报告在当前的社会发展阶段，已经成为常见的事后总结方式，报告的内容，是以严谨、准确为特点的，有效的报告一般都具有哪些要素呢？今天小编为大家精心挑选了关于《非公党建调研报告》，仅供参考，大家一起来看看吧。
党建引领非公经济健康发展
党的十八大指出：“要加大非公有制经济组织党建工作力度”，随着阿拉善盟经济的快速发展，非公有制经济组织大量涌现，如何在非公有制经济组织中开展党建工作，如何研究、探索非公有制经济组织党建工作的有效途径，如何进一步加强非公经济组织党建工作，实现党建工作和非公有制经济互促共赢，是新形势下对党建工作提出的新课题。
一、非公有制经济组织党建工作现状
近年来，阿拉善盟非公有制经济组织发展迅速，吸纳就业能力日渐增强，发展规模不断扩大，成为推动全盟经济社会发展的重要力量。截至2013年底，全盟非公有制经济组织达到16423户，注册资金达3452亿元，非公经济总量占GDP比重的61.8%，非公经济纳税总额占税收收入的88.4%，非公经济纳税总额占地方财政总收入的50.1%，城镇非公经济新就业人数占总人数的48.7%，非公有制经济组织在促进共同富裕、共建和谐社会中发挥了重要作用。
为适应非公有制经济快速发展，全盟非公有制经济组织党组织建设工作高起点起步，按照党建工作规范化、分类指导常态化、载体建设丰富化、保障体系制度化的工作思路，以健全工作机构为切入点，成立了盟非公经济和社会组织党工委;以扩大党组织覆盖面为重点，组织开展非公经济企业党组织“百日攻坚”行动和“集中组建月”活动，扩大“两个覆盖”;以提升能力素质为核心，建好党组织书记、党员、党建指导员、出资人(合伙人)“四支队伍”;以发挥党建作用为抓手，丰富活动载体;以健全机制为保障，保障党建经费投入，提高基层党务工作者待遇，提高规范化管理水平。
全盟非公有制经济组织党组织建设工作通过建机构、抓覆盖，强队伍、活载体，定制度、促保障，截至2013年底，全盟有非公企业1680家，共建立党组织187个(其中单独组建党组织175个，联合组建党组织12个)，占全盟基层党组织13%;党员1761人，占全盟党员8.5%。全盟规模以上非公企业187家，其中155家企业共建立非公党组织147个(单独组建党组织136个，联合组建党组织11个)，其余32家企业采取选派指导员、建立群团组织等方式实现了党的工作覆盖。规模以下非公企业1493家，其中50家建立党组织40个(单独建立39个、联合建立1个)，其余1443家仅有个别党员或无党员。
二、非公有制经济组织党建工作中存在的主要问题
从调研情况看，非公有制经济组织党建工作在体制机制、组织设置、方式途径等方面与机关、农牧区、社区有很大不同，我盟非公有制经济组织党建工作主要存在以下问题。
(一)对非公有制经济组织党建工作的认识不到位。在非公有制经济组织党建的具体实践中，部分企业主、党务工作者、党员对非公有制经济组织党建工作与非公有制经济发展的关系、党建工作对生产经营的促进作用、党组织在非公有制企业中的政治核心作用、党员的先锋模范作用等问题，认识不足。
(二)非公有制经济组织党建工作管理体制有待进一步理顺。为强化非公有制经济组织党建工作，盟、旗都成立了非公有制经济组织党建工作机构，但非公有制经济组织党建工作刚刚起步，工作力量薄弱，党建工作管理体制需要进一步完善，对规模以上企业、小微企业、个体工商户、外资企业等各类非公企业的管理，缺乏有效指导。同时，一些非公企业找不到开展党建工作的“结合点”，抓党建工作照搬照抄传统的党建套路，方式和手段不适应现实需要，效果不理想。
(三)非公有制经济组织中党的力量有待进一步增强。一是扩大非公企业党组织覆盖难。因为非公企业点多面广，空壳企业、季节性生产企业较多，企业运营不稳定，在非公企业中进一步扩大党组织覆盖存在困难。二是非公企业党员比例小。一方面非公有制经济组织中党员占员工总数的比例低，另一方面非公企业党员占全盟党员总数的比例低。三是流动党员管理不到位。四是非公企业党务干部缺乏。
(四)部分非公有制经济组织党组织和党员作用发挥不明显。一是部分非公企业党组织作用不明显，有的非公有制经济组织党组织虽然建立了三会一课、组织生活会制度，但没有很好落实，党组织的政治功能和政治地位弱化。有的非公企业党组织工作无目标、无计划、无章程，职责不明确、重点不突出，党建工作处于被动应付状态，除了平时收缴党费外，很少与党员联系。二是部分非公企业党员作用发挥不明显，非公有制经济组织党员成分复杂，有复转军人、农牧民、毕业大中专学生、下岗职工等，素质差异较大，个别非公企业党员受利益关系的客观影响，考虑生存发展多，考虑党员权利义务少，组织观念不强，党员身份意识淡薄。
三、进一步加强非公经济组织党建工作的对策及建议
(一)创新组织管理形式，扩大非公有制经济组织党的组织和工作覆盖。一是在明确职能职责上下功夫。盟非公经济组织党工委、盟委组织部、盟工商联、盟工商局、财政局、商务局等要明确职能，各旗区、苏木镇、街道党(工)委要建立、完善相应的非公有制经济组织党建工作制度，形成覆盖全盟、上下贯通的非公经济组织党建工作管理体系。二是在优化党组织设置上下功夫。非公有制经济组织党的组织形式与工作方式，要根据各个企业具体情况，因企制宜、因势利导、灵活组建。三是在加强“党群共建”上下功夫。统筹推进非公有制经济组织党组织建设与工会、共青团、妇联组织建设，形成抓群团促党建、抓党建带群团的局面，增强党的工作对非公经济组织的渗透力、影响力。
(二)加强队伍建设，努力壮大非公有制经济组织党的力量。一是壮大党员队伍。要进一步改善党员队伍素质结构和分布结构，重点在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员中发展党员;重点在规模以上非公企业中发展党员，为开展好党的工作打好基础。二是加强党组织带头人队伍建设。在班子成员的选配上，必须把党性强、懂政策、有党务工作能力、能开展思想政治工作，又会管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。同时，还要不断提高一线党员在班子成员中的比例，使其具有广泛性和代表性，实现企业利益与广大党员、员工意愿的有机结合。三是强化党务工作者队伍建设。要选配业务能力强、政策水平高、理想信念坚定的党员干部担任非公有制经济组织党务干部，不断提高党务干部的党建理论水平、政策法律水平和组织领导水平，逐步建立起一支高素质的专职非公有制经济组织党务干部队伍。
(三)健全体制机制，提升非公有制经济组织党建工作规范化水平。一是健全完善非公有制经济组织党建经费保障机制。按照《阿拉善盟关于进一步加强党的基层组织建设的实施意见》，保障党建经费投入，提高基层党务工作者待遇。二是健全完善非公有制经济组织党建考评机制。加强非公有制经济组织党建工作考核力度，按照“三级联述联评联考”工作要求做好非公经济党组织考评工作，健全“三会一课”等组织生活制度和党组织建设目标管理等制度。三是健全完善非公有制经济组织流动党员管理机制。引导和督促流动党员及时接转组织关系，认真做好流动党员组织关系接转服务工作，及时了解非公企业外来人员中的党员情况，为外来流动党员登记造册。
作者：袁永刚
一方面，根据数据显示，截至2015年底，全国非公企业党组织覆盖率达51.8%，党组织覆盖面不广，联合党组织多，党员数量少，一些党组织不能正常开展活动、有效发挥作用。另一方面，目前全国各类园区有非公企业约100万户，半数以上外资企业集中在园区，厦门、深圳等地70%以上非公企业集中在园区；园区非公企业职工达5400多万人，占全国非公企业职工的52.7%，80后、90后青年占主体；园区集聚了大量中高级管理人才和专业技术人员，其中不乏经济科技领军人物。“园区非公企业集聚、就业人群集聚、各类人才集聚，是党的建设的重要阵地。”中组部负责人表示，园区一般管理机构健全、地域边界清晰、服务资源汇集、联系企业紧密，依托园区抓非公企业党建，能够抓得住、抓得實，抓好园区党建，就抓住了非公企业党建的“牛鼻子”。（赵兵）
