农业项目发展规划书（精选8篇）
借款合同签约书
二0一一年六月三十日
郑州市农业产业化发展引导资金项目借款合同签约书
合同编号：
贷款方：中国农业发展银行河南省分行营业部
地址：郑州市红旗路81号
电话：0371—6583052
4借款方：郑州毛庄绿园实业有限公司
地址：郑州市惠济区清华园路北段
电话：0371—6378426
2为加快推进都市区现代农业建设，大力发展现代农业产业，按照《郑州市人民政府关于整合农业产业发展引导资金的意见》和《郑州市农业产业发展引导资金使用管理（暂行）办法》要求，根据《郑州市2011年农业产业发展引导资金贷款贴息项目申报指南》的文件精神，乙方开发的郑州毛庄农产品批发市场升级改造建设项目，经借、贷双方平等协商一致，特订立本合同。
第一条关于项目
1.项目名称：郑州毛庄农产品批发市场升级改造建设项目
2.项目地址：郑州市惠济区清华园路北段
第二条借款金额
本协议项下的借款金额为人民币（大写）肆仟玖佰万元（小写）49000000.00元。（大、小写不一致时，以大写为准，下同）。
第三条借款种类 本协议下的借款为农业产业化龙头企业其他中长期贷款。0
第四条借款用途 本协议项下的借款用途为：用于建筑工程、设备购置安装及其他固定资产投资，未经贷款人书面同意，借款人不得改变本合同约定的借款用途。
第五条借款期限
自贷方第一笔拨款之日起至借款方全部还清本息之日止，共计60个月（5年）。本合同项下的借款期限起始日与借贷双方办理的借款凭证不一致时，以第一次提款时借款凭证上记载的日期为准。
第六条起息日与到期日
1.起息日：本贷款合同项下全部或部分资金自贷款方账户划出之日为该笔资金的起息日，自改日起对划出的资金开始计息。
2.到期日：本贷款合同项下的到期日为借款方将偿付资金汇至贷款方账户之日。如借款方在规定的到期日未能将规定偿付的金额划至贷款方账户，则按逾期处理，借款方应按规定支付逾期利息。
第七条利率与计息结算
1.贷款利率：本贷款利率为月息‰。在本合同有效期期间，如遇银行调整利率或变更计息办法，自其公布或生效之日起，在贷款上述利率或计息办法亦作相应调整，并以贷款方通知为准。
2.计息结算：利息按贷款实际发生额每3个月结算一次。借款方在结算日应偿付的本息如未能如期划至贷款方账户，则贷款方自将未偿部分金额转入本金复利计算。
第八条贷款管理
借款方须按时向贷款方提供每月、季、半年及年度财务报表，并每半年向贷款方提供本贷款使用和效益情况报告。贷款方有权在其认为必要的时候检查本贷款的使用情况以及借款方的生产经营活动和财务状况，借款方有义务向贷款方提供一切必要的资料，并给予协助和提供方便。借款方如发生任何影响本贷款按期还本付息的固定资产或其他债务之增加，须事先经贷款方同意。
第九条还款
1.借款方应严格按还款计划或本合同的规定偿还贷款本息及相关费用。
2.借款方确因正当理由而无法按期还款时，应于规定还款日前一个月向贷款方提出延期付款的申请，并准备必要的材料以便办理有关展期的手续，经贷款方批准同意展期的贷款部分，贷款方将不予罚息。贷款展期只限一次，展期到期后贷款将按逾期处理。
第十条保证
1.借款方保证向贷款方提交的所有材料或文件都是合法、真实、有效的、2.借款方保证本合同项下的贷款专款专用，不挪作他用。
3.借款方保证按时向贷款方提供使用贷款的有关材料（包括升级改造项目或工程建设进度的材料、设备购置方面的材料、设备投入运行或工程完工后企业的财务状况和经营情况资料等等），接受贷款方的监督和检查。
4.借款方由于变更、改制、承包或经主管部门批准实行关、停、并、转时，借款方保证最迟于上述事件发生之前一个月以前通知贷款方，并立即清偿与贷款方之间的所有债务。经贷款方同意，借款方可将债务转移给接收单位或新设单位（在债务转移的过程中，借款方应向贷款方出示并送交其主管部门或发包方的发文或有关文件），但接收债务的单位必须与贷款方重新签定贷款合同，合同签字以前，贷款方随时有向借款方或借款方接收人追偿债务的权利。
5.贷款方保证按照合同的有关条款或用款计划及时向借款方提供贷款。
第十一条违约责任
1.如借款方不按本合同规定的用途用款，贷款方有权停止贷款，部分或全部收回已发放的贷款，并对其挪用金额部分自挪用之日起，在本合同利率基础上加收100%的罚息；
2.如借款方不按本合同（包括用款计划书）的规定按期偿还贷款本息，贷款方有权对逾期偿还金额部分，自逾期之日起，在本合同利率基础上加收30%的罚息。
3.在发生下列情况之一时，贷款方有权停止发放贷款，并立即或限期提前收回已发放的贷款：
（1）借款方向贷款方提供的情况、报表、资料不真实或拒接贷款方对本贷款的上述合理管理或检查；
（2）借款方与第三者发生诉讼，经法院判决败诉，从而影响了其还款能力；
（3）借款方的资产总额不足以抵偿其负债总额；
（4）借款方的担保人违反或失去担保书中的条件；
（5）借款方或其担保人在本合同履行期内濒临破产。
4.凡借款方对除本贷款之外的其他债务有违约行为，或其他债务已经（或可以）加速到期，或借款方经司法程序宣告破产或借款方承认无力清偿已到期债务，或将其财产让与其他债权人，则均被视为对本合同同时违约，本贷款亦须同时（以同等比例）加速到期受偿或同时（以同等比例）分配借款方的让与及清偿财产。
第十二条合同的变更和解除
1.本合同自借贷双方签字并加盖公章之日起生效，采用申请协调担保方式。协调担保方式另行签订
2.本合同生效后，除本合同已有约定外，借、贷双方均不得擅自变更或解除本合同。
如需变更或解除合同，均应达成书面通知书，并经双方协商一致，达成书面协议。
第十三条声明及保证
（一）借款方
1．借款方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本合同。
2．借款方签署和履行本合同所需的一切手续均已办妥并合法有效。
3．在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对借款方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。
4．借款方为签署本合同所需的内部授权程序均已完成，本合同的签署人是借款方的法定代表人或授权代表人。本合同生效后即对合同双方具有法律约束力。
（二）贷款方
1．贷款方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本合同。
2．借款方签署和履行本合同所需的一切手续均已办妥并合法有效。
3．在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对借款方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。
4．借款方为签署本合同所需的内部授权程序均已完成，本合同的签署人是借款方的法定代表人或授权代表人。本合同生效后即对合同双方具有法律约束力。
第十四条不可抗力
本合同所称不可抗力是指不能预见，不能克服、不能避免并对一方当事人造成重大影响的客观事件，包括但不限于自然灾害如洪水、地震、火灾和风暴等以及社会事件如战争、**、政府行为等。
如因不可抗力事件的发生导致合同无法履行时，遇不可抗力的一方应立即将事故情况书面告知另一方，并应在15天内，提供事故详情及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料，双方认可后协商终止合同或暂时延迟合同的履行。
