09-群体性突发事件

09-群体性突发事件（共8篇）

09-群体性突发事件 篇1

预案编号：KC-09 版 本 号：KCYA/B

2012-11-12发

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2012-11-12实

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库车勘探开发项目经理部

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《群体性突发事件专项应急预案》是《突发事件总体应急预案》的支持性文件。阐述了预案适用范围和事件分级，明确了应急组织体系与职责、预防和预警、应急响应、应急保障等要求，用于指导群体性突发事件应急处置工作。

《群体性突发事件专项应急预案》经库车勘探开发项目经理部HSE管理委员会审议通过，现正式发布。

库车勘探开发项目经理部副经理：

二O一二年十一月

目录 风险分析与事件分级 ······································································································· 1 1.1 风险分析 ················································································································ 1 1.2 预防措施 ················································································································ 1 1.3 适用范围 ················································································································ 1 1.4 事件分级 ················································································································ 1 2 组织机构与职责 ··············································································································· 1 2.1 领导小组 ················································································································ 1 2.2 工作职责 ················································································································ 1 3 应急响应 ··························································································································· 2 3.1 预警 ························································································································ 2 3.2 应急响应 ················································································································ 2 4 群体性突发事件处置原则 ······························································································· 3 4.1 源头化解原则 ········································································································ 3 4.2 主动避险原则 ········································································································ 3 4.3 以人为本原则 ········································································································ 4 5 附则 ··································································································································· 4 5.1 制订与解释 ············································································································ 4 5.2 预案的实施 ············································································································ 4 风险分析与事件分级

1.1 风险分析

项目经理部生产经营区域广、战线长，在生产经营活动中，经常涉及例如：钻井井场用地、油气管网的铺设、进入油气田的道路及桥梁土地征用等业务。生产经营场所当地社会经济结构多元化，承包商公司性质复杂，区域内有发生规模性群体上访和非正常赴乌进京上访等群体性突发事件的风险。一旦发生，可能出现上访人聚众封堵油田交通，围攻油田办公、生产和生活场所等过激行为，影响项目经理部的正常生产生活秩序；上访人到北京市或乌鲁木齐市等重要区域群访、缠访、闹访，可能引发舆论关注和网络恶意炒作，给项目部和油田公司带来恶劣的社会影响。

1.2 预防措施

项目经理部根据国家和油田公司相关规定、制度要求，建立维护稳定制度体系，落实各部门领导班子维护稳定工作责任和指标，畅通内部信访渠道；保持和地方政府的密切沟通，加强承包商队伍的管理，做好苗头控制，确保群体性突发事件各项预防措施落实到位，把群体性突发事件消除在萌芽状态。

1.3 适用范围

本预案适用于项目经理部区域内发生的5人以上（含5人）群体上访或赴乌进京上访，及其衍生的各类突发事件应急处置工作。

项目经理部所辖业务范围的所有承包商应编制群体性突发事件专项应急处置预案。

1.4 事件分级

群体性突发事件不分级。组织机构与职责

2.1 领导小组

组

长：刘海强 邵国强

副组长：董

伟 安全员

成员：高振华 张建明 徐金永 吴金生 魏斌 苏士军 苗彦军

刘大兵 徐建庆 连

平

各生产班组班组长

第三方作业人员班组长

2.2 工作职责

a）负责指挥群体性事件应对处置工作；

b）负责了解群体性突发事件具体情况，及时向项目经理部应急小组汇报事件状况；

c）根据事件发展的趋势，采取有效应对措施，防止事件扩大升级； d）制定具体保护人员、保护设备安全的控制措施，保护员工、设备设施安全；

e）负责区域内群体性突发事件的现场劝导送返工作； f）负责区域内上访群体的处置和劝返工作； g）负责群体性突发事件处置工作总结。

参照项目经理部的《突发事件总体应急预案》第2章，现场应急指挥部根据需要临时成立，一般下设处置组、劝返组、协调组，负责群体性突发事件应急处置工作。涉及赴乌进京的群体性突发事件。

