中央农村工作会议精神

第1篇：中央农村工作会议精神

深入贯彻中央人大工作会议精神高质量做好人大代表工作

习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，用“六个必须坚持”深刻总结了党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了六个方面重要任务，深刻阐述了党关于民主的立场、理念和基本观点，系统阐释全过程人民民主重大理念和实践，是新时代发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度的纲领性文献，是我们做好新时代人大工作必须牢牢掌握的强大思想武器。

人大代表来自人民、植根人民，是人民代表大会的主体。宁夏有1.8万余名五级人大代表，他们是人民利益的代言人，是坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量。我们要把深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神作为重大政治任务，着力加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，全面提高代表工作水平。

牢牢把握政治机关职能定位，切实把党的领导落实到代表工作中。各级人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导是人大工作的首要政治原则和根本政治保证。人大常委会代表工作机构承担着联络服务代表的重要职责，必须坚定坚持党的全面领导这一最高政治原则，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕自治区党委工作大局、人大常委会重点任务统筹谋划代表工作，有效推动自治区党委部署要求在代表工作中的贯彻落实，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献代表力量。要健全人大常委会党组专题研究代表工作机制，制定修订有关代表工作的地方性法规，制订代表工作的规范性文件和年度代表工作计划，提请常委会党组会议讨论决定，处理代表议案情况、办理代表建议情况和工作中的重要情况，及时向常委会党组报告。要强化代表思想政治和履职能力建设，组织引导代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化理论武装，提高政治站位，依法履职尽责，无愧于党和人民的信任和重托。

充分尊重人大代表主体地位，不断深化人大常委会同代表的联系。每位人大代表行使权利、履行职责，不是一个人的事情，而是代表着广大人民群众。尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，这是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是保证和发展人民当家作主的重要体现，是人大工作保持生机和活力的重要基础。要深化和拓展人大常委会联系代表制度，按照“做到真联系、取得真实效”要求，坚持邀请代表列席人大常委会会议、参加人大常委会执法检查和专题调研制度，统筹做好“一府一委两院”联系人大代表工作，推进人大常委会组成人员联系人大代表制度，支持和保障代表依法履职，紧紧依靠代表做好人大常委会工作。要进一步拓宽人大代表知情知政渠道，推动人大常委会、“一府一委两院”向代表通报工作情况、报告重大事项和重要工作制度，为他们知情知政提供有效保障。要畅通民意表达渠道，人大常委会确定审议议题注重听取代表意见，立法监督过程扩大代表参与，完善与列席人大常委会会议代表座谈机制等，更好使代表把有关政策、法律法规在基层的实施情况和人民群众的意见、呼声反映上来，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

统筹推动代表联络家站建设，更好发挥人大代表“连心桥”作用。人大代表生活在人民群众之中，同人民群众保持着密切联系，对人民群众生活和愿望感受最直接，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入。人大代表要充分发挥自身特点和优势，更好凝聚和激发人民群众的积极性、主动性、创造性。近年来，在自治区人大常委会指导下，全区建立代表之家、代表联络站、代表活动室1914个，搭建起了立足基层、贴近群众、覆盖城乡的联络平台，打通了人大代表联系群众的“最后一公里”。要加强制度规范和顶层设计，统筹推进全区人大代表联络家站建设，推进全区统一的人大代表网络履职平台建设，不断丰富和拓展人大代表联系群众的渠道、方式和内容。要深入开展人大代表联系人民群众活动，组织与群众“面对面”常交流、“键对键”勤沟通，聚焦自治区党委工作部署和群众所思所盼所想，扎实开展法律法规和政策宣讲、走访联系和接待群众、酝酿提出议案建议等活动，让人大代表与人民群众走得更近、联系更紧，更好发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁和纽带作用。

着力提高代表议案建议工作水平，深入推动解决群众“急难愁盼”问题。人民选我当代表，我当代表为人民。人大代表提出议案建议，是执行职务、反映人民群众意见和要求的重要形式，是参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要工作。要按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，扎实做好人大代表议案建议工作，积极推动议案建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，努力让人民群众满意。围绕提高人大代表议案建议质量，组织人大代表深入开展专题调研、集中视察和联系人民群众工作，组织履职经验丰富、提出议案建议质量较高的人大代表交流经验，加强人大代表与部门之间的对接和沟通等，切实把好人大代表议案建议政治关、政策关、质量关。要充分发挥人大常委会重点督办代表建议机制的作用，以点带面，督促有关方面认真负责办理人大代表议案建议，认真听取、研究、吸纳人大代表议案建议，不断提高议案建议所涉事项的问题解决率，充分发挥人大代表议案建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，推动人民群众“急难盼愁”问题的解决。

健全完善代表履职服务保障机制，切实增强代表工作针对性实效性。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和中央人大工作会议对代表工作作出了新部署、提出了新要求，为做好新时代人大代表工作提供了指引和遵循。我们要认真学习好、貫彻好、落实好，立足人大代表机关职能要求，为人大代表依法履职提供优质高效的服务保障。要进一步改进人大代表学习培训工作，多途径、多形式开展代表初任培训、履职培训和专题培训，引导人大代表正确行使民主权利，善于从大局和全局上思考问题、发表意见、提出建议，提高学习培训的实际效果。要积极推进全区人大代表工作信息化，建设符合新时代人大代表工作要求、贯通全区四级人大机关和五级人大代表的一体化网络履职平台，更好地服务人大代表履职、促进人大代表履职、推动人大代表履职和人大代表工作由传统模式向现代模式转变，全面提高人大代表工作质量和水平。加强人大代表工作宣传报道，依托主流媒体和人大宣传平台讲好人大代表履职故事，充分反映代表履职尽责的典型事迹和加强人大代表工作的鲜活经验，展示“人民选我当代表，我当代表为人民”的代表风采，激发代表履职积极性、主动性，努力营造全社会尊重人大代表、支持人大代表履职的良好氛围。G

责任编辑：沈阳

作者：自治区人大常委会代表联络与选举任免工作委员会

第2篇：认真落实中央经济工作会议精神努力实现经济平稳较快发展

2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年,改革发展稳定的形势异常严峻复杂。面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击,面对自然灾害频发的挑战,党中央、国务院带领全国人民坚定信心、共克时艰,较快地扭转了经济增速下滑势头,使回升向好趋势不断巩固,保增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得了明显成效。

一、关于2009年以来的发展改革工作

积极应对国际金融危机,促进经济平稳较快发展。强化形势的跟踪分析。鼓励和扩大消费需求。发挥投资对拉动经济增长的重要作用。加强经济运行调节,确保了新中国成立60周年庆典等重大活动和迎峰度夏等重要时段煤电油气运的稳定供应。甲型H1N1流感爆发以来,会同有关部门,统筹协调医疗物资储备、疫苗生产供应及重要防控物资调运,补充物资储备和收储。

着力加强“三农”工作,进一步巩固农业基础地位。强化政策支持,加大资金投入,改善农村生产生活条件。促进产业结构优化升级,增强经济社会发展后劲。支持重点行业发展,增强自主创新能力,促进服务业加快发展,加强基础设施和基础产业建设,抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设。扎实推进节能减排和环境保护,做好应对气候变化工作。深化改革扩大开放,为经济发展增添动力拓展空间。深入实施区域发展总体战略,推动区域经济协调发展。加大改善民生工作力度,促进社会和谐稳定。保障性住房建设成效明显,社会事业基础设施建设得到加强,扶贫开发和移民安置工作力度进一步加大。价格管理和监督检查工作取得新进展。

与此同时,会同或配合有关部门,认真落实促进就业的各项政策,研究提出进一步完善淘汰落后产能企业职工安置的政策措施。积极组织实施汶川地震灾后恢复重建规划。坚持立足当前着眼长远,积极做好“十二五”规划编制的准备工作。

二、关于2010年经济社会发展的国内外环境

中央经济工作会议对当前和2010年的国内外经济环境作了深入分析和判断。

从国际环境看,世界经济逐步趋稳,步入了复苏进程,主要经济体出现了好转迹象,一些新兴经济体增速加快。如不发生大的意外,2010年世界经济形势总体上会好于2009年。国际货币基金组织(IMF)预测,2010年世界经济将增长3.1%。但是国际金融危机的影响还将持续,世界经济复苏的基础仍比较脆弱,主要表现在:全球需求依然不足,实体经济回升面临较多困难;金融领域风险尚未消除,银行慎贷惜贷状况仍难以根本改观;主要发达经济体失业率不断攀升,威胁着世界经济复苏的社会基础;保护主义不断升级,国际贸易稳定增长将会受到严重制约;国际社会通胀预期增强。此外,各种突发性不利因素呈集聚多发态势,全球性挑战压力增大,这又会强化世界经济发展中的不确定、不稳定因素。

从国内形势看,通过实施一揽子计划和相关政策措施,我国顶住了国际金融危机的严重冲击,经济实现了较快增长,各方面信心明显增强,以内需增长弥补外需不足还有一定空间,保持平稳较快增长具有较好的基础。体制机制和科技创新积极推进,促进中小企业发展的政策不断完善,企业适应市场变化的能力和竞争力进一步提升,经济发展的活力继续增强。特别是党的十七届四中全会提出了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,为当前和未来一个时期经济社会发展提供了强有力的政治保障。但必须看到,我国经济回升向好的基础还不稳固,面临的困难和矛盾依然很多。一是外部需求恢复艰难,出口形势依然严峻。二是经济增长内生动力不强。三是发展方式转变依然滞后,结构调整压力进一步加大。四是高耗能高排放行业反弹压力加大,推进节能减排任务艰巨。五是农业农村经济稳定发展的基础不牢固,农民持续增收难度增加。

