创新田园综合体小镇规划设计的探索
【摘要】在中国经济高速发展的新时期背景下，创新田园综合体小镇模式成为乡村发展的新形势，该模式的出现和发展是时代发展的产物，这是缩小城乡发展距离的重要途径，也是解决我国农业，农村和农民问题的主要途径。本文通过对创新田园综合小镇发展的意义进行探讨，思考其发展方式，发展方向和发展规律，并以河南原阳葛埠口乡田园综合体项目的实践为例，探讨了城市设计在田园综合体规划中的实际应用。通过文章总结了田园综合体的规划设计模式，为农业和农村的经济发展方式提供可以借鉴的方式。
【关键词】 田园综合体;思考;规划设计;农业;教育业
自古巴比伦的空中花园伊始，到中国的传统园林，再到霍华德提出的“田园城市”的构想，人们一直在追求回归并乐享自然。随着中国城市化进程的加快，传统田园生活的美感慢慢消失在人们的视线中，乡间景观中的人文色彩逐渐逝去，原本具有诗画田园风情的乡村景观也不复存在，取而代之的是钢筋混凝土森林。城市化节奏的加快，使人们感到压力越来越大，幸福感越降越低，人们渴望通过田园放松身心的愿望也越来越强烈。2017年中央一号文件中提出了集农业、文旅、居住于一体的综合发展模式——“田园综合体”。希望以旅游业作为驱动，带动乡村经济的发展，弥合城乡之间的差距。田园综合体横跨中国新型城镇化发展与中国休闲旅游经济发展两个领域，将成为今后发展的大方向。如何通过更好的方式发展田园综合体小镇，这是农业转型升级的需要，也是加快城市化发展的必然过程，是农业经济发展的有效动力。
1、发展创新田园综合体小镇的意义
田园综合体中，“农业+文旅+地产”的多元结构产业发展模式顺应了农村供给侧改革的需求，三大产业相互协调支撑，振兴农村经济发展的活力。以生态环保可持续的方式开发农村地区，搭建一二三产联动的产业链，推动农村基础设施建设的现代化。农业农村的发展也加快了城市化发展的进程，加强了农业和城市之間的交流与合作，融合了农村和城市之间的经济发展二元化问题。田园综合体小镇的建设促使更多的人参与其中，农业发展方式得到进一步改变，经济农业，绿色农业，创意农业，体验农业等方式结合到小镇的建设当中，进一步扩宽了农业发展的渠道。因此，创新田园综合体小镇的建设为新农村的发展增添了活力，为经济的增长注入了强劲的动力。
2、创新田园综合体小镇发展现状思考
2.1特色小镇建设偏少
田园综合体小镇的建设目前存在缺乏特色，模仿城市化建设的缺点。在小镇设计上缺少文化建设的渗透，没有可以让人记得住的特色建筑和风格，没有让人们欣赏的物质文化的渗透于传递，没有注重自然风光的保留，没有注重人与自然的和谐统一，更没有体现历史文化的特色小镇的建设，成为目前小镇建设中存在的遗憾。
2.2注重农业产业发展，结合旅游业发展偏少
乡村旅游业是田园综合体发展的又一途径，在创新田园综合体小镇建设中，将旅游业结合农业产业发展的融合发展模式，为乡村的发展带来了新的活力。旅游业与消费产业发展密切相关，通过旅游业的发展还可以带动更多的消费，增加更多的就业和创业机会，使更多的农民走出城市，回归乡村发展，给农业农村的发展带来生机。因此需要在小镇建设的同时将旅游业的发展统筹到建设方案中，进一步促进农业经济的发展。
2.3文化建设不足
在创新田园综合体小镇建设的规划过程中，对于小镇文化建设的设计考虑不全，主要侧重房屋的建设与开发，有的建设方案直接将原小镇推倒重建，没有考虑小镇文化建设的缺失。老旧的房屋是留有历史文化的象征，应该进行合理的规划和改造，将有特色有历史的建筑物通过进行翻新修补的方式保留下来，是对历史和文化的尊重与保留，对子孙后代来讲也是一笔财富。建筑物的保留不仅是对文化的保留，也是对一代人记忆的保留，对时代的反映，对社会文明进程的真是写照，记录历史和传奇故事是人类文明的象征，值得保护和纪念。
2.4创新农业管理发展模式，应重视其他产业的引入与发展
在产业的发展中必须重视产业规划，保障小镇建设的有序高效进行。梳理产业发展中的矛盾，在地里位置，基础设施，配套服务，盈利模式等方面进行合理规划，综合旅游发展，多建度假酒店和民宿，发展健康旅游，集聚人才，设立学校医院等配套建设，为长远发展进行综合规划。植入和规划新型的驱动互补产业发展，确定发展方向，用企业化的管理模式发展农业生产，促进农业经济发展的同时，带来了旅游业的发展和创业机会的增多。
2.5创新与田园复杂的城镇建设需要协调，绿色，可持续和共享为理念
在创新田园综合体小镇的建设过程中需要将可持续发展理念渗透整个建设过程中，绿色可持续建设是所有建设的基础，也是长期发展的基础。农业发展是中国经济发展的基础，保护生态农业发展以保护耕地为前提，农民才可享受到农业改革发展的红利，为创新田园综合体的稳定发展提供一定的基础，合理的发展才能得到大家的支持，其运行才能平稳进行。小镇建设应以三农为基础，从小镇建设区域的实际出发，寻找适合的产业发展体系和创新发展模式，加快产业化进程，推动产业融合与发展。
3、在河南原阳县田园综合体项目中的规划设计与思考
3.1项目背景
项目所在地原阳县地处中原城市群核心腹地——郑州、新乡、焦作、开封四市中心。与郑州一河之隔、三桥相连，京广澳高速、107国道纵贯南北，郑焦晋高速、311省道横穿东西， 25分钟车程抵达郑东新区，40分钟车程抵达新郑国际机场。周边城市定位鲜明：郑州为政治和服务业核心都市，新乡为豫北的经济、交通、商贸中心，开封为黄金旅游线路三大中心城市之一，焦作定位为休闲旅游城市。面对区域发展的协调，原阳县定位为：中原城市群重要的文化旅游区、重点发展旅游业和轻加工工业、郑州北部重要节点和历史文化特色的现代化新城。
3.2设计目标
基于对项目背景的研究和市场需求的分析，将此项目定位为打造河南省首个田园教育综合体。（图1）以高附加值、高收益的农作物打造特色农业产业链;以K12国际教育为特色，打造覆盖全年龄段的全民教育。此项目的四大目标：中原生态文明建设的样板区，河南乡村振兴战略的示范区，新乡国际教育产业的集聚区，区域智慧物流产业的集聚区。
3.3设计内容
基地总面积2871公顷，建设用地面积464公顷，空间上采用有机聚合模式，以农业景观为生态基底，各功能组团模式发展。各功能区围绕生态空间形成相互渗透格局，按照规划的四大产业，田园旅居、田园康养、景观农业与国际教育相互渗透;四大产业衍生出若干极核与相关产业，与景观农业、快了运动相互渗透（图2）。最终在功能上形成了六大分区：核心功能区、田园风情社区、花溪运动区、农业体验区、农业试验区、农业种植区。（图4）
3.3.1核心功能区
核心功能区形成旅游服务、康养、教育、科研四大核心功能，包含了游客接待中心、特色商业街、K12国际学校、康复养老中心、老年活动中心、农业学院、植物工厂和青少年体育公园等主要内容。（图5）
建设策略保留提升原明清遗存建筑，打造豫北文化古村;提升改造区域东侧用地，打造康养及活动中心;对区域内现状普通民居进行拆除，居民异地安置于南侧田园风情社区;农田赋予参与性、参观性活动内容，打造基于农业产业框架下的农业学院、农业观光示范园、植物工厂等;
开发实施策略考虑以下几点：提升区域主要道路，将原有4米村道拓宽至10米;整合区域村落道路，形成畅达性强的内部道路，将原有2米村道拓宽至7米;靠近中心位置打造社区中心，打造4500平米游客接待中心，为整个区域提供基础配套服务;农林用地整体保留，初期结合规划修建对外道路;中期结合产业打造休闲步道、休憩驿站;后期重点打造具有吸睛点的亲子乐园和青少年体育公园;
