党的十七大的胜利召开，是我国现阶段召开的一次十分重要的会议，会议通过的十七大报告、各项决议、党章等必将成为当前和今后很长一段时间各项工作开展的重要理论指导。清镇市委组织部经过深入学习，共同探讨，对2011年组织工作提出了新构想。
1、基层组织建设工作：一是认真组织好十七大、省第十次党代会、贵阳市第八次党代会和市第四次党代会精神的学习贯彻，确保会议确定的各项工作任务在基层得到落实(此条建议列为组织工作总体建设);二是扎实抓好全市农村、机关、学校、街道社区、“两新”组织党建工作，全力推进星级党建示范点创建工程，抓好流动党员教育管理服务、发展党员、农村能人培养教育、村干部职业化、村财乡管村用、为民服务全程等工作，为全市创建党建模范区奠定基础;三是抓好全市第七届村(居)换届工作，严把选人用人关，选好配强村两委干部，为各项工作的有序推进提供组织保障;四是组织实施好村级组织活动场所建设工程，加强村级阵地建设，进一步夯实基层基础，巩固党的执政地位;五是积极稳妥地推进县级党的代表大会常任制试点工作。按照xx在党的十七大报告中提出 “完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制”的要求，探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的有效途径和形式。建立党的代表大会常任制试点工作相应的工作机构，建立健全《党代表大会年会制度》、《党内情况报告、通报制度》、《学习培训制度》、《联系沟通制度》、《代表定期述职制度》等党的代表大会常任制试点工作基本制度，为常任制的实施提供制度保障。明确代表的任期、权利和义务，多种形式开展代表视察调研活动，抓好试点工作的实施，进一步扩大党内民主。
2、干部教育培训工作：一是在培训方式上，按照理论联系实际，学以致用，以用促学的要求，围绕中心工作，引入体验式、研究式等现代培训方式开展教学，增强学员解决实际问题的能力。二是在培训内容上，按照干部教育培训四个方面的培训内容开展培训，同时关注干部心理素质，增强干部政治理论和综合业务素质。三是在培训对象上，扩大调训范围，让区市县科级干部有更多机会参加上一级的培训。四是在培训管理上，对干部参加培训情况进行量化统计管理，加强干部培训规范化建设工作。
3、干部选拔任用工作：一是在干部考核中，引进“情景模拟”方式。结合工作实际，设置情景模拟测评内容，考核评价领导干部的创新能力，组织与计划能力，决策能力，抗应急能力，学习能力倾向，对考核对象的气质、性格及心理素质等方面较为直观的进行了解。二是加大干部选拔的深度和广度，拓宽干部选拔视野，推行干部全市公开选拔机制，让更多符合条件、有能力的干部进入领导班子行列。三是将“三查”内容纳入干部考察中，即查终端、查效率、查作风。进一步彰显干部考察的实效性。
4、远程教育工作：为充分发挥远程教育的在干部教育中的作用，探索现代远程教育资源应用的经验，切实提高我市远程教育工作的效益和质量，今后将主动组织远程教育工作到其他区(县)进行交流与学习，相互借鉴成功经验，改变目前每个区(县)的远教工作人员都处于闭门造车的状态。
5、人才工作：一是制定出台非公有制企业专业技术人员职称认定的相关政策文件。二是将人才资源开发与贵阳市经济社会发展紧密结合，围绕环境保护特别是“两湖”保护，调整人才引进布局，支持和关心县域经济和环境保护的发展。三是加大科研扶持基金和科学奖励基金的投入，鼓励科研成果向生产力的转换。
6、公务员管理工作：一是创新公务员考核考评奖惩制度。采取半年评议与年度考核相结合的办法，组织服务对象、单位班子成员、全体干部职工对机关干部的德、能、勤、绩、廉进行逐项评定、打分，对评定为优秀的一般干部，由本单位(部门)给予表彰、奖励，评定为优秀的领导干部由市委组织部进行表彰;对评定为基本称职(基本合格)的一般干部，由单位主要领导对其进行诫勉谈话教育，是领导干部的由市纪委、市委组织部进行诫勉谈话;对评定为不称职(不合格)的干部，给予待岗一年处理，是领导干部的给予试用一年处理;连续两次被评定不称职(不合格)的干部，按照有关程序予以调整、撤换、降职、辞退等组织处理。开展人民满意公务员评选活动，每年在全市范围内评选表彰10名“人民满意公务员”。二是以“提升公务员素质、加强公务员管理”为目标，按照公务员分级分类培训的原则，从“理论教育、实践锻炼、教育管理”三方面，以提高公务员思想政治素质为方向，以加强能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以培训教育改革创新为动力，以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，努力培养和造就一支廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍。三是在乡镇公务员空编较多的情况下，建议采取引进的方式补充公务员。引进的公务员通过组织人事部门考察、考试合格后，报市委、市人民政府研究同意，即可办理调入手续。四是进一步完善考试录用制度。进一步规范公务员资格条件，打破身份、地域限制，杜绝“量身定做”现象，不断提高考录工作的透明度，把优秀人才集聚到公务员队伍中来。对近年来选招到基层村居工作的大学毕业生，要研究加强培养和使用的工作意见，积极畅通选拔渠道，加大培养使用力度。五是积极探索公务员绩效考核办法，不断增强考核工作的科学性和可操作性，在实践中注意总结和借鉴其它地区的好经验、好做法，使考核结果与奖惩紧密挂钩，充分发挥考核的导向和激励作用。