上述情况充分表明,当前我国经济社会发展仍处在一个关键时期,面临的国际环境依然十分严峻,面临的国内问题依然十分复杂,面临的调控任务依然十分艰巨。我们一定要保持清醒的头脑,进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识,认识上切不可有半点的偏差,工作上决不能有丝毫的松懈,要切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来,统一到中央的决策和部署上来,统一到科学发展观的要求上来,更加充分地考虑各方面的不利因素和风险,更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。

三、关于2010年发展改革工作的主要任务

2010年是“十一五”规划的最后一年,做好发展改革各项工作,对于进一步巩固经济回升向好基础、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有至关重要的作用。要按照中央要求,进一步改善宏观调控和经济调节,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,把握好政策实施的力度、节奏和重点,提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

(一)着力促进经济平稳较快发展

全面落实并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划和政策措施,切实增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。

一是促进消费需求持续较快增长。(1)增强居民特别是低收入群体的消费能力。抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路。继续加大强农惠农政策力度,促进农民持续增收。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平,提高中低收入者收入水平,落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资的政策。(2)进一步拓展消费空间。会同有关部门,继续完善鼓励消费的财税、金融政策,继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。完善住房消费和调控政策,增加中低价位和限价商品房的供应,抑制投机性购房。积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费,大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展、动漫等文化产业,加快家政、社区、养老等生活性服务业发展。(3)继续优化消费环境。扩大消费信贷,加强商贸流通体系等基础设施建设,抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查,全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费,加强行政事业性收费管理,取消不合理收费项目,降低偏高的收费标准,维护市场秩序和人民群众的合法权益。

二是继续保持合理的投资规模。(1)切实管好用好政府投资。2010年,中央投资安排要继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜,向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,继续支持节能环保、自主创新和技术改造。为了集中力量保重点,提高投资效益,要把在建和收尾项目安排好,打足资金,严格控制铺新摊子。(2)认真落实地方配套资金。(3)积极扩大民间投资。抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施,进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍,支持民间投资投向公用事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。进一步提高企业直接融资比重,扩大债券融资规模。(4)加强和改进投资管理。建立健全部门联动联控和信息共享机制,研究进一步把好用地、环评、节能、信贷、产业政策审核等关口的办法。严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目和不切实际的政绩工程。(5)加大投资项目和资金的监督检查。继续开展扩大内需中央投资项目的联合检查,加强对政府投资项目的专项稽察和专项审计,严肃查处政府投资项目建设中的违规问题,确保资金安全和项目工程质量。

三是搞好经济运行调节。强化动态监测和综合分析,准确研判经济运行态势。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制的作用,做好重点时段及重点地区的保障供应工作。加强煤电衔接,鼓励和支持煤电企业签订中长期合同,稳定电煤供应。统筹电力电量平衡,强化电力需求侧管理。搞好成品油和天然气总量平衡,做好迎峰度冬工作,确保居民生活用气。加强综合协调,保障重点物资运输。充实应急物资储备,完善应急机制。

四是稳定粮油等重要食品的市场供应和价格。加强主要农产品市场调控,灵活把握储备吞吐、进出口调节的力度和节奏,做好粮油等重要商品的购销调运,保证市场供应。强化价格监测分析,完善应急预案,规范价格行为,正确引导舆论,稳定市场预期,保持食品价格的基本稳定。

(二)着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展

抓住用好国际金融危机形成的“倒逼”机制,充分发挥政府引导和市场调节“两只手”的作用,力求在经济结构调整、发展方式转变上迈出新的实质性步伐。

一是加快提升自主创新能力。继续落实中长期科技规划纲要。进一步完善鼓励企业增加研发投入的政策措施,安排好支持企业技术进步、技术改造的政府投资。优化技术攻关组织形式,推动形成以优势企业为主体的产学研联盟,集中力量突破核心技术,力争形成一批“以我为主”的技术和产品标准。加快集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等重大专项建设。加强重大科技基础设施、知识创新工程建设,新建一批国家工程研究中心和工程实验室。扩大国家创新型城市试点,开展电子商务示范城市建设,组织实施区域创新能力建设专项。继续开展国家级企业技术中心认定工作,推进创新企业百强工程试点。

二是积极培育战略性新兴产业。研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域,选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向,制定相应的支持办法。健全支持创新的投融资体制,通过贷款、债券、股市、创业投资等多渠道筹措资金,支持新兴产业发展,推动设立高技术产业创业投资引导基金。促进产业集聚和产业基地建设。

三上继续推进重点产业的调整振兴。认真落实重点产业调整振兴规划和实施细则。支持重大技术装备自主开发。在船舶、石化、有色、环保、新能源、节能减排等领域,组织实施技术研发和产业化示范。加快推进彩电产业战略转型。坚决抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设,推动钢铁、水泥等行业淘汰落后产能,加快兼并重组步伐。

四是大力发展服务业。进一步放宽市场准入,完善服务业税收制度,落实鼓励类服务业与工业用电、用水、用气、用热基本同价的政策。组织开展服务业综合改革试点,着力推动国家或区域服务业中心、生产性服务业集聚发展示范区建设。加快制定促进高技术服务业发展的指导意见。出台促进现代物流业发展的政策措施,支持现代物流重点项目建设。

(三)着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础

继续强化各项强农惠农政策,统筹城乡发展,加快建立“以工促农、以城带乡”的长效机制,保持农业发展和农民增收的良好态势。

一是加快发展现代农业产业体系。落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度,保持粮食种植面积稳定。推进粮食生产基地建设,实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划。加强农田水利基础设施建设,做好病险水库除险加固,加快大型灌区续建配套节水改造、大型泵站更新改造等重点工程建设,适当安排新灌区建设。加强新疆优质棉和黄淮海、长江流域棉花生产基地建设,稳定棉花生产。完善油料生产补贴和奖励政策,着力建设长江流域油菜籽、东北及内蒙古大豆生产基地,鼓励花生种植。加强糖料生产基地建设。因地制宜发展旱作农业和设施农业,支持生猪、奶牛等规模化、标准化养殖。继续实施国家现代农业示范项目和植保工程,健全动物防疫体系。支持大宗农产品仓储设施、骨干农产品批发市场升级改造和农产品冷链物流建设。

二是努力促进农民持续增收。继续提高小麦和稻谷最低收购价,健全玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等重点农产品收储机制。保障农资供应,稳定农资价格。增加涉农补贴规模,提高补贴政策效力。扶持农民专业合作组织加快发展。大力发展农村二三产业,加强农村劳动力培训,优化农民工就业和创业环境。

三是继续改善农村生产生活条件。积极推进新农村建设,促进公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。加大农村水电路气房投入力度。继续实施农村户用沼气、养殖小区、联户沼气和大中型沼气工程,推进农村水电建设和电网改造。实施农村清洁工程。鼓励有条件的地方开展农村住房改造。

四是积极推进城镇化。坚持规划先行,加强政府资金引导,多渠道筹集资金,推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设,提高城镇综合承载能力。会同有关部门,积极研究促进农民工在城镇落户的政策措施,推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

(四)着力增强区域发展的协调性

重点是实施好区域发展总体战略,抓好各类区域规划和政策的落实,为促进全面协调可持续发展拓展新的空间。

一是深入推进西部大开发。再新开工一批基础设施重点工程,巩固退耕还林成果,完善退牧还草政策,建立健全生态补偿机制和资源开发补偿机制。开展西部城市承接东部地区产业转移试点。会同有关部门,组织好西部大开发10周年系列纪念活动。继续抓好灾后恢复重建工作。

二是加快振兴东北地区等老工业基地。大力推进东北地区的体制改革和对外开放,支持重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新,推动东北地区新增粮食产能规划的实施,加强粮食战略基地建设。落实中俄地区合作规划纲要,加强沿边基础设施建设。继续组织好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。加快推进辽宁沿海经济带和长吉图开发开放先导区建设。编制好大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划。

三是扎实推进中部地区崛起。落实好促进中部地区崛起规划,研究提出规划实施意见和工作方案,协调制定支持中部地区发展的具体政策措施,编制“三个基地、一个枢纽”为重点的专项规划,落实促进中西部地区承接产业转移的政策意见。加快编制丹江口库区及上游地区经济社会发展等区域规划。

四是积极支持东部地区率先发展。落实好已出台的重点区域规划和政策措施,抓紧做好长三角、京津冀都市圈、海峡西岸经济区等区域规划的编报工作,研究促进海洋经济发展的意见。积极鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级,全方位参与国际竞争与合作。

五是加强区域合作和扶贫开发。制定区域合作指导意见。加大对欠发达地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的支持力度,增加资金投入,改善基本公共服务,进一步做好以工代赈和易地扶贫工作。

(五)着力抓好节能减排和应对气候变化工作

2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年,务必要做到思想上更加重视、力度上进一步加大,切实打好节能减排攻坚战,认真做好应对气候变化工作。

一是强化目标责任和监督检查。对未完成节能减排目标的地区实行责任追究,对完成“十一五”节能目标有困难的地区加强督导,确保节能减排设施有效运行,加强节能工作督察和指导,继续深入开展节能减排全民行动。

二是完善相关政策法规和标准。抓紧完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。制定和修订一批终端用能产品强制性能效标准、单位产品能耗限额标准和强制回收产品的技术标准。健全节能产品认证和节能产品政府采购制度。落实节能产品和节能改造项目企业所得税优惠,完善鼓励余热余压发电上网的经济政策。

三是加快重点节能工程建设。积极推进十大重点节能工程。全面实施节能产品惠民工程,在做好财政补贴推广高效节能空调的基础上,制定冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品的财政补贴推广实施细则,再推广1.5亿只节能灯,并向农村倾斜。利用国际金融组织优惠贷款和外国政府贷款支持节能重点工程。继续推进千家企业节能行动,强化目标责任管理和企业能效水平对标工作。