经济效益：未来收入可通过一票制，涵盖核心区所有景点，也可重点项目单独收费;配套设施收入单独核算，包括：国际幼儿园、K12国际学校、康复养老中心、特色商业街等;
3.3.2花溪运动区
花溪运动区板块以特色景观花卉为主题，形成片区核心景观，同时将快乐运动的空间融入其中（图6）。功能包含智能足球场、趣味游乐区、寓教于乐区、时尚运动区、田园农庄、田园木屋营地、文创民俗体验区等功能，对区域内农田进行改造和提升，并融入水景资源，可打造体育主题周末活动，通过门票、体育培训及体验等途径创收。
3.3.3田园风情社区
教育、康养社区与周边的农业景观、林地、地形风貌充分融合，作为国际教育、康养功能的支撑配套。包含田园合院、养老社区、教育社区、田园栖居、田园生态会客厅、田园亲子工坊、古法农村等（圖7）。按照符合原阳县本地农业基础，对农业产业进行规划，打造农业种植、科创研发、农产品展销、农产品物流、农业技术培训、科创田园社区等一条龙产业服务中心;针对原阳县南侧村落肌理，按照美丽乡村标准进行提升建设，争取政府美丽乡村专项资金;
开发实施策略考虑以下几点：提升区域主要道路，将原有4米村道拓宽至10米;整合区域村落道路，形成畅达性强的内部道路，将原有2米村道拓宽至4-7米;左右两侧村落中心位置打造社区中心，建筑面积2000平米社区中心;
经济效益：科创社区可打造农业科创周末游，通过门票、文创农产品、技术培训等途径创收。
3.3.4农业体验区+农业试验区+农业种植区
建设策略农田的改造提升，初期修建健身步道、景观步道、景观驿站等;中期针对农田进行体验类提升，赋予花田、观光梯田等业态，投资不多，但可称为区域改造的亮点项目，以此吸引观光客;后期引入网红产品，如树屋、木屋、林间剧场等，这些都是吸引人群并为整个项目创收做出巨大流量的增长点。
开发实施：通过4-7米道路形成环路，创建完整区域路网格局;赋予现状农田观光属性，提升可参与性;建设具有项目名片属性的游览亮点，形成区域口碑传播度。
经济效益：对农田、林地修复结合原阳县相关政府补贴推进;农林观光免费开放，赢利点为相应民宿、主题农庄及餐饮、休闲、购物等项目。
总结：
创新田园综合体小镇建设模式的提出，为乡村前景规划带来了新的思路和方向，是乡村经济发展的新方式，是推动一、二、三产融合和发展的重要方式。田园综合体规划按照以人为本的设计理念，建立人性化的场所和空间，保护乡村环境、传承乡土文化、重塑乡村风貌，为乡村注入新的经济活力、文化及特色，形成更具文化底蕴、环境优美、宜游宜居的田园综合体。做好田园综合体的规划与建设，发挥小镇特色优势，为农村经济发展增添活力，为中国经济的发展带来更多的优势，是乡村建设发展的需要，是中国经济高速发展的需要，也是新时代城乡一体化可持续发展的需要。
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作者简介：
李康，上海柏创智诚建筑设计有限公司，上海。
作者：李康
摘要我国是茶叶的故乡，在当前国内旅游产业蓬勃发展的时代背景下，茶乡旅游以其独特的魅力受到市场的青睐。田园综合体作为休闲农业和乡村旅游的创新业态，是乡村旅游发展改革的一种新模式和新路径。以田园综合体发展模式为向导，通过对茶乡旅游资源和开发模式进行分析，旨在为茶乡旅游规划提供参考，为新时期茶乡旅游发展提供启示。
关键词 田园综合体;茶文化;乡村旅游规划
doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.034
Key wordsIdyllic complex;Tea culture;Rural tourism planning
我國具有悠久的种茶、制茶和饮茶历史，同时也是茶文化的发源地。我国茶产区分布辽阔，由于茶树生长对生态质量和水土气候条件等具有很高的要求，因此茶产区多位于山清水秀的乡村地区，优美的自然环境为茶乡旅游的发展提供了无限空间和发展潜力。随着人们生活水平的不断提高，乡村旅游已成为一种潮流。在此背景下，田园综合体应运而生。作为实施乡村振兴战略的重要载体，在田园综合体建设目标的指导下，研究茶乡旅游规划设计思路，对弘扬和推广茶文化，提高茶叶产区乡村旅游的经济效益和社会效益有着重要作用。
1田园综合体的概念
农村是“中国乡愁”的依托，也是“中国问题”的载体。农村问题历来都是中央高度重视的问题，2017年“田园综合体”概念首次在中央一号文件中提出。2018年在《关于实施乡村振兴战略的意见》中提出“发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业”。
田园综合体是以农村用地为载体，实现农村生产、生活、生态“三生同步”，一、二、三产业“三产融合”，农业、文化、旅游“三位一体”的综合发展模式，是积极探索推进农村经济社会全面发展的新型模式，在乡村振兴战略中起着重要的作用。刘奇在《“天字一号”的国家命题：田园综合体》一文中提出，田园综合体建设理念是以旅游为先导，以产业为核心，以文化为灵魂，以交通、物流和通讯等基础设施为支撑和以体验为价值[1]。田园综合体概念的内涵和外延在不同地区的建设实际中会有不同，但是主体上都是积极利用“特色农业+综合服务+主题旅游”的立体结构，同时通过较为良好的交通优势、健全的商业配套设施以及规模化的农业种植平台来促进农业生产、旅游、销售彼此协同发展[2] 。
2茶乡旅游资源及传统旅游开发模式
2.1茶乡旅游景观资源
我国茶文化源远流长，经历了上千年的风雨洗礼和不断演进，形成了包括茶道、茶书、茶具、茶艺、茶德、茶文学、茶建筑、茶区景点等具有丰富内涵的、高品位的茶文化旅游资源[3]，并糅合佛、儒、道诸派思想，以茶为载体来传播各种文化。茶是承载茶文化的物质基础，也是茶文化旅游的核心吸引。狭义的茶为山茶科山茶属的灌木或小乔木，如大头茶、山茶、大白茶、大叶茶、白毛茶等;广义的茶可引申为所有用植物花、叶、种子、根泡制的草本茶，例如金花茶、茉莉花茶、金银花茶、玫瑰花茶等各式花茶。茶树和茶花本身品种繁多、形态各异，具有较高的观赏价值。我国土地辽阔，茶类品种繁多，不同的茶产区有其独特的地域风貌与自然环境，同时各地的制茶工艺不同，饮茶习俗各异，因此形成各具地方特色的茶文化。茶文化相关资源有着厚重的文化底蕴以及朴实无华的旅游价值[4]。茶乡旅游原始景观资源有“风貌、风物、风俗、风情、风味”，涵盖了茶叶种植、茶叶文化、茶艺表演、茶叶经济与民俗、宗教、思想、艺术、文学等多种形式融为一体，是现代体验式旅游中重要的文化景观资源。
2.2茶乡传统旅游开发模式
茶乡旅游是人们出于对茶产区历史风貌、茶乡茶类习俗等兴趣，从而观赏茶园风景、体验茶叶生产和参与茶文化活动，强调旅游者可以借助各种感觉手段直接观察茶文化或参与其中，通过茶产业和旅游业结合而发展的一种新兴产业[5-6]。茶乡传统的旅游开发模式主要有以下几种。
2.2.1传统村落型。需要尽可能地向游客展现茶产区特殊的生态环境和真实的历史面貌。当地需要有保留完整的原生态古村落建筑群，同时还需要依托茶乡传承下来的茶文化历史和村民传统的种茶、采茶、制茶技艺与习俗。在开发过程中，容易出现两方面问题：一方面，由于原生态古村落大多地处偏远地区，交通条件、住宿状况不能达到相应要求，从而制约旅游的发展;另一方面，若是开发过度，不注意对当地自然环境和古朴风俗的保护，则会使古村落失去原生态，也会使旅游吸引力下降。
