小学突发事件应急处理工作预案（通用9篇）
一、编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发事件，提高快速反应和应急能力，建立健全应急机制，保障广大师生的生命与财产安全，打造平安校园，保证学校的正常的教育教学秩序，根据上级有关要求和有关法律法规，特制定本安全应急预案。
二、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，遵循中央和省、市、县各级党委、政府关于“改革、发展、稳定”的战略方针，从改革、发展、稳定的大局出发，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，从保护广大师生员工生命财产利益出发，牢固树立以人为本、关爱生命的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处理校园突发事件的工作，为维护社会稳定、推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。
三、应急组织指挥体系及职责
（学校突发公共事件应急管理和处置工作领导小组，以下简称应急领导小组)组长：马腾，校长，全面负责学校安全工作，学校安全第一责任人。副组长：孙 涛，工会主席，负责校园内及外出活动时，学生活动安全。
王桂林,教导主任,协助校长全面负责学校安全工作。
孙辉国，总务主任，兼职保安，负责师生安全、教师住宿安全及水电安全、学校财产安全、保安等工作。
组员：景转霞 各班班主任 协助正副组长工作。
四、预测与预警机制
3、学校领导小组人员到达现场后要迅速判断突发事件的类型、性质和态势，若需公共救助，则迅速报告公共救助部门，申请救助，（如拨打“110”、“119”、“120”等紧急电话）。
4、学校领导小组人员接到报告后要迅速赶赴现场，指挥全部应急处理工作，采取有效措施，迅速组织人群疏导、伤员救护、事态控制及平息，积极配合公共救助部门控制或消除突发事件。同时注意在突发事件现场收集封存与突发事件相关的第一手证据材料，掌握和控制与突发事件相关的重点人员。
5、必要时，向学区或县教育局、当地党委、政府、派出所及公安部门及时报告突发事件。任何人不得以任何借口隐瞒不报或缓报、谎报。向上级部门报告重大突发事件由学校领导小组负责。
6、做好由突发事件遗留下来的善后工作，如责任追究和民事赔偿问题等。处理这些问题要依法办事，同时讲究策略，注意工作方式方法，防止授人以柄特别要注意做好受害人和家长的工作，按法律法规处理善后问题。通过沟通赢得理解，不产生新的矛盾。
7、突发事件平息后要及时进行事件调查，分析各种因素，进行整改，总结经验教训，认真查找事故原因，改进工作，堵塞漏洞避免再度发生突发事件。
8、结案报告
突发事件平息后要形成检验报告，其内容包括突发事件发生的时间、地点、事件起因、规模、性质及造成的影响和处理结果等。
六、学校突发公共事件基本应急处置措施
学校发生突发公共事件后，应急领导小组在向教育主管部门报告的同时应立即组织力量深入事发地，开展应急处置工作，并将处置情况及时报告。学校突发公共事件基本应急处置措施如下：
（一）地震应急措施
襄南教育学区或通渭教育局办公室。
（5）配合有关部门加强对学校卫生工作的检查和检测，对可能发生的传染病进行预警，确保大灾之后无大疫。
（6）要继续做好24小时值班工作，及时报送灾情信息。要进一步做好宣传教育引导工作，防止谣传、误传引发恐慌情绪，维护学校秩序，确保学校稳定。
（二）传染病疫情处置措施
1、发生传染病疫情后，学校应立即报告教育主管部门和卫生主管部门。学校应急领导小组要迅速协助卫生行政部门做好病人、疑似病人和病原携带者的医疗救治和隔离工作，必要时配合卫生行政部门做好病人的抢救和转运工作。
2、学校应急领导小组要在卫生行政部门的指导下，加强对密切接触者隔离观察与应急接种和预防服药工作的组织领导，做好全方位消毒和个人防护工作，防止交叉感染。
3、学校要积极开展健康教育和卫生宣传工作，提高学生的防病意识，消除社会的恐慌情绪。
4、协助卫生主管部门进行传染病控制措施效果评价，及时调整防控措施。
（三）楼梯间的拥挤踩踏事故处置措施
1、学校应急领导小组要在第一时间亲临第一线指挥，迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向教育主管部门报告。
2、组织学校医护人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快向120急救部门报告求缓帮助，将伤员送往医院抢救，妥善安置伤病员。必要时请当地政府支援帮助。
3、迅速通知受害人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。同时向上级主管部门报告。
3、保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人。
4、协助公安交警部门调查取证，尽快查明事故原因。
（六）突发后勤安全保障事件处置措施
1、要做好各个教学场所供水、供电、通讯保障等环节的防控工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。
2、发生断电、煤气泄露等紧急情况时，学校应急领导小组要立即赶到现场，组织人员进行抢修和抢救，控制事态。
3、蓄水池部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。
（七）校园暴力侵害事故处置措施
强化教师值周工作。对进入校园的人员严格实行盘查确认、登记准入、离校反馈制度，严控社会闲杂人员无故进入校园，严防非教学用易燃、易爆、有毒、有害物品和管制刀具等危险品进入校园，对未经许可携带可疑物品强行闯入者，学校任何一名教师应及时将其逐出学校。
（八）针对火灾的应急处理措施
1、全体师生要超前防范，定期对防火重点部位如教室、教师宿舍等进行检查，对学校的公共用电线路、用电设备由后勤教师进行检查，教师自炊设备、取暖设备由教师本人检查，及时排除一切火灾隐患。对全校师生进行防火、灭火常识培训，让全体师生增强自我防范意识并学会灭火方法。
2、发现火情后，介入人员要迅速向校园值班人员和学校领导小组人员报告，对于火势较小能自救的火灾，立即组织灭火自救。
6、出现校外人员潜入校园殴打学生或老师的突发事件，值班人员学校应急领导小组首先尽一切努力抓捕或控制住校外人员，及时报送公安机关处理。
（十一）针对房屋、墙壁倒塌事件的应急处理措施
1、学校定期检查校舍及教学设施，及时进行维修，排除安全隐患。
2、校舍使用年限到期后，停止使用，报废拆除。
3、学生上下课和进行大型活动时，要及时疏通人流，避免人群在单一场所聚集。
4、若发生房屋或墙壁倒塌突发事件时，校园值周人员接警后要立即赶到现场，疏散人流，搜救遇险人员，将伤员迅速送往医院救治，同时报突发事件紧急处理领导小组，领导小组人员要亲临现场指挥救助工作并视事件情况决定是否申请公共部门救助。
（十二）体育教学中突发伤害事故应急处理措施
1、充分利用各种渠道进行体育安全知识的宣传教育，组织、指导体育安全常识的普及及教育，广泛开展体育安全和有关技能训练，不断提高广大师生的防范意识和技能。
2、调动一切积极因素，全面保证和促进学校安全稳定。采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行救护工作，把伤害降到最低点。
3、体育教师第一时间采取应急救助措施，防止受伤学生受到进一步伤害，保护好学生。
4、按学生伤害程度决定及时进行现场处理，不能处理时要立即向班主任、教导处报告，及时送往当地卫生院救治。
5、等情况基本稳定以后，班主任要与学生家长联系，通知学生家长到医院。
1 业主与编制单位有机结合充分沟通
《应急预案》编制主体是企 (事) 业单位本身, 要求针对可能发生的环境事件类别, 结合本单位部门职能分工, 成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组, 明确预案编制任务、职责分工和工作计划;《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时, 企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴, 需请相关专家编制, 两者应有机结合, 及时充分沟通。
而实际操作过程中, 业主单位往往认为既然委托给编制单位, 就由编制单位全权负责, 只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料, 其他工作不主动配合, 编制单位调查不充分, 赶进度求形式, 模式化进行, 同一编制单位编制不同企业应急预案类似, 使得《应急预案》与实际出现偏差, 具体到操作层面, 指导性不强, 对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此, 业主单位要与编制单位充分沟通, 特别是以下几种情况。
1.1 风险评估与客观事实相吻合
风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据, 但多数编制单位编制应急预案时, 风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容;而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异;周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此, 编制应急预案时, 应按生产实际情况, 有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算, 结合气象、地形和区域分布, 对敏感目标的影响进行评估, 确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清, 突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起, 但并不是所有的安全事件都会引起环境事件, 要考虑到发生事故后, 对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。