四是大力发展循环经济。出台促进循环经济发展和资源综合利用的金融支持政策,建立循环经济发展专项资金。编制全国循环经济发展总体规划,深化循环经济示范试点。启动城市矿产示范工程,制定再制造企业发展意见,建立反映循环经济发展的评价指标和统计制度。

五是加强生态建设和环境保护。稳步推进重点生态建设工程,抓紧开展黄土高原综合治理、西藏生态安全屏障的保护与建设,加快实施三江源、石羊河、石漠化等生态综合治理规划。加大城镇污水及配套管网建设力度。加强重点流域、重点区域水污染防治。全面落实重金属污染综合整治实施方案,重点推进湘江流域金属污染治理。继续实施尾矿库综合整治。

六是认真做好应对气候变化工作。继续实施应对气候变化国家方案。加强应对气候变化的能力建设和宣传教育,加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。大力开展植树造林等生态建设,努力增加森林碳汇。积极促进低碳经济发展,做好政策指导和试点示范,继续推动清洁发展机制项目有关工作。积极参加应对气候变化国际谈判,扩大对外合作与交流。

(六)着力推进重点领域改革和对外开放

国内经济运行回升向好,为深化改革开放提供了有利时机。要围绕消除制约科学发展、和谐发展的体制机制障碍深化改革,力争在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。(1)加强对改革的总体指导和综合协调,进一步健全工作机制,抓紧制定《2010年深化经济体制改革工作意见》。(2)加快推动资源性产品价格和环保收费改革。(3)深化投融资体制改革,完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度,制定代建制管理办法,健全中央预算内投资管理制度。加快完善创业投资机制,进一步推进多层次资本市场体系建设。(4)切实做好医药卫生体制改革重点工作,进一步扩大基本医疗保障覆盖面,加快推进国家基本药物制度建设,落实重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目,提高突发公共卫生事件应急救治能力,继续开展公立医院改革试点,积极推进医药价格形成机制改革。(5)加强综合配套改革工作的指导协调并适时开展评估,完善改革试验的推进方式。

更好地处理扩内需与稳外需、“引进来”与“走出去”的关系,进一步提升外向型经济水平。(1)加快转变外贸发展方式。落实和完善稳定外需的各项政策,努力促进出口稳定增长,控制“两高一资”产品出口,健全贸易摩擦监测预警和应对机制。(2)提高利用外资质量和水平。继续用好国外贷款,完善全口径外债管理。进一步下放外商投资审批权限,修订外商投资产业指导目录,继续优化外商投资结构。(3)促进和规范企业境外投资。

(七)着力加强以改善民生为重点的社会建设

坚持把民生工作摆在更加突出的位置,下大力气解决好涉及人民群众切身利益的现实问题,共享发展改革成果,维护社会和谐稳定。

一是促进各级各类教育均衡发展。积极改善农村和贫困地区办学条件,推进中西部地区农村初中校舍改造、特殊教育学校建设和全国中小学校舍安全工程。继续实施“211工程”三期和中等职业教育基础能力建设工程。启动民族院校建设,支持民族地区“双语”教育,推进优质基础教育信息资源开发与共享。

二是加强公共医疗卫生工作。继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设,继续改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施,完成重点中医院建设任务,启动实施精神卫生防治体系建设规划。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。

三是大力发展文化、体育事业和旅游业。加强基层公共文化设施和群众体育设施建设,加大对国家自然文化遗产地、历史文化名城、抢救性文物的保护力度。着力改善重点旅游景区基础设施条件,积极发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游。

四是加大就业和社会保障力度。建立健全公共投资带动就业增长的机制,充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。会同有关部门,抓紧制定基本养老服务体系建设规划和相关政策措施,加强就业服务设施和社会保障公共服务设施建设。

五是加强住房保障工作。加大政府投入力度,加快廉租住房等保障性住房建设,支持城市棚户区、工矿区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造,继续实施游牧民定居工程。

(八)着力抓好“十二五”规划编制工作。

(该文系张平同志在全国发展改革工作会议上的讲话,有删节)

作者：张平

第3篇：认真贯彻落实中央经济工作会议精神促进国民经济平稳较快发展

按：2008年12月12日到14日，国家发展和改革委员会在北京召开了全国发展和改革工作会议，会上，国家发改委主任张平就今年以来的发展改革工作、当前国际国内的形势和2009年全国发展改革工作发表了重要讲话，对贯彻中央经济工作会议精神，统一思想，提高认识，做好明年发展改革工作做出了部署。本刊摘要刊载。

关于明年经济社会发展面临的国内外环境

当前我国经济和社会发展总体形势是好的，但我们也要充分认识国际、国内经济形势的严峻性和复杂性，尤其是金融危机带来的严重冲击，敏锐把握走势，切实把各项工作做得更扎实，更有成效。

从国际看，金融危机正在从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料。今年9月份以来，国际金融经济形势急剧恶化，美国次贷危机迅速演变为上世纪大萧条以来最严重的全球金融危机。信贷市场极度萎缩，银行体系风险迅速向其他市场传递，全球股票市场深度下挫。特别需要关注的是，金融市场动荡对实体经济形成巨大冲击，主要发达经济体日益滑向金融危机与经济衰退相互拖累的恶性循环。美国经济增长率由正转负，今年三季度环比下降0.5%;个人消费开支下降3.7%，为28年来的最大降幅;就业形势持续恶化，11月份失业率达6.7%，升至14年来的最高位。国际货币基金组织(1MF)预计，2009年美国经济增长率将为-0.7%，这是1991年以来美国的年度经济增长率首次为负数。欧元区经济受到重挫，预计全年仅增长1.2%，比上年回落1.4个百分点，2009年为-0.5%。日本经济今年二、三季度也连续负增长，7年之后再度陷入衰退，今明两年GDP有可能持续负增长。新兴市场经济体的增长速度也开始放缓，特别是一些依赖贸易的亚洲国家的出口受到较大冲击。

目前来看，国际金融危机何时见底，还很难预料。总的来说，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。根据IMF的最新预测，2009年，世界经济增长率将由2007年的5%下滑到2.2%，为2002年以来的最低增速;全球贸易增长率也将由2007年的7.2%滑落到2009年的2.1%。

我国经济对外依存度已相当高，进出口总额相当于GDP的2/3左右，外部需求占总需求的比重较大，国际金融危机和世界经济调整不可避免地使我国经济发展受到影响。今年4月份以来，我国出口的月度增速已连续7个月都低于去年同期，前10个月，出口增长21.9%，同比回落4.6个百分点。

从国内看，在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前和明年经济运行中的主要矛盾。增长减速、效益下滑的状况已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，这种态势明年可能进一步发展。经济减速及其影响突出表现在四个方面：

第一，投资增速下滑，投资后劲不足。前三季度，全社会固定资产投资增长27%，虽名义上比去年同期加快1.3个百分点，但扣除价格因素，实际增长15.1%，同比回落5.7个百分点。在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，企业投资意愿和能力下降。

第二，工业生产增长放缓，能源原材料和运输需求下降。一是工业增速迅速回落。近几年，经济快速增长主要靠第二产业特别是工业，工业生产速度适度回调，有利于结构调整和节能减排，但下滑过快、幅度过大，会影响经济的正常发展。10月份，全国规模以上工业增加值同比仅增长8.2%，比上月又大幅回落3.2个百分点，比上年同期回落9.7个百分点。二是能源需求明显萎缩。特别是对电力的需求严重下滑，1—10月，全社会用电量增长8.3%，增幅同比回落6.7个百分点。三是原材料市场快速降温。钢铁、水泥、电解铝等市场价格大幅下降，企业大量减产，产能过剩问题明显暴露;四是运量急剧减少。

第三，房地产和汽车市场低迷，消费热点降温。虽然今年以来消费增速持续加快，但值得关注的是，受收入预期下降、财富效应减弱等因素的影响，住房、汽车两大消费热点开始降温。

第四，部分企业经营围难，财政收入形势严峻。随着经济减速、成本上升、外部需求萎缩，企业尤其是一些中小企业出现停产、半停产现象，经济效益和财政收入明显下降。

除了经济增速下行压力加大外，就业、“三农”、节能减排、金融领域等方面的矛盾和问题也比较突出。一是就业形势更趋严峻，供求矛盾更加尖锐。二是促进农业增产农民增收的难度加大，农业比较效益持续下降。三是推进节能减排的任务更加繁重，控制“两高”项目任务艰巨。四是金融领域存在的问题需要高度重视。此外，部分领域市场经济秩序混乱，生产安全和食品安全重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了重大损失，对保持社会和谐稳定带来较大的负面影响。上述情况表明，明年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。发展改革系统的同志一定要保持清醒的头脑，把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些。

虽然我们面临着十分严峻和复杂的形势，但也要看到当前我国仍处于重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。一是物质基础雄厚。经过30年的改革开放，我国的综合国力已今非昔比，按可比价格计算，目前的GDP相当于1978年的15—16倍;财政收入今年将超过6万亿元，并拥有全球最大规模的外汇储备，为应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。二是内需潜力巨大。工业化、城镇化加快发展，居民消费结构不断升级，人民生活的小康水平进一步提升，蕴藏着扩大内需的广阔空间。三是活力动力充沛。一方面，社会主义市场经济的改革不断深化，市场的基础性作用得到有效发挥，企业应对市场变化的能力提高，经济社会发展的内在动力和活力不断增强;另一方面，宏观调控体系不断健全，调控能力和水平在实践中继续提高。同时，目前价格上涨压力明显减轻，财政政策和货币政策的操作空间和调控余地得到拓展。四是比较优势明显。我国人力资源充裕，劳动力素质较高，技术进步加快，产业和产品竞争力不断增强，具有全方位、多层次、宽领域参与经济全球化的综合优势。五是国际环境依然蕴藏机遇。当前世界经济发展虽然遇到了困难和挫折，但和平与发展的主题、经济全球化和技术革命的趋势没有改变，未来的经济复苏、国际分工调整和国际金融体系改革，对我们既有挑战和压力，也蕴含着更好地利用两种资源、两个市场的新机遇。特别是我国政治社会稳定，中央在改革开

