突发公共卫生事件的法律应对
新冠肺炎疫情暴露出立法方面的问题。2020年《关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划报告》强调，公共卫生立法修法工作要立足中国国情，把行之有效的经验做法提炼上升为法律制度，建立依法防控长效机制，全面提高依法防控治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系，在法律体系建设方面，增强法律规范系统性，保证行政法规、地方性法规、应急决定命令、防控工作规范的协同配合。
一、突发公共卫生事件的立法背景
所谓“突发事件”，通常是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其中，“突发公共卫生事件”，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他公众健康的事件。
我国突发公共卫生事件立法，最早源自2003年的全国抗击非典型肺炎。那一年，国务院出台了《突发公共卫生事件应急条例》，把突发公共卫生事件应急处理納入法制化管理轨道。
2003年9月，国务院办公厅发布转发《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》的通知。这个通知对现状描述是：中华人民共和国建国50多年来，公共卫生事业取得长足发展，常见传染病得到了较好控制，总体上处于低发水平。全国26种甲、乙两类法定报告传染病发病率由20世纪六七十年代的6000/10万—7000/10万下降到2002年的180.4/10万，消灭了天花、脊髓灰质炎，有效控制了丝虫病、疟疾等，传染病的病死率和死亡率不断下降，传染病控制达到发展中国家的先进水平。
国际层面上，国务院办公厅于2013年转发履行《国际卫生条例(2005)》的通知，加快推进公共卫生应急核心能力。通知的评估是，我国面临的公共卫生形势日趋复杂，各种传染病跨境传播的风险进一步加大，食品药品安全、化学性事件及核与辐射事件的挑战日益严峻。通知要求各级人民政府要建立各类突发急性传染病检测试剂的有效供给保障机制，提高疾病预防控制机构及有条件的医疗机构的实验室检测、疾病诊断和确诊能力。
2020年，新冠病毒肺炎疫情暴发，突发公共卫生事件的立法呼声再起。突发公共卫生事件应急法，连同更广义的《突发公共事件应对法》，以及2019年通过的《基本医疗卫生与健康促进法》，成为我国卫生立法和突发公共卫生事件应对法的热门话题。
二、突发公共卫生事件应对的法律体系
突发公共卫生事件应对法，是公共卫生法与突发公共事件应对法的交叉地带。两个领域的法律，我国都有了系统性的法律规定。全国人大常委会的立法、国务院的行政立法及各部委行政规章，构成了较为完整的法律体系。
首先，我国已初步建立起公共卫生法律保障框架，共计涉及30余部法律，其中包括《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《突发事件应对法》《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》等。另外，还有10余部与公共卫生相关的专门法律，如《药品管理法》《疫苗管理法》《职业病防治法》《献血法》《渔业法》和《食品安全法》等。每一部法律，都会发生突发事件导致的应急法律应对。
《基本医疗卫生与健康促进法》是公共卫生法的基本法。法律规定，国家和各级政府都有义务提供公共卫生服务，建立健全突发卫生应急体系。此法于2019年12月通过。2020年4月，全国人大常委会法制工作委员会将公共卫生法在新冠肺炎疫情背景下与传染病防治联系了起来，强调要“强化公共卫生法治保障，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。
其次，同样，我国也有了层次分明、较为系统的突发公共事件及突发公共卫生事件法律体系。自2003年5月起，我国就着手突发事件应对法的研究起草工作。2007年8月30日，全国人民代表大会常务委员会通过和公布了《突发事件应对法》。《突发事件应对法》规定了一系列的法律应对制度，其中包括“突发事件预案制度”“突发事件调查与监控制度”“突发事件监测与预警制度”“应急处置与救援制度”。
在行政条例层面，国务院于2003年制定了《突发公共卫生应急条例》。与之相匹配，国务院于2006年颁布了《国家突发公共卫生事件应急预案》。在国际层面上，国务院办公厅于2013年转发履行《国际卫生条例(2005)》的通知，加快推进公共卫生应急核心能力。
在部委层面，各自权限内都有相关的规章落实传染病公共卫生的法律法规。2003年国家质检局发布、2018年海关总署修改《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》，2003年原卫生部发布、2006年修改《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》，2003年原卫生部和交通部发布《突发公共卫生事件交通应急规定》。
三、突发公共卫生事件的应急措施
构成突发公共卫生事件，应当具备三个特征：一是突发性事件，突如其来，不易预测;二是公共卫生属性;三是对公众健康造成严重损害。重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件，都是典型的突发公共卫生事件。
依照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，公共卫生事件暴发后，对应的“应急处理”措施包括如下的内容：
首先，预测预警。突发公共卫生事件，需要做到早发现、早报告、早处置。突发公共事件的预警级别，依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：特别严重、严重、较重和一般，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。特别重大的突发公共卫生事件主要是指，肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件等。
其次，应急预案。按照地域管辖的原则，各级卫生行政主管部门在本辖区内启动突发事件应急预案，并向国务院报告。
再次，行政强制。应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁，可以对食物和水源采取控制措施。对易受感染的人群和其他易受损害的人群，采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。
第四，设定标准。对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门制定相关的技术标准、规范和控制措施。
第五，医疗救援。医疗卫生机构提供医疗救护和现场救援，接诊治疗，书写病历，转送病人，防止交叉感染和污染。
第六，物质保障。各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。各有关部门做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障工作。
四、突发公共事件中的医疗救援
2006年02月26日，国务院发布了《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。预案编制的目的，是保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大限度地减少人员伤亡和健康危害。
医疗卫生救援组织机构包括各级卫生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组、专家组、医疗卫生救援机构、现场医疗卫生救援指挥部。卫生救援机构指各级各类医疗机构，包括医疗急救中心和急救站、综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构。
到达现场的医疗卫生救援应急队伍，迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救輕”的原则开展工作，按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志，扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。
当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病员转送。转运中，对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。认真填写转运卡，提交接纳的医疗机构。在转运中，医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化，并确保治疗持续进行。转运过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。
五、突发重大动物疫情应急预案
2006年2月27日，国务院制定了《国家突发重大动物疫情应急预案》。将动物疫情防疫纳入到了突发公共事件应急法律体系之中。预案规定了突发疫情中的工作原则，那就是：统一领导，分级管理，属地管理，快速反应，高效运转，预防为主和群防群控。
农业部负责组织、协调全国突发重大动物疫情应急处理工作。各级地方人民政府兽医行政管理部门负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。需要的时候，组建指挥部。全国突发重大动物疫情应急指挥部内，国务院主管领导担任应急指挥部总指挥，国务院办公厅负责人、农业部部长担任副总指挥。省级疫情应急指挥部内，省级人民政府主管领导担任总指挥。