第十五条通知
1.根据本合同需要发出的全部通知以及双方的文件来往与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式发送。
2.一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起10日内，以书面形式通知对方；否则，由未通知方承担由此而引起的相应责任。
第十六条争议的处理
（一）本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。
（二）本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第2种方式解决；
1.提交/仲裁委员会仲裁；
2.依法向人民法院起诉。
第十七条解释
本合同的理解与解释应依据合同目的和文本原义进行，本合同的标题仅是为了阅读方便而设，不应影响本合同的解释。
第十八条补充与附件
本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，双方可以达成书面补充协议。本合同的附件和补充协议均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。
第十九条合同效力
本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。本合同正本一式肆份，双方各执贰份，具有同等法律效力。
借款方（公章）：
代表人（签字）：
经办人（签字）：年月日
签订地点：
贷款方（公章）：
代表人（签字）：
经办人（签字）：年月日
察右后旗总面积3910km2，境内无江无河，风多雨少，是内蒙古中部典型干旱旗县之一。该地区长期以来干旱少雨，水资源十分短缺，严重制约着当地工农业生产、生态建设及经济的发展。年平均降雨量150-320mm，而年平均蒸发量却是降雨量的6倍，农业生产常年依赖于灌溉，没有灌溉也就没有农业。于是，干旱缺水自然成了制约这个地区农业、生态、经济发展的瓶颈。
2 发展膜下滴灌节水农业的必要性
2.1 气候水文环境所迫
察右后旗境内无天然水系，年平均降水量为150-320mm，而年平均蒸发量为1800-1920mm，气候特点是“十年九旱”，干旱缺水是限制农业发展的主要问题。上世纪90年代以来，在解决干旱问题上，政府和农牧业科技工作者进行了一系列的探索，经历了打小井坐水种，解决出苗问题;打深井进行垄灌、沟灌、漫灌，解决苗期干旱问题;配套小白龙及输水管，解决长距离输水问题。随着水源井数量的增加，每逢重旱，地下水位就会大幅下降，局部地区地下水补给不足，小井常发生集中吊泵现象。大井虽然能出水，单眼机井的漫灌控制面积仅在50亩左右。多年实践证明，粗放的灌溉模式成本高、效益差，不走滴灌节水这条路子，干旱这一制约农业发展的症结问题，就无法从根本上解决。在“十年九旱”的状况下，农业生产受气候影响极大。只有积极发展膜下滴灌设施，充分发挥覆膜和滴灌的技术集成优势，才能及时应对各种不利气候因素的影响。
2.2 发展现代农业所需
在发展现代农业的诸多要素中，水是最基础、最关键的因素。发展滴灌节水农业，特别是发展马铃薯膜下滴灌节水项目，有利于加快现代农业的发展。一方面，项目建设需要连片种植、规模经营，解决农户分散经营，小规模生产的问题;另一方面这个项目综合集结了水利、农机、农技、农艺等现代设施与技术，项目建设本身不是设施与投入的简单累加，而是对传统农业的一场革命，是提高农民、提升农业、加快农业现代化的一个有效载体。
2.3 广大农民所盼
由于膜下滴灌技术可产生巨大的经济和社会效益，能节约大量的水，实现农民增收的目的，各级政府和广大农民都非常欢迎，希望得到大面积的应用，甚至使后旗出现了农民争包土地，到了无地可包的局面。同时，显著的经济效益让广大农民看到了科学技术的力量。由于“膜下滴灌”的影响，传统的播种、灌溉、施肥、病虫害防治和田间管理等一系列大田劳动，都被机械化、自动化取代，农民从繁重的体力劳动中解放出来，生产与生活方式同时得到了根本性的转变。故广大农民热切期盼膜下滴灌得到大面积的应用。
3 发展节水农业的基本思路
从后旗旗情出发，以“提高用水效率、促进农业增效、增加农民收入”为目标，以“转变农民用水观念、农业节水模式和农业生产方式”为重点，加快改造低效落后灌溉方式，全力推进高效节水农业，尤其是膜下滴灌农业项目发展，积极培育节水型、高效型发展模式，力争实现资源持续利用和经济又好又快发展双赢的目标。
3.1 资金投入
建立稳定的节水灌溉投入机制，尽快形成以政府投入为主导、农户投入为基础、社会投入为补助的多元化节水灌溉投入机制。研究制定鼓励节水的优惠政策和补偿政策，尽快调动管理者和农民节水积极性。目前要引进毛管生产厂家，每年更换毛管时以旧换新，只缴纳加工费，政府对厂家要扶持，对农民毛管给予一定补贴。
3.2 体制改革
制定科学的用水总量控制和定额管理指标，尽快形成合理的农业用水分配和管理机制。充分发挥经济杠杆的作用，尽快建立合理的水价形成机制;大力推行用水户参与灌溉管理，尽快全面建立完善用水户协会组织。
3.3 措施布置
明确思路，科学制定滴灌节水农业发展规划;广泛宣传发动，提高全民发展滴灌节水农业意识;加大政策扶持，不断加快滴灌节水农业发展步伐;加强科技服务，着力提升滴灌节水农业科技水平;实施示范工程，带动推广滴灌节水农业全面发展。
3.4 措施保障
把解放思想、更新观念作为实现滴灌节水农业的先决条件，把土地资源的整合利用作为实现滴灌节水农业的重要前提，把示范园区引领作为实现滴灌节水农业的必要举措，把项目和财政补助资金引领带动作为实施滴灌节水农业的强劲动力，要把充分发挥农民群众的主体作用作为实施滴灌节水农业的重要保证。
4 发展节水农业应坚持的原则
4.1 统一规划，分步实施
在摸清水资源供求现状、发展趋势和生态环境状况等基本情况的基础上，以旗为单位科学编制高效农田节水规划，适当集中连片，规模推进，将高效农田节水任务落实到乡村和地块。明确分年度发展目标，推进灌区节水高效农业发展上规模、上水平。
4.2 因地制宜，分类指导
按照不同地区农业生产、水利工程配套建设和节水灌溉设施基础条件等不同情况，总结推广不同的高效农田节水技术模式。结合当地实际，把节水性、效益性和生态性有机结合起来，稳步调整农业种植结构。
4.3 政策引导，实行奖励
旗及苏木乡镇政府要大力推广农田节水技术，引导广大农民积极主动节约用水，对节约下来的灌溉用水进行流转，对完成高效农田节水技术推广任务的地区予以奖励。
4.4 先易后难，循序渐进
先从高效作物、容易见效的项目抓起，接着对投资大的膜下滴灌技术，根据地方经济发展情况和群众的接受能力稳步推进。
5 启示
5.1 发展高效节水灌溉必须与发展现代农业相辅相成
高效节水灌溉技术的发展不仅是节水的需要，也是农业现代发展的需要。农业灌溉与农业现代发展之间存在着相互依托、相辅相成的关系。一方面，农业现代化建设的快速推进，为推进高效节水灌溉发展创造了前所未有的契机。另一方面，高效节水灌溉的发展在实现节水目标的同时，也是传统农业向现代化农业转变的有效的“促进剂”。从推进高效节水灌溉技术发展的角度，我们要抓住农业现代化建设加速发展的机遇，积极参与并融入农业现代化建设的实施过程，加速推进高效节水灌溉技术发展，相互促进，取得“双赢”的效果.
