乡镇信访办工作职责

第1篇：乡镇信访办工作职责

基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决方案研究

摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社会冲突加剧，然而我国现行体制存在着行政权力优先于其他部门全力的情况，因此群众希望得到其他方式解决自己的利益问题。在这种情况下，纪检监察机关成为群众信任的有关信访举报部门。本文以基层纪检监察信访举报问题为研究对象，对其存在的困境进行分析研究，并提出针对性的建议。

关键词：基层纪检监察;信访;工作困境;解决方案

1.信访工作困境与原因

1.1存在的主要问题

(1)信访不断解决，信访压力却增大

一方面从现实困境来看，虽然近些年来各地不断加大矛盾纠纷排化工作力度，深入一线解民忧，在“抓早、抓小、抓苗头”的指导思想的指引下通过不懈努力解决了大量问题，但重复信访量却持续上升。相关部门也通过各种宣传教育形式努力引导群众归口信访，但业务范围外信访占比却逐年提升。基层乡镇纪检监察机关运用多种方式引导群众有序信访，但越级上访量大幅提升，越级上访形式严峻。另一方面越级访考核成为制约地方的信访枷锁，越级访考核存在误区，尤其是官员考核信访“一票否决制”这些硬性标准，反而起到了负面作用。

(2)信访办理手段有限，信访形式翻新

从当前信息办理的流程和方法来看，其流程一般为：受理登记→摘报→转办→暂存→反馈，而信访办理的基本方法包括信访直查、转办、信访监督等。现有流程和方法在实践操作中存在一定的局限性：一是信访办理程序给党政领导留下任意性空间，二是信访办理过程缺乏公开透明，三是信访办理的手段十分有限。此外，随着信息化的不断发展，非正常信访行为不断增多，而且形式不断翻新，呈现三大特征，即非正常信访活动趋于组织化、非正常信访时间趋于集中化、非正常信访问题趋于复杂化。

(3)工作任务日益繁重，力量配备薄弱

纪检监察信访举报部门本来有其“法定”的受理范围和工作职责，但在实践中，纪检监察信访功能发生错位导致工作任务繁重，使基层纪检监察部门陷入“四难”境地：一是检举控告与个人诉求相交织，息访难已成为各级纪检机关面临的普遍性难题;二是合理诉求与非常手段相交织，稳控难度较大;三是政策原因与人为因素相交织，导致基层纪检监督机关在处理这类信访问题时往往力不从心;四是网络举报与发泄私愤相交织，带来工作被动，造成不良社会影响，是一个全新的课题。另外，基层乡镇纪检监督机关力量配备薄弱，干部队伍专业素质结构水平较低，人才引进困难，比如人员配备少，兼职多，变动较频繁，专业培训少，轮岗交流少，活力较弱等。

1.2原因分析

(1)信访制度的制约

一是信访机构设置交叉紊乱，无论是横向政府机构的信访部门、党委与人大信访机构、司法政协信访机构等，还是纵向自上而下的各部门设置的专门信访机构和信访人员，形成了一个纵横交错的信访组织网络，但处于组织网络核心的国家信访局与地方政府信访机构却没有严格意义上的隶属关系、强有力的约束关系和垂直的人事关系，仅在思想观念、工作行为及业务上给予指导，且各信访机构间缺乏协调管制能力，从而影响了基层信访工作的运作效率和整体效能。

二是信访制度存在重大缺失，比如信访功能一定程度上异化、信访组织体系安排比较简单、信访机构缺少相对独立的权利等。

三是信访权利人政治色彩浓厚，信访工作的成效取决于主要领导的重视程度，而信访部门却没有真正意义上独立解决信访问题的权利。信访问题的解决关键在于“大领导”的亲自过问，而非寄托于法律法规之上。信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性，人为因素的掺杂过多。

(2)信访博弈均衡困难

在信访工作调查中发现，群众信访的博弈方式主要包括联名信及其他异常信件、重复上访、越级上访、集体上访、过激行为五类，而公共部门应对的博弈手段则包括说服、规训、接访等，信访博弈的无序折射出信访制度中突出而尖锐的矛盾。在信访实践中发现，对于基层乡镇政府而言，一旦群众信访涉及多方利益，基层政权常常既不代表国家也不代表所管辖区域内的人民，而是一个相对独立的政治经济集团。因此这种背景下，基层乡镇政府往往在利益选择方面有所倾斜，进而导致信访博弈产生不均衡现象。

(3)地方信访环境不良

一是基层乡镇相关部门领导的重视程度不够，多认为信访工作是软任务，对信访问题缺乏预见性，又缺乏及时解决的自觉性，进而导致基层信访问题突出;二是依法行政的环境尚未形成，行政法律体系有待进一步完善，行政监督体系有待进一步完善，机构设置和职能划分有待进一步完善。三是社会管理的方式陈旧之后，信访信息化水平较落后，资源共享不到位，软件应用不到位，从而大大削弱了其综合功能。

2.基層纪检监察部门信访工作实现途径

2.1纪检监察信访工作回归本职

一是以信息反馈为着力点，提供领导决策的依据，基层纪检监督部门要广泛收集信访信息，科学处理信访信息，迅速传输信访信息，保证信息传递的高质量和实效性;二是要以解决问题为突破口，维护基层群众的合法利益，主要方法与手段包括反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督和信访协调;三是要以督查协调为切入点，维护社会和谐稳定，要建立健全信访责任机制，使各部门工作形成合力。要建立健全信访预警机制，力争将消极因素化解在萌芽状态。要健全组织协调机制和信访公开机制，确保信访问题处理的公开透明，此外还需健全内部监督机制，实行信访工作过错追究制。

2.2完善纪检监察信访制度

一是完善评价考核机制，取消不合理的越级访考核指标，建立科学的信访绩效考评机制，将息诉息访率、群众评价等纳入考评范围;二是规范信访处理程序，确保信访处理程序公开、公平、公正，最大限度化解社会矛盾和冲突。要健全信访终结制度，对满足法定条件的信访行为，可启动无理信访举报事项认定程序。具体操作中的“条件”包括：地方行政机关按照规定处理终结，但当事人又反复向纪检监察机关反映的;信访举报人所反映问题已由受理的纪检监察机关妥善处理完结，但信访人仍以同一事实和理由反复信访举报的;对司法机关依法终审判决、复查决定等不符而又反复向纪检监察机关反映的;信访举报事项系无事实依据且反复解释劝告不听、仍反复举报的等。

2.3整合基层纪检监察信访资源

一是整合信访受理渠道，积极利用现代技术实现资源共享，具体操作如下：归并信访机构弱化救济功能，充分发挥人大代表的作用，发挥舆论媒体信访制衡作用等。二是加快信息化建设步伐，提高工作效能，认真把握三个着力点，即运行制度化、信息数据化、维护科学化。

2.4加强基层纪检监察队伍建设

一是重视信访工作，配好一线队伍，尤其是针对基层乡镇纪检监察机关的信访处理一线人才，要建立信访干部的资格准入制，借鉴欧美先进经验，严把“进人”关。在一线工作岗位要配备一定比例的法律工作者，使其能够对信访者提供法律角度的答复。二是强化学习培训，提高人员素质，加强政治理论学习，抓好在岗业务培训，提升综合素质能力，重视干部心理健康。三是改进工作作风，增强服务意识，坚持做到为民、务实与清廉。在实践工作中，可转变工作观念，由“群众上访”转变为“干部下访”，认真听取意见，察实情，干实事。

