报告具有汇报性、陈述性的特点，只有按照报告的格式，正确编写报告，报告才能发挥出它的作用。那么在写报告的时候，应该如何写才能突出的重要性呢？以下是小编整理的《关于孤儿的调查报告》，仅供参考，大家一起来看看吧。
关于孤儿专题调研情况的报告
五沿县加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室
二〇〇九年十月十三日
市加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室：
为贯彻落实省领导同志“化民众怨气，解民生难题”的批示精神，切实解决好社会孤儿生活保障和服务保障问题，根据粤信稳明电[2009]12号文件的通知精神，我县近期组织开展了孤儿情况专题调研，现就有关孤儿调研情况报告如下：
一、孤儿基本情况
(一)五沿全县有社会孤儿1415人。其中性别构成：男性孤儿435人、女性孤儿980人;年龄结构：14周岁以下孤儿943人、14周岁以上孤儿472人;城乡分布：城镇孤儿920人、农村孤儿395人。致孤原因：丧失父母的孤儿47人，孤儿父亲死亡后其母改嫁无法找寻事实上已无抚养关系的1360人。孤儿扶养方式：社会福利机构供养26人(其中县儿童福利院集中供养21人、家庭寄养2人、公安解救儿童3人)，社会散居监护抚养1393人(其中亲属监护1393人、村民小组其他方式监护3人)。
(二)据初步了解，国内公民未依法登记私自收养社会弃婴孤儿未取得合法落户手续95人。此类对象近年出现诉求民政、 - 1 -
公安部门要求办理收养入户的人员较多。由于其申请捡拾证明不全、孤儿来源不明或计划生育等原因导致而未能办理收养入户手续。我县具体主要对象有：
1、1999年4月1日，《收养法》修改决定实施前国内公民私自收养子女形成事实抚养关系的;
2、1999年4月1日，《收养法》修改决定实施后国内公民私自收养子女的，大致有3种情况：一是收养人符合《收养法》规定条件，私自收养社会上查找不到生父母的弃婴和儿童，捡拾证明不全的;二是收养人具备抚养教育能力，先有子女后又私自收养社会弃婴孤儿或近亲属有特殊困难无力抚养子女的;三是单身男性私自收养社会女性弃孤、年龄相差不到40周岁的。
二、孤儿供养管理体制与生活标准
(一)社会散居孤儿管理救助情况。我县现有社会散居孤儿1395人，孤儿日常生活监护管理都由其近亲属负责。其主要生活服务保障，其中已有574人落实享受农村最低生活保障每人每月100元，155人享受农村五保每人每月200元，其余仍有666名孤儿还未落实享受农村、城镇五保或低保生活保障，应保未保约占47.1%。
(二)社会福利机构供养孤儿情况。我县兴办社会福利机构较晚，目前只有县办儿童福利院一家。五华儿童福利院成立于2002年，占地面积4500平方米，建筑面积2000平方米。近年我县走依靠社会力量兴办社会福利事业发展的新路子，县财政先后投入300万元，发动社会乡贤捐助200万元，逐步形成
供养、康复、教育、服务于一体的综合性社会福利事业机构。县儿童福利院现有床位40张，集中供养孤儿26人，服务工作人员11人，在院孤儿每人每月享受五保生活标准250元，实现了梅州市人民政府的规定生活标准。目前全院26名孤儿有12人就读中小学或其他教育(初中2人、小学8人、学前教育2人);有7名残障儿童先后被保送到梅州市第一人民医院、汕头大学第二附属医院、珠海中医院进行了唇裂腭康复矫正手术和心脏修补手术，有1名孤儿18周岁长大后由县民政局安排了适当工作，走上社会，保障了基本生活。
三、当前孤儿存在的主要困难和建议
(一)主要困难。
1、县财政经济压力大，孤儿保障率低。五沿县是经济欠发达地区，孤儿数量及救助保障面积大。孤儿是社会上最特殊、最困难的群体，目前仍有社会散居孤儿666人未能享受政府农村、城镇五保或最低生活保障供养。
2、县儿童福利院建设及生活设施建设还比较落后，功能单一，孤儿入院率低，远远不能适应孤儿工作发展的需要。
3、大部分散居孤儿仍未能纳入参加农村合作医疗和城镇居民的基本医疗保障。
(二)建议。
1、要尽快建立可靠的孤儿救助经费保障机制。要加大财政扶持力度，保障城乡孤儿的生活、医疗康复、助学、特殊教育
所需经费，特别对经济欠发达山区县，上级要给予特别政策倾斜，开通民生财政专门渠道，对2009年仍未落实农村、城镇五保或低保生活保障的600多名孤儿尽快纳入保障范围。
2、要加快建立孤儿的医疗救助制度，建立孤儿救助基金。要将孤儿纳入医疗保障范围，资助孤儿参加农村新型合作医疗或城镇居民基本医疗保险，医疗救助基金要优先解决孤儿的救治费用，对孤儿就医给予特殊优惠政策。
3、要大力加快经济欠发达地区县的孤儿社会福利机构和福利设施的建设，努力扩大散居孤儿的入院保障率，为孤儿的教育、康复和生活创造一个良好的成长环境。
4、要全面落实民发[2008]32号《民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》和粤民福[2008]44号文件精神，体现以人为本，加大宣传、信访工作力度，积极依法做好国内公民未经登记私自收养子女的申报审核工作，切实保护被抚养的社会孤儿在落户、入学等方面的合法权益，维护社会稳定。
孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，他们最需要呵护，最需要关爱。建立全国统一覆盖城乡的孤儿最低养育津贴制度，不仅是对孤儿这一特殊群体给予稳定的制度性的保障，也是政府对特定的困难群体的特殊保障，是建立健全独立面向孤儿群体特殊性质福利制度的重要举措。
一、建立孤儿最低养育津贴制度的背景
