党员干部违规经商（精选7篇）
作者：王凌云
据《晋书》记载，晋元帝时全国经济困顿，“公私窘罄，每得一豘，以为珍馐。项上一脔尤美，辄以荐帝，群下未敢先尝，于时呼为禁脔”。现实中，少数领导干部正是怀着“禁脔”心态，把自己所掌握的资源与权力当成自己和亲属的“菜”，不仅背弃了自身职责和人民所托，更势必蛀蚀发展根基，破坏市场经济法则，导致市场竞争的不公平，甚至严重导致腐败的滋生蔓延，影响当合政府的形象，损害国家、集体和群众的利益。治理领导干部亲属违规经商具有十分重要的现实意义。
一、领导干部亲属违规经商的主要表现形式。
领导干部亲属经商的主要表现形式有以下几种：一是领导干部亲属直接以自己的名义在工商、税务机关登记经商。二是领导干部亲属与朋友、熟人合伙经商，以一定的资金或资产入股不参与经营，只参与利润的分配。三是领导干部亲属与朋友、熟人合伙经营，商定一定的经营管理方式，直接参与经营。
领导干部亲属违规经商的主要表现形式有：一是领导干部亲属在事业单位工作，在工商税务机关登记经商；二是领导干部亲属无工作，利用领导干部手中的权力为经商打开方便之门；三是领导干部自己实际参与经营管理，利用亲属的身份进行经商。
二、领导干部亲属违规经商的主要原因。
1、私心私欲重，利用自己手中的权力谋取私利。此前有报道，某省一国有能源企业集中向“靠山吃山”坚决说不，实行大宗物资集中采购、竞争性谈判，清除掉“七大姑八大姨”式的中间供应商足有5600多家。附着在国企身上的寄生虫可见一斑。有道是苍蝇不叮无缝的鸡蛋，一些国企领导管不好家里人、身边人，让各种沾亲带故者乘虚而入，自己也加入其中分一杯羹，造成抢吃“唐僧肉”的乱象。魏晋思想家傅玄有言：“政在去私，私不去则公道亡。”宋朝诗人有云：“私心胜者，可以灭公。”对于领导干部来说，私心乃百病之根，因为私心膨胀，公私天平就会倾斜，党性原则就会丧失，甚至忘乎所以、为所欲为。领导干部亲属违规经商就是私心私欲在作祟。
2、自我认识不强，党性观念淡漠，主体责任不落实。一些领导干部重党建、重发展轻反腐，一些领导干部甚至认为自己有贡献，特别是一些国企领导，贪点捞点不算什么。一些领导干部认识不到位，总把“衣、食、住”等基本权益和基本需求同私心、私利、私欲混为一谈，“近水楼台先得月”，用公共资源满足一己之私欲。诚然，领导干部以及其亲属不是生活在真空里，也有自身正当利益。在实现公共利益的同时获得必要而恰当的自身利益，不但没有坏处，而且有利于激发工作能力。正如马克思所说的“人们为了能够创造历史，必须能够生活。但是威客生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”领导干部就要加强自我认识，增强党性观念，而不是自认为劳苦功高，利用手中权力搅乱正常的市场秩序，为亲戚谋利为自己谋利。
三、当前我国领导干部亲属违规经商的现状
近年来，我国明确禁止领导干部亲属违规经商。特别是明确禁止以党政领导干部及其亲属违规经商办企业的行为，以党政干部个人名义在工商税务机关登记经商办企业的基本上没有了。但是，隐形经商办企业的问题还存在。隐形经商办企业主要有以下三种情况：第一种是以配偶子女或亲戚的名义经商办企业。有的党政干部前些年一直在参与经办企业，随着中央、省、市相关规定的出台，便将工商、税务登记转移到配偶、子女或亲戚的名义上，但实际上企业的事情仍然由其决策。第二种是利用手中职权之便为其配偶子女经商办企业提供方便。如：有一党政领导干部的配偶没有工作，开了一个餐馆，他就把单位所有接待安排在自己配偶办的餐馆中去消费，一年下来接待费达数万元。第三种是合伙参股，投资经商办企业。有的党政干部以个人的名义入股，合伙参股，合作经商办企业，只出资不参加经营管理活动或者提供业务政策咨询，凭借参与股份从中分红利或索取劳务酬金、补助等。
当前，我国领导干部亲属违规经商的另一种表现形式是在国企“亲缘腐败”，近日，中央巡视组第三轮专项巡视整改情况向社会公布。调查发现，一些国企领导采取委托代理、合作经营等方式看，将国企盈利业务安排给配偶、子女等亲属开办的企业经营，巨额国有资产收益被蚕食。此外，还有国企领导干脆直接安排亲属开办企业，用于转移甚至“洗白”其贪腐所得。为了逃避监管，可谓是花招不断，你照顾我儿子的生意，我让你女儿的企业垄断某一项业务。比如被查处的贵州电网公司原副巡视员王和，在2013年和2014年填报的个人有关事项报告表中，均隐瞒了儿子违规经商办企业的情况。
四、治理领导干部亲属违规经商的对策措施。
党廉则政清，政清则国兴。反腐倡廉事关党的生死存亡和人心向背，是一场输不起的战争。党的十八大三中全会以来，以全面推进纪律检查体制改革为契机，力向“主战场”聚，劲往“反腐败”使，大力治理领导干部亲属违规经商，维护市场正常竞争秩序，还市场一方净土，让市场经营者公平合理地进行竞争，为此，应该从以下几个方面着手：
1、明确政策界限，主动申报家底。制发统一的《清理登记表》，层层签订《责任书》，由各单位“一把手”负责定期进行自查清理。对于领导干部已退出经商的，要在媒体上进行公布，接受社会监督，看其是否真正退出，是否隐形经商行为：一是从主体上鉴别。要看本人是否还存在继续参与生产经营和管理活动,是否还在利用职权帮助企业搞勾兑、拉关系、谋生意，在生产经营管理上是否还在发挥着决策者或者参与作用。二是从产权转移关系的实质来鉴别。看其是否与原来企业做到了彻底脱勾,着重要看是否“明转移，暗操作”等虚假交易问题。三是从利润分配的去向来鉴别。看其是否是最终获利者，同时要注意防止以股转债等形式参与企业分红。对于领导干部亲属经商进行公示，接受社会的监督，看其是否违规：一是从企业经营的业务范围来看，是否与领导干部手中的权力有关，特别是要防止“靠山吃山，靠水吃水”。如不允许国土和建设部门干部的配偶子女涉足土地经营、矿产开采和房地产开发；应禁止煤碳部门干部的配偶子女涉足煤碳开采等等。二是从企业经营的领域来看，其经营活动范围是否在领导干部职权管辖的范围内。若领导干部的配偶子女在其他地方创办或经营与领导干部职权无关的实体，就不应认定为违规。三是从企业获利水平来看，其获利中是否高于平均利润水平，并且这种超额利润是因为利用领导干部手中的权力得来的。如，领导干部配偶子女办餐馆、搞酒楼，领导干部所在单位或下属甚至管理对象将其变成定点接待地，破坏市场公平竞争环境的行为应视为违规。