有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析, 多数选前两三个, 实际应先预算, 要针对最大可能的情况下, 出现事故时的影响范围来确定, 只要能引起区域污染事件的, 都要进行专门重点分析, 否则会误导企业, 认为此类事件不重要或不可能发生, 而一但此类源和物质发生事故, 企业在《应急预案》中找不到指导依据, 失去应急储备功能, 就会影响事故救援和处理效果。
1.2 现场防护和救援设施与清单一致
现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施, 而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单, 往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定, 而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全, 物资过期, 摆放位置不符要求等情况, 因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组, 核清防护和救援设施配备情况, 并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程, 明确物资核查与更换周期, 确保防护和救援设施常备有效, 随时取用。
1.3 现场处置制度措施细化具体
目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重, 针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法, 以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施, 基本能够描述, 但均泛泛而谈, 缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书, 防护救援应具体到人, 应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法, 明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点, 必要时竖立警示牌, 防护处置工作责任到人, 重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案, 强化演练, 确保警钟长鸣, 任务熟练, 一有应急任务不急不慌, 应急救援按要求进行, 最大程度减少污染和损失。
1.4 企业环境应急能力评估到位
多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析, 直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容, 实际上企业在设计和生产过程中, 从安全角度出发, 自身是有一定的应急救援处置能力的, 只是现有的应急能力, 能否与突发性环境污染事件应急处理相结合, 应急制度是否满足环境事件应急要求, 应该认真分析与评估, 根据评估的情况, 结合企业原有的应急能力, 优化、合并、扩展和完善, 确保在强化原有应急能力的情况下, 补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案, 要将企业所有的应急能力有机的结合到一起, 并从环境事件应急的角度, 对企业应急能力进一步完善和提升。
2 预案分类清晰, 内容贯通一致
应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性, 可根据企业大小、环境风险种类, 区别对待。因此, 为体现应急预案针对性、目的性和简洁性, 预案分类要清晰。企 (事) 业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。
2.1 综合环境应急预案概况全面
综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强, 针对环境风险种类较多, 适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。
《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定, 《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、发布和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少, 但其中内容繁简不一, 多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中, 没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套, 指导性不强, 失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性, 对可能发生环境污染事件的最大可信事件, 如何最大程度减少损失和降低污染, 制定相应措施, 对导则规定每一部分要求, 涉及到的详细描述, 对不相关的可少写或省略, 以免画蛇添足。因此, 综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整, 不是将导则上的要求全部照搬, 具体情况具体对待, 才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。
2.2 专项环境应急预案详实具体
专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险, 因此, 应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型, 注重风险评价和环境影响事件的判断。
对一些大型企业, 风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源, 为了突出重点, 强化指导, 需要有针对性的编制专项应急预案, 制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外, 对一些存在一类风险源或风险物质的小企业, 可不编制综合预案, 只编制专项应急预案。
2.3 现场处置预案责任到人
现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位, 注重预防应急措施, 指导性强。
如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书, 具体体现就落实在现场处置预案, 应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁, 对于企业来说, 一线员工业务能力和综合素质相对薄弱, 一但发生突发性环境污染事件时, 可能手足无措, 不仅不会应急救援和处置, 有时还会干扰和影响救援和处置, 情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此, 在现场应急预案编制, 责任应该具体到工种和岗位 (考虑到工人有到班和换岗) , 防护和操作规程用流程图形式, 个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式, 确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。
2.4 附件材料完整有效
附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料, 应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料, 同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料, 这些资料是预案的辅助与补充, 因此, 在《应急预案》实施期间, 应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。
在《应急预案》中, 现场处置预案是必须要有的内容, 而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中, 综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清, 各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致, 附件收集信息尽可能完善。
3 事件考虑周全, 应急措施到位
《应急预案》往往涉及到安全事件, 《应急预案》编制过程中, 特别是一些从事过安全评价的人员, 过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业, 环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充, 也是本单位安全评价的延伸。
环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为, 以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染, 生态系统受到干扰, 人体健康受到危害, 社会财富受到损失, 造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动 (包括与生产经营有关的活动) 中突然发生的, 伤害人身安全和健康, 或者损坏设备设施, 或者造成经济损失的, 导致原生产经营活动 (包括与生产经营活动有关的活动) 暂时中止或永远终止的意外事件。
两者定义表明, 环境事件考虑的影响因素多于安全事件, 安全事件主要指造成人身安全和健康, 或者损坏设备设施, 或者造成经济损失。环境事件除此之外, 还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度, 公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响, 由安全部门管理。公司外部 (区域级安全事故) 影响由环保部门管理。因此, 在环境应急预案中, 重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备;外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。