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“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系”，这是对交通系统干部职工的极大鼓舞，同时也为今后一个时期交通事业的发展指明了方向。
一．指导思想
我市明年及今后五年交通发展总体指导思想是：认真贯彻落实党的*精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“民本xx”九项工程，加快实现“产业兴旺，城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，抢抓机遇，精心组织，周密部署，有序推进，努力实现我市交通、邮电、口岸事业的跨越式发展，为实现民本xx和谐崛起提供安全、高效、畅通的交通通信保障。
二．工作目标
五年规划投资148亿元，突出公路网络建设，港口航道建设，站场建设，邮电通信建设，实现全市交通通信建设全覆盖。加快建设高速公路、干线公路，形成结构优良的干、支线公路网络；继续大力实施农村公路建设，实现乡乡通油路（水泥路），85％的行政村通水泥路；优化港口布局，提升港区服务功能，打造现代航运物流旺市；建立和完善高速运输服务网络和农村客运网络，加快道路货运站场及物流配载中心建设，努力把我市建设成全国公路运输枢纽城。确保到2012年，交通基础设施和行业管理基本适应国民经济发展的需要。
三．具体项目
1．港区建设：五年规划投资20亿元，完成城陵矶（松阳湖）一期工程建设，同时启动城陵矶（松阳湖）二期工程建设；新建和改造1000吨级以上码头泊位30个，建设一批连通县域工业园的1000吨级和500吨级码头；完善以城陵矶为中心的11个港区建设；完成洞庭湖水上应急救援指挥中心。到2012年，全市港口货物吞吐量达到4500万吨，集装箱吞吐量达到50万标箱。
2．高速公路建设：五年规划投资60亿元，完成随岳高速公路、岳常高速公路建设，启动京珠高速公路xx至长沙段复线工程。
3．干线公路改造：五年规划投资33亿元，完成国道g106平江段、岳荣新二期工程、岳汨公路、临鸭公路、铁桃公路、省道s202、207、306、s3*建设，并搞好交通安全保障工程。
4．农村公路建设：五年规划投资13亿元。投资3亿元，新增县通乡镇公路改造500公里；投资10亿元，完成通畅（通村）工程建设5000公里。
5．桥梁工程建设：五年规划投资3.1亿元，建成汨罗江大桥、鲇鱼须大桥、梅田湖大桥、柳林江大桥，完成渡改桥340处、危桥改造300座。
6．站场建设：五年规划投资6.2亿元。投资1.2亿元，新建与武广高速配套的xx、汨罗汽车新站，新建xx汽车南站，全面完成县级汽车客运站场，建成150个农村客运站场和2000个招呼站。投资5亿元，新建城陵矶物流园等物流基地。
7．口岸建设：完善口岸联检设施，做好公共保税仓库的营运工作，建设xx航道综合码头，加快公路口岸的建设步伐，并启动公路直达运输，使我市成为中西部地区至关重要的物流集散地。
8．邮电通信建设：进一步完善邮政营销服务网点，加快邮政网络运行建设，力争到2012年，全市邮政局（所）156处，社区服务站300个，三农服务站1500个，邮路总长度650公里。加快通信网络发展，提升通信水平。五年规划投资10亿元，新增接入网点200个，交换容量40万门，宽带19.3万线，建好3g网络平台，并改善窄宽网络平台，提高交换设备、宽带设备的处理能力。
20*年全市交通邮电建设预计投资20亿元，新建、续建重点项目36个。其中，交通项目20个，预计投资15亿元；邮电项目16个，预计投资5亿元。一是重点工程建设：完成城陵矶（松阳湖）一期工程建设，启动二期工程建设；做好随岳高速公路、岳常高速公路工作，年内开工建设。二是农村公路建设：规划投资4.75亿元，完成1966公里农村公路的建设任务。其中，完成通乡油路（水泥路）建设50公里，投资1500万元；完成通畅工程建设1716公里，投资4.4亿元；完成通达工程建设200公里，投资2000万元。完成农村公路渡改桥12个，投资1490万；完成码头改造15个，投资260万元。三是干线公路改造。已开工的项目加快进程，其他项目20*年全部开工建设。四是运输站场建设。大力推进道路客、货运输站场建设，尤其是农村客运站场建设，明年规划投资920万，建成15个农村乡镇客运站点。
四．工作措施
