涉法涉诉信访导入司法程序机制研究
摘要：中央部署涉法涉诉信访改革，确立了诉访分离、导入司法程序等制度。通过选取一定域检察信访工作实践为研究视角，运用实证方法进行研究分析，找出工作困难与存在问题，并在此基础上从顺应现代法治趋势、遵从检察一体、强化内外协调、提升干警素质和加强舆论宣传等方面，提出切实可行的措施与建议，以期破解难题、推动涉法涉诉信访改革工作发展。
关键词：信访；涉法涉诉；司法导入
作者简介：黄启军（1979-），男，汉族，山东曹县人，法学硕士，菏泽市人民检察院控申处，副处长，研究方向：控申检察业务；曲海舰（1983-），男，汉族，山东青州人，法学硕士，菏泽市人民检察院研究室，副主任，研究方向：检察理论与实务；靳素兰（1982-），女，汉族，河南安阳人，法学本科，菏泽市人民检察院控申处信访接待室，副主任，研究方向：控申检察业务。
中央涉法涉诉信访改革以来，检察机关如何更好地建立和完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，即将带有具体法律诉求的信访事项从普通信访中剥离出来，按照诉访分离、统一受理、分类导入、保障诉权的原则，依法按程序解决，既关系着检察信访工作公信力，也关系着整个涉法涉诉信访改革成效，是实现维护群众合法权益与维护司法权威高度统一的重要保证。
一、涉法涉诉信访改革与导入司法程序机制由来
（一）涉法涉诉信访改革的时代背景
当前我国正处在改革、发展和稳定的关键时期，全面深化改革进入到攻坚期和深水区，利益多元，矛盾叠加，社情舆情复杂，社会不稳定因素十分突出，越来越多的社会矛盾正以案件的形式进入司法领域，出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的现状，导致少数群众“信访不信法”、“信上不信下”、“弃法转访”甚至“以访压法”等问题十分突出；出现了部分涉法涉诉群众采取缠访、闹访、集体访甚至越级访等方式表达诉求，致使涉法涉诉信访案件“终而不结”；甚至还有个别地方为了一时维稳需要，突破法律政策底线，简单地“花钱买平安”，反而引发了新的涉法涉诉信访问题。这些问题的存在，既损害了法律权威，也严重影响了司法公信力，不利于从根本上维护人民群众的合法权益，不利于在全社会形成依法治国、崇尚法治、尊重司法的良好氛围。
（二）涉法涉诉信访改革的大体历程
面对矛盾与问题，党中央站在人民群众安居乐业、国家长治久安和司法权威尊严的时代高度，审时度势，改革攻坚，对涉法涉诉信访工作改革进行了总体部署，作出了顶层设计。2013年初，党的十八大三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，将涉法涉诉信访改革作为60项改革内容之一。按照中央改革总体部署，高检院和山东省院准确判断改革形势，全力应对改革后检察机关面临的新问题、新挑战，扎实有效地推进涉法涉诉信访改革。早在2013年8月，为推动全省检察机关涉法涉诉信访改革有效开展，省院控申处报经省院领导批准，确定济南、青岛、潍坊和菏泽等7个市院先行开展试点工作。菏泽市检察机关作为全省较早开展此项改革的单位，从涉法涉诉信访工作改革形势、任务和具体要求入手，变挑战为机遇，迎难而上，依法履职，锤炼了队伍，积累了经验，确保了中央涉法涉诉信访改革部署在全市检察机关的贯彻落实。
（三）导入司法程序机制的制度价值
为了做好涉法涉诉信访改革，中央制定实施了诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序、依法按程序办理、涉法涉诉信访依法终结和国家司法救助等五项制度，从制度机制、组织领导和提升司法公信力等方面，推动涉法涉诉信访改革工作部署的具体落实。上述五项制度，特别是涉法涉诉信访事项导入司法程序制度尤为关键和重要。因为，此项制度机制着眼于解决人民群众信访事项司法入口不畅的现实问题，以问题解决为导向，以权利救济为手段，其目的在于确保具有法律诉求的信访事项顺畅地进入法律程序，从而得到司法机关的统一受理、依法办理和高效处理
二、检察信访导入司法程序的工作实践
涉法涉诉信访改革以来，菏泽市检察机关坚持将通过信访渠道反映的涉及刑事、民事、行政等诉讼权利救济的控告、申诉、举报案件与普通信访事项相分离，严格按照级别管辖和范围管辖规定，仔细审查诉求性质，严格法定时限，部门归口分流，确保每一件辖内涉法涉诉信访案件及时进入司法程序，防止因司法入口不畅产生激化矛盾，实践工作中主要体现在以下方面：
（一）职务犯罪举报类信访事项
按照检察举报工作规定，自收到举报线索之日起七日内进行导入分流，对符合管辖规定的举报线索，分流至反贪、反渎自侦部门开展初查，自侦部门在三个月内将处理情况回复举报中心。经初查符合立案条件的举报线索，正式进入立案侦查的司法程序。对不符合立案条件的，举报中心依法进行不立案举报线索审查。对于实名举报人，自侦部门作出不立案决定后，应当制作不立案通知后，会同举报中心一起向实名举报人进行答复。2013年以来，菏泽市检察机关共受理职务犯罪举报线索1395件，其中涉及贪污贿赂犯罪968件，涉及渎职侵权犯罪358件，其他69件①。上述举报线索均按照法律要求，及时导入司法程序，分流侦查部门，依法进行了调查核实。
（二）刑事诉讼监督类信访事项
一是不服法院生效刑事裁判的刑事申诉案件，对申诉人主体适格、法律文书齐全和符合管辖规定的，依法导入刑事申诉检察监督程序。2013年以来，菏泽市检察机关共受理不服法院生效刑事裁判申诉案件222件，其中审查结案63件，立案复查159件，提请提出抗诉9件，法院改判3件。二是不服检察院诉讼终结处理决定的刑事申诉案件，对申诉人不服检察机关作出的撤销案件、不逮捕、不起诉，依法导入刑事申诉检察监督程序，2013年以来，菏泽市检察机关共受理不服检察院诉讼终结处理决定申诉案件74件，审查结案22件，立案复查52件，变更或撤销原处理决定32件。三是对公安机关刑事立案或者侦查活动的监督申请，先由控申检察部门根据事实和法律审查，认为需要公安机关说明不立案或者立案理由的，应及时分流移送侦查监督部门办理，按期办理并答复申诉人。2013年以来，菏泽市检察机关共受理对公安机关立案或侦查活动的监督申请79件，监督后通知立案或不立案54件。
（三）民事行政监督类信访事项
修改实施后的民事诉讼法和行政诉讼法规定，民事和行政诉讼案件的当事人对民事或行政裁判不服，经过法院再审程序后，可以申请检察监督。根据内部分工，民行政监督申请首先由控申部门形式审查，决定是否受理，受理后移送民行部门办理。2013年以来，菏泽市检察机关共收到民事检察监督申请402件（含不服法院民事裁判申诉225件，控告民事审判活动违法49件，控告民事执行活动违法81件，其他47件），控申部门依法受理308件，民行部门民事抗诉或发出检察建议126件。
三、导入司法程序中遇到问题与困难
导入司法程序机制是中央涉法涉诉信访改革确立的重要制度之一，经过几年来全市检察机关的贯彻落实和积极实践，逐步取得了一定的成绩、积累了一定的经验，在破解司法入口不畅、畅通信访诉求渠道等方面发挥了重要作用。在梳理做法和肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，这项改革制度在运行和实践中也遇到了一些问题和困难，突出表现在：一是管辖交叉方面。我国刑事诉讼法对公、检、法三机关的职权配置，确立了分工负责、相互配合、相互制约原则，基本上解决了大部分案件的管辖问题。但是由于刑事案件复杂性和多样性，个别案件难免会存在“公检”“检法”交叉管辖问题。二是诉访交织方面。现实社会生活的丰富多样决定了信访诉求的多样性和复杂性，“诉”上有“访”，“访”中有“诉”，法律诉求与普通信访有时难免会内容相关、彼此交织。三是信访群众认知方面。部分信访群众对政法各机关的职能定位、案件管辖、诉讼时限等法律事项存在着认识模糊或误区，一方面造成信访人四处上访、多头告状而案件却迟迟不能进入法律程序，另一方面也会因自己未能在法定时效内提出申诉申请，错过了申诉救济法律时效，造成自己信访诉求导入不了司法程序。
四、加强和改进导入司法程序机制建议
（一）要坚持权利救济原则，充分发挥检察工作权利保障的司法功能
注重权利救济是现代法治发展的趋势，也是司法文明进步的标志。中央部署开展的涉法涉诉信访改革，紧紧抓住了权利救济、人权保障这个社会关注的焦点，回应了人民群众对司法公正、权益维护的新期待，为检察机关立足宪法法律定位，充分发挥强化法律监督、维护公平正义的司法功能指明了努力方向。
（二）要加强工作组织领导，紧紧依靠院党组和检察长来推动落实改革
检察实践证明，越是院党组和检察长高度重视，涉法涉诉信访改革工作越能得以顺利开展，越是院党组和检察长坚强领导，涉法涉诉信访改革工作越是成绩突出。要加强信访改革工作的组织与领导，将其作为院里的一把手工程，真抓实干，迎难而上，不断推动涉法涉诉信访改革工作深入健康开展。
（三）要提升干警素质能力，着力夯实做好信访改革工作的人力基础
要加强涉法涉诉信访改革的培训工作，促进工作经验交流，特别是要加强一线接访干警的业务培训和工作交流，既要培训学习刑事、民事和行政检察业务知识，也要熟悉党委政府、政法机关和执法执纪部门的受案范围和工作程序，努力为改革深入推进提供坚实的人员和智力保障。
（四）要加强法治宣传工作，继续强化信访改革新闻舆论的正确引导
要在党委政法委坚强领导下，积极与宣传部门、新闻单位的沟通联系，既要强化对改革精神、相关制度和典型案例的正确宣传，也要加强对法律修改、申诉救济和检察流程等宣传力度，充分发挥新闻舆论的正面引导作用，集聚理解、信赖和支持涉法涉诉信访改革的正能量。
[注释]
①上述数据来源于2013年以来菏泽市检察机关业务数据统计.