早在2005年10月25日，胡锦涛总书记就批示：“孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，应区别情况、完善救助制度。使他们都能健康成长。”2006年6月1日，胡总书记再次指出：“各级党委和政府都要把孤残儿童放在心上，健全救助制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为孤残儿童奉献爱心，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长。”今年5月31日，胡锦涛总书记再次批示，要求民政部研究提出解决孤儿救助办法。6月1日回良玉副总理批示：请民政部认真贯彻落实胡锦涛总书记的批示要求，组织人员开展调查研究、完善孤儿救助制度，流浪儿童应该纳入救助管理、亲属抚养的孤儿国家要考虑给予必要的支持。为落实胡总书记和回良玉副总理的批示精神，国家民政部于2009年1月下发了《关于制定孤儿养育标准的通知》。《通知》要求散居孤儿的最低养育标准为每人
每月600元，今年6月9日民政部又下发了《关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》，《意见》要求儿童福利机构供养的孤儿每人每月养育标准不低于1000元。但由于缺乏资金保障，至今全国没有建立起统一的孤儿最低养育制度。
目前，全国有近80万名孤儿，除去在各类儿童福利福利机构供养的外，有70余万名孤儿生活在爷爷、奶奶和叔叔等近亲属家中，他们的生活没有制度性保障，仅靠城乡低保进行救助。就宁夏而言，目前有孤儿6086名，占全区总人口的0.9‰，除去儿童福利机构集中供养的416人外，城乡散居孤儿5670人，其中属父母双亡的1496名，占散居孤儿的26.4%，事实上无人抚养的4174名，占73.6%(指父母一方亡故、一方再婚;一方判刑、一方出走;一方亡故、一方查无音讯)。对散居社会的孤儿，目前我区不分父母双亡的孤儿和事实上无人抚养的孤儿在养育上和全国各省、自治区一样，享受的是城乡低保救助。宁夏城市孤儿最高的每人每月救助210元，农村孤儿每月救助金仅有55元，难以保障他们的生活、教育、医疗等基本需求。
二、建立孤儿最低养育津贴制度的建议
1.建议把建立全国孤儿最低养育津贴制度作为政府为民办实事之一。在提高儿童福利机构供养孤儿养育标准的同时，重点解决全国70万社会散居孤儿的养育问题。
2.建议全国在制定散居孤儿的养育津贴制度时实行两
个标准，即父母双亡的孤儿和事实上无人抚养的孤儿给予不同的养育标准。一是父母双亡的孤儿不分区域、不分城乡最低养育标准每人每月600元;二是事实上无人抚养的散居孤儿不分城乡和区域，最低养育标准每人每月300元。
3.国家要把建立孤儿最低养育津贴制度纳入经济社会发展总体规划，所需养育津贴费用列入国家和地方各级财政预算。并随着经济社会的发展逐步提高。同时，中央财政在安排资金时，要对西部欠发达地区给予倾斜。从而建立孤儿养育长效机制，从制度上保障城乡孤儿的生活、医疗、康复、教育等基本权益，推动我国儿童福利事业逐步由补缺型向适度普惠性转变，建设惠及全国人民的小康社会。
关于举办“大手牵小手，走进孤儿院”
志愿者活动
策
划
书
共青团长春大学光华学院委员会
二零一三年三月十一日
关于举办“大手牵小手，走进孤儿院”志愿者活动
一、 活动背景
三月的长春寒风呼啸。在长春孤儿院有这样一群孩子，他们无所依靠;有这样一群孩子，他们只能生活在那四方的孤儿院里，他们的生活缺少斑斓的色彩;有这样一群孩子，他们正等着我们去帮助。他们，是孤儿。孩子，是祖国的未来，给与他们更多心灵上的关爱，帮助他们树立正确的人生观、世界观有助于他们更好的健康成长。寒冬送爱心，温暖孤儿情，长春人民广播电台联合长影世纪城、长春光华学院、长春市孤儿院一起举办“大手牵小手，带孤儿游长影世纪城”的青年志愿者活动。
二、 活动目的
通过“大手牵小手，带孤儿游长影世纪城”的青年志愿者活动，能让孤寡儿童充分体会到社会大家庭的温暖，在一定程度上弥补儿童心灵上的空缺。通过这次的志愿者活动，在孩子们的心里注入关爱的暖阳，用我们的行动去温暖这个寒冬中的弱势群体，这有利于鼓励他们好好学习，将来回报社会，去帮助更多需要的帮助的人。
三、 活动主题
爱的温度，牵手传递
四、 活动时间
3月16日
五、 活动地点
长影世纪城
六、 活动流程
1、早上7点钟20名大学生准时乘坐校车从学校出发。
2、8点钟达到长春市孤儿院，认识并让20名小朋友每人都找到一名志愿者作为伙伴，并由其带领自己游玩。
3、9点钟，由20名志愿者和20名小朋友组成的团队到达长影世纪城。
4、9点钟到11点30分左右，由志愿者带领小朋友游玩长影世纪城。
5、11点30分到12点30分进行野餐并做游戏。(如天气寒冷此项取消)
七、 活动预算
野餐费用600元(15元/人×40人)
八、 注意事项
1、 由校团委书记和青年志愿者协会会长带领成员前往孤儿
院，参与活动的人员注意准时集中，有组织，有纪律。如有特殊原因无法准时参加，一定要提前告诉带队负责人。
2、 活动中带领的志愿者应注意小朋友的情绪，多采取鼓励的
沟通方式与其进行交流。如：真诚面带微笑的交流，拉手等
3、 与小朋友有不同的意见时尽量表达委婉。如：“要不，我们
试试这样呢?”“你觉得这样好不好呢?”
4、 与小朋友接触的时候志愿者注意自己的礼貌用语。
5、 活动时志愿者需要服从组织安排，不得独自行动。
6、 带领小朋友去长影世纪城游玩时开始前清点人数，游玩时
注意安全，游玩结束后也清点一边人数。
7、 活动过程中志愿者们应以充满爱心、用平等可亲的态度对
待小朋友，如遇困难即时向负责人汇报或及时向在旁的队友求援。
8、 参与的志愿者不能过多的干涉孩子的生活习性，听从孤儿
院管理人员的指导。
9、 本次活动是公益活动，所有参与人员皆为自愿无偿奉献爱
心，鉴于活动存在一定的不可控性，参加者必须对自身的财产及个人安全负责，避免发生意外事故。
10、 若因天气原因改变计划，将会另行通知。