2.2.2生态农庄型。主要依托原有生态有机茶园进行旅游农庄改造开发，开展“农家乐”“茶家乐”类型的休闲度假活动。游客在此除了可以体验茶农生活，还可以欣赏田园风光、参与各种休闲娱乐活动。但是农庄型开发多以“一家一户”自主经营为主，缺乏统筹考虑。农庄的规模、档次、环境不一，容易陷入主题特色不鲜明、盲目跟风的误区。
2.2.3农业观光型。主要以茶叶产业园的形式开展旅游活动，形成聚集茶叶种植、茶叶加工、科技示范、旅游观光、茶类商品交易、茶文化博览、科普教育以及休闲娱乐功能为一体的综合园区。观光茶园具有参与性、观赏性、娱乐性等多种特点，充分挖掘了茶业的旅游价值。在进行茶乡旅游田园综合体建设时，可以此为雏形，同时综合上述2种类型的优势方面进行产业升级。
3以田园综合体发展模式为导向的茶乡旅游规划思路
3.1茶乡旅游规划主体架构
从田园综合体应具备的结构元素看，主要包含产业、景观、生活、休闲、服务等区域，每一区域承担各自的主要职能，各区域之间融合互动，形成紧密相连、相互配合的有机综合体[7]。茶乡旅游规划需要围绕田园综合体的3个核心要素展开。
3.1.1
茶乡景观要素。景观是茶乡旅游的“吸引核”，是实现旅游景观差异化的支撑，也是景观构建、风情营造、文化体验的重要依据。发展旅游，关键是吸引人流、提升土地价值。由于茶和别的农作物不一样，茶叶对土壤和气候的要求比较特殊，因此构建茶乡景观需要提升茶产地农耕文化的价值[8]，依托茶乡的茶田、茶园、茶树、茶花，结合自然生态资源，营造出独特的自然风光、田园风光和人文历史风光，打造高品质的茶文化乡村主题景观，以丰富的文化内容和多样化的业态形式吸引游客。
3.1.2茶乡生活要素。改善茶乡的人居环境，为茶乡村民、产业工人和外来休闲旅游居住的3类人群提供适宜生活、适宜创业、适宜工作、适宜游玩的“一方乐土”，让游客与居民在此吃得放心、住得舒心、玩得开心。对于村落景观改造开发的项目，还需要在尊重村落历史文脉和环境肌理的基础上注重管理和服务。同时，突出“茶文化”优势，打造“三养”集聚区，即养神、养生和养老。利用茶乡得天独厚的自然环境优势打造茶文化乡村新型现代社区，让暂居者心情愉悦、恢复精神，让久驻者修身养性、增强体质，让老者享受茶乡田园风光和舒适的环境。
3.1.3茶乡产业要素。茶乡的产业升级建设支撑了区域乡村共同体的活动。茶乡的旅游规划需要综合遵循生态学原理和经济学原理，汲取现代管理经验和运用先进科技手段，把茶叶种植产业和第二、三产业结合起来。通过一、二、三产业联动发展和互融互动，开发既符合当地特色，又能带动就业，以茶为主，集茶叶生产、加工、服务为一体的产业链建设。把茶叶采摘体验、手工制茶、现代茶类产品加工、茶馆茶食、茶文化旅游产品、旅游休闲、文化创意、旅游创客、教育科普、艺术会展、电子商务、贸易金融等有机结合起来。
3.2茶乡旅游规划设计策略
田园综合体强调综合功能，涵盖农业、文旅、服务产业体系，以生态为依托、农业为基础、文化为支撑、旅游为引擎、健康为理念、市场为导向，依据政府指导、企业参与和市场推动三方要求，全面激活乡村活力。进行茶乡旅游规划时也要以此为指导，实现多元业态整合，促进茶叶产业提升增效，实现茶农全面增收[9]。
3.2.1突出茶乡综合特性，而不仅仅只考虑旅游层面的功能。田园综合体茶乡旅游规划设计策略是以乡村为发展平台，以茶文化景观建设为基础，以农民参与为主体，以观光休闲旅游为主要功能的乡村开发策略。可通过大数据和云平台等信息技术手段，建设“智慧茶乡”旅游服务体系，共同服务于游客、创业者和村民的“食住行游购娱”六大要素。
3.2.2实现茶乡生态功能，将可持续发展理论作为开发和建设的基础[10]。提到茶乡，许多人的第一印象往往是错落起伏、郁郁葱葱的茶田和绿色、清新、宜人的环境。因此，茶乡建设需要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕原有的自然景观条件，对乡村环境进行保护性改造，在保护村落原生态肌理基础上，实现茶乡特色景观的延伸建设，构建人与自然的和谐关系。
3.2.3体现茶乡乡土特征，传承乡村文化，进行乡土茶文化的再营造，塑造出贴合人们心灵深处需求的特色景观。部分乡村在进行旅游规划设计时，容易出现盲目复制的误区，从而导致出现“千村一面”的景象。许多地方的乡村在学习优秀经验的同时，并没有很好地结合自身乡土特色，而是生搬硬套断章取义地规划，十分不利于当地优势产业的可持续发展。除此之外，人文景观的“乡土性”也不可忽视。在茶乡旅游地的茶事活动中，不同地域的茶叶、水、茶具、茶艺、品茶环境都有各自的乡土特性，不同地域茶农的民族服装和各种茶戏、茶歌也是其典型的文化符号。因此在进行茶乡规划设计时，需围绕各地区各民族不同村落的特色展开。从环境空间，建筑景观风貌，人工景观指示牌、导游牌乃至茶元素小品入手，将乡土特色融入其中，突显文化底蕴。
3.2.4满足人们的共享需求。在规划时可以考虑“共享茶庄”“共享茶园”等共享经济模式，即把村中闲置住房进行茶文化主题改造，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。对于久居城市的人们，特别是茶文化爱好者来说，能够拥有一片属于自己的茶园空间，亲身体验茶农生活，体验种植、采摘、加工的全过程，用学到的茶艺冲泡自己亲手炒制的茶青，细细品茶细细体味，这种满足感是其他旅游形式难以给予的。
3.2.5融入创新的设计条件，规划设计出创新性景观要素。通过利用各种文化形式进行组合，为设计师、艺术家、茶艺师和文创工作者等规划出“设计师之家”“大师工作室”“文化创客中心”“茶艺空间”等场地，深入挖掘和开发茶乡的茶文化，增加景观设计内容新奇性。借此可以吸引更多的游客、文化艺术工作者和茶文化爱好者在此聚集，同时突显茶乡当地的茶业特色，在原有的茶园、茶田、产业园、观光园建设基础上引入新资源和新项目。
4结语
茶乡旅游具备了乡村旅游以及茶文化旅游的资源特点，随着人们對美好生活的不断向往，越来越多的人开始追求自然、生态、养生、健康的乡村休闲旅游方式。田园综合体的出现为茶乡旅游发展提供了一个新的模式和方向。如何能更好地以田园综合体建设目标为向导，依托茶乡旅游资源优势进行旅游规划，从而提升茶乡知名度，进一步弘扬茶文化，达到经济效益、生态效益和社会效益的统一，仍值得继续研究与探讨。
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作者：江汇
摘 要：近些年来，随着社会经济的发展，环境污染越来越重，原有的自然生境和自然景观逐渐消失甚至消亡，“田园综合体”景观越来越引起各方人士的关注。对众多乡镇规划设计而言，将原先比较单一的乡土资源改造成“田园综合体”景观成为实现乡村可持续发展的重要途径之一。该研究以宿迁市新庄镇为研究对象，通过查阅文献和实地考并进行归纳总结，深层次地分析宿迁市新庄镇田园综合体建设的特点、发展现状等，以期探索出适合新庄镇“田园综合体”景观规划的最佳方案。
关键词：宿迁市;田园综合体;景观规划;研究
Landscape Planning of "Rural Complex" in Xinzhuang Town of Suqian City
Xie Wanying et al.