作者：黄启军 曲海舰 靳素兰
摘 要：案件化办理涉法涉诉信访作为上海检察机关探索推进群众信访矛盾化解工作的重要举措，呈现案件占比低、信访次数多、化解难度大等特点。在办理此类案件中，检察机关应严格立案标准、规范办理流程、明确结案标准，积极重构控申检察制度体系、完善办案机制，提升办理效果，促进涉法涉诉信访工作的规范化和法治化，助力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。
关键词：涉法涉诉信访 案件化办理 法治化 社会治理
[基本案情]2019年，控告人张某到上海市浦东新区人民检察院(以下简称浦东区院)信访，反映对公安机关不立案决定不服，要求立案监督。浦东区院依法受理审查后，认为公安机关不立案理由不成立，遂通知公安机关立案。后该案经法院审判，判决被控告人倪某某犯故意伤害罪。该立案监督案办结后，信访人张某又多次信访，反映公安机关在处理倪某某故意伤害案中，未妥善保管张某衣物及衣物内的财物，对公安机关的处理不服，要求检察机关监督。信访人张某多次来访，声称无法证实并不等于其个人无损失，如果检察机关不帮助解决其个人损失，将继续上访，甚至进京上访。
因张某该诉求无法导入司法程序办理，根据上海市院《关于规范信访终结案件办理要求的通知》，浦东区院控申部门将该案作为控告自办案件立案办理。
经查，信访人张某与被控告人发生冲突后，因张某有精神病史，公安民警将其带到精神病医院检查治疗。在检查中，张某随身物品交由公安民警保管。后派出所民警表示已将保管的张某随身物品返还给张某妻子，并出具了张某妻子接收物品时的领条。但该领条没有注明所收物品的明细。后承办检察官又多次实地调查取证，但其衣服内是否有现金及具体金额已无法查实。在查清相关事实的基础上，承办检察官没有一结了之，而是一直与信访人保持联系，及时告知其办理进展和结果，进行释法说理，了解其疑惑与困难，为息诉息访工作打下基础。后查实，张某系退伍军人，在部队服役期间受伤，系残疾人士。张某的妻子长期无工作。张某被倪某某殴打致鼻骨损伤，虽经医疗，但鼻梁未完全复位，其家庭经济的确困难。综合考虑信访人情况，最后该案通过公开听证进行释法说理，并引导信访人张某申请国家司法救助，解决其临时生活困难。最后信访人张某书面承诺息诉罢访，并专门写了感谢信，对检察机关的工作表示感谢。
上述案例是浦东区院对涉法涉诉信访进行案件化办理，并取得较好成效的典型案例。2018年初，上海市人民检察院下发《关于规范信访终结案件办理要求的通知》(以下简称《通知》)，明确将符合条件的涉法涉诉信访事项作为控告自办案件立案进行案件化办理。两年來，浦东区院积极探索将人民群众控告申诉的信访事项纳入案件化办理轨道，办理了一批控告自办案件，使案件化办理涉法涉诉信访逐步走向规范化。
一、检察机关案件化办理涉法涉诉信访的基本情况
目前，上海检察机关案件化处理的信访事项包括三类，即决定信访终结案件、建议信访终结案件和控告自办案件。其中，决定信访终结案件和建议信访终结案件依据《人民检察院控告申诉案件终结办法》的要求办理。控告自办案件是指需要由检察机关控申部门办理的其他控告、申诉案件，包括重大、疑难、复杂涉法涉诉信访案件的稳控、息诉、化解等。实践中，控申检察部门立案办理的涉法涉诉信访大多为控告自办案件，如前述案例即控告自办案件。据统计，2018年-2019年，浦东新区检察院立案办理涉法涉诉信访案件60件。其主要特点是：
1.涉法涉诉信访立案数量呈增长趋势，占信访总数比例不高，但化解难度较大。
以上海浦东新区检察院为例，2018年，该院共立案19件 ，2019年共立案42件，同比增长121.1%。由于涉法涉诉信访立案是群众信访事项进入案件程序办理的标志，不同于信访事项受理的宽泛性，具有严格的准入标准。因此，纳入案件化办理的信访事项占比不高。2018年-2019年，浦东新区检察院共接收各类信访件(信、访、网、电)12973件，首次信访9776件，重复信访3194件。经审查，属于检察机关管辖受理的信访件共1712件。
其中，符合标准并作为控告自办案件立案的有60件，立案率为3.5%。经调研发现，浦东新区检察院案件化办理的60件信访案大多为多次信访，实际信访次数达720次，每案平均信访次数为12次，信访件数占信访总数的7.4%，息诉化解难度较大。
2.案件化办理信访案件中息诉化解类占比较大。
目前，纳入检察机关案件化办理的信访事项一般分为稳控类、息诉化解类和其他类三类。其中稳控类信访案件主要指案件尚在办理阶段，但信访人采取集体访、扬言访、进京访、缠闹访等非正常访的形式反映诉求。对于此类信访案件，由于原案尚在办理中，案件承办人无法给予信访人明确答复，也缺乏精力和经验应对非正常信访情况，因此需要控申部门干警落实稳控措施，尽力避免极端事件发生。息诉化解类信访案件则是诉讼案件已经办结，检察机关已做出明确处理结论，但信访人仍不服，持续反复信访的，这类案件往往由控申检察部门联合案件承办人做好释法说理、司法救助、稳控息诉等工作，推动信访矛盾化解。其他类信访案件则是需要立案办理的其他信访事项。2018年-2019年，浦东新区检察院案件化办理的60件信访案件中，稳控类20件，息诉化解类28件，其他类12件。如图一：
3.案件化办理信访案件全部为涉法涉诉信访，公、检、法、司均有涉及，其中涉检察机关占总数的一半。如图二和表一：
4.案件化办理信访案件涉及刑事类案件为主，涉罪类别以破坏社会主义市场经济罪最多。如图三。
浦东新区检察院在办理的50件涉刑事类信访案件中，涉及罪名包括六大类21个具体罪名(涉多罪名案件分别计入)，六大类罪占比及具体罪名案件数如图四：
据统计，50件刑事类信访案件涉及21个具体罪名(如表二)，其中涉及非法吸收公众存款罪的信访案件最多，共15件，占立案信访案件总数的27.8%。其他涉及罪名信访案件数较多的为诈骗罪、集资诈骗罪、故意伤害罪和盗窃罪，分别为7件、5件、5件和3件，占比分别为13.0%、9.3%、9.3%和5.6%。
从上述数据显示，经济类案件涉法涉诉信访数量最多，占比最大，特别是涉众型经济犯罪案件引发的信访矛盾较为突出，值得引起重视。
5.案件化办理涉法涉诉信访结案率较高、效果好。
从司法实践看，涉法涉诉信访案件尽管都是疑难复杂信访案，办理难度较大，但检察机关通过认真细致办理，并采取行之有效的稳控化解措施，較好实现案结事了人和的预期效果。如浦东新区检察院办理的60件涉法涉诉信访案件中，结案56件，当年结案率为93.3%。一是将信访办案与司法救助等工作相衔接，如针对涉及故意杀人、交通肇事和人身伤害等侵权类信访案件，信访人的诉求具有一定合理性，但经诉讼程序仍无法有效解决的，通过国家司法救助、政府职能部门经济帮扶和心理疏导等方式，帮助信访人回归正常生活轨道。二是充分发挥检察机关法律监督职能，加强和完善与公安、法院内部监督纠错机制的衔接，对不规范的司法行为进行补救，聚力化解信访矛盾，有效契合和弥补人民群众合理诉求与公正审查处理结论之间的距离，取得较好的法律效果和社会效果。
二、检察机关案件化办理涉法涉诉信访的基本做法
(一)立案：明确标准，审慎立案
立案是检察机关案件化办理涉法涉诉信访案件的入口。实践中，审查信访事项是否应予立案主要从程序上进行审查，一般需要满足以下条件：
一是具备案件管辖条件，即引发该信访的案件系本院承办案件或属于诉讼监督事项。对不属于本院管辖的应引导信访人至相关部门反映，无需立案办理。但对于一些管辖不明的信访事项，也可以立案，立案后积极与相关机关协调沟通，确定接收该信访事项的受理机关，及时消除管辖“盲区”，切实维护群众的合法权益。
二是初步审查判明信访事项的性质，确定是否具有立案办理的必要性。主要包括：信访人是否是适格的信访主体、完全民事行为能力人或是有代理人;信访事项是否清晰具体、具有可处置性;是否属于本院已经办结的信访案件，或是其他司法机关已经作出终结决定的信访案件;是否属于控告申诉检察部门管辖的案件、具有立案办理必要性等。
三是经部门集体评估程序确定立案。初步审查后，对拟进行立案办理的信访事项，承办人应提请主任检察官启动立案评估程序，根据评估情况确定是否立案。
如前述张某信访案，张某系浦东区院办理的立案监督案控告人，同时也是倪某某故意伤害案的被害人，具备案件管辖条件。同时，经过院控申部门集体评估，认为张某的信访诉求系在刑事诉讼过程中产生的，信访事项明确具体，但因缺乏明确的法律规定，无法导入司法程序，因此有作为控告自办案件立案办理的必要性，决定立案办理。
(二)办理：规范流程，全程留痕
一是明确办案组织，参照诉讼案件办理主体要求。对经评估决定立案办理的信访案件，一般由检察官办案组负责，检察官为办案责任主体，并由二名以上检察人员参与办理。建立办案回避制度，通过依信访人申请、承办人主动提出、工作中发现等途径，发现案件承办人与信访事项或者信访人有利害关系的，一般由检察长决定其是否回避。实行原案办理与信访案件办理相对分离，信访案件涉及原案件原承办人一般不再参与信访案件办理。
二是分类确定不同办理要求，案件办理实质化。为避免信访案件办理程序空转，不同类别的信访案件有不同的办理程序和要求。如稳控类信访案件立案后，主要针对可能或者已经实施妨碍社会公共秩序的信访行为落实稳控措施，通过与承办部门、辖区司法机关、信访人所属街镇等部门和单位联系协调，落实稳控措施，排除妨碍或者降低后果发生概率，维护社会稳定。息访息诉化解类信访案件主要针对信访人的诉求，通过调查核实、公开听证、律师代理等方式查清案件事实，正确适用法律，并通过检察长接待、司法救助等形式开展释法说理，解决信访人的实际生活困难，履行控申监督职责，促进信访矛盾化解。其他类信访案件主要包括性质不明难以归口、多诉求交织等信访事项进行案件化办理，通过调查核实、沟通协调、联合办案等方式确定信访事项的主办部门，引导信访人导入相应程序，维护正常的工作秩序。但需要注意的是，三个类别的划分根据需要采取的主要措施划分，但并不绝对分离，承办人应根据案件实际情况综合应对。如息诉化解类信访案件，大多落实稳控措施。
三是全程留痕，案件办理过程可追溯。承办人在案件办理中形成的材料应当及时收集和保存，主要包括法律文书、工作文书、受理立案的相关文书、信访人信访材料、评估记录、预案工作措施、办理中接谈调查以及协调联络等工作形成的材料、请示批复、讨论案件记录、阅卷笔录、证据材料、审查报告、答复笔录等材料。
在办理张某信访案中，案件立案后，确定了承办检察官及辅助人员。承办人员依法调查核实相关情况、听取信访人诉求、公开听证、申请司法救助。整个办理过程均严格规范，参考刑事诉讼相关证据和法律文书要求形成文字材料保存。