11、 活动结束后，活动组织者将及时召开总结会，对本次活动
进行总结，肯定优点并予以发扬，总结不足并在今后的工作中做出改善。
共青团长春大学光华学院委员会
二零一三年三月十一日
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：建立孤儿保障制度，保障孤儿健康成长，是维护儿童权益、完善社会保障体系的重要内容。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)精神，健全和完善我省孤儿福利保障制度，经省人民政府同意，现就加强孤儿保障工作提出以下实施意见：
一、建立孤儿保障制度，促进孤儿健康成长
(一)孤儿基本生活保障。为保障孤儿基本生活和成长发育的需要，建立我省孤儿基本生活保障制度，按照保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平的原则，我省社会散居孤儿养育标准确定为每人每月600元，其中，中央财政补助270元、省级财政补助130元、市县财政补助200元，市及县的负担比例由各市确定。社会(儿童)福利机构供养孤儿养育标准确定为每人每月1000元，其中，中央财政补助270元、省级财政补助130元、社会(儿童)福利机构所属市县财政补助600元。以后将按市县民政部门审核的上孤儿人数及孤儿基本养育需求逐年测算，安排专项补助资金，并建立孤儿基本生活养育标准自然增长机制。 孤儿基本生活费发放范围：父母双亡、查找不到生父母和一方死亡另一方失踪等事实上无人抚养的未满18周岁的未成年人，包括亲属抚养、独居、机构养育、家庭寄养或以其他方式养育的孤儿。对已满18周岁的孤儿，在终止养育时，按照不低于6个月的孤儿基本生活养育标准一次性发给基本生活费用;对18周岁以上在读全日制学校上学的孤儿，按照孤儿基本生活费养育标准发放至毕业，在终止养育时，按照不低于6个月的孤儿基本生活养育标准一次性发给基本生活费用。
(二)孤儿医疗保障。将所有孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度体系，参保(合)费用可通过城乡医疗救助制度解决。继续实施残疾孤儿手术康复“明天计划”，对社会散居孤儿、各类福利机构接收的弃婴(孤儿)，具有手术康复适应症的应全部给予手术治疗康复，凡在第一时间内发现需要急救的弃婴，公安、民政、儿童福利机构应及时送至当地指定公立医疗机构进行救治，弃婴经治疗康复后，由当地民政部门或儿童福利机构负责接回安置。政府举办的非营利性医疗机构应当为孤儿提供基本的卫生医疗服务;鼓励、支持医疗机构采用多种形式自愿减免孤儿医疗费用;卫生部门要对儿童福利机构设置的医院、门诊部、诊所、卫生所(室)给予支持和业务指导，会同有关部门共同做好儿童福利机构中医护人员的职称评审工作。妇幼保健机构负责儿童福利机构儿童保健工作的指导;疾病预防控制机构负责加强对儿童福利机构防疫工作的指导和监督，及时处置所发生的传染病疫情，指导本行政区预防接种单位对适龄孤儿有计划地进行预防接种。
(三)孤儿教育保障。对于学龄前孤儿，在学前教育机构接受教育的，由当地人民政府安排并予以资助;对在义务教育阶段的孤儿接受教育的，应由监护人提出申请、民政部门或福利机构出具证明，可就近优先安排入学;对于入读寄宿制学校的孤儿，应全部纳入生活补助范围，不受户籍和学区限制;对在普通高中、中等职业学校、高等学校就读的孤儿，应纳入国家资助政策体系优先给予资助;对成年后仍在校就读的孤儿，应继续享有相应政策，学校要为其优先提供勤工助学机会。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读，对不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力障碍的残疾孤儿，应安排到特殊教育学校就读，不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，可在福利机构内设立特殊教育班对其提供特殊教育。鼓励教育机构将教育捐款、捐赠及公益性资助资金优先向孤儿倾斜。
(四)孤儿职业技能培训和就业服务。针对孤儿实际需求，开展多种形式的职业培训，强化实际操作能力和职业素质培训，着力提高孤儿就业率。落实好孤儿职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。鼓励和帮助有劳动能力的孤儿成年后实现就业，及时将就业困难且符合条件的孤儿纳入就业援助范围，优先安排其到政府开发的公益性岗位就业，按规定落实好社会保险补贴。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿，要给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务和培训等方面优惠政策。
(五)孤儿住房保障。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。对居住在农村无住房的孤儿成年后，符合农村危房改造政策的，要优先将其列为农村危房改造计划予以补助，并在补助标准、建设标准、施工组织、质量安全监管、技术服务等方面给予倾斜，确保
住房安全;其余农村无住房孤儿，各县住房城乡建设部门要在当地人民政府的统一领导下，积极与民政、财政等部门配合，整合相关项目和资金，充分利用抗震安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等政策，通过政府补贴、银行贷款、社会捐助等措施，落实建房补助资金，并做好建房技术指导与服务，乡(镇)人民政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。对居住在城市的孤儿成年后，符合当地城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的，当地人民政府应优先为其提供廉租住房或发放租赁补贴，做到应保尽保。