摘要：党的十八大提出：“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年、倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。”两新组织是基层党建的新领域，也是浙江基层党建的最大亮点，更是广大青年人高度集聚之处，宁波杭州湾新区作为浙江省定位最明确、体制最顺畅、开发实效最明显的产业集聚区，积极在非公企业中探索开展“青春党建”工作，积累了一些经验和方法，供各地参考借鉴。
关键词：两新组织非公企业青春党建
青年是祖国的未来，青年是党员的主要来源，青年关乎到中国梦的实现，两新组织是基层党建的新领域，也是浙江基层党建的最大亮点，更是广大青年人高度集聚之处。“青春党建”正是着眼于增强青年群体的责任意识、服务意识和大局意识，着力提升青年群体的政治素质、道德品质、文化知识和工作能力，进而增强党对两新组织青年的凝聚力和号召力，激发两新组织党组织的生机活力。
宁波杭州湾新区(以下简称“新区”)作为浙江省定位最明确、体制最顺畅、开发实效最明显的产业集聚区，短短10年间，引进了300多家企业，集聚了近10万劳动力，其中青年人占到半壁江山。如何让这些青年人始终保持不进则退的忧患意识，始终保持开拓创新的不竭动力，始终保持自我超越的饱满激情，成为大开发大建设的主力军，“青春党建”工作就是一个主要抓手和优质载体。近年来，我们始终高度重视青年党员的发展和教育工作，立足于青年人的特性和实际需求，实施“三大工程”，落实“三大到位”，全面推进非公企业的“青春党建”工作。
一、以“三大工程”为抓手，进一步激扬青春正能量
(一)实施“活力工程”，促进党建团建深度融合
1.加强非公企业党建带团建，扩大党群组织的覆盖面。一是新区两新工委坚持抓好党建带团建工作，支持和推动在非公企业中建立团组织。已建立党组织且具备建团条件的两新组织，应马上建立团组织;未建立党组织但已具备建团条件的，先行成立团组织，待条件成熟后，再建立党组织。二是选优配强青年党务、团务工作者，优化队伍结构，非公企业党委(总支)班子必须中有一名以上35周岁以下的青年委员，同时，专职党务工作者35周岁以下年轻党员比例明显提高。三是党组织定期研究团建和青年工作，支持团组织依据章程独立自主地开展工作和活动;同时，通过选派党员担任团组织的政治辅导员，加强对青年职工的思想政治工作。
2.实现党群组织资源共享，增加党群活动的影响力。在条件成熟的两新组织党委(党总支)里探索建立青春党支部，专门吸纳新转业退伍军人、大学生毕业生、一线技术能手为主体的年龄不超过35周岁的青年党员，新区组织部指派一名经验丰富的负责同志联系青春党支部，指导开展工作，及时掌握青年党员的需求，通过新一轮党组织和党员承诺、践诺活动，引导青年党员密切联系群众，走群众路线;同时，加强指导和积极参与团工委实施的青年文明号“3S”品牌创优提升活动，促进青年文明号创建工作品牌化、特色化、規范化发展，切实发挥青年党员和广大团员在新区开发建设中的示范作用。
(二)实施“公益工程”，充分发挥党员青年作用
1.完善志愿服务运行管理和项目体系建设。目前有新区有青年志愿者200余人，其中骨干成员60余人，青年党员占比在50%以上。下一步，新区在成立新区青年志愿者服务总队的基础上，成立各个志愿服务分队，本着“服务青工、服务企业、服务社会”的宗旨，统一制定服务计划、统一发布服务项目、统一招募志愿者，充分发挥志愿服务在文明创建、敬老助残、生态环保、服务重大活动等领域的积极作用。
2.大力开展“我的青春我做主”系列活动。举办“青春有约”活动，针对重点企业和项目的广大青年朋友开展“8090”优秀青年交友活动，稳定优秀青工队伍。举办“青春有才”活动，重点做好青年歌手大赛、青年游泳比赛、青年摄影大赛等活动。举办“青春有爱”活动，以困难外来务工青年、优秀外来务工人员子女、低收入农户青年为重点人群，开展“微心愿我实现”、“与小候鸟手拉手”、节假日慰问等活动，加强本地青少年与外来青少年、本地学校与外来务工人员子女聚集学校间的融合交流。
(三)实施“圆梦工程”，促进青年成长成才
1.建立推优入党的工作机制，增强党员青年的使命感。健全优秀青年锻炼培养机制，侧重在年轻人中吸收优秀的同志入党;团组织要普遍建立优秀青年人才库，挖掘、培养和吸收工作能力强的青年，充实到基层各团组织队伍中，积极向党组织推荐优秀青年，形成良好工作导向。大力开展“我与企业同发展”主题活动，为青年成长成才创造良好条件。同时，各级党群组织健全评先评优制度，通过评选学习榜样、敬业榜样、创业榜样、奉献榜样等引导青年树立正确价值观，释放正能量。
2.搭建集聚青年的活动平台，增强党员青年的向心力。支持企业开展各项文化活动，通过演讲比赛、迎新晚会、职工运动会等形式，为全体员工尤其是青年员工打造丰富多彩、营养充足且独具特色的文化大餐，让青年人在展台上展现自我、成长自我。充分发挥党群活动服务中心作用，以“学习·成长”为主题，开展“青年读书月”活动，鼓励青年勤读书、勤思考，争当优秀青年。积极开展“青春接力棒”活动，深化老党员、青年党员、青年积极分子进行科学技术和思想教育的一对一帮扶，利用青年喜好的各类科技载体，把青年党员、青年团员聚拢过来，进一步丰富他们的组织生活，方便他们与党组织的联系方式。
二、以“三大到位”为基础，进一步推进青春党建工作
(一)责任落实到位
新区组织部门牵头抓总，加强对“青春党建”工作的领导和指导;新区两新工委和共青团、妇联等组织抓好“青春党建”各项活动的组织、实施，各相关部门密切配合，形成新区非公有制企业“青春党建”工作书记抓、抓书记的良好氛围。同时，加大“青春党建”工作的宣传力度，使领导干部、党务工作者、党员群众、团员青年达成共识，形成合力，共同推进“青春党建”工作。
(二)激励保障到位
教育引导企业进一步加强[DK3]“青春党建”工作，每年针对企业“青春党建”工作进行考核，与企业扶持政策兑现挂钩。大力保障企业党建工作经费，按组织覆盖企业数以每家每年不低于1500元标准给予保障。建立党组织书记薪酬制度，企业支部、总支、党委负责人进行年度考核，合格者分别给予每人每月200元、300元、400元工作津贴;新区下派驻企党务工作者，比照农村工作指导员标准给予工作津贴;
鼓励党务工作者参评政工师职称，获得
初、中、高级职称一次性分别给予2000元、4000元、6000元补贴。对获得先进党组织、双强示范点、党群活动服务中心示范点和优秀党员、优秀党务工作者、十佳外来务工党员等按全国、省、市、区级别给予配套奖励。
(三)村企联动到位
将规模以上企业党组织与行政村党总支统筹安排，建立结对帮扶机制，促进资源共享、优势互补、共同发展。鼓励企业中的优秀人才和业主到村党组织中担任职务，带动农民增收和农村发展;支持企业聘请有能力、有经验的村支部书记担任企业“青春党建”工作指导员，帮助企业建强党组织，加速科学发展。依托村企和谐促进会平台，共商村企青年群体的管理，促进新区社会和谐发展。
“青春党建”的工作基础在于基层党组织，工作重点在于青年人队伍，只有牢牢抓住基层、青年这两个关键，“青春党建”才会真正取得实效。因此，我们只要要把“青春党建”工作融入到企业日常管理、科学决策的全过程之中，融入到青年群体的工作、学习和生活之中，从而增强非公企业党建对青年员工的吸引力、影响力和凝聚力，从而最大限度地实现党团组织资源共享、优势互补，从而使中国特色社会主义事业始终面向未来，薪火相传。
参考文献：
[1]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进.为全面建成小康社会而奋斗，《党建研究》2012年第12期.
[2]充分发挥基层党组织在社会管理与创新中的战斗堡垒作用，《党建研究》2012年第2期.
[3]基层党建工作的现状与问题——《青春岁月》2011年10期.
[4]谈如何发挥非公企业党组织实质作用，《党建研究》2013年第2期.