(三)结案：案清事明，案结事了
信访案件的办理不同于其他诉讼案件，更注重对信访人的诉求引导及息诉化解工作。因此，信访案件的结案也需要结合实际，分类别确定不同结案标准。
1.稳控类信访案件。稳控类信访案件办理重点在于稳控，因此一般随着诉讼案件办结或进入下一诉讼阶段，检察机关告知信访人案件办理结果，做好释法说理或引导其信访人进入下一诉讼阶段。效果上，信访人诉求已经导入正常诉讼程序，或在特定时间段内未实施非正常上访行为，或其违法上访行为已受到公安机关相关处理约束，没有出现极端或非正常信访情况，稳控类信访案件即可结案。
2.息诉化解类信访案件。息诉化解类信访案件是我们办案的重点难点，结案一般需要达到三个指标：一是案件审查达到“案清事明”的标准。二是信访诉求处置到位。其中，对合法合理诉求，已经采纳和解决;对缺乏事实根据或者不符合法律规定的诉求，不予支持，并已向信访人做好解释疏导工作。三是效果上信访人签署息访息诉承诺书，或口头明确表示不再上访并由检察人员通过笔录等形式记录在案，或自化解方案实施完成后一段时间内未再上访。
3.其他类信访案件。其他类信访案件包括性质不明难以归口，多诉求交织等信访事项。结案指标包括，一是通过信访案件办理已确定信访人信访事项的主办部门，并已导入相应程序办理;二是信访合理信访诉求已得到解决，信访人已经签署息访息诉承诺书，或口头明确表示不再上访并由检察人员通过笔录等形式记录在案。
4.归档要求。案件办结后，承办人应该参照诉讼案件归档工作要求，将这些文书和工作材料及时归档保存。如张某信访案，最后对张某的信访诉求基本查清，同时经过释法说理、司法救助等多项措施，张某最后承诺息诉罢访，该案顺利结案。
三、检察机关案件化办理涉法涉诉信访的思考及完善建议
通过两年来的探索实践，上海检察机关推动涉法涉诉信访案件化办理工作积累了一定经验，并取得了较好效果。但实践中，由于相关司法解释尚未出台，在立案受理的案件种类、办案模式、结案处理和执行等方面存在一定的局限性，需要进一步优化，推动构建案件化办案规则体系。
(一)适应涉法涉诉信访改革，推进涉法涉诉信访法治化进程
中央政法委于2005年发布的《涉法涉诉信访案件终结办法》第2条规定：涉法涉诉信访案件是指依法属于人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政部门处理的信访案件。这一规定主要从办理机关入手界定涉法涉诉信访，具有一定的局限性。对于如何区分涉法涉诉信访与普通信访，理论界有不少观点。一種比较广义的观点认为，只要与法律执行有关的信访，均属于涉法涉诉信访;另一种比较狭义的观点则认为，只有针对人民法院、人民检察院等司法机构执行法律行为的信访才属于涉法涉诉信访。[1]如复旦法学院的郭晓果副教授认为，涉法涉诉信访是指己经由执法或司法机关受理，或者己经进入诉讼程序的案件，由于信访人对执法或司法机关的作为和不作为所提出的申诉或控告未能如愿，转而向上级机关投诉或者寻求法律程序之外的信访途径。[2]一般来说，学术界对涉法涉诉信访的界定比较倾向于第二种较狭义的观点。
中央政法委提出涉法涉诉信访改革以来，法治化一直是其中的重头戏。为贯彻涉法涉诉信访改革的法治化要求，最高人民检察院下发了《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》《人民检察院控告申诉案件终结办法》等办法。值得注意的是，这一系列办案规范，最高人民检察院均以“控告申诉”替代“涉法涉诉信访”，表现出极大的司法机关办理相关事项去信访化的决心。
笔者认为，检察机关适应新时代信访法治化改革的要求，针对实践中遇到的困惑和问题，需要从应然与实然相结合的角度，重构控告申诉检察制度体系，而信访事项案件化将成为检察机关办理涉法涉诉信访的主要路径。
(二)贯彻司法基本原则，完善案件化办理涉法涉诉信访工作机制，提升涉法涉诉信访法治化水平
案件质量是司法的生命线，这也同样适用于信访案件办理。现行办案模式针对涉法涉诉信访工作对象的特殊性，将信访行政化处置方式与司法办案模式进行一定的整合，但办案流程还比较粗线条，整体性、精细化和可操作性还有待加强。
一是构建形式理性化的案件化办理程序。法治社会强调规则治理，司法制度符合形式理性的要求。涉法涉诉信访作为信访在司法程序中作用的产物，其运作必须符合司法程序现代化的特性。因此，办理涉法涉诉信访的程序应符合诉讼制度形式理性化的要求，即法律体系的完整和谐性、规范的严谨性、终结程序的理性化、诉讼法律实现的效益化。[3]法律体系的完整和谐性是指文本应当统一、完整且科学。规范的严谨性要求改变目前制定的终结办法中的相互冲突和矛盾的现状。终结程序的理性化要求营造一个相对独立于外部环境的独立空间，这个空间应排除其他机关和上级领导的交办、转办，依据当事人诉求是否有理，证据是否充分等作出决定。诉讼法律实现的效益化主要体现为通过程序法治化的改造实现当事人有序参加，并在程序运行过程中各方均有机会平等地表达意见，提供证据，最终实现纠纷的解决，实现当事人息诉罢访。
二是以诉访分离为基本原则，实体性审查立案必要性。目前，上海检察机关基于检察机关涉法涉诉信访工作实践的需要，发布了控告申诉检察部门可立案办理的信访案件 “正面清单”，但是分类列举的方式无法满足当事人对信访救济的依赖，信访人主体不确定、诉求多元和信访时效的不可控，以及信访人在利己思想驱动下表达诉求方式的无序化，一定程度上制约了控告申诉办案程序正义的实现。
首先，涉法涉诉信访应该明确界分“诉”“访”，分类别确定立案标准。“诉”可以指诉权或者诉讼权利，是一种由宪法保障并通过具体法律予以确认并具体规定的权利，具体表现为在诉讼程序中享有的各项权利，其整个运作都发生在司法程序的过程之中。具体包括信访所涉案件正在诉讼程序过程之中，如正在审理或执行中，信访者反映的信访诉求尚未进入到诉讼程序之中，但该诉求可以通过行使相应的诉讼权利得到救济，如起诉、上诉、申请再审、异议、复议、申诉等，以上事项属于“诉”。而“访”则是指脱离了诉讼程序，并由诉讼程序衍生的，其主要目的是以保障公民政治参与、民主监督为目的的民主性权利。具体包括相关司法处理决定已走完监督、申诉等救济程序，信访人仍然不服的。
其次，要针对不同类别确定不同的立案标准。对于“诉”，控申检察部门一般不需要立案办理，只要积极引导信访人，引“访”到“诉”，导入正常的救济程序。但是，对于本院办理的诉讼案件，当事人出现缠闹访、群体访、进京访、自伤自残等非正常信访行为，处于稳控目的，特殊时期可以以稳控类信访案件立案，落实稳控措施。对于“访”，则主要从立案必要性考察，对于信访人法律救济程序已经走完，其信访诉求在“法律之外，情理之中”的，应立案办理。
最后，应遵循诉讼案件的办案模式。进入案件化办理的信访不同于一般信访，它是检察处理决定和法律监督意见与信访结合的特殊产物。因此其办案模式应遵循诉讼案件的办理模式。办理中，承办人可以调阅案卷材料、接访谈话、询问核实、查询咨询;对在事实、证据和法律适用上，信访人与原案处理决定机关存在重大分歧的或因案件外缘由而缠闹访的，可以邀请“公信人士”参与案件审查;案件承办人针对信访事项完成调查、审查工作，认为案件符合结案标准的，应当在规定期限届满前制作《控告自办案件报告》，拿出处理意见提交审批或审议，制作相应的法律文书送达信访人。[4]
(三)坚持以人民为中心的工作理念，提升涉法涉诉信访案件化办理效果
做好涉法涉诉信访是检察机关参与社会治理的重要体现。在案件化办理涉法涉诉信访过程中，检察机关应主动作为，既要依法发挥法律监督职责，做到有错必究、公正司法;又要通过组织公开听证、公开答复，吸纳社会力量参与检察工作，提升社会效果。同时，应对确有困难需要继续帮扶的信访人，及时开展帮扶救济工作，使其基本生活得到保障，及时传递检察温度，感受司法关怀。
一是强化承办检察官的责任落实。信访事项转化为控告申诉案件办理后，必将强化员额检察官的办案责任，充分调动检察官的工作积极性，使其更加注重办案过程中的矛盾化解。笔者認为，控告申诉检察部门检察官对人民群众提出的控告申诉，应重点围绕是否有事实、法律依据及程序的正当性进行审查判断。办结时，承办检察官应将事实依据、证据情况、法律法规逐一释明，并运用通俗易懂的语言，促使信访当事人理解和接受，并按相关程序进行答复。同时，对发现的办案过程中存在的司法瑕疵或错误，可以运用检察建议、纠正违法通知书的方式进行监督纠正，使涉法涉诉信访改革的“红利”在控告申诉环节得以释放，切实维护当事人的合法权益。
二是注重运用公开审查方式，增强办案工作的透明度和社会参与度。将涉法涉诉信访纳入案件化办理后，要注重坚持和落实“宜公开、尽公开”的公开审查原则，积极运用“当事人+检察官+公信人士”三方参与的诉讼化办案模式，邀请法律、医学、心理学等专业背景的人大代表、政协委员、公益律师、人民调解员、人民监督员等参加案件的公开听证、公开答复，客观公正地对检察机关的处理决定、监督结论等作出评判，并运用提问、答疑等方式进行释法明理，及时消解信访人对检察机关的抵触情绪，促进矛盾化解，赢得社会公众对控告申诉检察工作的理解和支持。
三是注重提升办案效果，推动国家治理体系和治理能力的现代化。从司法实践看，涉法涉诉信访反映的问题往往相互交织。因此，检察机关在案件化办理涉法涉诉信访案件中，要积极协调各方，争取支持，努力实现办案政治效果、社会效果和法律效果的统一。一方面，对涉及民生、稳控、教育等涉法涉诉信访问题，要在依法办理的同时，加强与政府相关职能部门的联系协调，对生活确有实际困难的信访人员，建议相关部门落实必要的帮扶救济措施。另一方面，要立足检察职能，对办案中发现的一类问题或社会治理中存在的薄弱环节，深入分析原因，及时向上级机关或相关职能部门提出有针对性的建议和对策，做到办理一案、治理一片，更好体现在推动国家治理体系和治理能力现代化中的检察担当。
注释：
[1]参见陈栋：《我国涉法涉诉信访法律化研究》，宁波大学2017年硕士专业学位论文库。
[2]参见郭晓果：《涉法涉诉信访法律问题研究》，《法学研究》2010年第5期。
[3]参见公丕祥主编：《中国法制现代化的进程》(上卷)，中国人民公安大学出版社1991年版，第341-343页。
[4]参见殷勇忠：《涉检信访案件化办理的实践探索》，《检察日报》2019年2月12日。
作者：严忠华 王玮 樊亚宁