1．坚持以规划为指导，保证项目建设有序、快速、高效地进行。切实保持规划严肃性和可行性。正确把握建设时机，提高建设项目的经济效益和社会效益。
2．加强项目管理，实行分类指导。积极做好项目的前期工作，保证前期工作的质量和深度，为争取项目打好基础。做好质量管理，树立“质量第一”的思想，实行“质量终身责任制”，积极创建精品工程。搞好项目的招投标管理，推行和完善政府监督、项目法人负责、社会监理和企业自检的四级质量保证体系。加强质量监督和工程监理工作。重视安全生产，杜绝重大事故的发生。
3．针对交通基础设施建设的实际，用好用足政策。一方面千方百计争取国家、省级的扶持力度，落实国家、省制定的发展交通的政策。另一方面要研究制定一系列的优惠措施，把有限的资金用好、用活。
4．拓宽资金来源，多渠道筹措资金。交通基础设施建设项目多，投资量大，除了国家投资和自筹外，利用“收费还贷”的政策，进行贷款建设。同时，加大招商引资力度，吸引外资，动员群众自愿集资，拓宽融资渠道，多方筹措资金，加快交通基础设施建设步伐。
一、“十一五”以来的工作总结
十一五期间，在县委、县政府的正确领导下，民政工作认真贯彻党和国家及省市县各项政策和会议精神，全面落实科学发展观，突出“以民为本，为民解困”的工作宗旨，强化措施，整体推动，促进了民政各项工作的不断进步。
（一）建立了城乡一体的社会救助体系，推进社会保障事业发展
1、城市低保工作逐步规范。根据国家和省市关于城市低保的一系列政策措施，在05-07连续三年实现了10%提标的基础上，08、积极落实各项物价补贴，保障了困难群众的基本生活。按时完成了季度和按月复核及审核审批的工作任务，实行分类施保，分类审核管理。目前，全县共有城市低保对象2165户4663人，占城镇人口的17％，月发放保障金52万元，物价补贴27万元，人均补差116元。全年发放低保金1007万元，其中生活补贴354万元。预计能够持平。
2、农村低保工作运行良好。我县农村低保是从开始的。，按照省市农村低保规范化建设年活动的要求，对农村低保进行了全面审核审批。全县共有农村低保对象3716户10279人，占农业人口的6.8％，平均补助水平为每人每月51元，全部实行了社会化发放，全年发放农村低保资金590万元。预计4000户11000人。
3、城乡困难群众医疗救助工作有序开展。农村医疗救助逐步实施，城市医疗救助开始实施。经过几年的发展，城乡医疗救助工作逐步得到规范。发放农村医疗救助166万元，其中，实施大病救助192人，为5566人缴纳新型农村合作医疗17万元。发放城市医疗救助金208万元，其中，救助城市患重大疾病困难群众211人，为794人缴纳城市医保2.6万元。预计可达400万元。
4、灾民救助制度得到有效落实。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实《自然灾害应急预案》，积极争取上级救灾资金230万元，救助1.2万人次。预计可发放救灾资金300万元。
（二）进一步健全基层民主政治建设体系，努力构建和谐社区、和谐村镇
完成了第二次城市社区换届选举工作，认真推进和谐社区建设，开展居务公开、民主评议，提高居民自治能力。加强社区基础设施和公共服务设施建设，拓展服务领域，增强服务功能，三个社区均达到了市级和谐社区标准。完成了第六、七次村委会换届选举，协调有关部门，每年对新当选的村委会主要领导在县党校进行了培训。结合实际，不断探索，继续抓好村务公开、民主管理各项制度的完善和落实。被列为全国农村社区试点实验县，又被确定为农村社区全覆盖试点县，农村社区均成立了社区管理委员会、社区服务中心、社会保障服务站、治安调解服务站、公益事业服务站、环境卫生服务站、妇女与计生服务站、社区志愿者协会等“一委一中心五站”，并挂牌全面运行。
（三）进一步健全双拥优抚安置体系，提高服务军队和国防现代化建设的能力和水平
制定了全县-双拥创建工作三年计划，深化国防教育和双拥宣传，着力创新活动载体，不断丰富创建内容，努力打造军地构建和谐社会新平台。进一步健全老红军、烈士家属、牺牲及病故军人家属、老复员军人、残疾军人等重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，复退军人得到妥善安置，可发放优抚金90多万元。
（四）进一步完善社会福利服务体系，积极推进社会福利社会化
1、推进社会福利社会化。积极争取资金250万元，兴建1所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合福利院。投入使用。
2、推动社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系。构建多层次的老年保障体系，年发放90岁以上高龄津贴15万元左右。
3、贯彻落实《农村五保供养工作条例》。完善农村五保供养，严格按规定确定供养对象，每年初对全县农村五保户重新进行调查排摸，重新审核确定，确定农村五保户577户624人，其中，集中供养33人，集中供养标准为月人均250元，分散供养月人均150元。全年发放116万元。