放中已经形成了符合国情和人民意愿的路线、战略和方针政策，全面开展深入学习实践科学发展观活动，为实现又好又快发展提供了强有力的社会基础和思想保障。

关于2009年的发展改革工作

(一)明年经济工作的总体要求和基本原则

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出了明年经济工作的总体要求，这就是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。中央还强调，明年的经济工作要围绕“保增长、防风险，调结构、抓改革，重民生、促稳定”，坚持加强宏观调控、稳定经济增长，加快结构调整、提高发展质量，不断解放思想、创新体制机制，着力改善民生、促进和谐稳定的基本原则。对上述总体要求和基本原则，我们要深刻领会、认真贯彻，在具体工作中把握好以下五点：

一是把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务。面对当前国际国内的严峻形势，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，保持经济平稳较快增长，是实现科学发展、维护社会和谐稳定的需要，也是当前经济工作的重中之重。要在准确判断形势的前提下，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，及时防范和化解各种风险，实现又好又快发展。

二是把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点。要坚持统筹兼顾，突出重点，把中央关于扩大国内需求的政策落到实处，并完善相关配套措施。重点是通过扩大就业、增加居民收入、发展服务业、改善消费环境等，促进居民消费尤其是农村消费;发挥政府投资的带动作用，吸引更多的社会投资，加强经济社会发展薄弱环节，增强发展后劲。

三是把转变发展方式、加快结构调整作为实现持续发展的根本途径。把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，加快经济结构的战略性调整和企业转型升级。进一步巩固和加强农业基础地位，更加积极主动地推动自主创新、产业升级、兼并重组，加快发展服务业，坚定不移地推进节能减排;统筹城乡、区域协调发展，促进东中西部优势互补、良性互动。在调整转变中形成更多的经济增长点和新的竞争优势。

四是把深化改革、扩大开放作为促进科学发展的动力源泉。在充分考虑企业和社会承受能力的前提下，加大重点领域和关键环节的改革力度，增强市场主体的创造性和自身活力，以改革促发展、保稳定。同时，努力保持外贸稳定增长，优化进出口结构，积极有效利用外资，稳步开展对外投资，在更高层次上利用好两种资源、两个市场。

五是把改善民生、促进和谐作为一切工作的出发点和落脚点。着力解决重经济增长、轻社会发展的问题，着力解决城乡居民的实际困难，着力保障人民群众的合法权益。进一步加大对改善民生的公共投入力度，加强社会建设和社会管理，大力整顿和规范市场经济秩序，努力化解影响社会稳定的突出矛盾和问题。

(二)明年发展改革工作的主要任务

第一，立足扩大内需促进经济平稳较快增长。

一是在优化结构的前提下扩大投资规模。这是积极的财政政策和适度宽松的货币政策的一项重要内容。要正确把握资金投向，在继续安排好在建重大项目建设的同时，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程。(1)大幅度增加对“三农”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。推进农村饮水安全工程建设，加快农村沼气建设和农村电网改造，积极推进农村公路改扩建工程。(2)加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设，各地要在配套资金、土地供应等方面予以保证，加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程，完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务，扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点。(3)重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。提高西煤东运下海和新疆煤外运能力，开展大秦线、神朔黄线、兰新线的扩能改造和兰渝铁路等建设，加强铁路客运专线、进出关通道和“三西”煤炭直达华中铁路建设。加快完善国家高速公路网和中西部机场建设。推进大型煤炭基地、西气东输、西电东送和城市电网改造工程建设。(4)加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目，加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。增强国产支线飞机自主设计与规模生产能力，推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化，推进企业技术进步和技术改造，建设一批重大产业化工程。(5)加大对社会事业的投入力度。按照防灾减灾要求，实施中小学校舍改造工程，对不符合条件特别是危房校舍加快改造。加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等的建设。同时，要继续控制“两高”行业盲目扩张，严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所，坚决遏制追求奢华、大量浪费土地的城市建设，必要的基础设施项目也要节约资金，不能过度超前。

要鼓励和引导社会投资。充分发挥中央和地方两个积极性，带动银行贷款和社会投资。继续推进资本市场改革与发展，进一步提高直接融资比重，规范发展股权投资基金，扩大企业债券发行规模，更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。要积极配合金融部门，综合运用多种政策工具，保持货币信贷合理增长，使银行体系有比较充足的流动性。

要加强投资项目和资金的监管。鉴于明年政府投资规模大、项目多，我们要进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，努力提高投资效益。

二是着力扩大消费尤其是居民消费。(1)增加居民收入，提高消费能力。要努力提高中低收入居民的收入，包括继续提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。(2)培育消费热点，拓展消费空间。重点要在促进农村消费、稳定住房消费和发展服务消费上多想办法。加强农村流通体系和售后服务体系建设，推动连锁经营向农村延伸。进一步完善房地产调控政策，改善住房供应结构，加大对居民购买普通商品住房支持力度，规范发展二手房市场和住房租赁市场。引导和促进汽车合理消费。积极开发与节假日调整相适应的短途旅游和城市周边旅游产品，加快

恢复灾区旅游市场。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费。积极发展网络、动漫等新型消费。开发群众喜闻乐见的多样化文化产品。加快发展体育健身和老年服务产业。(3)完善消费政策，优化消费环境。会同有关部门。抓紧研究出台鼓励消费的财税、金融等政策。研究采取鼓励消费升级的税收政策，发展和完善消费信贷，加强城乡消费设施和服务体系建设。抓好涉农、交通、教育、医药、房地产等价格收费的监督检查，规范市场秩序，维护消费者合法权益。(4)改善居民消费预期，增强消费意愿。进一步完善社会保障制度，提高政府支出用于改善民生、支持居民扩大消费的比重，努力消除制约消费的制度和政策障碍，减少居民扩大消费的后顾之忧，增加即期消费。

三是搞好经济运行调节工作。加强动态监测，准确把握经济运行态势特别是煤电油气运供需的走势和特点。切实做好煤炭产运需衔接，及时协调解决电煤和供热用煤以及运输问题;督促电网企业做好跨省区电网交易和优化调度;搞好成品油总量平衡和产运需衔接;统筹安排天然气资源供给，确保城市居民生活、公交及公共事业等重点用气;加强冬春季节农副产品运输组织，确保东北粮食和西北农副产品的运输。全力做好地震灾区等重点地区和重点时段煤电油气运的保障工作。进一步完善应急管理体制、机制和预案，加强应急管理。

第二，巩固和加强农业的基础地位。

一是加大对粮食生产的支持力度。落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度，稳定粮食种植面积。推进国家粮食核心产区和后备产区建设，实施新增千亿斤粮食工程规划。增加大型商品粮基地、优质粮食产业工程、沃土工程、旱作农业、粮食仓储物流等项目的投资，进一步改善粮食生产和流通条件。完善化肥价格形成机制，建立化肥、柴油等农资价格与农资综合直补标准联动机制。加快以粮食为主农作物优良品种的培育和扩繁，提高粮食单产水平。

二是加快构建现代农业产业体系。搞好农业布局规划，科学确定区域农业发展重点，促进形成优势突出、特色鲜明的产业带。引导加工、流通、储运设施建设向优势产区集中，加快东北地区大豆和长江流域油菜生产基地建设，扶持油茶等木本油料产业发展;继续抓好新疆优质棉基地建设，启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设;增加甘蔗生产基地投资，提高糖料生产能力。加强生猪、奶牛标准化规模养殖小区建设，加快建设动物防疫体系、植保体系、农产品质量安全检验检测体系。继续推进现代农业示范项目。完善农产品批发市场网络。

三是保持农民持续增收的良好势头。继续推进农业产业化经营，引导农民优化生产结构和开展规模经营，促进农产品加工业结构升级。支持农民专业合作经济组织发展。加强农村劳动力培训，提高农民从事现代农业生产经营和非农就业的能力。加快乡镇企业发展和小城镇建设。落实国家保护农民工权益的各项政策，对因企业生产经营困难而返乡的农民工，要积极创造条件，给予适当帮扶。

四是稳定农产品价格。会同有关部门，落实好提高粮食最低收购价政策，运用储备吞吐、临时收储、进出口等多种调控手段，稳定粮食等主要农产品价格，防止生产和市场出现大起大落。认真落实稻谷、大豆、油菜籽、棉花、糖等农产品临时收购政策，稳定主产区价格，充实销区库存。合理引导大豆和食用植物油进口，满足国内市场需求。

第三，着力推进经济结构战略性调整和企业转型升级。

一是大力支持重点产业发展。抓紧编制并组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息9个支柱产业振兴规划。落实推动兼并重组、淘汰落后产能、开发重大产品、创新重大技术、布局重大项目、明确技改贴息重点等政策措施，保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力。采取积极有效措施，支持中小企业转型升级。同时，要防止已淘汰的落后生产能力死灰复燃。

二是增强自主创新能力。落实中央关于促进自主创新的各项政策，发挥企业在自主创新中的主体作用，加快建设一批创新型城市和创新型企业，构建多层次产业技术创新体系。组织实施关键领域自主创新和产业化专项，继续加强重大科技基础设施建设，推进大型天文望远镜、海洋科学考察船等重大科技基础设施建设和中科院知识创新三期工程。围绕节能减排、产业结构调整和提高核心竞争力，继续组织建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。实施产业技术开发专项，制定重点产业技术政策，着力提升技术水平。

