自主管理农村集体资产

第1篇：自主管理农村集体资产

论农村集体资产管理

[摘 要]农村集体资产对于促进农村经济的发展起着重要作用，有效管理农村集体资产不仅能提升农民的生活质量，还能使农村经济实现健康长久发展。文章通过了解农村集体资产的内涵，分析出农村集体资产的特性和具体的功能，并以此为基础，归纳出农村集体资产管理应当遵循的原则，为了促进农村集体资产的管理，通过加强管理认识、规范治理结构、优化管理制度等有效措施来推动其工作的良好开展。

[关键词]农村集体;资产管理;农村集体资产

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.050

1 农村集体资产内涵

农村集体指的是在农村土地的基础之上建立起来的一定形式的农村成员群体，而农村集体资产就是在农村社会形成的以农村集体成员为权利主体的资产。农村集体资产与国有资产和私人资产的不同点在于，无论是农村的物质资产或是非物质资产，即物权和其他相关权益，都属于农村集体成员的资产，而不分属某个农村个体成员。具体而言，农村集体资产不仅涵盖了集体的所有自然资源，如土地、森林、水面等，也包括集体所有的资产，如固定资产、流动资产、无形资产等。我国宪法对于农村集体资产有着较为明确的规定，农村集体资产的所有权同时也受到了法律的保护，任何单位和个人都不能以任何理由去侵占和破坏农村集体的所有资产。

2 农村集体资产的特性与功能分析

2.1 农村集体资产的特性

根据农村集体资产的内涵可知，其与国有资产以及私人资产存在差异，所呈现出的特性主要有以下三个方面：首先，农村集体资产是公有属性。农村集体资产包括所有农民集体，它不以农村任何个人的意志为转移，产权是农村集体所有，不能进行分割。相反，农村个人的产权也与集体资产没有关系，个人资产产权的获得与丢失都是由私人承担，不算做集体资产部分。其次，农村集体资产具有排他性。因为农村集体资产的所有人是农村社会的农村集体成员，那么换而言之，在这个群体之外的任何人都无权享有农村集体资产的产权。最后，农村集体资产具有直接性。农村集体资产既然归属所有农村集体成员，那么每个成员都能在集体组织的领导下占有以及行使农村集体资产的产权，其与国有资产的不同点也正体现在此。

2.2 农村集体资产的功能

以农村集体资产能创造的价值为依据，可以将农村集体资产的功能划分为经营性农村集体资产和非经营性农村集体资产。具体而言，经营性农村集体资产指的是将农村集体资产用于经营农村家庭承包、企业兴办、竞争性承包等工作之中，这些归属农村生产资料范围的工作，使得农村集体资产能因此获得增值。如将部分农村集体资产用于兴办企业，通过利用资产租赁、经营权招标以及对外投资等多种方式，使农村集体资产获得更多的利益，从而增值。相反，非经营性农村集体资产都是用作公共管理、家庭生活以及公益事业等生活资料范围的用途，不能将资产在经营之后获得增值。如将农村集体资产管理用作公共管理，可完善教育、卫生、交通等设施;农村集体资产在家庭成员生活上的用途则是在宅基地和自留山等方面。以上的用途均不能为农村集体资产创造价值。

3 农村集体资产管理的原则

3.1 资产分类经营

根据农村集体资产的特性可知，其资产包括资源性和非资源性，针对资产的不同禀性，要建立与之相关的制度进行辅佐，从而进行分类经营。具体而言，以资源性资产的农村集体资产管理为例，以前的耕地都是采取家庭承包经营制，那么非耕地可以改变这种经营方式，转而采取承包、租赁、股份合作等方式进行。农村经济负责组织在保持土地所有权和耕地权的前提下，可以允许土地的经营者将自身的土地经营权进行租赁或是转让。

3.2 资产分类管理

根据农村集体资产的功能可知，农村集体资产分为经营性资产和非经营性资产，两种资产经营方式所产生的功能是不同的，那么农村集体资产就要因此进行分类管理。对有经营性资产的村，特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。通过我国的基层组织架构可知，经营性集体资产归属农村集体经济组织，想要行使并管理农村集体资产，就要由规定的经济组织来实施;而非经营性集体资产则不同，其财务所有权的行使和管理由农村社会的经濟自治组织掌握，农村经济集体组织将代表全体组织成员来进行财务管理。所以，农村集体资产的管理要依据集体资产的不同功能分类进行。

3.3 股权量化管理

对农村经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产所有的所有者、管理者和受益者。实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固定管理模式。这样既赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出等权利，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者，又能维护集体经济组织合法权利，严格保护集体资产所有权，防止资产被虚置。

4 完善农村集体资产管理的有效措施

4.1 加强管理认识

农村集体资产管理之所以不能有效开展，是由于农村经济管理者并没有充分认识到集体资产管理所导致的。农村社会的现实状况是，集体资产管理者普遍都存在收入和学历都相对较低现象，对于他们而言，集体的利益要位列在自身的利益之后，而集体资产的管理在这种现状下就不能有效地开展。针对这一问题，可以建立相应的激励机制来鼓励农村管理者参与到集体资产管理中来，逐步培养其对于集体资产管理的正确认识和良好意识。

4.2 规范治理结构

对于集体经济组织的管理，我国还没有与之相应的法律来进行管理和约束，缺乏具体的法律法规保障，农村集体资产的管理就会发展缓慢，要想有效促进我国农村集体资产的管理，需从根源上规范资产治理结构，在立法层面上制定相关的实施规定予以保障。具体而言，为了帮助农村集体经济组织更好地管理农村集体经济，国家首先通过明确农村集体管理人的责任、监督管理人的工作内容，来实现农村集体资产的规范化管理。其次，国家通过公开农村集体经济组织的工作细则，促使农民个人积极参与到集体资产的管理中来，从而行使其应有的参与权和监督权。最后，国家在有效推行农村集体资产管理的工作之后，后续还需积极跟进，通过制定相关的政策来保证农村集体资产管理的良好开展。

4.3 优化管理制度

建立一套有针对性的、行之有效的管理制度是保障农村集体资产管理的重要前提，根据每个农村集体的具体情况，国家应完善不同地区不同的监督和审计制度，这样才能使得每个农村集体资产的管理人员能遵照章程办事，每项资产工作也能有序进行，农村集体资产在国家制度的保障下能获得最有效的管理。具体而言，在工作的监督方面，国家通过公开农村集体经济组织的管理工作，邀请群众参与到监督资产管理的工作中来，配合相应的奖惩制度，保证农村集体资产管理能实现透明公开。在审计方面，通过建立分账核算，详细地记录农村集体经济的支出和收入，一旦在集体管理工作中有人员调动，要将账目记录完整地进行交接，不间断财务的记录工作，做到农村集体财务的支出和收入都有记录可查，这样后期的监督管理工作能在此基础上有序实施开来。

参考文献：

[1]魏子秣.农村集体财产管理组织之重构[D].兰州：甘肃政法学院，2012.

[2]谭跃耀，王玉睿.关于农村集体财产管理的存在问题和改进策略分析[J].品牌(下半月)，2015(9)：241-242.