4 危害方式说清, 保护目标说全
环境事件的产生有安全事件引发的, 也有其他情况引发的, 不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析, 还要对可能衍生的环境危害进行分析, 特别对事故处置时可能产生的次生环境危害, 事故处理后产生废水、危险固废的处理, 保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件, 要求企业做好与周边敏感人群沟通, 做好宣传, 以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。
5 环境应急预案应当承上启下, 注重衔接和联动
企 (事) 业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础, 要注意与周边企业联动, 预案编制过程中, 不仅要参照预案编制导则和相关文件, 还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接, 特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备, 要在企业预案中作出说明, 还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方, 同时要针对附近企业可能发生的环境事件, 制定相应的对策措施。
6 应急监测方案要规范
多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案, 要么与排污口环境监测混淆, 要么超企业范围与能力。实际上, 根据导则要求和环境监测责职范围, 《应急预案》中环境监测应该分两部分, 一是针对重点危险源监测监控进行的监测, 二是在环境应急情况下, 为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。
重点危险源监测监控是企业自主行为, 应急监测方案应建议定点监测点位, 仪器设备, 报警限值, 流动监测方式, 监测频次;应急监测记录;核查要求;数据上报和信息传递规定等内容。
事故发生后, 区域环境污染情况和污染范围监测, 由环保部门监测机构负责, 但在《应急预案》也要规定企业配合方式, 要求企业结合风险源监测监控情况, 为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息, 同时按《应急预案》模式, 根据事故情况和气象条件, 初步计算可能影响范围和污染程度, 供环境监测相关部门参考, 并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。
7 结束语
经过近两年的评价审核, 进行环境应急预的编制单位和人员, 在业务能力方面都有了一定的提高, 偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言, 希望与大家进行业务交流, 共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。
摘要：根据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》要求, 本文就企业如何与编制单位配合、环境风险能力评估、预案分类与编制、信息传递等方面, 结合现有预案存在的问题, 进行中肯合理的分析, 对突发环境事件应急预案编制有一定的指导意义。
关键词：环境事件,应急预案,探讨
参考文献
公共卫生事件应急处理工作预案
为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件(以下简称突发事件)的危害，指导和规范各类突发事件的处理工作，维护国家和社会稳定，保障公众健康与生命安全，依据国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件应急办法》、《突发公共卫生事件应急预案》及《关于突发公共卫生事件应急处理工作预案》的规定以及相关法律、法规，结合XX区实际，制定本应急预案。
一、总则
(一)指导思想
在上级突发事件应急工作指挥部的领导下，建立信息畅通、反应快捷、指导有力、责任明确的应急处理体系，充分发挥公安机关职能作用，及时控制和消除公共卫生事件的危害，保障公众身体健康，最大限度地保护人群生命安全，减少伤亡，维护正常的社会经济秩序和治安秩序。
(二)适用范围
本预案适用于对突然发生、群体性的造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明显原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康事件的应急处理工作。
1、重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人或死亡的病例，其发病率远远超过历年一般发病率水平。
2、群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共刚临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。
3、重大食物职业中毒是指由于食品污染和职业危害原因而造成的人数众多或伤亡较重的中毒事件。
4、其它影响公众健康事件是指具有突发事件特征，即突发性，针对的是不特定的社会群体，造成或者可能造成社会公众健康影响。
二、组织领导
为统一领导，协调工作，分局成立突发公共卫生事件应急处理工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：各勤务单位主要行政领导
领导小组下设办公室和六个职能组，按照任务分工，做好各项应急处理工作。
办公室
主任：
副主任：
工作人员：抽调XX大队、XX科、XX中心人员组成。
工作职责：负责领导小组日常工作。制定工作预案，起草有关文件、报告、讲话、通告、会议纪要、工作简报，进行法律法规准备宣传，及时上传下达，向各级领导小组和有关部门通报情况，提供信息资料服务；完成领导交办的其他任务。
(一)情报信息组
组长：XXX(兼)党委委员、副局长
副组长：XXXXX科长
工作人员：抽调XX人员组成。
工作职责：收集、分析、综合、传递各种情报信息。
(二)处置组
组长：XXX(兼)党委委员、副局长
副组长：由各单位行政主要负责人担任。
工作职责：按照领导小组的命令，统一指挥调动各警种警力，处置各种突发事态。
1、发布突发卫生事件发生维护社会稳定工作的通告。
2、派出宣传车协助党委、政府宣传突发事件相关信息和有关法律法规，稳定群众情绪。
3、对于借突发卫生事件进行非法游行、示威、集会等群体性事件派出足够警力，在现场划定临时警戒区域，设置警戒线，疏散围观群众，维护现场周围治安秩序，控制事态扩大。在此基础上，依据《XX公安分局处置群体性事件工作预案》予以处置。
4、根据突发性卫生事件发展状况和市公安局命令，发布社区、街道、院落、公园、自然林、道路、公共场所封闭通告。
5、必要时启动全市出城口治安岗亭，加强控制工作。
6、派出一定警力，协助医疗机构救护防疫对象和重病号，并维护医院和防疫部门治安秩序。
(四)通讯联络组
组长：XXX(兼)党委委员、副局长
副组长：XXXXXX主任
工作职责：确保突发性卫生事件期间通讯联络畅通，及时将领导小组命令传达到各勤务单位。
(五)维护稳定组
组长：XXX(兼)党委委员、副局长
副组长：由XXX领导担任。
工作职责：加强社会治安管理，依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪行为，切实加强对企业和市场的监督管理，严厉打击非法经营假冒伪劣商品、欺诈行骗、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序正常运行。
(六)机动组
组长：XXX(兼)党委委员、副局长
副组长：XXX
工作职责：执行机动任务，随时接收指令处置突发性事件。
(七)后勤保障组
组长：XXX(兼)党委委员、警务保障室主任
工作人员：从警务保障室抽调人员组成工作职责：确保处置突发性卫生事件资金、物资、装备及时到位。
三、应急处置措施
(一)启动预案
在突发性卫生事件发生后，时启动预案，进入应急处置期。
(二)工作程序
1、领导小组及时发出指令，应急处置岗位。根据市公安局命令，及组织调动全局民警立即进入
2、情报信息组开展应急期社会治安调查，收集、掌握突发性事件引发的与社会稳定有关的情报信息，提供有针对性的维稳工作措施，为领导决策服务。
3、现场处置组采取强制措施。组织、协调、做好治安保卫和交通管制、突发事件区域的封锁。协助实施对病人和密切接触者的隔离及死亡人员火化等应急处理。
4、通讯联络组要确保各警种通讯联络畅通，并根据需要进行现场摄像，保证疫区与指挥机构的无线通讯畅通，保证指令准确、及时传输。
5、维护稳定组采取强有力措施，严厉打击制谣传谣、哄
抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪活动和扰乱社会治安行为。
6、机动组从警力、车辆、物资全方位做好应急处置工作。
7、其他各职能组按照职责分工，各司其职，按照方案规定的任务，科学有序地开展工作。
四、要求
(一)各单位要充分认识到公共卫生突发事件应急工作的重要性，把公共卫生突发事件应急处理工作提到主要日程，结合当地实际，制定切实可行的工作预案，将突发公共卫生事件应急处理工作落到实处。
(二)分局要与市局突发事件应急工作领导小组建立工作联系网络，及时掌握工作动态，并根据需要取得上级的支持，配备必要的装备，确保应急工作能够迅速开展。
为确保校园各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障我校全体师生生命财产安全和身心健康，维护社会稳定，根据教育局制订突发事件应急处理预案的文件精神，结合我校实际，特制定本方案。
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”的思想和坚持师生生命的安全及国家利益高于一切，务本求实，明确责任，安全无小事，责任重于泰山。同时坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝或减少校园安全隐患、消防、饮食、治安等突发事件的发生，尽一切努力把师生生命财产及国家财产的损失降低到最低限度。