5.2 发展节水灌溉必须要立足于农民增产增收
大力发展节水灌溉需要农民的积极参与和大力支持。我们必须清醒地认识到促使农民积极参与和支持节水灌溉，并能持之以恒地坚持下去的主要动力不单是节约用水，而是要增产增收。因此，推进高效节水灌溉发展，我们不仅注重节水数量多少，更要十分关注应用高效节水灌溉技术农民的增产增收状况，这是推进节水灌溉成败的关键所在。如果应用节水灌溉技术农民不能增产增收，即使白白送上一套先进而价值昂贵的节水灌溉设备，农民也不一定愿意接受和使用。
5.3 推进节水灌溉需创新工作机制
节水灌溉推广是一项复杂的系统工程，它涉及经济社会诸多方面的内容，必须“多方配合，多管齐下”，需要以创新的精神，促进形成节水灌溉综合支持的新机制。新机制是使政府水利、农业、农机、扶贫、国土、林业、财政、发改委等有关部门，比较协调地利用国家政策和创新体制机制共同支持，有效地推进节水灌溉发展。
5.4 推进节水灌溉需创新推广模式
各地在推广节水灌溉技术过程中，探索出了诸多推广模式。不管采用何种推广模式，都要坚持因地制宜和“统一设计、统一报批、统一验收、统一补助、统一定位”的原则，采取“两动、一结合、一延伸”的模式，即“大户带动示范”，现身说法，以点带面;“群众联动”，本着农户受益的原则，通过广泛宣传培训，动员广大农户踊跃参与;“一结合”与“一事一议”项目相结合实施;“一延伸”即与流通销售环节相连接，向市场延伸，确保农产品产得上来、销得出去，切实使农民增收。
5.5 推进节水灌溉需创新投资体制
（一）着眼区域农业生产和规模经营优势，重点区域重点投放，实现项目资金投放效益最大化。
市财政局立足于项目的绩效分析，强化项目的绩效管理，切实解决项目资金“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的问题，科学合理地配置项目资金，把有限的项目资金分配好、使用好、管理好。朔州六县区农业生产条件各异，朔城区、山阴县、怀仁县、应县四个县区地势平坦，适宜玉米连片种植。为提高资金使用效益，引导和促进农业规模经营，项目资金投放坚持突出重点，不撒“胡椒面”。2012年。中央下拨全市玉米机收秸秆还田项目资金1080万元，市财政投放朔城区、山阴县、怀仁县、应县等四个玉米种植重点县区共1020万元，对平鲁区、右玉县各投放30万元。
（二）执行项目库制度，科学设定项目，确保项目资金投向准确。
市财政局从立项开始全程参与玉米机收秸秆还田项目管理工作，通过前期介入，准确界定项目申报是否符合上级政策、是否切合当地实际、是否科学有效，严把项目入口关。着眼当地传统种植习惯，根据现有玉米种植情况，选择玉米规模种植的重点县区作为机收秸秆还田的重点区域，建立健全了玉米机收秸秆还田项目库。打破地域分割，克服分户经营局限，择优选择符合上级投放标准及当地发展实际的区域规模经营项目优先入库，确保立项准确，从而较大程度保证了资金使用的准确性、合理性和项目实施的可行性，提高资金使用效益。2012年全市六个县区玉米种植面积达238.2万亩，适宜机械作业的面积达220万亩，涉及45个乡镇、208个村、11383个农户、44679位农民。根据项目标准要求，市财政将各县区上报项目反复论证，最终确定36万亩玉米符合机收秸秆还田项目实施要求，列为机收秸秆还田作业补贴项目，每亩补贴标准30元。
（三）健全管理机制，加大管理力度，确保项目资金安全有效运行。
一是全面实行项目资金专人管理、专账核算、专户存储。严格执行中央、省市有关文件规定，设立了玉米机收秸秆还田项目专户，资金封闭运行，项目资金由市财政局农业科负责管理，专列账户、专项管理，严格按制度规定管理使用项目资金，切实履行“先干好、后验收、再付给”的拨款程序。一方面堵塞了资金监管的制度漏洞，杜绝腐败问题出现，另一方面也增强了干部的责任意识，使项目资金管理水平全面提高。二是在项目区范围内对项目完成及资金使用情况实行公示制，向社会公布项目内容、投资规模、项目资金的使用情况等，力求做到项目申报、立项、完工全过程公示，主动接受群众和社会监督，进一步提高项目实施和资金管理工作的透明度，提高了资金使用效率，增强了项目区群众对项目推进的主动性、积极性，有效落实了党的惠民政策。三是全面推行项目招投标制，采用招标或议标方式确定参与作业的农机合作社（农机户），并要求农机合作社（农机户）做好作业面积记录表，在乡村进行公示，防止弄虚作假。为防止部分农机户哄抬作业价格，市农机局责成县农机部门出台了农机服务收费文件，合理指导农机作业收费价格。四是对项目实行工程监理制。由县财政、农机、纪检等部门组成检查验收组，定期不定期对项目推进进行现场抽查，项目完成后进行全面验收。财政部门根据验收结果，直接将作业补贴兑付给参与作业的农机合作社（农机户）。
（四）落实配套资金，营造推进氛围，确保项目顺利实施。
市财政局在项目实施过程中，坚持按章行事，做到专款专用，杜绝按比例提取项目管理费而用于机构、人员等费用支出。各县区把项目实施看作是推进发展的有效载体，责成相关部门采取措施积极对接，不折不扣地按照项目要求，落实上级政策，搞好项目听证，确保项目推进体现民意、方法得当、效果明显。朔城区、怀仁县、山阴县酌情安排项目配套经费，应县按项目资金3—5%的比例为县农机部门配套工作经费，缓解了农机部门经费紧张的局面。朔城区、山阴县要求相关部门广泛开展项目跟进宣传，让群众知悉项目推进的具体情况，让群众明白和放心，促进项目顺利实施。
（作者单位：山西省朔州市财政局农业科）
责任编辑：洪峰
高西沟村农业生态旅游开发项目书
一、项目简述
（一）、项目名称
高西沟村农业生态旅游
（二）、项目简介
高西沟村农业生态旅游区占地1200亩，属典型的黄土高原丘林沟壑地貌，项目区有松柏林660亩，经济林200亩，水库、坝系、梯田等水利建设工程标准完善，在黄土高原水土保持建设方面享有盛名，村内陕北农家生活氛围浓重，文化底蕴深厚，区内风景独特，环境优美，旅游区距210国道
（三）市场前景分析
项目区靠近210国道，已被国家列为“全国农业生态旅游示范点”，并与我县的杨家沟纪念馆、姜氏庄园、李自成行宫等景点形成一条旅游线，市场前景好，具有良好的经济效益。
（四）项目总投资
该项目总投资236.5万元。
（五）效益分析
项目建成后，预计年收入41.94万元人民币，5.6年可收回全部投资。
（六）合作方式
独资或合资合作
（七）联系方式：
联系单位：陕西省米脂县高渠乡高西沟村
联 系 人：姜 良彪
联系电话：0912-6438100
邮编：718100
二、项目基本情况
（一）基本概况
1、地理位置：高西沟生态旅游区位于米脂县城北20公里，距210国道10公里，项目区位优越，能够吸引城市居民和过往游客的光顾。
2、气候条件：旅游区年平均气温
3、自然条件：高西沟农业生态旅游区占地1200亩，这里有660亩松柏林，200亩苹果园200亩大扁杏，有400亩被誉为黄土高原“金字塔”美称的人造梯田和淤地坝、偃窝、水库等水土保持经典工程。总之，项目区林木郁郁葱葱，水库碧波荡漾，生态环境优雅，有“陕北好江南”的美称，是休闲、旅游、度假的好去处。