作者：刘丽衡

第2篇：谈谈农村集体资产的管理

近年来，随着我国市场经济的快速发展，农村经济体制改革也不断深入，农村集体经济快速发展。可以说，良好的经济环境为我国农村集体资产的壮大提供了条件，农村集体经济的整体实力得到显著提升。但基于各种因素的影响，农村集体资产在管理方面依然存在诸多丞待改善的问题。

一、农村集体资产管理现状

目前，我国农村集体资产管理存在资产管理不善、产权不明、存量不清及流失严重等问题。

1.农村集体资产管理不善。目前，农村集体资产管理的权利多集中在部分村干部的手中，但基于村干部在思想观念及知识水平等方面的不足，使农村集体资产管理缺乏系统、健全的制度体系保障，经济秩序相对混乱，农民也无法发挥其在农村集体资产管理当中所具备的民主监督的功能，进而造成农村集体资产管理基本都是流于形式。另外，农村集体资产管理在对经营方式确认过程所签订的相关合同缺乏规范性，往往不能对农村集体资产的增值与保值问题进行全面的考虑，进而造成资产集体无法获得赢得的利润。

2.农村集体资产产权不明。农村集体资产管理工作中，产权不明的问题集中于公益设施、基础设施以及不同村办企业的固定资产这几个方面。具体来看，首先，那些由国家扶持、政府投资或者是群众集体投劳而兴建的公益性的事业，并没有对各自的产权进行明确;其次，农村投资的主题并不明确，没有办法对其中所涉及的所有权问题进行有效划分;再次，在推行农村联产承保责任机制的过程中，因原有资产划分不清而形成的遗留问题相对较多;最后，地方政府在建设用地的征用方面，往往因行政手段的干预，使农民的基本权益收到侵害，土地的所有权不清晰。

3.农村集体资产存量不清。农村集体资产管理对于资产的统计管理并不规范，统计结果的代表性因此而受到影响。在多数农村，集体资产管理中有账无物或者是有物无账的情况普遍存在，集体资产核算无法将村办企业、自然资源、农田与基本建设以及各种公益设施等全部的集体资产纳入其中，资产的核算结果缺乏准确性。与此同时，管理工作中，对于部分已经丢失、报废或者是损毁的资产通常都被计入资产账目当中。这些问題的存在直接造成了农村集体资产的存量不清。

4.农村集体资产流失严重。综观多数农村集体资产的管理现状，资产流失的问题普遍存在。结合具体情况来看，农村集体资产管理活动中部分管理者随意地对资产的“集体所有”性质进行改变，尤其是乡村以及村与个人联合承办的股份制的企业，往往存在贪占集体利润、蚕食集体股份的问题;同时，在集体资产转让、承包、变卖、租赁或者是股份经营的不同过程中，压低成本指标、暗箱操作资产拍卖以及低价折股的现象也较为普遍;另外，在集体资产管理的过程中，管理人员基于对个人利益的追求，玩忽职守、贪污、侵占集体资产或者是损公肥私的行为也是时有发生。而这些问题的存在，都直接造成农村集体资产的严重流失。

二、农村集体资产管理问题的成因

对农村经济的发展而言，集体资产的发展与壮大是不可忽视的推动力，但基于各种因素的影响，农村集团资产管理的整体水平并不是很高。究其原因可以发现，目前造成我国农村集团资产管理问题的原因主要有以下方面：

1.农村集体资产管理部门对于资产管理重要性的认识不足，忽视了集体资产在农村公益事业开展、基层政权稳定以及农村经济发展等方面所具备的积极作用，片面认为只要不霸占、不贪污就可以保证集体资产管理水平，这是造成农村集体资产管理缺陷的首要原因。

2.在对集体资产管理的过程中，基层干部对于资产运营和市场经济的认识不足，管理的思路因此而变得相对狭窄，固守成规的传统管理方式已经无法满足现代农村集体资产管理的基本需求，因而，缺乏有效的管理手段成为影响农村集体资产管理的重要因素。

3.所谓无规矩不成方圆，我国农村集体资产管理不善的重要原因之一则是管理工作缺乏健全的法规与制度规范，再加上缺乏必要的监督机制，相关干部对集体资产的管理行为无法得到有效规范与限制，资产管理缺乏必要的民主性和公开性，这直接造成农村集体资产在管理上的不足与缺陷。

三、农村集体资产管理的优化

要转变目前我国农村集体资产管理的基本现状，提高农村集体资产管理的整体水平，首先要从思想观念上进行转变，建立系统的制度体系，在此基础上对现有的团队建设进行加强，对集体资产的管理实践进行进一步的规范，并通过必要的监督手段加以规范。

1.转变思想，建立系统的管理制度体系。农村集体资产管理首先应当从思想观念上进行转变，保证参与到集体资产管理当中的每一名管理人员都可以准确地认识到农村集体资产管理的重要性及其现实价值，以便其在实时管理的过程中可以对自身的行为进行规范。在此基础上，农村集体资产管理还必须建立起一套系统且健全的制度体系，对农村集体资产管理的具体管理内容、管理方法及管理权限等进行规定，在为管理人员的管理行为提供参考依据的同时，还可以通过制度的形式对集体资产管理工作进行规范。

2.对现有的管理团队进行进一步的优化。这里所谓的团队，首先是指参与农村集体资产管理的基层干部人员，同时还包括在集体资产管理中发挥重要作用的会计人员。农村集体资产管理要对现有的干部团队进行必要的培训，从管理理念、服务意识、管理能力、奉献精神和创新能力等方面提升基层管理人员的整体素质;与此同时，农村集体资产管理还必须对会计团队进行进一步的优化，培养一批精通农村会计处理的会计人员，保证会计人员可以游刃有余地应对新时期农村集体资产管理工作。

3.加强对资产管理实践工作的规范。要从管理实践中对农村集体资产管理工作进行规范，首先要对农村集体资产中所包含的经营性、非经营性及资源性的各种资产进行全面的清查与核实，依照相关法律规范的要求对资产的产权进行有效界定，理清国有资产与集体资产，并对资产的所有主体进行明确，经确认之后建立起存量准确、产权清晰的资产台账。

4.充分发挥对固定资产管理的监督作用。当然，要切实保证农村集体资产管理的有效性，避免各种玩忽职守、贪污、侵占集体资产或者是损公肥私行为的发生，就必须加强对管理工作的监督力度，充分发挥人民群众对集体资产管理的监督作用，通过财务公开制度对集体资产进行张榜公示，并通过责任追究的制度对各种侵占、挪用资产的行为加以追求，并根据情节的严重程度予以相应的处罚，以便保证集体资产的完整性和安全性。

总之，农村集体资产管理是保证农村集体资产完整性和安全性的有效手段，对于推动农村集体资产的发展与壮大有着不可忽视的重要作用，同时也影响着农村经济甚至是我国国民经济的整体发展水平，决定着农村居民的生活质量。因此，我们必须在实践中不断发现问题，在查明原因的基础上对农村集体资产管理工作进行不断的优化与完善，以期推动我国农村经济的稳定发展。

