干部离任审计论文提纲

论文题目：H市领导干部草原资源资产离任审计问题探讨

摘要：在过去的几十年中,中国经济一直以令人瞩目的速度发展着,并不断取得突破性进展。然而,我国生态文明建设的速度却无法与经济发展的高速相匹配。尤其是在草原地区,在人们开发利用的同时,也伴随着水土流失、草场退化、土地荒漠化、以及土地沙化等问题的产生。但是草原系统是生态文明系统建设的重要内容,同时也是广大牧民群众基本的生产生活资料。加强草原生态文明建设,是全社会都在关注的大事,而领导干部草原资源资产离任审计在保护草原生态环境的时代要求下发挥着极大作用,是以制度促进草原可持续发展的重要措施。草原资源资产在我国是一种较为丰富的自然资源,为我国西北部地区的经济发展提供了强大的支撑。但随着西部经济的发展,畜牧有关产业对草原资源的需求量不断增加,从而使得草原生态系统所承受的压力日益加大。如今,草原地区所面临的环境问题日益严峻,草地自然灾害的频发使我们不得不开始寻求西北部地区新的发展模式,以缓解目前草地资源紧缺与牧民发展需求的矛盾。领导干部草原资源资产离任审计在新发展道路的探索中将成为监督者,要求政府部门提高对草原生态建设的重视程度。全文总共分为六个部分,核心重点的内容为第二至第五部分。第一部分是绪论,即引言部分。主要说明了领导干部草原资源资产离任审计是在草原环境问题突出的背景下产生的,另外又细分为四个视角其相关研究文献进行了梳理,以及简要介绍文章的行文思路。第二部分对领导干部草原资源资产离任审计进行了理论概述。主要解释该项审计的概念与目标、审计特征和审计重点内容,并阐述了领导干部草原资源资产离任审计的理论基础,即可持续发展理论、公共受托责任理论、和环境经济理论三种。第三部分是介绍H市实施的领导干部草原资源资产离任审计的基本情况并分析了其中存在的五个问题。该部分首先介绍了H市草原资源的基本情况,其次阐述了H市审计局的组织结构、人员配备以及组织方式,并描述了草原资产法律法规政策遵守执行审计、开发利用审计和保护审计的内容,最后发现H市开展该项审计工作存在草原保护与监督检查审计责任落实不到位、基本草原划定工作审计数据采集效率低、草原"双权一制"工作审计整改成效不高、审计指标评价体系可比性差以及部分领导干部实行“先离任,后审计”五个问题。第四部分是对H市审计工作中发现的问题进行原因分析。利用可持续发展理论、公共受托责任理论、和环境经济理论的分析思路,从审计制度不健全、审计力量薄弱、审计成果运用不具有强制性、审计评价指标缺乏统一的规范以及审计范围狭窄五个方面入手进行分析,并结合当前实务现状,对该项目离任审计的实践水平进行评价。第五部分对H市领导干部草原资源资产离任审计工作提出改进建议。该部分从推动领导干部草原资源资产离任审计制度健全、审计资源安排,审计力量建设、审计成果运用机制、审计指标评价体系的构建以及扩大审计范围五个方面提出了建议与对策。第六部分为结语。主要是为了总结全文内容并得出结论。