农业部负责全国突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。省级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。市(地)级、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。另外，根据需要，还可以组建突发重大动物疫情专家委员会。
应急处理机构，包括动物防疫监督机构和出入境检验检疫机构。前者负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，现场临床诊断和实验室检测，疫病监测，指导、落实和监督封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施。后者负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。
动物防疫监督人员机构，可以是各动物疫病实验室，相关科研院校，出入境检验检疫机构，兽医行政管理部门，地方人民政府，动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构。突发重大动物疫情预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
发现可疑动物疫情时，必须在法定时间内逐级向上报告。报告内容包括疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施等。
根据疫情的严重程度，应急响应因此分为四个等级。特别重大突发动物疫情暴发时，启动一级应急响应。政府及兽医行政管理部门组织调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备，发布封锁令，对疫区实施封锁，限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具，封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒，以及信息发布和组织群防群控。
兽医行政管理部门则要组织调查与处理，划定疫点、疫区、受威胁区，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别，紧急免疫和预防用药。动物防疫监督机构要负责信息收集、报告与分析工作，组织疫病诊断和流行病学调查，采集病料送实验室。出入境检验检疫机构要停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品，加强检疫和防疫消毒，加强出口货物的查验，停止相关动物及其产品的出口，暂停使用临时隔离检疫场。
特别重大疫情之下，分别为“重大突发动物疫情”、“较大突发动物疫情”和“一般突发动物疫情”，分别启动二到四级应急响应。从省级到市、县级人民政府领导和指挥应急处理工作，同级兽医行政管理部门负责具体应急处理工作。
六、突发公共卫生事件法律的展望
新冠肺炎疫情的暴发，引发了公共卫生法律的热点。自2003年非典到2020年的新冠肺炎疫情，我国公共卫生及突发公共卫生事件的法律应对逐步形成体系。欢庆成就的同时，我们也要看到不足之处和改进空间。
2020年4月，全国人大常委会编制了《强化公共卫生法治保障立法修法工作计划》。该计划拟在2020—2021年制定修改的法律17件，涉及突发公共卫生事件的法律有《固体废物污染环境防治法》《生物安全法》《动物防疫法》《野生动物保护法》《传染病防治法》《突发事件应对法》《国境卫生检疫法》《进出境动植物检疫法》《畜牧法》《农产品质量安全法》《职业医师法》和《刑法修正案(十一)》等。
同时，全国人大常委会法制工作委员会在《关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告》(简称《报告》)中，决定落实“健康中国”的《“健康中国2030”规划纲要》重大决策。《报告》提出要“强化公共卫生法治保障，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。
《报告》指出，新冠肺炎疫情暴露出立法方面的主要问题。法律上有空白、弱项、短板，缺乏全覆盖和硬约束、硬条款，有些法律规定相互衔接不够，甚至出现矛盾。比如对新发、突发传染病处置的职责划分和防控措施存在欠缺，比如突发事件应对法和传染病防治法对疫情信息发布的主体规定不完全一致。
《报告》称，公共卫生立法修法工作要立足中国国情、体现中国特色，把实践证明行之有效的经验做法提炼上升为法律制度，建立依法防控长效机制，全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系，有效维护国家安全和社会稳定。在法律体系建设方面，要增强法律规范系统性，保证行政法规、地方性法规、应急决定命令、防控工作规范的协同配合。在目前境外疫情扩散蔓延，外防输入形势日趋严峻形势下，要修订国境卫生检疫法，对接《国际卫生条例》。
(作者为北京大学法学院教授)
责任编辑：尚国敏
“突发公共卫生事件”，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他公众健康的事件。
2019年通过的《基本医疗卫生与健康促进法》是公共卫生法的基本法，它规定国家和各级政府都有义务提供公共卫生服务，建立健全突发卫生应急体系。
2006年国务院发布《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，目的是保障公共卫生、自然灾害等突发公共事件发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平。
自2003年非典到2020年的新冠肺炎疫情，我国公共卫生及突发公共卫生事件的法律应对逐步形成体系。
作者：徐爱国
伴随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，公共卫生得到了前所未有的关注，但同时也存在着一定的问题。从目前公共卫生的发展来看，突发公共卫生事件的管理与应剥已成为各国政府极其关注的问题之一。突发公共卫生事件处理的好坏，有著极其重要的影响与作用。笔者从突发公共卫生事件应急机制的层面出发，进行了深入的研究与探讨，现报道如下。
作者：易绍海 罗良德
[摘 要 ] 江苏省社会组织数量位居全国第一，已经成为加强和创新社会治理的重要力量。面对新冠肺炎疫情，江苏省社会组织凭借其独特优势，在善款筹募、物资保障、志愿服务以及疫后恢复等方面作出了突出贡献，但也显现出了专业化水平不高、组织力量发展不均衡、政社合作机制不健全以及社会组织间交流合作不深入等问题，因此需要从强化专业技能、整合社会力量、畅通政社合作机制和开展组织内部交流互鉴等路径，提升社会组织应对突发公共卫生事件的综合能力，助力构建共建共治共享的社会治理新格局。
[关键词 ] 社会组织 突发公共卫生事件 新冠肺炎疫情 社会治理
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一、问题的提出
当前，我国正处于经济发展和社会转型的加速期，社会流动频繁，各种利益激烈交锋。不稳定因素的大量增加致使各类突发公共事件不断涌现，复杂程度不断加剧，且危害性持续加大。突发公共卫生事件（以下简称突发事件）就是其中不可忽视的一类事件。本文所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件 [1 ]。新冠肺炎疫情是一次重大的全球性的突发事件
，疫情传染速度快、范围广、程度深，阻碍了经济社会的正常运行，也考验着各级政府的应急管理能力和社会治理能力。如果疫情防控措施不力，其破坏力、影响力将难以估量。习近平总书记在武汉考察疫情防控工作时指出，“要做好深入细致的群众工作，把群众发动起来，构筑起群防群控的人民防线” [2 ]。经过70多年的发展，社会组织逐渐成为社会力量的重要组成部分，在不同发展阶段曾有过社会团体、社会中介组织、民间组织、新社会组织等多种称呼。为表述准确，本文统一使用党的十六届六中全会提出的“社会组织”这一官方概念，它主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会 [3 ]。
回溯新冠肺炎疫情防控阻击战可以发现，社会组织因具有群众性、公益性、灵活性、专业性等特点，在突发事件应急管理的预防、检测、救援和恢复中能够发挥强有力的补充作用。江苏省作为社会组织大省，组织总量位居全国第一。本文将探讨江苏省社会组织在此次疫情防控中发挥的积极作用，并针对其参与过程中存在的问题提出优化建议，以期对如何进一步提升社会组织参与突发事件的应对效能进行理论分析。
二、江苏省社会组织概况
根据《中国统计年鉴（2020年）》，截至2019年底，全国除港澳台地区以外的31个省（区、市）中，江苏省社会组织总量位居第一，占全国社会组织总数的11.2%，这一数值比排名后10位地区的总和都要高。此外，考慮到各地区人口数量对社会组织的影响，表1还列出了31个省（区、市）的每万人社会组织数据，同样，江苏省每万人社会组织数量也是全国第一。
为了进一步分析江苏省社会组织的发展状况，依据
2010年～2020年《江苏统计年鉴》，绘制了近10年来江苏省社会组织数量的年度变化图（如图1所示），2010年起江苏省社会组织数量呈现出高速增长态势，从2010年的34183个增加到2015年的80385个，平均增长速度达18.7%。
2015年9月和2016年7月，江苏省民政厅相继发布《江苏省民政厅关于加强社会组织自身建设的意见》和《江苏省社会组织信用信息管理办法（试行）》，对社会组织的能力建设和信用评估提出了更高要求，这些举措为全省社会组织健康有序发展创建了相对良好的环境。可以发现，尽管江苏省社会组织数量增速从2016年起有所放缓，但总体上仍保持增长态势，截至2020年12月31日，江苏省共有社会组织97751个。在规模不断扩大的同时，江苏省社会组织在应对公共卫生、助力脱贫攻坚、参与社会治理、发展公共慈善事业等方面也积攒了丰富的实践经验。简而言之，过去10年江苏省社会组织发展呈现出两个主要特征。其一，伴随社会组织发展空间的不断扩大，江苏省社会组织数量持续增长，近年来规模稳居全国第一;其二，随着社会资源日益丰富和成长环境不断优化，江苏省社会组织正在经历由单一的数量增长向量质齐升的平衡发展转变。可以说，江苏省是全国社会组织实力大省的重要代表，分析其社会组织参与新冠肺炎疫情防控的实践状况对于研究国内社会组织应对突发公共卫生事件具有重要的现实意义。
