在工程项目施工阶段,施工现场安全直接制约工程进度,并最终影响工程建设效益,是工程能否顺利建成的前提。安全监理是工程建设监理的重要组成部分,是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理但是,如何将施工现场的安全管理纳入监理工程的工作范围,目前在理论界未有定论考虑到现实和发展的需要,监理企业在科学界定其责任界线的前提下,必须介入建设工程安全的监督管理。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任,发挥一定的作用,对施工安全进行监督。但是,监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围,更直接受限于业主的授权和委托。在此过程中,监理对施工安全监督的作用应有正确的定位。改革试点几年来,建筑工程监理已取得了重大成就,从无到有,试点的地域逐步扩大,实行监理的工程项目逐年增多,监理工作已初具规模,初步形成了新的工程项目管理体制的框架,较好地促进了工程建设项目管理水平的提高,锻炼了一批建设监理队伍,建设监理的立法工作也取得了初步成绩。尽管如此,但仍有以下问题值得重视。
由于长期计划经济的影响,不少建设单位对建筑工程监理存有疑虑,既怕花钱买婆婆、大权旁落,又怕监理单位不能为建设单位的利益服务,还怕增加工程成本。但是,在市场经济条件下,企业是以追求最大利润为目标,一些不法的建筑企业和房地产开发商企图通过授意或默许施工人员偷工减料、降低建设工程质量标准以实现其高额利润,造成“豆腐渣”工程屡见不鲜,建筑物倒塌事故逐年上升,为从根本上解决质量问题,必须规范建设市场,严格执行工程监理制,才能从制度上彻底杜绝“虹桥事件”的再次出现。监理带来的是大大高于监理费支出的质量、工期、经济和社会效益,国内外的实践表明,有时监理人员提出一项改进建议,其节约的投资往往就超出建设单位所支付的监理费用。因此建筑工程监理是必不可少的。
建设工程的监理不只是施工监理。监理工作的职责一般包括:工程项目建设的重大问题向建设单位提供决策建议,协助建设单位进行工程设计、生产设备和工程施工的招标,管理工程设计、生产设备供应和工程施工合同,管理工程进度和质量,控制投资支出和合理支付工程款等。监理工程师的主要工作是对工程项目的投资、进度和质量3大目标实施有效的控制,而要真正实现对3大目标的控制,要求建设单位在监理合同中给监理工程师充分的权力。有的建设单位不给监理工程师签证付款权,也不让监理工程师有投资控制权,而只让监理工程师管好进度和质量,这就极大削弱了监理工程师的地位和作用,也就背离了工程监理的目标,从而减少了监理所能带来的利益。
目前,许多人认为监理是建设单位的代理人,其实不然。建设单位、监理单位、承建单位3方以经济合同为纽带,以提高工程建设质量为目的,相互协作、相互制约,监理单位是独立于任何一方的企业法人。在监理单位与建设单位签订的委托合同范围内根据国家建筑法规、规范、规定对工程项目进行管理,对建设单位和施工单位进行协调,监理单位与建设单位都是建设市场主体之一,二者之间的关系是平等的。
经常有人提到旁站监理,旁站监理是监理人员在施工监理过程中,对施工工序的工艺操作过程进行旁观监督,避免不符合施工规范与设计要求的行为及施工质量问题的出现。现在有人把监理人员是否能够经常站在旁边监理,特别是浇筑混凝土时能够进行跟班作为评价监理工程质量好坏的标准。其实,将监理人员跟班现场指挥和监督看作保证施工质量的最重要手段,是歪曲了监理人员的工作目标。监理人员应将大部分精力用于超前监理的深思熟虑和事中控制措施的实施之中,制定出较完善的质量保证体系和监控体系,而在质量的事中控制中应充分发挥监理的检查监督职责。监理活动是高智能的技术咨询服务,过分强调现场监督,就会降低监理人员的职责,同时也使施工方管理人员的责任心降低。