【摘 要】本文根据体育教学基本理论，结合小学体育片段教学实例，分析体育片段教学的注意事项，提出相应的小学体育片段教学具体操作程序，旨在解决小学体育片段教学易出现的教学误区，为小学体育教师的片段教学提供参考，从而提高小学体育教师片段教学的效率和能力。
【关键词】体育片段教学 注意事项 操作程序
近年来，在中小学体育教师各级各类教学竞赛中，片段教学逐渐成为评估教师基本素质和展示教师教学才华的重要途径。笔者结合近年多次参加各级各类小学体育片段教学技能竞赛及指导青年教师参赛的心得体会，分析小学体育片段教学易出现的问题，寻求更好实施小学体育片段教学的方法，为小学体育教师进行体育片段教学提供咨询和参考。
一、小学体育片段教学的注意事项
1.体育片段教学不同与体育课堂教学、说课
课堂教学是整体的、实际的，功用是“传道受业解惑”，对象是学生，以学生的身体练习为主要手段，通过大量的身体练习达到教学目标，所需空间大，教学结构是完整的。
说课是说明教学设计的理论依据，重在说清备课的思路与根据，更多反映教师的专业理论功底和对教材的理解和把握，是教师单方面的活动。
片段教学是在没有学生互动的情况下模拟真实的课堂教学情境进行的，对象是评委、领导、同行，功用是教研或评价，所需空间小，教学结构是局部的，多选课的基本部分进行。通过10-15分钟的教学展示，来展现执教者的执教理念、教育教学水平和个人专业素质，主要反映教师驾驭课堂的实际教学能力和教学机智，更侧重于师生的互动活动。
2.注重体育片段教学的设计
体育片段教学的内容无论是自定或他定，都要吃透教材，研究教法与学法，做好片段教学设计。如教学过程应主题突出，教法符合实际、灵活多变;学法层次分明，逐步推进;教学课堂组织紧凑合理;能实现教学重点和难点的突破，完成既定的教学目标。
片段教学的设计涉及教学目标、重难点、教法、学法、步骤等。最重要的是教法和步骤的设计。教法可以体现你的教学理念，是突破重难点实现教学目标的途径，步骤则是教法的具体操作程序，安排好步骤可以使教学过程合理有序，有条不紊，富有层次感。同时还要注意导入语设计、问答设计、活动设计、板书设计等。可以考虑将平时自行设计、制作并已被教学实践证明是十分有效的道具溶入片段教学片之中，如教学小卡片，小贴纸等，使之增色添彩。准备若干指导练习预案，预防片段教学过程中出现无话可讲冷场的尴尬或重复相同话语的“炒冷饭”现象，向听课者展示执教者的临场应变能力、教学机智和技巧。
3.体育片段教学是一个师生互动的实践活动
虚境型片段教学缺少学生这一主体，师生互动无法实现，有些执教者便淡化或放弃师生的双边活动，代之以满堂灌的教法演讲，不懂以虚拟的师生双边活动场景来表达你的教学理念。不仅执教者本人觉得无内容可上，十几分钟的时间是一个煎熬的过程。还会给听课者一种空洞无物，简单没创意，看不明白的感觉。优秀的片段教学犹如表演“单口相声”，努力创设一个声情并茂师生互动的教学场景。
片段教学过程中，执教者在完成自身角色情况下，还要充当学生和旁白讲解。运用形象生动的语言，通过语调的不断变化表现学习过程中的不同场景，如清晰响亮的口令、声情并茂的讲解、模仿学习充满童趣的回答、练习成功时激情飞扬的喝彩、失误时惋惜的感叹、和蔼可亲的个别指导等。可以根据教学需要虚拟使用多媒体或挂图等电教设施，让你的片段教学在张弛有度的节奏中进行，有高潮有缓冲，听课者能兴趣盎然的听完整个教学过程。
执教者通过规范、优美的示范动作，再辅以精彩生动的旁白、手势、身体语言等来虚拟学生练习场景对片段教学能起到画龙点睛的作用。根据不同教材的易错动作，灵活运用有针对性的示范，如镜面——背面——侧面示范;分解——完整示范;慢速——快速示范等。来引导学生练习，达到纠正错误动作，掌握正确技术技能的目的。让听课者感叹你示范动作的规范优美，赞许你充满教学机智的应变能力和灵活多样的教学手段。
4.片段教学对体育教师教学能力提出更高的要求
对执教者而言，片段教学的要求与平时课堂教学完全一致，而且教学时间更集中，授课内容更精炼，更讲究教学艺术及临场应变能力。首先，片段教学中教师的示范次数将大大增加，不仅要做好多角度多方式的动作示范，还要模仿学生做各种正误对比、辅助纠错的示范以及保护与帮助的示范，这些无不要求执教者在工作生活中强化体育专业技能素养，掌握更多的运动技能，如男教师的韵律项目，女教师的技巧项目等。其次，片段教学实施过程中教师的语言表达要清晰准确，教学仪态要大方优美，形象要健康阳光，给听课者留下良好的印象。再次，在熟练掌握常用教材的基础上，还要熟悉各项薄弱、偏难教材，对教材研究做到深入浅出，归纳总结出通俗易懂、形象生动的教法、学法，才能在有限的时间、空间内出色的完成片段教学。因此片段教学对教师的教育教学理论功底、课堂教学的调控和应变能力，及个人专业素质提出更高的要求。
二、体育片段教学操作程序
1.体育片段教学的准备工作
执教者应根据体育教学常规的要求着装，穿好运动服、运动鞋，佩戴口哨，准备秒表、粉笔或标志贴(如笑脸、红旗等贴纸)以备用。如是自定型片段教学，还可事先准备好体育器材和多媒体设备。
第一，片段教学的礼节。片段教学开始时，执教者应向听课者问好，介绍本次片段教学的内容，单元课次等。态度不卑不亢，举止大方，争取尽快进入教学状态，给听课者留下好印象。如执教者面向评委鞠躬后说：“评委老师我的片段教学是《跨越式跳高》第二课次，可以开始了吗?”
第二，体育课堂常规练习。执教者利用的口令、手势或身体语言，展现本次课的基本队形，练习队伍的变换。如集合的手势和口令、队列队形变换的指挥、练习队伍具体站位的指示、相关的安全保障措施等，并条理清晰的贯彻到在片段教学每个环节，课堂组织环环相扣、有条不紊，练习有严密安全保障措施。如：(1)执教者口令：“立正、稍息、立正、向右看齐、向前看”(用教师示范代替学生练习);(2)执教者示范走位，示范位置在正面：“前面两排同学蹲下，后——向后转——前排蹲下”。
2.基本部分
第一，导课激趣。执教者根据教学的实际需要采用提问、对话、创设情境或直接导入的形式开始片段教学。如通过提问：“什么滚动东西滚的最快?”导入前滚翻教学;创设小动物学本领导入技能学习等。用词尽量简短扼要，语言形象生动，比喻贴切。
第二，讲解示范。本环节为片段教学的重点。执教者应使用体育专业术语讲解教材，表达清晰准确有条理，动作示范优美正确。技术难度较高的动作可先分解示范再完整示范，并从不同的角度多示范几次，如：镜面、背面、侧面示范等。以充分展示任课教师的教学基本功，获得听课者的认同。
第三，导难释疑。虚拟学生示范的教学场景，旨在通过学生有代表性、易错易混淆的动作示范，强调动作重、难点，提高教学效率。虚拟学生示范人数不宜过多，1～2个左右，可用教师的示范动作替代。简要评价学生的示范动作即可，根据所教教材的具体内容取舍本环节。
第四，辅导纠错。本环节为片段教学的难点。根据教材内容，结合单元课次，分为辅助练习和完整动作练习两部分。(1)辅助练习。根据主教材选择1～2个动作，旨在起到承上启下的作用，切记不可喧宾夺主，占用片段教学大量时间。如：跳跃项目的起跳练习;投掷项目的鞭打动作练习;滚翻项目的低头团身练习等。(2)完整动作练习。通过执教者站位的不断变换，采用正、误动作示范对比的方法，运用通俗易懂的语言、贴切形象的比喻，虚拟师生互动的教学场景。灵活运用针对性的教学手段纠正错误动作，激励学生练习积极性，体现因材施教的教学原则。
第五，适时变换。本环节为片段教学的精华，执教者根据教材特点，虚拟学生示范1～2个易错动作，再次强调重难点，运用变换练习方法或采用辅助练习来突破重点，解决难点。如投掷实心球练习针对学生出手点过低问题，采用投过一定高度的标志物练习;跳高分不同的起跳高度练习;短跑的让距跑;篮球投篮线的远近变换;还可采用游戏法或比赛法的形式组织练习等。使你的片段教学内容更加丰富，教学手段更加多样，争取有一两个亮点，让听课者通过你的片段教学有所收获，有所感悟。有条件可在黑板上简单画出变换练习的图示，让听课者对你的意图一目了然。
第六，学习总结。执教者虚拟学生表演展示学习成果的教学场景，简短扼要的总结学习过程中的优缺点，提出希望，以表扬肯定为主。
3.扩展部分
本环节旨在丰富片段教学的内容，提升片段教学的档次，作为部分执教者没有掌握好片段教学时间的补救措施，不使片段教学结束显得过于催促，给听课者留下虎头蛇尾的感觉。本环节可视具体情况而定取舍，时间不够可不进行。
执教者根据主教材、单元课次，安排与主教材相关联的练习内容，多采用游戏或比赛的形式，分为两部分。
第一，安排的练习内容作为主教材学习的延续和提高，意在巩固所学的技术动作。如篮球运球片段教学教学程序：熟悉球感练习——徒手模仿练习——原地运球——左右手交替运球——报号运球——运球接力赛或障碍运球(扩展部分);投掷片段教学教学程序为，徒手练习——扔纸球或羽毛球——垒球投准比赛或投远比赛(扩展部分)。
第二，安排的练习内容作为主教材学习的补充，意在充实片段教学和促进学生全面发展。如跨越式跳高片段教学教学程序：起跳练习——过杆练习——分不同高度练习——投掷实心球练习(扩展部分);蹲踞式跳远片段教学教学程序为，原地起跳、落地练习——3～5步助跑跳远——蹲踞式跳远——跳长绳(扩展部分)。如是复习内容方法可不讲，但规则、安全措施一定要提到。
三、总结部分
通过对游戏或比赛结果的评比来反馈主教材学习效果，模拟师生对话，谈学习心得体会，指导学生进行课外锻炼。简短的几句话即可，起到画龙点睛的作用。实施必要的礼节，感谢听课者的莅临指导。
总而言之，优秀的体育片段教学要做到目标明确，内容充实，逻辑性强，层次分明，语言简明扼要，有改革意识，有特点。对执教者而言，片段教学对自己的业务能力提高不亚于公开课教学，而且由于片段教学的精短使自己更容易发现问题，如果再听取同行、专家中肯的评点，吸取精华启发新的教学理念和方法，作为今后教学的借鉴，对提高自身教育教学能力非常有益。
【参考文献】
[1] 杨文轩，季浏.义务教育.体育与健康课程标准(2011年版)解读[M].高等教育出版社，2011
作者：黄典毅
*区信访局：
贵局裕交办函[**]98号函收悉，我镇予以受理并安排民政等人员入户调查核实。
通过调查：来信人**，女，49岁，户籍在**镇大牛村后郢组，现住在固镇镇小河沿村，丈夫张新安系供销社下岗职工，儿子张光红在安徽建工大学读书，本人身患甲状腺肿瘤，对**提出的信访事项，经实地调查，入户走访，基本属实。
根据调查核实的情况，**现享受农村家庭B类低保一人，110元/月，住院治疗费用在新农合报销的基础上，大病救助解决92**元。我镇在元旦前由镇生猪办对其家庭慰问猪后座一个，区慈善协会给予救助1500元。关于住房、及上学费用问题，待本人申请按程序申报。
