土地整改与建设挂钩方案

方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的土地整改与建设挂钩方案汇总，仅供参考，希望能够帮助到大家。

土地整改与建设挂钩方案1

为促进我县城乡统筹发展，推进城镇化进程和新农村建设步伐，控制建设用地总规模，根据《省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》（政办〔〕43号）和《省人民政府办公厅关于实施农村土地整治和城乡增减挂钩的补充意见》（政办〔〕197号）精神，结合我县实际，制定本方案：

一、本方案所指农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是指对城镇规划区（县城控制区和乡镇中心镇区）以外的农村低效建设用地进行整治并新增耕地，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，保持建设用地总量平衡。农村土地整治形成的新增耕地指标可以在本县有偿使用，也可以转让其他县（市、区）有偿使用。新增耕地指标作为城镇住宅用地和商服用地占用耕地（城镇保障性安居工程建设项目、公益事业、基础设施、抢险救灾、军事设施以及省级以上重点建设项目涉及的拆迁安置用地除外），政府从城镇土地出让收益中转移部分资金到农村，搭建城乡统筹发展的新平台。

二、农村土地整治应遵循群众自愿、依法补偿原则，保护土地所有权人和使用权人的合法权益。拆旧建新补偿、补助标准、新村建设方案等，要广泛征询村民意见，最终确定的方案要充分公开、广泛宣传，依法足额补偿到位，做到村民理解乐意接受。

三、农村土地整治可采取先易后难，循序渐进的做法，以空心村、危旧房、石结构房、地质灾害点和造福工程搬迁改造为重点，纳入近期农村土地整治范围，逐步推进农村土地整治工作。

四、农村土地整治要突出规划的引导作用，提高土地集约利用水平。加强土地利用总体规划和村、镇建设规划对农村建设用地的控制管理，引导村民集中合作建房或由政府统一建设安置房，严格控制零星建房，建新房者必须将其所占用的旧宅基地退还村委会统一复垦，原已实施造福工程、地质灾害搬迁的农户不再进行安置。

五、农村土地整治充分拓宽安置渠道，按照一户一宅或一户一套的原则，因地制宜，采取灵活多样的安置方式。安置应尽量与小城镇建设、新农村建设相结合，进一步完善公共服务，促进农村经济社会持续发展。要有效整合中小型水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。农村水电路等基础设施建设应与农村土地整治相衔接，有效促进新村建设。

六、原依法取得的建设用地属于集体的，整理后形成的耕地仍属原集体经济组织，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体组织统一经营。原依法取得的建设用地属于国有的，整理后形成的耕地仍归国有。

七、建立工作机制，明确工作职责。

为了统一组织协调,研究部署农村土地整治工作，指导和督促检查整治方案的实施，县政府成立县农村土地整治工作领导小组，县政府分管领导任组长，县政府办、农办、监察局、财政局、审计局、国土资源局、住房与城乡规划建设局、农业局、民政局、水利局等成员单位的相关领导为成员。领导小组下设办公室，办公室挂靠在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长担任。

县农村土地整治工作领导小组对各个农村土地整治项目工作进行部署、对项目开展情况进行日常检查督促，指导和协调解决工作中出现的情况和问题，制定各项鼓励政策。项目区所在的乡（镇）也要成立项目实施领导小组，具体负责实施工作。

各乡镇、各部门的职责分工如下：

乡（镇）人民政府：是项目实施的业主单位，负责编制农村土地整治项目实施方案以及组织农村旧房拆除补偿安置、土地复垦等具体实施工作，根据计划分季度上报实施进度。

县农办：负责在实施造福工程、新农村建设等工作中，把农村土地整治区群众搬迁安置纳入工作盘子，实现资金捆绑使用，确保项目效益最大化，并出具造福工程相关证明材料。

县住房与城乡规划建设局：负责组织编制和实施项目所在地的乡（镇）村建设规划，加强对新农村建设的规划和设计指导，并出具危旧房相关证明材料。

县国土资源局：负责政策技术指导、将整治安置区纳入土地利用规划、安置区建设用地的审查报批、牵头组织新增耕地验收、土地增减挂钩调剂服务等工作，并出具地质灾害隐患相关证明材料。