参考文献：

[1]熊高辉.基层纪检监察信访举报工作的问题与对策研究[J].化工管理.2015.25

[2]张劲松，吴英.论基层纪检监察信访工作存在的问题及其对策[J].学习论坛.2013.2

[3]沈叶，林尊鹏.“三转”向深行难题求破解——皖赣部分地区纪检监察信访举报工作“三转”纪实[J].中国纪检监察.2015.10

[4]顾晓明.关于建立乡镇信访工作联席会议的尝试与思考[J].信访与社会矛盾问题研究.2018.1

[5]原健.破解基层涉纪信访问题的思考[J].先锋队.2012.9

[6]高国富，刘娟.农村综治信访维稳工作的若干思考——以乡镇等基层综治信访维稳主管部门为视角[J].成都纺织高等专科学校学报.2013.2

作者：郑智

第2篇：从信访制度沿革看新时期信访工作

信访制度是我国一项具有中国特色的制度，是党和国家机关听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道，同时信访制度事实上还作为一种特殊的制度安排，承担着大量社会矛盾纠纷调解和权利救济的功能。然而，随着改革开放的不断深入，社会的不断变革和发展，各类社会矛盾通过信访窗口大量涌现，不断积聚的“信访洪峰”已经成为影响社会稳定和谐的重要因素，现行信访制度已经显现出诸多不适应。因此，研究信访制度的形成发展历史、信访制度功能的时代变革以及当前信访制度发展的困境，并健全完善现有信访格局，对于适应全面落实科学发展观的要求，维护人民群众的合法权益，密切党与人民群众血肉联系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、我国信访制度的历史形成与发展

信访是中国历史悠久的社会现象，其雏形承接封建社会类似“告御状”的制度安排。虽然类似“信访”的活动古已有之，但信访工作、信访制度作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段的正式确立却是在中华人民共和国成立以后。信访制度在新中国发展过程中大致经历了以下几个阶段：

(一)1949年—1951年，信访工作的初步确立阶段。

这一时期由于新中国成立伊始，百废待兴，信访制度事实上是作为党中央加强群众联系、监督干部作风、巩固国家政权的重要渠道。虽然这一时期信访工作没有正式出现在党和政府的文件中，但已经得到了中央领导人的高度重视。1949年8月中央正式成立了中央书记处政治秘书室，1950年变更为中央办公厅秘书室，该室的主要职能是负责处理人民群众写给中央领导同志的信件，接待上访群众。1951年5月16日，毛泽东在《必须重视人民的通信》上做出重要批示，要求“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度”。

(二)1951年—1981年，信访制度的正式确立和发展阶段。

1951年6月7日政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，要求“各级人民政府对于人民的来信或要求见面谈话，均应热情接待，负责处理”，这被视为我国信访制度正式确立的起点。同年，中央人民政府系统分别成立了中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室，受理群众来信来访。1966年7月中共中央办公厅信访处成立，在党内正式确认“信访”一词。自20世纪70年代初开始，“信访”概念开始公开化。

在这一阶段，由于一系列社会政治运动的开展和国家大政方针的调整，信访制度的作用和功能也经历了从“诉情”(反映民情)向“求解”(解决问题)的转变。如在20世纪50年代至60年代中期，中国社会一直处于“三反”、“五反”、社会主义改造、“大跃进”等政治运动中，信访工作也不可避免地带有各种政治运动的痕迹，其内容、数量与政治运动紧密相联。而随着“文化大革命”的结束和拨乱反正的开始，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，要求解决历史遗留问题和平反冤假错案的信访大量增加。1977年至1981年，中国共产党第二代中央领导集体在短短四年左右的时间里完成了堆积如山的冤假错案平反任务，信访人数之多、解决问题之多，都是史无前例的。

(三)1982年至今，信访制度在法制化的轨道下逐步完善的阶段。

随着历史遗留问题的逐步解决，信访工作转入健康发展轨道，其“求解”功能进一步得到强化，成为化解社会矛盾纠纷和实现救济功能的主要渠道。改革开放以来，我国法制建设步伐不断加快，1995年10月国务院颁布了《信访条例》，这标志着我国信访工作开始步入了法制化轨道，并最终在国家政治制度层面得到确立。进入新世纪，随着国家经济社会结构的转型，各种社会利益和群众矛盾增多，针对信访制度体制松散、职责不清，法律地位不明，权利救济渠道不畅，信访人员不断向中央集中等情况，根据党的十六大、十六届四中全会精神，国家信访局坚持“搁置争议，先规范”的指导原则，于2005年颁布了新《信访条例》。其中重点突出了畅通信访渠道、维护信访秩序、强化行政机关的责任等内容，赋予了信访部门交办权、督办权，便于信访案件的监督和相关部门的及时办理，由过去的两级信访变为三级信访，加大了对相关部门的督办力度，使信访制度从制度设置和信访处理程序上进一步走向规范。

二、新时期信访制度存在的主要困境

在新中国成立后相当长一段时间里，由于法制不全、政法不分和其他救济渠道有限，加之政府对社会生活的高度控制，信访制度的存在和运行还具有一定的合理性和有效性。但改革开放以来，随着法治国家的建设和市场经济的发展，社会情况的不断变化，信访所承载的过多责任和希望，显然已经超出制度设计本身的预期，越来越多群体性和突发性信访事件的出现，值得人们从理性角度进行思索和探讨。概括起来有以下几方面主要原因：

(一)“人治”思维惯性的障碍。

从信访制度的历史沿革来看，信访制度的设置初衷具有强烈的政治色彩和人治色彩。新中国成立后我们党的信访制度，明确表示信访工作的性质是群众政治工作，并被视为党和政府群众路线的宝贵经验，是人民主权原则的制度反映，是党“密切联系群众”、“从群众中来，到群众中去”的意识形态的体现，而并非确定的法律制度。以至到现在依法治国已成为治国基本方略的情况下，在一些执政者的意识中，信访仍然是一项政治工作而非法律工作。政治意识的过度强化和法制意识的相对薄弱，使得“人治”思维必然成为信访工作的实质内涵。在“人治”理念下，权力的行使与维持依靠的都是人与人之间的身份联系，社会矛盾和纠纷的解决，除了行政、司法等法律法规的制度框架外，还留有宽泛的官员个人意见裁断的空间，信访案件的处理在很大程度上是借助、依赖于上级机关的权威特别是领导的批示。这种现象的出现，使得法制的权威受到了威胁，也一定程度上为上访者努力谋求最高领导的关注以满足个人诉求留下了无限的遐想空间。信访途径事实上已经演化为司法、行政救济渠道的“救济渠道”，致使基层问题层层升级，这也导致了近年来进京上访的现象屡禁不止且愈演愈烈。

(二)社会活动多元化和政府控制能力的下降。

从信访制度设立之日到如今，其存在的社会环境已经发生了重大的变化。尤其随着改革开放和市场化程度的提高，大量的社会组织和个人渗透到广泛的经济、社会领域中，社会行为呈现多元化和复杂化的情况。如果说在计划经济体制下，政府还能够拥有比较充分的政治、行政资源，通过行政努力化解社会矛盾还算比较有效的话，在高度开放的市场经济体制下，则给政府的管理行为提出了更高的要求。一方面政府所直接掌控的行政资源和社会资源不断减少，另一方面公共政策和行政行为的不当往往就会引发难以预计的矛盾纠纷，这些都大大增加了政府管理的难度，也弱化了政府对社会的控制能力。在缺少有效化解资源的情况下，信访难题不断积累升级，在上级政府“维稳”考核指标压力下，基层政府只能通过采取“截访”、“劝返”等非常规的控制手段暂时对信访活动予以干预，有些基层政府为了让上访者“息访”，不惜动用公共财政满足上访者利益诉求，有的甚至对信访人进行迫害，造成对社会公平、正义的践踏，由此又为信访秩序和氛围的继续恶化埋下了伏笔。