2、开展廉政教育，加强领导干部自我认识能力。要采取多种形式组织党政干部学习廉洁自律的有关规定，搞好正面典型教育，加强警示教育，引导党政干部树立正确的世界观、人生观和价值观，从思想上认识到违规经商办企业的危害性，增强廉洁自律意识和守法意识，主动退出利益格局，从根本上解决问题。要采取写出承诺或保证书，明确规定凡今后群众有举报，经调查属实后，一律责令辞去领导干部职务并辞去公务员身份等强硬措施进行震慑教育，杜绝隐形经商行为。
3、完善制度建设，纪检部门加强对公务人员监管。要在严格执行现行关于公务员管理若干制度的基础上，进一步建立健全党政干部配偶子女经商办企业相关管理制度，要明确规定党政干部配偶子女经商办企业属个人重大事项，必须向组织汇报并征得同意后方可从事经营活动。同时，要研究制定《领导干部家庭财产申报和公开制度》，自觉接受社会监督。严禁公务员和领导干部经商办企业，严格考勤考核，坚决禁止停薪留职或留薪留职，使领导干部没有时间和精力去从事经商办企业活动。
4、畅通监督举报渠道，进一步加大惩处力度。设立举报监督电话，畅通信访举报渠道，充分发挥组织监督、群众监督、舆论监督和人大政协监督的作用，加大对权力运行的监督。对群众反映较大、一时又难以查清是否在经商或利用手中职权为亲戚经商提供方便的领导干部，可免去领导职务，减少利用职权谋取私利的条件和空间。对群众反映较大的、一时又难以查清是否在经商或利用手中的职权为亲戚经商提供方便的实权部门干部可调整到其他权力因素较弱的部门工作。要坚决查处领导干部亲戚违规经商行为，做到发现一起查处一起，对涉嫌违纪的，要给予纪律处分；对构成违法的，要移送司法机关处理。
当前各地经济建设正在如火如荼地进行，但个别党员领导干部违纪现象屡禁不止，尤其是党员领导干部违规插手干预工程建设的问题在一些地方还很突出。比如，有的领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿;有的招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包等。这些问题不仅严重干扰市场经济秩序、损害人民群众利益，而且往往引发钱权交易、商业贿赂等腐败行为，群众反映十分强烈，必须坚决遏制。
工程建设环节较多，党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的表现形式多种多样，《解释》结合典型案例，紧紧抓住关键环节，将党员领导干部插手干预工程建设领域并谋取私利的行为细化为插手干预工程建设项目决策、招标投标、土地使用权与矿业权审批出让、城乡规划管理、房地产开发与经营、工程建设实施和工程质量监督管理、安全生产、环境保护、物资采购和资金安排使用管理等九个方面，三十九种具体行为表现形式，并明确了给予党纪处分所应适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款。
我们城乡建设领域的党员领导干部必须坚决贯彻执行《解释》的各项规定，做反腐倡廉的模范。
贯彻执行《解释》，要求我们的党员领导干部要认真学习《解释》，正确理解和掌握其精神实质和具体内容，了解违反《解释》的严重后果，做到未雨绸缪，预防在先，以身作则，严格自律，绝不违反规定利用职权或者职务上的影响插手干预工程建设。
贯彻执行《解释》，要创新监管机制，强化监管。治理工程建设领域突出问题是一项复杂而艰巨的任务，必须用发展的思路和改革的办法，完善体制机制制度，不断探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题的有效途径。
要建立上级监督下级的层级监督制度。上级党委、政府行政主管部门发现下级(属)执法不严、执法不当等问题，要督促进行纠正、整改。
要加强对执法人员依法行政的监督，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。
要大力实行“投资、建设、管理、使用”“四分离”的管理体制。对于经营性的政府投资工程，实行市场化、产业化的运作方式，从源头上铲除党员领导干部干预插手招标投标活动的土壤，预防和治理腐败。
要进一步明确建设单位、施工单位和监理单位对工程监管的责任，建立有效的监督机制。对不认真履行职责，在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计和质量问题的单位，除依法给予降低或取消资质等处罚外，要追究主要负责人的党纪政纪以至法律责任。
要进一步加大查办工程建设领域违纪违法案件的力度。切实采取有力措施，集中突破一批大案要案。要建立案件通报机制，对于已经查结的典型案件，要及时公布，回应社会关切。
要选择典型案件进行深入剖析，摸清工程建设领域中腐败现象易发多发的关键环节和重点部位，发现制度和工作机制等方面存在的问题，逐步建立防范工程建设领域违纪行为发生的长效机制。
违规插手干预工程建设领域——
我省严肃查处12名省管党员领导干部
新湖南客户端记者 张斌 通讯员 邹太平