**年元月19日，我镇安排民政工作人员对**进行了回访，**本人对信访件办理表示满意。 现此信访件已办理完毕。
信访事项的办理和督办
授课人：张志年
一、信访事项的办理
根据计划安排，由我大家一起学习《信访事项的办理和督办》，分两部分讲：
一、办理。讲三个内容：
(一)办理的涵义;
(二)办理的主体;
(三)办理的步骤;重点是如何作出信访答复意见。
二、督办。讲三个内容：
(一)督办的涵义;
(二)督办的方式;
(三)报结材料的格式和要求;这个内容是我讲的重点。
大家都知道，行政程序一般由程序的启动、进行和终结三个阶段组成。“信访事项的办理与督办”是信访程序的进行和终结阶段。在过去的信访规范和工作实践中，这方面存在的主要问题是：对信访事项的办理缺乏实质性的规范，未涉及到具体的办理规定和要求，仅简单规范了信访事项的转、交、送和直接办理几种处理方式;办理期限不一，随意延期，导致久拖不决的现象时有发生且得不到责任追究;信访终结手段缺乏、层次过低、信服力弱，往往是终而不结。为从根本上解决这些问题，《信访条例》设第五章共十二条，专门就信访事项的办理、复查、复核、督办作出了比较详细和具体的规定。
(一)办理的涵义
办理是指有权处理的行政机关依据职权，对已经受理的信访事项进行研究论证或者调查核实后，依法作出决定，予以处理的行为。
(二)办理的主体
办理的主体是对信访事项有权处理的行政机关。包括镇(区)人民政府(管委会)，市级机关各部门(下属具有独立法人资格的事业单位)，如：建设局房管处。
(三)、办理的步骤
根据《信访条例》对信访的定义，行政机关对信访事项的办理主要分为两大类：一是对信访人反映的情况、提出的建议、意见类的信访事项的办理;另一种是投诉请求类的信访事项的办理。由于两类信访事项性质不同，行政机关在办理时方式、方法、程序及法律责任均有所不同，需要予以分类处理。
《信访条例》第二十九条规定：“信访人反映的情况、提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。”这是对办理反映情况、建议、意见类信访事项的办理所作的原则性的规范。其自身的特点决定一般不适用强制性的程序，不一定启动信访调查等。如：
1、前两天受台风影响下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上访反映路的下水管道设施不行，请政府解决;
2、有的居民来访反映个别路段路灯白天也亮着，浪费电;
3、还有居民反映有住户在居民楼上开棋牌室，影响居民的生活，像这些都属于这一类的信访事项，通过我们就转告有权处理的部门、社区请他们协调解决，就不需要
2 进行立案调查。
《信访条例》对投诉、请求类信访事项的办理有着严格的程序和责任规定，要求必须经过信访调查，提出办理意见、书面答复信访人等步骤;信访人对办理意见不服的，还可以寻求复查、复核等途径。
(一)开展信访调查
在受理信访事项后，要推动信访程序进一步的展开，信访办理机关必须依据自己的职权进行信访调查，以便在查清事实的基础上作出相应的决定。
(1)听取陈述。调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由。
(2)调查核实。必要时可以要求信访人说明情况，提供有关证明材料;需要进一步核实有关情况的，可以依法向有关组织和人员调查、取证。在书面答复意见出台前，可以咨询专业人士或请相关部门联合会商，吃透政策和法律法规后，给出答复意见。
例一：今年以来，我们有几个镇都有原系乡农机站电工、机工上访，反映 “要求按照皋办[2007]94号、95号文件发放生活困难补助”。九华镇，在开展信访调查方面比较好，吃透文件精神，有找信访人谈话的记录;有原始材料;有镇研究讨论的记录，最后确定符合文件的对象。皋办[2007]94号文件规定享受生活费补助的对象：“本人为原小集体单位正式人员，且所在单位升格为全民事业单位，男满60周岁、女满55周岁”。皋办[2007]95号规定实行生活困难补助的对象：“2001年3月底前已经办理退休手续的原各乡镇机关、事
3 业单位中不符合《关于清理乡镇机关、事业单位编外和临时人员有关问题的答复口径
(十一)》规定条件的编外人员”。申请人原系乡农机站电工、机工，不是小集体事业单位的正式人员，且在清编前未经镇或市有关部门办理过退休手续，因此，不属皋办[2007]9
4、95号文件规定的调整对象。
例二：某镇信访人张某就其 “要求享受清理时的经济补偿”的信访事项多次上访。按照信访程序镇政府进行了答复：信访人是1991年到兽医站工作，1996年离开兽医站办拉丝厂。2001年清编时不属于兽医站临时人员，不在清编之列。郭园镇根据如皋市委 市政府[2001]12号文件精神出台了《关于清理机关、事业单位编外和临时人员的实施意见》，文件明确了兽医站的清理对象为现有临时聘用人员，因申请人张某清理前已不属兽医站临时人员，故没有列入清理的对象，现要求享受清理时的经济补偿不符合文件规定。镇政府作出处理意见后，不服申请如皋市人民政府复查。我们在复查时感到有以下问题必须要调查清楚。
1、信访人目前手上有检疫证说明他1999年时还参与这项工作，如何解释。后调查得知〃〃〃〃〃
2、信访人1996年办拉丝厂，如何能在工商税务部门能不能找到相应登记，如何能找到也能说明已经离开兽医站;
3、后来又听说信访人租用原茧站的房子办了养鸡场，我们调查时又找到原站长会计，进行调查取证，并请他们出了证明。其实这些调查工作应该是我们镇上做的工作，作为市在复查时，不应该花这么大的精力。
对重大、复杂、疑难信访事项，必要时可以举行听证。近几年来，我们对如皋港周某反映劳动合同纠纷问题、高明镇缪某反映农
4 业税的问题、磨头镇的徐某反映60年下放的问题、如城镇的徐某反映拆迁问题都进行了公开听证。听证会上我们邀请了市人大代表、政协委员、律师、相关部门负责人参加。信访人和有关镇政府及职能部门都出席听证会，陈述意见，出示证据。通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任。 (3)作出答复意见。
1、作出办理意见的依据和标准。
《信访条例》第三十二条第一款规定：“对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
(1)请求事实清楚，符合法律、法规、规章或其他有关规定的，予以支持;
上半年，开发区喻某上访反映村组分配不公，都属于定量人口，但分配时比其它人少几千元，村里认为是村民代表讨论通过，应该生效。信访人上访后，因为事前开发区事业局拿答复意见没有与信访办商量，信访办认为信访人诉求有一定的道理，村民议事，也要公正、公平，不能因为信访人不是本组的，原来是知青，后来落户进来的，就可以少分配。通过多次与村协调，沟通，村再次召开村民代表开会，同意补足。
(2)请求事合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作;
(3)请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章或其他有关规定的，不予支持;如：吴窑镇丁广余，属农村低保户，多次到
5 镇上访，要求镇帮助买手机，买32寸的彩电等无理要求。
2、信访事项答复意见书格式 (1)文本格式
标题：关于×××信访事项的答复意见 正文：
第一部分:信访人反映的具体信访事项的受理情况。包括：(1)收到信访事项的日期。如果是由其他机关转送、交办的，要写明转送、交办机关和本单位收到日期。(2)受理的信访事项。如受理多个信访事项，应逐一写明。
第二部分：信访事项的事实认定情况及处理意见。包括：(1)对信访事项发生的时间、地点、主要事实的认定。(2)作出处理意见所依据的法律、法规和政策。(3)处理意见。对多个信访事项要逐一答复。
第三部分：告知对答复意见不服的救济途径。告知信访人如对答复意见不服，可自收到本答复意见之日起30日内向上一级行政机关申请复查。
落款：包括作出答复意见的单位名称及日期，并加盖单位公章。 (2)答复意见的要求
A、信访事项答复意见书必须由有权处理机关作出，不能以信访办的名义答复信访人。答复意见书加盖镇(区)、机关行政公章。
我们以前有个别镇是以信访室名义进行答复的，也没有政府公章这是不符合要求的。
B、信访事项答复意见书要有针对性。对信访人所提出的问题不
6 能避而不答，多个信访事项要逐一进行答复,答复意见要明确具体。
下面是一个镇的“答复意见”：信访人多次越级上访，上级开具转送单要求进程序。
某某等同志：你们反映承包田被强占的问题，现答复如下：根据镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划，你们的承包地已调整为工业预留地，不属农田保护区，且涉及到你们的地全部办理了土地换社保，确保其生活不受影响。我们探讨以下几个问题：
1、信访人反映承包地被镇政府强占，一共涉及多少地?
2、信访人反映的承包地是属于什么性质?通俗说有没有上承包证?
3、镇政府用这块地做什么用，是办企业还是农业开发，采取的什么方式?是征用、租用还是土地流转?
4、符合不符合相关法律法规?
5、农田保护区的地调整为工业预留地，需要不需要有相关报复和手续?
6、能不能提供出镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划?这块地在不在规划的红线范围内。这6个问题必需要搞清楚才能作出答复意见。
C、信访事项答复意见要有准确性。用词造句通俗易懂，表述准确，简明扼要，不使信访人在理解上产生歧义。
D、信访事项答复意见书的形成要有严格的报批审查程序。一般信访事项由单位分管领导审核签发，重大信访事项由单位主要领导审核签发。
E、信访事项答复意见要符合法律、法规，作出的处理意见要有充分的政策、规定和依据。
刚才我们也提到的一个个案：某镇一名原兽医站临时人员张某清理前已离开岗位，清编时没有列入清理的对象，要求享受经济补
7 偿金的问题。答复意见中提到镇党委、政府根据如皋市委 市政府[2001]12号文件精神出台了《关于清理机关、事业单位编外和临时人员的实施意见》，我们在复查是也要求镇政府提供该文件，镇上一时提供不出来，以前看到有这个文件的，现在找不到，如果上访人要求你提供那你怎么办提供不提供?