作者：沈性杰
夯实工作基础突出作用发挥
不断推动“两新”组织党建工作向前迈进
——“两新”党建工作调研报告
近年来‚两新‛组织发展迅速，去年纳税额占到全乡财政收入的98%，已经成为全乡经济发展的重要支柱。为确保‚两新‛组织的健康发展，乡党委把加强‚两新‛组织党建工作摆上重要议事日程，以扩大覆盖面为重点，以发挥作用为根本，不断推动‚两新‛组织党建工作向前发展。截止2010年底，已建立‚两新‛党组织34家，创建省级‚五好‛基层党组织示范点1个，区级‚两新‛党建示范点3个。
一、加强组织领导，确保“三个到位”
乡党委坚持把‚两新‛组织党建工作纳入全乡党建工作的总体部署，切实做到‚三个到位‛，营造良好氛围。
一是加强引导，确保思想认识到位。乡党委坚持把统一思想作为推进全乡‚两新‛组织党建工作的突破口，制作了《非公企业党支部工作手册》，印发给各支部组织学习。通过召开座谈会以及深入企业访谈等形式，向企业业主、企业员工反复宣传在‚两新‛组织中开展党建工作的重要性和必要性。同时，注意从政治上关心非公有制企业主，对思想政治素质好、做出突出贡献的，本人有强烈入党意愿的，积极吸纳进党的组织。截至目前全乡共发展2名私营企业主加入中国共产党，这不仅增强了企业业主的归属感，而且赢得了他们对党建工作的重视和支持。
二是完善机制，确保组织领导到位。为加强‚两新‛组织党建工作，乡党委先后制定了《加强和改进非公党建工作的意见》、《党委领导班子指导非公党建工作制度(试行)》、《‚两新‛组织党支部议事规则》等多项制度，用制度规范党组织的工作。同时，建立了‚两新‛组织党建工作联系会议制度，完善了领导班子成
员‚两新‛组织党建工作联系点，通过加强领导，抓点带面，定期研究解决‚两新‛组织党建工作中出现的新情况新问题。在争创党建模范区的过程中，成立了‚两新‛组织党建工作领导小组，由乡党委书记任组长，明确了专职的分管领导和工作人员，切实指导和推动面上工作。
三是形成合力，确保责任落实到位。全乡建立了上下联动、各司其职、各负其责、齐抓共管的责任体系。明确了乡党委书记、分管领导分别是第一责任人和具体责任人，明确了联系会议成员单位的职责。为了切实把责任落到实处，制定了考核考评工作制度。对工作不力的、责任不到位的，由乡党委发出诫勉通知书，责令相关责任人写出书面检查，限期整改，同时取消年度评先选优资格。从今年开始，乡党委还与各‚两新‛党组织签订目标管理责任书，将‚两新‛组织党建工作纳入目标考核内容，做到奖罚分明。同时，加强协调力度，与公安、工商、土地、税务等驻乡站所密切配合，及时全面地掌握‚两新‛组织的动态变化，积极发挥‚两新‛组织中群团组织的作用，在辖区形成了开展‚两新‛工作的强大合力。
二、加大组建力度，扩大党建工作覆盖面
乡党委按照‚‘两新’组织发展到哪里，党建工作就要延伸落实到哪里‛的要求，不断创新工作思路，确立了量上扩张、面上覆盖的新目标，使组建工作取得明显成效。
一是全面调查、摸清底数。乡党委通过填写调查表、实地调研等方式，对‚两新‛组织及其党员的数量、分布、党组织组建情况和存在的主要问题等进行调查摸底，并建立了流动党员登记卡。针对‚两新‛组织类型多、分布广、党员流动性大的特点，从2004年开始，我们实行了‚两新‛党组织组建情况‚零时‛报告制度，及时将我乡组建党组织的名称、党员数、企业经营运行状况、书记姓名、组织关系所在地等情况如实填写上报区委组织部。还要求乡经济发展办公室在引进企业时，必须了解企业党
员数量等基本情况。通过调查摸底，编制了‚两新‛组织名册，建立了‚两新‛组织党建工作信息库，做到底数清、情况明，为抓好组建工作提供了依据。
二是制定目标，分步实施。在调研的基础上，乡党委按照明确目标、分步实施，突出重点、分类指导，注重质量、讲求实效的工作思路，确定了‚两新‛组织党建工作三个阶段的任务表。
第一阶段抓组建，打基础。确定凡有正式党员三名以上的‚两新‛组织，必须单独建立党组织或联合建立党组织;第二阶段抓巩固，促延伸。加大在‚两新‛组织中发展党员工作力度，为党组织的不断壮大打下坚实的基础，2004年以来共在‚两新‛组织中发展党员22名;第三阶段抓提高，上台阶。目前，全乡共有规模以上非公有制企业4家，乡党委大力抓好党组织组建工作，仅在2007年组建了3家规模以上非公有制企业党组织，其中贵州宏立城集团建立了党总支，下设4个党支部。全乡规模以上的非公有制企业党组织的组建率达100%。
三是创新模式，灵活组建。采取了‚建、联、挂、整、派‛等灵活方式，提高‚两新‛党组织的组建率。‚建‛即单独组织，适用于有3名以上党员，有合适书记人员和生产经营稳定的企业，如公司党支部;‚联‛即联合组建，如联合组建的党组织;‚挂‛即挂靠组建，如党支部(经营户党支部);‚整‛即整合组建，如党支部;‚派‛即派员组建，如党支部就是派驻指导员组建的。
三、突出作用发挥，促进“两新”组织健康发展
按照边组建、边规范、边巩固的要求，乡党委积极探索‚两新‛党组织发挥作用的新途径，不断增强‚两新‛党组织的影响力、凝聚力和战斗力。
一是围绕生产经营开展活动，增强“两新”党组织在企业业主中的影响力。坚持把‚两新‛党组织发挥作用的重点放在宣传党的路线方针政策，为企业生产经营和发展提供保证上。首先，
在‚两新‛组织中开展创建‚六好‛(班子建设好、党员作用好、制度执行好、群众工作好、示范带动好、生产经营好)党组织活动，推进‚两新‛组织党建工作的规范化建设;其次，引导‚两新‛党组织开展党员先锋岗、党员责任区、党员挂牌经营和持证上岗、结对帮扶、献计献策等活动，融教育、管理、监督于一体。如党总支第一支部实行党员持证上岗，设立党员责任区，由于党员在生产经营中做出了突出贡献，企业业主把党员调整到收费处等重要岗位，增强了党员的政治荣誉感。
二是加强思想政治工作，增强党组织在企业员工中的凝聚力。通过开展谈心、送温暖、创建文明单位和文明员工等活动，及时化解企业与社会之间、企业主与员工之间及员工相互之间的各种矛盾，促进了企业的稳定和发展。如党支部开展了‚党员挂牌‛服务活动，通过党员先锋模范作用的发挥，推动企业实行优先招聘党员员工的用人制度，大大增强了党组织的凝聚力和向心力。党支部还积极开展‚结对帮扶‛活动，不断增强党员的社会责任感，3年来共向××小学、××小学赠送价值8万余元的学习用品，用以支助贫困学生。××公司党支部要求每位党员经常主动与员工谈心交心，了解他们的思想、工作和生活情况，宣传有关法律法规，同时紧紧围绕企业生产经营目标组织开展大讨论，塑造了企业文化，凝聚了人心，取得较好的效果。
三是加强自身建设，增强党组织在促进企业发展中的战斗力。首先，加强班子建设。乡党委把选好配强党支部书记作为关键环节来抓，积极引导‚两新‛组织选配政治素质较好、组织协调能力较强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任支部书记。其次，抓好培训提高。乡党委除了积极组织党组织负责人参加×委组织部举办的‚两新‛党组织负责人培训外，还结合辖区实际，定期举办‚两新‛组织党支部书记和组织委员培训班，共举办了5期。第
三、引导发挥作用。因企制宜，结合实际，按照实用、实效的原则，以灵活多样的方式，教育、引导党员立足
岗位，积极发挥先锋模范作用。如××党总支第二支部组织党员经营户开展‚我是共产党员，诚信经营‛活动，在每个党员经营户的摊位前统一设置‚党员诚信经营点‛的标牌，促使党员依法经营，取信于民。××党支部根据企业的特点，动员党员为企业的发展献计献策，要求每位党员为企业发展提1—2条合理化建议，然后向企业主反馈，不仅增强了党员的责任意识，调动了党员的积极性，促进了企业管理和生产经营，也使党组织的活力得以充分体现。
依照您 2010 年 10 月 28 日批阅件要求，我局联合组织部在北极、城关等乡镇和**县中小企业增进局党委深入调研，结合 12 月 6 日赴**党校学习考察情况，我们采取召开座谈会等情势，深入总结了非公企业党建工作的 1 些成功经验，认真分析和研究了当前非公企业党建出现的新情况新问题，并对加强和改进全县非公企业党建工作提出了1 些意见建议。现将调研情况汇报以下：
1、全县非公经济组织基本情况 ?