三、江苏省社会组织应对突发公共卫生事件的具体实践
新冠肺炎疫情暴发后，江苏省民政厅第一时间发布《关于动员社会组织、慈善力量依法参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，明确要求组织动员社会组织等第三方力量依法依规开展疫情防控活动。随后，无锡、苏州、连云港等市民政局相继发布专项通知，引导各市社会组织履行社会责任，并且从严从细地指导其有序参与群防群控工作。可以说，江苏社会组织响应迅速，按照自身定位和优势依法、有序开展了疫情防控活动，主要集中在以下几个方面。
（一）迅速募集应急资金物资
疫情发生后，江苏省社会组织在第一时间行动起来，广泛募集社会资金，采购急需防疫物资，并依法有序、及时地将捐赠财物投向疫区和省内最需要的地方。爱德基金会率先发布了“我们，共克时艰”的倡议，启动了紧急响应机制，公开募集捐赠物款总折合1亿余元，向湖北省捐赠了大量消毒用品、防护用品以及正压式电动送风呼吸器、血氧仪、病人监护仪、2019-NCOV核酸检测试剂等急需的医疗物资，爱德基金会共计为湖北、江苏的14个市、1个自治州和3个省直辖县级行政单位提供过资助。江苏省瑞华慈善基金会紧急采购价值1090.06万元的物资发往武汉，为火神山、雷神山医院提供医疗器材援助。无锡市爱未来公益服务中心通过“爱益行”志愿活动筹集善款，捐助呼吸机、心电监护仪、N95口罩等防疫医用品，共支援湖北疫区37家大型公立医院。苏州和合文化基金会、苏州弘化社慈善基金会紧急捐赠1000件长款羽绒服，帮助武汉医护人员避免出现因休息区无法开空调导致脱去防护服后衣物汗湿受凉情况等。据统计，江苏省社会组织共募集慈善资金17.47亿元、物资折价5.43亿元，捐赠资金支出使用达96.4%以上，捐赠物资拨付使用达99.9%以上 [4 ]。
（二）大力开展疫情防控项目
面对新冠肺炎疫情，江苏社会组织把握“从早从严”关键作用，在发挥募集资源职能的同时，立足自身定位和资源优势，根据不同人群的实际需要，实施分类救助。张家港市社会工作者协会多次结合“国际社工日”举办主题宣传活动，充分展示了社工在疫情防控中发挥的作用;扬州市慈善总会设立“疫情防控专项基金”项目，根据捐赠单位的意愿与定点医院、援鄂医务工作者等接收对象进行对接，及时有效地将募捐款物送抵疫情防控一线;南通市港闸区绿舟应急救援队的党员同志第一时间自筹经费5万余元购买了弥雾机、超低容量喷雾器、次氯酸水消毒剂等消杀装备和物资，连续为147家单位场所进行消杀工作，累计志愿服务时长477小时，消杀面积近10万m2;苏州市慈善基金会先后开展了近20个慈善项目，为抗疫一线工作者提供了20多万份意外伤害保险，为全国抗疫提供了后援服务等。可以看出，江苏省各市社会组织对政府部门的疫情防控工作做了有力补充，充分展现出社会治理体系下社会力量参与的优势和效能。
（三）参与疫情防控志愿服务
根据江苏民政厅公开信息，江苏全省发动1000余家社会组织和60万名志愿者服务一线，广泛参与到疫情防控宣传、配合社区封闭管控、帮扶特殊困难群众等诸多服务保障中，为打赢疫情防控的人民战争总体战、阻击战作出了积极贡献。如扬州市精神文明建设市民观察员协会积极组建“抗疫突击队”，协助社区实施封闭管控;徐州市新风志愿者服务总队在疫情最严重的2月走访多家药店，为保洁人员和居民无偿提供口罩;2020年2月～8月，常州市红十字会与春风服务中心联合着重关怀生活困难的艾滋病患者家庭，通过线上购买寄送的方式为他们提供药品以及疫情防護物资;“大爱寻亲、温暖回家”救助站活动联合全省72家救助站协同作战，共救助流浪乞讨人员7900人次，实现零感染。此外，南京启蒙社区发展中心、苏州太仓益善社工、南京红叶社工等24家社工机构联合策划启动了江苏社工助力支持湖北抗疫的“暖心计划”，通过该计划为有需要的人提供远程心理支持、情绪疏导等社工服务，为坚决遏制疫情扩散蔓延贡献了力量。
（四）积极推动复工复产
随着疫情防控工作取得阶段性胜利，江苏省社会组织以恢复社会生活秩序、安全复工复产为主要任务，南通市红十字会率先举办针对本市复工企业管理人员和一线员工的救护培训，增强员工的生产安全意识，提高企业应对突发公共危机的处理能力;苏州市吴中区长桥人民医院天使心志愿服务团队紧密配合全市企业复工复产要求，自发组织为高新区部分企业复工复产举办疫情防控知识讲座;昆山、常熟等地多个村镇新时代文明实践志愿服务队在开展疫情防控宣传的同时，组织协调市民进行复工登记，配合相关部门针对复工企业及外来人口做好防疫岗前培训工作，落实企业的主体责任，提高员工的防疫意识;苏州市小红帽义工协会组织发起“疫同防疫”项目，联合多家企业参与公益，对苏州市因疫情陷入困境的儿童提供帮扶等。
社会组织作为公共卫生治理中的重要参与者，利用其自身的定位与特点，在应对新冠肺炎疫情过程中发挥独特作用。社会团体涉及的领域非常宽广，其中涵盖很多服务行业，拥有资源、技术、信息等多方优势，能够为疫情防控工作、疫后复工复产提供大量的服务和人力资源;民办非企业单位由于其具有非营利性，在提供公共服务和公共产品方面具有特殊作用;与社会团体、民办非企业单位相比较而言，基金会不仅能够带来社会价值，也能够创造出巨大的经济价值，为其能够在抗疫过程中迅速募集大量资金物资、助力开展慈善项目奠定了坚实的经济基础。总而言之，虽然各自分工有所不同，但是不难发现，各类社会组织在面对共同的公共卫生事件风险时结成了相互依存的共同体，在抗疫过程中充分发挥各自优势，通过大力开展募集物资、疫情解读、心理疏导、社会融入等服务，为打赢疫情防控阻击战、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
四、江苏省社会组织应对突发公共卫生事件面临的问题
虽然在新冠肺炎疫情防控工作中，江苏省社会组织全力以赴、主动作为、勇于担当，有效发挥了政府主导、社会参与的作用和功效。但也需要承认，江苏省社会组织在参与疫情防控中还存在一些短板和不足，主要体现在以下四个方面。
（一）社会组织专业化水平不高
1.应急类组织队伍匮乏。 通过全国社会组织信用信息公示平台可知，以“急救 ”“搜救”“救护”“救助”“救灾”“救援”为关键词查询到的江苏省应急救灾类社会组织共计410个，仅占全省社会组织总体数量的0.42%。其中能够处理公共卫生类事件的社会组织数量更少，整体而言江苏省应急类社会组织尚处于成长阶段，发展规模参差不齐，相关的应急人才、专职人才资源缺口大。
2.社会组织专业能力水平不足。 面对前所未见的新冠肺炎疫情，即使是有一定应急经验的社会组织实质上也并没有做到有效填补政府服务的漏洞，归根到底是因为国内社会组织在卫生服务方面的专业素养总体较低。同时，绝大多数社会组织在参与疫情防控过程中满腔热忱，但是从业人员普遍缺乏较为全面的急救培训和演练经验，也缺乏从业资质。大量志愿者更多负责提供协助防疫服务，在实际过程中并不能及时提高民众对于疫情的认识水平，比如多地出现“进出社区一刀切”现象。另外，疫情防控进入常态化之后，社会组织的服务能力已经不能满足越发增长的社会需求。
3.智能化水平总体较低。 纵观整个抗疫过程可以发现，人工智能、大数据、云计算等技术手段对于精准防控起到了不可替代的作用。然而，现实生活中相当一部分社会组织对于新兴技术的应用水平远低于疫情防控的需要，这降低了抗疫活动的开展效率。研究发现，与北京、深圳等地相比较，江苏省社会组织在参与疫情防控时很多项目是线下模式，线上服务项目相对较少，背后深层次原因就在于缺乏智能支撑，社会组织的整体智能化水平有待提升。
（二）社会组织力量发展不平衡
1.社会组织力量发展不充分。 据江苏省民政厅公开数据显示，2020年江苏省社会组织共计97751个，数量位居全国第一。但值得注意的是，2015年之后江苏省社会组织数量增长缓慢，特别是2020年社会组织数量只比2019年增加了0.8%，这与同期全国社会组织的平均增长比例（3.2%）相比差距明显。对于常住人口近8500万、经济总量全国排名第二的江苏省而言，进一步壮大社会组织队伍依然重要。伴随国民经济快速发展，社会组织活跃度不断增强，推动社会组织高质量发展已成为社会各界共同关注的热点话题。截至2020年底，江苏省5A级社会组织仅有242家，不及总数的0.3%。此外，近年来一些非法社会组织借机私自募捐敛财的现象较为频繁，2018年至今江苏全省已有超过170个社会组织被依法取缔。由上可知，江苏省社会组织不论在数量上还是质量上都有待进一步提升。
2.社会组织地域分布不均衡。 依据中国社会组织政务服务平台公布的信息，2020年江苏省不同区域的社会组织分布情况整理如图2所示。苏南区域社会组织数量占全省总数比例最高，达54.0%;苏北区域占比28.6%;而苏中区域仅占17.4%。从具体城市的数据来看，南京市（25.2%）、苏州市（9.4%）、徐州市（8.5%）、常州市（8.0%）和无锡市（7.7%）的社会组织数量位列前五，宿迁市数量最少，南京市社会组织的数量是宿迁市的7倍多。由此可见，江苏省社会组织的地域分布不均衡现象仍然较为突出。
3.社会组织类型差异较显著。 社会组织按类型可以细分为社会团体、民办非企业单位和基金会三类。参考2010年～2020年《江蘇统计年鉴资料》，绘制近10年来江苏省不同类型社会组织数量的年度分布图（如图3所示）。社会团体和民办非企业单位数量增长较快，近10年来基金会占全省社会组织数量的比例始终维持在0.6%～1.0%。另外，根据2020年《国家统计年鉴》，江苏省社会组织中的基金会数量占比远低于北京（6.0%）、上海（3.0%）、广东（1.7%）等地区，这一差距值得进一步关注。
（三）政社协同机制不健全