二、组织机构：
组长：吴在德
副组长：王立辉
组员：刘标德、刘钊利、刘武、梁群昌、李勇、潘海兵、岳琼、唐健、卢明剑
三、工作原则：
1、坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则和稳定压倒一切的原则。
2、谁主管、谁负责的原则，预防为主，积极处置的原则。
3、冷静、沉着，积极、主动和及时、合法、公正处理的原则。
四、工作目标：
1、牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护能力。
2、完善安全规章制度，网络责任制度，做到早防范、早处置。
3、建立快速应急机制和应急处理机制，及时采取有效和果断的措施，确保校园秩序。
五、事故现场指挥职责：
1、根据事故应急救援预案，在现场指挥救援行动，把事故消灭在初始状态。
2、指挥现场无关人员有序疏散，撤离到安全区域。
3、负责救护受伤人员和寻找失踪人员。
4、负责现场应急救援任务分配和人员调度。
5、把事故情况，可能造成的危害和求援事项向应急总指挥报告。
6、与消防等应急部门合作，提供建议和信息。
7、维持现场秩序，负责事故现场的警戒和保护。
8、负责事故后的现场清理。
六、应急救援小组设置：
总指挥：吴在德
1、师生联络小组负责人：刘钊利
2、疏散引导小组负责人：刘武
3、医疗救护小组负责人：刘标德
4、安全保卫小组负责人：王立辉
5、后勤保障小组负责人：梁群昌
七、应急救援通讯录应急电话：
火灾：119报警：110
紧急救护：120镇医院急救电话：
派出所电话：市教育局普教股电话：
一、学校火灾事故应急预案
本应急预案的要点是：安全撤离人员，尽快扑灭火灾，减少事故损失。
1、获得火灾信息的任何人员都应当在第一时间向值班领导报告，并同时打119报警。
2、值班领导立即启动火灾应急预案，各应急小组立即实施应急救援行动。通讯小组应当立即进行火警广播，指导师生疏散。
3、在初起火点现场的教职员工，要使用消防栓、灭火器材等进行灭火自救。
4、应急指挥部应当根据应急预案，选择合适的疏散路线，迅速地组织师生撤离建筑物。
5、疏散引导小组赶赴制定位置，在楼梯口、拐弯口、叉道路，引导学生安全撤离，并在上风向的指定地点集合。
6、排险小组应当在消防队到达之前，全力灭火，控制火势，保障应急照明，并启用通风排烟系统，为安全疏散创造条件。
7、疏散小组应当在集合地点对学校所有人员和外来办事人员进行清点，寻找滞留在现场的人员。
8、医疗救护小组应当努力营救事故现场的伤员，并将他们安全转移。
9、安全保卫小组要立即在事故现场和学校周围设置警戒线，维护现场秩序。引导外部救援人员进入现场，保护学校财产安全。
10、事故发生后，学校应当立即向教育局报告。
二、学生食物中毒事故应急预案
1、发现学生出现食物中毒症状的任何人员都应当在第一时间向值班领导报告。
2、学校领导立即下命令停止食用造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品，追回已发出的食品，立即封闭造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品及其原料、容器、工具、设备。
3、安全小组立即在食堂、厨房事故现场实施警戒保卫。
4、学校校医立即对有食物中毒症状的学生进行医治，有明显或严重症状的学生，立即送医院救治。
5、委派学校领导、教师去医院，探视、安慰学生，并及时与患病学生的家长联系。
6、立即上报镇卫生院，并配合卫生部门的调查和取样工作。
7、应对中毒情况进行调查，若有证据证明或有理由怀疑有人投毒，应当立即报警。
8、确认因食堂提供的食品造成学生食物中毒后，应当根据卫生部门的指导和要求，进行消毒、处理等工作。
9、事故发生后，学校应当立即向教育局报告。
三、体育活动中，学生受伤事故应急预案
1、发现学生在体育活动中有受伤的人员应当立即向值班老师和学校领导报告。
2、校医和老师应当立即送学生去医务室救治、如校医认为有必要，立即送医院救治。
3、下肢受伤的学生，不可让其自己行走，必须背运；胸闷、晕倒的学生不可背运，必须抬送。对颈椎、腰椎骨折学生不宜推动，应请骨科专业医生协助。
4、学校应随时掌握受伤学生情况，并与受伤学生家长联系。
5、学校应当检查学生受伤地点的设施、设备是否有事故隐患。
6、学校应当了解，在学校受伤的过程中，是否有人对事故的发生和扩大负有责任。另外，学生的体质是否适合进行该项体育活动。
四、触电事故应急预案
本应急程序的要点是：抢救触电者，避免在抢救时发生其它事故。
1、触电事故的任何人员都应当在第一时间抢救触电者，并让在场人员打120求援，同时向值班领导报告。
2、解脱方法：（1）切断电源。（2）若一时无法切断电源，可用干燥的木棒、木板、绝缘绳等绝缘材料解脱触电者。（3）用绝缘工具切断带电导线。（4）抓住触电者干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免碰到金属物体和触电者的裸露身体。注意：要预防触电者解脱后摔倒受伤。另外，以上办法仅适用于220/330V“低压”触电的抢救。对于高压触电应及时通知供电部门，采取相应的紧急措施，以免发生新的事故。
3、医务人员到达前的现场抢救方法：（1）触电者神智清醒，让其就地休息。
（2）触电者呼吸、心跳尚存、神志不清，应仰卧，周围保持空气流通，注意保暖。（3）触电者呼吸停止，则用口对口进行人工呼吸。触电者心脏停止跳动，用体外人工心脏挤压维持血液循环。若呼吸、心脏全停，则两种方法同时进行。注意：现场抢救不能轻易中止，要坚持到医务人员到场后接替抢救。
4、事故发生后，单位应立即在现场设置警戒线，维护抢救现场的正常秩序，警戒人员应当引导医务人员快速进入事故现场。
5、事故现场警戒线必须待医务人员将触电者带离现场赴医院救治，事故调查和排险抢修工作完毕，现场已无事故隐患时，方可解除。
6、事故发生后学校应当立即向教育局报告。
五、学校防汛、防暴雨、防雷击事故应急预案
1、洪水、暴雨来临时段，学校值班人员和保安人员应当在学校各处巡视，若发现险情，立即向值班领导报告，启动应急程序，想尽一切办法安全撤离。
2、若房屋内漏雨，应当切断电源，有秩序地转移室内学生以及贵重设备。学校应当关闭所有门窗。
3、若有雷电，应当尽可能地切断除照明外重要的设施设备的电源，防止电器在雷击时遭到雷电侵袭。微机房和电气设施周围不要放置可燃物。排险、救护等应急人员应当做好救援准备。
3、洪水、暴雨造成房屋进水，校园积水：
（1）应当切断电源，用抽水泵等器具排水，疏通下水道，询问政府相关部门排水设施运行情况。
（2）应当尽可能防止厕所进水和溢水，防止水污染。
（3）放学时，应为学生搭设临时通道，减少腿脚浸入污水中受到病菌感染。学生在临时通道上行走时，应当有老师在旁边搀扶和引导。
（4）学校应当组织师生有秩序地转移，避免推挤踩踏，堵塞通道。
（5）房屋积水时应当把设备、资料等物品往高处转移。
4、学校后勤部门为师生提供雨伞、雨衣、雨靴、食品、饮料，衣服，药品等必要物品。
5、保卫人员应当维护校门口秩序，安抚家长，疏导交通。
6、积水退尽后，学校应当和防疫部门一起做好消毒和清洁工作。
六、学校发现外来可疑人员应急预案
本应急预案的要点是：迅速采取措施，控制可疑人物。
1、在学校内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向值班领导报告。
2、学校安全人员和领导指派人员应当迅速对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。
3、若此人自述进入学校的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾、蛮不讲理，保卫人员应当将其带入办公室进行进一步盘问。
4、若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应当立即拨打110报警，由警方带走作进一步调查。
5、若可疑人物在盘问时夺路逃跑，单位人员应当将其相貌、身高、衣着及其他特征和逃走方向，向警方报告。同时，学校应当做好此人再一次闯入单位作案的思想准备和预案准备。
6、在整个过程中，学校应当采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的安全。
7、学校应当把事件情况及时向教育局报告。
七、校园内群体性斗殴事件应急预案
1、获得斗殴事件信息的任何人员都应当在第一时间，向值班领导报告，若事态已经失控或后果严重，应立即拨打110报警。
2、学校领导应迅速集结优势力量（必要时携带防卫器械）赶到现场制止斗殴，并在斗殴现场设置警戒线，防止事态扩大。
3、若斗殴者手中有器械，应首先收缴所有斗殴器械。
4、若有校外人员参与斗殴，应设法不让他们逃离。
5、若有学生受伤，应立即进行救治，或打120送医院，并及时与家长联系。
6、分离斗殴双方，由学校领导、班主任等进行询问，了解斗殴原因和过程，并做好笔录。
7、对有流氓恶势力嫌疑的校外人员，应交警方处理。
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕市委、市政府中心工作，服务大局，以公开公正为原则，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息，进一步加强和改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。
二、基本原则
为确保政务公开经常化、规范化、制度化，真正达到内容、形式、效果相统一，在实施过程中要坚持以下三条原则。
1、依法公开原则。政务公开要有利于提高行政执法水平。凡公开内容必须在法律、法规允许的范围内予以公开。
2、真实公正原则。政务公开要实事求是，公开事项要真实可靠，准确无误，坚决禁止半公开甚至假公开，不准欺骗群众，失信于民。
3、有利监督原则。政务公开的内容要简明清楚，通俗易懂，一目了然。要认真落实民主管理、民主监督制度，凡重大行政行为必须实行事前、事中和事后监督，有效遏制消极现象，确保政务公开取得实实在在的效果。
三、政务公开形式
根据不同政务的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。
1、政务公开栏、电子显示屏等;
2、制发文件、公告、宣传单等;
3、广播、电视、报刊等新闻媒体;
4、门户网站、政务微博等网络媒体;