今年以来，全县非公经济发展始终坚持围绕县委、县政府的决策，积极争取省市业务部门的大力支持，以冲刺**西 10 强县为统揽，以大力发展中小企业、非公经济为己任，以提升非公经济比重为主攻，以壮大县域经济实力为目标，全力打造服务平台，不断优化投资环境，使全县中小企业、非公经济健康快速发展。截止 10 月底，新增中小企业(非公经济)组织 382 户，累计到达 8774 户，完成总产值 89.7亿元，占年计划的 97.0%;完成增加值 32.9 亿元，占年计划的 98.8%，占 GDP 的 54.4%;实交税金 3.2 亿元，占地方财政收入的 70%，支付劳动者报酬 36017 万元。
2006 年，我县非公党总支成立，经过这几年的努力，非公经济组织共有党支部 15 个，党员在册人数 260 多名。但是跟非公企业数比较，党员在册人数偏少。调研时发现北极镇，目前非公经济组织 ?
873 户，其中中小企业 48 户，从业人数 3560 人，但是党员只有84 名，而且唯一 1 个联合党支部。城关镇全镇辖 34 个行政村，4 个社区居委会，人口 5.9 万，43 个基层党支部，其中镇机关支部 1 个，农村基层党支部 34 个，社区支部 4 个，非公企业支部 3 个，离退休支部 1 个。现有党员 856 名，其中非公企业党员仅 26 名。由于非公
企业人员活动性大，大部份非公企业党员不愿意在企业亮出自己的党员身份，在原地的离退休、村级等党支部过组织生活，造成了非公企业党员在统计时出现了严重的漏统、少统现象，导致非公企业党员统计数字和实有人数不符。同时 1 些范围以上企业，如水帘洞煤矿等企业，不愿意将自己隶属所在乡镇、部门党委管理，认为这样下降了组织规格，不利于非公企业发展等，也是造成目前非公企业党员在册人数偏少的主要缘由之 1。
2、主要做法及经验 ?
1、加强领导，健全机制。最近几年来，县委切实加强对全县非公企业的领导，1 直把非公企业党建工作纳入全县党建工作的重要议事日程，定期研究部署非公企业党建工作，非公党总支常常深入企业党建联系点调查了解企业党建工作情况，并就企业党建工作在强化教育、活动展开、作用发挥、机制建立等方面提出具体的指点性意见，围绕指点意见抓机构建设，坚持成熟 1 个，组建 1 个的原则，在党员人数较多，具有成立支部的企业，前后协助其成立了党支部，在党员人数较少，不具有成立支部的企业建立了党建联系点，尽量将原来的“死角”、“盲区”纳入管理范围，尽量使非公企业的党建工作由点连成线，扩大到面，逐渐向正规化、现代化管理方式迈进。
2、加大组建力度，不断拓展党的工作覆盖面。依照县委加快非公企业党建的工作思路，顺应非公经济快速发展的趋势，在全县非公经济组织展开组建党支部活动。在充分调查研究的基础上，区分企业范围、党员人数、行业特点等不同情况，采取独立组建、联合组建、挂靠组建、转制调剂等方式，前后在 6 家具有组建条件的非公有制企业中建立了党组织。本着有益于展开党员活动、有益于企业生产经营的原则，肯定了以属地为主，归口为辅，条块结合的党组织管理思路，
对成功改制企业及时改建了党支部;对范围小、党员少、暂不具有建立党组织条件的 3 家企业，依照行业相近原则，组建联合建立党支部;对范围较大，党员数量在 3 人以上的非公企业，建立独立的党支部;对 1 些唯一个别党员的非公企业，依照就近、方便的原则，建立党小组，实行属地挂靠管理。
3、积极发展新党员，壮大党员队伍。发展新党员工作是党的队伍建设的重要组成部份,也是确保我们党永久处于生气蓬勃、奋发向上、后继有人的根本保证。局党总支把发展党员工作列入党建工作的重要议程 ?
,既不弄突击发展,也不能长时间停顿,坚持成熟 1 个,发展 1 个。2008 年，培养入党积极份子 35 名，2009 年,培养入党积极份子 69 名，接收豫备党员 13 名。在发展党员工作中,我们严格依照坚持标准、公平公正、保证质量、慎重发展的 106 字方针,对发展对象严格依照《党章》规定程序进行谈话和审查，张榜公示广泛征求党内外大众的意见。并在公安机关的网上进行资历审查，在肯定没有任何问题的情况下,再提请支部大会讨论通过,使全部进程都处在公众的监督之下，确保党员队伍的质量。
4、展开多项活动，增进党建工作。
(1)、切实加强与企业党支部联系，为企业排难解纷。自从 5月 29 日展开“创先争优”活动以来，我们切实加强与企业党支部联系，为企业排难解纷，党总支得知海鑫党支部资金周转困难，立即协助企业通过县委、县政府的主要领导调和，为企业提供担保贷款 800万元，解决了企业迫在眉睫，使企业度过了难关。
(2)、展开红色教育，培养党员的爱国热忱。2010 年 6 月份，党总支组织企业党支部深入马栏红色革命基地和马栏监狱。参观了红
色基地和监狱以后，大家深有感触。对全部党员起到了深入的警示教育作用。深入认识今天是无数革命先烈用鲜血和生命换来的，我们今天肩负的建设祖国的责任更加重大和深远，不能有丝毫的松动和畏难情绪，大家纷纭表示以后要更加努力的工作。
(3)、积极组织企业党支部为灾区捐款。在玉树地震以后，积极响应组织部号令，局党总支在企业党组织中展开了为地震灾区捐款献爱心的活动，共捐款 6 万多元。
(4)、在 71 前夕，进行豫备党员宣誓仪式。2010 年 6 月 28 日，在火石咀煤矿党支部，进行了非公系统新党员宣誓仪式，69 名同志在党旗下庄严宣誓，被接收为豫备党员，光荣地加入了中国共产党，为党的队伍注入了新鲜的血液。
(5)、积极展开“创先争优”活动。年初，我们根据县委组织部的安排，结合冲刺**西 10 强县的目标。在非公系统展开“创先争优”活动，党员参与，党组织始终引导着活动朝着健康有序的方向发展。其中，李立瑜和徐终年根据本身经营情况，进行了 2 次创业。李立瑜投资 1000 多万元，创办彬县立瑜空心砖厂，利用煤矿废弃的煤矸石、陶土，根据用户的需要烧制各种规格的空心砖，预计实现年产值 6000 多万元。强力土方挖运公司经理徐终年投资 7000 多万元，创办了东昊鸿基混凝土拌合厂和蔼块砖厂，这两项均弥补了彬县市场的空白，为县域经济作出了巨大贡献。
2010 年 9 月上旬，彬县非公经济党组织展开的“创先争优”活动，顺利通过了市委组织部的检查验收，得到了市委组织部的充分肯定。其中彬州宾馆党支部、火石咀党支部的工作得到市委组织部的表扬。总之，在展开“创先争优”活动中党员充分发挥了模范带头作用，为其他员工建立了榜样。
?
5、突出典型示范，增进非公党建整体推动。经过调查研究，我们提出了“边组建、边规范、边提高”的工作思路。在工作中，通太重点加强范围较大的非公企业党建工作，以点带面，带动全县非公企业党建工作的全面发展。同时，充分发挥先进典型的示范带动作用，表彰了 1 批党建工作做得较好、企业发展较快的先进典型，有效激起了非公有制企业抓党建工作的积极性，推动了非公企业党建工作整体水平的提高。
3、存在问题及缘由分析 ?