党的十八大以来，省纪委坚决惩处党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的问题，严肃查处了12名省管党员领导干部。7月15日，省纪委将有关典型案件进行了通报。
1、湖南省烟草专卖局原党组书记、局长周昌贡干预和插手建设工程项目的问题
2002年至2008年，周昌贡接受私营业主夏某某的请托，分别向浏阳市烟草专卖局、零陵卷烟厂、郴州卷烟厂的负责人打招呼，帮助夏某某挂靠的公司，承揽了浏阳市烟草局综合办公楼建设工程、零陵卷烟厂仓储设施建设工程、郴州卷烟厂综合服务楼室内装饰工程、郴州卷烟厂桂阳烟叶仓库主体建筑安装等工程，合同总价1.7亿元。为此，夏某某共送给周昌贡人民币700万元和广州市汇景新城住房一套(价值300万元)。周昌贡受到开除党籍、开除公职处分，司法机关已依法追究其刑事责任。
2、省高速公路管理局原党委书记、局长冯伟林干预和插手建设工程项目的问题
2005年，冯伟林接受私营业主刘某某的请托，向怀新高速、常吉高速的负责人打招呼，帮助刘某某承揽了上述高速公路部分土建工程。为此，刘某某送给冯伟林人民币30万元。2008年至2009年，冯伟林接受私营业主张某某的请托，向张花高速公路、醴茶高速公路的项目负责人打招呼，帮助张某某承揽了上述高速公路部分土建施工工程。为此，张某某送给冯伟林美元1万元、澳元10万元。2008年至2010年，冯伟林接受私营业主盛某某的请托，向汝郴高速、娄新高速、桂武高速、张花高速的负责人打招呼，帮助盛某某承揽了上述高速公路部分土建施工工程。为此，盛某某送给冯伟林人民币31万元。2008年上半年，冯伟林之弟冯某某与二十三冶集团公司一项目经理王某某商定，通过冯伟林出面帮忙承揽高速公路项目，中标之后，王某某分一半利润给冯某某。冯伟林接受其弟和王某某的请托后，向吉怀高速、桂武高速、怀通高速、大浏高速等高速公路项目负责人打招呼，帮助王某某承揽了高速公路多个土建施工工程。王某某因此获得3550万元巨额利润，并送给冯伟林兄弟1500万元好处费。冯伟林受到开除党籍、开除公职处分，司法机关已依法追究其刑事责任。
3、省交通运输厅原党组书记、副厅长陈明宪干预和插手建设工程项目的问题
2008年底，陈明宪与环达公司总经理刘晓东(另案处理)、湖南路桥集团副总经理周湘政(另案处理)三人商议，在高速公路建设项目中“提篮子”赚钱，由陈明宪出面给高速公路项目负责人打招呼，周湘政、刘晓东联系施工单位参加招投标，中标后收取“业务费”，待陈明宪退休后三人平均分配。2008年底至2010年，陈明宪、刘晓东、周湘政采取上述方式，先后在张花高速、炎汝高速、新溆高速、垄茶高速、矮寨特大悬索桥的钢桁梁制造和拼装工程、洞新高速、汝郴高速赤石特大桥项目、张花高速澧水特大桥主缆索等8个项目上帮助相关单位和个人中了标，共约定收受业务费3018万元，其中已收取现金1690万元。2009年5月，陈明宪接受湖南路桥集团通和公司董事长莫某某的请托，分别给大浏高速、炎汝高速的项目负责人打招呼，帮助通和公司顺利中标大浏高速、炎汝高速土建工程标段。为此，通和公司决定送给陈明宪200万元。莫某某从公司领取200万元现金送给陈明宪时，陈要莫某某先为其保管。陈明宪受到开除党籍、开除公职处分，司法机关已依法追究其刑事责任。
4、省有色地质勘查局原党组书记、局长王迪生干预和插手建设工程项目的问题
2008年，王迪生邀请相识多年的私营企业主李某某参与该局内部自建项目华新小区第三期职工住宅土建工程的投标。在该局基建领导小组会议讨论上述工程项目中标单位时，王迪生拍板决定将部分工程项目指定由李某某挂靠的公司施工，合同价格为4600万余元。为此，2009年至2011年，李某某共送给王迪生人民币60万元。王迪生受到开除党籍处分，并移送司法机关依法处理。
5、湖南科技学院原党委书记佘国华干预和插手建设工程项目的问题
2010年至2011年，佘国华接受私营业主郑某某的请托，给学院分管基建工作的副院长吴某某打招呼，帮助郑某某先后承揽了学院音乐楼土建，第四、五教学楼改造，学生公寓1号楼等基建工程。为此，郑某某共送给佘国华人民币21万元。佘国华受到开除党籍、开除公职处分，司法机关已依法追究其刑事责任。
6、省科学技术协会原党组书记、副主席毕华在任省农村信用联合社党委副书记期间干预和插手建设工程项目的问题
2012年10月至12月，毕华接受私营业主谢某某的请托，利用分管基建的职务便利，通过向省信用联社基建办负责人打招呼等方式，帮助谢某某挂靠的公司中标农信家园住宅小区建安工程第二标段和业务用房建安工程项目，工程合同总价3.8亿余元。为此，谢某某共送给毕华人民币163.8万余元。2012年8月至10月，毕华接受私营业主吴某某的请托，利用分管基建的职务便利，通过向基建办负责人打招呼的方式，帮助吴某某挂靠的公司中标农信家园住宅小区基坑土石方和建安工程第一标段工程项目，工程合同总价1.7亿元。为此，吴某某共送给毕华人民币20万元、美元3万元。毕华受到开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关依法处理。
7、株洲市政协原副主席王建平在任石峰区区长期间干预和插手建设工程项目的问题
2002年至2006年，王建平接受私营业主易某某、邹某的请托，利用职务上的便利，通过向株洲高科集团有限公司、株洲市铜锣湾商业广场项目的负责人打招呼等方式，帮助易某某、邹某承揽了高科集团开发建设的天台科技园土方工程、楠湖山庄安置楼和铜锣湾广场建设等14个工程和项目。为此，易某某、邹某共送给王建平财物人民币97.88万元、加元2.6万元。王建平受到开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关依法处理。