(Department of Education，Suqian College，Suqian 223800，China)
Key words：Suqian City;Rural complex;Landscape planning;Research
2017年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、農事体验于一体的田园综合体。这一措施的实施，进一步推动了我国农村的发展和创新，对于新时代振兴乡村经济，统筹城乡具有重大意义[1]。
1 田园综合体的内涵
田园综合体是集循环农业、创意农业、农事体验为一体的地域综合体。自“田园综合体”概念提出以来，多方对其进行了不同的解读。从其概念内涵来看，田园综合体和农业综合体一脉相承，只是两者的视角不同。
田园综合体更多的的是从地域空间开发和农村发展角度提出的对乡村资源合理性开发利用，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的地域性综合体。与农业综合体不同的是：田园综合体是以农民为主导，以农村用地为载体，融合工业、农业、旅游等相关产业和支持产业，形成多功能、复合型、创新性的地域经济综合体。田园综合体更注重绿色循环发展理念，在现今这个工业发展迅速的时代，环境日益严重，资源日益匮乏，田园综合体是解决这一问题的有力措施。田园综合体注重科技文化创新，把科文创新与农业相融合，构建新型的创新农业产地，以适应休闲娱乐和旅游消费市场的新变化[2-3]。
2 宿迁市新庄镇“田园综合体”景观现状和发展规划
2.1 宿迁市新庄镇区位分析 宿迁市新庄镇位于宿迁城区东9km，规划建设有迎宾大道，连接新扬高速宿迁东出入口至梨园湾、杉荷园景区，届时将与幸福大道构成2条全线旅游景观大道。交通便利，未来将有利于新庄镇更好地融入宿迁市区，甚至周边城市，极大地便利于吸引游客，有利于当地休闲旅游业等产业的发展。当地农副产品、电力、劳动力、生态林等资源丰富，境内有民便河、一分干渠、砂礓河等5条河流，水域面积达1433.33万hm2，素有宿迁市“鱼米之乡”的美称。近年来，镇党委、镇政府紧紧带领全镇广大干群充分发挥区位资源优势，大力调整产业结构，使全镇逐步形成了蚕桑、水产两大主导产业。
2.2 景观规划及发展现状 宿迁市新庄镇提出建设“工业强区、电商名城、幸福家园”，并全力推进各项目标任务快速落实、及早见效，全力促进“三大建设”不断向目标迈进。紧紧围绕生态、发展、富民要求，按照“一年打基础、两年见成效、三年成示范”的目标任务，统筹做好“产业系统、人居系统、生态系统”，深度挖掘和利用现有生态资源，依托生态经济，谋划富民举措，重点在产业、居住、环境策划营建方面探索创新，初步走出了一条生态保护与经济效益相互促进、人与自然更加和谐的生态经济发展之路。政策上，建设“响当当”的特色小镇，以“整镇推进”为抓手，力争到2018年底，实现全镇人口1/3进城居住，1/3从事“荷藕”关联产业，1/3在共建工业集中区就业创业[4-5]。
在省市两级政府多项政策的支持下，新庄镇着力打造“休闲农业”，多产业融合发展。从民生工程入手，改善基础设施，提高居民生活的幸福度。依托原有农业，积极转型发展，开发高效农业。同时积极建设特色农业小镇，因地制宜，发展以“荷”为核心的旅游农业。吸引对外投资，新引进玫瑰园、台湾九品香水莲花和台湾生态农业园等重点高效农业项目。
2017年，宿豫区新庄镇入选江苏省105个农业特色小镇，打造新庄镇杉荷小镇，目标建成具有明确产业定位、文化内涵和优势资源，兼具产业、文化、休闲和社区功能的农业特色产业发展集聚区。依托万亩莲藕资源，着力打造荷香翠海游憩区、魅力田园体验区、缤纷花果游赏区、杉林生活休闲区四大功能区，初步形成漫游休闲游憩环、自驾观光游览环2条观光线路。2015年7月开园以来，园区共接待游客50余万人次，成功创成省三星级乡村旅游示范点，年内可望创成省四星级乡村旅游示范点。同时着力园区内二三产业融合，实现“产-加-销-游”一体化发展。目前已建成莲藕饮料等农产品加工中心，并依托当地电商的发展，拓宽园区内产品销售模式提高销售量，创造更多就业机会。园区积极参加有关活动，受邀参加江苏省乡村旅游节，学习其他地区相关经验，为园区更好发展铺路。在新庄镇党委牵头，新庄镇电商发展走出了一条“支部+电商”党建富民强镇新路。在大学生村官的带领下，结合全村各生产要素，成功注册“杉荷园”品牌。目前，新庄镇依托交通线营造花海景观区和镇区出入口两侧500m大地景观区，重点打造“万亩”荷园、“千亩”玫瑰园以及梨花(137.33hm2)、莲花(53.33hm2)、金银花(200hm2)、石榴花(34.67hm2)、桃花(3.33hm2)景观项目。
田园综合体是近年国家在新形势下对农村发展提出的新方向，前有国内外田园综合体景观规划成功经验在前[6-7]，宿豫区新庄镇虽然起步晚，但积极吸取全国各地农村改革先行经验。坚持因地制宜原则。充分利用新庄镇原有农业产业基础，打造当地龙头企业。通过龙头企业吸引各方关注，从而带领全镇共同发展。紧抓现代农业方向不动摇，建设“响当当”的杉荷园。依托“杉荷园”的现有旅游资源，不断加大旅游开发建设力度，让“杉荷园”成为“双10项目”最绚丽的一抹色彩。通过重点引导杉荷园内朱瓦等5个村庄的群众积极参与民俗民宿打造，做好做优休闲民宿，打造集生活可塑型与村美民乐型为一体的幸福家园。
新庄镇提出发展“生态休闲”农业打造“田园综合体”，秉承“生态环保”理念打造就业富民“创业谷”，聚力“特色镇村”建设，打造生态宜居新家园的目标。是对新庄镇深度挖掘和利用现有生态资源，依托生态经济，谋划富民举措的正确方向[8]。
3 新庄镇“田园综合体”景观规划建议
3.1 总体定位 根据目前新庄镇田园综合体景观发展现状，以生态经济示范镇建设的要求为抓手，积极打造以“荷”特色为主导的生态旅游小镇。以“湿地、田园、荷藕”为生态基底，强化荷藕产业的规划化引导布局与深度开发，全面完善产业链布局，引导产业转型升级;完善公共服务配套设施布局，提升居民生活品质;构建特色化与多样化旅游产品线。
3.2 总体布局 新庄镇规划建议主要采用“一心两点两轴”体系，“一心”即镇区核心，以镇区为核心，建立功能完善，配套齊全，环境良好的生态镇区。“两点”即规划2个居民点，做到一村一品，建立环境优美，监理，建立各有千秋的宜居新家园。“两轴”即2条生态绿轴，包括沿103县道和新大线，建立景观良好、风景优美的居民公共游憩空间。
3.3 打造生态主题公园 可以充分利用荷花、湿地、地质等地方资源，打造高品质生态主题公园。具体如下：
3.3.1 荷藕湿地特色 新庄自古就有荷藕池杉湿地资源，生态环境优美，生物物种丰富，“新荷浅水藕”是新庄已注册的具有本地自主品牌产品。
3.3.2 滨水特色 充分利用新庄丰富的水系(西侧有沂河水系中的东民便河流经)，营造滨水景观。
3.3.3 生态林果特色 生态林果在新庄已形成一定规模，发展具有一定基础，且与生态、产业、旅游发展的契合度较高。
3.3.4 田园风情特色 宿豫素有“鱼米之乡”之称，新庄是其中极具田园特色的区域，拥有千亩农田，阡陌纵横，可以因地制宜，塑造田园风情特色。
3.3.5 历史遗存特色 新庄具有知青文化、佛教文化、遗址文化等多样的文化特色，镇区还遗留有粮库等具有时代特色的建筑。
参考文献
[1]中共江苏省委办公厅.江苏省特色田园乡村建设行动计划[R].中共江苏省委文件苏发〔2017〕13号.
[2]邵海鹏.水蜜桃之乡的“田园综合体”：农家乐与特色小镇合体[N].第一财经日报，2017-05-04(A01).
