在我们的学习与生活中，根据自身的需求，编写出格式正确、逻辑合理的报告，已经成为生活与学习的常见流程。该怎么样写出适合自身工作实际的报告？下面是小编为大家整理的《干部教育培训调研报告》的相关内容，希望能给你带来帮助!
“四步法”干部培训需求调研实践与探索
摘 要:需求调研是实现干部教育培训按需施教的前提和基础。在实践中探索出“四步法”干部培训需求调研，培训项目立项时，分析培训需求，遴选培训主题、制定培训目标;培训实施前，调研掌握培训需求，确定培训内容和方式、优化培训方案;培训实施中，评估检验培训需求，修正培训方案，提高培训质量和效益;培训实施后，跟踪反馈培训需求，开展培训后服务、延伸扩大培训功效。
关键词:干部;教育培训;培训需求
按需施教是干部教育培训基本规律，是干部教育培训工作人性化要求的集中体现，也是保证干部教育培训质量的核心。按需施教就是要“以学员为本”、“以需求为导向”，具体就是要以党的事业和社会经济发展对干部队伍要求为目标，以学员的知识结构和能力素质为基点，按照党的事业需要什么培训什么、干部缺什么培训什么的原则开展干部教育培训工作。干部培训需求调研是实现按需施教的前提和基础，是增强干部教育培训针对性、实效性，提高培训质量的关键。
我们在干部教育培训实践中积极开展培训需求调研，探索出了“四步法”干部教育培训需求调研模式，逐步形成了以需求为导向的干部教育培训体系。“四步法”培训需求调研就是：第一步培训项目立项时，分析培训需求，遴选培训主题、制定培训目标;第二步培训实施前，调研掌握培训需求，确定培训内容和方式、优化培训方案;第三步培训实施中，评估检验培训需求，修正培训方案，提高培训质量和效益;第四步培训实施后，跟踪反馈培训需求，开展培训后服务、延伸扩大培训功效。“四步法”培训需求调研实施，保证了培训各个组织环节都以需求为导向来开展，保证了培训效果，得到了各级组织和广大学员的肯定。
一、分析培训需求，遴选培训主题、制定培训目标
对培训需求的准确分析是实现有效培训的前提和基础。培训需求包括组织需求、岗位需求和个人需求。组织需求是指组织的目标和战略所对干部的要求，岗位需求是指任职的工作岗位或任务所要求具备的知识、技能、态度与干部自身现实之间的差距，个人的培训需求是指干部个人所具备的知识能力水平与岗位需求的差距和个人期望实现个人设置的目标所需要的知识、技能和态度与实际之间的差距。组织需求是前提、岗位需求是核心、个人需求是基础。培训需求分析是指在规划与设计每项培训活动之前，采取各种方法和技术，判断培训是否必要及培训内容的活动过程。我们在培训组织管理过程中狠抓培训需求分析，把三种培训需求有效结合，使各级各类干部培训都建立在可靠的培训需求基础之上。
(一)根据全面建设小康社会和科学发展的大局工作、中心工作需要，遴选培训主题
根据十六大和十七大精神，围绕全面建设小康社会和科学发展的大局工作、中心工作需要，结合学校学科专业优势和区域优势，几年来我们论证、申办了市(厅)级、县(处)级、乡镇长(党委书记)、村党支部书记(村委会主任)等不同层次的培训班。主要有市(厅)级领导干部统筹城乡发展推进社会主义新农村建设专题研讨班、市(厅)级领导干部中国特色农业现代化发展道路研讨班，县(处)级领导干部农业产业化与国际化专题研究班、县处级领导干部新农村规划建设及建筑节能专题研究班、县处级领导干部发展现代农业壮大县域经济专题研究班、县处级农业领导干部发展“一村一品”推进农业产业化经营专题研究班，乡镇长(党委书记)建设社会主义新农村专题培训班，村党支部书记(村委会主任)社会主义新农村建设专题培训班。
(二)根据岗位要求，制定培训目标
干部教育培训目的是坚定信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力。培训内容包括理论教育、知识教育、党性教育等方面，具体包括政策法规、政治理论、业务知识、文化素养和技能训练等。但是不同层次干部培训需求又有差异性，我们通过差距及其原因分析确认真实的培训需求;对确认的培训需求根据其重要性和紧迫性进行内容排序，制定具体的培训目标。对市、县级干部侧重于理论提高，对乡镇领导干部侧重于政策法规、业务知识培训，对村干部侧重于业务知识以及技能培训。
(三)根据不同层次干部特点，选择培训类型
干部学习有以下的特点：是一种问题性学习，注重某一问题的解决，其学习的重点放在解决实际问题和应用上;是一种自我反思性学习;是自我导向的学习，其自主性与其学习效果有很大联系;是一种保守性学习。干部培训应该充分认识成人及干部的学习特点，以学员已有的经验为基础，倡导合作学习以实现经验的共享;注重学习的价值以促进能力的发展;创设支持性的学习环境，以促进学员畅所欲言;尊重学员的独立人格和个性需求，把他们作为学习的主体，让他们自我诊断学习的需求、自主控制学习的过程、自我评价学习的效果。不同层次干部知识结构、思考问题的角度、工作方式不相同，学习特点、培训需求也不相同，必须区别对待，我们对市(厅)级干部举办研讨班、侧重讨论，目的在于提高决策能力;对县(处)级领导干部举办研究班，侧重研究认识，目的在于提高执政能力;对乡镇长(党委书记)、村党支部书记(村委会主任)举办培训班，侧重补充知识和技能，目的在于提高执行和操作能力。
二、调研掌握培训需求，确定培训内容和方式、优化培训方案
(一)深入细致地开展调研，掌握培训需求
我们把调研掌握培训需求作为培训组织管理的首要工作来抓。为了保证调研效果，在调研时组建包括培训工作人员，资深教授、著名学者和培训研究专家等三结合的调研队伍。调研对象包括培训者、培训者上级主管领导、培训者服务对象等三个层次。调研采取了个别访谈、座谈讨论、非典型问卷调查三结合的方式。2008年2月，我们进行了陕西省乡镇党委书记、乡镇长轮训需求调研，历时40天，行程五千多千米，先后对全省11个市(区)的22个县(区)，256个乡(镇)进行了调研。调研中与6名市(厅)级领导干部、44名县(处)级领导干部深度访谈;召集256名乡(镇)党委书记、乡(镇)长，150名村干部，召开座谈会32场。向乡镇党政一把手发放问卷242份，回收240份，有效问卷238份，回收率和有效问卷率均为99.2%;向服务对象(村干部)发放问卷90份，回收80份，有效问卷76份，回收率和有效问卷率分别为88.9%和95%。调研结束后利用一个多月组织调研团队对相关资料作了认真分析总结，基本掌握了乡镇党委书记、乡镇长目前面临的问题及其成因，向陕西省委组织部递交了《全省乡镇党委书记、乡镇长培训需求调研报告》。我们提出的培训建议，得到陕西省委、省干教委的肯定并采纳，从2008年9月起启动实施“陕西省乡镇党委书记、乡镇长转变乡镇政府职能、推动社会主义新农村建设专题轮训工程”，计划用两年半左右在我校把陕西全省1 500多个乡镇、3 000余名乡镇党委书记、乡镇长轮训一遍。2006年6月，我们开展了村党支部书记、村委会主任培训需求调研。组织30多名教师、专家教授和培训管理人员先后赴陕北、关中、陕南14个县(区)、60多个村，进行了深入的调查研究，走访了210多个农户，召开了40多场座谈会，掌握了村官在新农村建设中的地位、作用和任务，了解了农村发展的现状和村官的需求，向陕西省委递交了《关于开展村党支部书记、村委会主任社会主义新农村建设培训的报告》，受到陕西省委、省政府的高度重视，从2006月开始承办陕西省新农村建设村官培训班，截至目前共培训3 000余名村官，在全国引起反响。
(二)采取专家教授与地方领导干部相结合的办法编写教材，确保培训内容符合培训需要
为了保证培训内容实际、实用、实效符合培训需求，培训的主要内容均组织自编教材，教材编写以专家学者与地方领导干部相结合的方式完成，每个专题确定有关专家学者和相关地方领导干部共同负责。教材大纲由专家学者与领导干部共同审定，内容在社会调研与理论研究的基础上形成，专家学者把握教材的理论性、系统性、科学性，地方领导干部把握教材的实践性、针对性。达到用专题研究支撑培训教学，用专题研究成果提升培训质量和效果。
(三)进行试讲，确保培训教学形式符合培训需要
内容新颖，方式适当能够最大限度地激发干部学习兴趣和潜能，提高干部的学习积极性和主动性。我们探索出了“五元一体”的培训模式即：“2+1”互动式讲授、现场教学、研讨交流、学员论坛、导师一对一指导。同时，根据培训对象的不同特点，在培训中广泛应用了案例式、互动式、研究式等新的培训方式。为了保证培训效果，在培训前，我们组织培训授课教师试讲，邀请学员代表、培训专家、相关领导担任评委，逐专题就培训内容、培训方式一一检查、探讨。同时，实施培训名师战略，每年遴选相关专家教授，进行重点包装打造，推出培训名师，以提高培训水平和影响力。
三、评估检验培训需求，修正培训方案、提高培训质量和效益
(一)建立自查自检工作机制，检验培训需求
我们设计了一套培训质量自查自检工作体系，包括教学质量随班问卷调查，管理人员听课，定期召开学员座谈会，培训班前安排、阶段小结、整体总结等。从理论教学与实际联系的紧密性，内容的先进性、前瞻性、容的针对性、实用性，授课语言条理性、通俗性，理论观点、方法与信息新颖性，教学方法的灵活性、多样性，教学手段的先进性，总体印象等八个方面全面定性、定量的做出评价。通过自查自检工作，充分总结培训经验与不足、提出整改措施，也检验培训需求。
(二)成立培训教育督导组，对培训全程进行监控，及时反馈对培训需求掌握不足
我们成立培训教育督导组，深入培训全过程，对培训工作进行定量和定性的考核、分析、评价。督导主要从培训组织与效果、教学管理、后勤服务等三个方面进行。培训组织与效果包括：培训计划的科学性与完整性、培训内容的针对性与实效性、培训安排周密性、教材准备与选用的适用性、培训计划执行情况、现场教学选点与培训主题的关联性、培训对今后实际工作的帮助程度、培训收获大小等八个方面;教学管理包括：教学活动安排的合理性、教学管理水平的科学性、教学服务人员态度等三个方面;后勤服务包括：交通服务安全准时、培训设施、食宿安排等三个方面。通过督导，及时了解有关情况，反馈对培训需求掌握不足，修正培训方案。
四、跟踪反馈培训需求，开展培训效果评价和培训后服务、延伸扩大培训功效
(一)开展培训效果评价、反馈培训需求
培训要善始善终，一个关键的环节就是做好培训效果的评价工作。通过培训效果评价可以了解培训的效果究竟如何，也能反映出对培训需求的掌握差距，以利于在以后的培训工作中有所改进。对培训效果的评估从四个层而来分析：一是反应层面，主要是了解学员对培训课程的主观感受;二是学习层面，主要评估学员在知识、技能等方面的学习情况;三是行为层面，主要考察学员的思想、态度、行为方式的改变，也就是学员理论联系实际的情况，这一层面可自接反映培训效果和学员的自我修养能力;四是结果层面，主要是用已有量度指标与此次结果进行对比，来考评诸如质量、数量、安全、成本等方面的变化。评价结果也就是培训需求掌握情况，作为对本次培训效果的总结，同时反馈至下一期培训活动中，从而有利于改进以后的工作。
(二)开展培训后服务，延伸扩大培训功效、发现新的培训需求
我国社会经济发展已进入一个全面转折时期，面临的情况、问题千差万别，通过一次培训远远不能满足学员需要，为此，我们探索开展了培训后服务，特别是针对村干部和乡镇干部。我们逐步摸索出了一套训后服务体系：首先，成立了训后服务办公室，对每期学员培训开展调查摸底，把所有学员的基本情况、所在单位的情况、服务需求信息等汇编成学员信息库，及时掌握有关情况;其次，开通了训后跟踪服务热线电话，接听学员服务需求电话、主动回访学员;第三，建立了专家库，在专家教授和学员之间搭起了一个交流的平台，对学员生产、管理方面的咨询都提供了技术服务;第四，组织各个层面的培训工作者和专家教授进行训后回访;第五，深入学员中开展服务。通过开展培训后服务，延伸扩大培训功效、发现新的培训需求，为下次培训提供了依据。
通过“四步法”干部培训需求调研模式推行，逐步形成了以需求为导向的干部教育培训体系，开创了培训工作新局面。我校的培训工作得到了政府肯定、社会公认、学员满意。最近3年来，先后培训各级各类干部100多期5 600多人，其中，县处级以上干部500多、科级干部2 000余名、村干部3 000余名。受训学员普遍认为，培训教学计划选题准确，内容实在，“学有学头、看有看头、尝到甜头”。2005年陕西省委组织部在我校召开了全省干部教育培训现场教学经验交流会议，2008年陕西省农村工作领导小组办公室在我校召开全省村官培训工作座谈交流会议。我校曾多次在中央农业干部培训教育系统和陕西省干部教育培训系统交流经验。我校的培训工作在新华社《国内动态清样》、陕西省委政研室《调查参阅》中刊登，得到了中央及陕西省有关领导的充分肯定。培训效果引起了各大媒体关注，《光明日报》《科技日报》《农民日报》《中国教育报》《陕西日报》、陕西电视台、人民网、新华网、光明网、新浪网等各大媒体先后进行了专题报道。
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作者：王 雄
2018年9月21日，中共中央印发《2018-2022年全国干部教育培训规划》，将干部教育培训定位于干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工作，明确要求“完善需求调研制度，牢固树立按需培训理念，突出组织需求和岗位需求”。由此可见，培训需求调研应处于培训全流程的首要环节，做好培训需求调研，对于提升培训工作的针对性和实效性，有着至关重要的作用。
一、传统培训需求调研方式及存在的问题
现在普遍应用的培训需求调研方式以问题导向为主，强调“按需培训”，以解决干部在学校发展、教育教学管理等方面遇到的实际问题为目标。
培训组织者设计培训需求调研问卷，由参与培训者填写，是最常用的需求调研方式。一般还要结合对教育行政部门主管领导、科室負责人、学员代表的访谈，但这种方式要求被调研者具有较高的自我认知能力及归因能力。被调研者反映出的大多是表层现象，而对于产生这种现象的根本原因，存在一定认知偏差。传统的调研问卷及访谈的方式，很难挖掘深层次、真实的培训需求。
还有一种较为普遍的培训需求调研方式，即对照专业标准、胜任特征，来制定培训方案。这种方式存在的主要问题有两点：一是对教育干部实际工作情况没有全面了解，调研结果有时会偏离一线工作的真实需求;二是过多融入了调研者即培训组织者的主观论断，导致培训内容过于理想化、理论化。
二、基于行为事件访谈法的培训需求调研模式的构建
基于对传统培训需求调研方式的反思，本研究将行为事件访谈法应用于培训需求调研中，结合岗位胜任特征，试图构建一种培训需求调研模式，以实现调研者与学习者的互动、胜任特征与工作实际的结合、整体水平与个性问题的兼顾，提升培训需求调研的有效性。
博亚茨(Boyatzis)将管理胜任力分为两个类别：入职特征和鉴别特征。入职特征指从事一项工作所应具备的基本特征，而鉴别特征则可以把卓越工作表现者与一般工作表现者相区分。因此，胜任特征在本研究的培训需求模式中发挥着走向卓越的指向性作用。
行为事件访谈法是邀请被调研者进行开放式的行为事件回顾，然后依据访谈内容，对照相应的岗位胜任特征，考量此项特征是否有所体现及其表现程度。这样可以透过事实层面，将学习者产生此类行为的背后思考显像化，找到困惑、问题的根源所在。
访谈结束后，对数据进行分析，可以看出学习者个人与胜任特征之间的差距，包括认知缺陷、能力短板，以及参与培训者群体水平等，由此有针对性地制定培训方案，在培训目标、内容上突出重点。
基于行为事件访谈法的培训需求调研，相较于传统单一的培训需求调研方式，具有以下三个优势特征。
1.实现调研者与学习者的深度互动
传统调研方式中，学习者对待调研的认真程度、自我认知能力、归因能力等，都会对调研结果产生影响。基于行为事件访谈法的培训需求调研模式，不从主观论断入手，而是在对行为事件的访谈中，调研者与学习者共同探寻事件成功或失败的影响因素，以深度互动挖掘真实的培训需求。
2.实现胜任特征与工作实际的有机结合
胜任特征或专业标准是一种理想的、卓越的应然状态，若单纯以此来确定培训需求，难免会出现培训内容脱离一线工作实际的现象。本研究将两者有机结合，以学习者实际工作中的案例为行为事件，与岗位胜任特征、专业标准作对照，实现应然状态与实然状态的对比，从中找到差距所在，以及导致差距存在的根本原因，是一种标本结合的培训需求调研模式。
3.实现整体水平与个性问题的统筹兼顾
有实效性的培训应该兼顾共性问题和个性问题，两者相辅相成缺一不可。在依据行为事件对照胜任特征进行分析的阶段，既可以看到每位学习者的优势和不足，还可以通过计算每项胜任特征得分平均值，得到本层次本岗位干部的群体水平，由此找到培训内容的“最大公约数”，精准发力。
三、实践及反思
1.理论模型的实践
(1)确定岗位胜任特征
本班培训对象为各岗位中层干部，因此在胜任特征部分，笔者采用了《中小学教育干部专业转化的实证研究》课题的前期成果。研究者对本区22位教育系统中层干部进行访谈，并经过汇总、讨论和提炼，确认了中层干部需要具备的八大胜任特征，即：成就导向、同理心、组织意识、教练和指导、团队协作、系统思考、提炼概括和反思能力，并且明确每一项胜任特征的观测要点。
(2)开展行为事件访谈
两位调研者一组，面对一位参训学员。本次培训关注的是干部管理能力的提升，因此要求学员讲述一个学校管理方面的案例，包括事件过程描述、原因分析、启示等。在学员讲述的过程中或结束后，调研者会提出一些问题，引导学员进行深度思考及分析，例如：您认为哪些因素促进/阻碍了您的工作有效性?这些因素是如何促进/阻碍您的工作有效性的?