1、思想认识上存在误区。个别领导同志认为非公企业党建不是党建工作的重点，怕企业家不支持，有畏难情绪，工作上等待观望，放不开手脚;有的企业家认为非公企业组织不建立党组织也照样发展;还有 1 些企业家担心展开党建工作会增加企业负担，乃至担心党政领导闹不团结，弄内耗，影响生产经营，对设立党组织的积极性不高。
2、党组织组建难度相对较大。非公企业的发展受市场经济的影响很大，生产经营极不稳定，党组织的组建常常受企业家的思想认识、生产经营状态和员工活动频繁等诸多因素影响。1 些范围较大的非公企业党组织不愿意将自己隶属所在乡镇、部门党委管理，认为这样下降了组织规格，不利于非公企业发展等，造成了企业党组织难以组建，就是组建了也极不稳定。不是党员活动光了，就是支部书记“跳槽”了，导致有些非公企业党组织形同虚设，党建工作展开成了 1 句空话。
3、对党员缺少有效的管理手段。非公经济组织中有些党员，存在“打工是为了生活，亮不亮身份无所谓”和“说不定哪天就干不成了，转组织关系太麻烦”的想法，因此隐瞒党员身份，不接转组织
关系，不参加组织生活，不交党费。而非公企业党组织又缺少有效的束缚、管理手段。加上受活动资金、时间和场所的限制，让非公企业党组织的正常活动难以展开，这不但增加了非公企业党员的管理难度，也使得党员的先进性很难体现。
4、党务工作者业务素质不高。党务工作者业务素质不高的问题已成为制约非公企业党建工作进 1 步深入展开的关键因素。非公企业党组织中的党务工作者，来自社会各个层面，个人经历、文化程度和思想觉悟差别较大，导致非公企业党建工作 1 直在低水平上徘徊，党组织政治核心作用和党员先锋模范作用不能很好地发挥。
4、对策及建议 ?
1、进 1 步加强领导，落实工作责任。继续加强对非公企业党建工作的领导，尽快成立非公企业党建工作领导小组，进 1 步构成县委统 1 领导、组织部门牵头、各有关部门参与,相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局;建立和完善党员领导干部联系非公企业党建工作制度，抓好非公企业党建工作示范点建设，不断提高非公企业党建工作制度化、规范化水平。
2、强化措施，不断扩大覆盖面。通过抓重点、抓示范，选派党建工作指点员、联系员等多种途径，加强非公企业负责人和党务工作者的教育培训和党员发展工作，积极其不具有条件的企业组建党组织创造条件，切实提高非公企业党组织的组建率，不断扩大党的工作覆盖面。12 月 6 日赴**学习考察党建工作以后，在当地的乡党会进行了座谈、学习，我们计划在**、**等地的乡党会，发展 1⑵ ?
个非公党组织，将在外彬县籍人员发展成为党员，建立健全党组织，积极动员鼓励这些非公企业中的优秀党员，将在南方学习的先进经验、技术、资金，带回我县发展中小企业、非公经济，壮大县域
经济。
3、选好配强党组织书记。依照选培并重的原则，在非公企业当选择党性强，风格正，懂经营，会管理的党员，成心图、有计划的进行培养锻炼。多措并举，多方筹资解决经费和办公场所问题。同时，可结合非公企业组织的特点、范围和内部组织构成，为非公企业选派不同类型或层次的专职党支部书记，领导非公企业党组织展开党建工作，逐渐增强非公企业党建工作的实效。
4、尽快成立非公企业党委。我县目前共有非公经济组织 8774家，从业人员 39116 余人。随着园区建设步伐的加快和非公经济的快速发展，在企业中展开党的工作面临着很多问题。同时随着企业负责人身份的置换、企业性质的变化，企业的自主性、流变性和市场化特点愈来愈明显。因此。应尽快成立非公企业党委，理顺组织关系，加强对非公企业的领导，对企业的党建工作统 1 安排和部署。根据我们考察学习**县中小企业增进局党委工作展开情况的经验，建议尽快成立非公企业党委，设党委书记 ?
1 名，党委副书记 1 名，党委办公室主任 1 名，党委专职干事 2⑶名。
2O1O年 102 月 210 日
非公经济组织党建工作情况的
调研
为全面了解和掌握我市非公经济党建工作的实际情况，使党建工作更好地为经济建设服务。我们利用半个月的时间，通过召开座谈会，个别走访，发放调查问卷等形式，对全市非公经济组织党建情况进行调查。
(一)全市非公党建基本情况。
我市共有非公经济组织3505个，其中，个体工商户3380户、私营企业121户，外商投资企业4户。在这些非公经济组织中共有党员157人，其中个体工商户党员33人，私营企业86人，外商投资企业38人。有38个个体私营经济协会建立了联合党支部，单独建立党支部的数量为48个，其中私营企业8户，外商投资企业2户，个体工商户38户。
(二)目前我市非公经济党建工作存在的问题
通过调研，我们感到，尽管我市在非公经济党建工作方面取得了初步成效，但与上级要求相比还有一定的差距，我们的在许多方面还有待于进一步改进和加强，具体地说，主要有以下几个方面：
(1)所属部门对非公经济党建工作缺乏足够的重视。在对待非公经济组织党建工作的问题上，所属部门的个别领导干部有的在认识上存有偏差，没有从巩固党的执政地位的战略高度来认识加强非公经济党建工作的重要性和紧迫性，政治责任感不强;有的潜意识中存在轻视、忽视甚至歧视非公经济的现象，借口任务重、工作忙、强调困难多，没有把非公经济党建工作摆上应有位置，存在着重经济、轻党建的
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倾向;有的不能积极主动地去做非公经济党建工作，不了解非公经济组织状况和党建基本情况，底数不清、数学不明，工作上缺少方法，或是进行推托搪赛，工作上存在畏难情绪，不愿意承担责任。
(2)非公经济组织比较分散，人员流动性较大。我市的非公企业分布在全市的各个角落。存在小型企业多，规模经营的企业少;效益不佳、自生自灭的企业多，效益高、前景好的企业少;无序经营、管理低下的企业多，经营规范、管理科学的企业少等问题。员工和个体户流动性很大，增加了管理工作的难度。在私营企业工作中有相当一部分党员的党组织关系却在原单位，存在着不愿暴露党员身份，或者不愿意转移组织关系的现象。
(3)非公经济组织中的企业主对党组织认识偏激，心存疑虑。有的企业主认为企业是自己一手创办的，企业的一切都要“我”说了算，担心党组织会成为与企业对立的政治力量，干预企业的经营决策，打乱企业的正常生产秩序，削弱和制约他们的权利，因而本能地排斥党组织进入企业。有的企业主对现阶段党组织中存在的个别腐败现象深恶痛决，思想认识偏激，往往是以点带面、以偏概全，因而以消极、漠视甚至抵制的态度对待党组织建设工作。
(4)非公经济组织企业中的党员存在“雇佣”意识，不能发挥应有的作用。有的党员存在“受雇于人就要受制于人”的“雇佣”意识，只顾埋头干活、挣钱，丧失了责任感。有的党员怕惹麻烦，故意隐瞒党员身份，丧失了光荣感。有的党员怕受组织约束，不按规定转接组织关系，丧失了党性原则。党员发挥作用的方式也仅仅限于做点好事，参加一些公益活动。党组织的政治核心和战斗堡垒作用得不到有效发挥。
(5)非公经济党组织对党员的组织、管理和教育方法
滞后。有的非公经济组织党组织把时间用于经营管理和组织员工进行生产上，而疏于对党员的教育、管理，有的非公经济组织尽管设立了党组织，但“有组织无活动”的现象十分突出，有的党员活动也仅仅局限于读报纸、看电视;有的只是在“七.一”时利用半天时间给党员上上党课，组织一些活动，有的长期不过组织生活。这些问题在很大程度上消弱了非公经济组织中党建工作的基础。
三、加强我市非公经济组织党建工作的对策及建议
1、明确隶属关系，解决非公经济党建工作“由谁抓”的问题，减少非公经济组织党建工作管理上的空白。根据实际情况，可以把全市非公经济组织大体分为四种类型。一是集中在市区的非公经济组织。这部分非公经济组织党员的数量比较多，相对集中，有较为固定的经营场所，企业具备一定的规模，管理相对科学、规范，员工整体素质比较高，对于这些企业，由外经局党工委具体负责管理;二是散居在市区的个体经济组织。这部分规模比较小，从业人员少，经营场所比较分散，流动性较大，工商管理部门平时与这些经济组织的接触比较多，联系相对紧密，建议由工商局具体负责，利用工商联和个体私营经济协会，建立个体私营经济协会，组建联合支部，加强对个体工商户和工商户党员的管理;三是分散在各乡镇街的非公经济组织。从“便于联系，便于管理”角度，把这些企业的党建工作纳入各镇党委的管理范畴。包括转制企业，按照就地就近的原则，理顺组织管理权属;四是挂靠在职能部门的一些企业，按照多年来延续下来的约定俗成的连带关系，由职能部门具体负责管理。
2、提高思想认识，强化对非公经济组织的领导。一是针对不同类型的非公有制经济组织，按照有利于企业发展，有利于加强党的领导和有利于党党员教育管理的原则，及时