 处置组：综合办配合油田相关人员，负责区域内群体性突发事件的现场处置工作；

 劝返组：由综合办、生产运行科等相关部门工作人员组成；

 协调组：事发区域项目负责人组成。牵头当地政府、承包商共同处理相关群体性突发事件，同时配合油田公司处理其他事宜。应急响应

3.1 预警

项目经理部根据油田公司的预警通知、收集到的涉稳舆情及各单位及承包商上报的有关信息，组织进行分析、研究判断，必要时报油田公司应急领导小组批准后进行以下预警：

a）组织制定并落实相关控制措施； b）通知有关单位做好应对准备；

c）预警条件不再成立时，报应急领导小组同意后解除预警。3.2 应急响应

3.2.1 信息报告

发生群体性突发事件，现场负责人应第一时间向直属单位报告，直属单位应立即向项目经理部综合办和应急管理办公室报告；若事件特别重大、情况特别紧急，现场可直接报告维护稳定工作办公室（24小时值班电话：0996-2171117）和油田办公室（党工委办公室）。

项目经理部应急办公室值班电话：0996-2171414 0996-2174507 项目经理部24小时值班电话：*** *** 项目经理部综合办值班电话：0996-2172044 *** 油田公司应急办公室24小时值班电话：0996-2171320 0996-2171321 办公室（党工委办公室）总值班室24小时值班电话：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 应急响应条件

符合以下条件之一，经项目经理部应急领导小组决定，启动本预案：  发生群体性突发事件；

 事发单位或者承包商请求项目经理部支援。3.2.3 应急机构响应程序

a）项目经理部应急领导小组组长或副组长下达应急预案启动指令； b）按照维护稳定工作办公室安排开展工作；

c）接受油田公司应急领导小组安排的任务，部署项目经理部的应急处置工作。

3.2.4 现场应急抢险程序

3.2.4.1 区域内群体性突发事件按照以下程序进行处置： a）确认掌握事发现场情况；

b）组织相关力量实施警戒，制定落实安全防范措施； c）组织现场聚集人员有序退散；

d）制定应急处置方案，报应急领导小组批准后实施； e）需要上级和油田公司支援的，报应急领导小组请求支援。3.2.4.2 赴乌进京群体性突发事件按以下程序进行处置： a）赴乌进京工作组立即赶赴事发地点；

b）组织现场聚集人员有序退散；

c）制定应急处置方案，报应急领导小组批准后实施； d）需要上级和油田公司支援的，报应急领导小组请求支援。3.2.5 应急状态解除

按《突发事件总体应急预案》5.3.4的要求。群体性突发事件处置原则

4.1 源头化解原则

任何群体性突发事件都有其深厚的历史渊源和现实诱因，应强化涉稳信息的搜集、分析、报送和研究判断，强化苗头性、倾向性信息的捕捉，加强与地方政府和承包商的沟通，力求在源头化解矛盾隐患。

4.2 主动避险原则

发生群体性突发事件时，其他员工及群众应主动避险，不参与、不围观、不起哄，避免不必要的人身伤害和财产损失。

4.3 以人为本原则

发生群体性突发事件时，事发单位或者承包商应立即上报并启动应急预案进行处置，坚决避免因工作方式不当激化矛盾。遇有人员伤亡情况，应立即组织力量开展人员救治。对群众的合理合法诉求，应从速办理解决，维护群众核心利益。附则

5.1 制订与解释

09-群体性突发事件 篇2

1.1 群体性突发事件并非“突发”性

作为社会风险到公共危机动态演进过程中的突发事件, 群体性突发事件是社会风险积累到一定程度的爆发, 其本质都是贫富、阶层、城乡、地区等结构性差异所造成的社会风险的现实表现。因此是社会风险积累到一定程度而引起群体性突发事件。

1.2 越级上访问题严重

据调查, 近年沈阳市上访问题呈现出有增无减趋势, 而且多是越级上访, 往往跨过区里, 直接到市里甚至省里上访, 并呈现出规模化、激烈化的态势, 同时上访的时间越来越长, 次数越来越多, 严重影响了党政机关的正常办公秩序, 甚至影响了整个地区, 乃至整个社会的稳定与发展。