(三)行政、法制等救济手段的相对滞后。

由于新中国成立以后的相当长一段时期，法制建设滞后于经济社会发展的进程，信访仍然是群众解决矛盾纠纷、实现权利救济的重要途径。但法制的不断健全和行政活动的不断规范，也并未使信访活动随之减少。这是由于，虽然各种司法和行政救济途径相继出现，但这些救济途径在现实中并未完全担负起应有的救济功能和效果。行政救济和司法救济门槛较高，司法不公、行政效能低下，以及政府利益和地方保护仍然普遍存在，这些都导致地方司法和政府权威的丧失，民众向上一级司法和政府机关上访的需求迫切。同时，由于受长期计划体制的影响，民众法制意识薄弱，在权利救济方面有着严重的“政府依赖倾向”，有困难找政府已经成为了解决问题的惯性思维。公众选择信访途径解决问题仍然是首选的制度途径。

三、关于改进信访制度的几点思考

从以上三方面原因分析来看，造成目前信访制度的困境既有传统信访治理理念的偏差，也有信访外部制度环境不断变迁以及现有社会矛盾化解机制不尽完善的因素。面对复杂的形式，面对不断严峻的新形势下的信访工作，我们必须要以科学发展的眼光看待目前的信访工作。因此，笔者提出以下几方面对策建议：

(一)弱化信访政治功能，改变以往信访工作“人治”化观念，构建“法治”思维下的新时期信访工作格局。

在政治诉求表达方面，随着国家民主机制的不断完善，各级人民代表大会机构和人大代表工作机制的建立，为公民的民主政治诉求提供了理论上的有效途径，也为各方面利益群体表达不同声音和对政府行为有效监督提供了渠道，因此，信访理应褪去浓重的政治色彩，逐步弱化这一功能。而在权利救济方面，社会需要的是法治这种最高和最后的权威。信访部门事实上的权力真空，使得信访制度难以从根本机制上成为化解矛盾的有效制度。因此，解决纠纷机制的基本渠道应该是复议、诉讼和仲裁，适应法制社会建设的要求，信访应该只是起补充辅助的作用。这就要求我们党各级领导树立高度的法制意识，改变过去那种“靠领导批示、不靠法律”的工作作风，而群众也要逐步改变以往“求助法律不如求助领导”的观念。同时，信访作为我们党加强与人民联系的一种制度补充，也必须在一定法律制度框架下实行，如2005年国务院颁布施行的《信访条例》，从信访途径、信访受理以及与行政、司法救济途径的关系等方面对信访行为进行了初步的制度设定，一定程度上显示信访制度正逐步走上制度化和正规化的道路。

(二)提高公共决策和社会管理水平，坚持以人为本、实事求是，让公平正义得以彰显。

信访活动是社会矛盾的反映。根据有关调查，当前民众上访主要是有关土地征用、房屋拆迁、乱收费、地方官员腐败以及国有企业改制造成国有资产流失等热点问题，这些问题基本上与地方公共政策和行政权力的行使紧密相关。必须在对社会形态充分了解的情况下，不断提高公共政策水平，完善现有法律法规覆盖面和社会规范效力。只有一个公平合理的政策制度，才能从根本上杜绝各类社会不公的出现，而只有将社会各种行为纳入到现有法律制度框架之下，并被广大人民群众认可，才能从根本上使各类矛盾纠纷的解决确立良好的制度环境。这就要求我们在制定各类政策和法律法规时，充分考虑人民的利益诉求，一切为了人民，充分考虑全社会弱势群体的基本生活保障问题，依法行政，赢得民心，减少信访源。这也是我们党一切工作的出发点和落脚点，是当前深入落实科学发展观的本质要求。

(三)提高行政、司法救济亲民性和准入门槛，增加社会救济渠道。

司法、行政公正对于一个法治社会的意义毋庸多言，然而没有一个较低的准入门槛，也难以使行政、司法的权威得以体现。目前上访中的许多官民纠纷，法院因受到行政部门的压力，拒不受理或裁决不公的现象时有发生，进而引发民众上访。要改革现有行政、司法程序，提高亲民性，并将对权力机关的监督、社会监督与法律监督结合起来，除去“司法行政化”色彩，促进司法公正，维护司法权威，加强司法的独立仲裁力量，在全社会形成尊重司法判决、树立司法最终裁判权威的氛围。同时，适应社会活动多元化的格局，积极引导社会力量进入社会管理和矛盾调解过程，是完善社会管理结构的必然要求。以往社会活动多元和政府治理单一之间的矛盾，使得政府管了很多不该管也管不好的事。因此在这一方面，要大力引导社会团体、协会、组织发挥作用，鼓励和扶持社会力量承担起相应的社会责任，如社会义务工作者对于各类信访人群的义务心理疏导、法律援助和政策咨询等，各类社会调解组织和行业协会的矛盾化解功能等，逐渐形成法治社会所需要的公民社会基础。

作者系上海交通大学公共管理学院MPA学员、上海市卢湾区环保局干部

■ 责任编辑：晏蔚青

作者：贾文杰

第3篇：公安信访工作在涉法涉诉信访工作改革大潮中的走向

【摘要】信访工作是党和政府听取人民群众诉求，并解决人民群众在生产生活当中面临的种种问题的重要途径。公安机关作为我国人民民主专政的社会主义制度的重要支撑力量，是保卫人民生命财产安全和人民日常生产生活秩序的重要国家机构，作为人民利益的捍卫者和人民意志的执行者，需要不断的在涉法涉诉信访工作改革大潮中，调整自己的工作方法和工作内容，以达到实现好维护好发展好广大人民的根本利益的重要目标。本文将根据党的路线方针和国家颁布的相关法律法规，对公安信访工作的未来发展走向进行较为全面的分析，探讨改变公安信访工作走向的决定性因素，分析相关工作内容的深刻变化和工作方法的巨大变革。

【关键词】公安信访;信访改革;行政管理

公安机关作为我国国家行政机关的重要组成部分，拥有依法打击违法犯罪活动，保卫人民群众的生命财产安全，维持社会稳定的重要责任。而信访作为我国各级国家机关听取人民群众的利益诉求，帮助人民群众解决在生产生活过程当中面临的问题的重要工作，承担着维护社会的和谐稳定的重要职责。公安信访工作的实质正是在于通过与人民群众的直接沟通，听取人民群众的诉求，以此来帮助人民群众维护自身的合法权益。因此，公安信访工作在涉法涉诉信访工作改革大潮中，应当逐步调整自身的工作方法和工作内容，以更好的适应现代公共管理改革趋势的总体需要。

一、决定公安信访工作走向的因素

公安信访工作本身具有信访工作的一些基本特征，但与此同时也需要结合公安机关作为我国司法机关的重要组成部分的内在特点，因此，我国的公安信访工作的未来走向需要根据我国涉法涉诉信访工作改革的总体要求来加以调整，下面将对决定公安信访工作走向的因素进行分析。

(一)中央对涉法涉诉信访工作改革的总体部署

涉法涉诉信访工作改革是我国法制化改革进程当中的重要组成部分，中央领导同志对相关问题做出了总体性的部署，这些决策是我国完成涉法涉诉信访工作改革的总体指导。各级公安信访工作者都要根据中央的决策部署来改进自身的工作。首先，中央在决策部署当中，非常强调对我国的涉法涉诉信访工作机制和体制的改革。这就要求我国的公安信访工作部门理顺自身的体制机制，建立起更加完善、公开透明、协调有力的工作和管理体制，为我国的涉法涉诉信访工作改革做出自己应有的贡献。其次，中央的总体安排揭示了我国涉法涉诉信访工作改革过程当中必须贯彻的为人民服务的目标，服务于人民群众的各种正当利益诉求应当成为我国的涉法涉诉信访工作的重要组成部分。