作者：杨国强

第3篇：农村集体资产管理问题探析

摘　要：农村集体资产管理是事关农村经济发展和社会稳定的大事。各级政府均必须引起足够的重视，正确处理好管理与发展，管理与稳定，管理与改革三者的关系，不断强化管理手段和管理措施，有效地防止集体资产流失，使集体资产实现保值、增值，促进农村经济快速发展。

关键词：农村；集体；资产管理

社会主义新农村要实现农村集体资产的有效管理，实现农村集体资产管理，也是农民最为关心的一项工作。做好农村集体资产管理工作，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是加强社会主义新农村建设的根本要求。

1　当前我国农村集体资产管理工作中出现的问题及原因

1.1　管理主体不明确，民主管理监督不到位

从本质上讲，农村集体资产起源于农户的股金，由农民几十年劳动积累而成。其产权应归广大村民共同所有，集体经济组织代表村民对其实行管理，是最直接、合法的管理主体。但部分基层干部未充分认识到这一点，往往依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，使农村集体组织管理无形中处在一种行政干预之下。另外，长期分散的家庭经营也淡化了村民的集体观念和民主管理的意识，造成监管不到位。

1.2　产权不明，纠纷时有发生

随着市场经济的发展和经营形式的多样化，农民的产权意识不断增强，在农村中产权纠纷也时有发生。引发产权纠纷的主要原因：集体土地被征用后，原有附属集体资产处理不当，造成权属不清；原始投资无凭据或凭据不足，使其产权份额无法认定；由于历史遗留问题造成村、组和企业之间土地权属不清，界线不明；不少村集体资产承包时没有承包合同或在承包合同中没有资产标明，久而久之造成了资产的产权不清；一些乡镇平调村组集体财产而引发纠纷；一些村干部权力过于集中，独断专行，贪污、挪用、挥霍、浪费集体资产，进而引发纠纷。

1.3　管理队伍素质差，队伍不稳定

当前农村财务人员是村集体资产管理的主要力量，他们中间主要存在以下问题：文化基础较差，业务素质不强。出现了计账不及时，会计科目设置不规范，凭证编制混乱，审批手续不全等问题；一些乡(镇)、村干部的素质较差，法制观念淡薄。在集体资产管理中损公肥私，以农村集体资产随意抵押担保，甚至放人情债的现象时有发生；农村会计队伍普遍存在更换频繁不稳定的现象，经常是村(社)领导一换，村(社)会计也跟着换。新上任会计业务生疏，得不到及时培训，不能按农村会计制度要求处理具体的会计事务。出现了集体资产存量不实，账目数据损失严重的现象。

1.4　管理监督制度存在缺陷

从管理制度方面看，目前农村集体资产管理监督制度还不完善。尽管有些村制定了资产管理监督制度，但有章不循，使其未能发挥应有作用。主要表现在：由于缺乏集体资产经营管理责任追究制度，加上资产产权界定和登记制度、集体资产流转和评估管理制度、民主监督制度、审计制度等制度不健全，出现了侵吞农村集体资产，在集体资产经营管理过程中侵占、挪用、私分、挥霍浪费集体资产、非法用农村集体资产进行担保、擅自占有、使用或毁坏各类集体资产，以及在发包、租赁、招投标过程中违规操作等行为，致使农村集体资产大量流失。

2　加强农村集体资产管理的措施

村级集体资产管理工作，涉及面广，政策性强，是关系到广大村民切身利益和农村社会稳定的一项重要工作。加强农村集体资产管理是目前我国农村的一项重要工作，具体措施有以下几点。

2.1　明确农村集体资产管理的主体地位，切实履行职责

要明确集体经济组织是集体资产管理的合法主体。必须建立健全管理机构，理顺政府和集体经济组织之间的关系。乡镇应设立“集体资产管理办公室”，加强对村集体资产管理指导和监督，确保集体经济组织代表社区内全体村民的意愿，发展各类集体经营项目，有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时要提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识，教育他们切实履行好自己的职责。乡镇要重点抓好村集体财产管理的指导和监督工作。从根本上解决集体资产产权不清、职责不明、监管不严、分配不公等问题，确保集体资产保值、增值，促进村民增收和农村社会的稳定。

2.2　界定农村集体资产产权，化解产权纠纷

对村集体经济组织所有的资产进行清查，对集体资产所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认。明晰资产所有权，保护资产的安全和完整。建立集体资产产权登记制度。集体经济组织对占有使用集体资产的单位农户或个人的资产、负债所有者权益状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为，建立资产的台账，对属于农村集体的资产，在进行全面的清产核资的基础上，科学评估确认的资产价值。集体资产产权发生争议、纠纷的应该按照有关法律和法定的程序去解决，在争议、纠纷未解决之前，当事人不得损害、侵占集体资产。

2.3　建立健全农村集体资产管理与监督机制

建立健全法律制度是对农村集体资产进行有效管理的有效保障。首先要加快有关农村集体资产管理的立法工作，填补相关的法律空白，进一步加快农村集体资产管理的立法工作，做到依法管理，严厉打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护村民的合法权益，建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体来说，应抓好以下几方面的工作：一是建立集体资产产权界定和登记制度；二是要建立集体资产流转和评估管理制度；三是要建立集体资产年检和报告制度；四是要建立审计制度；五是要完善民主管理制度；六是要实行资产保值、增值考核制度，完善集体资产经营管理责任追究制度。

2.4　提高管理人员素质，稳定管理队伍

首先，要把具有较高政治素质和业务素质的人员充实到乡(镇)村领导岗位上，加强教育。要把集体资产的保值增值指标纳入乡镇、村干部的岗位责任制考核，作为衡量乡镇、村干部政绩的重要内容。其次，要切实加强财会队伍建设。对他们在政治上提高地位，经济上提高待遇，业务上提高素质，对农村财会人员要定期进行培训，提高其业务工作能力。要落实岗位责任，推行持证上岗制度。

总之，随着我国新农村建设的不断发展，国家对农村集体资产管理的各项政策法规也必将越来越完善，农村集体资产也必将更加保值、增值，从而推动我国城乡一体化建设的步伐。■

（责任编辑　张丽娟）

作者：汪海燕

第4篇：农村集体资产管理办法

王政发〔2011〕26号

王家庄镇人民政府关于印发《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》的通知 各村(居)委会，镇直有关部门：

《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十日

主题词：农业

三资管理△

办法

通知

抄报：县纪委。

抄送：县农业局、财政局。

(存印30份) 王家庄镇党政综合办公室

2011年10月20日印发

王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法

第一章

总则

第一条

为规范和加强农村集体资产、资源、资金(以下简称“三资”)管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值、增值，促进农村集体经济发展，保障农村社会事业建设，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于本行政区域内农村集体“三资”的管理。国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的服从其规定。

第三条

村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，对其所有的“三资”依法享有占有、使用、收益和处理的权利。禁止任何组织和个人侵占、平调、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条

村集体经济组织代表村集体全体成员依法行使农村集体“三资”的管理职能。村(居)民委员会及其他农村集体经济组织行使农村集体“三资”所有权和经营管理权。按照《村民委员会组织法》规定履行必要程序后，镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责村集体资金、帐目代管工作。