县农业局：负责项目用地承包经营权的管理、土地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作。

县民政局：负责受灾造成房屋倒塌、危房的核定，并出具相关证明材料。

县监察局、财政局、审计局：负责农村土地整治资金收支情况监管，规范资金使用。

县水利局、林业局、交通运输局、环保局、电力公司等部门负责对新村建设配套进行规划、设计、指导和监管工作。

八、组织实施

1、确定项目区范围。各乡镇要充分征求相关村群众意愿的基础上，选取旧宅基地闲置相对较为集中，群众大多愿意拆除的农村居民点作为农村土地整治项目区。项目区应相对较为集中连片，允许以乡镇为单位，将若干个的农村整治点捆绑为一个项目申报，但要求净增耕地面积不小于10亩。国土资源部门要联合农业、规划建设等部门进行前期的项目踏勘。

2、编制实施方案。由各乡镇负责聘请有资质的机构对项目区进行测量和规划设计，编制好农村土地整治方案，实施方案应明确拆旧补偿标准、安置方案、复垦方案等内容，并组织召开村民代表大会讨论研究通过项目实施方案。

3、方案报批。由各乡镇人民政府向县人民政府提出书面申请，并将报件送给县国土资源部门。县国土资源部门收到申请材料后，应会同农办、农业、规划建设、水利、财政等部门进行审查，提出审查意见，报县政府批准。

申报材料应包括乡（镇）人民政府申请审批土地整治实施方案的请示、项目实施方案及相关图件、村民代表大会同意土地整治实施方案的意见、村民同意搬迁的协议书、村民同意退还旧宅基地的协议书和拆旧地块相关影像资料等。

4、指标先行核定和对接。

经批准的项目实施方案，上报设区市国土资源、农业部门审核后报省国土资源厅先行核定挂钩指标，纳入省厅建立的指标交易平台，实现指标对接，获得挂钩指标收益。

5、组织实施。乡（镇）人民政府获得挂钩指标收益后，组织开展项目实施，包括拆旧补偿、建新安置、复垦耕地、产权调整等工作。

6、竣工验收。土地整治项目按实施方案全面完成后，乡（镇）人民政府先行自行组织自验收，然后以书面方式向县人民政府提出验收申请。县人民政府组织有关部门进行初验合格后，复垦新增耕地再提请市国土资源、农业部门共同组织验收。

报请复垦新增耕地验收时需提交乡镇政府验收请示、乡镇政府竣工报告及竣工图、县有关部门初步验收意见、拆旧地块复垦实施前后土地利用结构变化数据表以及相关图片、录像资料。

7、新增耕地面积认定。村庄复垦新增耕地验收合格后，市国土资源、农业部门对新增耕地面积进行认定，出具验收报告，并抄报省国土资源厅。省国土资源厅根据验收报告、年度土地变更调查中相关图斑的变化情况以及向国土资源部土地整理复垦开发项目信息系统备案情况，结算土地增减挂钩指标，纳入指标交易平台。

九、工作要求

（一）项目区选取要求

1、项目区必须是镇区外的农村居民点用地（土地利用数据库显示为203地类）；

2、复垦潜力较大；

3、项目区涉及的村民整治积极性高，村干部组织工作能力较强。

（二）实施方案内容要求

1、项目情况概述

2、土地整治规模及投资估算

3、拆旧与补偿办法

4、安置与建新安排

5、村庄复垦耕地方案

6、资金来源与筹措办法

7、土地权属调整方案

8、实施计划与保障措施

9、地块面积数据表

10、图件要求：上一年度的土地利用现状图、规划图（标出拆旧地块、安置建新地块位置）、村庄复垦设计图、安置建新地块平面布置图。

（三）项目管理要求

项目建设要依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制，加强项目管理。经批准同意实施的项目建设要确保验收过关。项目区内不论是拆旧区还是建新区，必须按照批准的规划设计方案确定的位置实施，保证复垦耕地的数量和质量验收过关。