(3)对照及分析
两位调研者共同讨论，对照岗位胜任特征及观测要点，分析学员行为事件中所呈现出的根源性优势和不足，并按照无体现、差、较差、一般、较好、好评估打分。需要特别说明的是，这个过程中或结束后所做的提问和引导，并不是指向调研者所期待的答案方向，而是针对案例引导进行深层次的剖析。调研完成后，学员可依据结果计算整体水平，有针对性地在后期培训中强化此方面内容。
2.反思
胜任特征应保持前瞻性和动态性，以应对教育改革对干部教师提出的新要求。针对不同干部群体，应采用不同的胜任力模型进行衡量和对比，即使是同一对象，也要依据教育改革、时代背景，研究其胜任特征，及时做出更新调整。
在学习者叙述行为事件时，调研者需要进行合理的引导，探寻其背后的思考。如前文所述，引导在整个过程中发挥着至关重要的作用，调研者如何避免在引导过程中加入自身的论断及设想，这需要调研者具备较高的能力和素质。
四、小结
实践证明，基于行为事件访谈法的培训需求调研模式可以提高培训需求调研的有效性，使学习者的真实需求在培训课程、培训方式中得以体现和满足，从而进一步提升培训工作的针对性和实效性，解决干部教师在专业发展中的真问题。
(作者单位：北京市海淀区中小学干部研修中心)
责任编辑：胡玉敏
huym@zgjszz.cn
作者：马佳 佟文京
〔摘要〕 为及时了解县处级干部关于山西领导干部作风建设的总体评价、问题关注和对策建议，近期，课题组对在山西省委党校学习的244名县处级领导干部进行了问卷调查。结果显示，大家总体评价作风建设成效显著变化大，省委采取的一系列举措作用突出，干部队伍的信心精神较充足;同时，认为作风问题具有顽固性和反复性，当前作风建设仍存在不少较突出问题，需要客观分析、勇于面对和着力解决;针对当前作风建设存在的问题，需要认清作风建设新趋势和省委的部署要求，从各方面持续加紧努力，不断提升干部作风建设新水平、新成效。
〔关键词〕 山西，领导干部，作风建设
〔
2014年秋天以来，以王儒林书记为班长的山西省委领导班子在重拳治理系统性、塌方式腐败的同时，认真落实全面从严治党新要求，狠抓作风建设不松懈，强化党的纪律“带电的高压线”，力推作风建设进入新常态。为及时了解县处级领导干部在这方面的总体评价、问题关注和对策建议，课题组经过精心制作问卷，在省委党校第57期中青年领导干部培训班、第1期青年干部培训班、第9期正处级公务员干部轮训班、中央党校在职研究生班(2014级经济管理、法学理论专业)等四个班次244名县处级领导干部(含5名乡镇党委书记)中进行了调查。调查共发放问卷274份，回收258份，有效问卷为244份。课题组严谨统计分析、反复讨论研判，形成如下报告。
一、总体评价作风建设成效显著变化大，省委采取的一系列举措作用突出，干部队伍的信心精神较充足
(一)充分肯定作风建设取得的新成效。在回答“您怎样评价当前党员干部转变作风所取得的成效”时，32.4%的人选择“成效很大”，54.1%的人选择“成效较大”，两项合计86.5%。其中，来自大型国企的选择这两项的合计高达91.6%，来自省直机关、事业单位的分别为85.7%和80.9%，来自高校科研院所和市、县(区)机关的比例相对不高。在回答“您如何评价我省“八项规定”精神的落实情况”时，20.9%的人选择“很好”，62.7%的人选择“较好”，两项合计83.6%。在回答“您认为我省抓作风建设的制度落实的怎样”时，20.9%的人选择“很好”，62.7%的人选择“较好”，两项合计83.6%。综合以上分析，说明绝大多数领导干部对我省作风建设取得的成效持肯定态度，“八项规定”精神在我省干部中的落实效果较好。
(二)高度评价省委反腐治本各项举措对作风建设的强力作用。在回答“如何评价高压反腐对转变作风的成效”时，54.9%的人选择“成效很大”，41.4%的人选择“成效较大”，两项合计96.3%。其中选择“成效很大”的排名前三位的分别是部队(70%)、大型国企(58.3%)和省直机关(56.3%);任职三年以下的县处级正职和副职，占比都高于其他任职年限组别，分别为67.6%和75%。在回答“您认为在高压反腐态势下，过去那种拉拉扯扯、热衷搞小圈子的现象状况如何”时，52%的人选择“大大减少了”。当中来自市、县(区)机关、大型国企和省直机关的最多，占比分别为同类型的63.3%、50%和50%;45岁以下和46-55岁的占比分别均为52.7%;任职年限3年以下的县处级正职和副职，选择该选项的比例都高于其他任职年限的人，占比分别为52.4%和62.5%。这说明，高压反腐措施对干部作风的转变有巨大积极作用。在回答“您认为落实‘两个责任’对干部转变作风的作用大不大”时，25.8%的人选择“作用很大”，61.1%的人选择“作用较大”，两项合计86.9%，说明被调查者普遍肯定我省落实“两个责任”和各项作风建设制度取得的成绩，在抓制度落实上面成效显著，制度的完善与落实在干部转变作风中作用明显。在回答“您认为实施“六权治本”对干部作风建设的作用如何”时，24.7%的人选择“作用很大”，62.7%的人选择“作用较大”，两项合计87.4%。其中省直机关30.2%的人选择“作用很大”，64.4%的人选择“作用较大”，两项合计94.6%;市、县(区)机关27.3%的人选择“作用很大”，62.4%的人选择“作用较大”，两项合计89.7%。这说明“六权治本”的提出和实施与干部作风建设呈正相关关系，为我省干部作风建设奠定了基础。
(三)大多数人肯定学习讨论落实活动和“三个一批”组合拳对作风建设的突出成效。在回答“您认为开展‘学习讨论落实活动’的成效如何”时，19.7%的人选择“成效很大”，55.7%的人选择“成效较大”，两项合计75.4%。其中来自市、县(区)机关的选择“作用很大”和“作用较大”两项合计为87.8%。在回答“您认为开展“学习讨论落实活动”对干部转变作风作用大不大”时，18.9%的人认为“作用很大”，54.1%的人认为“作用较大”，两项合计73%。其中来自市、县(区)机关和大型国企的选择这两项比例最高，分别为81.3%和78%;55岁以上的这两个选项人数比例高于其他年龄组，为78.8%;任职5年以上的县处级正职和任职3-5年的县处级副职占比最高，分别为74.3%和77.8%。这说明大多数被调查者对“学习讨论落实活动”促进干部作风转变持肯定态度，其中来自市、县(区)机关和大型国企的干部、年龄越大的干部、任职时间越长的正职干部和任职3-5年的副职干部尤为如此。在回答“您认为实施‘三个一批’对转变干部作风的作用大不大”时，选择“作用很大”的占19.3%，选择“作用较大”的占57.4%，两项合计76.7%。其中，在回答这两个选项当中，占比最高的分别是市、县(区)机关(83.6%)、高校、科研院所(81.3%)和大型国企(77.7%);45岁以下的最高，为78.3%;任职3-5年的县处级正职和3年以下的副职也最高，占比分别为82.6%和83.3%。这说明，“三个一批”的实施在实践中为大多数县处级领导干部所赞成和欢迎，对作风建设的作用也很大。
(四)认为领导干部大多数能适应作风建设新形势要求。在回答“您感觉自己转变作风、适应新形势的实际状况怎样”时，39.3%的人选择“非常适应”，59.8%的人选择“基本适应”，两项合计99.1%。其中选择“非常适应”占比最高的来自高校科研院所、省直机关和市、县(区)机关，分别为50%、41.1%和40.8%;45岁以下和55岁以上的占比均为42.9%，46-55岁的人占比最低，为27.3%;任职5年以上的县处级正职和任职3-5年的副职占比也最高，分别为40%和47.8%。在回答“您认为当前我省党员干部的精神状态是否适应新形势的要求”时，23%的人选择“完全适应”，64.8%的人选择“基本适应”，两项合计87.8%。在回答“与过去相比，您现在的应酬情况怎样”时，85.2%的人选择“大大减少了”，11.5%的人选择“有一定减少”，两项合计96.7%。其中选择“大大减少了”的，以来自事业单位、市、县(区)机关、高校科研院所的比例最高，依次为90.5%、89.8%和87.5%，其次为大型国企和省直机关，分别为86.1%和85.2%;45岁以下的人比例最高为87.4%，其次为46-55岁和55岁以上的人，分别为81.8%和71.4%;任职3年以下的县处级副职也最高，为100%，其次为任职5年以上的县处级副职，为94.7%，再次为三年以下的县处级正职，为91.2%。这说明，领导干部中绝大多数能适应新形势的要求，在转变作风上有了较大程度改进和变化，同时转变作风的自觉性也明显提高。
(五)对作风建设前景信心充足。在回答“您对继续保持高压反腐、狠刹四风的信心如何”时，31.1%的人选择“信心很足”，62.3%的人选择“信心较足”，两项合计93.4%。在回答“您对净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的信心如何”时，47.1%的人选择“信心很足”，43%的人选择“信心较足”，两项合计90.1%。这说明我省绝大多数领导干部对高压反腐、狠刹四风，实现省委“五句话”目标的信心充足。
二、作风问题具有顽固性和反复性，当前作风建设仍存在不少较突出问题，需要客观分析、勇于面对和着力解决
(一)“四风”问题以隐形、变异形式顽固存在。在回答“您认为执行‘八项规定’以来，‘四风’隐形、变异和反弹回潮问题是否严重”时，只有24.2%的人选择“基本不存在”，其余75.8%的人选择“非常严重”、“比较严重”和 “有一些”。其中来自大型国企的干部选择的比例高达83.3%，而且年龄越大的干部选择四风问题越严重的比例越高，这与我省狠刹“四风”的高压态势形成一定反差。在回答“您认为当前为官、办事、人际交往中潜规则的市场还大吗”时，19.2%的人选择“仍然很大”或“比较大”。其中三分之一的国企干部认为潜规则的市场还较大。这说明在狠刹“四风”大背景下，“四风”问题改头换面，以隐形、变异、交往潜规则等形式客观存在，有的甚至比较严重，这需引起高度重视。
(二)“为官不为”现象、“怕出事”心理和“老好人”思想较为突出。在回答“您认为在新形势下，为官不为现象普遍吗”时，9%的人选择“非常普遍”，53.7%的人选择“比较普遍”，两项合计达62.7%。来自不同部门、不同职务和年龄的人选择“比较严重”和“有一些”的比例均在70%左右，其中大型国企为88.9%;任职5年以上的县处级副职更高达94.7%。在回答“您觉得当前党员干部中‘不干事、怕出事’的心理是否普遍”时，11.5%的人选择“非常普遍”，59%的人选择“比较普遍”，两项合计70.5%。任职时间越长的干部“怕出事”心理越严重，任职5年以上的人选择“非常普遍”或“比较普遍”的合计达84.2%，比平均数高近14个百分点。在回答“您认为当前对干部的管理监督中，明哲保身、当老好人的现象是否突出”时，13.9%的人选择“非常突出”，55.7%的人选择“比较突出”，两项合计69.6%。其中46-50岁的人认为老好人现象最突出，选择“非常突出”或“比较突出”的合计达81.8%，且无人选择“不突出”;任职3年以下的县处级副职比例为75%，任职3-5年的县处级正职比例为73%。在座谈调研中，部分干部出现一些对高压反腐和狠刹“四风”的“不和谐音”，“该刹车了，抓抓经济建设吧”的疲倦、厌倦心理有苗头、有倾向。综上分析，为官不为、懒政怠政是不同调查对象普遍反映的一个突出问题，面对中央实现“四个全面”的要求，面对省委的一系列战略举措，面对经济发展下行的巨大压力，这一问题需要高度重视并尽快加以解决。
(三)践行“三严三实”的自觉性还不强。在回答“您觉得领导干部践行‘三严三实’要求的自觉性如何”时，选择“很高”或“较高”的比例为64.8%，选择“自觉性不足”或“有一定自觉性”的占35.2%。其中选择“自觉性不足”或“有一定自觉性”的人中，任职3年以下的人比例最高，分别为50%和38.3%，远远高于其他任职年限组;来自省直机关的干部比例最高，为36.7%，大型国企的位列第二，为36.1%。在被调查的人中，至少有三分之一的人认为领导干部在践行“三严三实”的自觉性上还存在不高、不足的较突出问题，尤其是省直机关的干部和任职3年以下的县处级干部自觉性较低，迫切需要在“三严三实”专题教育中切实解决。
(四)依法依规办事能力明显欠缺，新常态下的本领恐慌有所显现。在回答“当前干部作风存在的最突出问题是什么”(多选)时，24.5%的人选择“纪律观念、规矩意识不强”，在6个选项中位居第二位。在回答“您认为当前干部依法依规办事的能力如何”时，43.4%的人选择“一般”或“较弱”。其中任职5年以上的县处级副职比例最高，达63.2%;其次为任职3-5年的县处级副职和正职，依次为46.4%、44.4%。座谈中一些干部直言：面对经济发展和党风建设新常态，老办法不能用，新办法不会用，常常感到本领恐慌、无所适从。这显示，在全面贯彻依法治国、深入推进“法治山西”建设、积极探索我省在严格执行党纪党规“先走一步”的形势下，干部的依法依规办事和以改革创新精神推进各项工作的能力亟需提高。
(五)领导干部以上率下的自觉性不足。在回答“您认为在改进作风上，能够以上率下的领导干部有多大比例”时，30.3%的人选择“一半左右”或“少数人”。其中，任职5年以上的县处级副职选择“一半左右”的占57.9%，选择“少数人”的为10.5%，两项合计68.4%。这可以判断，在改进作风中将近一半左右的领导干部以上率下的自觉性不强，作用发挥不好。“以上率下、一级带一级、一级看一级”是当前改进作风的重要抓手，领导干部既是改进作风的组织者，又是作风建设的主体，正人先正己，当好标杆才能深入推进作风建设。
(六)干部正确的政绩观树立得还不牢固。在回答“您觉得在‘六大发展’的总要求下，目前我省领导干部正确政绩观树立得如何”时，有36.1%的人选择了“仍然扭曲”或“还有些模糊”。其中任职5年以上的县处副职和正职的比例最高，分别达57.9%和40%;来自高校科研院所的干部比例最高，占50%，省直机关有37.5%的人选择了这两项。在回答“您认为要做到廉洁发展难度大不大”时，高达52.9%的人选择“难度很大”或“难度较大”。其中来自大型国企的干部比例为66.7%，高校科研院所的干部比例为56.3%，省直机关的干部比例为54.4% ;任职3-5年的县处级正职比例远远高于其他任职年限组，达 60.3%;46-55岁的人占比61.8%。一半以上的干部对廉洁发展有畏难情绪，任职时间长、年龄较大的干部选择廉洁发展难度大的比例越高。这表明，在推进“六大发展”中，各级领导干部特别是担任领导职务时间较长的干部，牢固树立正确的政绩观、着力推进和实现廉洁发展，还有一定的路要走。
(七)党的优良传统和作风发扬得不够好。在回答“您认为当前党员干部继承发扬党的三大优良传统和作风做得好不好”时，38.5%的人选择“一般”，7%的人选择“不够好”，两项合计45.5%。在回答“您认为民主生活会对促进干部转变作风的作用大不大”时，有40.2%的人选择“作用一般”或“作用较小”。其中省直机关干部选此两项的合计为48.2% ，46-50岁的占49.1%，任职5年以上的县处副职占比高达68.5%。党的优良传统和作风是加强干部作风建设的宝贵财富，是推进干部作风建设的重要法宝，必须探索新形势新条件下党的优良传统和作风的实现途径。