1.3 相关利益群体呈多样性

近年来, 群体性突发事件主体呈现出多元化趋势。沈阳市群体性事件主要群体是蚁力神养殖人员、企业下岗人员、部分退休教师、被征用土地的农民等。沈阳市是东北老工业基地, 国企众多, 在国企改革中因企业工资、奖金、失业保险金、退休金的发放拖欠或数量短缺引起的群体性事件占绝大多数。参与此类群体性事件的人数也最多, 包括企业的下岗职工、离退休职工、在岗的生活困难职工等。

1.4 改革措施不到位

我国经济体制改革在取得巨大成就的同时, 依然存在一些失误, 主要表现为:对个体经营户和外资企业的管理工作没有及时跟上;改革后未能层层建立监督和制约网络;在市场竞争机制的基础上如何建立系统控制方面缺乏经验; 改革后企业、事业单位缺乏严格的管理和监督, 等等。以现阶段国企改革为例, 在很多地方, 作为企业制度核心的公司结构和运作还很不规范, 缺乏监督。大权独揽, 个人说了算问题严重。职代会、工会作用弱化, 权力没有制约。这些都会导致某些法人代表的腐败和企业的亏损, 严重损害企业职工的利益。有些老工业城市较多存在着改制中出售企业的“反弹”现象, 已经由个人买断的国有企业, 经过一段运营后, 或因经营不善等原因而无法继续经营时, 又将企业交还给政府或经营者干脆走人不管, 这类企业的职工生活无着落, 往往面对困境, 不断地进行集体上访。

1.5 群体性突发事件多源于经济利益冲突

利益矛盾既是推动一切社会发展的根本动力, 也是导致一切社会冲突的总根源。据调查沈阳市绝大多数的群体性事件都与经济利益有关, 除蚁力神养殖户、下岗工人、拆迁户等的上访事件外, 其他即使一些以政治、文化等为直接原因的群体性事件, 其背后真正的动机也是源于经济利益的考虑。如村民因选举而发生的“家族性群体性事件”, 表面看是因为家族成员对选举结果不满意而引发, 其实绝大多数参与人在意的是选举获胜后带来的诸多经济利益。

1.6 群体性突发事件主体缺乏法律知识, 缺乏信任

法治知识的缺乏性, 是上访群体形成“事件”的又一原因。法治知识的缺乏, 使上访群体直接地形成为群体事件的不乏其例。上访群体或者对问题解决的法律知识一无所知, 而盲目地选择上访;或者对问题解决的法治知识一知半解, 而便利地选择了上访;或者对问题解决的法律知识知之不多, 在斟酌再三、权衡诉讼成本后选择了上访;或者对问题解决的法律知识知之虽多, 而累于诉讼程序选择了上访;或者对问题解决的法律知识精通旨要, 而在核计了诉讼成本与诉讼效果后选择了上访, 等等。从沈阳多发的群体性突发事件来看普遍表现出群体性突发事件成员缺乏相关法律知识, 甚至表现出对法律政策不理解、对违法与违纪界限认识不清、对检察院的侦查工作颇多微词。

2 群体性突发事件处置对策

2.1 处置群体性突发事件要以人为本, 提升公务员的善治能力

在诸多群体事件的处理中, 从危机处置技术上说, 有些政府人员的出发点不是化解矛盾, 而是暴力压服, 将事件处理置于一个简单的、固化的、迟滞的乃至粗暴的方式下, 结果不仅不利于群体性事件的妥善解决, 甚至致使事件冲突升级, 导致矛盾激化、酿成悲剧。要真正解决群体性事件, 需要在坚持法治原则下, 真正做到以人为本, 尤其要关注弱势群体的冷暖, 在处理矛盾时, 各级政府应该谨慎行事, 采取多种措施化解矛盾, 不能动辄动用国家机器。与此同时也要提升公务员的善治能力。这是预防和应对群体性事件的重要保障。群体性事件的发生与党和政府的自身建设状况有着直接的联系。因此, 对于预防和应对群体性事件来说, 领导干部带头转变工作作风, 自觉密切干群关系, 切实提高驾驭复杂局面、处置危机事件的和谐善治能力, 显得越来越重要。