二、加强福利设施建设，提高福利机构保障水平
(一)完善儿童福利设施。继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，在孤儿相对较多的县(市)要单独设立集生活养育、医疗康复、特殊教育、技能培训等多功能于一体的儿童福利机构，或依托县级福利服务中心设立儿童部，完善儿童福利机构设施建设。儿童福利机构要为残疾孤儿提供养育、医疗、教育、特教和技能培训、就业等服务，同时要面向社会，为社区残疾儿童提供必要的康复服务。要为儿童福利机构配备抚育、康复、特教、救护车、校车等必需的装备器材。儿童福利设施建设及有关设备购置所需经费由地方财政预算、民政部门管理使用的福利彩票公益金、社会捐助等多渠道筹资解决。省级应建立儿童福利康复指导中心，负责指导市、县儿童福利机构开展儿童医疗康复工作，并为其提供专业技术和服务保障。
(二)加强专业人员队伍建设。针对儿童福利机构残疾儿童比例高、且多为残疾和重度残疾的特点，要加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等工作人员的培训。在保障基本人员编制的基础上，通过政府购买服务和社会化用工的形式解决专业人员不足的问题。要按照国家有关规定对儿童福利机构工作人员实行工资倾斜政策。儿童福利机构在编正式职工的特教补贴按照人事部、财政部《关于民政部门举办的儿童福利机构教职工享受特教津贴问题的复函》(人薪发〔1989〕2号)精神执行。在对福利机构医护人员、特教教师进行专业技术职务聘用时，应对福利机构岗位结构比例、评价标准方面给予适当倾斜支持。社区中的专兼职社工人员应关注散居、寄养家庭、助养家庭中的孤儿以及大龄孤儿的心理健康，并为他们提供有针对性的指导服务。
(三)完善孤儿服务体系。进一步完善孤儿保障和服务体系建设，市、县(市)民政部门要依托福利机构建立儿童福利指导中心，有条件的应独立设立儿童福利指导中心。儿童福利指导中心可受民政部门委托，负责为孤儿建档、造册，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训，负责代理孤儿权益的相关事务，协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设等部门，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。
三、拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿 各地人民政府应按照有利于孤儿身心健康成长的原则，进一步拓展孤儿安置渠道，以多种方式妥善安置孤儿。
(一)亲属抚养。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务，履行监护职责;鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿的监护人，或者对事实上无人抚养的孤儿进行临时监护。孤儿的监护人应当依法履行监护职责，维护孤儿合法权益。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担相应的法律责任。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，依法撤销监护人的监护资格，孤儿由民政部门妥善安置。
(二)机构供养。对于没有亲属和其他监护人抚养的孤儿、查找不到生父母的弃婴，经依法公告后，由县级以上政府举办的儿童福利机构集中安置供养。对集中供养孤儿要积极做好养育、医疗康复、特殊教育、技能培训、就业服务等工作。有条件的儿童福利机构可在社区内购买、租赁房屋或在机构内建造单元式居所，为供养孤儿提供家庭式养育。
(三)家庭寄养。由民政部门或儿童福利机构担任监护人的，在家庭寄养安置前，应对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择具备较好抚育条件的家庭开展家庭寄养，并将政府发放的孤儿基本养育费用转付寄养家庭，当地人民政府根据实际情况可酌情给予劳务补贴。严禁将孤儿(弃婴)寄养在各类社会组织和个人私自举办的收养机构内。
(四)鼓励收养。各市、县民政部门及儿童福利机构，要本着孤儿利益最大化的原则，引导、鼓励家庭根据《中华人民共和国收养法》收养孤儿，促进孤儿回归家庭，融入社会。对于中国公民依法收养的孤儿，儿童福利机构应积极为其办理户口迁移手续，户口登记机关应及时予以办理户口登记，并在登记与户主关系时注明子女关系。对寄养在家庭的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，经评估后优先安置收养。积极稳妥开展涉外收
养。(五)社会助养。鼓励社会团体和个人通过民政部门、儿童福利机构以捐资或其他方式为孤儿提供服务，进行“一对一”、“一对多”或者“多对一”的帮扶养育活动，促进更多孤儿享受家庭温暖和社会关爱。