三、需要认清作风建设新趋势和省委的部署要求，从各方面持续加紧努力，不断提升干部作风建设新水平、新成效
作风建设永远在路上，必须高标准、严要求，认真抓常、抓细、抓长，持之以恒、坚持不懈。从调查中看到，我省干部作风建设虽然取得了显著成效，但距离省委“五句话要求”和群众的期望和满意程度还相差甚远，仍然存在的问题不容轻视，需要在正在开展的“三严三实”专题教育中加重解决。通过对调查情况数据分析以及368条建议的梳理研究，本课题组就深入推进干部作风建设形成如下建议：
(一)以“学讲话、学作风”为统领，引深全省党员干部的理想信念教育和作风养成。无论是腐败分子还是为官不为、懒政怠政，说到底都是总开关上出了问题，是伤根丢魂忘本的表现。在回答“你认为当前党员干部的理想信念状况如何”时，只有34.4%的人选择“一半以上坚定”，这充分说明，对干部理想信念和宗旨意识的教育依然是一个严峻课题。从现实看，许多腐败官员在受审时忏悔，都要归结为理想信念动摇和宗旨意识淡薄。在作风建设新常态下，应着力解决好包括理想信念和为民宗旨教育的真实效问题。为此，一是要将“双学”要求放在突出位置，将“学讲话、学作风”以有形形式掀起一个新高潮，并作为一项重大政治任务长期坚持下去。各级领导干部要争做“学讲话、学作风”的楷模，向省委常委看齐，向省委书记看齐，把“学讲话、学作风”作为基本党性要求入脑入心见行动，在强素质、有定力、敢担当、勇作为上当好标杆。二是要在理想信念、为民宗旨教育中，加大社会主义核心价值观和党章、党纪教育，切实在思想深处解决干部主观世界扭曲变形问题，构筑起为官做人底线，构筑起纪律高压线。“要切实解决入党为什么，为党做什么的问题”，切实培养起“党员意识”、“公仆意识”、“忠诚意识”。三是增强“三个文化”和党史教育，搞好历史回放。让干部在唤起历史记忆的同时，“讲新词不忘老词”，反躬自省，从中汲取营养和力量，把信心重塑起来、把精气神鼓起来，增强自我干事创业的内生动力。四是增强干部道德修养教育。既要在政治上养成优秀政治品格，牢固树立纪律意识和规矩意识，在工作上讲求官德修养，树立良好从政道德，解决“权力观错位问题”;也要在生活上注重私德培养，慎独、慎初、慎微，教育引导干部正心、修身，多一些责任，少一些欲求。党员干部的行为具有示范性，一举一动都会带来社会道德的连锁反映，媒体曝光的我省一些腐败官员的“通奸”行为，不仅仅暴露了个人的丑行丑态，更玷污了党的形象和组织形象，也为老百姓所不齿。因此要坚决要求党员干部在八小时外管好自己，遵守道德伦理，并为群众树立道德样板。五是要增强践行“三严三实”自觉性的教育。对照“三严三实”要求，认真查摆问题和不足，深挖根源，摆正“干净”与“干事”关系，真正解决“为官者愿为”、“为官者要为”、“为官者能为”的主观动力问题。六是要改进教育方式，增强教育说服力和感染力。“要把正反案例融入教育环节，增强警示教育力度”，“不要老是照本宣科”，“课堂教学要注重沟通互动、展开讨论，用身边人说身边事”，“让入脑入耳入心的教育真正触动灵魂”。
(二)领导带头、以上率下要成为作风建设的基本方法和工作常态。领导干部既是改进作风的组织者，又是作风建设的主体，因此要充分发挥好各级领导干部的带头作用。各级领导干部要以身作则，率先垂范，在真抓上下决心，在善抓上下功夫，当好以上率下的组织者，像上级要求自己那样要求下级做出榜样和表率，一级学一级，一级看一级，一级带一级，一级抓一级，直至让良好作风延伸到群众身边。在打好“三个一批”组合拳的过程中，注重选好党的各级负责人，把能干事、不出事、敢担当、能尽责、不失责、有作为作为评判一个党组织负责人的标尺，切实发挥好各级党组织在作风建设上的战斗堡垒作用，把本单位、本部门的作风建设情况纳入党组织考核范围之内，把考核结果当做评价、选人用人的重要依据。
(三)在全面推进“六权治本”的基础上，进一步加强基层一线干部的作风整治。此次调研显示，绝大多数人认为实施“六权治本”对作风建设“作用很大”或“作用较大”，期盼“通过实施‘六权治本’，形成不能腐的长效机制，同时为作风建设奠定基础”。为此，一是把“六权治本”与作风建设整体推进，并把作风建设作为衡量“六权治本”的重要尺度。通过作风建设确立正确的权力宗旨和权力规范，包括确立“法无授权不可为，法定职权必须为”理念，“真正做到敬畏权力、依法用权、谨慎用权”。二是“对‘带病提拔’务必保持‘零容忍’”，重点解决“带病提拔问题”。要以强有力的制度和措施，“坚决把问题官员拒之门外”。“带病提拔”的“病”，不仅有贪腐、不干净的“病”，也有作风上的“病”，作风不端和作风不正的干部，也不能进入提拔重用之列，以此促进作风建设。三是强化对作风问题的监督，严格责任追究。作风问题也要纳入党委和纪委的“两个主体责任”考核范围，对不作为者要层层追责，鞭策“无为”者“作为”。特别是对“四风”隐形、变形、回潮问题以及和群众利益密切关联的散、懒、玩、浮、拖、推等问题，在内部监督基础上，更要推广巡视监督、舆论监督和交叉监督，设立专业部门或赋予部门职能进行效能监察，整治纠正行风，敢于打破“惯例”，向群众办事中的“潜规则”宣战，让全社会享受到务实、清廉、高效服务。四是将“六权治本”扎紧的“作风笼子”向基层延伸。杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”，坚持反腐败既打“老虎”也打“苍蝇”，在作风问题上既抓老虎更要抓“苍蝇”。将专项整治和综合治理向基层和一线推进，着重解决为民服务的“最后一公里问题”甚至“最后一米问题”。基层一线干部既是群众身边的“领导”，也是群众办事直接面对的“机关”，要加强对基层一线干部的权力规制和作风引导。以基层一线单位和窗口单位为突破口，摒除形式主义、文牍主义，实现从“朝上看”向“朝下看”的转变，从“不能办”向“怎么办”的转变。对群众反映强烈的“不想为、不会为、不敢为”、“事难办”等为官不为行为，进行一次集中整治，曝光一批，处理一批，绝不允许各种理由的懒政怠政行为消解掉净化政治生态好不容易取得的丰硕成果。五是把腐败重灾区建成作风建设示范区。要抓好吕梁市、孝义市和交通厅等重点，在铲除腐败土壤的同时从方方面面加强作风建设，并从制度建设和措施、办法创新出成绩、出经验，把腐败重灾区建成作风建设示范区，以此展示作风建设的力度和说服力。
(四)进一步端正用人导向，引导干部既要忠诚、干净，又要勇于担当、积极作为。让“为官者有为”是作风建设的关键，必须从营造良好环境入手，坚持正确用人导向，创造“以有为论英雄，以效率效果论成败”的作风生态。为此，一要完善政治经济社会发展新常态下的业绩考核指标体系，旗帜鲜明地对“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，让干部“正确的政绩观”有内容、有方向，并严格加以考核，“彻底打消廉洁发展的畏难情绪”。二要加强绩效管理，改进考核办法，将日常考核与专项考核结合起来，将服务态度、服务质量、规范办事和办事效率等作为考核内容，引导干部奋发进取、积极作为，形成正向激励效应和约束机制，既让先进者有荣誉感，更要让庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，使后进者有危机感，以此为有力推手，推动省委、省政府决策和部署的落实。三要注重从一线选拔干部，让“无为”者“敢为”。“组织部门要深入一线考察干部”，“把践行‘三严三实’作为选人用人的重要条件”，“把那些能干事、敢干事、干净干事的人提上来、用起来”。四要坚决地面向实际、实事求是，建立容错机制。“给干实事、敢担当的干部以信任和希望 ”，“对干事创业者要宽容”，“切实做到不让‘老实人’吃亏”， 对干部“要看主流、看实绩、看潜力”，注重把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违法违纪的行为区分开来，组织要敢于为那些出以公心、出现工作失误的干部担责、分责;敢于为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰，对那些受诬告而没有发现问题的干部，要及时为他们正名，澄清是非，大力营造讲真话、鼓实劲、干实事的良好氛围。
(五)巩固深化学习讨论落实活动成果要在进一步解决查摆出的突出问题上持续用力。调研中大家普遍反映，为期4个多月的学习讨论落实活动对作风建设“作用很大”，达到了预期目的，取得了重要阶段性成果。同时大家建议，应当巩固深化学习讨论落实活动成果，持之以恒地加强作风建设。一是在落实上下足工夫。对在学习落实活动中查摆出的问题，如对反腐败斗争的严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性认识不足，似是而非的错误看法，因畏惧高压反腐才有所收敛，“对过去好日子的留恋”，“四风问题”的回潮、变异、隐形，等待观望、懒政怠政、为官不为，甚至是主观故意上“为官不愿为”的消极抵抗等问题，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”长效机制中加以彻底解决。二是将制度建设落实在实处。对在学习讨论落实活动中探索出的好办法、好措施要制度化，在作风建设上可酝酿制定《山西省公务人员行为规范》《机关工作作风和效能行为问责办法》等，以有形形式约束干部的作风行为。三是要着力解决群众反映的突出问题。有的干部提出：“专项治理要和综合治理、系统治理紧密结合”，“要把搞好活动与做好工作有机对接起来，把改善民生和解决群众反映的突出问题作为重点”，“切实解决涉及群众切身利益的问题”，真正把山西干部的勤政为民形象重塑起来。四是注重引导干部正确处理好“反腐治本”与“经济建设”的关系。引导各级干部正确认识省委“五句话要求”中手段与目的、过程与结果之间的有机联系，引导各级干部正确处理“六大发展”中“廉洁发展”与其他五个发展的关系，在追求“干净”的同时，更要追求“干事”，在净化政治生态、实现弊革风清的同时，更要把“促进富民强省”贯彻到实处，真正做到“反腐治本”与“经济建设”两手都要抓、都要硬。要引导干部特别是各级领导干部在树立弊革风清自信的同时，更要树立起经济新常态下富民强省的自信与决心，围绕“腐败问题垮不倒山西人民、积弊沉疴吓不倒山西人民，经济下滑难不倒山西人民”卧薪尝胆、励精图治、奋发有为，在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面迈出坚实步伐，让老百姓看到实实在在的好处。五是注重营造浓厚舆论氛围，发挥好典型的示范作用。要注意发现和树立高压反腐、执行“八项规定”和反“四风”以来特别是新的省委班子上任以来，在各条战线、各个行业涌现出来的默默无闻、干净干事的典型人物，旗帜鲜明、大张旗鼓地宣传他们的事迹，传播正能量，发挥榜样力量，营造浓厚廉洁创业氛围。
(六)“严格执行党纪党规先走一步”要有可抓、可用、可评的具体手段、措施和成效。“严格执行党纪党规先走一步”，是中央对山西的的高期待、高要求，也是作风建设的重要抓手。此次调研中大家一致认为，把纪律坚决挺在前面，贯彻讲纪律守规矩要求对作风建设十分关键，期盼通过“严格执行党纪党规，确立起作风建设的高标准”。为此，一是要强化党章党纪的宣传学习，明确“党纪严于国法”。在“三严三实”专题教育中，要加重《党章》《党纪处分条例》以及其他相关党内法规的学习安排，突出党纪党规专题学习分量，强化干部党员的党纪党规意识，让党章党纪牢记心中，习近平总书记强调的“五个必须”和“五个决不允许”牢记心中，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。让“认真学习党章、严格遵守党章形成自觉”，真正筑牢法律和党纪“两道防线”，并内化于心、外化于行。二要严格规范执纪，一把尺子量到底。在解决纪检部门“灯下黑”问题的同时，“纪检部门一定要严格规范执纪”，“统一处罚尺度，不搞选择性惩处，切实做到执行纪律没有例外”，“对新增腐败发现一起查处一起，不搞例外和下不为例，不留死角”。三要使约谈和问责常态化，把约谈当做执纪的一种基本工作方法。在发挥好民主生活会批评与自我批评作用的同时，要强化约谈追责方法的运用，“完善压力传导机制，发挥好约谈和责任追究作用”，制定严格的问责程序，明确问责情形、规定问责内容、用好问责手段、健全问责后续措施。通过约谈问责机制，使任期监督提前、告诫提醒提前、纠正防病治病提前，及时将作风建设中的苗头问题、倾向性问题、露头问题遏制在萌芽状态。四是制定专门《党委、政府督促检查办法》，突出督查工作的重要性。通过制定专门、系统的督查办法，提高督查工作的制度化、规范化、科学化，确保各级党委、政府的重大决策部署与中央保持一致、与省委、各级党委政府保持一致，让党委政府的重大决策真正落到实处、取得实效。要做到党委工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，使得各项落实工作有目标、有措施、有进度、有反馈、有惩戒，充分发挥督查的激励约束作用。
(七)要坚持“开门搞作风建设”，提高群众参与水平。此次调研中大家认为，“当前群众对党员干部作风的满意度”为“一般”或“较低”，并建议“作风建设应提升群众的参与水平，以增强其公信力和满意度”。为此，一是探索建立群众监督员和联络员制度。各级领导干部都要建立“作风问题群众联系点”，俯下身去深入到群众中博采信息、征求意见。“要把干部特别是领导干部的行为晒在阳光下，晒在群众视野中，让群众看得见、摸得着”;要“深入基层、深入社区、深入一线倾听群众意见”，多听真声音、多听真心话才能了解真情况，抓作风改进才能有的放矢。二是提升工作的信息公开度。公开是一种力量，信任来自透明。要认真贯彻十八届四中全会《决定》精神，坚持以公开为原则、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加大党务、政务公开的力度，通过常态化、制度化的公开举措，为作风建设提供外部刚性约束。来自大型国企的县处级干部建议，“要以贯彻落实《山西省省属国有企业财务等重大信息公开实施细则(试行)》为契机，推进国有企业信息公开，力争为全国提供示范”。三是要将群众评议干部当做一项硬性指标和制度。群众的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群众最清楚”。要加大“干部考核中的群众评议的权重”，听取群众对干部作风的评议评价要成为常态，以群众公认、群众满意作为评价改进作风成效的重要尺度。
参考文献：
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〔2〕肖纯柏.党性教育的时代内涵〔J〕.理论探索，2013(4).