5、通过其他有效形式公开。
四、政务公开内容
1、发布本单位领导简历、分工，机构设置，科室职责、局属事业单位职责、联系方式等信息。
2、发布本单位权力运行全过程，包括行政职权目录、行政权力事项表、行政权力运行流程图等。
3、发布与本单位相关的行政法规、规章和其他规范性文件及政策解读信息。
4、发布行政许可和公共服务事项的规范办事指南，包括事项名称、办理依据、办理条件、申报材料、办理流程、收费标准、办理时限、承办单位和部门、办理地址和联系方式等要素。
5、发布本单位年度工作计划及执行情况等信息。
6、发布本单位年度、季度或月份相关业务统计数据。
7、发布突发公共事件的应急预案、预警信息、培训演练、应急常识及突发公共事件应对情况等信息。
8、发布安全方面监督检查情况信息。
9、发布社会保障、养老服务、老龄等方面的政策措施及其实施情况信息。
10、发布本单位财政预算、决算报告、专项资金使用、重大项目经费，以及财务收支等信息。
11、发布重大建设项目的批准和阶段性实施情况信息。
12、发布低保和特困人员救助、医疗救助、临时救助等方面的信息。
13、发布全市救灾工作进展、救灾资金使用、救灾资金发放、救灾资金调拨使用等信息。
五、政务公开程序
1、所有公开资料，都必须严格按程序报批审核。各科室、局属各单位对本单位职责范围内属于公开的事项进行初步审查，并报经分管领导审批同意后予以公开。
2、收集公民、法人或其他组织对本单位政务公开工作的意见和建议，并向本单位主要负责人反馈。
3、调查核实公民、法人或其他组织的投诉并予以反馈。
六、政务公开监督和保障
实行政务公开，要坚决执行国家有关保密的法律法规，严守党和国家秘密;要把推行政务公开同其它监督制度建设有机结合起来，促进各项工作的规范化、制度化。
1、要健全完善监督机制，设立政务公开举报电话和信箱，主动接受上级部门和群众监督。
2、要充分发挥民主监督作用，按照全面、客观、公正的原则，采取群众访谈、问卷调查等行之有效的方法，广泛听取社会各界对政务公开工作的评价意见，不断完善政务公开工作。
3、政务公开不仅要公开结果，更要注重公开决策、操作的全过程，做到事前、事中、事后公开相结合，保证局系统干部职工和社会公众的知情权、参与权和监督权。
4、要加强对政务公开投诉的受理、调查和反馈，对不执行政务公开，或在政务公开工作中弄虚作假、欺骗群众，造成严重社会影响和后果的单位和个人，经核查属实报局政务公开工作领导小组审定后执行，追究当事人行政责任。
5、要将政务公开工作所需经费纳入年度预算，为开展政务公开工作提供经费保障。
1认清形势, 把握政策, 不断推进全省应急预案管理有序发展
自2006年起, 国务院印发的《关于全面加强应急管理工作的意见》, 要求“各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案”, “尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系, 并做好各级、各类相关预案的衔接。要加强对预案的动态管理, 不断增强预案的针对性和实效性”。与之相应, 国家又先后在《突发事件应对法》、新修订的《环境保护法》和《水污染防治法》中, 应急预案的编制及管理得到了具体和有针对性的表述, 为环境应急预案管理提供法律依据[4]。
环境保护部出台的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》, 对环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、备案、修订等做出规定;《关于贯彻实施〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》, 就如何做好《暂行办法》的贯彻实施工作, 提升预案管理水平, 提出了具体要求;还印发了《石油化工企业环境应急预案编制指南》和《企业突发环境事件风险评估指南 (试行) 》等预案的编制和风险评估技术规范, 为突发环境应急预案提供技术支持。
2条分缕析, 抓住重点, 理清全省应急预案管理工作中存在的问题
2.1基层环境应急管理队伍建设滞后, 预案管理能力不足
2010年11月, 甘肃省编办批准成立了甘肃省环境应急与事故调查中心, 实有工作人员13人。随后全省14个市 (州) 和15个县 (区) 逐渐成立环境应急管理机构, 但仍存在工作人员没有完全到位、人员素质不高的问题。
2.2企业对环境应急预案管理松散
1) 企业管理人员对环境应急预案管理认识不到位。有的管理人员抱着侥幸、漠视、应付心态, 对环境应急预案管理不够重视;
2) 有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定, 没有可操作性, 难以通过评估和备案, 管理更无从谈起;
3) 企业对环境应急预案管理的投入力度不足。环境应急预案管理见效慢, 并且编制、评估、演练、应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持, 企业积极性不高;
4) 企业环境应急预案未得到有效实施。有些企业预案不随生产经营活动的变更或风险环节的转移而修订, 更不重视应急预案的演练、培训和宣传, 使预案丧失了指导作用, 沦为一纸空文。
2.3环境应急管理基础工作有待加强
1) 法律制度缺失。目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定, 缺乏威慑力。
2) 规范性文件还不全面, 甘肃省预案管理经过了4年的摸索, 逐步完善预案管理工作, 但编制、评估指南还不十分全面, 仅适用于生产、加工行业, 对于新纳入备案的输油管线、高速公路行业不一定完全适用。
3拓宽思路, 探索创新, 逐步推进全省“一案三制”建设
自2010年起, 甘肃省及时把握政策, 逐步探索并完善突发环境事件应急预案管理的方式、方法。《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则 (试行) 》, 明确了相关部门在预案全过程管理中的职责;《甘肃省环境保护厅关于规范全省突发环境事件应急预案管理工作的通知》, 对预案的编制格式进行了规范;《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》, 进一步规定了预案的报备流程、排版格式、文本要求, 还设计了《预案形式审核登记表》和《预案技术评估打分表》, 根据预案不同内容的重要程度, 对各要素赋予不同权重的分值, 对预案进行量化考核。此外, 还制订了《甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案编制规范指南》, 对预案编制的每一章节的具体内容做了详细要求。
在规范预案管理的同时, 定期举办全省预案编制专项培训班, 积极开展应急预案“扫盲”活动, 以达到环保部门、编制机构、企业和应急专家对预案管理的统一认识;将预案备案作为建设项目试生产的前置条件, 同时, 将重点环境风险源企业预案备案工作纳入了年度政府环保目标责任书, 促进预案备案工作顺利开展;督促重点环境风险源企业开展环境应急演练, 针对暴露出的问题及时修订完善预案;强化企业环境风险意识, 要求企业加强环境安全隐患自查, 分析周边环境敏感点, 完善应急物资储备, 结合企业的实际, 提升应急处置能力, 使应急预案充分发挥效能。
4建议
在新形势下, 为进一步加强甘肃省企事业单位预案管理, 规范预案编制, 提高预案质量, 着力消除环境风险隐患, 妥善处置突发事件, 遏制或减轻环境污染影响。笔者认为, 应当从以下几个方面着手:
4.1不断完善预案管理规范
随着生产安全、交通事故、油气输送、历史遗留问题等事故引发的各类突发事件的不断发生, 需要编制预案的企事业单位范围也随之扩大。目前, 不仅仅限于生产加工行业, 输油气公司、高速公路施工单位等也应根据其隶属关系纳入各级环保部门督促编制预案的行列。早期制定的编制规范已不能满足目前预案编制的需要。因此, 补充和完善现有预案编制指南、报备流程等规范性文件或依据不同类型企业出台相应的预案编制规范, 做好顶层设计, 使各类企业的预案管理都能“有章可循”。
4.2全面抓好预案管理各个环节
4.2.1提高预案编制质量
1) 组织基层环境保护主管部门、咨询机构和企业开展预案管理的专项培训, 使其能够完全领会应急预案编制、评估、备案的相关要求;
2) 督促企业开展环境安全隐患自查, 明确环境风险节点, 真正掌握环境应急管理的重点;
3) 预警响应就“事件”论“措施”, 处置措施“事事对人”, 全盘考虑突发环境事件发生时的每个细节;
4) 督促环境风险种类多的企业, 对较大风险环节制定专项预案;
5) 督促企业对预案进行细化, 将预案内容落实到岗位, 实行“卡片式管理”。
4.2.2规范预案评估流程
严格预案评估管理, 避免预案评估流于形式。应当严格执行《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则》和《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》的要求, 在预案草案编制完成后, 由企业组织提出申请对预案进行形式审核和技术评估。
4.2.3严格预案备案制度
企业管理层和环保部门要严格按照《关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》要求, 把好预案备案关口, 落实好预案提出的风险防控措施。
4.2.4加强应急预案演练
应急预案重在实施, 应督促企业定期组织突发环境事件应急演练, 并及时总结经验、查缺补漏, 提高预案的实施效力。
4.3着力增强企业环境风险管理意识
1) 要加强企业环境风险管理的宣教力度。促使企业意识到风险的危害, 从而主动开展隐患自查, 掌握自身的风险节点和影响范围, 可有效解决预案编制找“源”难, 评“源”更难的困境;
2) 帮助企业了解应急管理的相关工作, 使企业真正认识到环境应急预案是实现企业长期发展的重要手段, 从而降低预案编制的推进难度;
3) 通过选取质量高的企业预案进行交流推广, 或编发各行业企业环境应急预案范本, 为预案编制提供参考;
4) 通过政府及有关部门依托企业成立应急处置救援队伍, 加强应急物资储备, 提高应急处置救援能力, 实现资源共享, 提高企业参与应急管理的积极性。
参考文献
[1]中国科学院可持续发展研究组.1999中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社, 1999.