第五条

镇纪委、农业、财政、国土、水务、林业等部门负责依法行使农村集体“三资”管理的工作指导、协调服务、业务培训和审计监督等相关职能。

第二章

农村集体资产的管理

第六条

农村集体资产是指村(居)民委员会及其他农村集体经济组织依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

(一)村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等;

(二)村集体兴办的企业或者兼并的企业资产;

(三)村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益;

(四)国家机关、社会团体、企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等;

(五)村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;

(六)法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第七条

农村集体资产要按照国家和省、市、县有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书、证明，以免形成集体资产所有权的争议。

第八条

村集体资产的取得、出售、转让、出租、承包、抵押、终止等事宜需由村(居)委会向镇农村集体“三资”管理领导小组报告，经审议同意后提交村民代表或村民会议讨论通过后，由村集体经济组织组织实施，并依法签订经营合同。

第九条

村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，每半年一次盘点核对，做到账实相符。

第十条

村集体在建工程项目，必须经村民代表或村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同;工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

第十一条

农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营股份制、股份合作、合作经营及独资经营等方式经营。集体经营性资产实行承包、租赁经营确定经营者，以及农村经济组织所有的荒山、荒地等的承包、拍卖均应进镇农村集体“三资”管理办公室，进行公开招标、拍卖，并依法签订承包、租赁合同，收取的资金归农村集体经营组织及村(居)民委员会所有。

第十二条

禁止村干部利用职权压价发包或低价出租集体资产。 第十三条

农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款及其他租金。

第十四条

村(居)民委员会、农村集体经济组织应当保证投资者依法行使自己的权利，保证投资的安全和合法收益。

第十五条

农村集体资产所有权的争议，由相关业务部门处理，对处理不服的，可以向人民法院起诉。 第三章

农村集体资源的管理。

第十六条

农村集体资源是指一切可被村(居)民委员会及其他农村集体经济组织开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水利和水面等。 第十七条

村集体经济组织所有的土地由村集体按其成员人均份额实行承包经营，颁发土地承包经营权证，长期稳定不变。在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。

第十八条

村集体所有的林木、荒山、荒滩、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民代表或村民会议讨论决定。采取公开招(投)标、拍卖等形式有偿转让其经营使佣权。

第十九条

农村集体土地依附的矿产资源是国有资源，必须依法合理开发，有效利用和保护。开采矿产资源必须符合规定的资质条件，依法申请后办理登记，有偿取得采矿权，采矿权可以转让，但必须依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市、县有关规定进行开采和转让开采。采矿权人应依照国家规定的各种有关费用和特点，按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁修复的原则。对因开采资源造成的地质、环境破坏或者因地质灾害必须进行植被恢复、土地复垦的应当赔偿损失。坚决制止无证开采矿产资源，违法买卖矿产资源。 第四章

农村集体资金的使用管理。

第二十条

农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、应收款等。

第二十一条

村级资金收支管理范围。

(一)村级资金收入管理范围

1、财政补助村级的农村税费改革转移支付资金;

2、“一事一议”资金;

3、上级部门拨入的资金;

4、村级集体经济组织的其他各项收入。

(二)村级资金支出管理范围

1、村干部的工资及福利补助;

2、村级组织日常公共支出;

3、公益事业支出;

4、用于村级组织的其他各项支出。

第二十二条

规范财务收支核算。

(一)现金管理

1、严格执行账款分离制度。明确会计和出纳具体职责分工，非出纳人员不得保管现金。

2、严格执行《现金管理暂行条例》。不准白条抵库，不准私设“小金库”，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存。

3、库存现金限额制度。严格执行银行核定的库存现金，超出库存限额，必须存入银行，经营业务中发生的现金收付，全部按规定使用。

4、村集体各项收款必须有财会人员经办，并使用统一规定的《云南省农村集体经济专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。

5、村集体支出现金，应取得真实、合法的原始凭证。手续不完备的开支不得付款，对不合理的开支，出纳人员有权拒付。

6、库存现金盘点制度。为保证现金的安全与完整，应定期或不定期对库存现金进行清查盘点。

(二)银行存款管理严格按照国家规定开设银行存款账户。

1、超过限额核定的现金必须存入银行。

2、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，支票、存折由出纳员保管，印鉴由会计保管。

3、会计员应当定期与开户行核对账目。

4、不允许出租、出借银行账户，不得鉴发空头支票和远期支票，不得套用。

(三)票据管理

1、村组集体经济活动中票据使用的种类：(1)村组集体收入必须使用《云南省村集体经济组织专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。(2)对一般性支出，自制的必须使用统一的规定的格式;从外部取得的支出单据必须使用正规的税务发票;(3)对经营性收支项目，必须使用税务发票、财政部门核准使用的收据、《云南省农村集体经济专用收款收据》。

2、收入票据的领用实行专人负责和登记。镇农村集体“三资”委托代理服务中心、各村(居)委会必须确定一名票据领用专管员，对从上级部门领购下来的票据进行认真登记。

3、做好专用票据的领用和保管核销工作。需复写的票据，其存根联必须健全。填写错误的票据必须加盖“作废”截记，不得撕毁。票据一旦领用，不得转借他人使用。村组应按镇农村集体“三资”委托代理服务中心的要求，在每使用完一本票据后，必须交到镇农村集体“三资”委托代理服务中心核销，镇农村集体“三资”委托代理服务中心在核销时也要由票据专管员做好登记备案。

4、对自制性单证(如：工资单、务工报酬单等)由镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一印制，并明确使用范围和使用方法。

5、实行检查制度。镇农村集体“三资”委托代理服务中心每年都要同镇纪委等监督部门开展一次票据使用的专项检查，发现问题及时纠正和处理。

(四)开支审批

1、村(居)委会和村民小组的所有经费支出由村党总支书记把关审批。

2、审批权限(1)村(居)委会一切支出首先由村两委会集体讨论同意后，由党总支书记审批方可报销入账，超过1000元以上的支出，须经村两委会讨论决定后，由镇人民政府镇长审批方可支出，未按规定的审批手续进行审批就自行支出的，一律按侵占集体资金论处。(2)一切支出单据必须具备经办人、证明人、用途、审批人，缺一不可。工程项目必须按招投标有关规定及程序进行招投标。工程结算时必须附工程建设施工合同书、预决算报告、验收卡等;村(居)委会的支出单据由村(居)委会专职会计审核，并加盖民主理财小组审核专用章后，由村(居)党总支审批，方可由报账员到镇农村集体“三资”委托代理服务中心报销。(3)一切经费支出必须提供合法有效的单据。(4)处罚规定：未按审批权限审批的单据，处以票面金额100%的罚款;未提供合法有效单据的，处以票面金额30%的罚款。手续不全的，处以票面金额10%的罚款。