建立起党组织。凡是党员达到党章规定的人数后，都应当及时成立相应的基层党组织;正式党员组成联合支部，无党员的私营企业，由于乡党委派联络员(党代表)原则上一个企业1人，三年一届。二是理顺的关系，保证非公企业党组织发挥政治核心作用。既要对私营企业实施政治领导，又要注意不干涉其独立自主的经营活动;既要积极鼓励引导其健康发展，又要注意教育其依法经营，按章纳税;既要对其实施政策扶持，又要体现指导、服务，做到互补而不拆台。三是摆正位置，决不能以党代政，超权越位，在企业重大问题决策方面，应形成正式的建议向私营企业主提出，充分保证党员的合法权利和利益，将党组织的意图体现在企业决策之中。
3、适应经济发展的需要，加强非公企业党组织的自身建设。一是不断改进工作内容、方式和活动方法。结合企业实际，在党员活动方式上，坚持小型、灵活、务实的标准，在活动时间上，我们注意引导企业党组织多利用业余时间，少占用工作时间，在取得业主支持的情况下，将支部活动纳入企业日常管理的范畴。二是认真做好发展党员工作，全面开展“三个培养”活动。非公企业党组织要在企业全体党员、积极分子和广大职工范围内深入开展“三个培养”活动。即：在企业生产经营骨干中培养党员，在党员中培养生产经营骨干，在党员骨干中培养党组织负责人。及时吸收具备条件者入党，壮大党员队伍，力求逐步改变非公有制经济组织党组织力量薄弱状况。三是努力提高党员素质，完善“三会一课”制度，加强党的基本理论的学习，强化党性观念和宗旨意识，充分发挥先锋模范作用，团结员工，形成凝聚力。四是定期召开党建工作联谊会，加强与非公企业的联系和交流，从认识上扭转企业主的偏见和抵触情绪。选派素质高、能力强的
机关党员干部做党建工作联络员，定期深入到没有党员、不具备建党务件的企业和员工中了解情况，开展活动，指导工作，并帮助企业解决一些实际问题，以此来推动党建工作的开展，促进全市非公党建工作整体水平的提升。一是要加强领导班子建设。
4、建立党组织、党员发挥作用的相关制度。一要注重将以往党建工作中行之有效的方法、好的制度运用到非公经济党建工作中，比如建立《非公党建联络员制度》，健全《党支部工作制度》、《培养积极分子和发展党员制度》、《党员民主生活制度》等等。二要建立健全班子民主生活会制度、民主决策制度，民主监督制度和学习培训制度。要抓好对非公企业党组织领导班子成员的教育培训，并把此项工作纳入到对相关部门和单位党建工作的考核之中。三要及时调整与非公经济党建工作不相适应的一些做法，如在非公经济组织中党员学习管理方面，不要简单地沿用传统的“三会一课”制度，而是通过组织企业基层党组织和广大党员积极参与企业文化建设，提高党员的思想政治素质，把党员的兴奋点放在扩大企业的影响力上来，围绕提高企业的经济效益和社会效益，发挥好党员的模范作用。
一、基本情况。
到X年底，全旗非公有制经济市场主体达到X户，占全旗经济市场主体的X.X%;从业人员X.X万人，占全旗城镇从业人员的X%;非公有制经济总量X.X亿元，占全旗经济总量的X.X%;非公有制企业实现税收X.X亿元，占财政收入的X%，成为支撑全旗经济快速发展的主要增长点。目前，非公有制企业党组织X个，其中单独组建的X个，联合组建的X个，非公有制企业党组织覆盖率为X%。
二、主要做法。
(一)坚持多措并举，着力抓实“两个覆盖”。坚持以扩大党组织覆盖和工作覆盖为重点，多措并举巩固提升覆盖质量。
一是抓实“回头看”活动。
建立验收台账，对X个非公企业、X个非公企业党组织、X名党建工作指导员统一编码管理，登记造册;深入企业实地查看验收，查看企业党组织组建情况、覆盖企业情况和选派党建工作指导员情况，查看活动场所是否符合“六有”的建设标准;通过建立健全注册、年检与党建信息同步、党建信息月报等制度机制，对党建信息库实行动态管理，确保底数清、情况明、跟踪及时、研判到位，夯实工作基础。
二是抓实覆盖质量。
通过“党建孵化基地”、“工作服务站”、“楼宇党建点”等载体平台，用足用活用好建、联、挂、派等多种方法措施，对未建立党组织加快组建力度，对专项行动期间集中组建的党组织要进行回访，对联合党组织覆盖单位过多的，优化设置，进一步提高党组织覆盖质量。
三是抓实新一轮专项行动。
今年下半年启动第二轮“两个覆盖”专项行动，利用已开发的内蒙古自治区非公有制经济组织和社会组织党建信息系统，集中三个月左右时间，对非公企业进行再摸底再排查，边排查边组建边录入，三个党建办公室要抽调一名工作人员专门负责录入工作，确保录入数据科学准确有效。
（二）坚持统筹兼顾，着力抓优组织谋划。
坚持“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”理念，把党建工作和各项中心工作深度融合、协调推进，切实把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建活力转化为发展活力，以党建统领发展、保障发展。
一是优化落实责任。
按照“分级管理、一级抓一级、层层抓落实”的原则，旗委书记、旗委副书记、组织部长、旗非公有制经济组织和社会经济组织党工委书记、三个党建办公室负责人层层签订党建目标责任书，建立问题、任务、责任“三个清单”，做到了明责职责、履责尽责、考责问责。
二是优化构建体系。
按照“旗委→党工委→党建办公室→党组织”模式，构建了党建“一盘棋”管理体系，形成了地方党委统一领导、党工委统筹负责、党建办公室分类指导、党组织具体落实的科学有效党建工作运行体系。
三是优化运行机制。
健全完善非公有制企业党建工作联系会议和旗委党政班子联系点机制，形成了上下联动、密切协调、具体指导的工作格局。旗委每位党政班子成员联系X个非公有制企业党组织，指派旗非公有制经济组织和社会组织党工委成员为联络员，实现领导干部与党组织“一对一”指导。
（三）坚持提能増素，着力抓强队伍建设。
坚持以提升党务工作者和党员能力素质为中心，强化队伍建设，凝聚党建工作的力量，促进企业党建工作水平提升。
一是强化党组织书记建设。
按照“服务发展能力强，凝聚员工能力强”的“双强”型党组织书记的标准，采取内部推选、组织推荐、公开选聘等办法，推选企业内部有党员身份的负责人、经营管理骨干、专业技术人才，推荐退休干部、专业军人等优秀党员干部，选聘政治素质过硬、经营管理经验丰富的党员任党组织书记。
二是强化党员培训教育。
推进主题教育常态化制度化，通过学习研讨、“指尖课堂”、“送学上门”等多种措施，做到了两个领域党组织负责人、党建指导员、党建联络员和党员教育的全覆盖。
三是强化党务工作者队伍建设。
选派政治立场坚定、工作能力强、党建工作经验丰富的副科级退休干部、后备干部、二级站所负责人和机关环节干部分别担任专职副书记、党建指导员、党建联络员，积极发挥宣传员、信息员、联络员、服务员、督导员“五员”作用，帮助企业推动党建工作、破解发展难题、服务党员群众。
（四）坚持创新载体，着力抓牢作用发挥。
坚持以载体为平台，充分发挥党组织的的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。一是创新工牧共建载体。依托X和驻地企业联合党工委工作机制，深入实施工牧共建“五个一”工程。充分发挥工牧共建议事协调机构作用，妥善解决在生态保护、征地拆迁、用工就业等方面的矛盾隐患，为地企关系和谐发展创造了良好条件。
二是创新资源共享载体。
依托非公有制经济组织孵化基地平台，同时孵化党组织和党员，实现党建工作全覆盖。依托旗党建网、政府门户网、蒙古语新闻网、党建微信群组，打造集政策宣传、经验交流、党员教育、企业服务为一体的党员交流平台，架起了企业党建工作信息共享的桥梁。
三是创新联系服务载体。
结合三级示范抓引领工作，采取“X+X+X”联系点的方式，引导非公企业主动履行社会责任。
三、存在问题。
一是经费投入和阵地建设投入不够、非公党工委专职工作人员力量不足。二是开展活动难度大，个别非公有制企业负责人对党建重视程度不够，多数驻旗企业生产经营活动季节性强，不利于党建工作集中深入开展。三是组建率不高，企业总数少、党员少，党员流动性大，大多数非公有制企业不具备单独建立党组织的条件，党组织组建率底。四是受个别企业生产经营不稳定导致人员流动性大等原因，静态管理模式造成党员教育管理的“盲区”。五是受个别企业主重视程度、思想认识等影响，党组织覆盖面不足，党建经费得不到有效保障。六是派驻企业党务干部工作能力和主观努力程度不同程度影响到所在企业党建工作质量，尤其是选派党务干部考核监督力度不够，选派方式需要进一步改进和完善。
四、对策建议。
(一)强化机构力量。设立独立的非公有制经济组织党工委，增加编制，配备人员，落实经费，进一步理顺非公有制经济组织党组织隶属关系，进行富有针对性的研究和指导工作，推动非公有制企业党建工作有序深入开展。
（二）强化地方党委统筹管理。
制定本地区非公有制企业党建整体规划，推行企业和党建工作“同步入驻”，党建工作与项目洽谈同步，与项目建设同步，与项目发展同步，确保非公企业党组织覆盖和党的工作覆盖。
（三）强化基础保障。