三是加快发展高技术产业和装备制造业。完善促进高技术产业发展的政策措施，继续建设一批产业基地和产业链。组织实施好信息、生物、新材料、新能源等高技术产业化专项，集中力量推动“909”升级、平板电视、下一代互联网、TD—SCDMA、新支线飞机等重大高技术产业工程建设。扩大创业风险投资试点范围，研究设立高技术产业创业投资引导基金。支持重大技术装备自主开发，加快大型海洋石油工程装备及配套装备、高附加值船舶和大型先进工程船舶及船用配套装备的研发制造，发展电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车及其关键部件。进一步推进轨道交通装备关键核心技术的自主化。

四是促进服务业改革与发展。加大政府投入力度，在税收、供地、金融服务、价格等方面加强对现代服务业的支持;建设一批跨区域、跨行业、带动功能强、支撑作用大的服务业重大项目;启动服务业综合改革试点。积极推进信息化应用试点示范工作，组织实施电子政务重点工程和信息安全产业化专项。加快流通基础设施建设，研究提出支持现代物流业发展的政策措施。

五是大力推进企业组织结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，充分利用有效资产，稳定生产和就业;鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补;鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。重点是抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。对跨地区、跨行业兼并重组的企业，在项目核准、土地、信贷、税收、企业债券发行等方面予以支持。

六是继续推动区域协调发展。(1)组织拟订深入推进西部大开发的政策措施，新开工一批西部开发重点基础设施建设项目，巩固退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设成果，实施游牧民定居工程，推动东西部共建产业园区和东部向西部产业转移。落实好支持西藏、新疆、宁夏和青海等省藏区经济社会发展的政策措施。(2)加快东北地区粮食和农牧业生产基地建设，积极推进大窑湾保税港区建设，配合有关部门推进东北地区装备制造业银行不良贷款处置工作，组织实施资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。

(3)研究制定促进中部地区承接产业转移的相关政策，编制实施促进中部崛起规划，支持“三个基地、一个枢纽”建设，推进中部省份加强与周边区域合作。(4)促进东部地区加快产业结构升级和体制创新，在转变发展方式、推动科学发展方面继续走在全国前列，全方位参与国际经济合作和竞争。(5)发挥区域规划和区域政策的引导作用。搞好区域发展总体战略与主体功能区规划的衔接，积极推进珠三角、成渝经济区、关中—天水经济区和江苏、辽宁沿海经济带等区域规划的编制和实施工作。进一步加强对区域合作的指导，拓展合作的广度和深度，加快区域经济一体化进程。

第四，努力实现重点领域和关键环节改革的新突破。

加大改革的攻坚力度，努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍。(1)价格改革方面，重点是抓住有利时机，加快推进资源性产品价格和环保收费改革，尤其是要做好成品油税费和价格形成机制改革的相关工作。(2)投资体制改革方面，抓紧修订企业投资项目核准目录，进一步缩小投资审核范围，下放审核权限，规范审核程序。(3)垄断行业改革方面，抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离，会同有关部门提出盐业以及市政公用事业改革方案，继续推进电信、民航、邮政等方面的改革。(4)医药卫生体制改革方面，在充分考虑各方面意见的基础上，进一步修改完善医药卫生体制改革意见，会同有关部门深化、细化和实化政策措施，并出台重点工作的实施方案，适时开展改革试点。(5)综合配套改革方面，协调推进全国和省级综合配套改革试点，对国务院已经批准的综合配套改革试点，要抓紧落实方案，协调好重大政策，加快推进实施。

进一步加强法制建设。抓紧出台《政府投资条例》、《招标投标法实施条例》、《重大项目稽察条例》;尽快将《借用国际商业贷款管理规定》、《企业投资项目核准和备案管理条例》上报国务院;推进《促进经济稳定增长法》、《规划法》的立法进程。加快建立行政执法评议考核制度和责任追究制。提高行政复议工作成效，深入推进“五五”普法工作。

第五，千方百计促进外向型经济稳定发展。

对当前外部需求受国际经济环境影响急剧收缩的形势，我们要配合有关部门，既加快推进外贸增长方式转变，又着力促进对外贸易稳定增长。(1)巩固已有优势，综合运用税收政策、外贸发展基金等手段，灵活运用行之有效的调控措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及农轻纺等优势劳动密集型产品的出口，加强出口企业资质管理，提高出口产品质量。鼓励加工贸易企业延伸产业链条，促进加工贸易转型升级。进一步完善多双边经贸合作机制，妥善应对各种贸易摩擦和贸易保护主义的影响。(2)开拓新兴市场，实施出口多元化战略，为企业多渠道扩大出口提供更好的服务。(3)发展服务外包，支持促进服务外包的公共平台建设，加快培育一批龙头企业和相关人才。(4)积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料的进口。

与此同时，要改善外商投资和境外投资的宏观管理。认真贯彻实施外商投资产业指导目录，修订并组织实施中西部地区外商投资优势产业目录，创新利用外资方式，做好外资并购安全审查工作，完善国外贷款管理，引导外资投向高技术产业和高端制造、研发环节，投向资源节约型、环境友好型产业，严格限制外商投资高耗能、高污染产业，在优化结构的基础上稳定利用外资的规模。加强境外投资的规划和产业政策引导，健全项目核准管理办法和境外投资重大项目协调制度，积极研究鼓励和扶持企业“走出去”的相关政策。完善与重点国家的投资合作机制，做好境外大型项目的实施跟踪、协调支持和配套服务工作。

第六，扎实推进节能减排和生态环保工作。

一是加大重点工程实施力度。支持一批节能减排、生态环境保护等重大工程和节能减排管理能力建设。加大对十大重点节能工程、千家企业节能行动和循环经济的支持力度。强化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口库区及上游、三峡库区、黄河中上游等重点流域、区域水污染防治力度，支持规划内城镇污水处理、垃圾处理、流域综合治理等设施建设和重大环保技术示范;加强生态建设和环境保护，稳步实施重点防护林、天然林保护、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等重点生态建设工程，适时启动西藏生态安全屏障等重点工程。

二是加快淘汰落后生产能力。督促各地严格执行产业政策，促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行业落后生产能力有序退出。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业实施差别电价的政策，支持中西部地区加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制。

三是大力发展循环经济。抓紧完善《循环经济促进法》相关配套法规。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划。研究制定鼓励余热余压上网发电和“零排放”经济政策，抓紧研究建立循环经济发展专项资金。建立健全科学的循环经济统计制度。深化第二批国家循环经济示范试点和汽车零部件再制造试点，支持建设一批循环经济重点项目。推进灾区建筑废弃物等资源化。加强资源综合利用，全面推行清洁生产。

四是完善政策法规。出台《固定资产投资项目节能评估和审查条例》，加快制定或修订高耗能产品能耗限额强制性国家标准和主要用能产品强制性能效标准。落实节能环保小排量汽车消费税优惠政策，提出支持节能环保型汽车、高效节能空调、高效节能电机推广的经济政策。扩大节能产品政府采购范围。落实企业购买节能设备和节能减排投资项目的所得税优惠政策。继续加强脱硫电价监管，完善需求侧电价管理制度。继续开展排污权有偿使用和交易试点。

五是严格考核监管。进一步完善节能目标责任考核办法，增加对各地区完成“十一五”节能目标进度情况的量化考核。组织开展节能减排督查行动。抓紧组建国家节能中心，健全省级节能监察机构和节能技术服务中心。继续开展节能减排全民行动，充分发挥社会舆论的监督作用。

六是积极做好应对气候变化工作。贯彻落实《应对气候变化国家方案》，积极推进中央和省级应对气候变化能力建设，建立健全各级管理机构。研究制定我国应对气候变化的总体战略、规划和政策，制定参与有关国际谈判的策略和总体对策方案。组织开展低碳经济试点。推动清洁发展机制项目的国际合作，妥善管理和合理利用清洁发展基金。

第七，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

一是优先发展教育。推进义务教育均衡发展，继续实施中西部农村初中校舍改造工程，缩小义务教育阶段城乡学校间办学条件差距，完善针对进城务工人员子女教育的相关政策措施。加快发展农村中等职业教育，继续推进县级职教中心、中等职业学校和中西部地区特殊教育学校建设。全面实施高等教育“211工程”三期。

二是加强公共医疗卫生。进一步完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制和卫生监督机构建设，提高应对突发公共卫生事件应急救治能力。健全城乡基层医疗卫生服务体系，完成农村卫生服务体系建设和发展规划建设任务，继续支持农村三级卫生服务网络建设，抓紧编制城市社区卫生服务中心建设规划。加强重点中医院和中医临床研究基地建设。全面推进全国计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”试点工作，完善农村计划生育服务体系。

三是认真做好就业、收入分配和社保工作。进一步完善促进经济发展与扩大就业相协调的宏观经济政策，切实处理好节能减排、淘汰落后产能中涉及的职工安置问题。积极扶持农民工返乡创业。加快建设收入分配监测体系，深化国有单位收入分配制度改革。会同有关部门，研究出台社会保险关系跨地区转移接续办法。加强社会保险经办服务能力、社会救助与社会福利综合服务体系等公共服务设施建设。进一步做好扶贫开发工作，扩大易地扶贫搬迁、以工代赈规模。

四是大力发展文化体育和旅游业。加强公共文化服务体系特别是基层公共文化设施建设。推进乡镇综合文化站建设，继续实施广播电视村村通、“西新工程”和农村电影放映等工程。加强文化和自然遗产地保护，做好公共博物馆、纪念馆免费开放工作并完善相关机制。积极发展新兴文化产业。继续实施农民体育健身工程，促进体育健身产业健康发展。全面完成红色旅游重点景区建设任务。

五是全面推进灾后重建各项工作。加强组织协调，推动灾后恢复重建规划的顺利实施，进一步做好对口支援工作，及时研究解决恢复重建中的重大问题。按照民生优先、统筹安排、保证重点的原则，加快城乡住房和教育、卫生等民生工程的恢复重建;结合解决群众就业推进产业重建，重点支持就业容量大的企业恢复生产和重新建设。继续搞好交通、通信、能源、水利等基础设施的恢复重建。切实做好群众安全过冬保障和维护灾区社会稳定工作。