(五)村组干部离任审计

1、村组干部离任实行农村集体财务审计制度，镇农村集体“三资”委托代理服务中心成立农村审计机构，依法开展审计工作。

2、村组干部离任审计的对象：村委会的党总支书记、主任、副书记、副主任，村(居)民小组的小组长、副组长。

3、审计的内容(1)各项经济目标的完成情况;(2)财务收支是否真实完整、合理合法，有无违反财经纪律和法规制度的问题;(3)集体资产管理和使用的安全、完整及保值增值情况，有无不负责任的错误决策和短期行为，是否造成集体资产流失、浪费和损失;(4)集体资金的管理、收支是否符合规定;(5)有无乱收费、乱摊派、乱集资或挪用、截留专用资金方面的问题;(6)有无滥用职权侵犯集体、企业和群众利益的行为，有无挥霍浪费等问题;(7)村组集体的债权、债务情况是否真实、合理、合法，在经济活动中，有无失职、渎职或以权谋私行为;(8)有无拖欠公款问题;(9)其他需要审计的内容。

4、审计的组织：村级换届选举前或个别人员变动，由镇党委、政府安排镇纪委、财政所、农村集体“三资”委托代理服务中心按照《中华人民共和国审计法》和《农村合作经济内部审计暂行规定》的程序进行审计。

5、审计结果的处理：由审计小组写出审计报告，按程序经公示、征求意见和镇党委、政府讨论后做出审计结论，存入个人档案。发现问题的由镇党委、政府、纪委进行处理。

(六)民主管理

1、根据《村民委员会组织法》、国家关于加强农村集体资产与财务民主管理的有关规定，村组建立健全村务公开民主管理机构，成立民主理财(议事)小组，规范议事(审核)程序，负责监督村(组)内各项社会事务和村委会“三资”管理工作。

2、村组民主理财小组的职责和权限(1)监督财务制度的实施和财务收支预算的执行情况;对村组财务收支单据进行审核，有权对不符合政策、制度规定的单据提出质疑和处理意见;有权对财务公开内容进行监督检查;有权检查现金、银行存款、各种物资财产的库存、保管及使用情况;有权参与重大工程项目的立项、预算、招(议)标、工程质量的监督和决算工作;有权对收益分配方案提出意见。(2)对户主代表和全体村民负责并报告参与村组财务管理活动的情况，对村组财务收支情况向村民做出解释;对有疑问的财务收支情况有权向上级组织报告;任何人不得妨碍民主理财小组行使职权。

3、村组民主理财小组的产生程序：(1)村民小组民主理财小组成员由村小组召开户代表会推选办事公道、德高望重、具有一定的财务管理知识和一定的文化知识的农户为民主理财小组成员，民主理财小组的成员应为单数，一般为

3、

5、7。各组组长、副组长及村现职干部不得担任村组民主理财小组成员。(2)村民主理财小组成员由各组民主理财小组组长担任;村民主理财小组组长由小组成员选举产生，经镇政府审批后方能生效。

4、村组民主理财小组的活动程序和议事规则(1)活动时限：由村、组根据实际情况确定每次活动的时间(原则上每月活动一次，一般采用固定日活动方法)，报镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。(2)活动由民主理财小组组长主持，小组成员达三分之二以上且为单数时方能进行活动。(3)村组主管财务的领导向理财小组介绍当期财务收支情况及其他经济活动情况;财务主管经办人员(一般为出纳)对当期的财务收支情况做出说明，便于民主理财小组审核。(4)采取逐单逐据审核的办法，由理财小组组长签上审核意见;对重大的财务单据的审核，应由全体参会人员共同签字。(5)对不符合财会制度规定的单据以及经民主理财小组审核认为不应入账的单据，应由原经办人员负责处理。(6)经民主理财小组审核后，方能按财务审批制度的规定交相关领导审批(或上报审批)。

5、财务公开(1)村级财务要做到按季度公开，组级财务半年公开一次。(2)公开内容必须按项目逐笔逐据张榜公布。(3)公开榜由上一级财务代管部门做出，本级理财小组组长、财务主管领导及相关财会人员签字后方能公开，公开内容必须真实可靠。(4)所有公开的内容必须备案存档，严禁假公开、粗公开、不公开。

(七)报账员管理

1、报账员职责(1)积极宣传、贯彻和执行《中华人民共和国会计法》、《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律、法规和制度;(2)负责村集体经济组织收人、支出原始凭证的收集整理，以及备用金的领取、保管和支付;(3)定期、统一向农村集体“三资”委托代理服务机构报账。

2、报账员应当具备的基本条件(1)遵守国家法律、法规和财经纪律。(2)具有相应的会计基础知识;持有《会计从业资格证书》或取得县级以上财政部门颁发的培训合格证书。(3)具有良好的道德品质;坚持原则，廉洁奉公;热爱本职工作，爱岗敬业。(4)具有初中以上文化程度。

第五章

农村集体“三资”的评估与审计

第二十三条

村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

(一)承包、租赁集体资产的;

(二)以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的;以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权其它需要进行资产评估的。

第二十四条

评估集体“三资”必须由具有评估资格的评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。

第二十五条

农村集体经济组织发生下列事项，要进行专项审计，并出具审计报告：

(一)村干部任期届满或离任。

(二)土地补偿费的其他转移性资金收支。

(三)发生数额较大的“一事一议”筹资筹劳的项目。

(四)其他重大的经济活动。

第二十六条

对农村集体经济组织的内部审计由镇组织、纪检、财政、农村集体“三资”委托代理服务中心等部门具体实施。 第六章 农村集体“三资”管理的检查监督

第二十七条

重点加强对村级资金的管理和监督检查。

1、村干部工资实行个人“工资统发”，纳入“一卡通”管理发放。财政所应按要求及时将经镇政府审批后的村干部工资发放表报县财政局，以便及时发放村干部工资。

2、“村级资金专户账”实行“村账镇代理”管理方式，会计人员应每月编制各村收入、支出、结存情况报表，分别报送村级组织进行村务公开张榜公示和镇政府备查。

3、村级集体收入超过开票时间一个月缴入“村级资金专户”账的，按收入总额的20%扣减开票人工资。有村级集体收入不入“村级资金专户账”的行为将依法按贪污论处，由纪检监察或司法机关处理。

4、村级组织私自保留收支账户的，按收支金额加倍扣减该村当年财政转移支付补助资金。

5、镇政府加强对村级资金收支的核算管理工作，镇农村集体“三资”代理服务中心对村级集体收入情况必须采取明查暗访的形式进行监督和管理。

第二十八条

农村集体经济组织必须建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任，集体资产收益和产权管理，内部审计等制度。

第二十九条

农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行国家的法律、法规，实行政务公开、财务公开，接受群众监督。

第三十条

农村集体经济组织成立民主理财小组，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

第三十一条

农村集体的承包款和租鉴、股金、分红以及征地补偿费、安置补偿费应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。

第三十二条

农村集体的“三资”所有权属，未经村(居)民大会或者村(居)民代表大会表决同意，不得擅自改变其所有权。

第三十三条

镇纪委、镇农村集体“三资”代理服务中心、镇财政等部门每年对各村(居)集体“三资”管理使用情况，特别是村级财务的收支情况进行定期或不定期检查。

第七章

附则

第三十四条

以前有关“三资”管理文件条款与本办法有抵触的以本办法为准。

第三十五条

本办法自印发之日起实施。第三十六条

本办法由镇纪委、镇农村集体“三资”委托代理服务中心、镇财政所负责解释。

第5篇：农村集体资产管理实施办法

第一条为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社(以下简称经联社)和经济合作社(以下简称经济社)所有的资产。