某镇信访老户多次越级上访，反映如港公路拆迁时补偿比较低的问题。镇政府作出的答复意见是：“2002年，如港公路拓宽房屋被拆除，补偿已到位。”信访人不服申请复查，在复查中我们要求镇提供：
1、2002年如港公路拆迁时关于拆迁补偿的文件依据;
2、信访人领取补偿款的手续。镇上反映当时没有市里没有下发文件，只是市领导动员讲话搞里有，现讲话搞也找不到?领导的讲话搞能不能作为文件政策的依据，我们姑且不谈。我要说的就是，现在连领导的讲话稿也找不到。所以说我们作出答复意见一定要慎重，没有充分和政策依据不能轻易的下结论，以免被动。如果信访人申请复查，有可能被否定，那么就更加被动。
F、信访事项答复意见书须在法定期限内送达信访人，送达方式包括直接送达、挂号邮寄送达等。答复意见书抄报上一级机关和同级政府信访工作机构。上级机关或同级政府信访工作机构交办的，要向交办机关报送办理情况报告;其他机关转送的，要向转送机关通报办理情况。
G、告知救济
前一段时间，劳动局的陈林科长，与我谈的时候讲了一个老户如城镇纪焱，从2002年开始上访，要求计算在新疆支边的期间的工
8 龄的问题，我们多次答复，特别是陈书记接访期间三次答复，但他还是上访，我们能怎么办。那我就问他你是如何答复的，最后，有没有给他救济途径，你们多次答复他还是上访，说明对你的答复意见不满意，如果你在答复意见当中指明救济途径，你对答复不满，应该通过什么途径来解决，他不会老是纠缠你，后来，根据我们的建议，给了两个救济途径给之后信访人向市政府来申请复查之后也没有找这个部门。
作出办理意见后，镇(区)、部门就当在给信访人的书面答复中告知不服办理意见的救济途径与期限。(一般三种情形)
如你不服本答复意见，可在收到本答复意见30日内向市人民政府申请信访复查。(属于信访复查、复核的范围并且无法通过行政复议、行政诉讼、仲栽等其它法定途径得到救济的)，
如你不服本答复意见，可在收到本答复意见30日内向市人民政府申请信访复查，或可通过诉讼、仲栽、行政复议等法定途径解决;
如你不服本答复意见，可通过诉讼、仲栽、行政复议等法定途径解决;
L、作出办理意见的期限
M、延期：在办理信访事项过程中，对信访诉求情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
二、信访事项的督办
(一)督办的涵义
督办是指各级人民政府信访工作机构为了使信访事项得到依法及时妥善的处理，依据法定职责对同级人民政府工作部门和下级行政机关处理信访信访事项、执行信访决定的情况予以检查的行为。这一概念可以从以下几个方面把握：
1、督办的主体专指县级以上人民政府信访工作机构。《信访条例》将督办规定为县级以上人民政府信访工作机构的法定职责，并在根第六条第二款第
(四)项表述为 规定：“督促检查信访事项的处理”在第三十六条对督办作了专门规定;同时，在第四十一条明确了人民政府信访工作机构“应当履行督办职责而未履行的”要承担相应的责任。
近几年来中央、省、南通市工作组先后来过我市对信访案件进行督办，有的是直接来我市，有的是我们派人携带相关材料到省、南通市去汇报。
2、督办的对象是同级人民政府工作部门和下级行政机关。这里既包括了对信访事项有权作出处理决定的行政机关，也包括了信访决定的执行机关。
3、督办的内容是信访事项的处理(包括执行)情况。具体分为两类：对信访事项的个案的督办和对信访事项总体处理情况的督办。 (1)对信访事项的个案的督办。国务院《信访条例》最鲜明的
10 特点就是赋予信访部门督办权。《信访条例》第三十六条第一款列举了六种需要人世政府信访工作机构对个案进行督办的情形：
1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;
2、未按规定反馈信访事项办理结果的;
常见的表现：一是反馈方式不当，如只进行口头反馈;二是主要内容缺失，如反映材料中主要事实和观点不明;三是到期未予反馈。
3、未按规定程序办理信访事项的;
常见的表现：一是法定步骤省略，如未能将办理意见书面答复信访人、未开展信访调查;二是法定步骤颠倒，如先作出办理意见后再走过场听取信访人陈述;
4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
5、不执行信访处理意见的;
常见的表现：一是公然抗拒，如公开拒绝履行信访事项处理意见中规定的义务;二是变相抵制，如以各种借口声称执行困难。包括不执行信访复查、复核意见
6、其他需要督办的情形。主要指虚假处理等实体性违反《信访条例》行为的督办权力。
(二)督办的方式
1、电话督办。人民信访工作机构发现处理信访事项的行政机关违反程序规定，或者是信访事项结案时间到了，还不上报的。这种方式方便快捷低成本的督办方式。
2、书面督办。人民信访工作机构通过发函或催办通知形式，要
11 求处理信访事项的行政机关整理书面材料，汇报工作进展情况。
3、实地督办。人民信访工作机构直接派人到督办对象和信访当事人中调查了解情况，掌握第一手材料，并提出相关建议，促进信访事项的办理和执行。这种方式工作效率高、效果好。
4会议督办。召开会议，组织与处理信访事项有关的行政机关共同协商，使各方意见和看法得到充分的交流，有利于形成共识，促进信访事项依法及时处理。
5、联合督办。因为信访事项涉及面广，专业性强情况复杂，单靠信访工作机构督办可能力不从心，效果也不会很理想;而有关职能部门是承办机关的主管机关，对其约束力大、督促力度大，又熟悉相关法律政策，了解情况，督促容易见效。充分发挥职能部门的长处，开展联合督办，密切配合，可以形成合力，效果会更好。
(三)报结材料的要求和格式
从平时的了解和实际情况看，有关部门、镇报送的结案材料不够详细，有的三言两语、有的连基本情况也说不清楚。因为交办的形式有好几种，有访上交的，有信上交的，报结的要求也不尽相同，现就信访交办督办件的材料报结提几点建议：
一、文本格式
(一)标题：要求表述简明、清晰、信息传递明了。一般为“关于××信访问题的情况汇报”，如情况特殊，可以直接在标题上体现，如“关于××去京非正常上访的情况汇报”或“关于信访老户××信访问题的情况汇报”。
(二)正文：
12 第一部分：信访事项的受理情况。包括：(1)收到信访事项交办函的日期、交办机关的名称及交办编号。(2)交办信访事项的具体内容。(3)向信访人送达受理告知单的时间和方式。
例：我们ⅹⅹ单位交办了ⅹⅹⅹ的信访问题。汇报时可表述为“ⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日，ⅹⅹ镇ⅹⅹ村ⅹ组ⅹⅹⅹ致信南通市信访局领导，反映其住宅预留地被本组徐建兵强行占用盖房问题。根据皋信访交[2ⅹⅹⅹ] ⅹ号交办函的要求，现将有关情况汇报如下：” 第二部分：信访人基本情况及对信访事项进行调查处理的基本过程。包括：(1)信访人基本情况。(2)调查核实、会议研究、领导审批、确定处理意见等工作过程。
第三部分：对信访事项的事实认定结论及处理意见。包括：(1)经核实认定的主要事实。(2)作出处理意见的法律、法规及政策依据。(3)处理意见。多个信访事项的处理意见要逐一写明。
第四部分：将信访事项处理意见向信访人进行答复的情况。包括：(1)书面答复意见的送达方式及日期。(2)信访人对书面答复意见的态度。最后部分，应该是信访人对处理意见的态度，是满意还是基本满意或者是不满意。
(三)落款：包括信访事项承办单位名称及日期，并加盖单位公章。
二、有关要求
(一)信访事项办理情况报告要事实清楚、定性准确、用词恰当、言简意赅。
(二)信访事项办理情况报告须经信访事项承办单位的分管领
13 导审核签发，重大信访事项必须经单位主要领导审核签发，并在文头标明。
(三)信访事项办理情况报告使用A4纸，文头纸使用单位文件纸。落款加盖单位公章，不能盖单位内设处室章。
(四)信访事项受理告知单、信访事项答复意见书作为办结报告的附件一并上报交办机关。
(五)上级机关交办的信访事项，办理情况报告抄送同级政府信访工作机构。
(六)交办件报结的时间要求：对交办件的报结要按交办函、交办单规定的要求，按时报结。对不能按期报结的，将根据情况，进入催办、督办、查办程序，列入考核，并与考核绩效工资挂钩。
(七)建档。为了今后备查，同时为了对我们的工作负责，我们办的每一个案件，处理的每一个信访问题，特别是报结材料，按三级处理进程序的，给信访人有书面答复意见的，一定要形成卷宗。要有办案记录，统一用A4纸专门的记录稿纸，不能简单的记在本子上。
附：
1、〖信访事项答复意见书样本〗
2、〖信访事项办理情况报告样本〗
14 〖信访事项答复意见书样本〗
××市××镇人民政府(红头)
хх镇信答〘2009〙хх号
关于×××(等)信访事项的答复意见
×××(等)：
你于×××年××月××日向×××写信(或到××部门上访)反映的信访事项，根据属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，已于×××年××月××日交由我镇调查处理。根据你信访反映的问题和上级交办意见,我镇人民政府受理的信访事项有：1.××××××××××××。2.××××××××××××。(该部分写明受理的信访事项)
镇政府对你提出的信访事项十分重视，经调查研究，确定了处理意见。现答复如下：
1.关于××××××××××××的问题。经查，你反映的情况属实，符合×××××××文件规定，镇政府同意××××××××××××。你可于×月×日到镇政府经管办办理相关手续。
2.关于××××××××××××问题，根据××市××区《关于×××××××的规定》，你本人不属于文件规定可以享受×××××××待遇的对象，镇××站作出的××××××决定是恰当的。
15 你提出的××××要求不予支持。
(以上
1、2部分写对信访事项的事实认定情况、处理结论及作出处理结论所依据的法律、法规和政策。)
如对本答复意见不服，你可自收到本答复意见书之日起30日内向××市人民政府申请复查。
〖信访事项办理情况报告样本〗
××镇人民政府
×××年×××月×××日
××市××镇人民政府
××ׄ2009‟×号 签发人：×××(标明签发人)
关于张××信访事项的办理情况报告
××市信访局：
你局信(或访)交字(2009)××号《信访事项交办单》，我镇于2009年6月16日收悉。张××于2009年5月20日向×××写信(或到×××部门上访)反映：××××××××××××。根据你局的交办函，我镇于2009年6月26日向张××挂号邮寄了《信访事项受理告知单》。(该部分写信访事项的受理情况。)
张××，男，46岁，××镇××村人，现在××镇××站从事××工作。自2003年5月以来，张××多次就××××××××问题向×××部门进行信访。我镇对张××提出的信访事项十分重视，由镇经管办、信访办、司法所进行了联合调查。镇政府于×月×日由副镇长王××主持召开会议进行了研究，确定了处理意见：(该部分写信访人基本情况及对信访事项进行调查处理的基本过程。)
1.关于××××××××××的问题。张××反映的情况属实，符合×××××××文件规定，镇政府决定××××××××××××。
17 2.关于×××××××××××问题，张××反映的情况与事实不符。事实是××××××××××××。信访人提出的要求不符合××市××区《关于×××××××××的规定》，决定××××××××××××。
3.关于张××与×××××公司合同纠纷的问题,根据《信访条例》规定，该问题不属于行政机关信访事项受理范围，我镇已告知其不予受理并建议其申请仲裁或向×××××人民法院提起诉讼。 (以上
1、
2、3部分对信访事项逐一作出是否属实以及是否符合有关规定的认定，并写明处理意见及依据的相关法律、法规和政策。) 我镇于2009年7月22日向张××以××方式送达了答复意见书。张××对答复意见表示满意。(该部分写明处理意见的送达方式、送达日期及信访人对答复意见的态度。)
特此报告。
附件：1.《信访事项受理告知单》
2. ××市××镇人民政府《关于张××信访事项的答复意见》
×××镇人民政府 二○○九年七月二十四日
一、受理原则
公民、法人和其他组织采用书信、电话、电子邮件、传真、来访等形式反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉环境污染扰民及纠纷的问题;检举、揭发、控告辖区内一切单位和个人违反环境保护法律、法规和规章的行为;提出有关环境保护的合理化建议的均属受理范围，应予登记。
机构：市中区环保局环境监察大队
信访人采用走访形式提出环境信访事项的，应当登记备案。多人提出同一环境信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。 不能当场答复是否受理的，应当在15日内书面告之信访人。
二、办理要求
环境信访统一由环境监察执法大队归口受理，进行登记，并根据信访事项分类处理：
(1)对属于环保部门处理的一般性、常发生的举报事项，予以受理，填写《市中区环保局信访登记卡》，经局领导签署意见后，按信访条例规定的时限、要求及时处理。
(2)对跨区域信访，市以上领导批示件，省厅、市局批转件等重要信访件，依据局领导批示精神及时处理。