4、基础条件：项目区的道路、水、电等基础设施已纳入政府规划，即将实施，基础条件优越。
5、社会条件：高西沟已被国家列为全国生态农业旅游示范点，得到省、市、县的高度重视，各级部门将全力打造高西沟生态农业旅游这块品牌，制定各项旅游开发的优惠政策，成立了专门领导班子，社会各界人士和当地村民对农业生态旅游的开发经积极性十分高涨。
（二）资源特色
高西沟农业生态旅游区为城市较野性质的休闲、游乐度假区，也是黄土高原水土保持治理的教学示范点，区内有山、林、水、梯田、淤地坝等景点。风景秀丽，可供避暑、休闲、娱乐，主要特色是：
项
目
计
划
书
项 目 名
称：高梁村无公害蔬菜基地建设
项目编制单位：永乐镇高梁村 项目编制时间：二0一六年一月 目录
项目概况·······································3 3
项目背景·······································3 3
项目建设的必要性和可行性·······················4 4
项目提出的依据 和技术方案· ······ ·········· ····· ····8 8
市场分析·······································8 8
项目实施地点、规模及内容·······················9 9
项目建设时间及进度····························8 8
投资估算······································9 9
效益分析······································ 10
风险分析· ············· ······ ················ ···· 11
结论········································· 11
一、项目概况
1．项目名称：高梁无公害蔬菜基地建设 2．建设地点：高梁村尚家寨组大沙田 3．项目性质：新建 4．建设工期：3 个月 5．项目规模：流转土地 100 亩，种植蔬菜 100 亩。
6．项目投资：35.35 万元 7．资金来源：同步小康驻村工作组解决 5 万元，剩余资金由同步小康脱贫攻坚挂帮单位出资。
8．项目负责人：卢昌志 9．法人代表：卢昌志
10．技术依托单位：永乐镇农业服务中心 11．技术依托单位技术负责人：杨兴勇 陈
伟 张显东 高应洪 徐礼梅 高应梅 卢昌玉 二、项目背景
农业是国民经济的基础，种植业、养殖业是国家始终大力扶持的产业，天然绿色食品将是今后种植业发展的最终目标。从国家的角度来看，首先，现代农业科技园区的建设需求有着深刻的社会经济改革的意义。经过几十年的发展，尤其是中国改革开放以农村经济改革为核心的第一个阶段，农业生产力有了一定的提升，农产品的供给已由相对紧缺到相对平衡与富裕，传统农业结构调整与生产要素配置优化的需求日渐显著。在此背景下，现代农业科技园区建设就成了中国城乡农业发展第三次变革的起点，它将
改变传统农业低产低效粗放经营的特征，而是以农业资源利用的高效化，农业产出率和农业生产效益的高值化作为现代农业科技园区建设的最终目标。其次，中国加入世贸组织后，农业发展从主要面向国内市场转向面向国内、国际两个市场，面临国际农副产品的冲击，而现代农业科技园区建设是提高中国农产品的国际竟争力的一个非常重要的手段。其三，2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。随着土地、劳动力等天然禀赋资源作用的相对下降和市场、信息、品牌、人才、创新环境等后天获得性资源作用的与日俱增，现代农业科技园区则以其示范性、高效性的特征已成为新一轮农村经济启动的切入点。
永乐虽然是一个农业镇，但社会经济的发展需要农业经济的发展有新的突破。永乐镇历任领导十分重视永乐农业的发展，投入了大量的人力、财力和物力，有力推动了永乐农业的快速发展，但和周边农业乡镇比较，仍有一定差距。建立永乐现代农业科技园区，特别是蔬菜示范园，是以党的十八大精神为指导，以市场为导向，以全面建设小康社会为总体目标，围绕永乐农业结构调整战略，突出永乐农业特色，打造永乐农业品牌，增强永乐农产品市场竞争能力。通过园区建设，筑巢引凤，引领全镇现代农
业健康快速发展。
三、项目建设的必要性和 可行性
（一）项目建设的必要性 1、项目的建设是提升土地生产能力、实现农业可持续发展的需要，帮助村民脱贫奔小康。我国实施的西部大开发是在国际竞争日趋激烈，东西部差距越来越大的背景下，为促进我国国民经济持续健康发展而提出的重大战略决策。西部大开发战略明确指出：提升耕地生产能力是西部大开发中农业开发的重要内容。地处我国西部的永乐镇必须结合区域资源优势，顺应市场经济规律和农业产业化发展趋势，把发展我国有比较优势、有地方特色的农产品放在显著的位置，创名牌产品，建优质农产品生产基地，才能提升耕地生产能力。利用我镇距历史名城遵义 70 公里，距农业部农产品定点市场—虾子辣椒市场 35 公里，距遵义遵义机场 15 公里,交通便利。
占有遵义历史名城蔬菜大后方优势，大力发展蔬菜生产，特别是现代农业蔬菜示范园建设，将有效缓解我镇及周边地区优质蔬菜的供应，大幅提升土地生产能力，实现农业可持续发展。
2、项目的建设是增加农民收入，培育农村支柱产业的需要。近年来农业和农村经济增长缓慢，农民缺乏增收渠道，增收困难。21 世纪属于“绿色经济”时代，人们对农产品品质的要求越来越高，优质、无公害农产品、绿色食品越来越受到人们亲睐，优质农产品市场潜力大。通过现代农业蔬菜示范园建设，可提供大量无公害的“绿色”蔬菜，既可缓解蔬菜市场优质、绿色蔬菜的供应，又可增加农民的收入，从而培育农村的支柱产业。
3、项目的建设是适应市场促进农村蔬菜产业结构调整的需要。我镇的蔬菜普遍产量低、商品价值低，市场上的蔬菜供应、主要来源是云南、广西、海南、山东、山西、陕西、兰州等地，品种有莲花白、大白菜、茄子、番茄、萝卜、土豆、甜椒等。建立现代农业蔬菜示范园基地，可有效缓解这一矛盾，加上现代农业蔬菜示范园生产的蔬菜、无污染、属“绿色”蔬菜，具有很强的市场竞争力。传统的种植模式和蔬菜产业结构难以满足农村经济发展和应对市场竞争的需要，加快推进蔬菜结构的战略性调整，是提高蔬菜品种市场竞争力的重要环节。发展现代农业蔬菜示范园，是目前我镇蔬菜结构调整的重要内容，实施该项目有利于调整我镇蔬菜产业结构，提高蔬菜生产效益，有效的适应市场竞争，满足人们物质生活的需要。
(二)、项目建设的可行性 1、气候适宜。项目区平均海拔 920 米，属中亚热带湿润季风气候，气候温和，光照充足，雨量充沛，冬暖春早，四季分明。年平均气温 14.6℃、无霜期 271 天、年均降雨量 1100 ㎜、≥10 的有效积温 4000-4400、平均相对湿度 85%，适宜各种农作物生长繁育。