第三条农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行

经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章管理机构

第五条市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5-7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当;经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章计划管理

第十条农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30以内，资产负债比率要控制在50以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章流动资产管理

第十三条农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用(但支票和印鉴不得一人兼办)，并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条农村社区集体经济组织对

第6篇： 农村集体资产管理实施办法

第一条 为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社和经济合作社所有的资产。

第三条 农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条 农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章 管理机构

第五条 市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条 农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10%左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条 理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5-7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当;经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条 社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条 社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章 计划管理

第十条 农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。 经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条 市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条 农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30%以内，资产负债比率要控制在50%以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章 流动资产管理

第十三条 农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用，并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条 因公事暂借款，必须由会计填写借领款单， 按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条 农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条 农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条 要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条 农村社区集体经济组织对被拖欠款项要采取切实可行的催收措施。要根据法律有关诉讼时效的规定，定期向欠款单位和个人发出书面通知，必要时应通过司法程序追讨。对确实无法追回的债务，或债务人死亡，既无遗产可清偿，又无义务承担人，而产生的呆帐坏帐，需报镇区农村 集体资产管理部门审查，经本组织社员或社员代表大会讨论后核销。任何人不得擅自决定应收款项的减免。有关责任人造成损失的，应承担赔偿责任。

第十九条 农村社区集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库;出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。要建立保管人员岗位责任制。

第五章 固定资产管理

第二十条 农村社区集体经济组织的房屋建筑物、机器、设备、工具、经济林木、农田基建设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的列为固定资产。

第二十一条 固定资产要设帐登记，入帐价值按财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度》的规定执行。每年决算前要对全部固定资产进行一次实地盘点，核对帐实，对盘盈盘亏的固定资产，要及时按有关规定进行帐务处理。

第二十二条 因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核定费用标准，定额使用。干部离任要及时将所使用集体物品交回集体处理。

第二十三条 超过 5 万元的基建工程，要经理事会集体讨论，进行公开投标，并在投标前五天贴出公告，投标结果要及时向群众公布。基建工程完工要及时组织验收，验收工 作要有理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。在建工程要有专人监管，依照合同，严格施工质量。

第二十四条 用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产5%、动产10%的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。

第二十五条 固定资产发包给承包者经营的，要合理确定承包金，明确承包者对固定资产的维护和管理，并督促承包者及时缴交承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的，集体应向其收取违约金，或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按质论价，由承包者赔偿。

第二十六条 固定资产的变卖和报废处理，资产原值在50万元以下的，由经联社理事会研究决定，超过50万元的，要报镇区农村集体资产管理部门审查，经社员或社员代表大会讨论通过后方可执行。

第六章 开支标准和审批权限

第二十七条 农村社区集体经济组织实行一支笔审批制度。由经联社研究指定一名理事负责审批，确定开支审批权限。在规定审批权限内的开支，由指定的审批人审批;超过审批权限的，在理事会或社员大会讨论通过并做好会议记录的基础上，由指定的审批人签字后执行。

经联社生产性开支，购建50万元以内固定资产和10万元以内非固定资产的，由理事会讨论决定;超过以上限额的要由社员或社员代表大会讨论通过。经联社的非生产性开支， 5000元以下由指定的审批人审批;5000元-10万元由理事会讨论决定;10万元以上由社员或社员代表大会讨论决定。

第二十八条 接待费开支实行总量控制。接待来宾本着热情待客，勤俭节约的原则，不得铺张浪费，原则上，就餐标准控制在每人50元以内。纯收入超过100万元的经联社，接待费要严格控制在上年纯收入5%以内;纯收入不足100万元的经联社，接待费不得超过4万元。确实需要超过接待费控制标准的，要向镇区农村集体资产管理部门提交报告，经审查同意后方能实施。对不按规定开支，造成接待费超过限额的，超额部分的50%从当年干部报酬总额中扣除。

第二十九条 各项收支要取得合乎规定的原始凭证。原始凭证必须具备下列内容：凭证名称、日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人签名或盖章、接受凭证单位名称、财务内容、数量、单价和金额。外来原始凭证必须盖有发出单位公章和填制人签章。严格控制自制原始凭证的使用范围，在确实无法取得外来凭证时，自制原始凭证必须由会计填制，有经办人或收款人、证明人和指定的审批人签章。

各项支出单据要统一使用和加盖支出单背书章，注明开 支用途、经手人、验收人、证明人，经指定审批人审批后才能报销。对不合手续的开支，出纳有权拒付。

第三十条 经联社下属单位、经济社的开支标准和审批制度由镇区农村集体资产管理部门和村委会根据实际情况参照制定。

第七章 收益分配

第三十一条 农村社区集体经济组织在进行年终收益分配前要准确核算全年的收入和支出;清理财产和债权、债务;做好承包合同的结算和兑现。

第三十二条 农村社区集体经济组织的纯收入总额按照下列公式计算：

纯收入总额=发包收入+直接经营收入+投资收益+其他业务收入- 发包费用- 直接经营费用- 管理费- 营业税金- 其他业务支出。

发包收入是指农户和承包单位因承包集体土地、果园、鱼塘、厂房及其他集体资源上交的承包金;

直接经营收入指直接进行各项生产、服务等经营活动取得的收入;

投资收益是指对外投资分得的利润、股利和债券利息扣除投资损失后的余额;

其他业务收入是指存款利息收入、违约罚款收入、行政事业收费等;

发包费用包括发包资产的折旧、维修费等支出;

直接经营费用指实现直接经营收入应负担的产品、商品、劳务成本;

管理费指用于管理方面支出，包括接待费、会议及旅差费、办公用品及维修费、书报费、电话费、机动车费、水电费、其他人员报酬、管理用固定资产折旧维修、提取坏帐金及无形资产摊销费等;

其他业务支出包括借款和集资的利息支出、违约罚款等支出。

第三十三条 各镇区农村集体资产管理部门要结合实际，制定出合理的分配控制标准，对集体分配进行分类指导。集体分配要量力而行，原则上，每年公益事业费用和福利分配额控制在当年集体纯收入的50%以内。不得进行超前分配，不得将土地转让收入直接用作福利分配，不得采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。未经镇政府批准，村组党员干部不得用公款到国外、省外参观考察。

第三十四条 公益事业费用和福利分配控制在当年集体纯收入50%以内的经联社，分配方案经社员或社员代表大会通过后执行，并报镇区农村集体资产管理部门备案。分配比例超过50%的经联社，要报镇区农村集体资产管理部门审查同意后，再提交社员或社员代表大会讨论，通过后才能执行。

第三十五条 农村社区集体经济组织在编干部的报酬坚 持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇区人民政府制订具体报酬方案。经联社级干部报酬由镇区人民政府核批后发放，经济社级干部报酬由村支委、村委核批后发放。

第八章 民主管理和审计监督

第三十六条 农村社区集体经济组织实行财务公开制度。经联社每月、经济社每月或季后10日内，按照公布地点公众化、公布专栏厨窗化、公布内容通俗化、热点问题专项化的要求上墙公布。