1.政社之间合作程度较低。 面对情况复杂的突发疫情，除了通过政府购买服务的社会组织表现出政社合作精神外，其他社会组织很少直接与政府开展合作。大多数社会组织往往是单兵作战，这既导致了重复服务的出现，又增加了服务对象选择服务的难度。在新冠肺炎疫情暴发之初，很多社会组织第一时间赶往武汉开展救助活动，但由于缺乏有效的组织造成了一定的混乱，增加了感染风险。其中主要原因在于社会组织与政府之间互动较少，政社合作率相对较低。
2.政社合作机制缺乏灵活性。 无论是在国家应急预案体系中还是在江苏省地方预案中，始终强调要充分发挥社会组织的积极意义，加强政社之间高效互动合作。但通过实际情况可以发现，对于新冠肺炎疫情防控，因为涉及的主体范围广、数量多，政社之间常态化的合作方式已经不能满足实际需要，如何引导社会组织进行高效的政社互动合作还相对比较模糊，合作机制缺乏灵活性。例如，在疫情早期，社会组织积极响应号召，冲锋在前，但是随着疫情防控进入高峰阶段，部分组织因自身问题已经无力应对复杂的疫情，最初的热情消退之后要么选择退出，要么敷衍应对上级任务，其中主要原因在于政府忽视了对参与疫情防控的社会组织进行激励以保持继续合作。
3.政社合作双方主动性有待加强。 健全的政社合作机制只有在双方沟通过程中才能体现，但沟通交流是个双向的过程，一方面，对于政府而言，随着社会组织的蓬勃发展，再加上非法社会组织屡禁不止，事实上并不能做到主动与每一个合法社会组织保持交流。另外，社会组织作为体制外的一种社会力量，政府对其始终缺乏信任，这种脆弱的信任关系影响了政社之间稳定合作。另一方面，对于社会组织而言，经济匮乏往往是它们开展活动的主要障碍。虽然部分社会组织有自己的筹资渠道，但绝大多数社会组织的主要资金来源是靠政府购[JP2]买服务或者直接拨款。这种不对称的资源依赖[JP2]关系客观上造成很多社会组织独立性不强，缺乏主动作为的意识和担当，进而影响政社合作效果。
（四）组织间交流合作不深入
1.江苏省内社会组织之间交流互动不到位。 2020年2月，湖北新冠肺炎疫情进入关键时期，国家卫健委提出“一省包一市”对口支援湖北抗疫的号召。江苏省13个城市的社会组织以不同方式向社会各界募集抗疫物资，并在第一时间发往对口城市湖北省孝感市。江苏省各市独立助鄂抗疫的表现被网友戏称为 “十三太保”“散装江苏”，这些戏称的背后既是江苏省实力的体现，但也反映了一个江苏省特有的问题，即省内各市社会组织之间的交流互动不到位，在遇到突发事件之际表现出独立成团、各自为战的应对模式。江苏省民政厅公开信息显示，直至2020年12月，江苏省才举办了第一届省内社会组织活动交流会。有鉴于此，我们可以得出江苏省内社会组织地域分布不均衡的现象，其原因之一可能也是省内社会组织交流不通畅。
2.江苏省社会组织推动全国区域性合作不紧密。 当前，中国形成了五大国家级区域性发展战略为引领的协同发展新格局，其中长江经济带发展区域和长三角一体化发展区域的社会组织数量最多。江苏省是这两个区域发展的重要引擎，然而省内社会组织却没有充分把握这种战略发展机遇，构建以江苏省为核心的区域性应急类社会组织合作交流机制。在全国新冠肺炎疫情防控进入常态化阶段后，江苏省内的应急类社会组织与安全生产、科技教育、旅游交通、心理辅导等其他领域的社会组织联系不紧密、协作不顺畅。相较而言，北京市不同类型的社会组织之间主动搭建交流合作平台，以扩大社会组织“朋友圈”的合作模式 [5 ]，积极推动疫后社会治理和经济复苏，这一点值得江苏借鉴。
3.江苏省社会组织参与国际交流合作不深入。 疫情防控期间，虽然江苏与意大利、韩国、日本、德国、土耳其等国家的友好城市开展了不同层级的疫情防控交流援助活动。但不难发现，这些对外援助活动基本是由政府主导、企业助力的，社会组织在其中主要扮演参与角色。可以说，江苏省社会组织在省内、国内抗疫行动中表现突出，但在对外援助活动中并没有注入与其实力相匹配的“江苏力量”，这一点与北京、深圳等地的社会组织积极主动参与国际抗疫相比仍有较大差距。需要特别指出的是，江苏省已与全球60多个国家300多个省市地区建立友好城市关系，数量规模位居全国第一。作为中国社会组织数量最多的代表，江苏省社会组织并没有充分利用友好城市数量多、遍布广的交流环境优势，在国际社会组织交流合作中呈现出参与度不深、表现力不佳、影响力不足等特点。
五、江苏省社会组织应对突发公共卫生事件的优化路径
习近平总书记强调，“要放眼长远，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系” [6 ]。客观而言，江苏省社会组织在抗疫过程中显露出的不足之处虽是江苏省内存在的现实问题，但在全国范围内也具有一定的普遍性。社会组织在做好疫情防控、健全应急管理体系中的地位十分关键，问题就在于接下来应该做好哪些工作才能更好地让社会组织参与并发挥其应有的作用。未来的努力方向主要集中在以下四个方面。
（一）强化专业技能培训，提高社会组织参与能力
社会组织参与应对突发事件、共担社会治理责任，其中一个重要的基础就是专业基础。相较于其他项目，应对突发事件要求社会组织从业人员素质更高，具备更专业化的知识和实践能力。因此，加强社会组织自身建设十分必要。
1.强化专业能力建设。 应当深刻总结此次疫情防控经验，首先，按照业务领域，把提升专业能力和应急能力结合起来，强化应急类社会组织的实战能力。通过开展突发事件应急处置实战模拟行动，对应急管理工作人员进行专项演练和培训，提高工作人员的整体专业素质。其次，还要提升社会组织中持证社会工作者的比例，并为其提供职业生涯规划，做好长期留住优秀人才的准备。专业人才的数量在一定程度上反映着社会组织的专业化水平，提升组织专业化实力需要壮大专业人才队伍。
2.主动转变服务理念。 社会组织作为社会治理的重要参与主体，最终目的是要将公共资源最大化地提供给社会公众。在提升参与能力的过程中，社会组织自身的服务理念、管理机制也要与时俱进，通过不断扩大其辐射范围，进而将有限的力量资源转化为丰富的公共产品。努力做到既能满足社会组织内部成员需求，也能为非组织成员提供服务，这就要充分调查市场，了解新时代群众的多元化需求，主动提供定制化服务;也要在专注做好一个领域的基础上，以点代面，逐步拓展自身的服务范围。同时，社会组织还应该重视公平问题 [7 ]，充分考虑疫情对不同群体产生的不同影响，主动关注弱势群体并为其提供精准服务。
3.加大智能支持力度。 习近平总书记指出，要“鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用” [8 ]。为了更好适应大数据时代、智能化社会，提高线上服务水平与效能，要鼓励社会组织将新的科学技术逐步纳入到常态化工作中，提高对现代信息技术的驾驭能力。充分发挥“互联网+”作用既有助于提高社会组织应对危机、参与社会治理的精准度，也有助于社会组织实现与政府、社会、媒体等其他主体之间的交流互动，推动社会共治生态不断向好发展。
（二）整合社会力量资源，凝聚社会组织参与主体
突发性、复杂性是突发事件的显著特征，这也意味着无法通过市场机制彻底解决此类事件，政府也不能快速抵消应激源的全部影响。加大社会力量参与度，鼓励社会成员树立社会共同体意识，采取联合行动共同应对突发事件，这也是克服疫情蔓延、缓解物资匮乏、恢复生产生活的成功经验。另外，随着社会治理意识的不断发展，社会力量参与社会治理的水平也在不斷提升，已经具备形成最广泛社会参与机制的理论基础和实践需求。
1.提升社会组织公信力。 努力改善社会发展状态和人们生活状态是社会组织的使命所在。社会组织能够参与社会治理、充当化解矛盾的“安全阀” [9 ]，所依赖的是公众信任，也就是社会组织的公信力。动员社会力量积极参与社会组织，首要的一点就是不断提升组织的公信力，赢得公众对社会组织的支持，进而吸引更多的志愿者。这就要对社会组织进行有效监管，通过政府、社会、媒体等多元监督渠道规范其行为，提升其工作效率与质量;同时还要强化社会组织内部治理效能，通过规范人事管理、财务管理等方式增强公众对社会组织的信任度。
2.增强社会力量参与度。 社会组织作为政府、市场之外的社会力量，大多与社会公众具有广泛的联系基础，能够有效凝聚其他力量，发挥其本地性优势。对于新冠肺炎疫情或者其他突发事件而言，“防 ”“控”“治”只是事情发展的不同阶段。这其中 ，“控”和“治”专业性较强，在“防”的阶段提高社会力量参与度的可能性最大。社会组织若要做好“防”的工作，关键在于增强群众对于相关防疫知识的了解，可以通过开设应急常识教育课程和讲座，加强广大群众应急常识的健康教育工作。同时，还可以结合项目积极开展宣传以吸引更多的社会捐助，如此可以将社会组织的社会化优势转化为处理突发事件的支持力量，最广泛汇聚解决问题的社会基础。
3.夯实群众动员机制。 社会组织应引导人们增强在常态化状态下对其的认可度，转变人们对于社会组织“事前不知、事发有用、事后不理”的认识，极大程度利用团结一切可能的力量，确保社会组织发挥应有作用。例如，社区社会组织在解决基层问题、服务基层群众、创新基层社会治理方面作用突出，可以加快推动社区社会组织的发展，通过打造可借鉴、可推广的地方样板社区促使社会组织影响力不断提升。再者，社会组织还要通过自身的独特魅力，吸引更多不同专业的高学历、高素质人才参与到组织中，为建设高质量社会组织夯实人才配置。总而言之，整合社会组织参与力量要逐渐推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合的群众动员机制，为凝聚社会组织参与主体提供有力支撑。
（三）畅通政社合作机制，优化社会組织参与环境
实践证明在疫情防控过程中，国家的统筹部署如果仅靠各级政府是很难独立完成的。作为政府的有效补充，社会组织发挥着越来越积极的作用和影响。当然，社会组织的创新发展也离不开党和政府的鼓励支持。值得注意的一点是，虽然政府与社会组织之间联系正愈发紧密，但两者之间依然存在着结构性的隔离。更好发挥社会组织应有作用，需要消除两者之间的隔离，通过强化党建引领作用，多措并举加大政府对社会组织扶持力度，逐渐形成长效的政社协调合作机制，不断优化社会组织发展环境。