8、永州市人大常委会原副主任邓荣卿在任冷水滩区委书记期间干预和插手建设工程项目的问题
2005年，邓荣卿接受私营业主蒋某某的请托，通过向区政府拆迁办负责人打招呼的方式，帮助蒋某某承揽了冷水滩区政府广场项目。为此，蒋某某送给邓荣卿人民币75万元。邓荣卿受到开除党籍、开除公职处分，司法机关已依法追究其刑事责任。
9、株洲市原市委常委、政法委书记谢清纯在任醴陵市市委书记期间干预和插手建设工程项目的问题
2009年下半年，谢清纯接受私营业主周某某的请托，通过给醴陵市规划局负责人打招呼的方式，调高了周某某开发的醴陵“春天国际”项目的容积率和建筑层高。2010年至2011年，谢清纯又接受周某某的请托，通过给醴陵市教育局负责人打招呼等方式，帮助周某某承揽了醴陵市江源小学、姜湾小学新校园建设项目等多项工程。为此，周某某共送给谢清纯人民币550万元。谢清纯受到开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关依法处理。
10、醴陵市原市委书记蒋永清在任株洲县县长、醴陵市市长、醴陵市委书记期间干预和插手建设工程项目的问题
2007年至2012年，蒋永清接受私营业主袁某某的请托，通过给株洲县教育局、县国土局和醴陵市招投标局、市中医院负责人打招呼等方式，帮助袁某某先后承揽了株洲县农村合格化学校建设工程，株洲县五中、雷打石镇中学、育红小学塑胶跑道工程，三门卫生院宿舍工程，醴陵市中医院住院综合楼等10多项工程。2012年5月，蒋永清为谋求职务升迁，要袁某某给上海某健康教育促进中心理事长胡某某汇款人民币200万元，为其升迁疏通关系。蒋永清受到开除党籍、开除公职处分，司法机关已依法追究其刑事责任。
11、岳阳市原市委常委、副市长陈四海干预和插手建设工程项目的问题
2012年，陈四海接受私营业主蔡某某、李某某的请托，通过向岳阳市住建局负责人打招呼等方式，帮助蔡某某、李某某中标王家河流域治理项目等多项工程。2013年，陈四海违反相关法规，在未公开招投标的情况下，擅自决定将岳阳市学院路、咀前路、三眼桥到王家河大桥的行车道等3条道路的工程项目交给蔡某某、李某某所在公司承建。为此，蔡某某、李某某共送给陈四海人民币60万元和500克金条一根。陈四海受到开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关依法处理。
12、湘西自治州委原巡视员王承荣在任湘西自治州委副书记期间干预和插手建设工程项目的问题
2005年至2006年，王承荣接受私营业主王某某的请托，通过向时任湘西州国税局、永顺县国税局、县教育局、县卫生局负责人打招呼等方式，帮助王某某承揽了永顺县国税局金香宾馆、塔卧镇苏区中学综合楼、学生食堂、勺哈乡中心完小综合楼、勺哈卫生院改造及宿舍楼等工程。2009年初，王承荣又应王某某的请托，向湘西州精神病医院负责人打招呼，帮助王某某承揽了州精神病医院住院楼建设工程。为此，王某某共送给王承荣人民币150万元。2006年7月，王承荣接受私营业主姜某的请托，通过向时任州人民医院负责人打招呼等方式，帮助姜某承揽了该院的门诊大楼工程等。为此，姜某送给王承荣人民币160万元。王承荣受到开除党籍、开除公职处分，司法机关已依法追究其刑事责任。
通报指出，上述案件中的党员领导干部严重违反国家法律法规或者议事规则，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式插手干预建设工程项目，并从中索贿受贿、为自己或者他人谋取私利，大搞权钱交易。党员领导干部违规插手干预建设工程项目行为，严重损害了党和政府的形象，严重影响了建设工程项目的正常开展，严重干扰了正常监管、执法活动，必须受到严肃查处。各级各部门党委(党组)要切实担负起从严管党治党主体责任，高度重视党员领导干部违规插手干预工程建设领域行为的问题，把全面从严治党的压力传导到基层、传达到每一名党员领导干部，进一步规范党员领导干部从政行为。要进一步加强和改进建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动的管理，切实加大监管力度。各级纪检监察机关要认真履行监督责任，坚持把纪律挺在前面，充分运用好监督执纪“四种形态”，加大对党员领导干部插手干预工程建设领域行为问题的查处力度。要严格执行省纪委省监察厅《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》，对党员领导干部利用职权或职务上的影响向相关部门进行暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等行为，要发现一起、查处一起，决不姑息、决不手软。要强化责任追究，对不履行主体责任和监督责任的党委(党组)、纪委(纪检组)，严肃问责;对党员领导干部不履行管理责任、失职渎职的，也要严肃问责。
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我省出台“九不准”严禁违规插手干预公共资源交易活动
新湖南客户端7月15日讯(记者 张斌 通讯员 邹太平)省纪委今天透露，为防止党员领导干部和其他国家工作人员违规插手、干预公共资源交易招投标活动，依据相关法律和党内法规规定，结合我省实际，省纪委、省监察厅于7月14日印发《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》，防止党员领导干部和其他国家工作人员违规插手、干预公共资源交易招投标活动。
“九不准”包括：
一、不准以任何方式为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人，在公共资源交易招投标活动中，向有关单位和个人批条子、打招呼。