（四）资金管理要求

县、乡两级均要设立旧村复垦新增耕地指标收益专户，专款专用，确保资金规范使用，确实维护群众的合法利益，财政、监察和审计部门要对农村土地整治自己收支情况进行审计。

旧村复垦新增耕地指标收益前期按18万元/亩由乡镇人民政府包干统筹使用。专项用于农村土地整治项目，主要用于项目区拆旧、复垦、补偿以及新村基础配套设施建设。县、乡两级人民政府要建立健全旧村复垦新增耕地指标收益管理制度，切实加强资金监管，严格落实项目报账制，专帐核算，主动接受群众监督，确保资金专款专用、规范管理。项目由业主负责组织实施，县人民政府根据工作进展情况分期拨付资金。

旧村复垦新增耕地指标收益包干使用费分三个阶段进行拨付：

1、项目启动阶段，按省厅核定指标的数量和补助标准（18万元/亩），先行拨付补助经费的40%作为启动资金；

2、完成拆迁和复垦，再拨付补助经费的40%；

3、项目完成通过验收，拨付剩余补助经费20%；

（五）时限要求。农村土地整治项目自县政府对实施方案批准之日起一年内全面完成。

十、考核奖励

把农村土地整治工作列入县人民政府对乡镇人民政府年度目标管理考核内容，定期或不定期对各乡镇、村开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作情况进行督查并通报。县政府建立奖励制度，对土地整治工作成绩突出的乡镇进行奖励。项目自本方案实施之日起一个月内完成项目申报手续，并经县政府审批，按净增耕地面积1万元/亩给予奖励，三个月以内完成拆迁工作的，按净增耕地面积1万元/亩给予奖励；三个月以上至半年内完成拆迁工作的，按净增耕地面积5000元/亩给予奖励。剩余指标收益将用于农村土地整治相关基础设施建设补助上。

十一、加强后期管理。实施农村土地整治项目必须严格实行规划建设管理，村民建房原则上应在规划区内建设，一户一宅，严格控制村民零星建房，建新必须拆旧，旧宅基地应退还村集体统一处置，收回原土地使用证，注销原建设用地使用权登记。

十二、各乡镇要通过各种渠道，加强对农村土地整治工作的目的意义、补偿标准等的宣传，让广大群众理解、支持这项惠民利民工作，充分调动群众参与积极性，营造良好的农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作氛围。

土地整改与建设挂钩方案2

为全面贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，自然资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于印发<省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案>的通知》精神，深入推进全县城乡建设用地增减挂钩项目实施，结合全县实际，现制定本方案。

一、实施背景

城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）是指依据土地利用总体规划，将拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块、易地扶贫搬迁地块等）共同组成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新、拆旧和土地复垦等措施实施增减挂钩项目，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，增加耕地有效面积，既可以为搬迁农民安置提供建设用地，又能为搬迁农民建新居，腾退出的建设用地指标除自用外，结余指标通过跨省交易，能为农村基础设施建设和脱贫攻坚产业提供有力的资金支持，助力我县全面脱贫致富。

二、指导思想

全面贯彻落实党的精神和新时代中国特色社会主义思想，坚持十分珍惜、合理利用每寸土地的基本国策，以保障农民合法权益为出发点，以统筹城乡发展、改善农村生产生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，按照因地制宜、科学规划、统筹实施的原则，严格落实土地利用总体规划，分步实施、规范操作、先易后难，积极推动城乡建设用地增减挂钩工作顺利开展。

三、工作原则

（一）合理确定规模，积极稳妥推进。根据我县实际，各乡镇要结合旧宅腾退、乡村振兴，合理确定目标任务，尽快完成排查摸底，编制增减挂钩项目实施方案，制定可行的补偿标准、安置方式、拆旧复垦规模等内容，确保做到“成熟一个，实施一个，成功一个”。