1.强化社会组织的党建引领作用。 党组织是社会组织更好发挥职能、实现健康发展的坚强保证。正是在党中央的领导下，通过各级党组织联合行动，使资源配置效率最高，才能取得优异的抗疫成绩。与此同时，还要继续发挥社会组织内部党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用 [10 ]。在应对新冠肺炎疫情初期，因为认识不足、能力不够，社会组织内部也确实发生过一定恐慌，社会组织党组织通过发挥党建引领作用，不断消除社会组织从业人员的担忧与不安，提升了组织的凝聚力、执行力、战斗力。
2.加大政府的扶持力度。 新冠肺炎疫情警示我们，对于突发事件，倡导最广泛的社会力量参与是其中关键环节。当下，对于社会组织，政府应该从长计议，一方面需要坚持从政策上鼓励、支持、引导社会组织的建立与发展，将不同类型社会组织纳入相关部门的发展规划中，把握好“管”和“放”的尺度，厘清双方权责边界，减少对社会组织参与社会治理的条件限制。同时，也要严厉打击非法社会组织，加快清除运转不正常的社会组织，提高社会组织整体发展质量。另一方面，还需要主动建立良好的信任关系，尤其是对从事公共卫生服务类的社会组织，应给予更大力度的支持，通过公益捐赠、财政补贴、立项资助等不同方式资助其开展必要的研究与活动，旨在切实培育出一批在应对突发公共事件上可以发挥作用的专业性社会组织。
3.不断完善法制体制机制。 从总体上看，社会组织作用发挥不充分，法制建设相对滞后是一个重要原因 [11 ]。完善法制体制机制是提高社会组织参与应对突发事件效能的有力措施。整体层面而言，要加快社会组织立法进程，保障社会组织权益，明确社会组织与政府一起共同承担公共事务的治理责任。正如全国人大代表郑功成在2018年“两会”中提出的建议，我们需要“尽快制定《社会组织法》，为社会组织发展提供一部基本法” [12 ]。具体层面而言，进一步细化相关法规，根据各地实际情况制定社会组织共同参与社会治理的配套制度，不断形成促进社会组织发展和支持其参与社会治理的制度体系，为社会组织的健康有序发展提供方向引导。如健全“三社联动”机制，鼓励社会组织积极参与社会服务，促进其与地方政府、政府组织、企业等多方主体的合作;健全危态募捐机制，除了政府指定的募捐组织之外，允许其他有资质的社会组织参与募捐，尽可能发挥社会组织最大优势;建立准确、规范的报道机制，推进信息公开制度建设，提高社会组织参与重大疫情治理的规范程度。
（四）开展组织内部交流互鉴，提升社会组织影响力
江苏省作为长江经济带和长三角一体化发展区域的核心参与者，与国内外众多地区在政治、经济、文化等领域开展了广泛的交流，形成了以交流促合作、以合作推共赢的发展局面。站在新时代的起点上，江苏省社会组织有能力、有责任争当中国社会组织发展的排头兵，将自身发展融入国内与国际两个大局，为实现国家治理体系和治理能力现代化、提升全球治理水平贡献力量。具体可以从以下两个方面着手。
1.拓展交流互动空间，完善国内交流合作机制，有效推进社会组织现代化建设。 江苏省“十四五”规划《纲要》明确提出要鼓励社会组织协同参与，构建社会治理共同体。此次疫情对江苏省乃至全国社会共治能力与水平发起了挑战，同时也为社会组织参与社会治理提供了契机。江苏省社会组织唯有不断创新交流模式、健全合作机制，坚持平台共建、信息共享、优势互补、成果互惠的交流合作理念，才能更好推进社会组织现代化建设、提高其参与社会治理的效能。首先，江苏省社会组织在对口援助湖北抗疫、对口帮扶西北脱贫、对口助力东北振兴等方面发挥了积极作用。江苏省可以将这些对口项目转化为交流互动的桥梁，培育开展公共卫生治理交流合作的社会服务机构，协助其他省市共建社会组织交流平台，通过定期开展对口交流活动，解决社会组织区域性交流渠道狭窄、信息共享不畅的问题。其次，江苏省科研资源“量多质优”，可以加强社会组织的理论创新和实践应用研究，积极探索跨行政、跨专业、跨区域的协同合作交流机制，通过创建社会组织优质服务示范区，推动形成优势互补、统一发展的社会组织新样态。再者，江苏省社会组织还应当积极发挥行业引领作用，在深化政社合作的基础上，推进社会组织与企业、高校、媒体等开展经验交流会活动，为共同破解公共卫生治理的难点、痛点、热点问题提供经验、贡献智慧。
2.提升国际影响力，传播国际交流互鉴理念，全面推动社会组织国际化发展。 经济全球化让世界成为了一个利益共存、风险共担的有机整体，面对各类公共危机，我们需要开展国际间的对话与合作，共同应对全球风险与挑战。新冠肺炎疫情全球范围内扩散考验着世界各国的应对治理能力，同时也是我国社会组织吸取国外经验教训、展现自我能力优势、参与全球卫生治理的重要机遇。江苏省社会组织作为社会组织大省，应当牢牢把握这次机遇，坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展战略，通过提高国际交流参与度，塑造中国品牌吸引力，进而提升中国社会组织在参与全球治理中的影响力。
一方面，江苏省海外友城关系网遍布世界五大洲，交流空间覆盖了全球主要经济体和区域性大国，这为江苏省社会组织建立境外组织机构、搭建跨国性交流合作平台提供了有利的学习交流环境。以此为基础，我们不仅可以总结国外社会组织在参与全球公共卫生治理过程中的有益经验（如以色列的创新倡导模式、比利时的建设支持模式、阿尔巴尼亚的协调实施模式等 [13 ]，还能学习国外社会组织通过国际援助协同建构国家软实力的实践路径（如美国代理式、欧洲共生式和日本互补式的协同方式 [14 ]。另一方面，江苏省在认真分析国外经验的基础上，结合江苏自身的发展优势和文化特色，秉持开放包容、平等协商的合作理念，主动走出国门、深化国际合作。事实上，江苏省社会组织在应对新冠肺炎疫情的国际合作方面做出了一些实践性探索，如爱德基金会联合海外民间组织推动线上疫情防控交流会，通过分享各国疫情防控经验助力国际抗疫;无锡市红十字会在疫情期间主动对接柬埔寨西哈努克省红十字会，通过对外援助给当地疫情防控注入了“江苏力量”。这展现了江苏省社会组织以实际行动深化“一带一路”倡议下对外友好交流合作的能力，但在创新合作模式、拓展交流的深度和广度方面仍有进一步努力的必要。可以积极推进社会组织国际人才队伍建设，在开展公共卫生国际项目合作中传播中国社会组织“以人为本”的公益服务意识、表达中国人民“以和为贵”的合作理念;可以充分发挥“一带一路”建设背景下江苏企业和高校的对外合作基础，开发“社会组织—企业—高校”联合的国际合作新模式;可以有效利用中欧投资协定、区域全面经济伙伴关系协定等国际关系渠道，以经济合作为基础拓宽社会组织在公共服务、应急管理、社会治理等多领域的合作空间。
五、结束语
有效应对重大突发公共危机，加强国家应急管理体系和能力建设，是提高国家治理能力和治理水平中一项基础性、长期性的战略任务。此次应对新冠肺炎疫情再一次表明，突发事件是一个波及面广、破坏力大、影响深远的社会问题，必须发挥政府、社会组织、企业等多元主体力量才能共克时艰。面对新冠肺炎疫情，江苏省社会组织积极作为，为全省、全国疫情防控工作的顺利开展发挥了协同性功能。当然，纵观抗疫全程可知，江苏省社会组织在改善工作效率、提升工作能力等方面还有较大的努力空间。以此次疫情为鉴，全力推动社会组织向科学化、法治化、制度化、国际化发展是江苏省“十四五”规划期间深入推进社会治理工作的现实要求。为此，需要努力营造社会组织发展的良好生态环境，不断提升社会组织的参与度和影响力，打造综合实力与江苏经济社会发展水平相匹配的社会组织，探索形成具有时代特征、江苏特点的社会组织合作发展新道路。
参考文献
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[10 ]孔卫拿，黄晓媛.社会组织在新型冠状病毒肺炎疫情防控中的作用——逻辑、体系与提升路径 [J ].学会，2020（7）：5-15，22.
[11 ]鲍绍坤.社会组织及其法制化研究 [J ].中国法学，2017（1）：5-16.
[12 ]全国人大代表郑功成：尽快制定《社会组织法》完善社会治理格局 [EB/OL ].（2018-03-16）.http：//mzzt.mca.gov.cn/article/2018lh/dbwyhmz/rddb/201803/20180300895582.shtml.
[13 ]Scott G，Sarah R，Mattias W， et al. What is the value of civil society in the Covid-19 crisis？ Cross-Country Analysis， WHO Regional Office in Europe [EB/OL ].（2020-06-05）.https：//analysis.covid19healthsystem.org/index.php/2020/06/05/what-is-the-value-of-civil-society-in-the-covid-19-crisis/.
[14 ]安姍姗，蓝煜昕.国际发展援助中非政府组织如何协同建构国家软实力——来自发达国家的经验 [J ].国外社会科学，2019（5）：68-76.
作者：张成利 何阳
突发事件与医疗废物培训试卷
姓名 科室
一、填空题
1、根据突发公共卫生事件(性质)、(危害程度)、(涉及范围)，将突发公共卫生事件划分为 (4) 级。
2、突发公共卫生事件以事件的成因和性质分类， 包括(重大传染病、重大的食物中毒)、(职业中毒)、(放射性损伤事故)、(重大的公众健康事故)、(饮用水污染事故 ) 。
3、突发公共卫生事件报告主要内容包括：(性质) 、(发生地点)、(发生时间)、(患病人数)、(死亡人数)、(临床症状)、(可能原因)(已采取措施)、(报告单位)、(报告时间)、(通讯方式)、 。
4、获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和责任报告人，应当在 (2小时) 内以电话或网络报到皇姑区卫生局及皇姑区疾控中心。 二简答题：
1、医疗废物分几种?请举例说明? 感染性废物 损失性废物 病理性废物 化学性废物 药物性废物
2、突发公共卫生事件分为那几级?
Ⅰ级：特别重大、Ⅱ级：重大、Ⅲ级：较大、Ⅳ级：一般
3、突发公共卫生事件责任报告单位和责任报告人有哪些?