二、不准纵容、默许本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人，利用本人职权或者职务上的影响，插手、干预公共资源交易招投标活动。
三、不准以任何方式为请托人违规挂靠(包括形式上联营，实质上挂靠)有资质的企业参与公共资源交易招投标活动，向有关单位批条子、打招呼。
四、不准出面组织、参加潜在投标人为业主方、采购方、服务买受方、中介方等相关人员安排的吃请活动。
五、不准为使潜在投标人中标而向业主打招呼，指定招标代理机构、评标专家，诱导评标专家，干预、影响、操控评标过程和中标结果。
六、不准授意或者默许把公开招标改为邀请招标，以化整为零方式规避招标，随意改变投标入围条件和技术参数、为特定投标人量身定做招标文件、排斥潜在投标人、进行围标串标。
七、不准以任何方式要求中标人放弃中标、违法分包、转包，或者为中标人指定、推荐分包人、供货商、服务商。
八、不准打招呼、批条子或者在招标文件、合同中要求采购方、服务购买方，购买指定的产品和服务。
九、不准对公共资源交易招投标中的违纪违法行为放任不管、压案不查，或者利用监管机构干扰中标单位正常工作，或者对监管机构施加影响，干预其对中标单位依法采取的正常监督执法活动。
来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-04-18 08:47
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案情简介
盛某，中共党员，A省天利公司（国有独资）总经理。天利公司的主业是生产石墨等各种密封件。
2011年12月，盛某个人出资50万元，用其弟弟的身份证，注册了云海密封配件有限公司（以下简称云海公司），公司的经营范围是生产石墨等各种密封件，法定代表人系其弟弟。盛某在经营天利公司的同时，利用其掌握的天利公司的业务渠道兼营云海公司。至2012年12月案发时，盛某获利150万元。
分歧意见
关于盛某行为如何定性，存在两种不同意见：第一种意见认为，盛某身为国有企业领导干部，违反规定，经商办企业，其行为构成违规经商办企业违纪；第二种意见认为，盛某行为构成违规经商办企业违纪。同时，其以非法谋取利益为目的，利用职务上的便利，自己经营与其所任职公司同类的业务，构成非法经营同类业务违纪。盛某的行为属于竞合违纪形态，应依照处分较重的非法经营同类业务违纪处理。
评析意见
我们同意第二种意见，具体分析如下。
（一）盛某行为构成违规经商办企业违纪
违规经商办企业违纪行为，是指违反规定，经商办企业的行为。
本违纪行为中的违反规定，是指违反党中央、国务院有关禁止党政机关和党政干部以及国有企业、事业单位党员领导干部经商办企业的规定。其中，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第五条规定，国有企业领导人员应当忠实履行职责，不得利用职权个人从事营利性经营活动。而根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定，违反有关规定从事营利活动，包括违反规定经商办企业。
本违纪行为中的经商办企业，主要有以下4种形式：一是个人独资经商办企业，二是与他人合资、合股、合作经商办企业，三是私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业，四是在国(境)外注册公司回国(境)内经商。
本案中，盛某身为国有企业总经理，违反有关规定，借其弟弟名义，个人独资经商办企业，其行为构成违规经商办企业违纪。
（二）盛某行为构成非法经营同类业务违纪
非法经营同类业务违纪行为，是指国有企业（公司）的管理人员，利用职务上的便利，自己经营或者为他人经营与其所任职企业（公司）同类的业务，谋取非法利益的行为。
本违纪行为的主体是特殊主体，必须是国有企业（公司）的管理人员。本案中，盛某身为国有天利公司总经理，根据公司法第二百一十六条规定，符合非法经营同类业务违纪行为的主体要件。
本违纪行为在主观方面是直接故意，并具有谋取非法利益的目的。本案中，盛某身为国有公司总经理，借其弟弟名义注册公司，自己经营与其所任职国有公司同类的业务，并获利150万元，表明其主观上属于直接故意，并具有谋取非法利益的目的。值得注意的是，行为人谋取非法利益的目的是否实现，不影响本违纪行为的成立。
本违纪行为在客观方面必须具有两个要件：一是利用职务上的便利。“利用职务上的便利”，是指行为人利用担任国有企业（公司）管理人员职务所形成的掌管材料、物资、市场、计划、技术、经营秘密以及拥有购销决定权等便利条件。二是实施自己经营或者为他人经营与其所任职企业（公司）同类业务的行为。“同类业务”，是指经营项目属于同一类别的业务。判断行为人是否经营了同类业务，主要是看其所兼营单位的实际经营范围是否与其所在单位注册登记的经营范围相同或部分相同。如果相同或部分相同，则为同类业务，否则不能认定为同类业务。“自己经营”，是指自己开办或者入股的企业（公司）进行与其所任职企业（公司）同类的生产、经营活动。“为他人经营”，是指自己不是出资者，但为从中获取经营报酬的企业（公司）进行与其所任职企业（公司）同类的生产、经营活动。本案中，盛某虽以他人名义登记注册公司，却个人出资并利用其掌握的天利公司的业务渠道自己经营，其行为符合上述客观方面的规制条件。
综上所述，盛某行为构成非法经营同类业务违纪。
（三）盛某行为属于“竞合”违纪形态，应按“从一重处断”的原则处理