(课题组负责人王联辉系中共山西省委党校常务副校长、山西行政学院常务副院长，成员包括：李志民、张宏华、赵春雨、杨在平、张引莲)
责任编辑 王瑞娟
作者：课题组
2002年1月10日至1月25日，我们组成专门调研组，深入到四县三区、有关市直部门和院校，对全市干部教育培训工作进行调研。调研采取听汇报、召开座谈会、发放调查问卷、实地查看等形式。共听汇报27次;
召开座谈会18个，座谈270人，其中，县干部77人，中青年干部153人，院校教师40人;
发放调查卷300份，收回率100%;
实地查看培训基地11个。基本掌握了我市干部培训工作主要情况。
1、干部教育培训工作基本情况
进入新世纪以来，我市干部教育培训工作紧紧围绕贯彻党的基本路线，坚持为全市改革开放和社会主义现化建设服务的方向，坚持理论联系实际的原则，着眼于提高干部队伍的素质，加大理论武装工作力度，强化中青年干部的培养，加强市场经济知识和专门业务知识培训，探索教育培训新方法、新形式、新途径，切实提高干部教育培训工作质量和效果，为我市造就一支经得起执政、改革开放和发展社会主义市场经济考验、全心全意为人民服务、德才兼备的高素质干部队伍发挥了重要作用。
(一)加强领导，精心组织，努力建立符合我市实际的干部教育培训有效机制
近几年来，我市坚持把干部教育培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作切实摆上重要议事日程，从三个方面入手，努力建立符合我市实际的干部教育培训有效机制。一是建立领导机制。为加强对干部教育培训工作的领导，我们及时对市委干部教育工作领导小组进行调整。各县区按照市委的要求全部成立了干部教育培训领导机构。建立健全了教育培训工作议事制度，定期召开干部教育工作领导小组成员会，对全市干部教育培训工作进行研究部署。市委主要领导十分重视干部教育培训工作，对干部教育培训工作都是在第一时间批示，并亲自确定培训内容、亲自联系专家学者授课、亲自讲课。二是建立落实机制。为保证干部教育培训工作的有效落实，我市对干部教育培训工作进行了分工，明确了有关单位承担的培训任务和职责。同时，市委制定了《2001年—2005年秦皇岛市干部教育培训规划》，明确了干部教育培训工作的指导思想、基本原则、工作目标、培训内容、基本任务及保障措施，把干部教育培训工作纳入规范化轨道。各单位按照分工和职责，认真落实规划要求，不断加大干部培训工作力度，制定切合实际的干部教育培训计划，实行干部教育培训责任制，把教育培训各项任务落到实处。三是建立督导机制。市委组织部定期深入到县区和承担培训任务的市直有关部门，对干部教育培训工作进行检查指导，了解掌握干部教育培训工作开展情况、教师队伍建设和培训资金投入情况，对存在的问题及时提出解决意见。同时，把干部教育培训工作作为组织部门考核的重要内容，年初明确培训目标和任务，年底对培训任务完成情况进行考核，及时通报干部教育培训工作完成情况，有效地促进了干部教育培训工作的开展。
(二)突出重点，注重实效，加强对干部的政治理论培训
我市把理论武装作为干部教育培训工作的首要任务，突出两个方面的重点，努力在广大干部中掀起理论学习的新高潮。一方面，突出培训对象。我们把领导干部和中青年干部作为培训重点，切实提高他们的政治理论素养。培训中，坚持并完善了党委中心组学习、干部脱产进修和在职自学三位一体的理论学习格局。中心组学习严格按照中央和省、市委的有关要求认真组织学习，精心确定学习题目，不断提高领导干部分析和解决实际问题的能力。全市县级中心组集中学习时间全部达到12天以上。在2002年中心组理论学习考试中，及格率达到100%。同时，我们加大干部脱产进修的力度。坚持点名调训制度，把培训任务落实到人。加强对培训班的管理。坚持组织部门派干部跟班管理，对干部在学习情况进行全程考察。制定了培训注册、请假、考核等制度。学员入学进行注册，对各单位选派干部参加培训情况及时进行通报。在学员考核中，对学员遵守校纪校规、党性表现、学习态度、学习成绩、出勤情况等如实做出鉴定，反馈给本单位，并把培训考核作为干部提拔和使用的重要依据。为调动学员学习的积极性，检验培训效果，我们对中青班实行入学考试和毕业论文答辩制度。实行入学考试，了解掌握学员的理论知识水平，针对学员实际情况确定教学内容、教学方法、教学形式。在毕业论文答辩中，每名学员结合工作实际，运用所学的理论知识，撰写质量较高的论文，并参加论文答辩，提高了培训质量。市电视台、市日报对此进行了专门报道。2000年以来，我市共举办县处级进修班、中青年干部培训班、县区科局长班24期，培训干部1400多人。在自学中，我市每年根据实际，确定必读篇目和参考书目，定期检查笔记，引导广大干部增强学习的自觉性。另一方面，突出教学内容。切实加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等理论教育，使广大干部系统掌握科学理论，提高用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固宗旨观念，增强防腐拒变的能力。先后组织开展了“干部教育月”、政治理论研究等学习活动。组织广大干部认真学习了江泽民同志5.31讲话、十六大精神、胡锦涛在西柏坡讲话，不断把政治理论学习引向深入。同时，组织系列理论学习宣传活动。在秦皇岛日报开辟专栏，连续刊登县级中心组学习理论、指导实践的学习体会文章;
举办了政治理论学习答题竞赛活动，万余名干部积极参与，广泛传播了科学理论。十六大前夕，邀请国防大学王长存教授就学习《江泽民论中国特色社会主义》(专题摘编)对县级领导干部进行辅导。
(三)丰富内涵，拓宽渠道，广泛开展专业知识和岗位技能培训
几年来，我市紧紧围绕全市工作大局，加大专业知识和岗位技能培训力度，对带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题进行专题研讨，使广大干部特别是领导干部驾驭市场经济和履行岗位职责的能力明显增强。几年来，共举办各级干部财贸、国际形势、WTO、计算机、英语、电子政务等专业知识培训班310多期，参加学习的干部2万1千多人次。培训中，按照“实际、实用、实效”的原则，以工作需求为导向，不断丰富培训内容。在公务员培训工作中，确定了“不求大而全、但求少而精，打破常规，务求实效”的办班方针，并精选教学内容，经过多方征求意见，反复论证，确定培训班开设军训、宣誓、邓小平理论、“三个代表”重要思想、依法行政、保密常识、国家公务员条例、廉洁从政、公务员行为规范等内容，收到了良好效果。根据农业系统干部的实际，举办秦皇岛市WTO与农业培训班，重点培训WTO基本规则、农业协定主要内容、我国加入WTO在农业上的有关承诺、加入WTO我国农业面临的挑战及主要对策等内容，增强了培训的针对性。为提高妇女干部参政议政的能力，举办了以如何提高参政议政为主要内容的培训班，聘请市委主要领导授课，切实提高妇女干部的素质。为适应沿海开放城市对外交往的需要，我们举办县处级领导干部英语培训班。重点对45岁以下、具有一定英语基础、负责外经外贸、对外开放工作的县处级领导干部进行3个月脱产英语培训，使这些领导干部的英语应用能力明显提高。同时，我们积极探索干部教育培训新方法、新途径，切实拓宽培训渠道。一是请进来。为提高培训水平和质量，我们聘请专家、教授、学者授课。2002年，我们举办了全市县级干部WTO知识讲座，专门聘请中国WTO研究会会长、原国家外经贸部副部长、入关谈判代表团团长佟志广和副会长吴家煌做专题报告，参加人员达1600多人，受到了广大干部的热烈欢迎。几年来，我们还先后聘请了中国科学院院士冯宗玮、卢良恕，中央党校副校长王伟光以及中央民族大学知名教授、中组部、省委组织部领导讲课。二是走出去。2002年4月至7月，我们在苏州市委党校分四期对全市乡镇党委书记、乡镇长进行了学习培训，重点学习了苏州市发展经济的成功经验，使我市广大乡镇干部进一步解放了思想，开阔了视野，更新了观念，理清了思路，为做好乡镇各项工作奠定了基础。目前，苏州市委党校已经成为我市干部外训的主要基地，把参观考察苏州市、昆山市等经济发达地区作为中青班的重要课程，使干部开阔视野，更新观念，学习经验，明确差距，提高做好本职工作的责任感和紧迫感。统战系统干部到外地学习考察已形成制度，并把培训与有关活动结合起来，派人参加全国海外联谊会网络年会和全国20城市对台工作研讨会，通过参加活动，交流经验，沟通信息，使统战系统干部的政策理论水平和业务能力不断提高。三是网络教育。山海关区委党校开通了中央党校卫星远程教育网，市中级人民法院积极与北京大学联系，在秦皇岛设立了北大法学远程网络教育秦皇岛辅导站，运用现代手段对干部进行培训。远程教育手段的运用，丰富了教育内容，开阔了干部视野，提高了培训质量。
(四)加大力度，夯实基础，强化干部教育培训基地建设
我们把加强教育培训基地建设作为干部教育培训工作的重要保证，不断加大资金投入、硬件建设和教师队伍建设的力度，夯实干部教育培训工作的基础。一是各级财政部门严格按照干部教育培训规划要求足额划拨教育培训经费，并做到专款专用，保证培训工作的顺利进行。几年来，全市共划拨干部教育培训经费200多万元。二是加强硬件建设。2002年，我市成立了市行政学院，与市委党校合署办公，明确工作职能和领导机构，为我市干部教育培训工作提供了新的途径和渠道。同时，全市各级培训基地加大设备的购置力度，投入40多万元新购置了背投、摄像机、投影、电脑、VCD以及桌椅等教学设备，对教学楼进行改造、装修，市委党校还引进宽带工程，建成校园局域网，使教学条件得到明显改善。三是加强教师队伍建设。积极引进对口专业的大学毕业生和市内外优秀教学人才，充实干部教育培训队伍，并聘请有关专家、教授、学者作为兼职教师。加强对教师队伍的教育培训，选派10名教师到中央党校和省委党校学习，并组织教职工到苏州等经济发达地区参观学习。同时，选派2名年轻教师到乡镇挂职锻炼，促进理论与实践相结合，提高教师教学水平。
二、存在的主要问题
1、全市干部教育培训没有形成一盘棋格局，承担干部教育培训任务的部门缺乏交流、沟通和协调，存在重复办班现象，造成人力、物力、财力的浪费。
2、有的培训班培训内容针对性不强，教学方法陈旧，管理不严格，培训质量不高，效果差。
3、有的部门领导和干部对学习培训工作的认识不到位，学习积极性和自觉性不高，不愿意参加培训;
有的参加培训干部不能静下心学习。三、下一步工作打算
(一)抓协调，形成干部教育培训工作合力。充分发挥各级干部教育工作领导小组的作用，保证干部教育培训方向。各级组织部门要进一步履行好“主管”职责，做好牵头抓总工作。我市将召开干部教育培训工作协调会议，对今后干部教育培训工作进行安排部署，切实发挥各部门的作用，形成协调联动、密切配合、相互支持的干部教育培训工作格局。要加强干部教育培训的宏观管理。要严格落实干部培训计划申报制度，进一步完善《秦皇岛市关于干部教育培训办班审批规定》，按照干部管理体制和权限申报审批，避免重复办班和多头抽调，禁止“乱办班、乱收费、乱发证”。
(二)抓管理，增强干部教育培训的实效。要严格执行计划调训制度。要突出抓好计划制定和计划落实两个环节。培训班次、培训内容、抽调对象和时间安排要符合实际。要认真落实培训计划，加强对领导干部的调训，保证完成各级各类培训班次的调训任务，使广大干部能够按照计划接受培训。要严格对学员的管理，认真执行点名调训、请假、考核、学习通报等制度，强化对干部学习培训的激励和约束作用，调动学员学习积极性和自觉性。
(三)抓创新，提高教育培训质量和水平。要在培训形式上创新，不断探索培训新途径和渠道。拟在中央党校举办组工干部培训班，在清华大学举办县处级干部MPA核心课程学习班。要在培训内容上创新。要以提高干部的政治理论素养和分析解决实际问题的能力为着眼点，把基本理论的最新成果和干部履行职责需要的有关知识为培训重点，使培训真正成为广大干部接受科学理论和新知识、新技术的阵地。要在培训方法上创新。要运用启发式教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等方法，避免“满堂灌”，提高学员参与程度，创造条件增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动，增强培训的吸引力。
在市委学习实践科学发展观的统一部署和要求下，市委党校为了进一步推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，提高干部培训工作针对性和实效性，按照学习实践科学发展观活动的具体安排，专门成立课题组，对干部教育培训状况进行了调研。调研采取调查问卷和访谈的形式，共发放调查问卷120份，收回102份，收回率85%，其中有效问卷92份。现将调查情况介绍如下：
一、调查对象的基本情况
此次参与调查对象包括市委党校2009年中青一班、县处级进修一班和乡镇长培训一班，其中男75人，占总人数的81.52%，女17人，占总人数的18.48%。被调查者的年龄、学历及工作岗位情况如图所示：
参与调查的学员中，35岁以下的8人，占总人数的8.70%，35岁的4人，占4.35%，36-45岁的人数最多，48人，占总人数的52.17%，46-60岁的32人，占34.78%。数据显示，丽水市干部队伍日趋年轻化。
从学历统计图来看，大学本科学历人数占到了总数的76.54%，本科以上的占19.75%，由此可见，领导干部队伍的文化程度和学历层次大幅提高。
参与调查的学员中，34.94%来自市直机关，19.28%工作岗位在县(市)区，8.43%来自县直机关，37.35%来自乡镇。
二、干部教育培训问卷调查基本情况及特点分析
(一)干部学习心理特点
干部学习心理特点涉及5个问题，调查统计结果如下表所示：
表1：干部学习心理特点
1、当工作或生活中遇到新问题时，您一般希望
(1)尽量自主地解决
9
198.91%
(2)依靠他人安排和帮助自己解决
11.09%
2、当要学习某个新内容时，您大多希望
(1)根据自己的情况，尽量自主、灵活地进行学习
40
43.48%
(2)去参加组织安排的集中培训或学习
5256.52%
3、在不去参加集体授课的情况下，您是否曾自学并掌握了新理论与新知识
(1)每年至少有三次以上
5458.70%
(2)几乎没有
38
41.30%
4、在学习培训之前，您是否想知道该学习培训对您工作和生活的直接作用
(1)很想知道
70
76.09%
(2)无所谓
2
223.91%
5、学习培训时，您是否希望教学尽量联系您工作和生活的经历
(1)很希望
78
84.78%
(2)无所谓
1
415.22%
从结果上看，干部学习心理特点与诺氏总结的成人自我指导性学习心理特点基本吻合。从问题
1、
4、5的统计结果可以看出，干部在自我概念、对学习需要的意识、自身工作生活经验的作用、学习的准备状态等方面，被调查者选第一个选项的答案的比例均在76%以上，充分体现了成人自我指导的学习心理特点：能真切地意识到自己的学习需要，自主负责地进行有关学习的决策，对学习的准备状态具有务实性。从问题2和3的统计结果来看，有超过四成的学员希望根据自己的情况自主、灵活地进行学习，而接近六成的干部学员已经习惯于集体教学方式，超过一半的学员认为自己拥有一定的自学能力。可见，干部具有一定的学习欲望且具备一定的学习能力，但对灌输填鸭式集体教学方式已有相当的依赖性。
(二)干部培训动机和培训内容需求
对于当前干部参加教育培训动机，排名前四位的分别是：为了学习目前工作和生活所需要的理论常识和实用知识(67.39%)，为了学习解决分析问题的方法(63.04%)，为了增大交往面(40.22%)，为了提升党性修养(31.52%)。几乎所有参与问卷调查人员都选择了一个以上的选项，其结果表明干部参加教育培训的动机是多样的，尽管
也出于一些外在动机，但干部学习更有效的动机是内在性的，主要是为了不断的自我实现。
从干部培训内容需求情况看，干部培训内容需求同样呈现多样性。
表2：干部培训内容需求
最需要的理论和知识
赞同人数
领导科学
66
经济学
52法律知识
5
1政治理论
49
行政学等现代管理知识
42
心理学
42
国际国内形势
39
社会学
28
计算机知识与技能
17
科技文化知识
1
4专门业务知识
11
外语
5
认为现阶段最需要的理论和知识的多项选择中，统计结果如表2所示，排序前四位的是：领导科学、经济学、法律知识和政治理论，选择人数均在一半以上。其后依次是行政学等现代管理知识、心理学、国际国内形势和社会学。结合问卷开放性问题“您在党校学习期间，最想研究和解决思想和工作中的哪些问题”，调查结果显示：在理论方面，干部来党校学习，最期望的是能深入学习掌握马克思主义中国化的最新理论成果及结合实际在实践中如何运用的问题;在实践方面，学员在党校学习期间，最想研究和解决问题最为集中的是涉及经济社会发展中的热点现实问题;在专业知识学习上学员对领导科学、经济学、法律的需求分列前三位，需求度最高。其中71.74%的学员选择了领导科学，说明学员对提高执政水平和领导能力的意识十分强烈。
表3：干部能力提高需求
需提高的能力
赞同人数
创新能力
69
应变能力
53应对突发事件能力
53
决策能力
49
协调能力
43
依法行政能力
43
政治洞察能力
42表达能力
4
1心理调适能力
39
调研能力
38
策划能力
35
沟通能力
35
组织能力
33
公共服务能力
31
艺术鉴赏力
28
针对能力提高需求，结果如表3所示，被调查者认为现阶段最需要提高的能力排序前四位的是：创新能力、应变能力、应对突发事件能力和决策能力，选择人数均在一半以上。其后依次是：协调能力、依法执政能力、政治洞察能力、表达能力、心理调适能力和调研能力。从调查数据看，创新能力、应变能力和应对突发事件能力的需求比较高，反映了干部对提高自身能力的需求和方向，这也为党校干部教育培训方向提供了参考。