关键词：草原资源资产;领导干部;离任审计

学科专业：会计（专业学位）

摘要

abstract

1 引言

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 关于领导干部自然资源资产离任审计概念的研究

1.2.2 关于领导干部自然资源资产离任审计评价指标的研究

1.2.3 关于领导干部草原资源资产离任审计内容的研究

1.2.4 关于领导干部草原资源资产离任审计方法的研究

1.2.5 文献述评

1.3 研究思路与方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 论文的基本框架

1.4.1 研究内容

1.4.2 本文框架

2 领导干部草原资源资产离任审计理论概述

2.1 领导干部草原资源资产离任审计概念及目标

2.1.1 领导干部草原资源资产离任审计概念

2.1.2 领导干部草原资源资产离任审计目标

2.2 领导干部草原资源资产离任审计的特征

2.2.1 审计对象具有地域性

2.2.2 审计项目具有长期性

2.2.3 评价标准具有复杂性

2.2.4 审计执行具有强制性

2.3 领导干部草原资源资产离任审计的重点内容

2.3.1 草原生态状况变化情况审计

2.3.2 草畜平衡制度实施效果审计

2.3.3 基本草原划定工作情况审计

2.3.4 草原保护监督检查情况审计

2.4 领导干部草原资源资产离任审计理论基础

2.4.1 可持续发展理论

2.4.2 公共受托责任理论

2.4.3 环境经济学理论

3 H市领导干部草原资源资产离任审计案例分析

3.1 H市草原资源基本情况

3.1.1 草原资源面积动态情况

3.1.2 草原资源类型空间分布情况

3.1.3 草原资源退化、沙化、盐渍化情况

3.2 H市领导干部草原资源资产离任审计组织基本情况

3.2.1 审计组织结构

3.2.2 审计人员配备

3.2.3 审计组织方式

3.3 H市领导干部草原资源资产离任审计的内容

3.3.1 草原资源资产法律法规政策遵守执行审计

3.3.2 草原资源资产开发利用审计

3.3.3 草原资源资产保护审计

3.4 H市领导干部草原资源资产离任审计存在的问题

3.4.1 草原保护与监督检查审计责任落实不到位

3.4.2 基本草原划定工作审计数据采集效率低

3.4.3 草原“双权一制”工作审计整改成效不高

3.4.4 草原资源审计指标评价体系可比性差

3.4.5 部分领导干部实行“先离任,后审计”

4 H市领导干部草原资源资产离任审计存在问题的原因

4.1 领导干部草原资源资产离任审计制度不健全

4.1.1 法律法规制定不完善

4.1.2 审计规范可操作性差

4.2 领导干部草原资源资产离任审计力量薄弱

4.2.1 审计人员缺乏草原审计相关经验

4.2.2 审计小组没有充分利用外部专家工作资源

4.2.3 审计资源供给在领导干部任期制下难以保持平衡水平

4.3 领导干部草原资源资产离任审计成果运用不具有强制性

4.3.1 未建立明确的追责机制

4.3.2 没有建立审计结果公告机制

4.3.3 缺乏对审计成果运用的监督处罚机制

4.4 多地区草原资源资产离任评价指标未形成统一的规范

4.4.1 不同地区草原资源发展情况差别明显

4.4.2 多地区草原资源指标评价体系构建尚未形成共识

4.4.3 草原资源审计统一规范的评价指标设定依据不足

4.5 领导干部草原资源资产离任审计范围狭窄

4.5.1 对“先审后离”制度执行不重视

4.5.2 没有考虑草原保护与建设规划审计

4.5.3 审计内容偏重财务收支和合规性审计

5 改进H市领导干部草原资源资产离任审计的措施

5.1 推动领导干部草原资源资产离任审计相关制度健全完善

5.1.1 完善相关法律规范的制定

5.1.2 完善配套措施,形成完备的审计操作指南

5.2 科学安排审计资源,加强审计力量建设

5.2.1 强化审计人员的专业素质和职业道德

5.2.2 建立信息共享机制,引入动态更新的专家数据库

5.2.3 增强审计资源安排的科学性

5.3 完善领导干部草原资源资产离任审计成果运用机制

5.3.1 建立领导干部草原资源资产离任审计档案管理机制

5.3.2 实行生态环境损害责任终身追究制

5.3.3 建立领导干部草原资源资产离任审计结果披露制度

5.4 运用数据分析构建合理规范审计指标评价体系

5.4.1 确定规范统一的审计评价标准的选取原则

5.4.2 指标评价结合生态、经济、社会等多方面进行数据分析

5.5 结合绩效审计,促进审计范围全覆盖

5.5.1 明确审计工作“全覆盖”要求

5.5.2 加强对“先审后离”政策执行重要性的认识

5.5.3 利用绩效审计工作,注重政策执行有效性审计

6 结语

参考文献

致谢