2.2 处置群体性突发事件要集中力量, 迅速调查取证

如在处理辽宁省沈阳市铁西区东华食品厂全体职工集体上访事件中, 沈阳市法院的领导多次听取该案的汇报, 并与铁西区法院领导共同研究制订息访息诉方案。铁西区法院集中时间, 集中人员, 调动各方面力量, 对职工上访问题迅速开展调查, 并采取了多项措施, 在确保严格执法的同时, 让群众满意, 息诉罢访。

2.3 处理群体性突发事件要搭建沟通平台, 为上访群众提供法律咨询

针对上访职工情绪激烈、对区院的办案工作提出质疑的情况, 不难发现绝大部分上访职工对法律政策不理解、对违法与违纪界限认识不清、对检察院的侦查工作颇多微词。因此, 政府、法院应及时建议上访职工代表为维护自己的合法权益聘请律师, 并能支付所有涉及律师的费用。由于律师的介入, 较好地疏通了上访职工与检察机关的沟通渠道, 逐步转变了上访职工对检察机关的不信任心态, 最终让上访职工切实感受到了检察机关为民解难、伸张正义的诚挚愿望, 为查办工作的顺利开展奠定了基础。如在解决沈阳关东集团下属的关东建筑工程公司的在职和退休工人集体上访事件中, 辽宁省法律援助中心决定为这群四处奔波的企业老工人提供法律援助, 赢得了企业职工对政府、法院、法律援助机构的深切感激之情。

2.4 处理群体性突发事件原则上不使用警力, 但应充分发挥基层民警工作的维稳职能

2009年2月2日中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示, 党中央、国务院对处理突发群体性事件的原则历来都是非常明确的, 除了发生打砸抢烧这些不幸的情况之外, 原则上不能动用警力。但是基层民警工作的维稳职能对处置群体性事件至关重要。如沈阳市“蚁力神”维稳工作是在市委、市政府和市公安机关的直接领导下开展的。基层民警一是全力以赴配合街道 (镇) 和社区 (村) 干部进行入户走访, 调查登记, 在很短的时间里就摸清了底数, 并在第一时间为党委、政府提供了翔实的信息。二是通过不同方式搜集了大量有关“蚁力神”方面的情报信息, 为党委、政府就“蚁力神”问题作出正确决策提供了有力依据。三是在返款阶段, 公安系统在三个返款点共派出30名民警武装执勤, 对万元以上的大额取款人员和老弱病残取款人员, 公安系统出车、出人将他们一直送到家门口。在整个事件的处置过程中, 没有发生较大的影响稳定的问题, 保持了沈阳市社会秩序的持续稳定。

2.5 处理群体性突发事件要保证公开透明, 并及时、准确公布信息

大多数矛盾是在时间的迟滞当中发酵的, 信息公开准确, 事件处理及时, 本身就意味着主动。一旦当地政府失去公信力, 新闻媒体声音单一乃至失声, 社会又缺乏具备公信力的非政府权威信用机构时, 民众必然“不明真相”。不明真相而又义愤填膺的民众, 最容易被高度情绪化的传言动员起来。他们采取的行动势必过激, 势必导致严重后果。因此可以说, 导致群众不明真相的责任方是掌握“知情权”和“信息发布权”的当地政府。如经过沈阳市有关部门扎实有效的工作, 至2008年5月下旬, 原东华食品公司法定代表人李素华等人涉嫌的经济问题彻底查清。为取信于上访职工, 铁西区院决定公开答复。5月22日, 区院邀请了市院、区人大、区委政法委的负责同志、人民监督员及社会各界代表参加公开答复会议。会上, 该院就东华食品厂上访职工举报的问题逐项向杨连和等7名上访职工代表及律师做了答复:公开答复上访职工实行全程录音录像, 接受社会各界对检察工作的监督, 这种做法得到了上级领导和地方各部门参会人员的一致肯定。通过“阳光办案”、公开答复, 彰显了检察机关贯彻法律、解决问题、还民公道的能力, 增强了上访职工对检察机关的理解、信任和支持。