作者：张　平

第4篇：中央农村工作会议精神

中央农村工作会议12月21日至22日在北京举行。会议认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展，重点研究加快水利改革发展问题，全面部署2011年农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

会议强调，2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。会议提出了明年农业农村工作的六项重点任务。

一.构建强化农业基础长效机制

去年底召开的中央农村工作会议，对加强农业基础建设、促进农业发展农民增收作出了全面部署，对加快构建强化农业基础的长效机制提出了明确要求。我们要深刻理解会议精神实质，准确把握中央政策意图，将强化农业基础建设的要求落实到行动上，促进农业稳定发展农民持续增收。

构建强化农业基础长效机制，必须切实加大“三农”投入力度。我国经济社会发展已进入“以工促农、以城带乡”的新阶段，农业作为比较效益低、面临自然和市场双重风险的弱质产业，既要保障农产品供给、释放与吸纳劳动力、增加农民收入，还要担负扩大市场贡献份额、维护生态环境的重任。农业多功能性和基础作用的日益彰显，要求我们必须加大投入，改变其弱势地位，强化其基础地位。农业基础问题绝不仅仅是农业本身、农村内部和农民自己的小事，而是关系经济社会发展全局的大事。强化基础，增加投入，不是对农民的“恩惠”，也不是喊几句口号就能解决问题，而是要下大决心，花真功夫，更多地用“真金白银”说话。必须按照统筹城乡发展的要求，坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。从长远讲，还要加快农业投入立法进程,制定约束力和操作性强的法律法规，确保“三农”投入机制走向法制化轨道。

构建强化农业基础长效机制，必须巩固完善强化强农惠农政策。近年来，中央出台了许多“含金量高”的惠农政策，深受农民欢迎，调动了发展生产的积极性。已经实行的政策不仅不能变，还要不断加大支持力度，进一步巩固、完善和强化。市场经济条件下，种粮也好，养猪也罢，总得让农民有钱赚。如今指导农业生产不能搞强迫命令，只能用政策措施引导、靠经济杠杆调节。粮食补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等对农民进行直接补贴的政策，符合世界贸易组织规则，是我们应该长期实行的基本政策，要完善补贴制度，扩大补贴范围，增加补贴种类，提高补贴标准。各地不仅要将中央的政策落实好，还要出台一些使当地农民受益的激励政策。构建强化农业基础长效机制，必须形成农业增效、农民增收良性互动格局。我们既要看到近年农民增收取得的显著成效，也要看到农民增收难度在加大、城乡居民收入差距未缩小。我们要始终把农民增收作为“三农”工作的核心，充分挖掘农业内部增收潜力，积极拓展非农就业增收空间，加快调整国民收入分配格局，让农民通过农业结构调整、降低生产成本、农产品精深加工增收，让农民通过发展企业、转移就业、返乡创业增收，让农民从合理的农产品价格和劳动报酬中增收，从农业支持保护政策强化中增收，实现农业增效、农民增收“多轮驱动”、良性互动。

构建强化农业基础长效机制，必须探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。解决“三农”问题的当务之急是加快破除歧视农民、剥夺农村的城乡二元体制，形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。要切实完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。为农民提供医疗卫生、义务教育、社会救济、就业服务和养老保险等方面均等化的基本公共服务，是各级政府都应恪守的价值观和执政理念。各地还要在城乡统一的户籍、产权、价格、社保、福利、财税、金融等制度层面大胆探索创新，赋予或归还农民宪法和法律规定的、与市民相同的地位和权利,使农民获得国民待遇，统筹城乡发展才能取得实质性突破。二.保障主要农产品基本供给

中央农村工作会议在部署2011 年和今后一个时期农业农村工作时明确提出，要努力保障主要农产品基本供给。农产品有效供给关系经济社会发展全局，关系经济社会又好又快发展。我们要充分认识到保障农产品有效供给的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，充分认识到经济社会又好又快发展的基础和薄弱环节在农业，关键和难点在农产品有效供给。我们要切实做到粮食生产稳定发展，“菜篮子”产品稳定增长，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档。

2010 年，我国农业与农村经济取得了许多新进展、新突破，为经济社会发展提供了有力支撑，这也为我们今后的发展提供了宝贵经验。因此，要完成确保农产品基本供给的历史使命，必须按照党的十七大的部署，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，把保障农产品供给、促进可持续发展作为主要目标，把促进农民持续增收作为工作重点，把改善农业生产条件和促进科技进步作为根本出路，把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石。我们必须在思想上能够认清当前农产品供求新形势，在能力上能够适应并应对国内外市场新变化，在工作中能够正确处理好粮食与其他农产品的关系、农业增产与农民增收的关系，在管理上能够正确分析各类农产品供求的不同状况，能够统筹国际国内两种资源两个市场。

保障主要农产品基本供给，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地实现“增产、增收、增效”。我国粮食连续4 年丰收之后，今年粮食生产起点增高，难度增大，要实现“在今后几年内确保粮食继续稳定增长”的难度更大。但保证国家粮食安全没有任何回旋的余地，当前，必须确保粮食面积的稳定。对此，没有哪一个地方可以例外，切实稳定粮食自给水平是粮食省长负责制的基本要求。“菜篮子”产品的生产，其市场化程度更高，对于产业的政策扶持、生产服务、质量监管、产业化经营都需要更高水平的统筹规划，需要形成可持续发展的政策体系和长效机制，需要有科学的安排和稳定的财政支持。而如何保护农民务农种粮的积极性，则是实现目标最根本的出发点。三. 提高农村基本公共服务水平

改革开放近30 年来，随着我国经济和社会生活的逐步发展，全社会公共需求全面快速增长。在此背景下，加快发展农村公共事业，为广大农村居民提供基本而有保障的公共产品，推进城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会的必然要求。

提高农村基本公共服务水平，需要加快建立城乡统一的公共服务制度。长期以来城乡基本公共服务供给失衡的根本原因，在于城乡分割体制强化了二元结构，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。改变城乡二元结构，关键在于建立城乡统一的基本公共服务制度。

提高农村基本公共服务水平，需要全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，提高农村义务教育水平。目前，全国范围内已全部免除农村义务教育阶段的学杂费，向实行免费义务教育迈出了重要一步。以此为起点，还需要进一步对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补贴标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补足标准，加大农村薄弱学校改造力度。努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村任教。

提高农村基本公共服务水平，需要增强农村基本医疗服务能力，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和药品监督，规范农村医疗卫生服务。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。

提高农村基本公共服务水平，需要建立健全农村社会保障体系。在社会保障方面，针对农村最低生活保障制度刚建立、标准较低的实际情况，国家将着力建设和完善相关制度，加大农村最低生活保障补助力度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。做好被征地农民就业培训和社会保障工作。同时，鼓励有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。

提高农村基本公共服务水平，还需要稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，深入实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农村书屋等，加强农村精神文明建设;加大扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。此外，还要加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通，加强小城镇基础设施建设，进一步改善农村人居环境。

切实提高农村基本公共服务水平，需要以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置。长期以来，支撑农村公共产品供给的主要不是公共财政，而是农民自己。这就需要以保障基层财政为重点，推进县乡财政管理体制改革，逐步强化基层政府供给基本公共服务的体制保障能力，并在此基础上，以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置，使乡镇政府把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能，整合农村各种资源，以较低的行政成本为农民提供尽可能多的公共服务。

另外值得注意的是，提高农村基本公共服务水平的同时，农民工的基本公共服务供给同样需要统筹解决。

缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。特别是针对农村社会事业欠账较多、公共服务匮乏的贫困地区，制定更加有力的支持政策尤显紧迫。要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，着眼于解决农村民生问四. 持以农村为重点改善民生

自党的十七大确立2020 年全面建成小康社会的宏大目标以来，在人均国内生产总值比2000 年翻两番的基础上，实现人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的民生课题便为社会上下普遍关注。而在十几亿中国人稳步走向这一小康远景的过程中，7 亿多农民能否顺利走上小康之路便成为问题的要害所在。显然，没有农村民生的改善，就谈不上全国民生的改善，就不可能如期全面建成小康社会。因此，从保障和改善民生的全局来看，农村是全面建设小康社会的重点和难点，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。

近年来，党和政府为改善广大农民的生产和生活条件，空前加大了农村地区的财政投入，农村的水、电、路、通信等基础设施建设加快，义务教育、医疗卫生、最低生活保障等社会公益事业全面建立、加强。这一系统措施的实行，对农村民生的改善已开始产生明显效果。中国社科院的调查显示，在2010 年物价水平涨幅较大的条件下，农民对生活的满足度依然比往年显著提高。虽然改善农村民生的成效喜人，但是，必须看到广大农民在教育机会、就业机会、收入增长、社会保障、医疗卫生诸方面，依然面临着巨大的城乡差距。只有按照统筹城乡发展的时代要求，扎实有效地破除城乡二元体制，才能打开农村民生持续改善的道路。推进城乡经济社会一体化发展，不是要把农村都变为城市，也不是追求城乡什么都一样，而是要稳妥推进城镇化和扎实推进新农村建设，形成我国现代化建设双轮驱动的格局。换言之，作为传统的城乡二元体制的替代，应是新型城乡关系的建立和发展。从发达国家的历史经验来看，城市的发展非但不排斥农村的发展，而且农村的现代化成为城市现代化的必要组成部分和条件。从我国来看，全国有2.5 亿农户，这是世界上没有的，户均土地经营规模不足半公顷，也是世界上少见的。这样，即使将来城镇化水平很高，仍将会有数以亿计的劳动力从事农业生产，农业经营收入仍会是农民收入的重要组成部分。由此，农村的发展不仅为缩小眼前的城乡差距所必需，而且在城乡社会的长远发展中，仍将是一个重要的方面。在城乡经济社会一体化发展进程中，应注重保持乡村特色、民族特点、地域特征，保护秀美的田园风光和优秀的乡土文化，努力把现代文明引向农村，逐步实现农村现代化。