[2]金芳, 刘兴荣.甘肃省环境安全评价指标体系设计与现状研究[J].工业安全与环保, 2010, 36 (8) :23-25.
[3]Peter Morris&Riki T.Methods of Environmental Impact Assessment[M].London:UCL Press, 1995.
XXX中心物业管理处
会 所 突 发 事 件 处 理 应 急 预 案
一、会所安全要求
1.会所的安全工作要做到每月一大查，半月一小查，不定期的随时检查。2.会所值班的负责人，应对安全工作根据具体情况进行组织、指挥，并及时向
上级和有关部门报告。
3.会所当班人员应多巡视，多观察，如发现隐患应及时处理。
4.会所当班人员应按时打开所有通道的栅栏门，通道禁止堆放杂物，保持通道畅通。
5.会所当班人员下班时，各部门要切断电源，关好窗子，锁好门。确保下班后会所场馆的安全。
执行人员：
执行负责人：
XXX物业管理有限公司
XXX中心物业管理处
二 停电预案
1.会所如遇到停电，当班人员应保持冷静，维护会所现场秩序，并稳定客人情绪。
1.当班人员应向客人表示歉意，密切注意会所场馆内的情况，向客人提供备用照明设备。
2.当班人员应及时将停电情况汇报有关领导，并报有关部门立即检修。3.当班人员应及时引导客人安全疏散，避免客人发生碰伤、摔伤或是遗失物品等意外事件发生。
执行人员：
执行负责人：
XXX物业管理有限公司
XXX中心物业管理处
三 火灾预案
1.会所如遇到火灾，当班人员应保持冷静，按响离你最近的警铃。2.当班人员应迅速拨打火警电话（119），立刻切断电源。3.当班人员及时的组织客人安全有序的撤离火场。4.当班人员就近使用灭火设备进行自救。5.当班人员及时将火灾情况详细的汇报有关领导。6.火灾过后将火灾情况详细记录在值班日至上。
执行人员：
执行负责人：
XXX物业管理有限公司
XXX中心物业管理处
四．伤害预案
1.发现客人受到意外伤害后，立即帮助受伤客人移至安全位置，并报有关领导。2.向客人表示歉意，检查客人伤势。
3.客人轻伤，服务员应利用已有急救知识进行处理，如紧急情况（如客人发生溺水、骨折等事件）拨打120前来抢救。4.维护现场秩序，避免其他无关人员围观。
5.将事故发生经过和处理结果详细记录在值班日至上。以便日后查阅。
执行人员：
执行负责人：
XXX物业管理有限公司
XXX中心物业管理处
五 遗失物品预案
1.发现客人遗失物品，应立即通知有关领导。
2.在第二人在场的情况下，将遗失物品的名称、形状和数量等特征详细记录在客人失物认领单上。
3.注意寻找失物中如身份证、电话号码本等可以查询失主身份的物品。4.如无线索将失物认领单交中心经理。如找回物品同失物认领单一起交给中心经理处理。
5.事务中领人前来申请，要认真确认无误后，可将物品交还申请人，并在失物申请上单上签字。
执行人员：
执行负责人：
XXX物业管理有限公司
XXX中心物业管理处
六、事件预案
1.服务员要提高独立处理问题的能力。
2.当班人员应多巡视、多观察，发现设备受到人为损坏。先查明事故原因，根据管理规定及可修复情况向客人提出索赔，如一时无法解决，则向有关领导反应进行处理。
3.发现故意滋事捣乱者，立即上前制止，进行善意解释，如个人无法控制局面及时向有关领导汇报，事态严重，拨打110报警.执行人员：
执行负责人：
XXX物业管理有限公司
XXX中心物业管理处
七、客人饮酒后游泳的处理
1.当班泳池救生员应随时提高警惕,认真观察游泳客人的情况,确保游泳客人的安全.2.游泳池救生员发现客人饮酒后，游泳应立即进行劝阻，防止危险和溺水事故的发生。
3.如果饮酒后的客人不听从劝阻，立即向当班主管报告。
4.对不听劝阻继续游泳的客人要做到全程关注，一旦发现客人有危险应立即采取措施，制止其继续游泳。
5.对于醉酒客人，还应通知其家人将其领回。6.将事情经过详细记录在值班日志上。
执行人员：
执行负责人：
XXX物业管理有限公司
XXX中心物业管理处
八、溺水事故应急处理
1.立即清除溺水者口鼻内的污物，检查溺水者口中是否有假牙。如有，则应取出，以免假牙堵塞呼吸道。
2.垫高溺水者腹部，使其头朝下，并压拍其背部，使吸入的水从口、鼻流出。这个过程要尽快，不可占过多时间，以便进行下一步抢救。
3.检查溺水者是否有自主呼吸，如没有，应马上进行人工呼吸，方法是：使溺水者仰卧于硬板上或地面上，一只手托起其下颏，打开气道，另一只手捏住其鼻孔，口对口吹气，约每分钟16次～18次。
4.在做人工呼吸的同时，检查溺水者的颈动脉，以判断心跳是否停止。如心跳停止，则应进行人工呼吸的同时进行体外心脏挤压，方法是：双手叠加对溺者心脏部位进行每分钟60次～80次的挤压。
5.迅速将溺水者送医院急救，在送医院途中不要中断抢救
执行人员：
执行负责人：
XXX物业管理有限公司
XXX中心物业管理处
九、紧急服务电话
1.火警：119 2.匪警：110 3.急救中心：120
999 4.供电急修：供电局95598 5.供水急修：66189955
工程部： 工程部：
执行人员：
为了积极响应对并妥善处理教育重大突发事件，能够及时、有序、高效地应付和处理可能发生的突发事件，维护学校师生人身安全，保证教育教学正常开展，有效处理学校突发安全事故，尽最大可能避免和降低突发事件造成的损失，化危机为转机，依据有关法律法规和教育局关于学校突发事件处置与应急预案的精神，及参考《****区教育重大突发事件专项督导实施方案》后，特制定本应急预案。
一、健全机构，加强领导
为使各项工作落到实处，特成立学校突发安全事故应急领导小组，其组成人员如下：
组 长：**** 成 员：******* 各班主任
领导小组下设办公室在会议室，由**同志负责办公室日常事务工作。突发安全事故报告联系电话： 办公室: ********** * * * ：********** 根据安全应急事故的要求，领导小组可以随时调集人员，调用物资及交通工具，学校全体教职工必须全力支持和配合。
二、安全事故报告及处理程序 1.实行学校一把手负责制。
2.学校发生或接到突发安全事故后，必须在5-10分钟内向领导小组报告，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。学校本着“先控制、后处置、救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极
抢救，指导现场师生离开危险区域，保卫好学校珍贵物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上交学校突发安全事故有关材料，做好善后处理工作。
3.学校发生或接到突发安全事故报告后，根据事故情况在第一时间及时向镇政府及县教育局汇报，安全事故应急领导小组在最短时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。
4.对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的，将依法追究相关责任人的责任。
三、学校突发安全事故种类
（一）发生火灾事故
1.应当迅速观察、判明火势情况，争分夺秒，设法组织学生有序逃离火灾现场，老师也应及时扑灭初起之火，防止火势扩大。学校应迅速将事故信息报应急小组。
3.利用校园播音系统或钟声发出紧急集合信号，组织教师到班级指挥学生按顺序疏散，楼道间要有专人组织疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。
4.学生此时要听从老师或班干部的安排，千万不可惊慌失措，快速有序地逃离现场。不可盲目跳楼，到处乱跑，延误逃生时机，更不可为了拿回学习用具或其他财物再次进入火灾现场。