中央的总体决策部署已经为公安信访工作提出了总体性的改革发展要求。这些要求是各级公安信访工作人员所必须要细心体会，并且进行严格贯彻的总体性原则，同时也是影响公安信访工作走向的重要因素。

(二)当前信息工具蓬勃发展的现实

网络和电子信息技术是影响我国经济社会发展的重要科技成果，网络技术的普及在给整个社会经济带来了重要的技术要素的同时，也产生了通过网络进行犯罪的不良现象。这些不良现象的存在，直接影响了我国的经济社会健康发展，甚至对人民的生命财产安全造成了非常严重的损害。面对这种高科技成果不断普及的客观事实，如何驾驭并运用相应的技术，已经成为了我国公安机关当前面临的重要课题，公安信访工作的网络化和信息化改革方向正是在这种背景之下所产生的。因此，信息工具蓬勃发展的现实是影响公安信访工作改革方向的重要因素。

(三)新时期人民内部矛盾的新变化

伴随着社会经济的高速发展，人民群众在生产生活当中面临的各种利益冲突已经相对于改革开放之前更加复杂。涉法涉诉案件当中，与经济利益纠纷相关的案件，在全部案件当中所占的比重已经日渐提高。涉法涉诉案件涉及的利益主体多元化，主体之间的各种关系越发复杂化的内在趋势，决定了我国当前公安信访工作必须要加强同其他行政管理部门的协作。可见，我国当前人民内部矛盾的新变化是影响我国公安信访工作走向的又一重要因素。

二、公安信访工作的制度化改革走向

在目前，公安信访工作面临的工作复杂程度和压力都在不断提升，党中央关于依法治国的总体安排和人民群众依靠法律维护自身权益的观念也日渐增长，公安信访工作就更加需要提升自己的管理水平。而在目前政务公开制度日渐深入人心的情况下，公安信访工作就更加需要走向制度化和规范化。

首先，制度化是公安信访工作质量的保证。制度化的主要表现是办事流程的固定化和规范化。固定而规范的行政办事流程能够使相关工作人员更加明确自己的工作职责，更加有利于进行缜密而细致的行政管理工作分工，促使工作人员自动自觉的达到权责统一的安排。公安信访工作的制度化也将便于人民群众对相关工作人员加以监督，这必将大大提升公安信访工作的工作质量和工作效率。

其次，加强公安信访工作的制度化有利于提升人民群众对公共服务的满意程度。社会公共服务在经济学意义上是国家机关向公共产品的消费者提供的产品，因此满足公共产品消费者的消费，需要也应当成为我国政府的重要目标。这一重要目标需要公安信访工作人员能够以更加简明，更加便于人民群众理解的方式来开展相关工作。而信访制度的规范化能够使人民群众在办理相关事务时，更加清晰明了办事流程，从而节约办事时间，纠正以往公共事务办理过程当中互相推诿的状况，从而提升对公共服务的满意程度。

第三，在公安信访工作当中，推行制度化改革能够在很大程度上避免以权谋私的现象，有助于提高相关部门的清正廉洁程度。制度化的办公流程能够减少办公人员利用信息的不对称的腐败现象，从而极大程度的避免以权谋私的问题。制度化的办事流程能够使群众更加清楚地面对自己将要办理的事务，发现办理事务时的重要节点，同时明确能够对办事人员产生监督和监察作用的机构和机制。

最后，公安信访工作的制度化，能够促进公安系统和人民群众之间矛盾的缓解。警民矛盾在我国的部分地区是存在的，由于一些干部工作方法的不当，呈现出越发升级的态势。而人民群众同公安机关进行沟通的过程当中，遇到的办事流程不明确，从而产生的误解等问题，更是产生矛盾和问题的重要诱因。而将公安信访工作的相关程序制度化之后，能够通过对公众的教育和传播等手段，使群众对公安信访工作所产生的距离感逐渐消失，并能够通过更加理智的途径解决问题。将维稳过程当中已经成熟的经验制度化，这是将公安信访工作制度化的一个重要手段。

三、公安信访工作的信息化改革走向

信息技术是第三次科技革命的重要成果之一，信息时代的到来预示着政府部门行政管理体制大变革的时代已经正在向我们招手。在目前，我国各级政府部门都在努力适应这种新技术变革带来的新的行政管理环境，公安信访工作自然也需要不断的改进自身的技术设备，并逐步提高人员的综合素质，以信息化的管理办法来提升自身的工作效率。

首先，公安信访工作信息化管理需要将公安信访工作所需要的种种硬件设施全面的信息化，并完成相关人员的专业培训。用电子信息设备办理公安信访工作，更需要相关的工作人员具有更高的素养，能够熟练的使用现代化办公设施来完成相关工作。这需要在公安信访部门的人员选用和人才培训方面做足功夫，调动广大干部努力提升个人的知识和能力，改善自身的工作素养的积极性和创造性，进而帮助广大干部成为能够适应现代公安信访工作的合格警员。

其次，公安信访工作的信息化改革，需要和整个地区和整个部门的电子信息化行政管理改革相协调。信访部门的重要职能就是建立起政府管理决策部门和人民群众之间的沟通渠道。这种沟通渠道的畅通能够保证政府的相关管理人员在决策的过程当中，以更加科学并可行的政令来实现社会经济的不断发展，以及人民生活水平不断提高的最终目标。如果公安信访工作部门的相关技术设备不能和当地或者上级部门相匹配，信访工作所接收到的各种反馈信息将很难直接转化成上级部门决策过程当中的现实数据，这对信访工作质量的影响将是十分巨大的。

然后，公安信访工作应当突出自身的特色，努力开展网上接待来访的相关业务。信访工作当中，由于接待人员数量有限，而信访者众多，这样出现的种种拖延现象是影响信访工作效率的重要因素。群众在等待的过程当中，往往会产生种种不良情绪，从而产生对有关工作人员的不满，这就很容易造成警民之间的冲突，从而产生一些不和谐的因素，影响社会的稳定。而通过电子信息技术进行信访工作，能够很大程度上减少来访群众等候的现象，从而提高公众对公共服务的满意程度，减少警民之间的摩擦。同时，网络接待来访也更能够帮助人民群众节约办事时间，从而提升人民群众对公共服务和公安机关的满意度以及信心。

最后，信访工作的信息化也能够带来公安部门公共行政经费支出的节约效应。就经济学角度而言，由于信访工作的信息化能够带来接待群众数目的增加，这将带来单位公共机构的固定资产投入，从而带来的公共服务产品的增加，实现非常强的规模经济效应，对公共机关节约行政费用支出，同时扩大公共服务的规模和质量，都是具有非比寻常的意义。

四、公安信访工作的协作化改革走向

加强公共机构之间的协作，以提高公共服务的质量和水平，这已经成为了我国行政管理理论界和政府管理部门的共同认识。在目前的经济社会发展环境之下，我国的行政管理体制需要通过加强横向联系，以此来实现管理水平的提高。由于人民群众在当前所从事的社会经济活动正在以越来越快的速度和越来越大的广度，向一种复杂化和多元化的方向演进，某一行政管理活动的对象所进行的活动，往往涉及到多个社会管理部门的管辖范围。单一从某一个部门的管辖层次入手，则很难把问题的根源彻底消除，从而难以实现维护社会经济秩序的管理目标。因此，加强社会公共管理的协调性、加强不同行政管理部门之间的协调与配合，已经成为了当前进行行政管理制度改革的重要内在需要。而公安信访部门同其他行政管理部门之间加强协作，统一协调的趋势，就已经成为了公安信访工作的又一重要改革方向。