加快推进以改善民生为重点的社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，是构建社会主义和谐社会的重大任务。十七大报告对改善民生的战略部署作出了系统的阐述，这也是在农村中改善民生的工作所必须遵循的要求。在教育方面，强调教育公平，坚持教育公益性质，要求促进义务教育均衡发展，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。在就业方面，强调实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，要求形成城乡劳动者平等就业的制度。在收入分配方面，强调深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，要求逐步提高扶贫标准和最低工资标准，逐步扭转收入差距扩大的趋势。在社会保障方面，强调人人享有基本生活保障，要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在医疗卫生方面，强调保障人人享有基本医疗卫生服务，要求坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持卫生事业以农村为重点，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供给保障体系。在农村工作中，应全面按照这些新目标新要求，切实以农村为重点改善民生，努力使包括农民群众在内的全体人民学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居。

目前，农民群众对于改善农村民生的愿望非常迫切。因为，随着农村青壮年劳动力大量外出，农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出。因此，有必要迅速加大农村中改善民生的力度，尤其要确保义务教育和最低生活保障的落实到位。

实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利，是贯彻落实以人为本的必然要求，是制定“三农”政策、做好“三农”工作的出发点和落脚点。随着财政收入的快速增长，国家将把财政收入增量的更大份额用于农村，从而将为农村民生的改善提供越来越强大的物质基础。农村生产生活条件的切实改善，不仅将有效促进广大农民增产增收的积极性，而且将有助于吸引人才从事农业生产，而大批新型农民的培育将是农业现代化的必要条件。因此，长期坚持以农村为重点改善民生，对于农村农业的持续发展影响深远。五. 依法保证农民的平等权利

在中国革命和建设的各个历史阶段，我们党始终高度重视保障农民权益，特别是改革开放30 年来，坚持尊重和保障农民的物质利益和民主权利，极大地调动了农民参与发展的积极性，让农民分享到了改革成果。但受城乡二元体制的束缚和影响，农民的基本权利在许多领域还没有得到落实，忽视农民利益，漠视农民权利的现象依然存在。切实在各个方面落实农民的平等权利、体现农民的平等地位，还需付出不懈的努力。

要依法保证农民享有平等的经济权利，而经济权利的平等首先体现在财产权利的平等。农民最大的财产就是土地，法律虽明确了农民的土地承包经营权利，但是，由于受经济利益驱动的农地侵权现象屡禁不止，农民的土地承包经营权作为一种重要的财产权，依然难以得到充分的尊重和保护，甚至有相当数量农民被推入失地失业的困境，由此扩大了社会不公。在这种形势下，我们必须从大局出发，从依法保障农民土地权益的大原则出发，规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，对违法占地批地的行为，要坚决依法查处。此外，要保证农民平等经济权益，还应形成鼓励农民自主创业的环境，建立统一规范的人力资源市场，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，全面加强农民工权益保障，形成城乡劳动者平等就业的制度。要保证农民公平参与收入分配的制度，在减轻农民负担的同时，拓宽农民收入渠道，进一步明确农民家庭财产的法律地位，创造更多条件让群众拥有财产性收入。

要依法保障农民享有平等的政治权利。应从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，扩大基层群众自治范围，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。党的十七大提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，这对保障农村居民的平等选举权、扩大人民民主具有重大而深远的意义。尊重农民平等参与政治决策的权利，不仅仅是落实宪法的要求，也是解决当前我国农村所面临诸多困难的迫切需要。通过发展基层民主，发挥人民代表大会的作用，使农民能在宪法和法律的框架内，依法行使自己的神圣权利，维护自己的合法权益。

要依法保证农民享有平等的文化权利，逐步建立覆盖全社会的公共文化体系，重视城乡、区域文化协调发展。长期以来，农村文化设施缺乏、农民文化程度低下、农民文化权利贫乏，尤其是一些偏远农村地区农民和进城务工人员的文化生活，更是十分匮乏。农民文化权利的缺失，极大地制约了全社会文明程度的提升，成为构建和谐社会的巨大障碍。因此，关心农民的文化需求，充分保障和实现农民的平等文化权利，不仅是农民自身发展的需求，亦是提升新农村建设水平应有之义。应大力繁荣农村公共文化，深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点。着力丰富农村、偏远地区和进城务工人员的精神文化生活，加强乡村文化设施建设，引导和鼓励社会力量投入农村文化建设，切实保障农民的基本文化权益。

要依法保障农民享有平等的受教育的权利。党的十七大报告强调了“教育公平是社会公平的基础”，把教育公平放在了实现社会公平的特殊地位。随着市场经济体制在我国的确立，教育越来越成为决定一个人事业发展、收入高低和生活水平的重要因素。当前，城乡教育资源的分配存在巨大差距，使广大农民难以获得平等的受教育机会。为此，要重视加大农村义务教育“两免一补”的实施力度，加大农村薄弱学校改造力度，选派和组织城市教师到农村交流任教，努力缩小城乡教育资源的分配差距，促进义务教育均衡发展，同时要加大对于进城务工人员子女的教育保障，确保每一个想上学、应上学的孩子都能上学。

总之，坚定不疑地依法保障广大农民的平等权利，是构建和谐社会的重要政治基础，也是亿万农民充分实现自身发展的必要条件。要依法保证农民的平等权利，必须树立公平对待农民的理念，完善保证农民平等参与、平等发展的政策法规，营造保障社会公平正义、不断促进社会和谐的氛围。六. 谋划农业农村发展战略问题

这次中央农村工作会议提出，要着眼长远，立足当前，站在改革发展新的历史起点，用国际视野、战略思维、统筹方法，着眼全球农业发展变化，立足基本国情和阶段特征，从经济社会发展大局出发，研究谋划关系重大、影响深远的农业农村发展战略问题。这是始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的必然要求，是走中国特色农业现代化道路的客观需要，是构建城乡一体化新格局的重要任务，也是牢牢把握“三农”工作主动权的战略之策。

学习贯彻中央农村工作会议精神，谋划农业农村发展战略问题，必须以科学发展观为指导，从经济社会发展全局的高度，准确分析当前我国农业农村的发展形势，深刻把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化，密切跟踪农业农村正在经历的广泛而复杂的变革，清醒认识农业农村所面临的新情况、新矛盾和新问题。当前，虽然农业农村经济发展成就显著，但农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变;虽然农产品总量供求基本平衡，但供给压力加大，结构性偏紧矛盾突出;虽然粮食稳定发展，但农业比较效益下降、农业支持保护体系不够健全，确保国家粮食安全的任务更加艰巨;虽然农民收入保持快速增长，但农民增收渠道不多，增收后劲不足;虽然家庭承包经营制度不断完善，但农业生产组织化程度低和农业服务体系弱的问题日益突出;虽然农村劳动力大量转移促进了农民增收，但务农劳动力整体素质呈结构性下降，在一定程度上影响了农业生产;虽然我国农业国际竞争力不断提高，但面临的国际风险明显增大;虽然国家对“三农”投入总量不断增长，但直接投入农业生产的仍然不足;虽然“三农”问题得到全党全社会的关注，有些问题正在破解，但目前我国城乡分割的格局尚未打破，制约农业农村发展的体制性障碍尚未消除;虽然农村社会结构深刻转型，新农村建设扎实推进，但农村居民利益多样化也使统筹兼顾各方利益和乡村治理的难度加大。

谋划农业农村发展战略问题，必须系统研究，重点突出，抓住薄弱环节，按照形成城乡一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进新农村建设。在国家粮食安全战略上，要系统研究如何稳定实现总量平衡和结构平衡，优化粮食生产区域布局，扶持核心产区、建设后备基地;要系统研究并采取综合措施切实落实好最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩红线，稳定粮食面积，加大科技支持力度，进一步提高粮食单产;要系统研究如何落实好“米袋子”省长负责制，加大对粮食生产的扶持力度，健全农业支持保护体系，进一步调动农民和地方政府种粮积极性;要系统研究如何统筹兼顾好粮食主产区和主销区的利益，保护并发展主产区的粮食生产综合能力，稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。在农业竞争战略上，要系统研究如何确立主要农产品的战略定位，有所为有所不为，形成全球化条件下参与国际农业合作和竞争的新优势。随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深，我国优势农产品出口持续增长，一些大宗农产品的进口依存度快速上升，特别是国际粮食和石油价格联动趋势日益明显，影响国内农产品市场和价格稳定的因素复杂多变，需要我们系统研究在新形势下如何利用好国际国内两个市场、两种资源，实现好农业生产稳定发展和保障农产品稳定供给。在现代农业发展战略上，要系统研究如何在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健全农业支持保护和社会化服务体系，发展集约经营和适度规模经营，走中国特色农业现代化道路。必须系统研究如何从我国人口众多、农产品消费需求巨大的实际出发，完成好确保国家粮食安全和主要农产品基本供给的首要任务;必须系统研究如何从农业劳动力数量多、农民收入对农业依赖强的状况出发，抓住促进农民增收的工作重点;必须系统研究如何从我国耕地紧缺、淡水资源短缺的现实出发，坚持改善农业生产条件和促进科技进步的根本出路;必须系统研究如何从农户众多、经营规模小的特点出发，坚持把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石;必须系统研究如何从我国生态脆弱、农业面源污染问题突出的情况出发，探索促进农业可持续发展和推进生态文明建设的努力方向。在城乡一体化发展战略上，要系统研究如何统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进城镇化和新农村建设有效衔接、良性互促和双轮驱动。

谋划农业农村发展战略问题，是做好新时期“三农”工作的重要任务。我们必须把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，以改革的精神、创新的理念、奋发有为的气魄和周密扎实的举措，从宏观着眼，从具体入手，以战略思维布局谋篇，努力做好农业农村又好又快发展这篇大文章。