监理工程师的知识结构包括4个方面:技术、管理、经济和法律。在技术方面,监理工程师除了通晓本专业的设计和施工管理,解决本专业的技术问题外,还能编制本专业的概预算和招标标底,制定、洽商、管理工程合同。监理工程师还要有丰富的工程建设实践经验、一定的专业学历和广泛的理论基础,监理工程师应该是工程技术人员经过再培训后才具备资格,许多发达国家对监理人员的年龄、工龄都有严格的规定。但是目前有许多单位聘请监理工程师不注意知识结构和应具备的能力,这就不能达到工程监理的目的。
许多建设单位请监理来主要是进行质量监督,很少重视安全监督,监理人员也是根据建设单位的要求进行监督,很少有人坚持按监理职责执行。其实工程质量和施工安全是统一的,是工程建设的两大永恒主题。工作质量是产品质量的保证,产品质量在一定程度上又是工作质量的反映,安全正是工作质量的一种具体体现。可以这样说:施工不安全,工程质量是难以保证的。
在施工过程中,有些分项工程已经完成,而其它分项工程尚在施工,或者分项工程某些部位已经完成,而其它部位正在施工,如果对已完成的成品不采取妥善的措施加以保护,就会造成损伤,影响质量。监理人员应对成品保护质量经常进行巡视检查,要求施工单位对成品采取“护、包、盖、封”的保护措施。目前这方面的工作还有待进一步加强。
许多建设单位只重视土建专业的监理,对其他非土建专业不够重视,有的单位只聘请土建监理工程师,其实这种做法是不对的。比如电线管的配管施工不仅工程量大,而且涉及面广,且大部分均为预埋,一旦有问题很难补救,尤其是高层水、暖、电设备施工安装的质量监理更要注意。
一个建设项目应该在项目准备阶段就开始进行监理,而不是等正式施工才进行监理。在决策阶段,监理单位可协助可行性研究单位收集社会、经济、自然条件等资料,监理单位有监督与指导的职责,在可行性研究中应协助解决好项目为什么上、何时上、怎么上、投资多少、投资效益如何等关键问题。
一个项目的收尾阶段也要注意监理,保修期内的监理工作也是监理的一个组成部分,也很重要。保修期的监理工作主要有保修期的确定、检查工程状况、鉴定质量责任、督促和检查保修工作。但是许多单位在工程竣工验收后就不再进行监理了,只留个别人做善后工作,这就很难保证保修期内任务的完成。
监理费用是完成监理工作的保证,我国目前的监理还不完全规范,监理费用标准也是比较低的,但多数建设单位还不愿按国家规定的标准付费,有的甚至差得很远,这就不能保证监理职责的全面完成,也难以保证工程质量。
总之,要搞好建筑工程监理,首先要做到加大宣传力度,使全社会都了解和重视监理工作。其次要运用行政、法律、经济等手段推行监理,抓紧监理法规建设,扩大监理培训,壮大监理队伍,提高监理素质。另外,还要实现监理制度化、产业化、国际化,使之成为建设领域中的一支重要力量,为提高建设工程的质量作出贡献。
摘要：目前,在已经实施工程建设监理的建设项目中,相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控,忽视安全监理工作。他们只是把安全监理归入质量控制中,没有配备安全工程技术人员,只是由质量工程师代管,从而导致工程建设安全事故频频发生。要扭转这种不利的局面,就要加强安全监理工作,重新看待监理工程师在施工安全管理中的重要性以及其必须承担的责任。
关键词：建筑监理,监理,监理职责
推荐阅读：
建筑工程监理工作分析07-01
浅论建筑物防雷问题06-20
工程监理存在的问题07-04
关于建筑工程造价若干问题的探讨07-03
工程监理公司工作总结06-24
桥梁监理工程师年终工作总结05-27
建筑工程专业技术工作05-23
建筑节能监理措施06-16
共青团机井工程监理工作总结06-21
监理工程师专业技术个人专业技术工作总结06-02