竞合违纪，根据《党纪处分条例》第二十六条规定，是指行为人基于一个违纪故意或者过失，实施一个行为却触犯《党纪处分条例》分则中两个以上（含两个）条款的违纪形态。
本案中，盛某涉案的行为仅有经营云海公司这一行为，却既构成违规经商办企业违纪，又构成非法经营同类业务违纪，属于竞合违纪形态。根据《党纪处分条例》第二十六条规定，对竞合的处理原则是依照处分较重的条款进行定性处理，即按照“从一重处断”原则处理。因对非法经营同类业务违纪行为的处分比对违规经商办企业违纪行为的处分相对较重，对盛某行为应按非法经营同类业务违纪行为处理。
中共湄潭县委办公室 湄潭县人民政府办公室 关于治理党员干部职工违规办酒席借机敛财不正之风的
通 知
各镇（乡）党委、政府，县直各工作部门及驻湄单位：
目前，我县存在部分党员干部职工巧立名目违规办酒席、借机敛财不正之风的现象，影响极坏，损害了党风、政风，严重损害党和政府的形象和声誉,引起了广大干部群众的强烈不满。为深入推动“文明中国茶城”创建活动，提升全县人民的文明素养，进一步加强干部职工廉洁自律行为，有效遏制利用各种名目违规办酒席、借机敛财的不正之风，营造良好的发展环境，根据有关规定，现将治理党员干部职工违规办酒席、借机敛财的有关事宜通知如下：
一、严禁违规办酒席、借机敛财的对象
全县各级党政机关、群团组织、企事业单位的所有公职人员,村（支）两委人员以及农村党员。
二、具体纪律要求
（一）婚事、丧事（只限于直系血亲）以外的酒席一律禁止办理。
（二）婚事、丧事提倡简办、新办。
三、实行申报备案制度 凡办理婚丧事宜的，结婚必须在事前15日内、丧事须在事后15日内主动按规定书面申报说明有关情况，接受监督。
（一）副科级以上干部向县纪委廉政室书面申报。
（二）其他干部职工向所在单位书面申报。
（三）不书面申报或申报不实的按违规办酒席、借机敛财论处。
（四）副县级以上干部向市纪委书面申报，副县级以上干部违规办酒席、借机敛财的按市委、市纪委有关规定执行。
四、处理措施
（一）乡科级（含主任科员、副主任科员）领导干部违规办酒席、借机敛财的，一律按程序先予免职或降职，由县委作出组织处理，取消单位参加三等以上的评选资格或绩效奖励。
（二）乡科级以下干部违规办酒席、借机敛财的，取消其当年县乡目标考核资格或奖励性绩效考核资格，当年考核为不称职或不合格。
（三）村（支）两委人员违规办酒席、借机敛财的，取消其当年镇(乡)目标考核奖金，当年考核不称职。
（四）凡在违规酒席中参与送礼的所有人员，按照干部管理权限给予其组织处理。
（五）违规办酒席所收礼金全部作为违纪资金给予收缴。
（六）在查禁过程中，凡为被举报人通风报信、阻碍干扰监督人员检查和打击报复的，一律加重处理。
五、管理责任
（一）各级各部门主要负责人是党风廉政建设工作的第一责任人，负有领导责任，对本单位、本镇(乡)干部职工，负有监督管理的领导责任，对单位干部职工违规办酒席、借机敛财应及时制止，责令改正。各级各部门单位主要负责人管理不严，制止不力，放任下属，导致本单位干部职工违规办酒席、借机敛财的，报县委对主要负责人作出组织处理,对故意隐瞒或不履行管理职责造成不良影响的，将追究单位主要负责人的责任。
（二）科级干部（含主任科员、副主任科员）违规办酒席、借机敛财的，由县纪委监察局、县委组织部调查处理，其他干部职工违规办酒席、借机敛财的，原则上由主管单位负责调查处理，并将处理结果报县纪委监察局、县委组织部备案，必要时由县纪委监察局直接调查处理。
所有公职人员一律不得以家庭成员的名义操办禁止办理的酒席。
六、举报监督
为加强监督，欢迎广大干部职工和群众积极举报。凡实名举报党员干部职工违规办酒席、借机敛财，并提供相关证据的，经纪检监察机关或举报人工作单位部门查实，奖励第一举报人2000元人民币。
举报电话：0852—4227010；0852—4221467。
七、倡导文明、俭朴新风
针对当前农村巧立名目办酒歪风盛行，影响群众的生产生活、增加群众负担、助长不良风气的情况，各镇（乡）要抓紧制定符合本镇(乡)实际的治理措施，通过召开村民代表会议，纳入《村规民约》进行管理。凡因治理滥办酒席工作开展不力的，一律按干部管理权限严肃问责，此项工作纳入县年终综合目标考核。同时，倡导广大人民群众进一步树立文明、俭朴的风尚，喜事、丧事简办，努力营造健康、文明、和谐的社会环境，促进全县精神文明建设的健康发展，为建设“文明中国茶城”作出应有的贡献。
本通知自下发之日起执行。凡之前操办禁办酒席的以湄委办（2009）26号文件处理，对主动申报的从轻处理，被举报查实的从重处理。
本通知由县纪委监察局负责解释。
被称为“史上最严”的干部亲属经商办企业“禁令”，迄今已在5个试点地区运行一年时间。
2016年4月18日召开的中央全面深化改革领导小组第二十三次会议，决定在上海先行试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆试点规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。
家风是社会风气的重要组成部分。习近平多次强调，要把家风建设作为领导干部作风建设重要内容。一年以来，以此项试点为新抓手，家风建设在各地取得重要进展，推动全面从严治党迈上新台阶。
干部家属经商设“禁区”：5试点地区给出“标准答案”
自上世纪八十年代起，中央先后出台20余项规范领导干部配偶子女从业行为的制度，但对于领导干部级别、所涉亲属范围、经商办企业行为界定等问题，缺乏更为系统、细致的规定。上海等5地试点启动之后，对此才有了趋向一致、条理清晰的“标准答案”。
从领导干部级别看，5地针对的都是厅局级副职及以上。具体可分为3类：党委、人大、行政、政协、审判和检察机关副厅局级及以上干部；人民团体、依法受权行使行政权力的事业单位中相当于副厅局级及以上干部；国有企业中的市管领导人员。