2、土壤适宜。项目区土壤以酸性黄壤和中性紫壤为主，土壤矿质成分丰富，胶体品质好，蓄水保水能力强，宜耕性好。
3、水源丰富。项目区域内有高梁河贯穿而过，这些水系覆盖整个项目区，水系发育较为旺盛。加之地表水资源丰富，如适当修建水利设施，完全能满足农业生产用水。
4、生产安全。项目区周围无工业发展，无重金属污染，十分有利于生产“绿色”无公害蔬菜。
5、交通优越。项目区距历史名城遵义 68 公里，距农业部农产品定点
市场—虾子辣椒市场 36 公里，距遵义遵义机场 16 公里,村通水泥路，组通公路，交通条件十分优越。
6、通信发达。项目区广播电视自然村通率达 100％，有中国电信、移动、联通三家通讯运营商，固定电话村通率达 100％，移动通讯实现全项目区覆盖。
8、积极性高。项目区群众对发展蔬菜钢架大棚盼望已久，对集中成片规模化产业发展积极性高，且常年有种植的习惯和技术，各部门对此的支持扶持力度大，具有广阔的发展前景。
9、技术成熟。蔬菜种植历史悠久，项目区群众有常年的种植经验，镇有蔬菜专家 5 人，其中高、中级技术人员 5 人，全镇有蔬菜“土专家”21 人，其中项目区 8 人，对项目区蔬菜产业发展所需要的技术培训和技术指导有充分保证。
10、社会需要。据 2014 年调查资料显示，遵义市蔬菜商品率不高，其中，红花岗和汇川蔬菜商品率 50%，仁怀市蔬菜商品率 40%，而遵义县、桐梓县、绥阳县蔬菜商品率只有 30%。因此，上市的蔬菜量就只有 38.58万吨，再减去蔬菜在采摘、运输和市场销售过程中的正常损耗量（损耗量一般在 30%左右），蔬菜的实际供应量为 27.2 万吨。中心城区 6 个县（区、市）总人口 424 余万人，其中城镇人口、流动人口和其他非农业人口共约208 万人，按人均每天消费 0.5 公斤净菜计算，每天需商品蔬菜 1040 吨，1～8 月需求约 24.96 万吨。而在 27.21 万吨可供蔬菜中，除去 30%外销菜和 10%加工或饲料用菜，累计可供中心城区市民消费的蔬菜量只有 16.32万吨。还需 8.64 万吨蔬菜才能满足市场需求。因此，1～8 月遵义市中心城区的平均蔬菜自给率只能达到 65.38%。这些缺口主要靠从外地调入，使我市的菜价偏高，消费者意见大。
11、环境保护。项目的建设，将对原有的闲置田地进行改造，种植蔬菜，并对原有的耕地进行基础设施等配套建设，这样对周围环境不但不会破坏，反而会起到保护作用。
四、项目提出的依据 和技术方案
（一）项目提出依据 1．《贵州省人民政府关于加快蔬菜产业发展的意见》 2．《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划》 3．《贵州省遵义市新蒲新区农业产业发展规划》 4．《永乐镇农业发展“十二五”规划》（二）技术方案 1．品种选择。选择适宜当地发展的特优蔬菜品种 2．整体作厢。
3．利用大棚，采取穴盘育苗，然后再带土移栽。
4．采用地膜覆盖栽培。
5．加强蔬菜田间管理，严格按无公害蔬菜生产技术标准执行，生产“绿色”蔬菜。
五、市场分析
我国加入世贸组织后，专家们普遍认为蔬菜是我国农业产业中受益最大的产业，市场调查证明，相同品种、质量的蔬菜产品，其价格日本是我国的 8 倍，欧美国家是我国的 12 倍，中国的野生或半野生蔬菜、高山蔬菜更是倍受欢迎。
蔬菜是人们生活必需品，近年来，全国蔬菜消费总量和平均批发价呈上升趋势，展现了良好的市场前景，特别是无公害蔬菜、高山反季节蔬菜更是商机无限。
据调查蔬菜自给率较低、菜价偏高原因分析：一是我市蔬菜生产结构性和季节性短缺的矛盾突出。1～5 月，叶菜类蔬菜基本为我市本地生产，占需求量的 70%左右，茄果、瓜类基本是从外地调入，占需求量的 30%左右；5～9 月，茄果、瓜类以及叶菜类蔬菜是本市的优势品种，50%的量主要外销到重庆、四川及沿海地区，大约只有 10%的茭瓜（茭白）、莲藕等从外地调入；10～12 月，以本地蔬菜为主，大约有 30%的蔬菜是从外地调入。二是蔬菜种植大户在茬口调剂中的双面作用。我市蔬菜种植大户接近2 万户，占总数的 35%以上。一方面在旺季上市的蔬菜，大户因量大本地销不了，势必销往销价更高的重庆观音桥、盘溪农贸批发市场和贵阳五里冲农副产品批发市场，只有零星散户的少量蔬菜应市，“物以稀为贵”就成为正常的事；另一方面虽然大户种植规模大，但品种单一，造成大量其他品种的蔬菜需从外地调入。这说明本地市场的潜力巨大，我市生产的蔬菜除满足本市市场需求外，并可远销到重庆、四川及沿海地区，产品供不应求。
六、项目实施地点、规模及内容
（一）建设地点。永乐镇高梁村，涉及梨子坝、尚家寨、卢家沟、麻家湾万家山等五个村民组。
（二）建设规模 新建钢架大棚 20 个，流转土地 100 亩（发展 300 亩），整治沟渠 560米，新建蓄水池（100 立方）一个。
（三）建设内容 基地主栽品种优质大白菜、白萝卜、红萝卜、番茄、苦瓜、黄瓜、辣椒、茄子、姜葱蒜等。
七、项目建设时间及进度
完成踏勘、规划、具体组织实施，建设时间需要 3 个月。
八、投资估算
（一）投资估算：总投资 35.35 万元 1.新建钢架大棚 20 个：20 个 x1 万元/个=20 万元（每个 200平米）
2.新建水渠 560 米：560 米 x0.5 米 x0.8 米 x63 元/米=4.15 万元 3.新建蓄水池一个：5 米 x5 米 x2 米 x1 万元/个=1 万元 4.新建生产便道 200 米：200 米 x2 米 x80 元/平米=3.2 万元 5.土地流转费：50 亩×500 元/亩=2.5 万元 6.种植费：50 亩×100 元/亩＝0.5 万元 7.有机肥：50 亩×200 元/亩＝1 万元 8.流动资金：3 万元（二）资金筹措方式 同步小康驻村工作组解决 5 万元，剩余资金由同步小康脱贫攻坚挂帮单位出资 九、效益分析
（一）经济效益 1、年销售收入估算 100 亩×1 万元/亩=100 万元 2、年生产成本估算 100 亩×0.4 万元/亩=40 万元 3、项目年利润 100 万元-40 万元= 60 万元（二）社会效益 1、该项目是一项“民心”工程。通过项目实施后，能带动项目周边
农户种植蔬菜 800 亩。从而改善农业生产条件，提高农业科技含量，增强农业发展后劲，推动我镇农业产业结构调整，促进项目区农业增效，农民增收。
2、项目的实施有利于推动永乐镇蔬菜产业化进程，加快农业和农村经济基础战略性结构调整，优化资源配置，把资源优势转化为经济优势，对农民增收、农村富裕和农业稳定具有重要现实意义。
3、本项目的实施有利于就地转移农村剩余劳力，为永乐镇广大农民提供了广泛的就业机会。
4、本项目的实施，可以带动采收、运输、包装、贮藏、旅游观光等相关行业的发展，为财政增加收入。
5、本项目的实施，可以带动周边村民组 45 户 103 人贫困人口脱贫，还可带动 184 户 549 人改变生产生活现状，解决就业 20 人。