(三)干部培训课程设置需求
69.88%的参训人员认为党校的教室布置、教学设备和图书资料较完备、舒适。这是对党校干部教育培训硬件设施的肯定。
在培训时间设置方面，38.46%的学员认为领导干部一次培训时间以一个月为宜，27.47%的学员认为以两个月为宜，这说明党校已有的培训时间设置比较符合学员的要求。同时，也有学员建议培训时间长
短应视培训内容而定，弹性调节。
表4：干部培训重点
培训重点
赞同人数
提高综合素质
67
更新观念
6
5开拓眼界
58
提高理论水平
43提高工作能力
37
学习知识
20
关于干部教育培训重点的调查结果(表4)显示，公务员普遍认识到原有的文化水平和专业知识已逐渐不能适应新形势的发展和工作的要求，目前迫切需要更新观念，开拓眼界，提高综合素质。结合表2和表3，这些调查结果对党校新一轮干部培训的内容和课程的设置提供了新的思考。
(四)干部培训方式方法
81.18%的被调查者参加过的培训中，教学活动大多是由教职人员规划的。86.36%的学员参加培训时的教学方法是由教师向学员集体地讲授。说明到目前为止，干部教学活动还是以教师为主体的灌输式培训，缺乏学与教之间的双向互动。而在让学员们选择喜欢的培训方式时，传统的集体授课已经不再是最受欢迎的培训形式。调查结果如表5所示，干部培训形式要求同样呈现多样性，与传统的教学模式相比，干部更倾向于实践考察、案例教学、交流式教学和专题调研。同时，参加调查的学员强调在培训时要把不同的培训方式结合起来，理论结合实践，效果更好。党校目前的培训方式主要是教师讲授、专题讲座相结合，同时辅以讨论交流、专题调研、实践考察等教学形式，可以说基本上满足了干部培训的需求，但传统的课堂教学仍是主体，培训方式的多样性有待进一步深入加强。
表5：干部培训方式
表5：干部培训方式
培训方式
赞同人数
实践考察
70
案例分析
57
交流式
3
4专题研究
32教师讲授
3
1问题研讨
30
与高校联合针对特色岗位、特殊职能领导开设的专题专业培训
26
情景模拟
18
电化教学、远程教学与课堂教学结合，脱产学习与在职自学结合
1
5双讲、多讲式
9
(五)干部培训师资
88.64%的参训学员认为干部教育培训中教师的主要职责是给学员以必要指导和帮助，以利学员自主、灵活、有效地学习，而不是详细地向学员讲授课程。这提示党校教职人员应让学员尽量自主负责地学习，在教学过程中主要起的是一个促进者的作用。
调查显示，党校教师的教学水平普遍得到承认。在您对党校教师群体授课的满意度的总体评价选择中，很满意的占9.3%，满意的占58.14%，基本满意的占32.56%，不满意度为零。这说明学员对党校教师培训效果的总体评价是比较好的。
在哪几类教师的培训效果最好的选择中，三类教师的选择率不相上下。选择市委党校教师的有34人，选市内外特聘教师的有35人，选市内领导干部的有39人。调查数字显示，党校教师选择率只是稍稍偏低，反映了党校教师队伍与市内外特聘教师的差距并不大，而市内领导干部的得票是最多的，这也说明我市领导干部在学术研究上的高水平，他们的专题报告与丽水当地情况紧密结合，具有指导性和实践性，能帮助学员在解决实际问题时拓宽思路，因此颇受欢迎。
(六)干部培训考核
在干部培训考核应当采取哪种形式的选择中，排序第一位的是撰写论文或调研报告，占55.43%，排序第二的是开卷考试，占38.04%。也有不少学员选择了其他，表示考核方式也可以多元化，比如闭卷考试占总成绩的30%，调研占总成绩的30%，讨论交流占总成绩的20%，平时表现占20%。这即反映了干部对培训考核的选择，又体现了成人教育培训的需求和特点。与之相对应的是，在参加过的学习培训中，76.25%的学员是通过灵活多样的方式来考核培训成果的，说明现阶段已有的考核方式基本符合学员对培训考核方式的需求。
三、当前干部教育培训中存在的主要问题
从上述调查结果显示，大多数参加问卷调查的学员对当前干部教育培训在服务干部全面成长的基本评价是满意的。他们认为在党校接受培训，能更加系统地进行理论学习，汲取新知识、新观念，培养新思维，开拓视野，学员与教师、学员与学员之间的相互交流，亦能取长补短、增加友谊，这些对于提高领导干部的理论素养、促进领导干部全面成长具有很重要的作用。尽管绝大多数干部对当前培训的整体效果感到基本满意，但干部教育培训工作中仍然存在一些问题。
表6：培训不足之处
不足之处
赞同人数
缺乏灵活多样的培训方法
66
培训内容针对性不强
47
师资力量不够强
40
培训体制不够完善
31培训对象缺乏针对性
20
培训条件和环境欠佳
17
多头培训、重复培训
14
第一，培训方式缺少一定的灵活性和多样性。如表6所示，有66位(71.73%)学员认为主体班的培训方式相对呆板，缺乏灵活性。大家认为当前培训形式还是较为单一，灌输式授课多，启发式教学少;教师讲的多，互动式教学少;论点、观点多，案例分析少。虽然近些年党校一直强调创新教学方式，大力提倡并积极推进研讨式教学、案例式教学、拓展训练式教学，但真正能够落实并熟练运用的并不多，学员在教学活动中的主体地位还是有待强化。
第二，培训内容和培训对象缺乏针对性和实用性。在问卷调查中，有47位(51.09%)参训学员认为干部的培训仍然存在针对性不高、实用性不强、理论性知识太多、实践性知识太少等问题。有20位(21.74%)学员认为培训对象缺乏针对性。大家普遍认为，在教学内容上各个班次大同小异，教学专题雷同，教学内容类似，针对不同的教学对象同一个老师讲的内容几乎是千篇一律的;组织安排的内容多，个人岗位需求的内容少;教师讲什么，学员听什么，与干部思想工作、实际工作联系不够紧密，感到培训内容不能完全适应当前干部的实际需求，培训教学内容需要进一步创新充实。
第三，培训师资力量不够强。尽管在前面的调查中学员对党校教师群体授课的满意度颇高，但仍有40位(43.48%)学员认为教师的素质要进一步提高。大家认为师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全相适应。现在，进入干部队伍的门槛越来越高，干部的文化水平与知识层次越来越高，他们对授课教师水平的要求也越来越高。但目前党校善于理论联系实际、具有研究式教学和能力培养的高水平教师还是偏少。如何提高教师队伍的整体素质，积极引进高级人才，成为党校亟待研究和解决的问题。
第四，培训体制不够完善。有不少学员(33.70%)反映当前的干部培训体制有待完善，最突出的问题是调训制度不足，参加培训的机会不均等，市直机关干部的培训机会比县、乡级干部的机会相对更多，建议适当将调训制度向基层干部倾斜。多头培训、重复培训的问题依然存在，有学员建议副科以上的干部应分类规划，具体到人，一般每人两年内不要超过2个月的各类培训为宜。
四、此次干部教育培训状况调查的启示和建议
第一，必须创新培训形式，增强培训针对性。干部培训方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，增加教学过程中的互动性，多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程，增强学员与老师之间，学员与学员之间的互动与交流，增强教学吸引力，提高干部分析问题能力和行政操作能力。要运用网络等现代化手段，开展异地同步教学提高教学资源的利用效率，使广大干部的知识水平和工作能力始终跟上时代前进的步伐。要始终坚持把教育培训与实践锻炼统筹起来，使干部在实践锻炼中增长新知识、新本领、新技能，真正做到学有所获、学以致用。
第二，突出重点，拓宽培训内容。按需施教是坚持以人为本的内在要求，必须更加注重培训内容的针对性。要充分利用这次干部教育培训需求调研结果，将领导干部选项比较集中、真正想学爱听的内容作为教育培训的重点课程，安排专门的教学单元，突出科学性、体现时代性、注重适用性。按照培训的总体目标分类培训、分级实施、分步落实。
第三，进一步加强教学资源建设。一要建设高素质的干部教育师资队伍。有计划地引进高学历、高水平人才充实教师队伍;同时加大在职教师的继续教育，要对他们进行理论更新的基础上，通过挂职锻炼、参与市委、政府重大调研课题研究等活动，增强他们的实践性，便于他们在教学中更好地理论联系实际。另外，多请外地专家学者和既有一定理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干担任客座教师，发挥他们的特长。二要加强教育基地建设。在继续加大党校和行政学院软硬件投入的基础上，重视运用和开发全社会的教育资源，用开放式思维和市场运作方式，使全社会的教育资源为干部培训所用。
第四，进一步完善培训管理体制。教育培训只能起增加和更新知识、提高工作技巧、提供解决问题的思路和方法的作用，而要真正提高干部的素质还要依靠整体体制、机制改革。一要创新调训机制。在排定主体班次之前要充分调查研究，深入了解不同类型、层次学员的实际需求，在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上作出统筹安排。二要加强学风建设。切实加强对学员培训的考核评估，认真做好建章立制和监督考核工作，完善各类培训班管理规章制度;建议坚持训用结合，把干部参加培训期间的表现作为考核和晋升的重要依据。三要建立和完善教师考核机制。强化激励约束制度，充分调动教师的积极性、主动性和创造性。
课题组组长：陈子民
课题组成员：赵剑红阙立峻(执笔)
关于推进普宁市委党校干部教育培训改革创新的调研
中共普宁市委党校
普宁市委党校地处大南山镇镇区、大南山北麓，西靠三坑水库，东临揭神公路，山明水秀，交通方便，环境幽静，空气清新，是党员干部集中培训的幽静场所，更是办学育人的理想之地。特别是1997年普宁市委、市政府斥资2000万元对党校进行全面改建之后，校园面貌更是焕然一新。目前，我校占地面积近60亩，拥有崭新的教学大楼、礼堂、行政办公楼各1座和学员宿舍5座，以及食堂、自来水塔和校内篮球场等配套设施，总建筑面积约15000平方米，能容纳800人同时来校学、住、吃。每个学员宿舍全部配套有卫生间、电风扇，部分学员宿舍配有空调，宿舍区各楼层配有公用饮水设施，住宿条件较为优越。而且，图书馆、电视室、电化教学室、打印室以及函授分站资料档案室、保密室、教材库等设施基本配套齐全。校园苍松翠柏、如茵绿草更是与崭新的建筑物相映成趣，环境优美。
普宁市委党校办学几十年来，在普宁市(县)委的正确领导和市(县)政府重视支持下，在广东省委党校和揭阳市委党校的关怀指导下，办学条件大为改善，办学规模不断扩大，办学声誉日隆。根据省委组织部的通知要求，应揭阳市委组织部近期对干部教育培训工作专题调研的需要，现将我校干部教育培训工作有关情况报告如下：
一、开展干部培训的基本情况
按照中央和省委大规模培训干部的部署和要求，2008年以来，我校总共举办培训班36期，参加培训人员达4382人次，详细情况如下：2006年举办5期,516人次受训;2007年举办13期,1632人次受训;2008年举办10期,1349人次受训;2009年举办19期,2109人次受训,2010年举办8期,1015人受训。今年以来，围绕加快经济发展方式转变，大规模培训干部进展情况主要体现在：一是7月份举
办科级和农村(社区)党支部书记培训班4期，学员约700人，主要学习“中央一号”文件，探索新时期如何加快农村经济发展方式转变;二是市委组织部、党校协商提出培训方案，将于9月6日举办中青年干部培训班，并拟于10月至11月，围绕加快经济发展方式转变的主题，分期分批集中培训全市副科级干部，准备外请我市各行业专家或部门领导前来党校授课，课程设臵、培训方式与围绕加快经济发展方式转变，大规模培训干部的要求相接轨。
二、关于办学体制改革
目前，普宁市委党校办学体制存在的主要问题是，存在多头管理，既不能垂直于上一级党校，又不完全归于地方党政，体制不顺，难以形成资源整合。按照省委2006年提出的县级党校要着力转变办学思路，改变办学模式，逐步向管理和服务型转变，并且于2007年挂牌为揭阳市委党校的分校，这是一个重大变革。但几年来，揭阳党校对普宁分校在人财物上的支持力度不够，存在“空挂”局面，难以整合资源、形成配套的专业布局和学科优势。主要原因是普宁县域经济还欠发达，经费严重不足。普宁市委党校目前的教师待遇很难引进和留住优秀师资，虽然普宁党校教师队伍以中青年为骨干，但师资新生力量不强，自从1998年以来就没有高等院校大学本科以上学历的毕业生来校任教。鉴于这种状况，县级党校必须解放思想，转变观念，调整原有办学思路和办学模式，集中精力把县级党校能够办好的事情办好。县级党校的教学要由过去主要靠自己的教师承担，向主要靠外聘专家、学者和有实践经验的领导干部实施教学的方式转变。现有教师不胜任教学工作的，可以改做后勤管理等工作，坚决不能上讲台。要逐步由教学主导型向管理服务主导型党校的方向转变，把工作的着力点放在教学的组织管理和后勤保障上。
三、关于运行机制
我校了解干部的学习培训需求主要是通过以下几种方式： 一是摸情况、拟计划。市委组织部到各市直单位和乡镇场街道
了解干部学习培训需求情况，然后与党校交流，拟定干部培训计划。
二是广言路、备好课。按照各班特点要求开设课程，教师从网络、媒体收集相关知识和材料，新开设课程采取全体教师集体备课、试讲等形式，为上好每一堂专题课集思广益，认真做好充分准备。
三是勤参观、取真经。定期组织教师到揭阳市各兄弟县党校参观学习先进经验和做法，拓宽教师的视野。
四是搞调研、贴实际。组织教师到乡镇、农村和市直单位调研，了解干部的培训需求，把普宁的热点、难点问题引入课堂，力求理论紧密联系实际。
五是借脑袋、提水平。聘请各行业专家或有丰富实践经验的部门领导前来授课，从而提高培训班的授课水平和影响力。
干部培训需求调研结果的运用，主要通过互动式教学让学员现身说法，教师借助多媒体教学手段，分组讨论，与学员个别座谈，每次培训结束要求学员撰写学习心得体会文章，并填写教师评课反馈意见表等等，增强教学效果。
四、关于管理体制
我市2008年以来的干部培训经费累计是75万元。由于普宁是一个经济弱县、财政穷县，在仅靠财政拨款而致使培训经费严重不足的情况下，我校只能千方百计谋求其他经费来源补充，主要有：一是向学员所在单位收取一点;二是盘活党校闲臵资源，利用培训间歇时间，为社会提供场地办班，收取一点租金;三是从函授办班经费补充一点。通过这些渠道，确保每期培训班能顺利举办和学校运转正常。
我校现有教职员工28人，专职教师11人，其中具备高级职称2人、中级职称9人。在职研究生学历1人，本科学历10人，学历、职称层次与同级党校相比较高，人员力量能较好适应基层干部教育培训工作的需要，也基本能适应一些较高层级干部教育培训工作的需要。
五、推进干部教育培训改革创新的对策与建议
针对上述存在的一些问题，对加强干部培训和使用、推进干部教育培训改革创新等工作提出如下建议：
(一)树立“大培训、大教育”理念。随着我国改革开放的不断深入和高等教育、成人教育事业的不断发展，干部教育市场竞争日趋激烈，“大教育、大培训”格局逐步形成。目前，除党校外，部门和系统创办的干部教育培训中心遍地开花，许多高校利用某些专业优势，也加入到干部培训中来。激烈竞争使本已困难的县级党校更是雪上加霜，因此，作为基层干部培训主渠道、主阵地的县级党校，必须重新思考和寻求新的办学理念和办学思路，方能在激烈的竞争中占有一席之地。为此，县级党校必须做到：一是规划培训班次设臵。根据不同类型、不同级别、不同工作性质的干部特点，结合需求确定不同的培训班次，进行各类专题培训，增强培训针对性、实用性。二是创新培训内容。要探索建立“培训课题库”，开发一批培训专题，走“菜单式选课”的路子，突出个性化要求，引导干部自主选学。三是改进培训方式。要充分运用多媒体等培训手段，加大现场式、案例式、体验式在教学工作中的份量，增强培训的效果和吸引力。
(二)强化干部培训的宏观管理。加强干部培训机构、管理部门和干部所在单位的协调，增强培训计划的科学性。一是整合干部教育培训机构。应撤消县级部门或系统创办的干部教育培训机构，将所有干部培训工作交由县级党校独家完成，形成统一的干部培训教育机构，解决多头培训、重复培训的问题。二是建立开放式的教师人才库。县级党校应着力建设好兼职教师队伍，特别要重视选聘实践经验丰富的党政领导干部、专业技术骨干等担任兼职教师，建立领导干部上讲台制度。三是健全教师知识更新机制。继续实施骨干教师培养计划，特别是省、市党校应摒弃“门户之见”，一些重大或有创意的课题应及时组织县级党校教师前往观摩学习。同时，还
要通过各种途径盘活“存量”，如停办各种函授班次，为专职教师提供充裕的学习培训及到乡镇挂职锻炼机会，县级党校专职教师应纳入公务员管理系列，既可充分提高教师工作积极性，又能确保党校管理层后继有人。
(三)完善干部培训激励约束制度。应进一步健全干部培训激励约束机制，调动干部参加培训的积极性和主动性。一是完善干部教育培训考核制度。组织人事部门要把干部参加学习培训的情况作为干部评选先进、考核和选拔任用的重要依据。凡培训不合格不过关的干部一律不评先、不推荐、不考察、不任用;对违反培训纪律的干部，严格追究其责任，并视其情节轻重，进行批评教育或行政处分，真正对受培训干部形成有效的约束力。二是建立干部学习档案制度。党校要建立党员干部在校学习培训档案，将干部在校考勤情况、学习表现、考试成绩等如实记录在案、整理成档，在培训班结束后及时交一份给组织人事部门备案。