摘要：群体性突发事件是社会政治、经济、文化、法治等诸多因素相互交织的综合反映, 是社会各类深层次矛盾达到临界状态而突然爆发出的结果。加强对群体性突发事件特点与处置对策研究对维持社会政治稳定和社会治安秩序具有重要意义。

关键词：突发,群体性事件,特点,对策

参考文献

[1]杨锁洪.浅谈群体性事件特点和预防处置对策[J].公安研究, 2005 (2) :17-20.

[2]张玉磊.当前我国群体性突发事件的六大特征[J].党政干部学刊, 2008 (10) :60-61.

[3]陈晋胜, 张涛.群体性事件经济成因分析[J].山西大学学报, 2004 (1) :53-56.

[4]陈晋胜, 介新玲.群体性事件法治成因分析[J].山西大学学报, 2003 (8) :34-38.

县域群体性突发事件探析 篇3

关键词：县域群体性突发事件；主要特点；原因；应急处置

中图分类号：D676

文献标志码：A

文章编号：1002—2589(2009)05—0078—02

一、县域群体性突发事件的主要特点

(一)组织化程度有所提高。现实情况表明，部分县域群体性突发事件已由过去自发的松散状态发展为有组织、有领导的行为。初期的基层群体性事件大都属于自发松散型群体性事件，主体是由部分因某种利益关系相一致的人群构成的，一旦某种利益得到满足，这一群体也就不存在了。因此这类群体性事件参与者多为临时纠合的偶合群众，通常只是由一部分人怀着各自目的聚集起来，现场动议、临时策划，进而提出涉及参与者共同关心且极易被社会所接受的各种要求。

(二)“无直接利益诉求”事件增多。“无直接利益诉求”的群体性突发事件的影响极为严重，它是群体性事件由经济性向政治性转变的过渡阶段，在某种程度上反映出社会心理失衡和民众对政府公信力的质疑，容易引发政府合法性危机。由于一些地方基层政府官员的官僚主义作风和腐败行为深为当地民众痛恨，因此稍有风吹草动，大量本无相干利益的普通民众也会参与其中，给政府施压以表达不满。近年来这种事件呈明显的上升趋势，国内的一些主流媒体在进行社会矛盾调查时也发现，许多地方的社会矛盾均呈现出“无直接利益冲突”的特征。而且严重的是，“无直接利益冲突”已经出现泛化趋势，即在面对某一社会问题尤其是涉及到政府与公众之间的冲突时，公众已经习惯于采取极端的、不宽容的、不妥协的心态和处理方式。

(三)参与主体多为弱势群体。生活于底层的群体定型化趋势较为明显，富有者和贫困者的代际继承效应明显增强，一些底层人群因此出现了以暴力或非法手段获取更多社会经济地位的苗头。正是由于弱势群体拥有的各种资源较少，在各方面所处的弱势地位，如在物质生活上处于相对贫困的状态，在市场竞争中由于性别年龄、智力、受教育程度等因素处于不利的竞争地位，在政治层面上利益表达渠道不畅，没有常态的政治参与和利益表达渠道，几乎没有什么话语权，无法表达自己的利益诉求。

(四)负面影响不断增大。县域群体性突发事件日益增多的同时，其负面影响也在不断增大。尤其是在当前国际国内经济低迷的环境下，群体性事件的增加和升级交织其他社会种种矛盾，会让问题变得复杂，甚至会触发社会动荡。近年来发生的县域群体性事件已涉及城镇、农村、厂矿企业、机关、学校等众多行业和领域。县域群体性事件是人民在根本利益一致基础上的矛盾，但出现激化现象，对抗程度加剧。群体性事件的组织者和参加者出于“大闹大解决，小闹小解决”的心理，越来越多地采取各种极端或违法行为发泄不满情绪，围攻冲击基层党政机关、阻断交通、个别地方发生破坏公共设施、打砸乡镇政府和县政府的局部骚乱，有的甚至引发暴力，造成严重的人员伤亡。严重影响了当地社会稳定和正常的经济发展，给国家和社会造成较大的损失。