首先，公安信访工作应当和公安工作更加紧密的结合在一起。公安机关作为我国司法机关当中负有案件侦查和侦破职能的重要组成部分，在处理案件的过程当中，需要根据侦破技术和现场证据发现犯罪事实，从而对犯罪分子进行打击。这种工作流程非常需要对各种信息进行及时有效的掌握，因此群众信访工作作为一种事后协调机制，能够在很大程度上弥补现场侦查所收集到的证据可能被犯罪分子破坏的问题和缺陷。与此同时，信访工作能够帮助公安机关及时有效的做好同相关当事人家属进行沟通协调的工作，这种沟通机制能够帮助当事人对公安机关工作加强理解，并进一步展开配合。可见，公安信访工作作为一种公安侦破工作的补充机制，能够对公安工作的顺利进行起到非常重要的帮助。

其次，公安信访工作部门应当同其他行政执法部门加强沟通。由于当前刑事案件牵扯的社会层面越来越多，公安信访工作面临的一些问题可能包含着其他行政执法部门的工作范畴，为帮助其他行政执法部门加强自身工作，防止社会当中的一些不良现象长时期存在甚至向更深层次蔓延，可以将涉及城市管理和其他公公执法部门的案件上访信息，反馈给其他部门，建立起多部门相互协调的信息传递架构，帮助行政执法系统进行整合。这种要求事实上也需要公安信访部门的电子信息设备，能够和其他行政执法部门的管理信息系统进行有效的对接。使得各种社会情况能够及时的向各个有关单位进行传达，避免不良态势的进一步蔓延。

然后，公安信访工作部门应当更加注重和其他涉法涉诉信访部门的部门内部合作。由于公安信访系统属于涉法涉诉信访系统的有机框架之内，公安作为侦破部门和司法监察部门以及审判机关具有工作流程上的互补性，同时在刑事案件当中，公安部门又是一切司法工作的源头，因此公安信访工作与其他涉法涉诉信访部门的对接具有非常重要的意义，能够帮助其他涉法涉诉信访部门整合相关信息，从源头上避免冤假错案的产生。

最后，公安信访部门应当成为所在区域内的统计管理部门的重要信息来源。公安信访信息在一定程度上反映着社会经济发展和人民生活水平的变化趋势，这能够在一个侧面为宏观经济管理部门提供更加切实有效的数据信息，帮助相关部门提高决策的科学化水平。

参考文献：

[1]张清娥.信访工作的社会心理学分析[J].求实，2009(8).

[2]胡海军信访工作的五大怪圈[J].党政论，2009(12).

[3]荆霞.新形势下如何做好组织部门群众信访工作[J].中州大学学报，2009(5).

[4]毛淑梅.新时期信访工作创新机制对策研究[J].辽宁教育行政学院学报，2009(5).

作者：金建宇

第4篇：乡镇信访办工作职责

乡镇信访办工作职责、受理来信，接待来访，乡镇信访办工作职责。

2、承办上级行政机关和本级行政机关负责人以及有关部门转办、交办的信访事项。

3、向下级行政机关或者有关责任单位转办、交办、督办信访事项。

4、参与调查、协调处理有关重要信访事项。

5、指导、检查本地区、本系统的信访工作，对不负责任造成严重后果的单位和个人，向有关单位提出处理建议。

6、调查研究，向领导提供信息，工作总结《乡镇信访办工作职责》。

7、为信访人提供有关法律、政策咨询。

8、法律、法规、规章制定的其他职责。

一、群众来信工作规程

(一)受理。

1、收信;

2、阅信;

3、登记;

4、转送;

5、交办(“绿色通道”交办、发函交办、交办单交办)。

(二)告知。

1、受理告知;

2、不予受理告知;

3、不再受理告知。

(三)办理和督办。

1、办信“三见面”;

2、办理时限;

3、办结;

4、复查;

5、复核;

6、听证;

7、督查督办。

(四)来信信息报告。

(五)归档。

二、处理群众来访工作规程

(一)受理。

1、登记;

2、接谈;

3、维持来访秩序。

(二)告知。

1、受理告知;

2、不予受理告知;

3、不再受理告知。

(三)转送、交办。

(四)办理和督办。

1、办理时限;

2、办结;

3、复查;

4、复核;

5、听证;

6、督查督办。

(五)来访信息分析，通报和报告;

(六)归档。

()

第5篇：乡镇信访办工作总结

一、成立组织加强领导把信访工作纳入重要工作议程

为确保我镇社会稳定，为经济发展提供良好的发展环境，镇党委、政府始终将信访工作放在重要位置，一是年初我镇成立了以党委书记为组长，分管副书记为副组长，并制定了全年信访工作实施意见，进一步加强了对信访工作的领导，明确了工作目标，强化了工作责任，并和各村签定了信访工作责任目标书，层层落实任务，将各村的信访工作，作为镇党委、政府对村级工作年度考核的主要依据之一。对全镇信访工作敏感的村、敏感的人，领导组成员实行包保责任制，定期教育和随访，把各种信访苗头消灭在萌芽状态。

二、注重效率预防为主制定信访应急预案

以“xxxx”重要思想为指导，维护改革稳定大局，维护人民群众合法权益，在镇党委、政府的领导下，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，针对不同类型的信访事件，做好必要的思想准备、组织准备和工作准备，确保一旦发生异常，能根据事件的规模、危害程度和事态发展情况采取相应的处置措施，依法妥善处置，及时控制事态，防止其发展蔓延激化。成立镇处置信访事件应急工作领导小组，由张琼任组长，万井成、郭建刚为副组长，各办主任为成员。统一领导，对口管理，分工协作。

三、突出重点积极排查和解决热点、难点问题

今年初，我们根据我镇社会治安工作潜在的不稳定因素较多，综治信访工作压力较大这一现状，制定并下发了《金河镇信访稳定工作管理细则》《金河镇信访稳定工作应急预案》等文件，完善“四个一”(一套有序的排查机制、一套有效的预防机制、一套好的应对措施、一支有力的应急队伍)和三定五包机制(定责任人员、定化解方案、定结案时限;包调查、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包结案)。效果较为明显.确保今年在无一例新增信访事件的前提下，有效化解了多起重访案，进一步缓和了干群关系，促进了社会和谐。

四、求真务实认真开展扶贫济困工作

从今年几年上访的情况看，个别上访者为贫困户和五保户的较多，他们的生活生产较为困难，衣食住行难以保障，儿童无钱上学，为体现社会主义大家庭的温暖，今年镇党委政府加大了扶贫济困力度，采取干部结对帮扶、政策扶持和改善贫困地区群众生产生活条件，努力改善他们的生产生活条件，使他们安心生产，稳定情绪，也为全镇的信访工作目标任务顺利完成打下了坚实的基础。

一年来，我镇信访工作取得了较为明显的成绩，在全年未出现一例新增信访案件的前提下，化解了多起重访案。因为有上级区信访办与镇政府的正确领导，与各部门的积极配合和我信访办扎实工作才有了这样的成绩。但我们也认识到目前我镇信访工作仍存在很大的压力，在未来的工作中，信访工作不能有丝毫松懈，我们将积极创新克服各种困难，牢固树立宗旨意识，坚持“稳定压倒一切”的指导思想。为我镇营造一个稳定、和谐的良好氛围。