(四)创新干部培训经费投入机制。经费投入不足，是多年来严重影响县级党校教育培训发展的“瓶颈”。县级党校教育事业要取得更大的发展，必须破解这一难题，建立新的投入机制，确保经费落实到位。要把县级党校建设和培训经费全额纳入财政预算，实行专款专用，并随着财政收入增长逐步增加。采取政府投入为主、党费增加支出、多渠道投入的筹集资金方式，作为县级党校教学和管理体制改革的长效经费投入机制，切实加大投入力度，特别要确保教师调研、进修和配套建设的经费足额到位，推动县级党校有序高效地开展各种教育培训活动。另外，还要设立党校科研项目专项经费，促进教师争推精品课、特色课。
2010年8月27日
做好党员干部培训工作，是加强党的思想、组织、作风建设的重要手段，是目前党员干部实践“三个代表”重要思想，保持先进性的重要措施，是党员干部服务经济建设、争作贡献的有效途径。近年来，杨舍镇党委及组织宣传部门高度重视党员干部教育培训工作，着眼于建设高素质的干部队伍，适应干部队伍素质结构变化，坚持以创新的精神，不断丰富党员干部教育培
训的内容，探索新的方式方法，努力构建强化培训的管理机制，使全镇党员干部教育培训工作步入良性循环的轨道。
一、当前全镇党员干部的思想现状分析
近年来，全镇各基层党组织对照共产党员先进性的要求，切实加强基层干部队伍建设，加强教育管理，基层党员干部的思想建设、作风建设、廉政建设得到了加强，精神面貌、工作节奏、服务水平发生了新的变化，主要体现在以下四个方面：
一是争先精神牢固树立。多年来，全镇基层党员干部始终以自加压力、勇创大业的争先精神鞭策自己、激励自己，不管是经济、社会事业发展，还是党建、精神文明建设等各项工作，不论在顺水推舟时，还是逆境困顿中，都能以一种强烈的责任意识，抢抓机遇、加快发展，始终在全市乡镇中保持“排头兵”地位。
二是大局意识明显增强。全镇党员干部都能从讲政治、讲大局的高度，与镇党委保持高度一致。特别是围绕“两个率先”目标，围绕全镇改革、发展、稳定的大局，党员干部上下配合、相互协作精神得到充分发挥。尤其在一些重大矛盾、问题的处理过程中，党员干部之间、单位部门之间都能齐心协力，共同攻坚克难，体现出较高的党员干部素质。
三是工作作风不断优化。近年来，全镇党员干部大兴求真务实之风，工作水平不断得到提高，服务企业、服务基层的意识，亲民、富民、利民的理念，以及解决人民群众实际困难和解决基层实际问题的能力不断增强，办事效率不断提高，党群、干群关系进一步密切，党和政府在人民群众中的形象得到不断提升。
四是廉洁自律得到巩固。近年来，全镇党员干部认真学习《两个条例》和《实施纲要》，自觉执行党风廉政建设的各项规定，尤其是“三禁”规定执行坚决，较好地维护了党员干部的自身形象，党员干部的示范表率作用得到充分发挥。
总体看，全镇党员干部政治信念是坚定的、精神状态是昂扬的、奋斗目标是明确的、工作作风是务实的、廉洁自律是合格的。但我们也清醒地看到，在具体工作中，少数党员干部与共产党员先进性要求不相符合的情况还时常显现。
1、先锋作用有所弱化。一是在党员干部比较集中的地方，往往容易产生“身份麻痹”的现象，党员干部混同于普通群众，党员的先进性体现不出来;二是在党员干部人数较少的地方，往往容易产生“个体淹没”的现象，即党员干部因力量单薄而难以发挥先锋模范作用。上述现象，往往使得一些党员干部争先意识减弱，责任心减退，工作标准、自我要求降低，或者是盲目乐观、自高自大，容易滋生松口气、歇歇脚、不思进取的消极思想。如行政村少数党员干部加快发展的意识不强，遇到困难挫折时意志不坚定，总是拿客观原因作挡箭牌，导致村级经济难以走出落后、发展迟缓的“怪圈”，成为下一轮发展的障碍。
2、党性观念有所淡化。当前，我们正面对一个多元化的社会，变革的现实使我们的党员干部思想经常接受各种思想“碰撞”，理想、信念在种种实惠面前褪色、淡化。少数党员干部过分求实惠，怕吃苦、怕麻烦、怕得罪人，抓工作畏难情绪重，导致单位、部门内部管理松懈，作风散漫。少数党员干部囿于小集体观念，在工作和一些敏感问题上不能按政策办事，影响党和政府的形象。还有的党员干部把服务喊在嘴上、要求挂在墙上，碰到实际问题敷衍塞责、逃避责任。少数窗口单位依然存在门难进、脸难看、话难听、事难办等不良现象。
3、创新能力有所钝化。少数党员干部发展意识衰退，带领群众致富本领减弱，开拓创新能力钝化，做一天和尚撞一天钟，无所作为不求上进。尤其面对新形势、新要求，以及发展中的困难和问题，不是积极动脑筋、想办法，破解难题，勇创大业，而是抱着“不求有功、但求无过”的思想，工作疲沓、飘浮，缺乏开拓创新意识，疲于应付，只求过得去、不求过得硬。还有少数党员干部接触上级领导多、直面群众少，坐办公室多、进村入户少，好话听得多、掌握情况少，研究问题浮光掠影，工作马马虎虎，在群众中造成了不良影响。甚至机关部门中还有少数党员干部上班迟到早退，工作时间热衷于办私事、上网聊天，更有的离岗串岗、说三道
四、影响团结。
4、堡垒作用有所退化。少数党员干部因循守旧、思想僵化，凭老框框老经验办事，导致少数基层党组织工作弱化、制度松懈、效率低下。少数党员干部思路不清、标准不高、工作教条，只会讲不能办，却不研究如何办，遇事推诿。还有少数党员干部，在基层单位困难较多、矛盾突出的情况下，不是积极出主意想办法，不是主动为基层
挑担子，而是静候上级下指示，等待领导抓协调，致使有些问题、矛盾久拖不决，积重难返。
出现上述问题，原因是多方面的，但归纳起来主要有以下三条：
一是忽视教育。少数基层党组织，在指导思想上存在偏差，片面强调以经济建设为中心，一味以经济指标论英雄，忽视对党员干部正常的教育、培训，组织生活不健全，“三会一课”难到位
，党员教育缺乏新意，以致党建工作象流水帐，开展活动如四季歌，未能真正起到教育党员、提高党员素质的作用。
二是轻视学习。少数党员干部重于事、轻学习的现象比较突出，有的借口工作忙等原因，长期不参加组织生活、不参加理论学习，理论素质差。同时，业务学习也少重视，知识老化，思想僵化，难以适应新时期、新形势对党员干部知识方面的要求。
三是漠视管理。少数基层党组织，因忙于应付事务性工作，疏于对本单位党员有效的管理，组织活动开展不正常，党员进出漠不关心，少数党组织甚至对党员的底数模糊不清，致使许多党员找不到“娘家”，组织生活没有着落，成为“挂名党员”。更有少数党员，长期游离于组织之外，党组织的管理成为一句空话。
上述问题的存在，与全镇争当“两个率先”排头兵和“江苏第一镇”的宏伟目标是格格不入的。作为全镇三个文明建设的中坚力量，全镇党员干部应在自我完善、提高素质方面作出示范、表率，以真正发挥共产党员的先进性。为此，必须着重把握好队伍建设、阵地建设、制度建设三个环节。
二、党员干部教育培训方面的实践与探索
(一)立足干部实际需求，拓宽和丰富培训内容，加强队伍建设。
实践中，杨舍镇委针对新形势下党员干部队伍多样化的学习需求，通过问卷调查或走访座谈等形式，力求精确把握新形势下广大党员干部的学习需求和思想脉膊，努力做到按需施教、训有实效、学有所获。
一是针对党员干部学习求“新”的需求，开展现代科技知识培训。近年来，杨舍镇十分注重加强对党员干部队伍新知识、新技能的培训，帮助他们进一步更新知识结构，拓宽眼界，更好地适应时代要求和胜任岗位需要，在全市较早地开展了计算机、外语、普通话为重点的现代科技知识培训。近三年来，先后举办微机应用能力培训班32期，培训党员干部近二千人，目前机关工作人员中50岁以下已有95%以上的同志达到了省计算机应用能力技能考试中级水准。2005年又根据市委的统一部署，在广大干部中全面进行英语300句和普通话达标培训，经过测试，参训人员合格率达100%。
二是针对党员干部学习求“博”的需求，举办专家讲座。随着行政区划调整，为适应区域经济和社会事业发展，把全镇党员干部统一到争当“两个率先”排头兵和“江苏第一镇”的宏伟目标上来。全面提高党员干部队伍的整体素质，镇委结合先进性教育活动主动出击，外引高水准的社会教育资源，举办了多种形式的讲座、辅导、培训，迅速提升党员干部的理论层次和人文修养，先后邀请市委党校、上海市委党校、江苏省委党校等著名专家、教授分专题作辅导讲座，让全镇党员干部了解和掌握当代经济、政治、科技、军事和社会思潮等发展动态。去年以来，全镇共举办各类专家讲座15期，举办各类培训班169期，直接培训党员干部和基层骨干9万多人次，此外，还通过远程教育手段，利用vcd光盘间接反复地教育、培训。
三是针对党员干部学习求“精”的需求，开展读书活动。为进一步提高党员干部的理论修养，增强解决实际问题的能力，总结以往开展读书学习的经验，本着求新、求深、管用、把党员干部“逼向书本”的指导思想，由镇委宣传部门和党委中心组制订学习计划，规定学习篇目及书籍，特别是党员先进性教育活动中必学篇目，通过抽查笔记，组织考查，展示学习心得，会议交流学习体会等形式，强化学习效果，提高学习质量。2005年镇党委中心学习组被评为苏州市级先进集体。
四是针对党员干部学习求“实”的需求，开展调查研究。去年以来，杨舍镇党委十分注重学习培训的实效，围绕全镇经济社会发展实际，组织镇四套班子带头大兴调查研究之风，每年由党委提出40个领导干部重点调查研究课题，立足兴镇亲民，对全镇经济社会发展过程中遇到的困难、矛盾和制约因素进行深层次的分析、调研和破解;对群众反映的热点、难点问题，坚持正视现实，实事求是，认真研究探讨，提出许多务实性的建议和对策，并想方设法，积极解决，对全镇的一些先进典型、先进经验进行深入剖析，全面总结和积极弘扬，把调研文章汇编成册，并下发到基层共同探讨，先后编印了2004年和2005年《杨舍镇党委中心组调研材料汇编》，使全体党员干部更加全面掌握全镇经济社会发展的现状、走势和发展前景，增强工作中争先创优的紧迫感和责任感，达到集思广益，拓宽思路，务实为民，科学决策，提高执政能力的目的。
(二)加强阵地建设，形成了较完整的党员干部教育培训体系。
培训阵地与基地是党员干部教育培训工作的载体，也是做好党员干部教育培训工作的重要基础。近年来，杨舍镇围绕加强阵地和基地建设，重点抓了三个方面，一是按分级分层原则，建立三级培训阵地，即通过加强镇党校、镇成人教育中心校建设，构筑一级(镇级)阵地;通过街道、办事处党校、成人学校、市民学校建设，构筑二级(街道、办事处)阵地;通过加强村党员电教室、村文化技术学校建设，构筑三级(村级)阵地。在这些阵地建设中，注重充分发挥其各自在师资、设施和其他方面的优势，针对不同类型的党员干部实际情况开展培训，努力形成覆盖全镇党员干部的“网络式”的大培训格局。二是抓住关键环节，提高培训质量。始终把教学活动作为教育培训工作的核心，把师资队伍建设作为其中的关键环节，严格聘请党校专职人员，建立了从全镇各部门、条线筛选出来的近百名不同专业、名有所长的专业人才组成的“人才库”，聘请市委党校及市电大教师任兼职教师，以高水准的师资来确保教育培训工作的高质量。三是加强教学实践，提高教育培训的实效性、实用性和党员干部的实际工作能力。近年来，顺应区域经济发展和城乡一体化进程，全镇形成了六大基地：杨舍镇招商引资和省级工业开发区示范基地;“神园”葡萄示范基地;晨阳省级农科教结合示范基地;塘市肉鸭养殖、芹菜种植基地;东莱食用菌、水产养殖基地;乘航花卉苗木基地;城区街道社区教育培训基地。通过这些基地的建设，增强教育培训的实践途径和效果，让党员干部在真实环境中受到教育，提高实际能力。
(三)加强制度建设，建立党员干部教育培训的激励和约束机制。
围绕进一步激发广大党员干部的学习动力，解决培训对象学习主动性、积极性不高的问题，着力抓好党员干部培训的管理和常规制度建设，用科学的机制来推动教育培训工作。一是实施党员干部教育培训目标考核制度。每年初，各单位就参加各类培训的数量、质量和培训率及单位自办的培训情况同镇组织办、宣传办签订目标责任，纳入单位总体目标考核。二是机关党员干部理论学习制度。规定党员干部理论考试不合格的，考核不得评为优秀，一年内不得提拔重用，连续两年考试不及格的，考核为不合格。三是村级干部培训上岗制度，强化对村级干部和村级后备干部的培训，所有村级干部均须培训后方能上岗。去年年底，村两委换届选举后，全镇有136名干部参加了镇党校组织的培训。四是建立党员干部学习档案制度，把党员干部、入党积极分子及其他骨干培训学习情况整理建立个人档案，作为干部使用的依据。
三、进一步做好党员干部教育培训工作的思考
总的思路是当前干部教育培训要紧紧跟上干部制度改革的步伐;要紧紧跟上新形势对干部队伍的新要求;要紧紧跟上党委、政府中心工作的节拍。
一要进一步加强干部教育培训工作基础性建设。首先，着力研究建立各级各类干部素质的标准体系。对不同层级、不同岗位干部的素质要求具体化、规范化、科学化。这样，既为干部教育培训工作提供明确的目标，又可以让党员干部认清差距，增强学习的内动力。同时，研究和配套确立科学的培训工作标准。其次，做好培训需求的调查工作。弄清不同层级、不同部门、不同性别、不同年龄阶段、不同学历层次、不同任职经历的干部对培训内容的具体要求，以进一步增强培训的针对性，采取不同的方法手段，制订长期、中期、短期的教育培训目标。第三，不断加强党员干部教育培训的载体和阵地建设。在进一步完善各级基层党校建设的同时，抓好镇党校网站建设和农村基层组织远程教育工程建设，把软性的教学资源摆到网上去，搭建一个崭新的教育培训工作平台。
二要进一步改进培训方式方法。党员干部教育培训属于成人教育的范畴，具有很多不同于普通教育的特点，必须遵循成人教育的内在规律来开展培训工作。一是在时间安排上要根据成人“三多三少”的特点，做到“三为主”。即根据党员干部零碎时间多整块时间少的特点，把理论学习要点整理成自学提纲，以岗位自学为主;根据党员干部晚上时间多白天时间少的特点，通过开办“夜校”的形式，坚持以晚上培训为主;根据党员干部假日时间多平时时间少的特点，大规模集中培训主要安排在星期天和节假日，以星期天和节假日培训为主。二是内容安排上，要做到按需施教、分级分类、讲求实效。要着眼于解决现实工作中的理论和实践问题，不能“抓进篮子就是菜”，不能为培训而培训;培训时要增强针对性，不能“上下一般粗”，不能村干部和村支书培训内容一个样。三是在培训形式的选择上，要在搞好常规理论教育培训的基础上，注意发挥参观考察和实践锻炼在教育培训中的作用，有计划、有目的地组织党员干部特别是年轻党员干部外出参观考察;到经济建设第一线，到急、难、险、重的工作岗位进行实践锻炼。四是在培训方法的运用上，要借鉴先进的培训方法和技术手段，采取启发教育、情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流、菜单式选课，以及远程教育网络和网上党校等现代教学手段，创造条件增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动，增强教育培训的吸引力，提高培训工作的实际效果。
三要进一步创新培训工作机制。一是研究实行党员干部岗位任职资格制度。按照不同岗位党员干部应具备的知识水准，强制性要求其在任职期内必须达到，激发党员干部学习的内在驱动力。二是探索多样化的干部教育培训机制。充分利用各方面的智力资源与物质资源为党员干部教育培训工作服务，拓宽党员干部教育培训面，努力形成“大教育、大培训”的格局。三是使干部教育培训和干部选任、监督与综合管理等工作衔结互动。一方面，要做到学用结合，择优而用;另一方面，干部培训工作要跟上干部选任制度改革的步伐，及时对通过公开选拔等方式产生的新任领导干部进行岗位知识培训，让其早日适应岗位要求;再一方面，要将党员干部参加学习教育培训工作情况作为干部监督管理工作的重要内容之一，对学习态度和学习成绩比较好的干部，要给予大力宣传和表彰。反之，要采取教育、诫勉、调整等约束措施，努力营造党员干部教育培训的良好环境和氛围，激发他们学习的内在热情。
倾心优化党员教育环境
构筑一流的社区教育中心
“强基工程”是展现时代新风貌，永葆先进性的大事。为此，杨舍镇前溪巷社区始终把社区教育、锤炼思想放到突出位置。去年以来，前溪巷社区以文化立区、共建兴区、自我管区为抓手，投资30多万元建成了一个融教育培训、陶冶思想、志愿服务、娱乐健身等为一体的具有十大功能的社区教育中心。它们分别是党史展览馆、电化教育室、未成年人教育室、荣誉展示室、社区名人馆、社区艺术陈列室、技能培训室、特色家庭展示室、健康教育室、社区愿景等。
前溪巷社区党支部以社区教育中心为阵地，认真开展“先锋工程六坚持”活动：
一是坚持树“三风”：树求实的学风，树从严的党风，树亲民的作风。
二是坚持讲“三争”：争当服务于民的表率，争当工作创优的表率;争当传播文明的表率。
三是坚持重“三帮”：关爱弱势群体，结对认帮;关爱特困家庭，志愿相帮;关爱下岗市民，就业互帮。
四是坚持送“三暖”：突出群众满意为标准，说暖心话，办暖心事，送暖心物。
五是坚持抓“三促”：以爱心基金帮扶促稳定，以家政就业岗帮扶促增收，以楼道党员户帮扶促和谐。
六是坚持兴“三带”：党员带头认护一片绿地，党员带头守望一片平安，党员带头构筑一片和谐。
前溪巷社区还认真开展“走出去、请进来”等活动，每年组织党员到红色根据地等开展党的先进性、革命传统教育，使得每个党员自觉地以党性严格要求自己。在前溪巷社区，每个党员就是一杆旗，除年老体弱的党员外，80%以上的党员成为“党员示范户”，8个常年在外的“流动党员”坚持做到“流动不流心，党的教导常记心”。从党支部一班人开始，每个党员都有一个关爱社区包管责任区，都有一个“一助
一、一帮一”的结对帮扶户。
教育培训是一项涉及地税工作全局和长远发展的基础性、战略性工程，是建设高素质干部队伍的重要途径。随着信息技术的发展和法制化进程不断推进，对税收工作要求越来越高、标准越来越严、任务越来越重。我们要认真研究当前教育培训工作存在的问题，深刻认识到新时期加强干部教育培训工作的必要性、重要性和紧迫性，大规模开展教育培训，大幅度提高干部素质，提高新形势下做好税收工作的能力，建设一支高素质的地税干部队伍.