（二）用足用活政策，扎实开展排摸。一是注重与易地搬迁旧宅腾退相结合。根据《省“十三五”易地扶贫搬迁规划》要求，涉及易地扶贫搬迁的村的安置区用地已通过增减挂钩立项拆旧的安置模式设置到位，有易地扶贫搬迁任务的乡镇要积极开展工作，年内必须完成工作任务。村庄（农户）搬迁和复垦工作完成后，要按照增减挂钩立项拆旧-建新模式及时组织报批、实施，按期保质保量完成搬迁复垦任务。二是注重与美丽乡村建设相结合。按照“规范有序、干净整洁、和谐宜居”的要求，不断优化农村土地开发利用布局，整治农村居住环境和村容村貌，提升村庄建设管理水平，将闲置废弃的“空心村”“空心房”拆除到位，打造“产业发展、环境整洁、功能完备、生态宜居”的美丽家园。三是注重与全域无垃圾整治活动相结合。按照全域无垃圾整治活动提出的“全面治理柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、棚圈乱搭、房屋乱建等突出问题”的要求，结合增减挂钩项目实施，各乡镇要对乱修乱建的棚圈、房屋等摸清底子，坚持“规划一张图、审批一支笔”的原则，坚决拆除到位、复垦到位，增加建设用地指标。四是注重与地质灾害搬迁避让相结合。充分发挥增减挂钩政策作用，优先安排立项规模，解决安置区用地指标；对受地质灾害威胁的分散贫困户，要因地制宜制定搬迁避让方案，有步骤地推进旧宅复垦。

（三）坚持政府主导，加强分工协作。本次项目实施以县人民政府为主体，具体由项目涉及的乡镇、村组负责，全力做好拆迁、腾退及后期管护等工作，县自然资源局负责实施方案的编制及技术指导等工作，其他涉农部门要齐心协力、密切协作，共同配合落实。在增减挂钩项目拆旧区复垦工作中，要结合当地生态建设实际，在耕地面积不减少，建设用地不增加的前提下，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则进行复垦。鼓励社会资本参与增减挂钩项目建设。

（四）依法依规实施，保障农民权益。增减挂钩项目的实施涉及到群众利益，必须充分征求群众意见，严格履行农村重大事项议事制度，依法进行听证、公示，切实保障群众的知情权、参与权和决策权，确保做到复垦前群众愿意、复垦中群众参与、复垦后群众满意。

四、目标及范围

（一）工作目标。通过增减挂钩项目实施和节余指标的跨省交易，探索全县农村集体建设用地改革新思路，建立城乡统筹土地管理制度和办法，完善和充实土地管理和耕地保护有效机制。

（二）实施范围。大沟、甘沟驿等28个乡镇，拆旧面积初步统计为56.6097公顷（849.1455亩）；拆旧范围包括旧庄老院、工矿企业、学校、村址等建设用地。

五、工作步骤

我县增减挂钩工作分4个阶段实施。

（一）宣传动员和调查摸底（2020年7月）。通过中老年人易于接受的广播、电视、报纸等传统媒体和青年人易于接受的微信、互联网等新兴媒体，大力宣传土地复垦法律政策和增减挂钩项目基本情况，提高全社会对增减挂钩工作的认识，争取广大群众的支持。

各乡镇负责组织人员对已确定旧宅基拆除的范围进行全面调查摸底。以乡镇为单位，对范围内的拆旧地块逐村逐户清查清理，认真填写入户调查表，了解居住现状和户主的复垦意愿等详细情况，制定拆除方案，对地块进行编号，照相记录拆除前建筑，做好拆除复垦准备。