（三）生态效益 本项目的实施将有效防止水土的流失，提高绿色植物覆盖率，同时由于蔬菜产业的发展，可推进养猪业的发展，并配套建设农村户用沼气池，使薪柴林得到保护，间接提高了森林覆盖率，对函养水源、防止水土流失，改善农业生态具有重要作用。
十、风险分析
由于优质、绿色蔬菜市场需求潜力大，该无公害蔬菜基地建设优势明显，各项技术成熟，投资风险小，回收率高。
十 一、结论
“小菜不小”，它关系到社会的稳定和经济的发展，解决好人民吃菜问题意义重大。本项目的实施，有利于促进农业产业结构调整，显著增加农民收入，对于发展农村经济，推动农业产业化，加快农民脱贫致富。同时，为永乐打造旅游重镇奠定了坚实的基础，将为全面提速增效，建设美丽生态永乐作出新的贡献。
一，市场潜力
面条,一直以来就是人们生活不可获缺的部份,直到至今日,大小不一,规模不等的面馆星罗旗布,随处可见。是中华餐饮文化里的重要组成部份。在长期的经营中,面条的 味道也在发生的变化,出现在各种地方口味特色,其中又以川味面条见长,如今川味特色面馆已开到全国各地。这足以证明特色面食项目市场的巨大和普遍明显的消费 需求。特色面馆如此鲜明的特色和巨大的市场需求,再加上核心竞争力。盈利不是问题,但如何来做呢?没有烹调基础?没从事过餐饮业?不懂经营管理……?该计划书为您提供相应的解决之道。
二．资金筹备
开业的首要工作－拟定筹措资金计划
（１）资金来源：自有资金、亲友借贷、金融机构
（２）必须资金：
Ａ·店面成本（租金500-5000元/月，转让费0-6万元）
B.装璜费（一般预算300元/平米左右）
C厨房机械器具费（预算0.5-2万元）
D.冷暖气机费（预算5千元左右）
E.桌椅等家具费（预算300元/套）F.杂物备品费（预算3000元）
G.消耗品费（预算1000元）
H.证件办理（预算1000元）
三．店面选址：
开家面馆市场广阔，适应人群广泛，建议创业者结合自身情况，可在以下地区选址： 1.住宅社区：开面馆不错的选择，住宅社区的人口组成均匀，都以家庭为单位，出门用餐机率高。
2.工商业区：上班族群聚的地方，活动时间以白天为主，因此消费时机在于午餐。3.学校园区：每年扣除休假只做九个月，以面馆只适合大学、专科学校，这类学校学生消费水平并不高，但是消费能力较高。
4.各种专业批发市场及菜市场：这类地区一般人口流量较大，来来往往都是做生意的都很忙碌，起早贪黑，不愿意自己做饭吃，多雇上几个人手，一日三餐都可给他们提供服务。5.夜市排档：夜市人，各样各色人聚集之地，它综和娱乐、购物、餐饮等五花八门的行业，人流量较大。
6.商场超市：大型商场超市人口流量较大，再加上商超内的员工，客源有保证，很有消费潜力。
7.食堂快餐酒店店中店：机关，学校，医院和企事业单位食堂，快餐店和酒店都有现成的资源，加上牛肉面项目，既突出特色，又省时省事。
8.食品街，步行街，繁华街道，以及麦当劳，肯德基附近：这种地段投资较大，经营风险也大，然而利润回报也大。
9.写字楼及商务区：这类地区一般是白领和商务人士，层次比较高，产品价格定位要适中。四，接手店面注意事项
（１）找不同时段、多方面观察该店面营业状况及风评
（２）签定合约前，先取得房东同意
Ａ·合约上有可转让字样
Ｂ·租约期限2年以上
（３）核对财务明细
Ａ·以种类为单位，如工具类、餐具类等统一表格
Ｂ·再估计个别项目价值
Ｃ·损坏、不需要者，事先扣除（４）衡量「转让权利金」的价值
Ａ·转让权利金与估计总额间有店面承让费（营业权利）之差距，须慎重衡量
Ｂ·将此笔费用列入长期资金
Ｃ·请原店主提供进货商之资料→比价→决定是否继续来往 Ｄ·顶店后，更换店名，并呈现不同风格
五·签定租赁合同时需注意
（１）租金、押金应给付多少
（２）租赁合同期限应该签多长
（３）多久调一次租金、调幅多少
（５）硬件设备是否完善 六．店面筹备 1，店面设计-装修 2，证件办理 3，人员招聘 4，设备购买安装 5，开业原料采购 6，开业活动计划 7，大扫除 8，开业前菜品预制 9，择吉日开业 七．日常经营管理
1餐前准备 前厅卫生，后厨菜品以及菜品预制 2迎客点餐 3，餐中服务 4，收银 5，清理台面
1 农业“南南合作”的发展现状
我国从1996年开始参与“南南合作”项目, 截至2013年9月, 共组织实施了20个项目, 向非洲、亚洲、加勒比和南太平洋地区约24个国家派遣了近1000名中国专家和技术人员。他们在项目实施中发挥了重要作用, 取得了显著的成绩。
1.1 推动了受援国农业发展
项目实施以来, 我国派出人员在受援国的农田水利、作物生产、畜牧兽医、水产养殖、农机及农产品加工等重点领域示范推广了1 000多项农业技术, 带动项目地区水稻、玉米、水果等农作物平均增产30%~60%, 为受援国提高农业生产能力和粮食安全水平做出了重要贡献。
1.2 促进了双边农业合作稳步发展
农业“南南合作”项目的实施不仅提升了发展中国家的农业水平, 同样也为我国了解发展中国家农业发展需求以及向发展中国家展示我国农业先进经验和技术优势提供了重要途径, 为中国和发展中国家深入开展双边农业合作和推动中国农业“走出去”提供了重要平台。近几年, 我国在做好农业“南南合作”项目的同时积极利用项目平台为农业“走出去”服务, 进一步提升了我国农业企业国际化经营能力。四川省依托一省包国实施的乌干达“南南合作”合作项目平台, 在2013年组织四川省农业企业到乌干达开展投资洽谈, 签订了29份意向性协议, 随后又组织2家企业在乌干达进行了为期1个月的投资考察, 取得了显著成效。这两家企业认为, 乌干达拥有富足的光热条件、廉价的土地和劳动力成本, 具有强大的投资潜力, 表现出了到乌干达投资农业的意愿。通过农业“南南合作”项目平台, 进一步加强了四川农业与乌干达农业的交流合作, 使双方合作关系更加紧密, 使四川成为我国“南南合作”可持续发展的典范, 为我国与乌干达的双边农业可持续发展打下了夯实基础。
1.3 培养了大批受援国农业技术人才
通过农业“南南合作”项目派往受援国的农业专家和技术员, 在受援国开展的一项主要工作就是培训当地的政府管理人员、农业技术人员和农民, 使我国先进实用的农业技术和理念在受援国落地开花。截至2013年9月, 我方在农田水利、作物生产、畜牧兽医、水产养殖等领域为受援国培训各类人才近10万人次, 为受援国成功培训了大量优秀的农业管理和农业技术人员。另一方面, 我国外派专家和技术人员经过农业“南南合作”项目的历练, 也提高了自身的专业和外语水平及工作能力, 回国后能够更好地为我国农业服务。
1.4 提升了我国在国际社会的影响力和话语权
农业“南南合作”项目展示了我国援助发展中国家的良好国际形象, 增强了我国在国际舞台上的影响力和话语权, 越来越多的发展中国家希望与我国开展农业“南南合作”, 农业“南南合作”已经成为我国重要的外交资源, 加强了我国与受援国各行各业的联系, 促进了受援国和我国在政治、经济、文化等各个领域的互相了解和理解, 在世界经济事务中能够更好地与我国达成一致意见。联合国粮农组织和开发计划署在2011年12月召开的“全球‘南南合作’发展博览会”上, 授予中国政府“南南合作”特别贡献奖, 以表彰中国政府为农业“南南合作”所做出的重要贡献。