(五)仍属于人民内部矛盾。尽管县域群体性突发事件近年来频发，表现形式也多样化，部分较为激烈呈现出对抗性的倾向，但总体而言仍属于人民内部矛盾。目前几乎所有的县域群体性突发事件都只是为了解决某些实际而具体的问题，比如因房屋拆迁、征用土地、下岗分流、行政区划调整等决策引发的一系列事关民生的问题。即使有些是针对基层政府的冲击，也主要是因为对当地官员的不满而爆发的情绪发泄，而决非以反对共产党的领导和推翻社会主义制度为目的。清楚地认识到县域群体性突发事件属于人民内部矛盾，才不会导致处理上的“路线”错误。当然，此类矛盾如果处理不当也会由非对抗性转化为对抗性，有关部门一定要高度重视并妥善解决。

二、县域群体性突发事件产生的原因

(一)社会转型引发的矛盾。社会转型引发的矛盾，是县域群体性突发事件产生的根源性因素。当今中国正处于历史的转型时期，社会问题多而复杂，如亨廷顿所言，“一个处在社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会，往往充满着各种社会冲突和动荡。”现代化促进社会发展的同时也带来问题。事实上，我国社会群体利益分化日益呈现出多样性和复杂性，不同群体间的利益在一定条件下甚至是对立的。在县级行政区域内，本身各种社会资源就较为有限，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。当民众利益受到损害或忽视时，会产生相对剥夺感，不满和对抗情绪就以群体性事件的形式表现出来。

(二)官僚主义作风和腐败现象。部分基层领导的官僚主义作风和腐败现象，是引发县域群体性突发事件的政治性因素。近年来县域群体性事件增多，在很大程度上是和民众与基层政府及基层干部之间的矛盾有着直接关系。一些地方干部盲目追求政绩，违背科学发展观的要求，脱离当地实际情况，硬要推行劳民伤财的政绩工程，对当地人民群众的生产和生活造成影响，引发冲突。还有些地方和部门的领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，群众遇到的问题和困难长期都不能有效解决，致使“小事拖大，大事拖炸”。而基层官员贪污腐化，违法乱纪的现象也大量存在，严重损害党的形象和政府的威望。

(三)民众民主意识增强而法制观念不足。民众民主意识增强而法制观念不足，是导致县域群体性突发事件的思想性因素。当出現利益摩擦和纠纷时，一些民众错误的以为聚众闹事可以给领导和政府施加压力，加速问题的解决。还有部分人一旦利益受损就头脑发热，迸发出与他人、集体和社会的对立情绪，甚至诉诸激烈的手段，通过制造事端向政府施压。从社会心理学角度分析，群体性事件作为集体行为。参与人有安全感，即使有过格行为，却心存“法不责众”的心理。于是乎他们不采用法律手段来维护自身利益，而是片面认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，使本来能通过正常的信访、法律程序得到解决的矛盾演化成群体性事件。

(四)各种具体的利益冲突。各种具体的利益冲突是引发县域群体性突发事件的启动性因素。(1)城镇建设拆迁，补偿争议大，这是很多地方搞城市建设常见的问题。(2)国企改革过程中部分下岗职工再就业难，基本生活得不到保障；部分企业经营不善，长时间拖欠职工和离退休人员工资，造成部分职工生活困难；还有一些私营企业和三资企业侵害职工合法权益。(3)政府出台的一些整治管理措施对部分人的利益造成损害。(4)部分企业或施工单位随意拖欠农民工工资等。县域内农村群体性突发事件的诱因主要有：1)村务不公

开、财务管理混乱，有的基层干部违法乱纪。2)征地拆迁及补偿安置政策的配套和落实出现问题。3)基层选举过程中的违规操作和舞弊行为。4)民族、宗教、宗族间的信仰和利益矛盾激化，以及其他诸如社会治安、民间纠纷、行政执法等问题引起的矛盾处理不好，都易成为群体性突发事件的导火索。除了以上分析的城镇和农村引发群体性事件的各自原因外，还有诸如医患纠纷、重大矿难安全事故、地方环境污染严重影响当地民众生活而引发的群体性事件等。