自身工作存在的问题：

1、思想认识不到位。忽视信访工作，不主动地去处理问题。

2、业务水平不高。不积极学习，法律、法规使自己处于被动状况。

3、处理不及时拖来的上访。常常以“忙”为借口，今天答应，明日点头，但就是拖着不处理。还有因为群众反映的问题比较棘手，处理难度大，怕惹麻烦，能躲则躲，能拖则拖，结果小问题拖成了大问题而造成上访。

4、接待不热情激出的上访。在接待群众反映问题时缺乏必要的耐心、诚心和热心，甚至认为反映人是没事找事，态度不冷静，总想三言两语把人打发走，对群众的正当要求不愿作合理解释说明，引起群众的误解而上访。

第6篇：乡镇信访办工作制度

乡镇信访办工作制度1、信访工作研究分析制度，乡镇信访办工作制度。

镇党委、镇府或信访工作领导小组至少每极度1次分析信访形势，听取信访工作汇报，

研究处理重大、疑难信访问题。

2信访突出问题和矛盾纠纷查上报制度。

镇要以信访工作领导(协调)小组例会或信访联席会议、专题会议等形式，依托信访联络员、信访信息员和行政村(社区)干部、联村联社区干部，至少每月1次排摸信访突出问题、矛盾纠纷和信访苗头，并及时上报镇领导和市信访工作部门。重要、紧急信访问题做到随排随报，直报市委、市政府。

3、党政领导接待日制度。

党政领导接待日原则上不少于每月1次，由党政领导班子成员轮流在信访接待群众来访。党政领导接待事项，应做到谁接待，谁负责处理的原则。各行政村(社区)，要健全信访接待室，积极实施行政村(社区)负责人接待日制度。

4、信访事项领导包案制度。

党政班子成员为重要信访包案领导。包案调处的重要信访事项：主要是事关经济建设、社会发展的政策性、倾向性、群体性的重大信访问题和疑难信访事项;对包案调处的重大信访问题和疑难事项，可采取领导包案处理或派工作组蹲点处理方式。包案领导应及时组织力量,尼康D7000最新报价，集中精力,索尼TX7C，负责指导、协调和落实所包案处理的信访事项，一包到底，直至该信访事项得到圆满或妥善解决，并写出书面调处报告。对上级交办或指定的包案件，其调处报告要由包案领导审核上报。

5、信访突出问题和矛盾纠纷调处制度。

要根据信访事项的不同情况，综合运用政治、经济、行政、法律的手段调处化解。对涉及政策性、倾向性、群众性的重大信访问题，应由党政领导包案调处。对信访问题突出的行政村(社区)、企事业单位，分管领导应组织力量进行重点指导和帮助，管理制度《乡镇信访办工作制度》。对一些重大、复杂、疑难的信访事项，逐步引入公开听证制度。

6、重大项目工程和重点工程信访评估制度。

对街道实施有关重大项目、重点工程，在实施前邀请市级有关部门领导和专家作综合评估，并研究提出应对措施。

7、应急处置预案制度。

对突发性、群众性的重大信访事项，制订应急处置预案，明确处置机构、处置程序、处置方法和处置责任。

8、信访办理报告制度。

由镇信访办坚持每季度向上一级信访部门报告信访事项的办理情况。

9、考核奖惩制度。镇政府将进一步完善信访工作目标管理考核办法，加大奖惩力度，奖优罚懒。

10、台帐和归档制度。

各类信访工作活动，包括工作例会、领导接待和下访、约访、重要信访调处等情况应有明确清楚的记载和台帐，信访文字。应按档案管理工作的要求及时立卷归档，做到材料搜集齐全，案卷装订规范，查考使用方便。

信访工作预案

对突发性、群体性的重大信访事项，建立丈亭镇信访应急处置工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记任副组长，党政领导班子同志为成员。并建立信访应急处置工作组，参加人员：

1、信访工作领导小组正副组长;

2、党政办主任;

3、综治办正副主任;

4、信访办人员;

5、与信访处置相关的机关职能部门负责人及工作人员;

6、与信访处置相关的班子分管领导;

7、信访人所属的行政村或社区的干部;

8、信访人所属的行政村或社区的镇机关联村(社区)干部;

9、信访人所属的行政村或社区的包片民-警;

10、信访工作领导小组组长视上访情况，可以随时通知镇民防大队及镇城-管中队人员参加,尼康p6000。

做到全力以赴，认真做好信访人劝返和事态平息工作。

第7篇：乡镇信访工作总结

导语：我们**镇党委、政府认真总结xx信访工作的经验教训，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，全面提高做好信访工作的认识，紧紧把握我镇社会稳定的实际，切实加强领导，以信访工作基础建设和制度建设为突破口，采取积极预防和及时化解并举的方法举措，加大工作力度，真抓实干，开创了信访工作新局面。xx，我镇从市级“三访”重点管理镇转变成为区级以上“零上访镇”，确保了**的和谐稳定，为各项事业的开展和发展提供了保障。近年来，乡镇发展迅速，信访工作做得好也是功臣之一，今年你的信访工作总结写了吗?下面是小编搜集整理的最新XX年年乡镇信访工作总结，欢迎阅读。更多资讯请继续关注信访工作总结栏目!

今年以来，我们紧紧围绕上级把群众稳控在当地，把问题消化在基层的总体要求，多策并举，主动出击，多渠道、多形式、全方位做好了本辖区的矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作，强化了农运会和十八大重要敏感时期的信访稳定工作，实现了全国重大节日和重要会议信访“三零”目标，促进了全镇信访形势呈现出向好的态势。全年信访立案23起，结案23起，结案率达100 %。回顾总结我镇今年以来的信访稳定工作，主要做到了以下几点：

1、全面落实信访工作责任制。成立高规格的信访稳定工作领导小组，书记任组长，党政班子成员全体参与。着力抓好“三个关键点”，即“统一领导”、“部门协调”、“齐抓共管”，形成了协调联动共同做好信访工作的强大合力。

2、充实信访工作队伍力量，群工站工作人员由5人增加到7人。加大投入，强化信访基础建设，专门腾出4间房屋作为群工站办公场所，配备了微机、打印机、复印机、传真电话。

3、坚持定期每月进行2次矛盾纠纷排查化解工作、定期每周五下午作为研究案件、汇报案件进展的工作例会。

4、高度重视初信初访，加强自立案办理，严格首问负责制，切实落实领导接待日、领导包案五包责任制，责任落实到人，每名班子成员至少肩负一案，列入绩效考评。进一步完善了以治安巡逻和民事调解为重点的镇、村、组三级信访信息联络网络建设。

5、关口前移，强化村级责任。对上级交办案件及排查出的案件向各村、各包案领导交办，限期结案。专门针对加强村级责任制定了宛龙潦文【XX】43号文《中共潦河镇委员会关于加强村级信访稳定工作责任实施意见》。意见规定：

对排名在全镇前六名的村，由镇党委、政府予以表彰奖励，年终总排名在全镇后五名的村，绩效工资降档处理。

如发生赴京、省越级上访的，各村各部门自行到京、省接回上访人员的，不再追究该村经济责任;由镇派工作人员接回的，是省访的，每起扣除本村经费1500元，京访的，每起扣除本村经费XX元。