5.教师可利用一切救火设备救火，及时拨打119、120请求援助。火势较大时，严禁组织学生及相关人员参与救火。
6.始终树立救人是第一要务的思想。采取有效措施，做好善后处置工作。
(二)外来暴力侵害事故
1.对未经允许强行闯入校园者，学校门卫不得放行，应及时将闯入者
驱逐出学校，并向其发出警告。
2.学校内发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，教师应当及时抓住捣乱分子，及时报告学校领导和联系当地派出所，防止事态扩大，造成不良事故。
3.学生要及时报告老师或学校领导，尽量避免正面与其发生冲突，必要时组织本班同学一起将其扭送到学校办公室，此时，一定要沉着冷静，不怕威胁，团结抗击，运用法律手段保护自己。
4.对受伤师生及时救治。采取有效措施，做好善后处置工作。(三)食物中毒安全事故
1.立即停止学校食堂的生产经营活动，及时向镇政府、应急小组、卫生防疫部门报告，及时报警110、120请求援助。
2.积极协助卫生防疫机构救治病人。
3.封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。
4.配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。5.采取有效措施，做好善后处置工作。(四)流行传染病安全事故
1.学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。
2.学校发生非凡传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时上请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送医院诊治。
3.学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传
染病人密切接触的师生进行隔离观察，对居家留观师生跟踪随访，防止疫情扩散。
（五）突然发生地震
1.在一楼的本教室内的学生，教师可组织迅速跑出门外，其他的要紧靠墙或钻到桌子底下，等主震过后，在老师或班干部的指挥下，迅速而有秩序地撤至操场或其他空旷的地方。
2、学生要听从老师的指挥，切不可慌乱，不可全部拥向门口或楼梯，更不可跳楼。
（六）学生起哄，引起混乱
1.教师应当及时制止，控制首要闹事分子，防止由此引起事端，扩大事态。同时，平息其他起哄人员。
2.学生应当协助老师制止起哄分子，坚决不跟着起哄，更不许以此有意扩大事态的发展，破坏学校正常的教学秩序。
（七）危险药品安全事故
1.学校危险药品要求专柜存放，专人管理。
2.在实验操作过程中出现的安全事故，学校要及时将师生疏散至安全地段，迅速处置并将情况报应急小组。
3.在最短时间内将受伤师生送至医院抢救，视情况及时报告119、120请求援助，保护好事故现场。
4.采取有效措施，做好善后处置工作。(八)其他意外安全防范
1.无论发生任何突发事件，老师应沉着冷静，迅速查找原因，组织学生有序地撤离现场，制止事态扩大，同时，向学校领导报告。
2.学生要在教师的指导下，迅速而有序的撤离现象，不得拥挤，起哄，坚决不做违反安全规则，违反纪律的事情。
3.学校领导及值班人员得到任何突发事件报告时，除要及时向上级主管部门汇报外，要采取果断措施，积极地投入救助突发事件工作中，以免事态扩大，把损失减少到最低限度。
二0一四年九月一日
小学突发事件处理程序及办法
第一章 总则
第一条：为积极预防、妥善处理校园突发事件，保护学生、学校的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》、《学生伤害事故处理办法》和其他相关法律、行政法规及有关规定，制定本办法。
第二条：在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的突发事件，适用本办法。
第三条：学校应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。
第四条：学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害师生。
第五条：学校对未成年学生不承担监护职责。学生应当自觉遵守学校的规章制度和纪律,服从学校管理，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。
第六条：学校应采取各种措施，尽量避免突发事件的发生。事件发生后，应及时、妥善地处理。
第二章 事故的处理程序及办法 第七条：学生伤害事故处理程序及办法：
（一）学生在课堂（课间）发生伤害事故的，任课教师（班主任）应立即组织将其送至校医室或通知校医前来处理；校医不在或情形比较严重的，应立即向年级部、学生指导处或校领导汇报并视情况送医院急救。
（二）如需送医院的，相关教师（责任教师、班主任、校医、学生指导处成员）应及时组织送至，并及时通知当事人父母或其他监护人到医院看护。
（三）班主任应在第一时间组织当事人和旁观者书写情况说明并留存。
（四）事故发生后，年级部或学生指导处必须及时保护现场，保留证据。
（五）任课教师（班主任）应于当日书写情况说明并报学生指导处留存。
（六）事发后，任课教师（班主任）应于当日晚及时电话关心和询问受伤学生康复情况；病情严重的，相关处室应及时组织责任教师或学生家长登门看望与慰问。
（七）伤害事故涉及责任问题及相关费用的，学生指导处应及时向保险公司通报，并做好调查和调解工作；问题严重的或调解不成的，应及时上报校长室协调处理。
（八）有关协议书应及时交档案室留存。
（九）发生重大伤害事故的，学校应及时向上级教育主管部门汇报。第八条：在学校组织的校外活动中发生意外事故的，带队领导和教师除应及时救护伤者外，还应及时联系公安部门、活动场地与交通工具等的提供者协同处理。
第九条：发生水痘、流行性腮腺炎、急性结膜炎（红眼病）等传染性疾病流行事件，班主任及第一发现人应立即协同校医及时组织救治；病情严重的，要通知家长或亲自将学生送至医院抢救。相关场所（教室、实验室等）应立即停止使用并及时做好消毒工作。学校要及时上报卫生防疫部门和教育主管部门，并切实做好晨检工作。
学生在家患疑似传染病的，班主任需提醒家长及时带孩子去医院感染科就诊、并将会诊结果通知班主任。
学生病愈后，必须持社区医疗机构的痊愈证明书，先到校医室报到，经审核后方可进班上课。
发生食物中毒的，食物需留样待查，并及时上报卫生防疫部门、教育主管部门，视情况报公安部门。
第十条：发生火灾或液化气泄露、水管爆裂等突发事故，当事人及第一发现人应立即组织灭火或关闭阀门，并及时向后勤服务部门或分管校长汇报。后勤服务部门应立即组织抢修。
情况危急时，班主任和任课教师应按预定路线将学生安全有序地撤离至安全区域。
第十一条：如遇暴雪、冰封天气，门卫及其它后勤管理人员应在学生到校前，及时在组织清扫校园内外的道路积雪；班主任、各处室成员及校医应提前到校视察情况，做好安全防护、学生教育、课间巡视等工作。
第十二条：校园施工，应以安全第一为原则。施工单位应使用符合安全规范的仪器设备并做好防护工作；学生指导处应会同年级部和班主任及时做好学生安全教育工作；后勤服务处要加强安全巡视，杜绝校园安全隐患。如发生突发安全事故，学校应及时联系施工单位并上报上级教育主管部门，必要时还需上报安全监督等部门。对受伤人员的救治程序及办法，同本办法第七条之规定。
第十三条：如遇校外人员冲击学校正常教学秩序，门卫及在现场的教工应及时做好疏导劝解工作；情况严重的，应立即向学校汇报或向公安部门报案；必要时，要进行现场摄像和拍照。情形严重或造成重大后果的，学校应及时向教育主管部门和公安部门汇报。