三、县域群体性突发事件的应急处置

(一)依法处理

第一，执法者要懂法用法。突发公共事件大多都需要公安、法院、检察、监察等部门的配合处理，“以事实为依据，以法律为准绳”是执法工作的基本原则，要坚持依法行政。执法者不能执法犯法，否则，就会授人以柄，即使处理完当下的事也很可能留下了再次爆发的隐患。第二，对于群众的诉求要依法解决。在突发公共事件中往往是合理诉求和不合理诉求参杂在一起。对于合理诉求要立即表态，尽快解决；对于不合理诉求，特别是不符合法律、政策的不能一味迁就。第三，对违法人员和违法行为，要依法惩处。无论是引起事件发生的违法行为，还是在发生过程中的违法行为，都要依法惩处：无论是不法分子违法还是执法人员或领导干部违法，也都要依法惩处。

(二)迅速处置

首先，当地政府应立即启动预警和应急机制，尽快告知有關部门和公众，集合力量，统一协调行动。其次，政府要与群众平等对话，多作调解、协调工作，寻求解决问题的最佳途径。通过耐心深入的疏通思想和信息，使矛盾和问题得以缓解分散，依靠基层组织做好群体事件中重点人群工作。再次，要弄清事因、群众心态和现场情况，慎重决策，具体情况具体分析，区别对待。

(三)及时公开信息

第一，要尽量早的公开信息。从近年来处置重大突发事件的情况看，处理比较好的，都是政府有关部门在第一时间作出积极反应，新闻媒体给予客观及时充分的报道，有效地引导了舆论，使民众能够冷静理智，积极配合，使事件得以妥善解决。第二，要构建媒体、政府公众互动平台。媒体要向公众传达政府的决策和工作重点；要上达民情、民意。为政府决策提供依据，在一定程度上解决政府和公众信息不对称的问题。第三，要建立信息监督机制。信息应在规定的时间传递到规定的部门，如在某一环节阻滞。应追究相关责任人的法律责任。

(四)做好善后工作

一是公正处理，善加引导。二是兑现承诺，取信于民。三是密切关注，防止反复。四是查找原因，总结教训。要立足长远，消除事件形成的直接环境，寻找事发的深层原因并逐步加以解决，从源头上予以遏制。

群体性突发事件应急预案 篇4

群体性突发事件应急预案

1.总则 1.1编制目的

为加强平河村重大群体性突发事件的预测、应急和处置能力，使接访工作快速、高效、协调、有序进行，维护社会稳定，最大限度地化解社会矛盾、挽回社会影响。1.2编制依据

依据中华人民共和国国务院令（第431号）《信访工作条例》及汉源县相关政策，以及其他相关的法律、法规和规章，制定本预案。1.3工作原则

实行以预防为主、防患未然，属事为主、共同负责，依法办事、降低影响，教育疏导、防止激化的工作原则。建立县、乡、村联合的信息协调处置网络，职责明确、反应灵敏、运转高效的预警和应急机制，最大限度地解决人民群众的难点问题，化解社会矛盾，建设和谐的社会环境。1.4现状与趋势

我村人口密度较低，常住居民以农业人口为主，健全和发展信访网络建设，加强信息的沟通和协调工作，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性、突发性事件发生。属事、属人、属地分别做好解决、教育和稳控工作，现场处理和引导接待相结合，降低社会影响。

2.组织指挥与职责分工

我村发生重大群体性突发事件后，村信访信息立即向乡镇信访部门上报有关信息，信访部门分别报告乡镇主要领导、主管领导，请示有关工作步骤，然后立即到现场进行教育疏导和引导群众到附近接待场所开展接待工作，及时做好信息反馈工作。同时要求接访领导现场指挥，按照属事、属人、属地的原则协调相关