对连续半年内没有发生信访案事件的村及疑难信访案事件得到有效解决的村奖励所在村支部书记5001000元。对第一次排在最后一名的村，予以通报批评，限期整改;连续两次排在最后一名的村，对主要领导诫勉谈话;连续三次排在最后一名的村，支部书记停薪、停止日常工作，专题解决信访问题，或者责令支部书记辞职;连续三次排在最后三名的村直接纳入三类村管理。

凡是案件发生量大的村或部门，均要启动信访民调机制，配备1名专职信访调解员。对于信访量大的村或单位，每周一及重要领导接访日要派一名村干部或其他人员随同镇工作人员到市区值班接访劝返。

实行交办案件限期结案制度，凡在规定期限内没有办结的案件，给予包案人员通报批评处分，并限期整改，限期整改不到位的，包案领导、包案人员及案件所在村年终考评不得列为优秀档次，包案领导、包案人员不得参与口线评先。

6、以信访救助为突破，化解老矛盾。同时加大市、区值班工作力度，成立由10人组成的应急分队，并由8名领导班子成员带队每班4人轮流到区值班。

1、继续进一步做好本镇来信来访案件的受理和上级转交办的来信来访工作。

2、进一步完善和落实信访目标管理责任制。

3、继续把信访工作纳入综合考核内容。

4、在适当的时候，为信访员开展一次业务培训，交流经验，以提高信访员的综合素质。

1、制定工作目标：年初，党委、政府以*号文件精神，明确全年的信访工作目标，并将信访工作纳入201*年综合目标考核，与经济工作同安排，同检查、同考核、同奖惩。认真听取信访工作汇报，及时召开信访工作办公会议，研究、部署、解决群众反映的热、难点问题。坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、小事不出社、大事不出村，疑难问题不出镇”的原则。

2、健全工作机构：成立了信访工作领导小组，组建了领导机构和工作班子。畅通了信访诉求渠道，成立了信访办和信访工作接待室，村(社区)、各单位配备了信访信息员，有条件的村(社区)还建立了信访工作站和民事调解室，构筑镇、村齐抓共管的信访工作新格局。

3、完善工作制度：进一步巩固和完善了集中接访、平常接待、联席会议、领导包案、干部下访、平时掌握和集中排查，来信来访登记，信息报送，结案回访。大胆地探索做好新形势下信访工作的新举措和新途径，正确引导群众依法合理诉求，使信访工作走上了规范化、法制化的轨道。

1、集中时间、集中人员、集中精力：今年初，根据市上安排，我镇对多年来的矛盾纠纷进行集中排查，认真开展自排，自查，自纠，自化，及时化解了一批多年来没有解决的突出问题，取得了较好的自查自纠成绩，有力地缓解了矛盾的上交上访。

2、认真开展信访大接待活动：根据市上安排，结合我镇实际情况，认真开展信访大排查，大接待，大化解活动，通过50天的信访大接待活动，排查出了一批矛盾纠纷和不稳定因素，化解了矛盾纠纷。设置了专职信访接待室，有领导带班，具体工作人员值班，明确每周

二、周四为群众接待日，领导亲自接待群众来信来访，畅通了信访渠道，保障了信访工作顺利进行。

3、集中化解与平常解决相结合：对排查出来的不稳定因素，实行领导包案，相关工作人员配合，相关部门协助，进行集中化解和处置，平常发现的问题及时召开专题会议，对个案进行专门研究，分析案情，落实专人进行解决。

4、加大力度，及时调解民事纠纷，平常发生的民事纠纷按程序由村民委员会进行调解处理，村上调解无果或调解不服的，村委会出据书面报告，由镇信访办和综治办联合进行调查处理。

1、健全信息网络建设：巩固现有的市、镇、村(社区)信访工作信息新格局，进一步适应新形势下的信访工作新要求，坚持纵到底，横到边的调解新模式。

2、进一步巩固完善信访诉求表达渠道，让老百姓“说事有地方、诉求有部门、接待有场地、化解有机构、回复有人员”牢固树立群众利益无小事的大局观念。

3、认真做好集访、越访、信访老户工作。进一步完善本地、本单位及时妥善处置群体性上访，规范程序，在“事要解决”上做更多努力，减少集体上访、越级上访和重复上访，做好信访老户的息诉罢诉工作，维护正常信访秩序。

4、坚持排查与排解，自查与自纠相结合。实行“一排二查三稳四化”的工作思想，要“排得出、稳得住、化得了”，按照“人要回来、事要解决”的原则，建立“平时掌控，重点监控，依法处置，妥善化解”的长效管理机制，坚持“小事不出社、大事不出村、疑难问题不出镇”的方针，积极变上访为下访，及时主动出击，将矛盾解决在基层，把苗头化解在萌芽状态。

改革开放以来，我镇的矛盾纠纷问题逐步显露出来，特别是“”地震后，经几次大排查大化解后，还有一些深层次的问题一时还不能有效的化解，今后的信访工作更繁重、更艰巨，特别是涉及到基础设施的建设，以及农房重建和“六进村”工作，矛盾多难度大。

一是加强对信访稳定工作的领导，努力做好新时期信访工作;二是完善信访工作制度，努力畅通信访工作诉求表达渠道;三是采取强有力的措施，依法处置信访工作的不正之举。

我们**镇党委、政府认真总结XX信访工作的经验教训，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，全面提高做好信访工作的认识，紧紧把握我镇社会稳定的实际，切实加强领导，以信访工作基础建设和制度建设为突破口，采取积极预防和及时化解并举的方法举措，加大工作力度，真抓实干，开创了信访工作新局面。XX，我镇从市级“三访”重点管理镇转变成为区级以上“零上访镇”，确保了**的和谐稳定，为各项事业的开展和发展提供了保障。回顾一年来的信访工作，我们重点抓了以下三个方面：

一是建立了覆盖全镇的信访信息员网络。我们把各村村民代表中素质相对较高的村民小组长和企业中的中层骨干确定为信访信息员，建立了一支覆盖全镇、面向各行行业的信访信息员队伍，并在年初对这支队伍分类分批进行了信访工作培训，提升了他们做好信访工作的能力。去年，全镇信息员累计上报信访信息47条，形成了信访工作众人拾柴的局面，使全镇的信访信息、社会稳定的动态情况能在第一时间反馈到各级管领导，第一时间得到调解处置。

二是强化村级组织建设。对战斗力、号召力、凝聚力不强的党支部，处理突发性事件反应不灵敏的支部书记，镇党委痛下决心，坚决给予调整，去年我镇共调整了6个支部书记，占全镇行政村的50%，使全镇村级支部书记的整体素质有了明显提高，村级组织建设得到明显加强，有力地巩固了信访工作第一道防线，使“小事不出村”甚至“大事不出村”的目标落到了实处。

三是强化对村级工作的系统性指导。我们抽调精干力量，选派了12名年纪轻、素质高、能力强、农村工作情况熟悉的机关干部到12个行政村担任实职副书记，指导、帮助各村完善制度，强化管理，开展各项工作，促进了上级各项政策在各村的落实，并把各村的真实情况、群众建议意见及时带到镇里，为党委、政府科学决策提供了依据。同时，到村任职的机关干部积极参与村级各类矛盾问题的处置和化解，有效提高了村级管理水平和战斗力，避免了一些新的不稳定因素的产生，前移了信访工作的关口。