(3)对信访人提出的环境信访事项情况重大紧急的，应当及时报局领导决定，并根据局领导签发意见迅速处理。 (4)对不属于环保部门处理、决定的信访事项，不予受理，但应当说明情况，解释清楚，并告知信访人依法向有权处理的机关提出。
(5)对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，但应当告知信访人依照法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
三、处理要求
1.环境监察大队接到信访件后联系辖区镇、街道环保所，协调所在行政村(居委)负责人共同处理。
(1)一般信访由环境监察执法大队联系辖区镇(乡)、街道环保所，协调所在行政村(居委)负责人共同处理。
(2)较大信访和重复访由镇、乡(街道、园区、社区)分管负责人、环境监察执法大队组成相关调查组进行查处，镇、乡(街道、园区)负责矛盾纠纷排查和稳控工作。
(3)重大信访由环保局和监察执法大队会同镇、乡(街道、园区、社区)办理，镇乡(街道、园区、社区)负责矛盾纠纷排查化解和稳控工作，环保局负责督办。
(4)环境局信访工作人员不得将信访人的检举、投诉材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
2.环境信访承办人员，按下列程序处理信访： (1)调查核实。接到交办的环境信访件后，按规定时限到现场调查处理。根据信访事项的请求等有针对性地到进行查核实，力求做到全面、客观、公正、及时、准确地把握各种情况。调查取证要做到两个查清：一是查清污染事故发生的原因，二是查清污染事故造成的直接经济损失。
(2)作出处理。环境信访事项经调查核实后，承办人员根据调查核实的情况，依照环境保护有关法律、法规及相关规定作出处理。对请求事实清楚、符合法律、法规及相关规定的，予以支持，对被举报方下达整改通知，要求消除污染侵害，并答复信访人;对请求事实合理但缺乏法律依据的，应当告知信访人，并做好解释、说服、答复工作;对请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规及其他规定的，不予支持，但要做好解释工作。
(3)处理结果。按照交办要求，形成答复意见书或调查处理意见，报大队、局领导批准后，方可作为该信访件的处理结论。
(4)跟踪督查。对下达整改通知单的被举报方进行跟踪督查，确保按要求在规定的时间内整改到位，防止重复上访。整改期满或监测结果超标，必须立案查处。
四、处理时限
1.信访处理坚持快查快处，按照交办的时限要求办结，并报告交办部门和答复信访人。环境信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。但必须及时向局、大队领导报告阶段性处理进展情况。
2.上级环境保护行政主管部门或者同级人民政府信访机构交办的重要环境信访事项，接办部门必须按照交办的时限要求办结，并将办理结果经局主要领导同意后报告交办部门和答复信访人;情况复杂的，经局主要领导批准，并向交办部门说明情况，可以适当延长办理期限，并告知信访人延期理由。
五、反馈要求
有反馈途径做到及时反馈。无反馈途径的承办单位可以向被举报人所属街道或村镇相关人员进行反馈。
六、归档要求
信访件按要求调查处理完毕后，要保持电子档案资料完整，完善登记项目，做好统计报告工作，每季度对信访办理情况进行汇总、形势分析。
本溪市环境信访办理回复件
主要内容及格式要求
一、投诉人基本信息
投诉人的姓名、性别、身份证号码、家庭住址、联系方式(如电话)等。
二、被投诉人基本情况
1、被投诉人(含单位或个人)基本信息：法定名称(全称)、详细地址、法人姓名、具体负责人姓名、联系电话，投产日期、生产状况(是否正常生产)，主要生产工艺、产品和燃料及主要原辅材料等;
2、被投诉人环保法律法规执行情况：建设项目有无环评报告及批复?是否符合环评及批复要求?是否进行环保验收?手续是否齐全;污染防治设施是否正常运行?污染物排放种类、数量及达标情况如何;有无在线监测装置?运行是否正常;危废储存处置及转移是否合法等。
三、投诉的具体事项
投诉的具体内容、诉求及最终目的等。
四、环境违法行为查处情况
1、写明造成环境违法行为的事实及原因;
2、对被投诉人提出整改措施及时限要求(含下达的法律文书具体名称、内容及时限);
3、被投诉人自行整改措施的情况说明;
4、是否对被投诉人进行过立案处罚?执行是否到位?处罚文书是否齐全等。
五、与投诉人沟通及反馈情况
1、是否与投诉人进行过沟通，所反映问题是否属实;
2、查处结果是否向投诉人进行了反馈、投诉人对处理结果是否满意等。
引导来访人依法逐级走访的办法
第一条 为进一步强化属地责任、提高信访工作效能，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，根据《信访条例》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等法规文件，结合工作实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。
第三条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门要高度重视初信初访，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。
第四条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。首先接谈的机关先行受理，不得推诿。
对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。
第五条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关对来访人反映的信访事项要逐一登记，在规定期限内决定是否受理，并告知来访人。有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。不属于本机关受理范围的，要指明受理机关。
“三跨三分离”信访事项，按照《信访条例》第二十四条和《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》明确的原则和程序划分责任、受理办理。
第六条 对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理，但应当告知来访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
第七条 信访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，上级机关不予受理。
第八条 来访人对信访事项处理(复查)意见不服，未提出复查(复核)请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理，并引导来访人走复查(复核)程序。
第九条 对信访事项处理(复查)意见不服，但无正当理由超过规定期限未请求复查(复核)的，不再受理。 已经省(自治区、直辖市)人民政府复查复核机构审核认定办结，或已经复核终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
第十条 中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出信访事项，或者省级相关部门正在处理且未超出法定处理期限的，不予受理;信访事项已经复核终结的，不再受理。
第十一条 有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查(复核)的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期告知书。来访人请求复查(复核)的，复查(复核)机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查(复核)意见书。
处理意见书、延期告知书、复查(复核)意见书应当及时送达来访人，并严格履行签收手续。
第十二条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。第十三条 县级以上人民政府信访工作机构负责督办本级和下级有关行政机关的信访事项受理、办理情况。对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理信访事项、不执行信访事项处理意见，造成群众越级走访的，按照《信访条例》第三十六条的规定予以督办，提出改进建议，并视情通报;情节严重或造成严重后果的，依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件，向有关地方和部门提出责任追究建议。
第十四条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访。
第十五条 各省(自治区、直辖市)人民政府信访工作机构、中央和国家机关来访接待部门要依据《信访条例》和本办法，结合本地区本部门实际，制定实施细则。社会团体、企业事业单位参照本办法执行。
第十六条 本办法由国家信访局负责解释。
第十七条本办法自2014年5月1日起施行。
湖南省信访事项复查复核办法
第一章 总 则
第一条 为规范信访事项复查复核工作，保护信访人的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称复查(复核)，是指信访人对本省行政区域内的行政机关作出的信访事项书面处理(复查)意见不服，向原处理(复查)机关的上一级行政机关申请复查(复核),上一级行政机关受理并作出复查(复核)意见的活动。
第三条 信访事项复查复核(以下简称复查复核)工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，公正、公开，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第四条 依法履行复查复核职责的行政机关是复查复核机关。
县级以上人民政府应当成立复查复核委员会。复查复核的日常工作由本级人民政府相关工作部门承担。
县级以上人民政府工作部门应根据工作需要，指定本部门承担复查复核日常工作的机构。
第五条 复查复核机关负责复查复核工作的机构(以下简称复查复核机构)具体办理复查复核事项，履行下列职责：
(一)受理、办理应由本复查复核机关复查(复核)的申请;
(二)转送不属于本复查复核机关受理的复查(复核)申请;
(三)指导下级复查复核机关的复查复核工作;
(四)对下级复查复核机关已终结的重大信访事项备案;
(五)对复查复核工作进行总结、研判，及时向有关机关提出完善改进工作建议;
(六)对在复查复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议;
(七)承办复查复核机关交办的其他有关事项，并向其报告工作情况。
县级以上人民政府可以指定其有关工作部门对申请复查(复核)的信访事项进行审查。
第六条 各级复查复核机关应当认真履行职责，领导并支持本机关复查复核机构依法办理复查复核申请，并依照有关规定配备、充实、调剂专职复查复核工作人员，保证与复查复核工作任务相适应。
第七条
复查复核机构受理复查复核申请，不得向申请人收取任何费用。复查复核所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
第二章 复查复核范围
第八条 信访人不服下列组织、人员的职务行为，有权处理(复查)的行政机关作出书面处理(复查)意见后，信访人仍不服，可以申请复查(复核)：
(一)行政机关及其工作人员;
(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;
(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;
(四)社会团体或其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;
(五)村民委员会、居民委员会及其成员。
第九条 下列事项不属于申请复查复核的范围：
(一)已经或应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;
(二)各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的;
(三)不属于本省行政机关行政职权范围内的;
(四)已经终结或正在处理、复查、复核的;
(五)提出意见、建议的;
(六)已超过法定救济时效的;
(七)其他不属于申请复查复核范围的。
第三章 复查复核申请
第十条 依照本办法的规定申请复查(复核)的信访人是申请人，原处理(复查)机关是被申请人。