注重制度建设，进一步提高党组织的规范化水平。注重经费保障，从自治区层面出台经费保障相关政策，强化上级财政部门专项经费拨付和本级财政列支、企业自筹相结合的方式常态机制。
（四）强化机制保障。
完善非公党建目标考核机制，加强对非公企业党组织规范化建设的监督。建立定期检查考核制度，通过检查及时发现和解决非公企业党建工作中存在的问题，提高非公党建工作规范化水平。把非公有制企业党建工作列入年底考核重要内容，对党建工作不重视、不积极、不落实的委员单位，组织部要约谈主要领导。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实解决企业党员实际问题。
（五）强化队伍建设。
注重党员发展工作，制定党员发展三年规划和硬性任务，建设一支数量稳定的党员队伍。要以懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作为标准，采取内选、外聘、下派等措施，通过上级党组织把关、双向选择等途径，选好配强非公有制经济组织党组织书记。加强非公有制经济代表人士的教育引导，增强归属感和责任意识，推荐优秀非公有制经济代表人士担任全旗党代表、人大代表、政协委员，做好有突出贡献的非公有制经济人士评先树优工作。
街道共有非公企业党组织25家，其中设党委3个，党支部22个，联合支部3个，规模以上企业党组织29个，覆盖企业39家。针对部分非公企业党组织形同虚设、组织设置不合理、活动开展不经常、作用发挥不明显等问题，街道党工委结合实际，将党建工作与服务经济发展紧密结合，进一步扩大党组织覆盖面，延伸党建工作触角，极大提升了非公企业党建工作科学化水平。主要做法如下：
一、积极培育引导，营造党建工作浓厚氛围
街道党工委在指导非公企业党建工作过程中，注重引导而不是包办，注重指导而不是插手企业内部事务。通过召开动员会、实行领导包挂制、选派指导员等形式，对企业党建工作进行业务指导。
一是制定详细实施方案。街道党工委专门印发了《非公企业党建“两年提升行动”实施方案》，对总体要求、工作目标、方法步骤等进行了详细的说明。并专门召开动员会议，力争通过两年的时间使全办非公企业党建工作水平得到明显提升。
二是健全领导包挂制度。建立健全了党工委领导包抓非公企业党建工作制度，加大对非公企业党组织党建工作的指导。今年确定领导包抓联系点12个，派遣了38名机关、工商所党员干部作为党建联络员和指导员，联系非公企业达39家。
三是广泛宣传营造氛围。通过召开培训会、办宣传栏、短信平台等方式，在非公企业主和党员职工中大力宣传党的政策及当前党建工作重点，争取企业出资人的的支持和认同感，为企业党组织更好的开展党建工作打下基础。
四是大力开展培训活动。街道党工委多次组织非公企业党员、党组织书记培训班，通过集中培训、座谈交流经验、外出参观学习等方式，有力促进了企业党员素质进一步提升，党组织负责人业务水平更加精湛。
二、优化组织设置，着力扩大党组织覆盖面
委托工商所对辖区非公企业进行深入的调查摸底，根据摸底的结果，对未建组织、已建组织、拟建组织三种类型的非公企业分类制定工作方案，不断优化组织设置，确保建一个“活”一个。
一是及时进行调整。对因单位破产、停工、改制等原因关门歇业的党组织，及时进行撤销、合并;对多家企业组建的联合支部，根据实际情况进行调整;针对部分非公企业管理层变化的情况，对其党组织予以及时调整。今年对原猪鬃厂、宾馆等6家因改制、倒闭等原因不复存在企业党组织进行撤销，党员按居住地划归社区管理;对全办所有联合支部，按行业、地域相近的原则进行了重新调整;燕京啤酒()有限公司党委和钱沟建材市场党支部管理层变动后，街道党工委根据企业党组织的请示，按照企业党组织内部民主选举程序，及时予以调整。
二是确保组建质量。街道党工委本着成熟一个组建一个的原则，实行跟踪管理。根据企业党员流动、变化大的实际，搞好企业党员及党组织关系安家接转手续，通过履行党组织内部民主选举程序，及时组建党组织。蓝星电脑公司有党员5人，但组织关系都在外地，街道党工委了解情况后，多次上门与企业负责人沟通，宣传政策，得到了企业负责人的大力支持，同时积极帮助党员接转组织关系，及时建立了党组织。街道党工委还指派了一名企业党建工作经验丰富的同志为该公司党建指导员。
三是创新组建模式。街道党工委在组建模式上因地制宜制定组建方案，采取单独组建、行业统建、挂靠联建、选派党建工作指导员等四种方式建立党组织和开展党建工作。对党员人数达到3人以上的企业采取单独建立党支部的方式组建;在行业相近、经营场所比较集中的商会中建立党组织。目前已建立了以钱沟建材市场为主的专业市场党组织;对党员人数达不到规定人数企业，如天佑砖业、中商购物广场等，采取就近挂靠社区党组织的方式，帮助企业党员过上正常组织生活;对仅有个别党员或暂时没有党员的小微企业和专业市场，通过从街道机关干部中选派政治素质好，有党务工作经验的机关干部担任党建工作指导员，帮助做好政策宣讲、集中组建、党员发展等工作，切实加强对党建工作的指导和协调联络。在全市“集中组建”活动期间，共选派和调整党建指导员71名，覆盖全部小微企业和专业市场。
三、健全工作机制，确保党组织规范化运作
对已经建立党组织的非公企业，街道党工委将规范化运作作为“有效覆盖”的重要抓手，着力解决基本阵地无保障、基本活动开展难、党组织作用发挥难等问题。
一是完善活动阵地。为充分发挥党组织和党员作用，街道党工委分别指导每家企业党组织按照活动阵地、活动设施和档案资料“三齐全”，工作制度、工作流程、支部生活和活动记录“四规范”，基本情况、工作制度、创建目标和党建活动“四公开”、“四上墙”的要求，建设规范化的活动场所，为企业党组织开展活动搭建必要的平台。目前已在燕京啤酒、仙磷化工、蓝星电脑、慧狮塑业、南方路机、钱沟建材市场、三通石油等8家企业建立了规范的活动阵地。钱沟建材市场党支部建立后，街道党工委拔出专项资金3万元对建材市场办公场所进行规范化建设。
二是选准配强党组织书记。支部强不强，关键在于选好带头人。街道党工委在选配党组织书记过程中，着力从企业负责人、管理层、商会、工会等中挑选政治素质过硬、综合素质高、热心党建工作、群众基础扎实的优秀党员充实到党组织书记岗位上来。钱沟建材市场党支部书记刘义平同志原在乡镇机关工作，后下海经商多年。该同志对不仅在市场经商户中具有较高威信，而且对党的知识十分了解，该同志被党员推选为支部书记后，经常性开展各类活动，党组织在市场商户中的影响力不断扩大。
三是科学建立组织网络。街道党工委按照党建带工建、妇建、团建的要求，党组织建到哪里，工会、妇联、团委组织也相应建立。同时依照各企业实际情况，科学设立党小组。仙磷、仙隆等公司以车间为单位，设立生产、罐装、质检、消毒等车间党小组，钱沟建材市场以行业分布为标准，设立五金、陶瓷、水暖等特色党小组。党员不仅可以参加企业党组织的大活动，也可以以小组为单位自行开展小活动，党的工作纵横覆盖的效果进一步明显。
四是健全激励机制。街道党工委在评先表模、发展党员等工作中，大力向企业党组织倾斜。今年在七一表彰活动中，企业党组织和党员分别占总数的20%，每年发展的非公企业党员人数占全办总数的25%以上。同时在推荐人大代表、政协委员、党代表时，也优先考虑企业出资人和企业员工。
四、创新工作方式，精心设计各类活动载体
街道党工委在活动载体的设计上，充分发挥党员和党组织先锋模范作用，紧密贴近企业文化、生产发展，着力解决突出问题。
一是与企业自身文化紧密结合。坚持以党建引领企业文化建设，找准企业文化与党建工作结合点，增强非公企业党员和员工对党建工作的认同感。燕京啤酒的企业文化即发扬五种精神，“尽心尽力的奉献精神、艰苦奋斗的创业精神、敢打硬仗的拼搏精神、顾全大局的协作精神、为厂分忧的主人翁精神”。街道党工委结合燕京企业文化，在企业党员中开展“我为企业建言献策”活动，要求党员为企业提出合理化建议，每月对建议进行收集评比，选出优秀建议十条，并给予一定物资奖励。
二是与企业生产发展紧密结合。努力把党的组织优势转化为经济发展优势，把组织活力转化为经济发展活力。街道党工委在非公企业党员中广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”活动，开展各类技术大比武、创新创意比赛等，引导企业党员在服务企业生产发展中创先争优。仙隆化工党委非常重视企业的技术开发研究工作，企业党委多次组织党员技术骨干赴先进地区学习培训，并在公司成立多个由党员任组长的“技术攻关突击队”，使企业多个产品技术处于国内领先水平，多次荣获省市科技进步奖。南方路机有限公司党支部党员示范岗位的刘孔艳，因为爱岗敬业、个人技术能力突出，被公司提拔任车间主任职务。今年“七一”被组织和党员推荐为全办“优秀共产党员”进行表彰。三通石油公司通过党员骨干力量的努力，申请了多项自主创新的专利产品，今年成功申报为“高新技术企业”。