北京、广东、重庆、新疆还明确，担任同级非领导职务的干部也被纳入其中。“非
领导职务”，是公务员职务的一种，包括巡视员、调研员、主任科员等。虽无实权但由于可以掌握大量信息，从中协调各种关系，近年来非领导职务干部腐败现象也是时有发生。
哪些行为属于“经商办企业”？5地突显投资、从业两种情形。一是注册个体工商户、个人独资企业或合伙企业，投资非上市公司、企业，在国（境）外注册公司后回国（境）从事经营活动等情况；二是受聘担任非国有企业的高级职务，在外商投资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。
所谓“高级职务”，依据1998年中纪委印发的《关于对廉政准则第五条第二款的补充规定》的解释，指在外商独资企业、中外合资企业担任董事长、副董事长、董事、总经理和副总经理等职务。
北京、新疆还结合地区特点加以完善。北京规定经商办企业行为包括担任外国企业驻华代表机构首席代表、代表等情况；新疆则增加注册农民专业合作社等情形。
根据领导干部级别高低、工作岗位性质等因素，5地制定不同程度的禁入条款。对市级领导干部、正厅局级或相当于正厅局级领导干部以及公检法领导班子的配偶要求最为严格，完全禁止其经商办企业；对于副厅局级干部配偶、各级领导干部子女及其配偶，则主要限制其不得在领导干部管辖地区或业务范围内经商办企业，也不得从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。
在这方面，北京、广东、重庆、新疆考虑得更为周全，指出在上述范围之外，不得在领导干部曾经担任过领导职务的地区或者企业经商办企业，进一步消除领导干部的职务影响力。北京、重庆、新疆还明文要求，不得借委托代持、隐名投资等形式规避规定。
这份“标准答案”体现的是“级别越高、位置越重要、要求越严”的原则，与十八大以来中央高度重视高级领导干部作风建设的精神相契合，成为推进全面从严治党的新抓手。
一年来，在试点地区的示范和带动下，湖南、湖北、贵州、浙江、江苏、四川等地也出台文件，划清领导干部亲属经商办企业的行为界线，进一步扎紧从严管理干部的制度笼子。弘利教育，遴选省力http:///
当官发财两条道：多地加大违纪曝光力度 从严申报抽查
3月初，中纪委监察部网站披露了一起官员借“壳”经商敛财的典型案例。四川省农业厅原巡视员胡相全，将妻子和弟弟变成谋财的“白手套”，通过他们入股经商办企业，多次收受下属单位和个人、企业负责人等所送礼金，涉案总金额折合人民币1067万元。
“作为一家之长，是我对自己和对亲属放纵，我没管住自己也没管好家人。我弟弟和我家属的背后，无疑还是我的影子和面子，实质和企业老板之间还是我的关系。”胡相全在忏悔书中这样写道。
一年来，各地纪检监察部门对领导干部亲属违规经商办企业行为的曝光力度明显加大。湖南省纪委集中通报省发改委总经济师杨世芳为其子经商办企业谋取利益问题等10起案件。安徽省纪委集中通报7起，省供销社财务会计处处长王和义允许配偶
在其分管范围内经商办企业案位列其中。天津市纪委通报，东丽区人民政府原副区长张洪宝与妻子“前门当官、后门开店”，上演了一出贪腐“夫妻档”。新疆自治区纪委通报，塔城地区党委原委员徐本来严重违反廉洁纪律，纵容、默许配偶利用其职务影响入股企业谋利，被开除党籍和公职。
“一人得道、全家谋利”，是不少落马贪官违纪违法行为的真实写照。一定级别以上领导干部亲属经商办企业，即使经营合法，也难免有“瓜田李下”之嫌，隐患不容忽视。若想杜绝可能出现的违纪违法行为，需从向组织如实申报做起。
上海等5地规定，领导干部应当将配偶、子女及其配偶经商办企业情况向组织作专项报告，并在领导班子民主生活会上将相关情况作出说明。组织部门、纪委等有关部门，按照每年20%的比例对报告内容进行抽查，重点核查是否存在漏报、瞒报情况。
2016年，上海全市334家单位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶经商办企业情况作专项申报。目前，上海已对229名领导干部亲属经商办企业行为进行了规范，发现3人涉嫌严重违纪，由相关部门调查处理。
在去年，新疆全区列入规范范围的124家单位1903名厅局级及以上（含非领导职务）干部进行了专项申报。有294人报告配偶、子女及其配偶存在经商办企业行为，经过甄别，其中125人需要规范。
当官发财两条道。在与规定发生冲突的情况下，5地给出两条出路：或由领导干部配偶、子女及其配偶主动退出，或由领导干部本人辞去现任职务。
从上海、新疆实践情况看，多数领导干部选择让亲属退出。去年上海有137人的亲属退出经商办企业活动，占需要规范的领导干部人数的60%；在新疆这一数字是110人，占近九成。也有领导干部选择辞职，新疆塔城地区一位副厅级干部就表示，自己接近退休年龄，将向地委递交申请退休报告，退出现任职务。
家风建设扎紧篱笆：从“私事”到“公事” 地方实践吹“新风”
“将教天下，必定其家，必正其身。”领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。
习近平多次指示要“注重家庭、注重家教、注重家风”。在第十八届中纪委第六次全体会议上，他在发表的重要讲话中专门强调家风问题，要求每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。
2016年以来，家风建设、约束“身边人”行为，屡被写入新修订的党内文件中。2016年1月1日，《中国共产党廉洁自律准则》在修订后施行。其中第八条要求，党员领导干部要廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。“齐家”首次被列入党的规章中，这意味着良好家风不再只是党员领导干部的私事，也是关乎党内规矩的公事。