四、健全孤儿保障工作机制，促进儿童福利事业健康发展各地人民政府要高度重视孤儿保障工作，把儿童福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划，加强对孤儿保障工作的领导，健全政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的孤儿保障工作机制，定期召集有关会议，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。充实儿童福利行政管理力量，保障各级儿童福利服务指导中心工作人员的编制和专项工作经费。——民政部门是孤儿福利保障工作的政府职能部门，要做好孤儿福利保障工作的发展规划，组织制定儿童福利等相关政策法规和工作规范，加强孤儿保障工作能力建设，强化对儿童福利机构的监督管理。要根据保障对象的范围，认真核实孤儿身份，做好孤儿基本生活费的发放工作，为孤儿提供福利服务和相关保障。——财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、民政部门使用的彩票公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。各级财政要通过政策引导，动员社会捐助儿童福利事业。——发展改革部门要将儿童福利事业发展纳入国民经济和社会发展规划。在研究制订社会福利公益项目时，应优先考虑儿童福利事业发展需求，统筹安排儿童福利设施建设，逐步改善儿童福利机构养育条件。——教育部门要积极支持民政部门开展特殊教育工作，对进入特殊教育学校的孤儿应予免费就读，鼓励并扶持儿童福利机构附设成立特教学校或特殊教育班，并对其加强业务指导。对儿童福利机构中设立的特殊学校或特教班的教师，其专业技术职务评定工作应纳入教育系统职称评聘体系，教育部门承办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。——公安部门应依据有关规定及时为弃婴出具捡拾人捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人;依据有关法律法规及县级以上民政部门的孤儿认定，及时做好户口登记;依法严厉打击拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为。——司法部门应当依法保护孤儿的人身、财产安全，对孤儿财产实行信托保护措施。司法行政部门要积极引导法律服务人员为孤儿免费提供法律服务和法律援助，协助民政部门做好无法履行监护职责的服刑人员的未成年子女帮扶工作。人民法院要坚持未成年人利益优先原则，及时受理并依法办理涉及孤儿权益保护的案件。——人力资源和社会保障部门要进一步加大岗位开发，提升职业培训水平，为孤儿提供针对性就业服务。支持帮助孤儿参加社会保险。——住房和城乡建设部门要将孤儿家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度，整合资源逐步实施农村孤儿家庭危房改造项目。——卫生部门要积极引导农村孤儿参加新型农村合作医疗，医疗保健机构发现弃婴，应及时向所在地公安机关报案，不得私自转送他人或收养。——机构编制部门对儿童福利服务指导中心要给予大力支持，科学合理地核定机构规格和人员编制。——人口和计划生育部门对无亲生子女但依法收养了孤儿、弃婴的家庭，可继续执行《山西省人口和计划生育条例》的有关规定。——共青团组织要组织社会力量，积极开展关爱孤儿献爱心活动，要利用大专院校及其他社会资源，深入儿童福利机构、寄养家庭开展多种形式的帮扶活动，为孤儿提供教育、康复、心理咨询等服务。——妇联组织要积极利用社会资源，为孤残儿童提供有针对性的指导服务，协助开展家庭助养帮扶活动，关注散居孤儿、家庭寄养孤儿的健康成长。——防艾部门要落实中央“四免一关怀”政策，督促和协助民政、卫生、教育等部门，做好受艾滋病影响孤儿的社会关爱和救助工作，摸清受艾滋病影响孤儿的底数和生活状况，加大社会关爱和医疗、救助力度，推动开展各类社会公益和慈善活动，动员全社会共同理解和关爱受艾滋病影响孤儿。
五、加强宣传引导，积极营造全社会关心关爱孤儿的氛围各级民政部门要采取多种形式加大关爱孤儿的社会宣传活动，特别要加强对孤儿福利保障政策的宣传。弘扬中华民族慈幼恤孤的人道主义精神和传统美德，积极营造全社会关心关爱孤儿的氛围和人文环境，使孤儿生长得更幸福，生活得更有尊严。大力发展孤儿慈善事业，鼓励并引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，扩大孤儿保障受助面，进一步提高孤儿保障水平，推动儿童福利事业健康发展。山西省人民政府办公厅2011年8月11日
2011-09-13 点击率: 200
鄂州市民政局 邱少敏 候峰
孤儿是指失去父母或查找不到生父母的0-18周岁的未成年人，是社会上最弱小、最困难、最需要呵护和关爱的群体。加强孤儿福利保障工作，使他们享有生存权、发展权、受保护权和参与权，是民生工程的一项重点内容。为全面了解全市孤儿的基本情况，进一步改善孤儿的生活条件，我局抽调专门人员，深入到孤儿所在的家庭、学校、社区，对全市孤儿情况进行了详细的调查。从我们调研情况看，孤儿吃、穿、住、医、教等方面得到了较好保障，但仍存在着诸多不容忽视的问题。
一、基本情况
(一)全市孤儿总量占比低于全省平均水平。截止2011年3月，全市统计在册并上报进入民政部孤儿数据库的有196人，占全市人口的万分之一点八，低于全省两个万分点。其中男性孤儿111人，女性孤儿85人。属于父母双亡的有 97人，占总人数的49.5%;查找不到生身父母的36人，占总人数的18%;父母一方死亡另一方失踪的孤儿有63人，占总人数的32%。按地域分布情况统计：城区孤儿49人，农村孤儿147人。按年龄结构统计:7岁以下的35人，占孤儿总数的14.1%;8-14岁的72人，占孤儿总数的21.3%;15-18岁的51人,占30.5%;18岁以上的36人，占34.1%。按孤儿受教育情况统计：学龄前的29人，占孤儿总数的14.8%;小学33人,占17.7%;初中43人,占22%;高中及以上的88人,占45%。按身体状况统计：健康的169人，占孤儿总数的86.6%;残疾的27人，占13.4%。