2 农业“南南合作”发展存在的问题
2.1 外派人员积极性不高
一是津贴较低。从1996年我国参与执行农业“南南合作”项目开始, 外派人员的津贴虽然涨了3次, 但国内外物价水平不断上涨, 外派人员津贴实际并未有所提高, 低津贴限制了外派人员援助的积极性。二是派人单位积极性不高。参加“南南合作”项目的专家和技术员在单位多是中层干部和骨干, 一旦派出, 在外时间长达2年。期间, 派人单位只有另外聘用人员顶替, 这是一项较大的成本支出。而农业“南南合作”项目对派人单位无相关激励措施, 使得派人单位积极性较低。三是职级激励较弱。国家相关政策规定, 对于在国外表现优秀的外派人员回国后在职位、职称晋升上同等条件下, 应该优先提拔。但是该政策执行不到位, 大部分外派人员在职级评定及晋升方面未得到应有的优待。以上原因导致外派人员积极性不高, 为我国选拔高素质人才执行项目造成障碍。
2.2 国内外专业设置不对称
受援国的专业需求与国内专业设置有较大差别。我国大学本科涉农专业设置较为宽泛, 一个专业可以涉及较多领域, 以中国农业大学涉农专业设置为例, 主要有农业机械化及其自动化、农业建筑环境与能源工程、农业工程、农学、园艺等。而以四川省执行乌干达农业“南南合作”项目为例, 受援国需求专业为水产、谷类、畜牧、木薯加工等。我国的专业设置中没有细分到谷类专业, 当我国推荐农学专业人员对应谷类时, 就不容易获得通过, 理由是专业未一一对应。由于专业设置不对称, 在选拔阶段, 都要多次说明才能最终审核通过, 有些甚至还不能通过, 这给选拔合适的人才带来了一定难度。
2.3 三方合作效率低下
农业“南南合作”项目是联合国粮农组织、中国政府和受援国政府三方共同组织实施的国际农业技术援助项目, 由于要兼顾三方利益和程序, 一个项目从选拔到派出, 最少耗时两年, 等最终确定派出人员和时间后, 部分候选人员工作已经变动, 变动单位不了解项目情况, 多采取不支持的态度;还有部分候选人员家庭变化较大, 家属由支持变成不支持, 导致原来确定的部分候选人不能按时派出, 这样就会出现一些空缺职位, 又要继续选拔人员填补空缺职位, 大大地降低了项目执行效率。
2.4 项目难以可持续发展
我国外派人员在项目执行期间对当地人员进行技术培训, 手把手地传道授惑, 各种项目执行的情况较好, 也产生了很大的效益。但是我国派去的专家、技术员项目期满回国后, 所传授的技术、提供的设备或弃之不用, 或使用效率低下。究其原因, 一是农业“南南合作”项目受援国多是非洲国家, 大部分国家国民工作效率低下;二是传授的技术、应用的材料主要是来源于我国的种子品种、农机具类型、养殖方式, 在我国农业专家离开后, 受援国农民要么是不知道去哪里买种子、农机具以及怎么使用这些农机具, 要么就是忘记了我国外派人员所授技术的关键环节, 直接导致项目可持续发展后劲不足。
3 农业“南南合作”可持续发展对策
3.1 援助受援国农业产业体系、市场体系重构
非洲众多国家农业产业发展长期停滞不前的主要原因是产业体系不健全、市场体系建设乏力等体制问题, 仅派专家到各项目点对周边的企业、研究机构及农民进行技术指导, 只能达到短期效果, 长期可持续发展困难。建议在未来的援助中, 结合非洲国家实际, 从国家发展层面上, 侧重帮扶受援国重构农业发展产业体系、农业技术推广体系、农业市场体系, 促使受援国认真落实农业发展体系内容, 在实践中不断完善修改体系内容, 完善各项细节, 最终建立起一个健康、可持续发展的产业体系, 促进受援国农业发展。
3.2 建立外派人员待遇增长持续发展机制
我国要进一步根据国内外社会经济发展情况, 建立外派人员经济待遇、政治待遇、福利待遇可持续发展机制, 提高优秀人才参与“南南合作”项目的积极性, 为未来项目实施提供人才保障, 实现项目外派人员队伍可持续发展。
3.3 建立项目专业设计可持续对接机制
由于“南南合作”项目涉及受援国、联合国粮农组织、中国三方, 我国要建立三方事前联席沟通机制, 将受援国所需专业与我国已有的专业结合起来, 在设计专业时可以采取大专业套小专业的方式, 比如受援国需要油菜种植专业的, 可以将专业设置为农学-油菜种植, 这样就能够与我国农学专业相对应, 建立中国与受援国专业对接长效机制, 降低选人难度, 切实解决因专业设置问题引起的外派效率低、质量不高等问题。
3.4 创新农业企业参与项目可持续发展模式
为了促进项目的可持续发展, 建议创新农业“南南合作”模式, 推动项目向“政府主导、科技支撑、企业跟进”的新型模式转变。一是设计农业“南南合作”项目的时候, 就应将有兴趣“走出去”的企业考虑在内。二是选拔外派人员时, 可以从企业中选择部分人员, 认同该人员的双重身份, 既要执行农业“南南合作”项目, 为受援国传授农业技术, 又要为企业在受援国开展投资、贸易活动进行信息沟通。四川省以中国-乌干达“南南合作”项目为平台, 采取“政府搭台、企业唱戏”的做法, 组织企业抱团出海取得积极成效, 对全国利用“南南合作”平台推动农业“走出去”起到了很好的借鉴作用。
3.5 创新农业个体户参与项目可持续发展模式
关键词 评价 ；现代农业园区规划 ；模糊综合评价法
分类号 F320 ；F224 Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.01.019
Abstract This paper summarizes the main contents of Guangdong modern agricultural park planning and builds evaluation system of 9 factors of first level and 39 indicators of second level by extracting the common assessment factors. The virtues or defect degree on planning compilation of modern agricultural park is evaluated by fuzzy comprehensive evaluation method and using Delphi method to determine the weights of indicators of the evaluation system. It also provides the evaluation index and method of a combination of qualitative and quantitative for the compiling quality of relevant agricultural park plans.