修订后的《中国共产党纪律处分条例》于同一时间施行。这份被专家视为“改革开放以来最全、最严党纪”规定，利用职权或者职务上的影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的，视情节轻重程度给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看乃至开除党籍的处分。弘利教育，遴选省力
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2016年10月27日，全面从严治党两大文件《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议获通过。
《中国共产党党内监督条例》第十四条规定，中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。
为体现新形势下的新特点，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》新增多项内容，特别提出领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，严格执行领导干部个人有关事项报告制度进一步规范领导干部配偶子女从业行为。
放眼地方，近一年来，多地积极展开多种实践，号召广大党员干部以身作则，促进社会主义核心价值观在家庭生根，良好家风在全社会传播。
今年春节期间，江西省纪委领导集中到纪检干部家中开展家访，了解干部家庭、家风建设等情况。日前，江西省纪委监察厅就委厅机关干部家访制度化、常态化出台意见，从人员、对象、内容和形式等方面对干部家访作出具体要求。
安徽省委、省政府成立省家庭文明建设领导小组，开展家风与廉政文化研讨活动，组织党员干部立家训、晒家风，引导他们在弘扬优良家风中作表率，自觉做传统美德
与核心价值观的传承者、践行者。
广州市委去年12月出台《关于加强领导干部家风建设的指导意见》，要求领导干部把家风摆在重要位置，并将家风建设情况纳入年度民主生活会、专题组织生活会和民主评议党员。
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尊敬的****纪委，尊敬的各位领导：
本人***，****年**月出生在*******，****年***月毕业于*******。***年***月分配到******工作，在******工作已经有***年时间，目前担任*******负责人。****年**月通过党组织的考查加入中国共产党，成为一名光荣的共产党员。以下就关于我*****操办酒席一事作出解释并深刻检讨！
事因是*********。入住新房前关于办不办乔迁酒席，我们也商讨过，我知道国家公职人员不得违规操办乔迁酒席，所以我和我爱人都极力反对，也因为这一原因，我迟迟未搬入新家居住，我***认为起房造屋是人生一辈子的大事，所以以办酒席的方式来增加点喜庆，顺便告知自家亲友我们入住本村（因为我是外乡人），劝阻不了***，最终在****的组织下，于****年***月***日在*****办乔迁酒席。此事我一直没有通知单位领导，也没有通知同事，但还是有几个平时关系比较好的同事知道了此事，最后有一部分同事送了礼金，有礼金送到我手上，还有一部分同事**带礼，单位总共来的同事有***余户，收到礼金******元，由于********。但我知道，国家出台相关文件中，禁止国家公职人员操办和参与违规酒席，主持举办了******桌左右的酒席。事后，纪律检查委员会对此事作出了认真仔细的调查，我深知自己过失，并积极配合了县纪委领导的调查工作。
经过领导调查过程中的批评和教育后我深刻认识到我对上级纪律文件精神学习理解不够，对岳父的行为制止不到位。通过这件事，我感到这在大多数人看来都是非常小的事情上，反应出长期以来自己思想上放松要求，生活作风涣散的结果。作为单位的中层干部，并且还是一名共产党员，更应该严以律已，对自己严格要求，教育好家人 的不良习俗和生活作风。然而我却没有足够的责任心，没有把**的工作做好，自己在党的“四风建设”方面思想上认识不足，学习不够。现在，我深深感到，这是一个非常不好的现象，如果继续放任自己，后果是极其严重的，甚至都无法想象会发生怎样的失误或错误。因此，通过这件事，我感觉到自己的不足，在此，我向领导做出真诚的检讨，也向你们表示发自内心的感谢。
我谨向各位领导做出深刻检讨，并保证：
1、在这件事中，我感到自己在思想上缺乏认识。对上级的精神学习和理解不够深刻。认真克服懒散、粗心大意的缺点，努力学习，并在家人和朋友面前做好表率。
2、以后工作中认真履行的岗位职责，增强事业心和责任感，认真做好职责范围内和负责的工作任务，要积极表现，多和同事、领导配合以自己的行动来表示自己的觉醒。
3、由于个人工作疏忽，带来了麻烦，影响了单位和上级部门的形象，以后要积极改正，坚决与违法乱纪的行为划清界限。
4，对于这一切我还将进一步深入总结，深刻反省，改正错误，把今后的事情努力干好。
对于我来说，这是一次深刻的教训，我认识到了此次错误严重性。我保证今后不会再有类似情况发生。在今后的工作中请领导继续监督、帮助我指正缺点，多多帮助，改正错误。我在此向组织和各位领导道歉，我辜负了党组织对我的信任，对不住党组织和各位领导，大家在紧张忙碌的工作中，还要帮助指出和纠正我的错误，我会通过自己的行动来表示自己的觉醒，请组织和领导相信我！
检讨人：
时