多人提出同一复查(复核)申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第十一条 申请人可以依法委托1至2名具有代理资格的代理人参加复查复核。申请人的委托代理人，应当向复查复核机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限等。申请人解除或者变更委托的，应当书面报告复查复核机构。
第十二条 申请复查(复核)应当符合下列条件：
(一)申请人必须是不服原书面处理(复查)意见，且与申请复查(复核)的信访事项具有法律上利害关系的信访人;
(二)有具体的复查(复核)请求和事实依据，且请求的范围不得超出原处理(复查)请求的范围;
(三)自收到处理(复查)意见书之日起30日内提出;
(四)属于复查复核的范围，且属于接受申请机关的职权范围。
申请人在复查(复核)申请中提出新的信访事项，应当告知其向有权处理的行政机关另行提出。
第十三条 申请人申请复查(复核)应当提交书面申请书，申请书中应载明下列事项：
(一)申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
(二)被申请人的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
(三)具体的复查(复核)请求，主要事实和理由;
(四)申请人的签名或者盖章;
(五)申请的日期。
申请人提出复查(复核)申请时应当提交原处理(复查)意见书、身份证明、相关证据、依据和其他材料。
第十四条
申请人应当按照下列规定向复查复核机关提出复查复核申请：
(一)被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出;
(二)被申请人是县级以上人民政府工作部门的，应向其上一级主管部门或同级人民政府提出;
(三)被申请人是海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关(不含实行省以下垂直领导的行政机关)和国家安全机关的，应向其上一级主管部门提出;
(四)被申请人是法律、法规授权的组织的，应向直接管理该组织的人民政府或人民政府工作部门提出;
(五)对两个以上行政机关以共同的名义作出的处理(复查)意见不服的，应向其共同上一级行政机关提出;
(六)被申请人是县级以上人民政府依法设立的派出机关的，应向设立该派出机关的人民政府提出;
(七)被申请人被撤销的，应向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关提出，对没有继续行使其职权的行政机关的，应向决定撤销的行政机关提出。
县级以上人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规规定以自己的名义作出处理意见的，应向设立该派出机构的部门申请复查。
申请人提出的复查复核申请，两个以上行政机关都有权受理的，申请人只能向其中一个提出。
第四章 复查复核受理
第十五条 县级以上人民政府信访工作机构或其他部门，应自收到复查复核申请之日起15日内移送有权受理的复查复核机构。
第十六条
复查复核机构收到复查复核申请，应当予以登记，并在5日内分别按下列方式处理：
(一)对符合本办法规定的复查复核申请，应当受理并出具受理告知书，同时向被申请人送达答辩通知书和申请书副本;
(二)对不符合本办法规定的复查复核申请，不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由;
(三)对材料不齐全或表述不清楚的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容和补正期限。逾期不补正的，视为申请人放弃复查复核申请。补正申请材料所用时间不计入复查复核办理期限。
第十七条 被申请人应当自收到答辩通知书之日起10日内，提出书面答辩，并提交作出处理(复查)意见的证据、依据和其他有关材料。
第十八条 两个以上有权受理的行政机关都收到复查或复核申请的，由最先收到申请的行政机关受理;同时收到申请的，由收到申请的行政机关协商确定;协商不成的，由其共同上一级行政机关指定受理机关。
第十九条 受理后发现复查复核工作人员与被申请复查(复核)的信访事项或申请人有直接利害关系的，应当回避。回避的具体操作程序适用《湖南省行政程序规定》有关规定。
第五章 复查复核办理 第一节 审 查
第二十条 复查复核原则上采取书面审查的办法
第二十一条
审查的主要内容是原处理(复查)意见事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律政策是否准确、处理是否恰当。
复查复核机构审查时，应当听取申请人陈述事实和理由，要求被申请人、有关组织和人员说明情况。
第二十二条 县级以上人民政府指定其有关工作部门审查的，有关工作部门应当在收到指定审查函及相关材料后15日内审查完毕，并出具加盖本工作部门印章的复查(复核)建议意见书。
第二节 调查、勘验、鉴定、专家论证
第二十三条 复查复核机构办理复查复核申请时，认为有必要调查、勘验，或申请人因客观原因不能提供证据，申请复查复核机构调查、勘验的，复查复核机构可以进行调查、勘验。
第二十四条 复查复核工作人员调查时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问并制作调查笔录，被调查单位和人员应当积极配合，不得拒绝或者阻挠。
现场调查、勘验时，复查复核工作人员不得少于2人，并应当向被调查单位和人员出示有关证件表明身份。
复查复核工作人员对于调查中涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，应当保密。
第二十五条 申请复查复核的信访事项涉及专业性问题需要鉴定，申请人或被申请人申请鉴定并承担相关鉴定费用的，复查复核机构可以依法委托具有鉴定资质的机构进行鉴定。
第二十六条 各级复查复核机关可以成立复查复核信访事项专家论证小组，就重大、复杂、疑难的复查复核信访事项组织专家审查论证。 第三节 听 证
第二十七条 申请人提出听证申请或重大、复杂、疑难的信访事项，复查复核机构认为有必要的可以决定听证。
听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。
第二十八条 听证主持人应当由复查复核机构负责人指定。听证的具体操作程序适用《湖南省行政程序规定》有关规定。 第四节 和解、调解
第二十九条 申请人可以与被申请人或有利害关系的第三人自行和解。
复查复核机构可以组织申请人与被申请人或有利害关系的第三人进行调解。
原处理(复查)机关可以组织申请人与有利害关系的第三人进行调解。
第三十条 和解或调解达成书面协议的，复查复核机关不再作出复查(复核)意见，书面告知申请人信访程序终结。
和解或调解未能达成书面协议的，复查复核机关应当及时作出复查(复核)意见。 第五节 决 定
第三十一条
申请人在复查(复核)意见作出前自愿撤回复查(复核)申请的，经复查复核机构审查同意，可以撤回。
申请人撤回申请的，信访程序终结，申请人不得再以同一事实和理由提出复查(复核)申请。但是，申请人有充分证据证明撤回复查(复核)申请违背其真实意思表示的除外。
第三十二条 复查复核机构受理复查(复核)申请后，发现该申请不符合本办法规定的受理条件的，决定驳回复查(复核)申请。
复查复核机构受理复查(复核)申请后，发现原处理(复查)机关受理错误的，决定撤销原处理(复查)意见，并驳回复查(复核)申请。
第三十三条 复查复核机关经过审查，原处理(复查)意见认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持。
原处理(复查)意见有下列情形之一的，应当根据实际情况决定变更、部分变更;或者撤销、部分撤销并责令重新办理：
(一) 主要事实不清，证据不足的;
(二) 适用依据错误的;
(三) 违反法定程序的;
(四) 超越或者滥用职权的;
(五) 明显不当的。
被申请人未作出书面答辩或未提交作出原处理(复查)意
见的证据、依据和其他有关材料的，视为该处理(复查)意见没有证据、依据，决定撤销。
第三十四条 责令重新办理的，被申请人应在法定期限内重新作出处理(复查)意见，且不得以同一事实和理由作出与原处理(复查)意见内容相同或者基本相同的意见。因违反法定程序被责令重新办理除外。
第三十五条
复查(复核)意见应当自复查复核机构收到复查(复核)申请之日起30日内作出;复查(复核)期间举行听证、鉴定、勘验、专家论证、指定审查、和解、调解的，所用时间不计算在内。但是，专家论证、指定审查、和解、调解程序单独适用的时间不得超过15日，合并适用的时间总计不得超过20日。
复查复核机关作出复查(复核)决定，应当制作复查(复核)意见书，并加盖复查复核机关印章或复查复核专用章。
复查(复核)意见书应当包括申请人和被申请人的基本情况、原处理(复查)情况、复查复核机关查明的事实、作出复查(复核)意见的法律政策依据和理由、复查(复核)意见。复查意见书应告知申请人申请复核的权利，复核意见书应告知申请人复核意见为信访终结意见。
信访人对依法终结的信访事项不服，仍然以同一事实和理由提出投拆请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 第六节 送达、归档
第三十六条 复查复核机构可以采取直接送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等方式，向申请人和被申请人送达复查(复核)意见书等有关文书。
送达的具体操作程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。
复查复核机构应当将信访事项终结意见报上一级复查复核机关备案，同时抄送同级人民政府信访工作机构，并录入全国信访信息系统。
第三十七条 复查(复核)有关文书资料应及时整理、装卷、归档，装卷顺序为：复查(复核)意见书，呈审单，受理审批表，协调会议记录、听证记录、调查笔录、电话笔录等工作记录，指定审查函，复查(复核)建议意见书，复查(复核)申请、申请书，原处理(复查)意见书，双方提供的证据材料及其他资料，送达回证。
第六章 指导和监督
第三十八条 复查复核机关应当加强对其复查复核机构履行复查复核职责的监督。
复查复核机构在复查复核机关的领导下，按照职责权限对下级复查复核工作进行督促、指导和组织业务培训。
第三十九条 县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府复查复核工作的监督，建立健全复查复核工作责任制，将复查复核工作纳入本级人民政府信访工作目标管理考核的范围。
第七章 法律责任
第四十条 行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正，并给予通报批评;拒不改正并造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)推诿、拖延或者未在法定期限内办结复查(复核)事项的;
(二)处理(复查)意见被上级撤销后拒不改正的;
(三)拒不执行上级复查(复核)意见的;
(四)未按规定作出复查(复核)建议意见书的。
第四十一条 信访人对已终结的信访事项不服，仍以同一事实和理由重复或者越级信访的，有关机关工作人员应当对信访人进行劝阻和批评教育;有违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展复查复核工作，适用本办法。其他社会团体、企事业单位的复查复核工作，参照本办法执行。
对国有或国有控股企业、具有独立法人资格的事业单位作出的处理意见不服的，向其有权处理的上一级主管部门或相关行政职能部门申请复查。
第四十三条 本办法所指终结的信访事项包括：
(一)已超过申请复查(复核)法定期限的;
(二)已复核的;
(三)已撤回申请的;
(四)已通过和解、调解达成书面协议的;
(五)作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃复查复核的;
(六)作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃复查复核的。
第四十四条 本办法所称“日”指工作日，“以上”“以内”包括本数。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
××报字[2012] ×× 号签发人：×××
关于 ×××(信访人)反映××× 信访事项
办理情况的报告
交办单位名称：
正文：交办单位、交办文号、信访诉求及交办情况;
一、信访人的基本情况;
二、信访事项反映的主要问题及信访事项的调查
情况;
三、信访事项的处理情况及建议。
承办单位(加盖政府印章)
承办日期
推荐阅读：
信访事项简易办理办法06-06
信访事项处理情况说明09-15
信用卡办理注意事项07-16
企业所得税优惠政策事项办理办法06-27
办理《北京市工作居住证》事项须知09-14
县信访局信访工作个人总结06-03
信访局上半年信访工作总结06-14
网上信访05-29
信访科07-14
四大总结(信访)09-10