第5篇：中央农村工作会议精神

中央农村工作会议12月28日至29日在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。李克强在讲话中对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。汪洋在会议结束时作总结讲话。

会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展，农业现代化稳步推进。农村改革取得新突破，农村承包地“三权分置”取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进，玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于城镇居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000多万农业转移人口成为城镇居民。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面展开。脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫方略落地生效，6600多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。农村社会焕发新气象，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。

会议指出，党的十八大以来，总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念

新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南，我们要深入学习领会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障;二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处;三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化;四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权;五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力;六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展;七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感;八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。

会议指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

会议指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

会议指出，实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，

积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。

会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。要汇聚全社会力量，

强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜;改进耕地占补平衡管理办法;健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

会议强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。

会议指出，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。实现农村振兴，我们有总书记把舵定向，有党中央高度重视、坚强领导、科学决策，有全党全国全社会大力支持、积极参与，有社会主义的强大制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求。我们必须按照党中央决策部署，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。

会议号召，全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党

中央周围，迎难而上、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献。

会议讨论了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见(讨论稿)》。

会前，习近平等亲切会见了80名受邀列席全国农业工作会议的全国农业劳动模范和先进工作者代表，并与大家合影留念。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务院领导同志，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志等出席会议。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人和分管农业农村工作的负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人及军队有关负责人参加会议。

第6篇：中央农村工作会议精神

新华社北京12月24日电中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

会议强调，中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。会议指出，这次中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。我国改革是从农村起步的，农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居

乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。高度重视节约粮食，节约粮食要从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风。关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体

式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

关于“谁来种地”，会议指出，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境，要加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系，制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现

代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。

关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系，中央把方向、管大局、抓重点，地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

会议强调，党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的

领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。各级领导干部特别是以农业为主产业的市县乡镇干部，要熟悉农业、了解农业，要懂农作物的种类和品质、节气、农业科技等方面的基本知识。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，改革创新、攻坚克难，认真落实这次会议的各项部署，奋力开辟农业和农村工作的崭新局面。

第7篇：2010年中央农村工作会议精神

中央农村工作会议2009年12月27日至28日在北京举行。会议确定了2010年农业农村工作的重点任务。

(一)坚持统筹城乡发展，全面优化农业农村发展环境。牢牢把握加强“三农”这个根本立足点。牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点。牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点。牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。

(二)夯实农业农村发展基础，促进农村经济社会又好又快发展。在国家投入方面，确保“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

在农业补贴方面，明确“三个扩大”，即扩大良种补贴品种，扩大农机补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围。

在金融支持方面，出台“三个措施”，即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。

在现代农业建设方面，突出“三个重点”。即把农田水利作为农业基础设施的重点，把良种培育作为农业科技创新的重点，把主产区作为粮食生产支持政策的重点。

在农村基础设施建设方面，凸显“三个亮点”，即实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，推动农村危房改造和建材下乡。

在推动城镇化方面，实现“三个突破”，即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民同等权益，鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系，实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。

(三)贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进党对农村工作的领导。一是顺应统筹城乡发展的新形势，完善农村工作领导体制机制。在组织领导上，要进一步落实重中之重的要求。在政绩考核上，要进一步体现强化“三农”的导向。在工作作风上，要进一步弘扬求真务实的精神。

二是顺应夯实党执政的组织基础的新要求，加强农村党的基层组织建设。三是顺应发展农村基层民主的新期待，完善符合国情的农村基层治理机制。四是顺应农村利益格局深刻变动的新趋势，做好促进农村和谐稳定的各项工作

第8篇：2013年中央农村工作会议精神

中央农村工作会议于2012年12月21日在京召开，会议为期两天。会议认真贯彻党的十八大精神，系统总结2012年和过去10年农业农村发展成就，深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战，重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。

党中央、国务院对这次会议高度重视。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对农业农村工作提出了明确要求。会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》。国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

2012年，全国上下认真贯彻中央决策部署，圆满完成了农业农村发展的各项目标任务，粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，农村民生有大改善，是党的十六大以来“三农”发展持续向好、快速推进喜人态势的承接和延续。10年间，我国农业农村发展克服多种困难和风险挑战，迎来了又一个“黄金期”。10年农村改革发展的伟大实践，开辟了农业农村发展历史新纪元，初步探索出一条中国特色农业现代化道路，为丰富和发展中国特色社会主义理论作出了重要贡献。

一是要准确把握党的十八大关于“三农”发展的战略部署。当前，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。二是要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力;要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润;要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

三是要积极创新农业生产经营体制机制。当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场;着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

四是要加大统筹城乡发展力度。当前和今后一个时期，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化，维护好农民合法权益。

五是要在“收入倍增”中着力促进农民增收。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，继续做好“三农”工作具有特殊重要意义。今年农业农村工作的目标任务是：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件，进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。

2013年要扎实做好以下工作：

(一)继续抓好农业生产，稳定发展粮食等重要农产品生产，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，强化农业科技支撑，发挥市场对农业生产的带动作用。

(二)继续发展农村公共事业，加强农村基础设施建设和农村社会事业发展。

(三)继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，加快推进其他各项改革。

(四)继续加强和创新农村社会管理。强化以党组织为核心的农村基层组织建设，强化农村基层民主管理，强化农村社会公共安全保障。

重中之重的战略思想不能动摇、强农惠农富农的政策力度不能减弱、农村改革发展的步伐不能放慢。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，努力谱写农村改革发展新的篇章，奋力创造城乡共同繁荣新的辉煌。

中共中央政治局委员马凯主持了第一次全体会议。河北、山西、吉林、浙江、山东、四川等6个省有关负责同志在大会上发言。

参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

第9篇：2012年中央农村工作会议精神(一)

中央农村工作会议于2011年12月27日起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。

温家宝说，我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。粮食生产实现“八连增”，今年总产达到11424亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为6900多元。农村社会事业加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。

温家宝说，这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实

1 把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。

温家宝指出，这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。取消农业税，全国农民每年减轻负担1335亿元，开启了农民休养生息的新时代。实行农业生产补贴，2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。全面放开粮食购销，实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”。加强农村基础设施建设，9年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户。改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县，7800多万农民领取了养老金，几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。废止城市收容遣送条例，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展

2 清理拖欠农民工工资行动，农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。

温家宝强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

温家宝说，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

温家宝说，社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为

3 解决好“三农”问题创造了有利条件，但并不会自然带来农村面貌的较快改变。要全面推进农村各项建设，建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。建设部门要加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居设计和建设水平。下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。

温家宝指出，30多年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不

4 能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。积极创造条件，妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题。

温家宝指出，这几年，我们能够成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点是农业农村形势好。明年宏观调控面临的形势复杂严峻，特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。对明年的农业生产特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。在新的形势下，各级领导干部要善于把握农业农村发展规律，不断提高做好“三农”工作的能力和水平。要始终尊重农民意愿，即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划

一、一步到位。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。要在吃透民情上下功夫，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。在农村做任何事情，都必须坚守政策和法律底线，特别是新从事“三农”工作的同志，要抓紧系统学习农村政策和

5 法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。

2012年中央农村工作会议精神(二)

中央农村工作会议28日下午在北京闭幕。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作了总结讲话。回良玉强调，要全面贯彻落实胡锦涛总书记重要指示、温家宝总理重要讲话和会议精神，再接再厉、迎难而上、开拓进取，奋力做好明年和今后一个时期的“三农”工作。

党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对做好明年农业农村工作提出了明确要求。胡锦涛总书记对开好会议作出重要指示，充分肯定今年农业农村发展的喜人形势，高度评价“三农”对全局工作的重大贡献，明确要求明年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。温家宝总理出席了第一次全体会议并发表重要讲话。

会议讨论了《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见(讨论稿)》。

回良玉指出，2011年我国农业农村呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。粮食生产和农民收入双双迈上新台阶，水利建设和民生改善加快实现新跨越，现代农业和新农村建设不断取得新进展。农业农村的好形势，为管理通胀预期、促进经济平稳较快发展，赢得了战略主动、提供了有力支撑，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局营造了良好氛围、做出了突出贡献。

回良玉强调，2012年，国内外经济形势更为复杂严峻，巩固

7 经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境，任务异常艰巨繁重。要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失、避免主要农产品供给出现问题。

会议确定2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

回良玉指出，中央指导明年农村工作的文件，紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系。明年突出抓农业科技，抓住了现代农业的根本出路，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。

回良玉强调，2012年，要持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。要下大力气抓好粮食生产和菜篮子产品供应，继续开展粮食稳定增产行动，加大粮食生产补贴

8 力度，加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。

回良玉要求，继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市旗)。加快改善农村民生，着力提高农村义务教育水平，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准、农村最低生活保障水平，实现农村新型社会养老保险制度全覆盖，着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。不断深化农村改革。大力推动农村文化建设，中央、省、市三级加快设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。加强和创新农村社会管理。

回良玉强调，推进农村科技创新势在必行、意义重大，务必集中力量、抓紧部署。要坚持产业需求导向，从农民的实际需要出发;同时，要着眼长远，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。必须大力强化农技推广服务，解决农技推广“最后一公里”问题，提高农业科技含量。打破部门、区域、单位和学科界限，建立健全协同创新机制。大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。

回良玉指出，越是形势好，越要加强领导;越是政策好，越

9 要强调落实。明年“三农”发展要实现稳中求进、好上加好，必须做到思想真重视、领导真加强、工作真落实。要切实加强和改善党对农村工作的领导，把重视“三农”体现在、落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。各部门各行业要统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等工作。

回良玉强调，当前，要抓紧抓好冬春农业生产，扎实开展农田基本建设，高度重视农业生产安全，努力保持农产品价格合理水平，加倍关心农村困难群体，认真做好农村稳定工作。