第三十七条 财务上墙公布的内容包括：财务计划、出纳收支帐、经营收支项目、应收承包款、管理费用、干部报酬、公益费用、福利分配、土地转让收支、在建工程款项、借出款项、财务报表、资产管理制度等规章制度、涉农收费公示及群众关心的其他财务热点问题。

除上墙公布外，农村社区集体经济组织每年春节前召开社员或社员代表大会，公布本组织上财务收支执行情况和本经济发展计划，听取群众意见。有条件的地方，要积极采取广播电视、印发财务资料、电脑网络等多种形式进行财务公开，自觉接受群众监督。

第三十八条 经联社监事会每月、经济社监事会每季至少活动一次，监督、检查本组织的财务经济活动，向理事会反映群众意见和建议。理事会应积极支持配合监事会执行其 职责。

第三十九条 监事会依法享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权。未经监事会成员共同签字同意的原始凭证，不准会计人员入帐;未经监事会审核盖章或成员共同签字的财务公布表，不准上墙公布。

第四十条 各镇区要建立和健全监事会集中活动和学习交流制度，每年要组织不少于一次集中活动，加强对监事会的指导，提高监事会人员的政治业务素质。监事会人员的报酬，可按当地情况实行误工补贴。

第四十一条 农村审计机构应当根据有关法律、法规、行政规章和实际情况，确定审计任务，编制审计工作计划，对农村集体经济进行审计、主要负责人任期经济责任审计和其他专项审计，审查和评价财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，协助农村社区集体经济组织建立健全内部监控制度。

第四十二条 农村社区集体经济组织应自觉接受上级的审计监督。经联社一级要配备一名兼职的审计人员，配合镇区农村审计机构开展审计工作。

第九章 财务报表和财务档案

第四十三条 农村社区集体经济组织的财务报表分为月财务报表和财务报表。月报表包括资产负债表和收支明细表等，财务报表包括资产负债表和收益分配表。农村 社区集体经济组织每月10日前要结好上月帐目，按规定准确、完整地编制财务报表，每月15日前将上月报表送镇区农村集体资产管理部门。各镇区要在季后15日内，将季度报表逐级汇总后送市农村集体资产管理部门。

第四十四条 农村社区集体经济组织的财务档案包括各种经济合同、协议、各项财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、帐簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单等。要加强财务档案管理，实行专人负责统一保管，各种财务档案要做到完整无缺、存放有序，方便查找。

第四十五条 财会档案的保存期限：月份和季度会计报表保存5年，各种会计凭证、帐簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、会计报表、财会档案销毁清单永久保存。各种财会档案保存期满需要销毁时，由农村社区集体经济组织提出申请，开列会计档案销毁清单，报镇区业务主管部门批准，并由上一级派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。

第十章 财会人员

第四十六条 农村社区集体经济组织应根据经济规模和业务量设置财会机构，配备会计和出纳人员。会计与出纳员各司其职，不得互相兼任。农村社区集体经济组织的财会人员要接受市、镇农村集体资产管理部门的管理、培训和考核。财会人员要持证上岗，保持相对稳定，无正当理由，任何单 位和个人不得随意调换。

第四十七条 农村社区集体经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关资产经营管理会议;有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等方面工作提出建议和进行检查监督;有权向上级和有关部门报告本组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题;对违反财务制度的收支，有权拒绝办理，并向镇区农村集体资产管理部门提出书面报告。

第四十八条 财会人员调动或离职时，必须办理交接手续。编制经管的帐簿、凭证报表、合同等资料的交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇区农村集体资产管理部门存档。未办清交接手续前，财会人员不得离职。

第四十九条 农村社区集体经济组织领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使工作权利，任何人不得打击报复。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励;对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财务人员要进行批评、教育和处分。

第十一章 附则

第五十条 凡违反本办法的，按《东莞市农村集体资产管理规定》处理。

第五十一条 各镇区可根据本办法，结合本镇区实际情 况，制定具体实施意见，并将本办法和实施意见向群众公布。

第五十二条 本办法由市农村集体资产管理办公室负责解释，并于公布之日起施行。1998年6月2日东莞市人民政府第七号令发布的《东莞市》同时废止

第7篇：农村集体资产、资源、资金管理制度

(一)农村集体资产的管理制度

1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

(1)村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。

(2)村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。

(3)村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

(4)国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等;企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。

(5)村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。

(6)法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。

3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民(代表)会议讨论决定;由村民委员会组织实施。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。

5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同;工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。

7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民(代表)大会讨论通过后，进入乡(镇)招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。

(二)农村集体资源管理制度

1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、 村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。

3、农村集体资源要依法合理开发，有效利用和保护。

(三)村集体资金管理制度

1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。

2、严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体收取各项收入时，必须使用统一监制的票据，并在收到现金后3日内报账登记，严禁坐收坐支和私设小金库。

3、严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。

4、全面推行村财乡(镇)代理，村级财务帐目、资金由乡(镇)代管，实行备用金制度。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

5、村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民理财小组审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡(镇)财务核算中心报帐。乡(镇)财务核算中心对村原始票据要严格审核把关，对不符合手续的开支票据，一律不得付款、报帐、入帐。

6、严格控制村集体非生产性开支，严禁擅自举借新债，禁止发生任何新的债务。

7、村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡(镇)财务核算中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

8、村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡(镇)财务核算中心审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

9、乡(镇)财务核算中心要建立会计档案室，由专人负责保管，逐村分建档。负责保管村现金帐、总帐。银行存款帐、明细分类帐、固定资产帐、产品物资帐及记帐凭证、原始票据、各村收据存根、会计报表、村土地承包合同、各业承包合同、村级财务代管协议资料等。

(四)农村集体“三资”管理的监督检查

1、行政村要成立村务公开监督小组和民主理财小组，其成员必须经村民(代表)会议选举产生，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

2、村级财务收支情况、村公益事业建设情况、村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让等情况要定期向社会公开，接受群众监督。

3、农村集体资产、资源进行参股、联营、合资和合作经营的必须由评估机构进行评估，评估结果要按照有关规定予以确认。

4、对村干部任期届满和离任实行经济责任审计，对土地征用补偿费的分配使用、其他转移性资金及“一事一议”筹资筹劳的项目资金的使用情况进行专项审计。

第8篇：农村集体资产和财务管理制度

财务收支制度

一切收入统一由会计开票，出纳收款，禁止其他人员收款。当天收到的款项必须存入银行(信用社)，禁止坐支。

经济社(村小组)的开支必须的村社长(组长)审核签名且手续 全才能支付，要有经手人、证明人、审批人签名，用途要写清楚，并符合开支规定。

固定资产管理制度

固定资产管理要有制度并有专人负责，明确责任地。

固定资产购建按第四十四条规定进行，工程要公开投标，要有承建合同、预算与结算表资料。 社(村小组)干部不准用公款购置手机、摩托车。汽车的购置按区(街道)的规定执行。 固定资产的出租、出借、捐赠、报 等须按本制度第四十四条进行。

流动资产管理制度

材料、产品、库存商品、库存物资要有专人保管，建立明细登记制度，定期进行清查 点。 严格执行国家规定的现金管理制度，全面实行基本账户制度。大额支出要通过银行(信用社)进行转账结算。