(二)孤儿的基本生活得到有效保障。从2011年1月起，我市大幅度提高了孤儿基本生活费保障标准。其中，福利机构供养的孤儿基本生活费标准从每人每月660元提高到1100元，社会散居的孤儿基本生活费标准从每人每月250元提高到700元，两项标准均比省定标准高100元。群众普遍反映“孤儿有了现在这个保障标准可以了”。从我们调查看，孤儿所在家庭或福利机构都认为该标准能满足孤儿的基本生活所需。
(三)孤儿医疗卫生保障水平不断提高。从2005年开始，我市已将所有孤儿纳入了城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗。此外，贫困家庭大病医疗救助政策中，对孤儿的大病医疗费用，经城镇居民医疗保险、农村合作医疗补偿后，对其个人自付费用在20000元以内的实施全额救助，并取消报销年封顶线限制，所需要资金在医疗救助基金中解决，较好地解决了孤儿医疗问题。
(四)孤儿住房条件有了较大改善。我市集中供养孤儿均在城市福利中心居住;部分分散供养孤儿父母健在时大都房屋状况较好，少数无房或住危房的分散供养孤儿其住房早在3年前就纳入了危房改造范围。目前，没有孤儿居住危房或无房。
(五)孤儿教育保障政策全面落实。凡符合入学条件的孤儿，当地学校都准许就读，保障孤儿从6周岁起接受九年义务教育，免收杂费，免费提供教科书和补助寄宿生生活费，使得孤儿得到良好的义务教育。九年义务教育学成后，考上大学的孤儿，由市民政局向省民政厅申请福彩公益金每年还给予5000元的教育救助，从今年开始，市民政局(市慈善总会)对新入学大学孤儿资助5000元，对就读往届大学生孤儿每年资助2000元，基本保证了孤儿能完成学业。
二、存在的问题
(一)大多数孤儿缺少家庭温暖和心理疏导。目前，全市有159名孤儿是在亲属的监护下成长的，占孤儿总数的81%，而这些亲属中72%又是60岁以上的老年人，孤儿的日常生活起居都是由年老的长辈照顾。由于长辈年岁较高，本身自理能力差，有些老人还体弱多病，导致孤儿得不到很好的生活照顾和心理上的引导。同时，由于孤儿本身的生理和心理正处于发育阶段，在缺乏良好的家庭教育和相互沟通的氛围下，部分孤儿不同程度地存在心理问题或精神压力，思想叛逆、行为过激，不理解亲人，自卑、厌学、弃学等情绪比较严重。
(二)孤儿总体受教育程度不高，社会竞争力较低。相对于健全家庭而言，大多数孤儿因缺乏父母的照顾和管理，家庭教育、家庭辅导先天不足，学习成绩总体一般，有一部分只上到初中、高中就不愿意继续深造。能真正考上大学的较少(每年只有3-5名)。即使是部分考取大学或职业技术学校的过去也因学费昂贵放弃了学习而选择进入社会，随同亲朋好友外出打工。因教育程度不高，没有一技之长，整体社会竞争力不强，大多数成年孤儿不得不选择从事一些简单劳动。
(三)孤儿集中供养福利机构的人员紧缺、经费困难。在我市仅有一所孤儿集中供养福利机构---城市福利中心孤儿院。由于被遗弃的孤儿90%以上是身体不健全的，患有不同程度的残疾或重症疾病的，需要有一定护理知识的专业人员。但因我市没有孤儿院的编制和工作经费，难以招聘到擅长孤儿养育养护的专业技术人员，加之这些孤儿长期需要医疗和康复，虽然有医疗保险和医疗救助政策，但福利机构仍然要承担一部分医疗费用。同时，因此产生的其他(如人工、车船和差旅等)间接费用，也是福利机构较难解决的突出问题。
(四)孤儿的收养管理遗留问题较多。特别是在农村，孩子被弃之后个别人出于怜悯，自行收养或送养，使收养进入“无序”状态。从政府各部门具体分工来说：查找孤儿生身父母由公安部门负责，找寻不到生身父母的弃儿则由民政社会福利部门供养，或者再由具备合法收养能力的人士收养、代养。目前，民政只是对合法收养送养进行登记管理，没有一个专职部门依据有关条例对不合法的收养进行管理，产生了很多遗留问题。
三、几点建议
(一)进一步健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制。要定期研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题，细化相关职能部门职责，进一步搞好与教育、就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接配套。教育部门在资助政策方面侧重于就读孤儿，减免各项费用，结合教育改革，开设心理辅导课，切实保障孤儿的教育权利;民政部门加强对孤儿的分类管理，强化动态管理;劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励孤儿就业;房管部门要保障孤儿廉租房，使孤儿住有所居。扶贫部门在工作中重点吸收有劳动能力的孤儿参加项目带动和就业，并提供免费技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助他们走上生活自立之路。
(二)将事实孤儿纳入孤儿生活保障范围，切实保障这部分对象的基本生活。加大对困难孤儿和未享救助待遇孤儿的临时性救助。目前我市事实孤儿的家庭有300多户，父母一方死亡，一方改嫁，未享受孤儿的基本生活费的救助，这一部分群体在生活、医疗健康和就学教育等方面也存在一些实际困难，急需国家和地方政府能够制定相关优惠政策，加大救助力度，以保证他们健康成长。
(三)加强城市福利中心儿童福利院工作队伍建设。科学设置儿童福利院岗位，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员培训。在整合现有儿童福利院从业人员队伍的基础上，积极创造条件，通过购买服务和社会化用工等形式，充实儿童福利院工作力量，提升服务水平。按照国家有关规定，落实对儿童福利院工作人员的工资倾斜政策。将儿童福利院中的特殊教育班、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予适当倾斜。教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利院相关人员参加。加大政府公共投入，根据实际需要，为其配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。配置专业的特教教师，尤其是心理辅导教师，经常给孤儿以正确的心理疏导。同时发挥儿童福利院的专业优势，建议市成立儿童工作指导中心，为儿童养育、就读、就业、住房以及为亲属抚养、家庭寄养的孤儿提供有针对性的指导和服务。