一、当前教育培训工作存在的问题
近年来，各级地税系统加大了教育培训力度，干部队伍整体素质不断提高，地税形象进一步改善，地税工作越来越得到了社会的认可。但随着科技的进步、知识的更新、法制的健全，地税干部队伍整体素质不能满足税收工作要求的问题十分突出，教育培训工作仍显不足。
一是少数领导对教育培训认识不足。一部分领导干部的思想中，学习、教育、培训工作依然是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，对教育培训工作的先导性、基础性、全局性的认识不足，有的单位对教育培训工作重视不够，人力和财力投入不多，不能保证教育培训活动的质量和效果。
二是人员素质参差不齐。以白山市地税局为例，到2007年底，全局干部职工750人，具有专科以上学历的555人，仅占73.3%,研究生以上学历7人，只占0.9%，整体队伍的文化结构不尽合理,专科以下的比例偏高，顶尖人才稀缺。从基层局来看，有的单位税收收入只有5000多万元，干部职工总数100多人，人均收入只有50多万元，税收成本很高，更为突出的是，虽然人很多，但能够完全适应工作的专业型、复合型人才短缺，不能充分发挥网络和管理软件的优势去征、管、查，不能解决深层次税收问题，导致一些重要工作总是由同一批人去完成，人力过剩与人才不足的矛盾非常突出。
三是部分干部学习主动性不强。部分干部对工作除了被动应付外，对新形势下税收工作的巨大变化没有深入的思考和探究，工作上进心和进取精神不足，不能潜心学习和刻苦钻研业务。有的工作学习得过且过，没有紧迫感、危机感，没有真正认识到学习的重要性，更没有树立起主动学习、终身学习的理念
四是教育培训机制不健全。督查考评机制落实不到位。不少单位对培训结果通常发个通报了事，没有深入分析产生问题的原因，更不能提出好的整改措施，致使教育培训工作抓好抓坏一个样;奖惩应用机制不健全。当前，我们对教育培训工作奖得不够，罚得更少，且奖励方式单一，处罚力度太小，很难起到激励先进，鞭策后进的目的，不能充分调动干部自觉学习的积极性;常态长效机制尚未形成。当前，大部分单位暂时性的教育培训较多，经常开展一些集中性教育培训，日常性以及长效性教育培训活动较少，致使学习时间有限，学习内容少，实效性较差。
五是教育培训师资力量不足。当前，缺乏专业化培训教师的问题比较突出，能开展技能培训、稽查实务培训的人非常匮乏。我们的兼职教师队伍业务好但缺乏足够的理论水平和丰富的教学经验，聘用的教师理论水平和教学水平较高，但缺乏丰富的实践经验，只有寻求二者的最佳结合点，发挥他们的优势，克服他们的不足，才能从根本上解决问题。而且，我们对现有兼职教师的利用不足，没有发挥出兼职教师应有的作用。
六是教育培训针对性不强。主要表现在培训内容与实际工作联系不紧密，仅限于讲政策、解文件、念条文等，对实践的指导意义不大;培训方式与实际工作需求差距较大，暂时性、集中性的课堂式培训较多，技能型、案例型的实务式培训较少，致使培训与实际相脱节;培训对象的确定与干部结构不相适应，当前的教育培训多为“一刀切”式的全员或部分培训，没有分年龄结构、知识结构开展针对性较强的培训。
二、加强教育培训工作的对策
上述问题成为制约地税事业发展的瓶颈，许多干部理论知识跟不上事业发展、业务技能达不到岗位需求、自身素质不适应工作。在这种情况下，要想使税收工作实现有效突破，必须靠教育培训提升队伍素质，增添发展动力。
(一)加强领导，确保教育培训的经常性
要把教育培训作为战略性、基础性工程列入重要日程，与税收其他工作同步考虑，切实加强领导，“一把手”要亲自抓，班子要经常议，主管领导要负好责。树立“人才培养，教育为本”的观念，大力实施“科教兴税、人才强税”战略工程，坚持以税收工作为中心，把握正确的干部教育培训工作方向，进一步加大培训经费投入，加强经费管理，提高资金使用效益。扎实抓好各类培训计划、培训项目的落实。各级领导干部要率先垂范，加强学习，积极推进教育培训工作的开展。要把创建学习型机关作为提高干部素质，加强能力建设的重大战略举措，采取有效措施，引导全体干部树立终身学习、不断进取的理念，实现“工作学习化，学习工作化”，推广团队学习模式，形成知识共享、勇于创新的氛围和机制，不断推进学习型机关建设。
(二)合理规划，增强教育培训工作的科学性
各个单位应根据形势发展需要，及时研究制定适用本地实际情况的教育培训规划，统筹安排各项培训工作。
一明确教育培训目标。通过教育培训大力推进学习型机关建设，将能力培养贯穿到教育培训的全过程，提高广大税务干部的综合素质和解决问题的能力，在实践锻炼中增强干部的本领和才干,使教育培训工作成果反映到税收工作上来。二要坚持循序渐进。制定培训规划要立足当前，着眼长远，按照打基础、抓技能、上水平等步骤，一步一个目标，每个目标都要有结果，确保教育培训工作年年上水平。三要密切联系实际。制定培训规划时，要紧密联系干部的思想和工作实际，抓住税收工作中的实际问题，有针对性地确定培训内容，选择培训方式，保证培训目标的实现。四要定期总结成果。要按年对教育培训工作进行总结，全面总结经验，认真查找问题，深入研究改进措施，为下一步更好地开展教育培训工作打下坚实的基础。
(三)突出重点，增强教育培训的针对性
要在牢固树立全员培训理念，不断扩大教育培训范围和覆盖面的基础上，突出培训重点，切实增强教育培训的针对性。
一要以人为本，按需施教。要定期组织专人深入基层分局进行调研，广泛征求各层面对当前教育培训工作的意见和建议，了解他们对培训工作的需求。要面对干部队伍现状，分析干部目前的知识结构、年龄结构、学历情况、专业人才状况，认真总结经验，探索规律，找出存在的问题，从满足干部需要，针对实际问题出发开展培训。二要加强领导干部的培训。始终把各级领导干部的教育培训作为重中之重，不断提高领导干部分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变能力。三要加强专业骨干人员的培训。要遵循“紧缺人才抓紧培训，骨干人才重点培训”的原则，不断加大对高层次、复合型专业人才的培养力度，加快培养实际工作中急需的税收管理、法律、会计、计算机、文秘等各类专门人才。加快人才库建设，鼓励税务干部参加注册会计师、注册税务师、综合司法等资格的考试，逐步建立起一支专业齐全、素质优良、结构合理的梯次骨干人才队伍。四要加强基层干部培训。以提高执法水平、管理水平和岗位操作能力为重点，充分考虑干部的年龄结构和岗位需求，加强对基层一线干部的教育培训。加强对办税服务厅人员纳税申报审核、综合纳税服务、发票管理等知识的培训。加强对税收管理员税源管理方法、征管工作流程、纳税评估方法、税收经济分析、税款核定等内容的培训。加强对税务稽查人员税收政策法规、财务会计知识、查账技巧等内容的培训。确保基层干部每年参加脱产教育培训的时间不少于20天。五要加强重点内容培训。要高度重视干部职工的计算机技能培训，切实提高干部的计算机应用水平，提高工作效率和管理水平。加强财务会计知识的培训，提高税务干部的纳税申报审核能力、纳税评估能力、税务稽查能力。进行宏观经济知识的培训，掌握税收与经济的关系，为开展宏观税负、行业税负和税收增长弹性分析等工作服务。加强政策法规教育培训。开展税收法律法规的培训,牢固树立法制意识,不断提高依法治税的本领.
(四)活化形式，提高教育培训的实效性
要改进教育培训方法和手段，大力推广研究式、参与式、互动式教学，把研究税收问题贯穿于教学全过程。广泛运用案例式教学，把税收工作中的真实事例加以典型化，通过独立研究和相互讨论，提高税务干部分析解决问题的能力
一要“走出去”开展培训。要大胆探索干部教育培训的新方法、新途径，增强培训的实效性。可以采取脱产和半脱产的形式，对干部职工进行系统的知识更新轮训，通过“向高校借智力，向专家要思路”，达到开阔视野，更新观念，掌握本领的目的。二要“请进来”开展培训。通过邀请专家教授和有关部门领导为干部职工做专题辅导报告、召开座谈会等形式，面对面交流学习心得，解决理论和实践中的疑问。也可以通过购买典型案例音像学习资料等进行学习，提高基层干部职工的综合素质和业务技能，达到学习知识、指导实践、推动工作的目的。三要组织学习考察培训。根据本单位、本部门实际情况，组织干部职工到兄弟单位、先进单位、发达地区看变化、找差距、学经验、思发展。通过“带问题出去，带收获回来”，才能学到好经验、研究好办法，促进工作再上台阶。四要利用网络视频开展教育培训。积极组织干部参加总局、省局组织的视频学习，使干部职工掌握最新的政策法规和业务知识。充分发挥网上教育不受时间、地点等因素制约的优势，进一步完善网上教育功能，拓展培训的空间和载体，充实内容，增加网上讲座、多媒体教学片等内容，实现优质资源共享，为广大地税干部在线学习提供优良的电子学习资源，把网上教育办成干部职工喜爱的学习园地，有效缓解工学矛盾，提高培训成效。五要开展巡回式实地培训。各基层单位可结合自身工作实际，确定重点培训内容，总结先进经验做法，采取巡回式教学，在全市范围内进行轮训，实现教学资源共享。兼职教师要经常深入工作第一线，从实际工作中发现问题，总结经验，充实教学内容，力求培训内容来源于实际，增强操作性和可行性，最终用于指导实践，使教育培训成效体现在工作结果上。
(五)健全机制，促进教育培训的规范性
完善机制，科学管理是保证干部教育培训工作顺利推进保障。要建立健全工作管理、学员管理、考核考评、激励惩戒等一整套制度，并狠抓落实，使干部教育培训工作更加科学规范、富有成效。
一要健全学员管理制度。建立和完善干部教育培训档案，详细记载干部参加教育培训情况和结果。建立培训学分管理制度，科学设置培训课程，合理设定学分，学员必须按规定完成学分。实行培训班跟班制度，由组织单位派专人跟踪了解培训进展情况，及时帮助协调解决有关问题。建立完善班委会制度，每个培训班都要建立班委会，加强自我管理，多组织开展实践活动。二要完善教育培训激励和约束机制。把干部参加教育培训情况与干部的上岗、考核、提拔、任用结合起来，做到不经初任培训不能上岗，不经任职培训不得转正。坚持述学、评学、考学相结合，对学习优秀并在工作中表现突出的同志给予表彰、奖励，奖励的方式要多样化;对未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，要及时进行补训，考试不及格的通报、处罚，并要适当加大处罚力度，充分调动干部自觉学习的积极性。我们白山市局不断强化激励机制，改变以往单一物资奖励的办法，对在参加省局考试、全市知识竞赛、全员考试中取得优异成绩的人员给予休假外出考察学习的奖励，实行精神物资双激励，极大激发了干部的学习热情，吃喝、打麻将的干部少了，主动学习的干部多了，在全系统形成了讲学习、爱学习、比学习的浓厚风气，初步实现了由“要我学”到“我要学”的转变。三要完善教育培训工作考评制度。制定完善培训工作考评指标体系，加强对教育培训工作的考评。对各级税务机关，重点考评落实培训规划、制度和任务的情况，培训组织实施及效果情况等，考评时要将全员考试和抽查考试的成绩作为重要标准，对考评结果要严格奖惩，并把考核结果作为职称评定、职务聘任的重要依据。四要建立教育培训的常态长效机制。要将教育培训工作列入重要议事日程，作为一项重要的日常工作常抓不懈。多开展一些日常性和长效性的教育培训活动，采取激励约束和以考促学相结合的方式鼓励干部开展自学，尽可能延长学习时间，丰富学习内容。
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近年来，广大地税部门始终坚持“地税发展、教育先行”的理念，以服务税收工作为主线，以健全培训激励机制为动力，大规模培训干部职工，全面提高干部职工综合素质，开拓创新，取得了令人可喜的成绩。但是纵观基层地税培训现状，随着征管工作任务的不断加重，如何进一步做好新形势下基层地税干部职工教育培训工作，己成为当前培训中面临的重大课题。为此，笔者从提高师资水平、改善工学矛盾、创新教育培训模式和提升学习效果等四个方面，就如何做好基层地税教育培训工作进行浅析。
一、培训中存在的问题
(一)师资水平与培训需求不适应。一般来说基层地税从人员结构来看，有公务员、事业干部、工勤人员及聘用人员;从人员的来源途径来看，有大中专院校毕业、当兵转业、社会招聘的。总体来说大多数基层地税整体队伍知识结构不尽合理,专业人才稀缺，难以选拔专能的师资，面对日益增长的专业知识需要，有限的教学资源难以满足干部职工接受再教育的需求，现有的师资水平难以满足培训需求。
(二)工学矛盾日益突出。基层地税一线干部职工日常工作异常繁琐，往往是一人多岗，一岗多能，人员少，工作量大，造成疲于应付日常工作，对于各类业务培训无暇顾及，工学矛盾日益突出，导致教育培训工作难以深入开展。
(三)教育培训模式存在弊端。基层地税接受上级部门培训任务多，自己组织的教育培训少。而上级部门组织的培训往往存在内容相对滞后，缺乏实效性的特点，干部职工教育培训基本上还是“计划式作业”和传统的“填鸭式”单向灌输授课模式。这样就造成主要依靠上级部门组织的各类培训培训干部职工，内容针对性不是很强。基层地税想要根据本单位工作需要，有针对性地组织培训，但由于师资力量和工学矛盾等原因而流产。
(四)培训效果不太明显。其一是培训内容与解决干部职工实际需要不相适应。目前税务干部教育培训大多实行“组织调训”,“谁”在“什么时间”参加“什么培训”，基本上都是由上级部门决定,培训内容仍然相对偏重基本理论知识，可操作性和实用性不是很强。因此，虽然学员运用理论水平得到提高,但难以和实践相结合，一旦回到工作岗位遇到实际问题时仍一筹莫展，这样教育培训效果不明显,从而影响了税务干部职工参加教育培训的积极性。其二是因为有的干部职工缺乏正确的学习方法，不善于阅读，不善于记录，不善于思考，不善于运用，不善于交流，不善于总结。没有做到学习工作化，工作学习化，导致部分人员参加学习了却没有效果，或效果不明显。
二、转变“先决”条件
(一)严格落实“三个保障”。切实加强组织领导，严格落实组织、制度和经费三方面的保障，从而保证教育培训工作顺利进行。严格落实组织保障，关健在于“一把手”要高度重视加强干部职工教育培训工作，及时研究和解决干部职工教育培训中出现的新情况、新问题;严格落实制度保障，按照省、市地税局和本局制定的教育培训方面的相关办法和规定，使教育培训工作全面贯彻落实;干部职工教育培训工作需要有一定的经费来保障，要合理足额开支教育培训经费，逐年增加对干部职工教育培训经费的投入，以保证各项教育培训工作任务的顺利完成。
(二)牢固树立“二种观念”。一是牢固树立教育先行的观念。随着人才竞争的日趋激烈，税收管理领域不断扩大，工作任务更加繁重，科技含量也在不断增加。基层地税机关要满足日益增长的工作和文化需求，促进职能到位，必定要提高人员素质，培养高素质的税收管理人才，而人才培养的基础和关键在于教育。因此，基层地税机关要深刻认识做好干部教育培训工作的重要性，树立“一流事业需要一流人才、一流人才需要一流教育”的观念，把教育培训工作做为地税系统的“先行工程”，做为一项事关全局和长远利益的重要工作优先考虑。二是树立终身学习的观念。人类社会已步入信息知识化时代，新知识、新事物、新理论层出不穷，知识更新周期越来越短，不学习就会产生“知识恐慌”、“本领恐慌”，甚至被社会所淘汰，树立终身学习的观念是时代的必然要求。目前还有部分干职存在“一次学历教育保终身”的错误认识。对这个问题，应引起基层地税领导足够的重视，要充分利用多种机会多种形式，在基层干部队伍中大力宣传教育培训工作的重要性和紧迫性，让大家提高对教育培训工作战略地位的认识，引导广大干部职工把学习教育作为一种个人需要和基本素质，鼓励干部职工参加在职教育，不断学习、完善自己。承担教育培训部门也要用终身教育的理念，抓紧制定较为长远的教育培训规划，确定教育培训长远目标，有计划、有步骤地培养高技能、高素质人才。
三、“提升”对策探讨
(一)提高师资水平。一是引进培训教师，改善队伍结构、提高队伍整体水平。培训师资队伍素质直接关系到教育培训工作的成败。当前,可通过引进培训教师来提高师资队伍水平。二是培训现有的教师，按照“培训者先受培训”的原则，进一步加大师资培训力度。要舍得花钱，合理投入。三是聘请培训专家。外聘培训专家是很通行做法，我们可以通过参考上级部门和兄弟单位的先进做法，聘请具有先进的培训理念、懂得成人培训规律、掌握培训方法和培训技术的高素质人才作为师资，以提高师资水平。