[3]张鹏飞，韩锐.新型城镇化下现代田园城市综合评价指标体系的构建[J].统计与信息论坛，2015，30(04)：77-82.
[4]田庆伍，何首君.新庄：特色小镇的“生态试题”全市生态经济示范镇建设系列报道之三[EB/OL].[2017-04-10].http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/sqyw/201704/d948aa2d554842a591e9549f0511f147.shtml.
[5]陈莹.苏南“特色田园乡村”规划策略研究[D].苏州：苏州科技大学，2017.
[6]尚毛毛，文成业，杨鹏.把田园综合体作为乡村振兴的重要先手棋[J].广西城镇建设，2018(06)：48-54.
[7]新庄镇：万亩荷藕 接二连三 产业融合支持实体经济发展[EB/OL].[2016-07-18].http：//news.jsnol.com/local/2016/0718/102376.html. (责编：张宏民)
作者：谢婉莹 王一芃 徐林 王馨怡 朱妍 蒋亚华
田园综合体是由财政部农村司综合开发办公室(是副部级事业单位)组织，由中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，对符合条件的申报主体进行资金扶持，以先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等多种方式进行支持。通过创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设的重要措施。
田园综合体以自然村龙头企业和农村合作社为主体牵头，开展规划或可行性研究等申报材料，提交到各省财政厅农业处，对符合申报要求的，再由省财政厅农业处上报到国家财政部农村司进行评审。
我们规划团队是由中国科协下属中国高科技产业化研究会科技成果转化协作工作委员会牵头，由财政部农村司、农业部规划设计院、农业部科技发展中心、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所(均为事业编制)专家组成核心专家组，为有一定基础和建设条件的农业龙头企业、农民合作社就“田园综合体”建设，开展顶层设计、编制规划及可研性报告。
农业特色小镇是由农业部市场与经济信息司负责组织，由中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金通过，对符合条件的申报主体进行资金扶持，专项资金按照PPP模式提供项目投资总额70%以内的资金支持。
农业特色小镇要求农业特色互联网小镇的核心在农业，，推动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业科技园区与农业特色互联网小镇等建设的有机融合，促进农村一二三产业融合发展，围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境高效利用等重点任务，充分利用互联网理念和技术，加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术在小镇建设中的应用，大力发展电子商务等新型流通方式，有力推进特色产业发展。以县级政府作为主体申报到各省农业厅信息处，对符合申报要求的，再由省农业厅信息处上报到农业部市场与经济信息司进行评审。
我们规划团队是由中国科协下属中国高科技产业化研究会科技成果转化协作工作委员会、发改委城镇化促进会中城千镇特色小镇规划设计研究院科技发展规划研究中心牵头，农业部科技发展中心、农业部规划设计院、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、发改委城市与小城镇发展中心及住建部科技与产业化发展中心(均为事业编制)专家组成核心专家组，为有一定基础和建设条件的农业乡镇，就“农业互联网特色小镇”建设，开展顶层设计、产业规划。
哪些地可作为休闲农业用地
1.农民自有住宅、闲置宅基地
惯性思维：在休闲农业园区中常常存在一些村落，开发者的惯性思维常常是将这些破旧的房子拆掉重建，而不是根据现有的基础进行改造和装修。殊不知这不仅破坏了乡村田野的原始风味，而且也在无形中增加了开发者进行酒店住宿土地审批的难度和建设成本。
正确做法：农业部等部门《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确规定支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。 2.农村集体建设用地
是什么：指乡(镇)村建设用地，乡(镇)村建设用地是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。 主要包括：
乡(镇)村公益事业用地 公共设施用地 农村居民住宅用地 3.四荒地 主要包括：
依法归我国农民集体使用的“四荒地” 农民集体经济组织所有的“四荒地”
具体指：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地。
使用期限：“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。
国家政策：2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。
4.城乡建设用地增减挂钩
指什么：指休闲农业项目建设确有必要占用耕地时先行在异地垦地，数量和质量验收合格后，再用作建设用地。
转换方式，具体政策通过制定相应的法规来规范。如： 数量上——异地垦地与当地占地面积之比，可根据不同情况，分别为3倍、4倍、5倍。 质量上——保证新垦地总产量大于所占地原产量
异地可以是本乡镇、本区县，经国家相关主管部门批准也可跨省区实施。这应该是既保证18亿亩耕地只增不减，又保证必要的建设用地供应。当然还有许多具体政策要进一步研究，比如垦地与生态保护的问题、操作中的管理监督问题等。 5.其他方式
《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。 休闲农业用地有哪些限制 1. 不得占用基本农田
基本农田俗称“吃饭田”、“保命田”，其重要程度不言而喻。对于基本农田有“五不准”： 不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网; 不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;
不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;
不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围; 不准非农建设项目占用基本农田(法律规定的国家重点建设项目除外)。 因此在进行休闲农业开发中必须弄清楚其是否占有基本农田。 2. 不得超越土地利用规划
各地区国土资源部门都会制定土地利用总体规划，规划会规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地;此外还会确定土地利用年度计划，对年度内新增建设用地量，土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等做出具体安排。
该怎么做：休闲农业开发必须要明确当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足休闲农业园区对建设用地的要求。 3. 严禁随意扩大设施农用地范围
以农业为依托的休闲观光等用地须按建设用地进行管理。以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。
进行建设用地进行管理就必然涉及农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。这在无形中既增加了休闲农业开发建设成本，而且也使得农业休闲开发变得更为复杂，甚至会使部分休闲农业夭折。 如何规避这些限制
有些人在休闲农业开发中，可能会使用以下六种方式来规避休闲农业用地限制： 用设施农用地的名义直接进行餐饮住宿的建设; 以建设临时生产用房名义进行修建;
修建水泥柱，将建筑物腾空，以满足不破坏耕作层的要求; 修建木屋或钢架房，即使查处也能低成本拆除; 以建设温室大棚的方式建餐厅; 用可移动的集装箱和房车进行餐饮住宿活动。
但是，以上方式为规避政策的监管，打了“擦边球”，碰触了土地使用政策的红线，从根上将不仅无法规避休闲农业用地的限制，还隐藏着很大不确定性和风险。还请大家注意!
最合法安全的方法就是通过立项审批，申请建设用地，这当然也是最困难的方法，拿地费用也相对很高。
可能会步入哪些误区 1.无址可选也要选
有时候，土地并不像普通商品，有充分的选择空间。在选址的过程中，土地往往独此一家，让你别无其他选择。例如，家乡有限的土地资源，而作为开发者，又急切的想去做，以至于无址可选的时候也要去选。这种选址方式最终效果不理想，可想而知。 2.有地就先拿下再说
休闲农业作为一个舶来词，许多人对此并没有深刻的见解。许多人拿地心切，在没有做好充分的休闲农业规划前，就匆匆决定，先拿下再说，到手之后再去为它量身定做合适的衣服。至于效果如何，恐怕只能听天由命了，做好了是一块肥肉，做不好只会成为烫手的山芋。 3.跟着感觉走
做休闲农业项目不能跟着感觉走，而是要有一双犀利的慧眼，慧眼是要对所选之地的价值有准确的认识，了解土地如何开发与利用，还要对未来的发展有远见，尤其是目标客户及将来市场情况的判断，还要有项目与市场的对接手段。唯有具备这些，才不至于陷入误区。如果仅仅凭借以往经验，跟着感觉走，恐怕将成为后来人的反面教材。 还有哪些其他方法拿地
说了这么多，又是限制，又是误区，还有什么别的土地能拿到么?