（五）进一步健全专项事务管理体系，提高民政社会管理的规范化、法制化水平。积极开展社区民间组织的培育发展，继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位的民间组织发展格局，登记合格率达90%以上。加强了对流浪乞讨对象实行属地化救助管理。认真落实省政府《关于实施地名公共服务工作有关问题的通知》的要求，开展城镇街、路、巷、居民区门牌号的设置工作和县政府驻地地名标志设置工作，不断提高地名公共服务水平。继续推进婚姻登记规范化建设，不断提升服务水平，登记合格率达100%，领证规范率达100%。深化殡葬改革，积极推行绿色殡葬，生态墓地建设，每年 清明节期间对重点墓区进行督促检查，推进了文明祭祀活动。
（六）民政为民科学规范化服务活动深入开展
按照市县委要求，结合深入开展“三个代表”重要思想学习活动、实践科学发展观活动等，及时学习研究，认真安排部署，使活动得以深入开展。在救济救灾、危房改造、老龄等工作中，坚持由分管领导带队，业务干部全部参加，严格“一线工作法”，使各项工作切合实际，符合民心。在婚姻、信访等窗口工作中，我们本着以民为本、为民解困的宗旨，方便群众，服务群众，使群众满意率达到了95%以上。计划生育、社会治安综合治理等工作也得到全面加强。不断完善各项工作制度，使活动经常化、规范化。包括对各个部门的工作职责、信访接待、基层工作、考核奖惩等方面的制度进行了完善补充，保证了服务活动的深入有效开展。认真落实党风廉政建设和反腐败工作目标责任，坚决履行“一岗双责”，加强领导班子建设，坚持民主集中制，从未出现违的原则和财经纪律的问题和现象。今年共接待群众来信来访170多人（次），立案处理7人（次），现场答复解决51人（次），其余均及时予以妥善解决，群众满意率95%以上。
二、存在的问题和面临的形势
（一）民政工作存在的问题
十一五期间，我县民政工作虽然取得了一些成绩，但离党和人民群众的要求还存在一定差距，民政工作也面临一些新的困难和问题。一是思想认识有待进一步提高，特别是为民服务能力还有待于进一步提高。二是城乡救助体系初步建立，还不能达到动态管理的要求，特别是农村低保还不能做到应保尽保。三是县财力投入不足，资金短缺，影响了工作的开展。四是民政办公经费不足，不适应目前民政工作量大、任务重的实际。对于存在的这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决和克服。
（二）民政工作面临的形势
要正确分析当前民政工作面临的形势，就必须认真解读党的十七大以来历次会议提出的各项指导精神。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了以科学发展观为统领，把构建社会主义和谐社会是作为中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将保障民生提升到前所未有的高度，将社会建设摆上重要议事日程，从而给以保障民生和社会建设为着力点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。科学发展观新观念的提出，为我国率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面指明了一条新途径。民政工作承担着保障民生和社会建设的重要职能，必须以科学发展观为统领，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终把握发展的内在要求，明确民政工作科学发展的战略目标；始终扭住民政工作发展的关键环节，创新发展民政工作的思路举措等等，所有这些全部都涵盖了民政工作。省市提出的关乎民生的一涵盖了民政工作。省市提出的关乎民生的一系列政策措施，以及县委、县政府提出的“三大主题”、“五大战略”等都与民政工作息息相关。换句话说，就是民政工作在全县经济和社会建设的许多方面任务艰巨、责任重大。
三、十二五规划指导思想和基本思路
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的各项方针政策，以实现全面构建和谐社会为总目标，以维护民利、保障民主、落实民权为总要求，坚持以人为本，为民解困的工作宗旨，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，推进民政工作体系建设，推进民政工作的务实、开放、透明和社会化，着力打造强势民政，推动全县民政事业稳步、协调和全面发展。
基本思路：基本任务从维护社会稳定为主向促进社会发展、保持社会稳定、推动社会进步的方向转变；工作重心从侧重单项推动向完善民政工作体系，建立和完善民政工作发展机制转变；管理方式从直接、微观管理向间接、宏观管理的方向转变；工作手段从以行政手段为主向依法行政、综合运用行政、法律、经济和现代信息手段的方向转变。