牵头单位：各乡镇

配合单位：自然资源局、扶贫办、发改局（易地办）、住建局、农业农村局

（二）编制实施方案（2020年8月）。自然资源局要以三权发证和农房补调工作为依据，在摸底调查的基础上，尽快开展前期工作，做好前期调研、资源潜力分析和现场踏勘论证，确保于2020年8月底前完成《县2020年度城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》的编制及初审工作；初步设计和实施方案逐级申报并经省政府批准后，由县自然资源局编制施工设计，设计完成后交由各乡镇按照投标程序组织施工。

牵头单位：自然资源局

配合单位：各乡镇、扶贫办、发改局（易地办）、住建局、农业农村局

（三）组织实施（2020年8月至10月）。各乡镇要制定具体实施方案，组织编制拆迁安置和权属调整方案，召开群众会议，充分征求群众意见，做好项目公告、听证、公示等工作，及时排查和调解矛盾纠纷，确保于10月30日前完成本乡镇范围内的拆旧地块复垦任务，逐步恢复土地的种植生产能力，验收时将按实际复垦拆旧地块面积计算。在项目实施过程中，要严格遵守项目法人负责制、工程招标制、项目公告制、项目竣工验收制等制度，切实做到公开、公平、公正、透明。

牵头单位：各乡镇

配合单位：自然资源局、扶贫办、发改局（易地办）、住建局、农业农村局

（四）总结验收（2020年11月至12月）。县自然资源局要按照自然资源部《城乡建设用地增减挂钩验收办法》和《县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》，及时组织县级验收，对验收过程中发现的问题，要认真组织项目实施单位、乡镇村组开展地毯式的查漏补缺，力争一次性通过省、市验收；对通过验收的地块，及时在农村土地整治监测监管系统中上图入库报备。项目最终验收后，按期内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。各乡镇要做好项目档案的移交归档管理，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等指标进行全面登记、汇总，建立完善项目数据库，加强信息化管理。

牵头单位：自然资源局

配合单位：各乡镇、扶贫办、发改局（易地办）、住建局、农业农村局

六、保障措施

（一）加强领导，成立机构。为加强对增减挂钩试点工作的组织领导，县上成立了由县政府分管副县长任组长，县直有关部门主要负责人、各乡镇乡镇长为成员的县城乡建设用地增减挂钩项目领导小组。各乡镇也要成立相应的机构，靠实责任，强化措施，确保增减挂钩工作顺利实施。

（二）明确职责，密切协作。县自然资源局要组织好增减挂钩项目实施方案的编制、建新项目区的选址、政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、信息数据库建立、土地增减挂钩指标调剂、有偿交易服务、建设用地审查报批等工作的开展；各乡镇要做好辖区拆旧区农户的摸底调查、拆迁丈量登记、拆旧户搬迁、旧宅基地腾退等工作；各有关部门要树立大局意识，吃透国家支持深度贫困地区脱贫攻坚相关土地政策，认真履行各自职责，合力推动增减挂钩工作顺利实施。

（三）统筹协调，保障资金。本次建设用地增减挂钩项目资金由县政府统筹协调，项目具体实施机构负责筹措。项目资金实行预算管理、专款专用、专帐核算，由县自然资源局按工程进度分期划拨，县财政局严格监管，确保建设用地增减挂钩项目资金安全运行。

（四）严肃纪律，强化考核。要将增减挂钩项目实施工作纳入年度目标管理综合考核内容，按照“多垦多补、少垦少补、完不成任务处罚”的原则，对按时保质保量完成调查、摸底、拆除、搬迁、复垦等任务并验收合格的乡镇，以“以奖代补”的形式给予奖励；对未按期完成旧宅拆除、搬迁、复垦等任务的乡镇，予以一定的处罚；对完成任务速度快、质量高、面积大、交易多的乡镇，提高奖励比例，实行阶梯式奖励，多垦多奖、少垦少奖。要加大对增减挂钩工作的检查、考核力度，及时跟踪检查工作进度，对推诿扯皮、未认真履行职责、影响项目顺利实施的相关单位和个人，将严肃追究责任。