责任报告单位：县级以上各级人民政府指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。 责任报告人：执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生。
姓名：得分
一、填空题
1、根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为(4)级。
2、获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和责任报告人，应当在 ( 2)小时内以电话或网络报卫生行政部门指定的专业机构。
3、(3) 天内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生 ( 10)例及以上细菌性和阿米巴性痢疾病例，或出现( 2)例及以上死亡，应立即报告。
4、发生急性职业中毒 ( 10)人及以上或者死亡 ( 1 ) 人及以上的，应立即报告。
5、学校、幼儿园、建筑工地等集体单位发生食物中毒，一次中毒人数 ( 5)人及以上或死亡(1 )人及以上，应立即报告。
二、是非题
1、传染性非典型肺炎的传播途径主要是生活密切接触传播。(x)
2、医疗机构发现乙类或丙类传染病病人时，不用采取隔离措施。( x )
《突发公共卫生事件应急条例》
培训试题
科室 姓名 时间 得分
一、选择题(每题5分，共25分)
1、《突发公共卫生事件应急条例》是中华人民共和国国务院令第376号，于 起公布施行。
A 1989年9月1日 B 1987年5月1日 C 2003年5月9日
2、 按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案。
A 国务院 B国务院卫生行政主管部门 C 国务院卫生行政主管部门应急机构
3、 应当建立和完善突发事件监测与预警系统。
A 国务院 B 国务院卫生行政主管部门 C 县级以上地方人民政府
4、 对突发事件应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。
A 全国突发事件应急指挥部B国务院 C 国务院卫生行政主管部门
5、《条例》的施行为各级政府及时有效地处理突发公共卫生事件，建立起 的行政应急法律制度。
A 信息畅通 B 反映快捷 C 指挥有力 D 责任明确
二、填空题(每空3分，共48分)
1、突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的 、 、 以及其他 的事件。
2、突发事件发生后， 设立全国突发事件应急处理指挥部，由 有关部门和 有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。
3、 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在 小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告;接到报告的卫生行政主管部门应当在 小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和 报告。
4、有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到 、 、 、 切断传播途径，防止扩散。
5、县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予 的行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予 的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、判断题(每题5分，共25分)
1、突发事件发生后，县级以上地方人民政府具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。 ( )
2、县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。( )
3、国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范、建立重大、紧急疫情信息报告系统。 ( )
4 、国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。( )
5、国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病;宣布为甲类传染病的，由国务院决定。 ( )
阅卷人
一、名词解释(5题，每题2分，计10分，)。
1.突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
2.指征病例：在一起暴发或者聚集性疫情中引起研究者注意的第一个病例。
3.艾滋病的窗口期：从艾滋病病毒进入人体到血液中产生足够量的、能用检测方法查出艾滋病病毒抗体之间的这段时期
4.疫源地：传染源及其排出的病原体 向周围所能波及的地区称为疫源地。
5.聚集性病例：2例或以上病例或疑似病例在短期内集中发生在某单位(如车间、家庭、学校、医院等)，病例之间有明确的流行病学联系。
二、单选题(30题，每题1分，计30分。在每小题列出的4个选项中只有1项是符合题目要求的);
1.关于“流行病学”，下列说法错误的是(B ) A、流行病学是从群体角度研究疾病与健康 B、流行病学研究的病种仅限于传染病
C、流行病学从疾病分布入手探讨疾病的流行因素 D、流行病学属于预防医学的范畴
2.下列哪一种指标常用来说明疾病对人的生命危协程度( C ) A、发病率 B、死亡率 C、病死率D、罹患率
3.某县历年流脑发病率均在12/10万~20/10万之间,去年该县流脑发病率为16/10万,试判断其流行强度(A)
A、散发 B、暴发 C、流行 D、大流行
4.某乡5000户约2万人口，欲抽其1/5人口进行某病调查，随机抽取1户开始后，即每隔5户抽取1户，抽到的户，其每个成员均进行调查。这种抽样方法为(B ) A、分层抽样B.系统抽样C.整群抽样D.简单抽样 5.疫源地消毒的常用消毒方法有( D)
A.煮沸消毒法B.消毒液浸泡法C.环氧乙烷简易熏蒸法D.以上都是 6.临床试验中采用双盲法是为了控制(B)
A、选择偏倚 B、信息偏倚 C、混杂偏倚D、回忆偏倚 7.潜伏期的意义，以下描述错误的有：(D)。 A.可判断患者受感染时间，以追踪传染源;
B.可确定接触者的留验、检疫或医学观察期限，一般以常见潜伏期增加1—2天为准，危害严重的传染病可按最长潜伏期或有关规定予以留验或检疫;
C.可确定接触者免疫接种时间,可根据潜伏期评价已采取预防措施的效果,可影响疾病的流行特征评价疫源地的消灭。
D.是决定传染病病人隔离期限的最重要依据 8.不属于经蚊虫传播的疾病是(D)
A.丝虫病 B.疟疾 C.流行性乙型脑炎 D.肾综合征出血热 9.在我国蝇类的主要传播疾病方式是(A)
A、机械性传播 B、生物性传播 C、吸血性传播D、直接接触传播
10.扩大国家免疫规划实施方案中，在原有6种疫苗的基础上，以无细胞百白破替代百白破疫苗，又将哪几种疫苗纳入国家免疫规划：(B) A、HIB、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗
B、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻风腮疫苗 C、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、肺炎疫苗
D、甲肝疫苗、流脑疫苗、麻风腮疫苗、轮状病毒疫苗 11.属于人工被动免疫的制品是(D )
A、卡介苗B、脊髓灰质炎疫苗 C、麻疹疫苗D、抗狂犬病免疫球蛋白
12.根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件分为四级：特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)。依次用(D )进行预警。 A、红色，黄色，蓝色，橙色 B、黄色，红色，蓝色，橙色 C、蓝色、橙色、黄色、红色 D、红色、橙色、黄色和兰色
13.哪项不属于预防接种后的异常反应( A)
A.接种部位的红肿24小时后消失 B.癔病发作C.血清病 D.过敏性休克 14.下列哪种因素可使人群易感性降低( D )
A、新生儿增加 B、获得性免疫力自然减退 C、易感人口迁入 D、计划免疫 15.孕妇患风疹后，可能引起胎儿先天性畸形，此种传播方式称为(D) A、空气传播 B、医源性传播 C、水平传播D、垂直传播 16.被肠道病原体污染的水是(B )
A、传染来源 B、传播因素 C、传播途径 D、传播方式 17.下列除哪项外，都是法定丙类传染病( A)
A、水痘 B、流行性感冒C、风疹D、急性出血性结膜炎
18.病原携带者作为传染源的意义大小，更重要的是取决于(D)
A.排出病原体数量的多少 B.携带时间的久暂 C.携带者的家庭人口数 D.携带者的职业、社会活动范围、个人卫生习惯及卫生防疫措施 19.下列那项不是传染病个案调查的内容：(D )
A 核实诊断 B确定传染来源及可能的传播途径 C 确定病人传播范围 D计算平均潜伏期并推算暴露日期
20.一位伤寒患者住在传染病房治疗，此时应采取：(C ) A、预防性消毒 B、终末消毒 C、随时消毒 D、化学消毒
21.下列哪种排出门户通常是最难控制的，然而又是最重要的(A ) A、呼吸道B、消化道C、泌尿生殖道D、皮肤
22.下列动物中，哪种动物是乙脑的主要传染源( D ) A、家鼠B、牛C、鸡D、猪
23.当临床上轻型的菌痢病人所占比例增大时，在痢疾预防措施方面下面哪种措施是恰当的?( A )
A、对传染源的措施易于见效 B、针对传染源的措施难于见效 C、针对易感人群的措施易于见效 D、研究菌型分布，找出敏感药物
24.传染性非典型肺炎的主要传染源和传播途径为：(C ) A、隐性感染者和气溶胶传播B、潜伏期感染者和接触传播 C、患者和近距离飞沫传播 D、慢性感染者和气溶胶传播 25.目前我国引起霍乱暴发流行的菌株主要属于：(C ) A、非O1群 B、O1群古典生物型和O139群
C、O1埃尔托生物型和O139群 D、O1群古典生物型和非O1群
26.某医疗卫生机构发现不明原因的群体性疾病，应当在(?)小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告。省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告(?)小时内，向国务院卫生行政主管部门报告。( D ) A、2，2 B、1，2 C、4，2 D、2，1 27.对疫源地粪池内地粪便用漂白粉进行消毒时，漂白粉的用量与粪便量大比例是(C) A、1：3 B、1：2 C、1：5 D、1：4 28.下列哪一项有关艾滋病的描述不正确：(B )
A、艾滋病是死亡率极高的传染病B、艾滋病是不可以预防的疾病