第十四条：其它突发事件的处理，本着及时、有效、规范的原则，认真处理。第三章 事故责任者的处理及损害的赔偿
第十五条：发生校园意外事故，且学校负有责任且情节严重的，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别给予相应的行政处分；有关责任人的行为触犯刑律的，学校积极配合司法机关调查处理。
第十六条：违反学校纪律，对造成学生伤害事故负有责任的学生，学校应给予相应的处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条：对发生学生伤害事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任。
第十八条：因教师或者学校其他工作人员在履行职务中的故意或者过失造成的学生伤害事故，学校可以向有关责任人员追究赔偿责任，并给予适当的处理。
第十九条：对于因不及时处理而造成重大影响的，学校将给予相关责任人适当的处理。
第二十条：未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。
第二十一条：学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，但不承担解决户口、住房、就业等与救助受伤害师生、赔偿相应经济损失无直接关系的其它事项。
第四章 附则
第二十二条：本办法中的“校园意外事故直接责任人”是指：
（一）因玩忽职守，致使事故发生在课堂（含实验课及在室外进行的有关课程）的，该课程任课教师为第一责任人。
（二）因玩忽职守，致使事故发生在专用教室、实验室、图书馆、库房的，该专用教室等管理人员为第一责任人。
（三）电路安全，电工是第一责任人。
第二十三条：以上条文如与有关法律法规相悖，以国家法律法规为准。第二十四条：本办法已于2005年元月经职工代表大会讨论批准后实施。
高校突发事件的应急预案就是其危机管理机制重要的组成部分,而其目地就是控制突发的紧急情况发展并尽快地减弱或是消除危机,并将危机所对的人或财产的损害度减至最小的程度。而统计表明,有效的应急预案就可以把突发事件的危害与损失降低至没有应急预案时的百分之六左右。我们要在突发事件有可能波及的范围和其有可能造成的损害建立起有效的预警等事项处置程序,从最大的限度之上减少突发事件对社会所造成的影响。
2 高校突发事件应急预案的缺陷
2.1 预案的内容简单,缺乏可操作性
我国高校的应急预案从总体上而言是属于“纲领性”和“宣言性”文件。通过对我国的各高校的应急预案内容的分析,就能很清楚的看到,高校应急预案内容都是包括以下的几个部分:(1)总则;(2)组织指挥体系以及职责;(3)预警与预防机制;(4)应急的响应办法;(5)后期的处置;(6)保障措施;(7)附则等。
2.2 缺乏合作协调
我国各高校所作的各类应急预案当中的内容,可以发现出严重缺乏部门间的相互合作协调。以突发事件发生后通讯的保障为例,在事件突然发生以后就需要各方面联络,所以突发事件发生之后的通讯保障就显得尤为重要。而且,一般情况之下如发生地震或是气象灾害等,通讯设备也会同时的遭受破坏。关于突发事件后的通信保障问题我国的《国家地震应急预案》当中就写道:电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。
2.3 预案的制定有待完善
(1)应急预案的制定程序有待完善。我国各高校要建立健全的突发事件应急预案的体系,但是对于预案的制定程序却并没有明确的规定。在实践当中,应急预案制定要遵循的是一种自上到下的途径。而一般的情况之下,各高校制定了应急预案之后,各级的院办相应部门制定出院一级的部门预案,之后就是专业一级的相应部门以及基层的相应部门所制定的预案。下级机关在制定了相应的应急预案时,多数的情况下都要照搬上级机关所制定的预案,并没有体现出其本级别应急预案的特殊性。对于各高校单位的预案制定程序,其相关的部门所发布与编制的规范或是指南一类的文件当中倒是有些涉及,但总体而言也是较为简单的也都是一些原则性的内容。(2)缺乏联合制定预案。我国高校已有的各级、各类的应急预案当中,几乎都是某一个高校或是某个相关部门、学生组织自行去制定的,很少有几个相关联的部门联合制定其预案的情况。而高校各级部门和学生组织相互联合地制定各级别、各种类的应急预案,就有可能对应急活动的开展得到更有效率、有秩序的效果。
2.4 预案的修订程序欠缺
我国各高校的各级各类的相关的应急预案的制定要由高校各级部门以及学生组织根据实际的需要与情势的变化,适时去修订这些应急预案。但是有关应急预案的修订条件与程序,各高校却至今也没有专门的规定过,其实我国安全监管总局就曾对此做过指示。我们根据相关的法律、法规以及标准变动的情况,应急预案的演练情况以及各高校人员、技术和外部环境等不断的变化当中的实际情况,来及时地评估与补充修订完善其预案。许多的应急预案当中由于其修订的程序欠缺,加之各高校的相关部门领导对于应急预案的修订工作并未重视,实践当中对已经制定的预案进行修订的情况也是较为少见。
3 高校突发事件应急预案制定的完善对策
3.1 制定前期预防
(1)结合校园的实际。当前我国高校的分布市区化与郊区化,在学生生活的社区当中宿舍楼的结构、疏散通道等方面也同样的存在一定的差异,如何来制定适应于本校区突发事件的应急预案,不仅要调研和学习兄弟院校当中良好的经验,而且也要因时制宜、因地制宜,充分的结合学校园区的实际情况,制定适合于本校区特色的应急预案。(2)检查和排摸校区相关硬件部位。要在预案制定之前,检查排摸校区内诸如消防栓、灭火器、应急通道等等,硬件设备的所在部位,并且要将其标注到所指定的书面预案当中去,让校区的员工和学生都相互的熟知,防止事故发生之时因为紧张而找不到应急设备的所在,从而对事件束手待毙并且贻误战机。明确不同的应急事件疏通的渠道差异如对于自然灾害,要明确报火警、报学校保卫处等相关部门,要明确这些部门的电话,并对火警、匪警和医疗救护等电话要写入到预案中,让大家熟知。但当遇到学生自杀等情况时要及时和辅导员、学生处等部门联系报告,让相关专家进行处理。
3.2 制定后期培训
积极的组织宣传和培训工作。突发事件的应急预案在制定后,要对预案当中所涉及到的工作人员进行普及和培训的工作。要让大家明确校园突发事件的基本类型、处理的方式与应对的措施。明确的知晓突发事件“预防”与“避险”的方式,掌握其“自救”的方法与注意的事项,了解“他救”渠道以及联系的途径等,使大家在能在思想上高度的重视各类的预案,行动上也要合理的操作各类突发事件预案。
4 结论
高校是我国突发事件重点的防范单位,其管理者要正视突发得到危机事件,国际之上常常把突发事件得到管理的过程划分为四个阶段,即:事件前的预防、事件发生前的准备工作、事件爆发时的工作、事件结束后的恢复。而依据高校突发事件的发生过程,建立其突发事件日常的管理机制,以确保校园园区内安全稳定,努力构建和谐的校园。就是我们制定高校突发事件应急预案的目的。
摘要：学生的活动区作为高校构建和谐校园重要的阵地之一,拥有学生的居住密度大、其相对的滞留时间较长、活动的隐秘性较高的特点。而如何对其中可能的、潜在的突发事件及时的进行有效的处置,就成为了各高校所需解决的重要课题。而实践也证明了,制定一套切实而有效的可行性应急预案就具有重要的意义。
关键词：高校,突发事件,应急预案,高校突发事件策
参考文献
[1]龚维斌.公共危机管理[M].北京:新华出版社,2004.
[2]劳伦斯·巴顿.组织危机管理[M].北京:清华大学出版社,2003.
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