(四)保障孤儿合法权益。依法保护孤儿的人身、财产权利，积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为符合法律援助条件的孤儿依法提供法律援助。有关方面要严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时发现并制止公民私自收养弃婴和儿童的行为。公安部门应积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人。卫生部门要加强对医疗保健机构的监督管理，发现弃婴应及时及时救治，并向所在地公安机关报案，不得转送他人。
(五)动员社会力量参与到孤儿保障救助工作中来。孤儿是一个特殊的社会最弱势困难群体，全社会都应给予他们更多的关心、关注和关爱。要充分发挥新闻媒体的作用，进一步弘扬中华民族慈幼恤孤的传统美德，广泛宣传救孤恤孤的先进事迹和模范人物，在全社会营造关心孤儿、扶助弱小的道德风尚和人文环境。要大力发展孤儿慈善事业，积极培育儿童福利领域的社会慈善组织，引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目、提供福利服务等方式，广泛开展救孤恤孤活动。要发展壮大孤儿保障志愿者队伍，调动社会各方力量的积极性、主动性，动员更多的人、更多的社会资源参与到孤儿保障事业中来。
二〇一一年九月
Book Report: Oliver Twist
When I was a freshman, I have read the novel Oliver Twist and also seen the movie, but I did not really know its true meaning that it contains. This year I gain a chance to study English literature and therefore I have studied Oliver Twist further.
After reading the novel I was pity for Oliver’ experience, he was only was a little boy who should have been cared by his parents, while he had to lived by himself and suffer enormous pain, such as hunger, thirst, beating and abuse. I was shocked by his sufferings, especially when I read “Please, Sir, I want some more.” He said to the master to ask for some more food, but he won a beat of the master .Child as he was, he was desperate with hunger and reckless with misery. Compared with him, are we much happier than him? But few of us realize that. We always think God treat us unfairly and complain that we have no much money to spend, no beautiful cloth to wear, no dignified quality, no attractive face and no sexy figure. Are we too greedy? So we should learn to be contended and learn to be happy.
Before reading the novel I thought the Christianity is
philanthropic because its father Jesus saved its people out of suffering by sacrificing himself and the religion calls on people to do good things but the people in the warehouse were really hypocritical, they gave little food to the kids while they let the children thank God to give them so scrumptious dinner. I almost cried when I read the boy sleeping next to Oliver could not fall sleep due to starvation and he was afraid he should some night eat the boy. They got so voracious and wild with hunger. The people in the warehouse really should be condemned to abuse children. So in our life we should stretch a hand to the poor and should not be so mean to the beggar otherwise we are the same as the people in the warehouse. If every of us show out our sympathetic side, our society can be more harmonious.