关闭矿区的地面遗留的原有建设用地，可直接转为旅游设施建设用地;矿区已经占有的尾矿池、弃石堆场或其它弃用地可在恢复生态的同时，按一定比例(如10-20%)转为旅游设施用地，其余为工矿遗址景观用地;
生态涵养区村落搬迁出的宅基地、新农村建设农户上楼遗留的宅基地，可因地制宜转为旅游设施建设用地。
在大面积的森林(超过10公顷)绿地作为生态旅游资源时，允许有3-5%用地转为旅游设施用地。
其它荒地(非林地、非耕地、无其它生态价值的荒地)，经相关部门确认，原则上允许作为旅游设施用地。
休闲农业用地有什么新方式 1.采用土地银行的方式
在完成农村土地确权工作的地区，可采用“土地银行”的方式，实现农村集体土地指标的自由流转、质押和融资。这对于农户获取启动资金自营个体旅游项目和专业企业规模化获取土地用于开发大型旅游项目而言都具有现实意义。 2.建立以土地股份为基础的合作社
有条件的农村集体可以建立合作社，农户以承包的土地入股，进行股份合作。这样可以使土地集中经营、高效经营、形成规模化、产业化经营。这种方式，管理制度严格，管理方法科学，对加强休闲农业和乡村旅游领域的农村集体经济发展能力，保障发展成果切实惠及本地有着极大的促进作用。
3.使用农村闲置宅基地及废弃园地 城镇化的快速发展，令大量农民进城买房，农村房屋闲置，田地疏于管理。实际上，在新农村集中居住后，闲置下来的村庄农舍、废弃林园等恰好是休闲农业与乡村旅游的良好发展空间。
对这些农村集体土地进行指标整理和农林复垦，并根据旅游产业经营需求合理配置建设用地指标，有助于提高休闲农业与乡村旅游的招商效率与质量。 4.土地置换、租赁、入股联营等
对经济效益不理想的集体用地，可采取土地置换、租赁、入股联营等方式，统筹盘活这些存量集体土地。一方面可以解决旅游开发过程中，需要迁移部分农户的住宅、承包地的问题;另一方面可以充分发挥土地使用价值，集约化发展，便于个人或企业经营管理。
为进-步柘宽特色农业产业振兴发展思路，了解农业田园综合体发展情况，XXX组织开展“农村田园综合体”调研活动。通过实地调研查看XXX、XXX两个田园综合体现场、召开座谈会等形式，了解了XX区“农村田园综合体”项目建设取得的成绩，同时，针对项目存在的用地受限、人才缺乏、建设配套、资金短缺等问题，搭建与政府部门、当地党委政府的沟通桥梁，探索田园综合体发展路径，激发田园综合体发展活力。
一、基本情况
XXX田园综合体项目，规划面积1.15万亩，其中核心区4500亩，涉及XXX、XXX、XXX3个行政村，规划投资XXX万元，由山XXX和XXX共同实施，实施期2年。经过近几年的精心经营和科学论证，尤其是紧紧围绕让北方茶人喝上当地产的茶叶发展目标，在政策引导、科技支撑、唱响茶品牌、挖掘茶文化和拉长产业链等积极推动下，加强茶产业与文旅业的融合，于XXXX北麓建立茶基地、打造XXXX万亩生态茶园。XXX逐步进入面积扩大、产量增长、品质提升、效益增加的发展新时期，迎来发展的春天，开启茶产业新时代。目前公司已研制开发40多个品种、90多个系列的XXXX产品。产品先后荣获“XX老字号”“XX省旅游商品”“XX省知名品牌”等荣誉称号。
“XXXX”田园综合体省级试点项目，位于XXXX，涉及XXXX等4个行政村，规划面积2.14万亩，人口6000人，其中核心区4500亩，规划投资46900万元。根据2018年7月省财政厅下发的规划文件批复，“XXX”田园综合体涉及财政投资的产业化项目共有7个，共投资7935万元，其中财政资金3840万元，自筹资金4095万元。这7个项目分别是XXXX……
二、主要做法及取得的成效
1、夯实基础，完善农业生态体系。一是集中连片开展高标准农田建设，提升生产基础条件。XXX田园综合体核心区占地4500亩，完成投资7049万元，对农田进行改造治理。XXX项目投资560万元，实施高标准农田2000亩。项目建成后，可有效改善农田基础设施条件，增加村民收入。二是实施新建园区道路及配套工程。XXX田园综合体路基、路面已全部完成施工，其他农业配套设施基本完成。XXXX项目新修道路3条1210米，拓宽1条726米，新建交通桥2座、拦河坝1座，过路管涵6座，进地管涵26座，提升园区内的通达条件。水电等基础保障得到升级改造，生产配套条件明显提升。三是加快土地流转，提升农业生产规模化、产业化水平。XXXX项目流转土地3000亩，发展小红星标准化生产基地，通过加快土地流转，实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，促进产业结构调整与优化。
2、突出特色，打造农业产业体系。XXXX田园综合体是在山XXX持续健康发展基础上规划建设，围绕加快“塑形”和“铸魂”协同发展，其基本功能打造愈加彰显，农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”加快推进。XXX项目突出XXX制品主导产业，三产融合，依托旅游大道及两侧丰富的文化遗迹、遗址等资源，大力发展“农事体验”、文化教育、创意民俗、休闲娱乐于一体的田园综合体。
3、培育扶持，完善农业经营体系。一是扶强扶优农业龙头企业。在创业扶持、财政税收、基础设施建设、金融信贷等方面加大对龙头企业的支持力度，促进企业转型升级。二是建立利益联结机制。XXX公司流转土地采取公司+村委会+农户的形式，600元/亩流转费给农户，100元/亩给村委会，即增加了农民收入，又壮大了村集体经济。公司还将公司利润的10%按照村集体土地流转规模比例进行返还，增加村集体收入，将5%的利润返还农户，让农户在流转费之外还可获益。
三是大力推进农村电商发展。XXX有限公司集山楂种植、深加工、特色电商与现代旅游业于一体，2012年制定了全国首家企业标准，每年鲜果用量2万吨以上，位居全国前列，产品覆盖全国各地，出口到美国、日本、印尼等国家，与北京同仁堂、九州通、神威药业、香港楼上集团等大型公司长期合作，并先后被评为“省级农业产业化重点龙头企业”、“省级林业龙头企业”、“省级新六产示范主体”、“省级农产品加工示范企业”、。公司的成立带动周围35家XXX经营主体抱团发展，形成全国最重要的XXX集散地之一，累计解决当地剩余劳动力1万余人就业，发放工资过亿元。
4、绿色发展，打造美丽乡村。XXX项目对项目区的XXX、XXX、XXX、XXX等四个村推进农村改厕，农村垃圾集中治理，饮水安全，增强通信、供电，公共照明保障能力，带来了新变化。XXX田园综合体涉及XXX、XXX、XXX3个行政村，项目加大绿化美化力度，高标准规划建设花海项目200亩，种植薰衣草20万株，规划建设林果园项目400亩，建设XX主题乐园、X主题民宿等，努力实现局部景观与整体绿化美化相结合，生态建设与经济发展相结合，生态文明与文化渲染相结合，坚持种绿惠民，还绿于民，充分体现乡村绿化的生态效果和景观作用。
三、发现的问题和不足
1、项目建设用地还存在制约因素。两个综合体项目建设过程中，由于村庄规划工作相对滞后，致使部分建设项目得不到土地指标影响建设进程。如XXX产业园及XXX项目原有50亩建设用地，项目区内20余家经营主体计划抱团发展，亟需重新规划200余亩建设用地，由于缺少用地指标，导致项目无法落地。XXX田园综合体项目，由XXX公司实施的加工车间、X科普馆，由于土地指标解决不了，无法实施，影响了项目整体进度，最近调整建设内容。
2、项目投资大，自筹及整合资金筹措困难。XXX项目规划三年总投资46940万元，其中财政资金6840万元，自筹及整合资金高达40100万元，整合资金涉及部门多，贷款难度大，周期长。
3、项目非粮化问题应该引起关注。具体到这两个综合体，一个发展XXX，一个突出XXX种植加工。据了解其他各类田园综合体也大都是林果、中草药、花海等项目，很少有粮食种植项目。从一个区县看，突出特色、发挥优势无可厚非，但从更大范围看，一些田园综合体过于追求规模，强调特色、不种粮食的问题需引起警示。
四、几点建议
1、坚持党建引领，激发田园综合体建设的“红色活力”。懂农业，方能知轻重;爱农村，方能守初心。乡村振兴战略要靠一批真正懂农业、爱农村的人去落实。要以村“两委”班子换届工作为契机，选拔一批政治素质高、知识层次高、年轻化程度高、带富能力强的村级组织带头人。以基层党组织为主体，积极与龙头企业合作，建立“支部+企业+合作社+农户”发展模式，发展集乡村旅游、休闲观光采摘与现代农业为一体的农业产业链。要坚持农民的主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，把握“为农、融合、生态、创新、持续”理念，让田园综合体姓农、为农，让农民充分参与和受益，既要建设农民安居的美好家园，也要打造农民创业增收的理想乐园，从生产、生活、生态等方面全方位提升农民的幸福指数。
2、坚持产业发展，打造田园综合体建设“致富引擎”。要把握中央关于农业农村工作的方针政策和省委、市委、区委具体要求，立足XX农业资源和区位优势，以提高农业综合效益为核心，加快提升农业产业化水平。同时，根据我区现有农业产业发展情况和田园综合体的项目定位，精心策划、科学论证一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，设计和建立具有竞争吸引力的田园综合体项目库，全面做好“补链”“延链”“强链”文章。要抓住济莱融合的历史机遇，主动出击，策划吸引力强的宣传推介活动，利用XXX等大型节会，大力宣传特色农产品品牌，积极对上争取，力争将更多XXX农产品纳入XXXX区域公用品牌，推动优质特色农产品遍布全国、走向世界。
3、坚持人才优先，注入田园综合体建设的“源头活水”。要坚持把田园综合体建设与锻炼干部、人才培养有机结合起来，吸引集聚人才共襄田园综合体建设，推动人才和田园综合体建设互相赋能。通过“内育”与“外引”相结合，补足农村的人才短板。以“内育”培养人才，加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为田园综合体建设的“领头雁”;以“外引”促进人才优化配置，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为田园综合体建设注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。同时，整合组织、人社、农口各部门、商务、科技、文旅和社会组织承担的一些培训内容和项目，用活乡村振兴项目、资源、资金，构建党委、政府主导，相关职能部门齐抓共管的管理体系，培养一批留得住的高素质新型职业农民。