(二)改善工学矛盾。“时间就像海绵里的水，只要愿意挤总还是有的。”科学技术飞速发展，知识更新日新月异，干部职工教育培训要适应时代的要求，要有强烈的学习愿望和牢固树立终身学习的理念。干部职工教育培训工作能否改善工学矛盾，培训团队塑造氛围也非常重要。因此，要建立现代培训制度。一是要将干部培训的要求制度化，明确规定税务干部每年必须参加多少时间的培训，使广大税务干部充分认识到参加学习培训是必须应尽的义务,而不是可参加可不参加的事情。二是将培训结果与考核晋升挂钩，对干部的培训要求变成刚性的硬约束,促进税务干部积极主动地参加学习培训。三是将培训与使用结合起来。将培训和使用有机地结合起来,必然会激励广大税务干部积极主动地参加学习培训,促使他们加倍努力提高自身的素质和能力。四是要拓宽培训渠道，采取个人自学和集体促学等灵活多变的教育培训模式，科学合理解决工作和学习的矛盾。
(三)创新教育培训模式。参加教育培训的税务干部接受培训的目的非常明确,就是要解决工作中遇到或将要遇到需要解决的问题，通过学习和培训进一步提高技能，开阔眼界。因此,要解决当前干职教育培训中的问题,在培训方式上必须实现转变。一是从单向传授向双向互动交流为主转变，要多角度、多形式增加培训需求的调查问卷，尽可能地满足被培训人员的大众需要。充分调动学员的积极性、主动性，实现教师与学员、学员之间的信息互补，经验共享,相互启迪,相互促进,共同提高。同时要运用“交流”,“案例教学”等教学方法,做好“课堂、考察、研讨、实践”四个培训环节,让学员在轻松愉快的教育培训环境中总结经验,发现知识,开发潜能,提高素质。二是从纯理论型培训向复合型培训转变。其一是要注重理论培训与实践培训相结合。要保证“知”和“行”的统一,理论培训与实践培训要相辅相成。其二是要注重理论知识的更新与综合素质的提高相结合。培训内容要立足于干部综合素质的提高,多训练干部的心理素质和开拓创新意识等,多传授正确的学习方法和思维方式等。
(四)提升学习效率。学习的目的在于运用，为让教育培训成为地税事业发展的源头活水，让地税干部“在学习中快乐工作，在工作中快乐学习”，基层地税可以考虑采用“五类学”和“六个一”
来提升学习效率。“五类学”
即：领导带头学、部门组织学、制度保障学、交流互动学、外出借鉴学。“六个一”即：每日一题、每周一学、每月一课、每季一读、半年一训、全年一考评。同时在学习中做到“六个坚持”，即坚持自学、坚持记学习笔记、坚持写心得体会、坚持参加学习讨论、坚持尝试练习讲课。
总之，基层地税教育培训工作是一项长期的、系统的战略任务，人才综合素质的提升不能一蹴而就，需要培训机构孜孜不倦地付出，更需要各个方面的密切配合、各部门的通力合作。在教育培训方案的设定中，基层地税需要紧密联系工作实际，制定详细、可行的教育培训计划，通过采取多种形式和手段，建立激励机制，形成全员参与教育培训的学习氛围，充分调动干部员工参加教育培训的积极性，为促进基层地税事业又快又好发展提供人才保障和智力支持。
(作者单位：**地税局)
拓宽教育培训思路创新教育培训形式
努力探索创建学习型干部员工的新途径
——供电企业干部员工教育培训调研报告现代企业的竞争归根结底是人才的竞争。人力资源是企业最宝贵的财富和资源，是企业生产力中起决定性的因数。任何一个企业，若想在市场上求生存、求发展、立于不败之地，就必须以人为本，积极开发人力资源，充分挖掘人才潜力。党的十
六大报告指出，要“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”，要“加强职工教育和培训，发展继续教育，构成终身教育体系”。随着科技的发展和知识更新的加快，教育培训已成为培养企业核心竞争力的一种手段和一项战略性活动。为全面了解、掌握本公司干部员工教育培训现状，努力探索提高干部职工参加教育培训积极性的新途径，全面推进公司教育培训工作。我公司于近期开展了以探索创建学习型干部员工新途径的调研活动。本文试就公司创建学习型干部员工中存在的问题，影响创建学习型干部员工的因素和探索创建学习型干部员工的新途径做些探讨。
一、干部员工教育培训现状
目前，由于受到各方面因素的影响，本公司干部员工教育培训现状并不理想，管理型人才逐年增加，高、专、精专业人才减少、流失，生产一线技能性人才短缺。我们对公司干部员工教育培训情况进行了调查摸底，情况如下：
一是中层及一般管理人员结构较为合理，以大专学历为主。我们对公司50名中层管理人员及69名一般管理人员进行了调查，情况如下：
表一
学历
本科
大专
中专
中技
高中及以下
人数
2
558
1
4814
比例
2148.7
11.7
6.7
11.7
二是生产岗位人员文化程度、技术水平偏低，年龄偏大，人才结构不很合理。我们调查了下属送变电公司、输变电运行工区及城区配电公司三个主要生产单位的111名生产岗位人员，其学历、年龄结构及技能结构见下表：
表二：
学历
本科
大专
中专
中技
高中及以下
35岁及以下
45岁及以上
人数
47
71
18
232
38
比例
3.6%
6.
36.3
9.9
73.9
28.8%
34.2%
表三：
技术等级
高级技师
技师
高级工
中级工
人数
110
59
30
比例
0.9
8.1
53.1
27
从上述表中不难看出：本公司生产岗位人员整体文化素质偏低，中高等级技能人才短缺。尽管近年来本公司高度重视人才培养，不断加强干部员工的教育培训，并规范了人才选拔任用机制，将一批政治素质好、作风纪律严、技术水平高、业务能力强的年轻人充实到了公司管理岗位，并在省、市公司组织的各种技能竞赛中屡创佳绩。但是，调研数据表明，本公司目前人才资源较为匮乏，人力资源结构在一定程度上失衡，干部员工接受教育培训现状还是令人担忧，需引起重视。
二、影响干部员工参加教育培训积极性的原因
1、部分干部员工对教育培训工作认识不到位，缺乏学习动力。主要表现在：首先是重工作，轻队伍建设;重使用，轻培养;重业务，轻培训的观念和做法还比较普遍。说起来培训工作重要，工作忙起来培训就不重要。部门没有系统的人才教育培训计划，对人员的再教育工作不够重视，认为工作、业务是实的，教育培训是虚的。只要完成生产任务，不出安全事故，就是最好，错误的认为教育培训投资多收获小，浪费时间和精力。其次，就是由于学习培训对工作业绩有着直接或间接的影响，干部员工往往对有组织的参加学习培训机会是应付的多，投入的精力少，培训效果差。深层次的原因反映出企业的执行力不强，干部员工缺乏学习动力。
2、工学矛盾比较突出，部分干部员工缺乏持之以恒的学习毅力。当前，电力生产、城农网改造任务繁重，生产一线干部员工早出晚归，客观上没有时间和精力学习。主观上是部分干部员工缺乏对企业发展共同愿景的追求和上进心，缺乏持之以恒的学习毅力。
3、培训教育效果不明显。一是目前我公司缺少一支掌握系统专业理论和实践知识相结合师资队伍。有的教员有丰富的实践经验，却说不出来，会做不会说，有的是会说却没有实践经验，影响教育培训效果。二是部分干部员工学习方法有问题，缺乏正确的学习方法，不善于阅读，不善于记录，不善于思考，不善于运用，不善于交流，不善于总结。没有做到学习工作化，工作学习化，导致一部分人员参训了却没有效果，或提高不快
。
4、教育培训机制不完善。虽然公司在近年来不断探索人力资源开发的各种途径，建立了许多管理制度和激励措施，但在教育培训考核以及如何增强教育培训效果等方面仍然存在薄弱环节。学习成果未能与员工个人工资和福利待遇挂钩，员工参加教育培训的积极性得不到充分调动。
5、教育培训经费投入不足。职工教育培训经费主要用于继续学历教育和技
能鉴定，管理干部、技术干部人均培训费均高于一线工人的人均培训费，在一定程度上制约了专业技术人员水平的提升和潜能的发挥。
三、探索创建学习型干部员工队伍的新途径及对策
如何最大限度地调动干部员工参与教育培训的积极性、主动性，创建学习型干部员工队伍，我们认为应采取以下几方面的对策加以解决：
1、加强创建学习型干部员工队伍的意义、目的的引导和宣传
一是加强创建工作的宣传和引导。创建学习型干部员工队伍不是个人行为，而是一种团队精神;教育培训不仅是学知识，更重要的是学习运用知识的能力，提升创新能力。通过宣传引导让企业的每个成员都懂得：学习改变观念，观念改变行动，行动改变企业的命运。让创建学习型干部员工队伍的目的和意义深入人心，达到全面激发干部员工学习的动力和毅力，从而实现“要我学”到“我要学”的转变。
二是树立创建学习型干部员工队伍是企业与自身生存发展需要的理念。国网公司提出的建立“一强三优”现代公司的战略，对供电企业的创新能力，员工的素质提出了更高的要求。一个企业要想长远的生存发展下去，与其企业干部员工的创新能力、学习能力及其素质的提高是息息相关的，参加教育培训学习既为企业，也为自己。所以，引导干部员工树立创建学习型干部员工队伍是企业和自身生存发展需要的理念尤其重要。
三是在干部员工中树立“在工作中学习，在学习中工作”和终身参加教育培训的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，得到双向强化。当前，知识更新速度不断加快，要让全体干部员工认识到，必须不断更新知识，变被动接受新知识，为主动自觉掌握新的知识，树立终身参加教育培训的理念。
2、积极探索有针对性地教育培训方式方法
制定教育培训计划，充分考虑受训人的需要，经常听取他们对培训工作的意见和建议，在制订培训计划和培训目标时，应树立以人为本的现代教育培训理念，充分体现民主，充分考虑员工的需求，根据岗位职责和工作任务提出教育培训要求，不断完善丰富培训内容。在深入调查、征求意见的基础上，可采取召开企业员工座谈会或下发培训需求问卷的方式进行。结合公司岗位设置情况，在安全生产、电气运行、抄表抢修、财务知识、营销管理、计算机操作、电费抄核收系统、业扩报装、优质服务等多方面制定培训内容，让各岗位干部员工结合工作实际和需要，自己“点菜”，选择学习内容。员工喜欢听什么，喜欢学什么，只要能学有所用，促进工作的开展，公司就安排什么教育培训内容，并请相关专业老师和公司技术骨干以现场答疑的方式进行讲解。
供电企业岗位繁多，干部员工水平参差不齐，理论知识、业务水平、操作技能和岗位职责方面存在差异。因此在教育培训工作中，不能采用普通“齐步走”的培训方式。根据公司教培现状，我们认为可采取以下几种方式进行教育培训：
一是注重教育培训形式的多样性。可组织多种形式的技能大赛、技术比武、岗位练兵活动，进一步激发员工学技成才、报效公司的积极性，同时给员工搭建施展才华、脱颖而出的舞台，营造重视培养、选拔技能人才的良好氛围。并运用公司网站资源，搭建“小讲台”、设立“点将台”等多种形式构筑多元学习交流平台，经常组织专题研讨、论文交流会、知识竞赛等活动为员工提供展示的舞台。
二是注重培训方法的实效性。可采取启发教育、情景模拟、案例教学、对策研究等手段，创造条件增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动，增强教育培训的吸引力。
三是注重教育培训时间灵活性。要处理好政治理论教育与业务技能培训的关系，既要抓好政治理论教育，又要抓好业务技能培训;既要立足当前，从工作需要出发，又要着眼发展，超前谋划，提高工作能力，增强工作本领。要将两者很好地结合，实现相互促进。安排上要根据员工特点,即根据干部员工零碎时间多整块时间少的特点，把理论学习要点整理成自学提纲，以岗位自学为主,脱产学习为辅，着眼于解决现实工作中的理论和实践问题，灵活开展教育培训工作。处理好两个关系。
四是注重教育培训设施建设和手段创新性。可采用公司现有网络资源，进行远程教育，扩大教育培训的覆盖面。同时，还可开发广大干部员工喜闻乐见的拓展培训、考察式培训等，进行多手段、多形式教育培训。
3、建立创建学习型干部员工教育培训激励机制，激发执行力。
当一个企业的执行力得到全面激发的时候，员工的愿景、员工的责任、员工的利益、任务的压力和竞争的压力，都将促进干部员工加强学习，提升素质，争取更高的利益，实现自我的价值。企业要将培训作为激励员工积极向上的一种手段。因此在培训机会分配上，应本着“公平竞争，择优培训”的原则，使有潜能的人获得一定的培训机会。并根据培训的效果对参加培训的人进行物质、精神或晋升激励。为此，应建立几种机制来加以保证：一是建立“三考”机制。对在职培训、脱产学习、学历教育、专业技术职称等各种形式的教育培训要进行定期考察、考核、考评，加强监测评价，实行动态管理;二是建立奖惩激励机制。制定教育培训等级管理及考评办法，将学习培训结果与评选先进、培养深造、提拔晋升、考核、评聘专业技术职称，以及工资福利待遇挂起钩来，以充分调动员工的积极性、主动性。对于在本职工作岗位上努力学习，积极参加继续教育并取得与所从事工作相关的学历学位证书、专业证书、资格证书的干部员工，给予一定的物质和精神奖励;三是建立上岗资格与职称、收入挂钩机制。推行持证上岗考试是提高员工素质、激励员工自学的一种有效形式。对考试合格者，发给上岗资格证书，聘任相应技术职称;对于不合格人员取消其原有岗级技术职称，并扣减相应收入。把学习成果与员工个人工资福利待遇相结合，与员工的绩效考核评价相结合;四是建立检查和评估机制。教育培训要引入台帐管理方式，建立培训学习档案，详细记录每位干部员工的教育培训进展状况，发现问题要及时研究解决。成立干部员工教育培训评估小组，制定不同类型组织教育培训的评估标准，以此为依据，对不同类型组织教育培训定期进行客观、统
一、科学的考核、评价。
4、营造良好的创建教育培训环境
在实际工作中，公司领导不仅应想方设法营造一个公平竞争、尊重人才的环境，同时也应经常创造机会让员工承担一些具有发明创新性、攻关性的工作，让员工再实践再学习，在实践中得到应用与提高。企业可以将生产基建、经营管理等方面涉及到的的重大课题提交给员工讨论，广纳良贤之策，激发员工用个人的才智为企业的发展献技献策，达到共同发展提高，为员工发挥个人才能创造良好的条件。通过调研，我们认为应注重抓好以下几点：
一是营造好学上进的气氛。好学上进是一个企业积极向上、搞好工作的重要条件。大力提倡学习理论、钻研业务、研究问题的良好风气。鼓励干部员工勤奋学习、努力工作。表彰学习认真、学有所获、学以致用、学有所成的人。如果一个单位在学习上形成你追我赶、蓬勃向上的良好氛围，工作就会争先恐后，不断进步、不断创新、不断出现新的面貌。
二是尽量为干部员工参加教育培训创造条件。根据工作和干部员工个人成长的需要，有针对性地为干部员工创造良好的教育培训条件。首先，坚持进行上岗前培训，使干部员工通过教育培训，更快地适应新的工作岗位需要。其次，通过轮岗等形式，使干部员工开阔视野，拓宽知识面，得到更多的实践经验。第三，有计划地安排干部员工到省市公司培训基地进行培训学习。绝不能以干代学，不能因工作忙而随意取消干部员工教育培训计划。第四，鼓励干部员工结合实际工作需要和个人意愿参加教育培训。在不影响正常工作的前提下，鼓励他们继续深造，不要因其所学专业与所从事工作没有直接联系或联系不紧密，就不支持。
三是在用人机制上形成鼓励好学上进的正确导向。用人机制对干部员工的思想和行为会产生极大的影响。要在干部的选拔任用工作中，坚持德才兼备和优胜劣汰的原则。通过对干部品德、学识和能力的综合考核考试进行竞争上岗，使好学上进、学以致用、有才华有能力有威信的干部脱颖而出，得到正确任用。这样做，对营造良好教育培训氛围会产生巨大的积极作用。这样就给人们树立了榜样，也必然对不求上进、得过且过的人的思想产生冲击，使每个人都有紧迫感，时时感到不参加教育培训，不学习新的知识，就不能适应工作，就有落后被淘汰的危险。
5、努力提高培训教师的教学水平
提高教学质量，调动员工培训积极性，跟培训教师的教学水平息息相关。企业培训的师资大部分都是来自生产第一线的专业技术人员，他们有着丰富的实际工作经验和一定的理论知识，但是缺少教学经验，不懂教学艺术，影响了教学效果和学员学习的积极性。因此，要加大对培训教师教学水平提高。
总之，拓宽教育培训思路，创新教育培训形式，探索创建学习型干部员工的新途径是企业的一项系统性的、长期性的战略任务。我们应紧密联系供电企业实际，制定详细、可行的教育培训计划，通过采取多种形式和手段，建立激励机制，形成全员参与教育培训的企业文化氛围，充分调动干部员工参加教育培训的积极性，为建设“一强三优”现代公司提供充足的人才资源。
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