In spite of my pity for Oliver’s unlucky experience, but what impressed me most is that though little Oliver suffered much he still remained a pour heart and fought with the evil bravely. He desired living a normal and happy life. The author created a group of bad men, and they do everything bad to oppress Oliver, but little Oliver could resist their temptations and remain his purity and innocence. This
inspires me very much, and in our current society we face too many difficulties and temptations, can we be ourselves? In face of money and interest, many people give in it. They lost their minds and became degenerated. In face of difficulties, we lose heart and become discouraged. Can not we face it bravely like Oliver?
Still, though Dickens did his best to depict the terrible life of Oliver to show the dark life of London, to my relief, as was written in all the best stories, the goodness eventually conquered devil and there are a group of kind people such as Mrs. Maylie, Miss Rose, and they all protected Oliver from hurt and they helped Oliver live a happy life in the end. One of the plots that attracted me most is that after the theft, little Oliver was allowed to recover in the kind care of Mrs. Maylie and Rose and began a new life. He went for walking with them, or Rose read to him, and he worked hard at his lessons. He felt as if he had left behind forever the world of crime and hardship and poverty.
In the end of the novel, all the evil people were punished. Oliver got what he should get. Rose married Harry Maylie and they lived happily. All the kind people have a happy ending. So I believe righteousness can always beat evil and
good people will have good endings. I think what I thought is also what the author wants to tell. Although there are many ugly things in the world, we must believe that righteousness can always beat evil. We must store kindness even though we are in ugly situation. One is poor if he doesn’t have kindness. One is rich if he has kindness. So please store your kindness in your mind.
So from Oliver Twist, I really have learnt a lot .It’s really a good novel.
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