4、坚持把握重点，凝聚田园综合体建设的“内生动力”。强化政策支持，聚合各方要素，在基础建设、科技创新、品牌打造等方面给予新的政策支持。在宅基地整合、土地流转等方面做好探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。发挥市场调节机制，突出新型经营主体的主导作用，进一步提升财政资金使用效率，把财政资金放在鼓励、补助的角色，更好地让市场优化资金配置，吸纳社会资金，撬动金融资本投入，增加有效供给，优化资源配置。有的田园综合体建设量大、投入多、涉及面广，必须实施抱团发展，共同规避市场风险，进而实现市场投入主体双方共赢。发挥龙头企业“领头雁”作用，支持龙头企业为主体的农业产业化联合体发展，推动龙头企业与农民合作社、家庭农场以及农户建立利益联结机制，带动农民就近就业、增收致富。提升科技支撑能力，在田园综合体内搭建以运用智能设备、物联网、云计算与大数据等先进技术为主要手段的智慧农业系统，向传统农业注入“智慧血液”，提高生产效益和水平。
今年一号文件里面提出了田园综合体的概念，加上年中18个省份的田园综合体试点项目申报的刺激，成为地产界、旅游界、农业界争相宣传追捧的一个概念。
诚然，三农发展，亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，田园综合体就是比较好的创新模式之一;但是田园综合体的概念、内涵及其意义还需我们冷静下来思考才是其试点创新的初心。
一、政策文件：
财政部：《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号) 财政部：《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》(财办农〔2017〕71号)
二、背景
为贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的部署与要求，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，财政部决定开展田园综合体建设试点工作。
什么是田园综合体?
为适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，1
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积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
田园综合体发展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比较重要的包括以下几方面：
1、经济新常态下，农业发展承担更多的功能
当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第
一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。
2、传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力
农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。
3、农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强
经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫，社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展起到积极的促进作用。同时，工商资本进入该领域，也期望能够发挥自身的优势， 2
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从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。
4、“史上最严土地政策”影响下，土地管理的强度越来越大，寻求综合方式解决发展问题
随着经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理。先后出台了《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》等，对土地开发的用途管制有非常明确的规定。特别是《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)的发布，更是将该要求进一步明确，使得发展休闲农业在新增用地指标上面临着较多的条规限制。
四、建设内容
在建设内容上，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，将重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。
一是夯实基础，完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
二是突出特色，打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。
三是创业创新，培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。
四是绿色发展，构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。
五是完善功能，补齐公共服务体系建设短板。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。
六是形成合力，健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。
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五、立项条件
试点立项应功能定位准确，基础条件较优，生态环境友好，政策措施有力，投融资机制明确，带动作用显著，运行管理顺畅。其中，在功能定位上，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。在政策措施方面，地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。
六、投融资机制
值得关注的是，在投融资机制方面通知明确指出投融资机制要明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。
七、不予受理的情况
政策也明确提出了不予受理的情况：①未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业;②不符合产业发展政策;③资源环境承载能力较差;④违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;⑤乡、村举债搞建设;⑥存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。
八、、扶持政策 4
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18个试点省份
按照三年规划、分年实施的方式，2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，每个试点省份安排试点项目1—2个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。
九、资金支持
中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排。在不违反农村综合改革和国家农业综合开发现行政策规定的前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。同时，各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。
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创新休闲农业规划设计：都市田园模式 ——北京山合水易规划设计院解读
创新休闲农业规划设计——北京山合水易规划设计院
都市田园风，越来越受到人们的青睐和追捧。投资商在进行休闲农业项目投资规划时，也希望自己的项目具有都市田园的气息，以此来吸引更多的游客。
什么是都市田园?
经济的不断发展导致城市化进程的日益加快，这好似一把双刃剑，提高了人民生活水平的同时也使我国面临着十分严峻的耕地问题。由此我国出台了一系列强化耕地保护的政策，坚持守住十八亿亩耕地红线成为了我国的一项基本国策。在这种形势下，处于城市周边地区的乡、镇、村落等应该如何发展成了人们所关注的热点话题。作为一种创新性的休闲农业发展模式，都市田园的提出无疑在很大程度上解决了这个问题。
都市田园通过土地流转的形式，在城市的周边地区形成规模化、产业化的种植、养殖区域，并在区域中融入休闲、娱乐等元素，同时打造出景观性较强的田园风光以吸引受众，既能顺应城市化的发展，也可满足都市人休闲旅游需求。
重庆北碚区静观镇在重庆市建设与发展特色小城镇座谈会上，提出“推进城乡统筹，打造都市田园”。随着城乡统筹步伐加快，静观镇正成为重庆主城都市圈中生态环境最优、区位条件最好、产业特色最强、人居环境最靓的都市田园。黑龙江宾县在《宾县总体旅游规划》中提出高起点、高标准打造“都市田园、北国山水”特色品牌，推动宾县旅游业转型升级、加快建成都市田园度假胜地，同时也是落实哈尔滨市建设“哈东新城”战略构想的重要举措之一。宾县区位优势突出，乡村田园景观特色鲜明，文化底蕴深厚，是东北地区重要的都市田园型旅游目的地。
都市田园解决什么问题?
都市田园这种创新性的休闲农业模式十分适合在大城市周边推广。首先它对解决当前城乡统筹发展问题意义重大，既可满足现代都市人亲近自然的心理，也能带动乡镇区域经济发展，有利于和谐社会的创建;其次它也是发展休闲旅游度假一个很好的载体，因为在大城市周边地区，客源基础庞大，区位优势明显，短期旅游的可行性和现实性强;第三，它有效解决了当地农民就业的问题，在拓展城市功能的同时，保留了农业景观，促进区域农业模式向规模化、产业化发展。
位于北京市朝阳区的北京国际蓝调庄园项目是北京山合水易规划设计院核心设计人员精心打造的一座都市田园。整个项目以种植蓝莓为主线，提出“蓝色浪漫”的休闲文化创意，突破传统手法，根植于农业特色水果种植，成功的将休闲娱乐功能融入农业生产中，并使其与传统农家乐旅游区别开来，不失为一次从一般农业到都市田园式农业庄园的革命!