C、艾滋病尚无法治愈D、艾滋病主要通过性接触、血液和母婴三种途径传播。 29.预防和控制麻疹，主要采取哪项措施：(B )
A、加强疫情和病毒变异的监测B、以接种疫苗为主的综合措施 C、以消灭传染源为主的综合措施D、切断传播途径为主的措施 30.执行职务的医疗保健人员发现以下情况，必须按照国务院卫生行政部门规定的时限向当地卫生防疫机构报告疫情( D )
A、甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病病人、疑似病人和病原携带者
B、乙类传染病病人、疑似病人，伤寒副伤寒、痢疾、梅毒、淋病、白喉、疟疾的病原携带者
C、丙类传染病病人、疑似病人 D、以上均正确
三、多选题(20题，每题1分，计20分。在每小题列出的5个选项中至少有2项是符合题目要求的，多选或少选均不得分。)
1.目前影响霍乱疫情的不利因素，以下说法正确的有(ABC);
A、农村土厨师缺乏食品卫生知识，家庭自办酒席现象增多并缺乏卫生管理
B、居民家用井水消毒得不到重视和落实，少数群众生活饮用水仍有以井水为主 C、部分农村地区化粪池、河水、阴沟相距很近，水体之间存在相互渗透和交叉污染 D、滥用抗生素，使得轻型霍乱患者被大多数医生忽略
2.新修订的《传染病防治法》要求医疗机构的预防保健科履行下列哪些职责( BCD) A、制定传染病预防、控制预案
B、负责疫情报告、传染病到消毒隔离、计划免疫接种、预防性投药等 C、积极防治传染病、结核病等常见、多发病
D、积极开展检查指导本院和地段的爱国卫生运动，经常宣传卫生知识，做好除害灭病工作。
3.《传染病信息报告管理规范》中，规定2小时必须报告的法定传染病有：(ABC) A、鼠疫、人禽流感 B、传染性非典型肺炎 C、肺炭疽、霍乱 D、艾滋病
4.以下哪种情况需要进行突发公共卫生事件相关信息报告：(ABC ) A、发现1 例及以上霍乱病例
B、1周内，同一学校中发生10例及以上流行性腮腺炎病例 C、1周内，同一幼儿园发生10例及以上风疹病例
D、3天内，同一幼儿园发生5例及以上细菌性痢疾病例 5.与艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的哪些接触不会感染艾滋病：( ABCD )
A、在工作和生活中与艾滋病感染者和病人的一般接触，如握手、拥抱、礼节性接吻、共同进餐、钱币等不会感染艾滋病
B、艾滋病不会经马桶圈、电话机、餐饮具、卧具、游泳池或公共浴池等公共设施传播 C、咳嗽和打喷嚏不传播艾滋病 D、蚊虫叮咬不传播艾滋病
6.经空气传播传染病特征，以下说法正确的是(ABCD) A、传播广泛，传染源周围发生继发病例，发病率迅速升高 B、切断传播途径的效果甚小
C、常有冬春发病率升高，经常与居住、工作环境条件有关 D、多为儿童发病较高
7.需要进行终末消毒的传染病有：(ACD) A、病毒性肝炎 B、麻疹 C、伤寒 D、霍乱 8.影响人群易感性降低的主要因素有：(ABC)
A、计划免疫B、传染病流行后免疫人口增加C、隐性感染后免疫人口增加 D、新生儿增加
9.对传染病接触者的预防措施包括：( ABCD)
A、医学观察 B、留验(隔离观察) C、应急接种 D、药物预防 10.以下哪几种疾病属于AFP病例：(ABCD)
A、有毒物质引起的多神经病 B、臀肌药物注射后引发的神经炎 C、全身型重症肌无力 D、肉毒中毒
11.以下哪几种是我国应报告的疑似异常反应疾病：(ACD) A、热性惊厥B、偶合症C、过敏性皮疹 D、晕厥 12.我市霍乱的控制目标是：(ABC )
A、不发生霍乱死亡病例 B、不出现疫情扩散导致的二代病例
C、不发生中、高强度流行D、开展口服霍乱菌苗的推广和接种工作 13.下列免规计划中哪项措施是正确的( ACD )
A、8月龄接种1剂次麻疹疫苗，18～24月龄接种1剂次麻风腮疫苗 B.儿童18～24月龄接种2剂次A群流脑疫苗 C.18月龄接种甲肝减毒活疫苗1剂次 D.3月龄起接种百白破疫苗
14.传染病报告以下说法正确的有：(ABCD)
A、对已填报过卡片的传染病病人，在订正诊断或发生死亡时，必须再次填报，标识“订正报告”,在订正病名中填写以前病名。 B、死亡病例的报告须是因患传染病死亡的病例，患传染病但因意外或因非传染病死亡时，不需填报传染病报告卡。
C、病人同时患两种或两种以上传染病时应分别报卡 D、发现乙肝病原携带者，可不进行网络直报
15.艾滋病患者“四免一关怀”政策，下面说法正确的是：(ABCD ) A、对农民和城镇经济困难人群中的艾滋病患者实行免费抗病毒治疗; B、在艾滋病流行的重点地区实施免费血液初筛检测，准确掌握疫情; C、对艾滋病患者的孤儿实行免费上学，地方政府负责有关费用;
D、对艾滋病综合防治示范区的孕妇实施免费艾滋病咨询、筛查和抗病毒药物治疗，减少母婴传播; 16.在甲型肝炎防治中，以下说法正确的有：(ABCD )
A、遏制春、秋两季发病高峰 B、立足长期治本，狠抓关键措施
C、科学实施以甲肝疫苗接种为主导的综合防治措施 D、严格实施疫点处理 17.预防接种工作规范，以下说法正确的有：(ACD)
A、冰箱门内搁架不宜放臵疫苗 B、冻结过的乙肝疫苗可以使用 C、活疫苗超过半小时，灭活疫苗超过1小时未用完，应将疫苗废弃 D、禁用2%碘酊进行皮肤消毒
18.冷藏包(箱)的正确使用方法：(ABCD) A、脊灰疫苗和麻疹疫苗放在冷藏包(箱)的底层 B、卡介苗放在中层，并有醒目标记
C、百白破疫苗、白破疫苗、乙肝疫苗放在上层，不要紧靠冰排，防止冻结 D、冷藏包的空隙用纱布或纸张填充，防止疫苗安瓿振荡破裂
19.人被犬、猫等宿主动物咬、抓伤后，对凡不能确定伤人动物为健康动物的局部伤口处理，以下说法正确的有：(ABCD)
A、局部伤口处理越早越好，只要伤口未愈合就应进行伤口处理
B、用流动的水、20%肥皂水或含有清洁剂水强力冲洗伤口至少15分钟 C、彻底冲洗后用2-3%碘酒或75%酒精涂擦伤口 D、立即进行受伤部位的彻底清洗和消毒处理 20.关于手足口病，以下说法正确的有：(ABCD )
A、该病常见于学龄前儿童，婴幼儿多见 B、传染源为病人和隐形感染者
C、主要经粪-口途径或呼吸道传播 D、引起手足口病的肠道病毒在液体环境中很稳定，在外环境中病毒可长期存活
三、简答题(5题，计20分，每题4分，简要回答提出的问题，不需要展开说明)。 1.消灭疫源地的条件有哪些?
答：传染源被移走(如隔离、死亡)或已消除排出病原体状态。传染源散播在外环境中病原体被彻底清除。所有易感的接触者，经过该病最长潜伏期未出现新病例或证明未受感染。
2.饮用水传播流行特征是什么? 答：(1)病例分布与供水范围一致，且有饮用同一水源的历史;(2)如水源持续受到污染，病例可终年不断，发病呈地方性;(3)停止使用污染的水源或采取消毒、净化措施后，爆发或流行即可平息。
3、洪涝灾区卫生防病的根本措施有哪些? 答：“三管、三灭、一清理”，三管是管水、管粪、管饮料;三灭是灭蚊、灭蝇、灭老鼠;一清理是清理环境。
4.传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取哪些紧急措施并予以公告? 答：(1)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动; (2)停工、停业、停课;
(3)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品; (4)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽; (5)封闭可能造成传染病扩散的场所。
5.简述霍乱暴发疫情处臵中对疫点采取综合防制措施的原则。 答：原则：“早、小、严、实”，即时间要早，范围要小，措施要严，落在实处。
四、问答题 1.计算题(1题，10分，请列出计算公式和配臵方法);
某地发生肠道传染病疫情必须用含有效氯2000mg/L到消毒液进行表面消毒。现需要配臵4000ml该浓度的消毒液。如使用含有效氯5%的84消毒液，如何配制?如使用含有效氯25%的漂白粉，如何配制?(请列出计算公式和配制方法) 答：(1)使用含有效氯5%的84消毒液，配制方法： 2000×4/(5%×106)=0.16L 准确量取含有效氯5%的84消毒液160ml,加水至4000ml，搅拌均匀即可。 (2)使用含有效氯25%的漂白粉，配制方法： 2000×4/(25%×1000)=32g 准确称量32g漂白粉，用少量水溶解，静臵5分钟，取上清液倒入4000ml的容器内，加水至刻度，搅拌均匀即可。
2.案例分析题(1题，10分。给出案例，正确全面回答所提出的问题)。
2008年4月，某医院预防保健科接到报告，该镇中心幼儿园一周内发生多例不明原因发热病例，临床特点：早期有低热或中度发热，伴轻微咳嗽、咽痛和眼发红等症状，口腔粘膜光滑，体表可见稀疏的红色斑丘疹或针尖样红点，消褪的皮疹处留下较浅色素沉着。抗生素治疗无明显效果。全园学生380人，发病20例，罹患率为5.26%。 提问一：你接到报告后，到达现场首先要开展哪些方面工作? 答(1)核实诊断，确定此次疫情的存在;(2)建立病例定义，核实病例并计算病例数;(3)对收集的病例资料进行描述性分析;(4)形成初步假设;(5)现场采样(6)报告给所在地疾病预防控制中心
提问二：到达学校后，要收集学校的哪些基本信息?
答：包括发生学校教职工和各班级的学生分布情况、单位名称、地址、报告人、联系方式;涉疫人数、教学活动形式(如学校全日制、是否寄宿等);全校的名册及单位平面图、示意图(注明住宿分班级、部门、楼层、区域);地理地貌、居住条件。
提问三：根据以上资料，你估计本起疫情可能的疾病和传播途径是什么?为进一步明确诊断，可采集哪些标本? 答：(1)可能的疾病有麻疹、风疹，传播途径为呼吸道传播。 (2)应采集标本有：咽拭子，血标本。
提问四：如在患者血标本中检测出风疹病毒，应采取什么措施及时阻断本起疫情的蔓延? 答：(1)隔离病人：对患病儿童进行隔离;
(2)严格晨检，及早发现早期病人，指导落实防控措施。
(3)加强卫生消毒措施：教室开窗通风，对教室内外环境、家具、用具、玩具及一切还在能触摸到的地方，用紫外线灯和84消毒液消毒。儿童被褥清洗曝晒。 (4)开展应急接种
(5)健康教育：给每位家长发一份家长告知书，介绍疾病防治常识，特别强调孩子放学后尽量在家，不要外出同其他孩子一起玩耍，同时消除家长不必要的恐慌。
基本公共卫生服务项目
传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务规范试题
科室： 姓名： 得分：
一、填空题（每空2分，33空，共计66分）
1、突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的（ ）、（ ）、（ ）以及其他严重影响公众健康的事件。
2、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）应规范填写（ ）、（ ）、（ ）、（ ）、（ ）或由电子病历、电子健康档案自动生成规范的分诊记录、门诊日志、入/出院登记、检测检验和放射登记。
3、（
）在诊疗过程中发现传染病病人及疑似病人后，按要求填写（ ）或通过电子病历、电子健康档案自动抽取符合交换文档标准的电子传染病报告卡；如发现或怀疑为突发公共卫生事件时，按要求填写（ ）。