去年，我们从实际出发，在村级推行了四项制度，起到了较好的效果。一是恳谈日制度。规定每周二为村干部和群众面对面恳谈日，村干部听取群众意见、建议，调处化解矛盾问题，积极采纳利用群众的好点子、好思路、好办法，既促进了村级各项工作的开展，又服务群众，更是把可能发生的不稳定因素解决在萌芽状态。二是村级零招待制度。凡村级必不可少的招待交际由镇财政支付，村级一列实行零招待，从根本上杜绝了村与村之间相互请客，镇干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交际现象，净化了风气，提高了村级集体资金的利用率，提升了村干部在群众中的形象。三是承包发包制度。镇建立了村级承包发包招投标中心，凡村级山林、砖瓦厂、标准厂房等集体资产承包和工程项目发包都要按照招投标办法程序，在镇招投标委员会的指导和监督下，到镇抬投标中心公开投标。村级承包发包的公开、公平、公正和规范化操作，有效约制了村干部腐败现象的产生。同时，我们制定出台了新的村级财务管理制度，对各个管理环节加大了防范力度，并进一步加强了财务公开化、透明化、规范化管理程度，避免了因村级财务管理问题引发群众上访案件的发生。四是村民代表议事制度。我们进一步规范了村民代表议事的程序，扩大了议事的权限，凡村级重要决定、重要事项，5000元以上财务开支都要由村民代表讨论表决，形成决议才能实施，强化了村民代表对村干部的制约和监督，取得了防患于未燃的效果。

在镇机关内部，我们一是建立了信访首问责任制。凡是来访者都能得到热情接待，由人负责到底;二是信访巡查排摸制度。规定信访干部不座办公室，由分管领导带班，每周3次到各村巡查，排摸不稳定因素，不是等群众来访，而是主动下访，做到抓“未”、抓“早”，把预测工作走在预防之前，把预防工作走在调解之前，把调解工作走在激化之前，把力量和精力放在事发之前，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，增加事前扎扎实实，减少事后的大张旗鼓，由上访向下访的转变，由群众找领导向领导找群众的转变，牢牢掌握了信访工作的主动权，打破了信访事件总是群众找领导的被动局面，同时也进一步密切了干群关系，如去年我们开发兴建工业区块，征用了300余亩土地，涉及多村多户，由于信访工作走在前面，没有发生一起上访事件。三是完善强化信访考核制度。切实加强了对机关各部门信访工作的考核力度，提高信访工作分数比重，并同年终奖金挂钩，使信访工作与个个单位有关，机关人人有责，不再单纯是信访办的职责，而是全机关的职责。

由于我镇是市级“三访”重点管理镇，不是没有矛盾和问题，相对各类矛盾问题尤其是历史遗留问题比较突出。一年来，我们终结了******等十余起老访缠访案件，清理消化了一系列历史遗留积累的矛盾问题，调处化解了一些新的不稳定因素。全年累计化解终结信访案件169件，涉访群众371人。在调处过程中，我们积极探索信访调处新办法、新途径，多次召开村民代表听证会、人大政协、村民代表联调会，区、镇、村三级联调会、亲属联调、朋友联调等一系列政策、法规、亲情相结合的新举措，使169件信访案件都得到终结，并使全镇老访缠访户全部息访。

虽然我镇去年的信访工作取得了一定的成绩，基本形成了早发现、早预防、早控制、早化解的机制，但离区委区政府的要求，与兄弟镇乡相比，还有较大的差距。在新的一年里，我们将不断总结经验，完善措施，积极探索，努力工作，使信访维稳工作做得更好，为创建“平安**”，构筑“和谐**”作出新的贡献!

第8篇：乡镇信访工作总结

一、加强领导提高认识组建机构

党委、政府领导，充分认识到信访工作的重要性、敏感性和责任感，进一步加大了对信访工作的领导。

1、制定工作目标：年初，党委、政府以[XX]7号文件精神，明确全年的信访工作目标，并将信访工作纳入20**年综合目标考核，与经济工作同安排，同检查、同考核、同奖惩。认真听取信访工作汇报，及时召开信访工作办公会议，研究、部署、解决群众反映的热、难点问题。坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、小事不出社、大事不出村、疑难问题不出镇”的原则。

2、健全工作机构：成立了信访工作领导小组[XX]48号文件，组建了领导机构和工作班子。畅通了信访诉求渠道，成立了信访办和信访工作接待室，村(社区)、各单位配备了信访信息员，有条件的村(社区)还建立了信访工作站和民事调解室，构筑镇、村齐抓共管的信访工作新格局。

3、完善工作制度：进一步巩固和完善了集中接访、平常接待、联席会议、领导包案、干部下访、平时掌握和集中排查，来信来访登记，信息报送，结案回访，市(县)长热线回复等一系列制度。大胆地探索做好新形势下信访工作的新举措和新途径，正确引导群众依法合理诉求，使信访工作走上了规范化、法制化的轨道。

二、采取有力措施加强防控依法处置

永兴镇党委、政府积极采取有力措施，全面加强矛盾纠纷排查调处，准确摸清底数，及时掌握事态的发生、发展进程，全面了解信访当事人的合法诉求，做到事事有记录，件件有答复。

1、集中时间、集中人员、集中精力：今年初，根据县上安排，我镇对多年来的矛盾纠纷进行集中排查，认真开展自排，自查，自纠，自化，及时化解了一批多年来没有解决的突出问题，取得了较好的自查自纠成绩，有力地缓解了矛盾的上交上访。通过自查不稳定信访因素37件。

2、建立排查化解消号台帐，对全镇排查出的不稳定因素，根据村(社区)类别，事发时间，事发原因，事态预测及限时化解时间进行归档建卡，建立排查消号台帐。对能化解的及时进行化解，对一时不能解决的，依据政策进行说明，并对化解了的及时进行消号。

3、认真开展信访大接待活动：根据开委办[XX]46号文件，结合我镇实际情况，认真开展信访大排查，大接待，大化解活动，通过50天的信访大接待活动，排查出了一大批矛盾纠纷和不稳定因素，化解了一部分矛盾纠纷。设置了专职信访接待室，有领导带班，具体工作人员值班，明确每周

二、周四为群众接待日，领导亲自接待群众来信来访，畅通了信访渠道，保障了信访工作顺利进行。在大接待活动中共接待7人次，有接待记录，诉求原因，诉求要求及答复意见。

4、集中化解与平常解决相结合：对排查出来的不稳定因素，实行领导包案，相关工作人员配合，相关部门协助，进行集中化解和处置，平常发现的问题及时召开专题会议，对个案进行专门研究，分析案情，落实专人进行解决。

5、对市(县)长热线，上级转来的信访案件，我镇20**市(县)长热线及上级转来的信访件共14件，按照信访条例及有关政策，及时进行调查取证，依法处置，合法回复，并按规定的工作日件件都回复到位，没有一件受到催时和通报。

6、加大力度，及时调解民事纠纷，平常发生的民事纠纷按程序由村民委员会进行调解处理，村上调解无果或调解不服的，村委会出据书面报告，由镇信访办和综治办联合进行调查处理。今年有书面存档的民事纠纷调解共计11件。双方当事人都接受公平合理的调解，并签字兑现。

第9篇：乡镇信访工作总结

导语：我们**镇党委、政府认真总结xx年度信访工作的经验教训，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，全面提高做好信访工作的认识，紧紧把握我镇社会稳定的实际，切实加强领导，以信访工作基础建设和制度建设为突破口，采取积极预防和及时化解并举的方法举措，加大工作力度，真抓实干，开创了信访工作新局面。xx年度，我镇从市级“三访”重点管理镇转变成为区级以上“零上访镇”，确保了**的和谐稳定，为各项事业的开展和发展提供了保障。近年来，乡镇发展迅速，信访工作做得好也是功臣之一，今年你的信访工作总结写了吗?下面是小编搜集整理的最新XX年年乡镇信访工作总结，欢迎阅读。更多资讯请继续关注信访工作总结栏目!