北京山合水易规划设计院在休闲农业规划设计方面有着丰富的实践经验，今后会不断开拓创新，规划设计出更好的作品。
“田园综合体”这一极具创意和想象力的全新概念，在2017年中央“一号文件”里被首次提出。这种农业文化旅游深度融合，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的新业态，为推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标提供了一种令人振奋的新思维和新路径。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。田园综合体是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。它主要包括以下五个部分：
目前，国内外比较经典的田园综合体案例有以下几个：
1.中国百合·四季花海—江油大康镇
江油是唐代大诗人李白的故乡，一座风景如画的历史文化名城，也是位于成都经济圈北端的一座正在崛起的新兴工业城市、旅游城市，素有“李白故里，九寨门户，蜀道咽喉，华夏诗城”之称。
根据不同资源和项目，结合市场需求和游客诉求的多样化，开发多元化、复合型旅游产品体系，远景采取“一田花”、“一片林”、“一山果”、“一湾水”、“一家人”、“一首诗”的构思来达成项目的有机结合，加强
一、
二、三产联动，注重百合产业的可持续发展，打造美丽乡村，实现新农村城镇化、乡村产业一体化农业生产 +乡村旅游;产业发展与旅游的合二为一，更加凸显了当地百合文化、田园文化、诗仙文化的深厚底蕴。这不仅让人有了美的享受，而且还能让人充分感受到文化的熏陶;这不单单是休闲度假的去处，更是中老年人养老养生颐养天年的好地方。2.农业迪士尼
农业迪士尼项目地位于青龙满族自治县茨榆山乡，距河北省青龙满族自治县20公里，处在环京津、环渤海经济圈和冀东经济区内。地处北京、承德、秦皇岛旅游金三角的中央，有得天独厚的区位优势。农业迪士尼以休闲农业、都市农业、创意农业、立体农业、电商农业等农业业态为基础，打造具有区域引爆、城乡建设的综合性农业项目，在产业功能、社会功能上与田园综合体有异曲同工之处，因此，笔者认为农业迪士尼可以充当田园综合体的吸引核。
3.法国普罗旺斯庄园
地中海沿岸的普罗旺斯是法国最美丽的乡村度假胜地，特色植物薰衣草几乎成为普罗旺斯的代名词，其充足灿烂的阳光最适合薰衣草的成长，不仅吸引来自世界各地的度假人群欣赏花海，还带动了一系列薰衣草产品的销售。除了游览，其特色美食——橄榄油、葡萄酒、松露也享誉世界。还有持续不断的旅游节庆活动，以营造浓厚的节日氛围和艺术氛围。
首届中国田园综合体投资发展大会已确定于9月下旬在北京召开!
届时我们将邀请国家发改委、农业部、财政部、科技部、商务部等有关部委领导，中央党校、国务院发展研究中心、中国社科院、农科院、农业大学等领域专家学者，各省市级政府分管领导及农业厅(局)、农委等主管领导，农场、农庄、农业产业园、合作社、涉农企业、房地产企业、投资机构及行业媒体等齐聚一堂，共同商讨田园综合体中的休闲农业、循环农业、创意农业、民俗、农事体验、美丽乡村、民宿等项目融资、投资、运营、品牌建立、销售等问题，研讨如何通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范，如何支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益集于一体的田园综合体等系列问题。
一、主要议题如何抓住“田园综合体”国家政策机遇如何精准获取“田园综合体”扶持资金如何探索“田园综合体”特色规划如何把“田园综合体”和PPP投资建设模式对接如何拓宽“田园综合体”投融资渠道如何打造“田园综合体”与地产类公司的投融资通道如何开展“田园综合体”品牌塑造和营销推广
二、时间、地点
时间：2017年09月22 - 24日(22日全天报到)
地点：北京·国家农业部北办公区
三、大会日程9月23日(周六)上午主会场：首届中国田园综合体投资发展峰会开幕式09:00-09:30 部委领导致辞吴晓 国家发改委农村经济司司长09:30-09:50 农业项目股权投资促进会领导致辞靳铮
农业项目股权投资促进会秘书长主会场：田园综合体政策机遇与资金支持10:00-10:30 田园综合体政策解析及未来方向程
郁
国务院发展研究中心农业部研究员10:30-11:00 供给侧改革背景下的田园综合体建设彭
超
农业部经济研究中心副处长11:00-11:30 国家相关田园综合体补贴政策介绍吴奇修
国家财政部农业司司长11:30-12:00 目前田园综合体及农业类特色小镇投融资情况邵建成
农业部农产品加工局休闲农业处处长9月23日(周六)下午主会场：田园综合体投资逻辑及通道14:00-14:40 田园综合体的发展趋势及投资机遇刘春明
六合基金高级投资副总裁14:40-15:20 如何拓宽田园综合体投融资渠道
刘庆魁
益农在线投资总经理15:20-14:00 田园综合体与地产公司的投融资通道邹鹑湛 绿地金融控股集团北京地区总部总经理15:30-15:45 茶歇15:45-16:15 田园综合体与PPP模式对接龚娅杰
供销农产品批发股份公司董事会秘书16:15-17:30 圆桌论坛9月23日(周六)晚18:00-21:00 晚宴9月24日(周日)上午分会场1：田园综合体项目投融资对接会-上半场09:00-11:30 田园综合体项目宣讲及投资机构互动提问分会场2：田园综合体项目规划建设及运营管理09:00-09:40 田园综合体规划白雪松
北京五彩农城乡规划设计有限公司总经理09:40-10:20 田园综合体的衍生产品孔
睿
北京意彩农科技发展有限公司总经理10:20-11:00 田园综合体运营管理张诚
田园东方创始人兼CEO11:00-11:30 互动提问9月24日(周日)下午分会场1：田园综合体项目投融资对接会-下半场14:00-16:00 田园综合体宣讲及投资机构互动提问16:00-17:00 田园综合体获奖项目颁奖仪式分会场2：田园综合体创新模式与品牌塑造战略14:00-14:40 田园综合体模式创新邵建成
农业部农产品加工局休闲农业处处长14:40-15:30 田园综合体IP打造 张子健
品牌公关专家
北京慕禾文化传播有限公司总裁15:30-15:40 茶歇15:40-16:20 田园综合体的旅游市场开发张效铭 天津大学教授 田园综合体专家16:20-17:00 田园综合体发展战略李青山 北大纵横管理咨询合伙人、科技部农村中心专家讲师(以上嘉宾为大会拟邀请，以大会实际出席为准。)
四、大会亮点
本次大会不同于其他机构所主办的以田园综合体项目的策划、运营为主的峰会，而是侧重于有实际的投资、并购田园综合体项目需求的投资机构、地产公司来和项目方面对面对接、交流。因此本次大会不是务虚的会议，而是一次务实的大会，是争取项目方获得投资、合作成果落地的。因此，本次大会将邀请100家投资机构、100家地产公司、200家全国各地优质的田园综合体项目来参加，务求擦出合作的火花、投资的火花，达成实际的成交，务求把本次大会办成田园综合体项目股权交易的大会。本次大会将有全国各地许多县域地方政府领导带着当地的田园综合体项目来参加会议，还有许多县域地方政府的领导来推介当地绿水青山的美好环境，希望找到优秀的田园综合体的运营团队、看好这一方向的投资商落地本地，带来好的田园综合体项目。
五、参会费用
(一)普通席位：4800元/人，组团可享受五免一政策
权益：会务费、资料费、 餐费 (交通及住宿费用自理)
(二)VIP贵宾席位：14800元/人 权益：
1、会务费、资料费、餐费(交通及住宿费用自理)
2、 项目宣讲
3、项目资料或企业信息刊登在会刊中
(三)大会会刊广告：10000元/P(特殊版位另行协商)
(四)展位费：30000元/3*3标准展位(仅限5个)
(五)指定汇款账户收款人：北京意彩农科技发展有限公司 收款银行:华夏银行两广支行 银行账号：10267000000715666 报名热线：张老师 18010135072 咨询热线：010-89146679
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