集体的现金、存折、存单及有价证券由出纳专管，会计监督，其他人不准代管，严禁公款私存。

严格执行现金库存限额制度，经济社平时库存限额最高一得超过1000元，超过部分当天要送存银行(信用社)，确需增加库存限额的也应经社负责人书面同意。如超过限额又不办理申报手续的，一切责任由出纳负责。

货币资金收入要使用村委统一规定的票据，严禁收入不开单。经济社(村小组)不得私自购买非统一规定的收据。一切支出要有符合规定的原始凭证，并填制《村、社费用报销凭证》，对外支出应有外来原始凭证而自制原始凭证的视为无效单据，不得列支。

会计每月(或每季)要对出纳保管的现金、存折、存单、有价证券进行清点核对，发现不符，要及时查明原因并报主管领导，发现公款私存(或私提)情况，要上报村委、街道农业办和纪委。出纳不得以白条单抵库存。

因公事暂借示必须填制统一的“借支单”，严格审批手续，并入账处理，限期报账，不得拖欠;经济社干部非公事为得借支。

对到期的应收账款，应及时追收，逾期的应按规定(或合同)收好违约金。经长期追收确实无法收取的账款，须按本制度第四十四条执行，才能制单作呆账损失处理。

经济社兴办经济项目须提供可行性报告、资金来源和运用计划、管理与经营措施，经村民大会决定并上报村委和街道经济办审核。

投资项目管理要落实责任制，防止经营管理不善造成成社集体经济损失。

以实物对外投资(合作、合营)、转让，要经村民大会或者

第9篇：农村集体资产管理现状与措施论文

摘要:由于集体资产管理的好坏不仅与广大农民群众的切身利益紧密联系,还会对农村社会的稳定产生直接影响，所以农村集体资产的管理问题是一个农民群众密切关注的话题。为了推进我国实行的社会主义新农村建设，加强农村集体资产管理是其实施过程中的重要一环,对促进农村经济的健康发展具有重要意义。随着农村经济体制改革进一步深化，我国农村集体资产的数量日益庞大，这在拉动农村经济增长的同时也使资产的管理工作迎来了新的挑战，不断出现的新情况和新问题使管理人员不知所措。本文着重分析了我国农村集体资产管理存在的问题，并提出了相关解决方案来加强农村集体资产管理，使其适应新形势下的管理要求。关键词:新形势;农村集体资产管理;现状分析;解决措施

一、近年来，我国的农村集体资产管理普遍陷入了困境，问题主要表现在以下几个方面

(一)农民们缺乏相关专业知识，能力不足

新形势下，农民很难适应现代社会的迅速变化。面对市场，一方面，由于缺乏相关知识、技能培训，与其他市场主体相比，农民对市场规则和专业化经营的认识与了解不够深入，无法随机应变;另一方面，农民获取市场信息的渠道有限，无法及时获得准确的市场变动消息，导致其分析判断市场信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集体资产管理监督体制

有句话说得好，“无规矩不成方圆”。没有资产管理监督体制的约束，农村集体资产管理过程中往往容易出现各种纰漏，使得农村集体资产的管理工作不能正常运行。因此，农村可以通过民主决策机制、信息公开机制、财务审计机制等一系列规章制度将农村集体资产管理置于一定的资产管理监督体系之下。

(三)集体资产的流失现象较为严重

近年来，农村集体资产管理难度增加的主要原因是农村集体资产总量的增加以及资产形式的多样化。在监督不力的情况下，部分农村基层干部大吃大喝，对集体资产的铺张浪费现象比较严重，有的甚至私自挪用、占用集体资产;再加上管理不规范，集体资产常常被低价转让或变卖，同时损毁和贬值问题严重。总而言之，资产的流失问题已经成为农村集体资管理中不可忽视的问题。

(四)农村集体资产的归属问题依然存在

随着市场经济的不断发展，我国的产权制度得到深化，农村集体资产在管理中往往都会造成产权不清晰现象，一旦因此而发生纠纷，农村集体资产归属问题将会成为一个难题。在农村地区，由于受教育水平的限制，产权意识淡薄，很多的集体资产更是缺乏有效的登记,资产归属的不明确一方面会导致资源得不到合理利用，造成浪费;另一方面也会出现有人恶意占有资产的现象。集体资产最不明确的往往都是一些资源性资产,既没有有效地管理，又何谈产权登记,长此以往界定不清，自然会产生纠纷。

(五)集体资产管理人员问题

由于农村地处偏远，生活条件艰苦，很多有能力、有水平的管理人员都不愿到农村就业，所以进入农村工作的管理人员普遍存在低素质、低水平、低能力的问题。就算有些农村健全了其集体资产管理体制，但在能力不足的管理人员的管理下，也会导致工作效率低下，执行力度不够，从而影响集体资产管理工作的健康稳定发展。

二、提高农村集体资产管理工作水平的几个要点

(一)健全农村集体资产管理体制

由于管理体制的不成熟，在农村集体资产管理过程中总会出现各种各样的漏洞。解决这个问题可以从两个方面着手：一方面，农村可以根据当地的情况，从建立健全民主管理、民主决策和民主监督等方面着手，让集体资产的管理能够公开化，透明化;另一方面，要做好集体资产的日常管理工作。对于资产的进出、增减情况以及登记账簿等日常工作管理环节，管理人员要做到一丝不苟，做好自己分内的事务。

(二)明晰集体资产产权

在农村发生的纠纷中，产权纠纷所占比重较大，因此明晰产权可以有效减少纠纷，有利于和谐社会的构建。管理过程中，对产权的归属问题要制定相应的规章制度并严格遵守，不得违反。针对存在争议的资产应从实际情况出发，依据相关的法律法规或规章制度，公平合理划分，尽量避免冲突的发生。

(三)提高资产管理人员的素质与能力

管理人员的素质、能力高低与农村资产管理有着极为密切的联系。能力强的工作人员对管理工作来说有极大的促进作用，而能力不足的就会起严重的阻碍作用。面对不断更新的知识和技术，只有不断加强对管理人员的各方面培训，才能使其具备足够的能力来适应新形势下的更高要求。同时，要大力引进先进人才，为农村的管理增添新活力，提高管理的科学性和专业性。

(四)完善农村集体资产管理的监督机制

健全农村集体资产管理的管理机制可以从加强内部监督和外部监督同时着手。其中，加强内部监督主要是加强对内部工作人员的监督。内部人员的办事态度和工作效率对管理工作的好坏起着很重要的作用，所以农村可以通过建立健全相关奖惩制度，在规范工作人员的行为的同时也能起到提高其工作积极性的作用;加强外部监督则主要是加强审计监督。审计部门应该对农村财务信息的真实性进行调查，监督农村的各项工作，以便及时发现问题并加以解决，减少因监管不力带来的损失。

三、结束语

总之，农村集体资产管理影响着我国农村经济的发展，是新时期构建和谐农村社会、落实科学发展观的迫切需要，更是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。但目前农村集体资产管理仍有很多工作要做，提高农村集体资产管理水平的工作任重而道远。

参考文献:

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[3]尹庆伟,王海净.农村集体资产管理问题研究[J].农业经济.2014.06:73-74