三是与提高党员素质紧密结合。通过开展形式多样的创先争优活动，不断搭建党员和员工共同参与的活动平台，激发了企业党员的工作热情，个人素质得到不断提升。燕京公司、慧狮塑业公司党组织在企业党员和员工中开展“节能减排、降耗增效”主体活动，教育和引导企业员工从节约每度电、每滴水、每张纸做起，将企业比作家庭，争做企业主人，企业员工爱护企业的自觉性进一步增强，企业管理成本大幅降低。在小微企业和专业市场党员中广泛开展“亮身份”、“公开承诺”、“党员示范经营户”等活动。钱沟建材市场党支部为引导经营户诚信经营、依法经营，将全体党员姓名、职务、公开承诺内容公示，由党员和群众代表投票评选出“党员示范经营户”，社区党总支授牌后，在各自门店挂牌经营。同时在市场醒目地点设立“民意信箱”，公示监督电话，随时接受群众监督。
四是与履行社会责任紧密结合。在指导党建工作的同时，引导企业主积极履行社会责任，取之于民，回报于民，树立企业良好形象。4月20日雅安地震发生的第二天，仙磷公司党委书记、总经理曾曼华号召全公司党员职工为灾区捐款捐物62210元，市级新闻媒体将其作为全市第一个响应的非公企业进行了专门报道。我市设立的“见义勇为”基金时，我办12家非公企业党组织积极行动，踊跃出资共计10万元。
围绕发展抓党建，抓好党建促发展，党建工作成效形成了推动发展的强大合力。今年元月至9月，街道规模以上企业完成工业总产值115.5亿元，同比增长14%，实现工业增加值31.2亿元，同比增长14.6%，实现销售收入104亿元，同比增长13.2%，工业用电量8974万度，同比增长66.2%，实现税收1.73亿元，同比增长47.7%，各项指标增幅位居全市前列。
关于非公企业党群组织建设情况的
调研报告
为深入了解和掌握卫生行业中非公企业基层党组织现状，进一步加强和健全非公企业基层组织建设，卫生系统党委从实际出发，以消灭空白点，扩大覆盖面，增强有效性为目标，采取召开联席座谈会、发放调查问卷、走访各个企业等形式，对卫生系统非公企业基层党群组织建设情况进行了深入细致的调研。调研情况如下：
一、基本情况
截止目前，卫生行业共有4家非公企业，共有在岗从业人员191人，有党员的非公企业3家，共有党员14人，没有党员的企业1家。在3家有党员的非公企业中，符合单独建立党组织条件的3家，已建立了党支部; 占非公有制企业总数的75%，组织内部机构设臵和党务工作人员配备基本齐全，配备了党员活动室，保障了党组织活动的正常开展。
二、主要问题
在非公有制经济组织中开展党群组织建设工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证。“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是经过修改的党章中第一次对非公有制企业中 1
党的基层组织的职责和任务作出的明确规定，指明了党组织发挥作用的途径和方法。《中华人民共和国公司法》第十九条规定：在公司中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。近些年来，与非公有制经济的迅猛发展相比，非公有制经济组织中的党建工作相对滞后。因此,在非公有制经济组织建立党的基层组织，充分发挥党组织的作用，已成为当前党的建设工作中急需解决的重要课题。
(一)非公有制经济组织性质决定了党建工作存在一定困难。非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的认为组建党组织会影响他们正常的生产和发展秩序，有的甚至有抵触情绪，导致这些企业的党群组织组建工作难以顺利实施。
(二)非公有制经济组织自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党建工作。非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。就卫生行业而言,非公有制企业组织都是规模以下企业，由于企业规模小，党员数量少，人员流动性较大，致使部分企业党群组织组建后得不到巩固。
(三)党的力量比较薄弱。由于非公有制经济组织中党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，党务工作者缺乏工作经验，致使党组织的影响力和作用发挥不太明显。
三、问题存在的原因
1、思想认识上的误区，使非公有制经济组织党建工作思想基础脆弱。主要有以下三种思想倾向：一是非公有制经济组织中党组织理不直、气不壮——“配角从属”思想倾向严重。部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束。二是党员的复杂、懈怠心态——“打工雇佣”思想倾向。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有被“炒鱿鱼”的可能，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。三是价值利益的多元化，使得年青人不愿靠拢党组织——“急功近利”思想倾向。
2、党务工作者缺乏工作经验。企业党务工作者大都由企业负责人兼任，即使有专职党务工作者也多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作不得力，方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。
四、对策和建议
(一)准确把握内涵，科学界定非公有制经济组织的地位和作用。
非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。主要职责可以明确为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，使企业健康发展;抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理;协助做好职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设;协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。
(二)改革设臵模式，打牢非公有制经济组织党建工作的组织基础。
一是合理设臵组织。依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，对符合组建党组织条件的，以“组建一个，巩固一个，成熟一个，发展一个”为原则，指导企业采取“独立式、联合式、挂靠式”等形式建立党组织，做到因企制宜。二是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生;如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配。
(三)创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势。
一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业生产经营发展开展工作。二是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。
(四)加强培训机制，大力增强非公党务工作力量。 一是对非公企业主进行培训，通过培训，向他们宣传党和政府关于非公经济的各项方针政策，鼓励引导和支持非公经济组织发展壮大。让他们能够学习领会党在一个时期内的中心工作和主要政策精神，体会到党对企业的支持鼓励和关心，增强他们自觉做好党建工作的事业心和责任感。二是对非公企业的党务工作者进行培训，通过培训，使他们对党的知识的了解进一步提高，对党的组织活动的程序进一步理解，解决非公经济党组织党务工作人员力量薄弱的问题。三是对党建指导员进行培训，通过培训，提高他们自身的党务工作水平和市场经济知识，增强他们指导企业的能力。
五是改进领导方法，推动非公有制经济组织中的党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。县委可以建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，由分管
党群工作的副书记或组织部、统战部部担任召集人，有关部门负责同志参加，具体负责本区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。二是根据不同类型，注重分类指导。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶;对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。
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