Keywords evaluation ； modern agricultural park planning ； fuzzy comprehensive evaluation
当前我国农业园区建设还存在着诸如覆盖面不足、科技集成转化能力较弱、科技产业规模较小、园区内产业关联度不高、推动区域现代农业产业发展能力不强等问题，反映出农业园区规划在编制和实施中出现了欠缺。要避免这些问题的出现，就需要在农业园区规划实施前进行规划编制评价。研究如何构建科学的园区评价指标体系，需要从多侧面探讨园区建设的评审和考核标准[1-2]。
农业园区规划项目的评价是一项复杂的系统工程，其中涉及到不同层次的多种评价因素，往往只能根据经验来选择评价因素并确定其权重。陈征提出基于模糊综合评价法的指标评价体系尝试建立了多级综合评判数学模型，从价值取向、对象范畴、操作过程3个方面9个评价因子对园区规划进行评价，使得规划实施更加合理与科学[3]。郑峰认为，评价指标体系是检验园区运行效果、进行科学管理的有效途径，因而建立了园区建设理论模型，设计了对园区项目的立项、生产过程、经济效益和社会效益进行评价的指标体系[4]。笔者通过相关研究与案例分析，以规划内容为主要评价内容，确定不同类型现代农业园区的共性评价因素，筛选和构建评价指标体系，制定评价方法，为规划编制的优劣提供了定量化的评价指标和方法。
1 材料与方法
1.1 材料
依据相关研究及实际规划案例分析，现代农业园区规划着重对区域农业产业、总体布局、园区运营等以下9个方面进行研究。
1.1.1 现状分析与评价
分析园区所在地农业自然资源的禀赋、农业土地资源、农业产业发展、农业劳动力与农业科技等现状，借助SWOT方法综合评价园区农业发展的自然资源条件、社会经济条件、空间区位和交通条件、国内外环境和政策等因素。
1.1.2 园区定位与目标
对园区所在区域的上级与相关规划进行分析和衔接，研究宏观的发展战略，提出园区总体规划的指导思想与原则、规划理念与思路、定位与发展目标等。
1.1.3 总体布局与建设规划
对规划范围进行功能分区与总体空间布局；分析各功能区功能定位和产业建设规划；构建主导产业、优势产业和特色产业等，研究产业链，并从空间和时间两个维度对园区的产业发展作出科学、合理的规划。
1.1.4 基础设施配套规划
主要对园区内外的道路交通、农田水利、给排水、电力设施、休闲旅游设施、景观及生态环保等方面进行分析，规划与总体布局相协调的基础设施。
1.1.5 投资估算与资金筹措
针对总体布局规划和基础设施规划等所涉及的项目进行测算投资额度，用估算的方式确定规划实施所需资金，制定年度投资计划与使用计划，分析资金来源与筹措方式等。
1.1.6 组织管理与运营
分析农业发展与运作现状，确立现代农业园区规划实施的组织架构、职责职能、定位与角色、运营模式、建设进度、收益分配方式等。
1.1.7 效益分析
从经济效益、社会效益、生态效益三大方面分析现代农业园区规划实施的预期效益。
1.1.8 保障措施
从组织管理、土地流转、科技支撑、资金筹措、人力资源、环境保护、市场推广与品牌打造等多方面提出相应的保障措施与实施建议。
1.1.9 规划图件
规划图件以直观化的图形、图像、三维效果等展示现代农业园区规划内容，具有直观形象、定位空间、表达具体的特点。规划图件主要包括区位图、现状图、功能分区图、总平面图、分区平面图、专项规划图、效果图等。
1.2 方法
1.2.1 权重的确定
本研究借助德尔菲法来确定各个评价指标的权重。德尔菲法（Delphi）充分利用专家知识、经验和智慧来解决发杂问题，通常是专家对问题的主观判断结果的汇总[5]。权重计算过程如下：
（1）召开专家会议，请n位专家，让他们针对评价指标体系提出各自意见；
（2）将各专家意见综合、整理、归纳，再反馈给各位专家；
（3）每位专家根据反馈的资料进一步分析，提出新的结果；
（4）计算出各位专家结论的平均数（E）和标准差（Std）；
式中： n为专家人数；ai为第i各专家的评分；E为某因素、指标专家评分均值；Std为某因素、因子专家评分样本的标准差。平均数（E）代表权重值，标准差（Std）代表意见的统一程度，如果标准差符合预先给定的要求，则确定平均数位预定值，否则再进行反馈。
1.2.2 模糊综合评价法
模糊数学是研究和处理模糊体系规律性的理论和方法，把普通集合论只取0或1两个值的特征函数推广到[0，1]区间上取值的隶属函数，把绝对的属于或不属于的“非此即彼”扩张为更加灵活的渐变关系，把“亦此亦彼”中间过渡的模糊概念用数学方法处理[6]。评价过程如下：
（1）确定评价因素集
根据区域农业规划评价体系，每个级别因素集为u={u1，u2，...um}。
（2）建立评价集
本研究中对评价指标的评价集为{优，良，中，差}，表示为v={v1，v2，...vm}。
（3）建立评判矩阵
2 结果与分析
2.1 评价体系构建与权重确定
以现代农业园区规划内容为主要评价内容，筛选9个一级指标、39个二级指标构建评价指标体系，并利用德尔菲法确定各个指标的权重，详见表1。
对评价集{优，良，中，差}构建评判对应的模糊关系定义，分别对应数据区间[100，85）、[85，70）、[70，60）、[60，0]。最终将“优良中差”的评价对应到39个二级指标上，做出评价表给专家用于评价。
2.2 评价指标体系应用
以获得2012年广东省优秀工程咨询成果二等奖《陈村花卉世界产业发展规划》为例，邀请5位专家按表1指标体系进行评价。按模糊综合评价法将评价结果进行分析和构造评价集。为方便计算，将一级、二级指标权重进行综合，以乘积方式表示。评价数据如表2。
借助DPS12（数据处理系统）软件进行数据分析[7]。在计算中发现，如果按一般综合评价方法，39个二级指标每个权重较小，经过先“取小”再“取大”的计算过程导致了结果平均化，不能反映真实的评价结果[6]。因此，在DPS平台上，对权重系数在计算过程中选择“按比例调整”方式，计算结果如表3。
评判结果表明，对规划编制评价为“优”的占50.00%，“良”的占33.33%，“中”的占16.67%，“差”的占0.00%。根据最大隶属度原则，该规划项目专家评价结论为“优”。
3 结论与讨论
在现代农业园区规划内容分析的基础上，提取共性评价因子构建了9个一级指标、39个二级指标评价体系，利用德尔菲法确定了各个评价指标的权重，借助模糊综合评价法评价现代农业园区规划编制的优劣程度，为相关农业园区规划编制质量提供了一个定性与定量相结合的评价规范。以《陈村花卉世界产业发展规划》为例进行实证，说明该评价指标体系具有一定可操作性和科学性，能够客观评价现代农业园区规划编制的优劣程度。
参考文献
[1] 陈 栋，甄双七，刘建峰，等. 我国农业科技园区建设现状与发展对策[J]. 广东农业科学，2006（12）：116-120.
[2] 黄修杰，何淑群，黄丽芸，等. 国内外现代农业园区发展现状及其研究综述[J]. 广东农业科学，2010，37（7）：289-293.
[3] 陈 征. 观光农业园区规划方法及其评价研究[J]. 农业现代化研究，2009，30（6）：692-695，715.
[4] 郑 峰. 农业科技园区管理机制及其评价指标体系研究[D]. 山东农业大学硕士学位论文，2005.
[5] 刘光富，陈晓莉. 基于德尔菲法与层次分析法的项目风险评估[J]. 项目管理技术，2008，（1）：23-26.
[6] 唐启义. DPS数据处理系统——实验设计、统计分析及数据挖掘（第2版）[M]. 北京：科学出版社，2010.
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