4、发现甲类传染病和乙类传染病中的（
）、（
）、（ ）、（ ）、寨卡病毒病、黄热病、拉沙热、裂谷热、西尼罗病毒等新发输入传染病人和疑似病人，或发现其他传染病、不明原因疾病暴发和突发公共卫生事件相关信息时，应按有关要求于（ ）小时内报告。
5、发现其他乙、丙类传染病病人、疑似病人和规定报告的传染病病原携带者，应于 24 小时内报告。
6、按照有关规范要求，对（ ）、（ ）采取隔离、医学观察等措施，对突发公共卫生事件伤者进行急救，及时转诊，书写医学记录及其他有关资料并妥善保管，尤其是要按规定做好（ ）和（ ），严防疫情传播。
7、协助开展传染病接触者或其他健康危害暴露人员的追踪、查找，对（ ）医学观察者提供必要的（ ）和（ ）。
8、做好医疗机构内现场控制、（ ）、（ ）、（ ）和（ ）工作。协助对被污染的场所进行卫生处理，开展杀虫、灭鼠等工作。
9、协助开展（ ）、（ ）、（ ）和（ ）等工作，并提供指导。
10、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）要做好相关服务记录，《传染病报告卡》和《突发公共卫生事件相关信息报告卡》应至少保留 （ ）年。
二、单选题（每题4分，6题共计24分）
1、一般麻疹病人应隔离至( ) A、出疹后3天 B、出疹后5天 C、出疹后7天 D、出疹后10天 E、出疹后14天
2、发生突发公共卫生事件初次报告时，非必须报告的信息是（ ） A.波及人群 B．原因 C．发生地点 D．潜在的威胁和影响
3、发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应当及时报告并协助调查的机构是 （ ）
A．卫生监督机构 B．卫生行政部门 C．疾病预防控制机构 D．上级医疗机构
4、甲、乙、丙类传染病报告时限正确的是（ ）
A.2小时 12小时
24小时 B.2小时 6小时24小时 C.6小时 12小时 24小时 D.2小时
24小时 24小时
5、以下不属于乙类传染病的是 （ ） A.艾滋病 B．鼠疫 C．狂犬病 D．麻疹
6、甲肝的传播途径主要为 （ ）
A．粪─口传播 B．血液传播 C．母婴传播 D．空气飞沫传播
三、简答题（每题10分，1题，共计10分）
1、《中华人民共和国传染病防治法》规定传染病分哪几类？共计多少种？
基本公共卫生服务项目
传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务规范试题答案
一、 填空题
1.重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒
2. 分诊记录、门诊日志、入/出院登记本、X 线检查、实验室检测结果登记本 3. 首诊医生、《中华人民共和国传染病报告卡》、《突发公共卫生事件相关信息报告卡》
4. 肺炭疽、传染性非典型肺炎、埃博拉出血热、人感染禽流感、2 5. 24 6. 传染病病人、疑似病人、个人防护、感染控制 7. 集中或居家、基本医疗、预防服务
8. 消毒隔离、个人防护、医疗垃圾、污水的处理 9. 应急接种、预防性服药、应急药品、防护用品分发 10. 3
二、单选题
1、B
2、B
3、A
4、D
5、B
6、A
三、简答题（每题10分，1题，共计10分）
1、《中华人民共和国传染病防治法》规定传染病分哪几类？共计多少种？ 分甲、乙、丙三娄，共计39种。
山阳县卫生局
关于《山阳县2010年全县突发公共卫生事件
应对工作总结评估》的报告
县政府应急办：
根据山阳县人民政府办公室关于(山政办发[2011]16号)文件要求，现将我县卫生局牵头，工商局、林业局、农业局、药监局、质监局等共同参与的2010年突发公共卫生事件应对工作总结评估报告如下：
一、基本情况
2010年农业局动物疫病预防控制中心接到动物尸体无害化处理1件，卫生局处理服用自制药酒中毒致2死3伤事故1件，余工商、林业、药监、质监等各行业无突发公共卫生事件发生，有力保障了社会的和谐稳定，促进了经济的又好又快发展。
二、总体应对工作分析评估
按照《突发事件应对法》、《商洛市突发公共卫生事件总体应急预案》及其它各专项预案要求，各系统均能从组织领导、机构编制及人员配备、预案编制演练、应急队伍建设、物资准备、监督预警预报等方面入手，全面做好突发公共卫生事件的应对工作。
1、健全组织机构，为突发公共卫生事件应急管理工作提供保障
各系统均成立了以局长任组长，分管局长任副组长，各成员单位及相关职能机构负责人为成员的“突发公共卫生事件处置领导小组”。领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构。按照职责划分，各成员单位均成立了相应的突发公共卫生事件应急处置、 医疗救治、监督执法等工作领导小组、承担相应的工作
任务，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位，保证了突发公共卫生事件发生时能够及时处理，防止事态蔓延，保障了人民群众生命财产安全。
2、强化学习培训及预案编制演练，为应急管理工作奠定坚实业务基础
各部局组织工作人员通过自学，集中培训，座谈交流等形式，认真学习《突发事件应对法》，对预防和应急准备、监督和预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等内容进行了认真研读，做到深刻领会、准确理解、全面把握。特别是县卫生局组织各成员单位编制了《群体不明原因疾病应急处置方案》、《突发公共卫生事件、传染病疫情应急处置预案》、《非典疫情流调处置预案》、《人禽流感应急处置预案》、《疟疾暴发流行应急预案》、《手足口病[EV71]感染预防控制工作方案》、《甲型H1N1流感防控工作应急预案》等专项预案。并组织了两次演练，抽调疾控、医疗、卫生监督等部门50余人参加，检验指挥体系协同作战能力。各下属单位针对自身专业特点开展了多次模拟演练，达到了演兵目的。通过演练，锻炼了多支应急队伍，保证了关键时刻处置人员拉得出，用得上，打得赢。
3、加强应急物资储备工作，为应急处置提供了良好的物资保证
各系统均结合自身行业特点，分别进行了物资储备，卫生系统以县疾控中心为基地成立了应急物资储备库，各类消毒剂、喷雾器、防护服抗病毒药物等一应俱全，并在县医院设立传染病隔离病区18间，固定急救车2辆，其它各下属单位也相应进行了物资储备，县农业局也相应进行了禽流感、猪瘟、新城疫、兰耳病等疫苗及防护服、消毒药品等的储备。
4、强化监督管理措施，提高预警预报能力
全县各系统均相应建立了覆盖县、乡、村三级的应急事件监督网点，实现了县乡两级传染病疫情与突发公共卫生事件网络直
报。县卫生系统为直报网络配备直报微机36台，笔记本电脑1台，并在县疾控中心设立疫情监督报告组，对全县传染病和突发公共卫生事件报告情况进行实时监督，随时发生预警信息，指导疾病防控工作。农业部门全面落实每村一名监测员，每乡镇一名报告员，县疫控中心24小时值班。及时做好疫情监测工作，同时认真开展免疫接种工作，严把屠宰场和流通环节检疫关口，绝不允许不合格的动物产品上市流通。工商部门大力开展食品市场、农资批发市场、农村集贸市场、农村经营门店为重点区域的整治工作。严历打击商品流通环节的违法违章行为，认真开展重点商品、节日食品、农耕市场等专项执法检查，保障全县商品流通环节消费安全，维护消费者利益不受侵犯。药监部门有计划的开展药品安全隐患的监测、预测、排查和分析工作，组织相关单位和专家，对监测到的各类药品安全事件进行了预测分析，重点加强对放射性药品、疫苗、血清、血液制品、麻醉药品、精神药品、易制毒化学药品、医疗用毒性药品等高风险品种及存在严重安全隐患的品种的监测，预测、排查工作，全面掌握药品安全状况和发展事态，确保患者用药安全。
三、存在的问题和工作建议
(一)存在的问题
1、投入保障机制不健全。目前，我们的投入保障机制尚显被动，事情来了才申请保障。由于投入较少应急物资储备及工作经费远远达不到应对突发事件的需求。
2、应急预案体系建设有待进一步加强。重点是各部门、各单位之间的协调配合，特别是政府行政协调的深度介入，明确各职能单位职责，做到有机结合，令行禁止，责权分明，齐心协力，才能适应对突发公共卫生事件的有效防控。
3、机构队伍建设需进一步强化。目前，限于编制、专业技术人员构成、经费投入等因素制约，我县应对突发性公共卫生事件专业队伍建设严重不足。
4、宣传教育工作力度不够。老百姓对公共卫生事件认识比较少，反应迟钝。
(二)工作建议
因突发性公共卫生事件具有突然性、紧迫性及后果不可预见性，如果应对措施不得力，保障机制不健全，一旦发生，将造成严重后果。故建议：
1、设立突发公共卫生事件处置基金。县财政每年预案突发公共卫生事件处置经费由县卫生局统一管理。卫生局根据各单位性质及承担的工作量逐一下拔，用于突发公共卫生事件处置工作的人员培训，处置演练，物资储备，监测报告和健康教育等工作经费，保证突发公共卫生事件处置工作顺利开展。
2、建立部门协调机制，多部门密切配合共同做好突发公共卫生事件处置工作。突发公共卫生事件涉及到卫生、教育、药监、环保宣传等部门，在采取强制措施时还可能需要行政，公安部门配合，县上应成立一个协调机构协调各部门职责，密切配合，各司其职，做好突发公共卫生事件处置工作。
3、科学处置突发事件。严格按照《突发公共卫生事件应急条例》和各专项预案及卫生部各专项方案应急处置，避免人为因素和行政因素，科学处置。
4、要加强科普知识教育、自我保健、法律法规等公共卫生宣传力度，提高普通群众对突发公共卫生事件的认识和应对能力。
四、典型案例分析
案例一：杨地镇大石头村村民误服自制药酒中毒致2死3伤事件。
1、事件经过：2010年12月19日中午，杨地镇大石头村村民隆小辉等5人将一瓶含有“芫花”成份的药酒误认为是劳伤药酒喝下后致集体中毒，后经多方全力抢救，但因服用过量，致2死3伤。
2、事件分析：自制药酒使用的材料是“芫花”的块状茎，《药
性论 》记载“有大毒”，其块状茎不能入药。过量服用可造成不可逆的中枢神经抑制和周围神经麻痹而危及生命。造成这次事件的主要原因：一是老百姓对毒性药品认识不足，二是老百姓自我保健意识不强，在认识上有误区。三是宣传教育力度不够。
案例二： 7.23暴雨灾害后，县农业局疫控中心对生猪及鸡尸体进行防化处置。
1、事件经过： 7.23暴雨灾害后，全县倒塌畜禽圈舍67712平方主，死亡猪牛羊66511头(只)，家禽324733只，其中8210头生猪尸体和5.5万只鸡尸体暴露在水毁中，沙滩和圈舍，疫病发生与流行的隐患极大，事件发生后，农业局立即组织动物疫控中心技术干部深入受灾区域，采取有效措施开展灾后动物疫情防控工作，保证了大灾之后无大疫。
2、事件分析:一是及时奔赴灾区，将动物尸体挖坑集中消毒深埋，做到了无害化处理，二是对灾区的养殖场地、村庄院落里面开展消毒灭源工作;三是积极筹备各类应急物资，确保了应急需求，四是全面开展疫情防控技术指导，提高群众灾后疫控及自我保护意见，做到了群防群控，五是做好疫情监测，确保信息畅通。
面对这次突发灾情，我们处置及时，措施得力，方法正确，宣传到全，确保了大灾之后无大疫的工作目标如实完成，保障了人民群众生命财产安全，维护了社会稳定。
二0一一年二月二十日
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