部门接待群众代表，进行有效处置。2.1村信访工作应急指挥组

2.1.1组成（包案村干部）

组 长：李洪林（村支部书记）副组长：张昆（村主任）

成 员：李崇华（村副主任）

何文荣（民兵连长）李淑玲（妇女主任）陈 华（团支部书记）2.1.2职责

统一组织领导、指挥和协调突发事件的疏导、协调和处置工作；根据事件发展趋势，确定应急工作措施，请求公安、医疗、交通等部门协助维护现场秩序；组织相关人员对群众进行教育疏导、防止激化。沟通协调县信访局和相关责任部门对事件进行处置；视群体性突发事件发展势态请求乡镇有关领导派出现场工作组给予援助。

3.群体性突发事件预警信息的报告

3.1先期预警由事件发生所属地向乡镇信访部门进行报告；由乡镇信访应急指挥组确定事件等级。

3.2信访应急指挥组发布预报后，若发现事件发展异常，在紧急情况下，可升级事件等级并向乡政府报告。3.3预警解除由乡政府发布。4.应急响应 4.2基本响应程序 4.2.1严重事件应急响应

严重事件发生后，村群体性突发事件应急指挥组立即启动严重事件响应预案，村信访网络迅速开始运作，村信访负责人在领导指挥下开展工作。

4.2.1.1应急运作程序

组织领导村群体性突发事件指挥组迅速开展突发事件应急预案相应工作。向突发事件现场派出工作组，上报有关信息实行紧急应急措施，协调公安、医疗、交通、消防等部门现场协助工作。请示乡政府并报请县政府启动相应级别的应急响应预案，引导群众到接待场所进行接访工作，协调有关责任部门开展接访和处置工作。

4.2.2一般群体性突发事件应急响应

一般群体性突发事件发生后，由村信访负责人向应急指挥组提出启动相应级别应急响应预案的建议，村应急指挥组迅速开始运作，指挥事件的协调、处置工作，负责人为村支部书记、主任。应急指挥组运作程序：

（1）召开指挥组成员会议。通报事件发展的情况，根据紧迫程度和严重程度确定应急规模。

（2）向乡政府报告突发事件相关情况。

（3）协调公安、交通、消防、卫生部门参加突发事件的疏导和救助工作。

（4）组织应急小组成员赶赴现场依职责开展工作（5）部署引用水和食品的供给、伤员护送、交通疏导等事宜。

（6）现场参加处理领导必须面对面做好法律的宣传、群众的教育和引导接访工作。

（7）做好事件处理过程中的有关情况的信息报告和反馈工作，组织维护社会稳定宣传教育。4.3信息报送和处理

群体性突发事件的速报内容包括事件发生参加的人数和涉及范围、事件发生的原因、目前存在的问题、人员伤亡、经济损失和社会影响等情况。速报的工作程序如下：村信访负责人迅速启动信访信息网络，收集事件的原因和群众的心态并速报。迅速接待上访群众代表，并沟通有关情况上报动态信息，向有关部门

收集事件引起的损失情况，由村应急指挥组汇总后报乡政府。4.4指挥与协调 4.4.1应急指挥与协调

应对特别重大突发群体性事件，村信访负责人立即派出现场工作组，同时调动驻街公安、卫生、交通、消防等部门协同配合对群众进行教育疏导，尽快引导到指定接访地点进行面对面的接访工作。

4.4.1.1人员抢救与交通疏导

村应急指挥组协调组织卫生单位到现场紧急救助，协调公安派出所派民警到现场维持秩序，协调区交通民警到现场疏导交通，对危险事件请消防部门派官兵参加救助。4.4.1.2重点人员的监控和群众的教育

严密监控群体性事件中的重点人员，如发生违法行为，由公安机关采取有效措施进行监控和管制；对参加群众，由事发单位或属地村进行教育，引导群众到信访机构依法进行申诉活动，减少社会影响。4.5事件通报

村发生群体性突发事件时，由村应急指挥组对事件的发展动态进行通报工作，向乡政府和有关部门通报事态发展信息。4.6应急结束

符合以下条件时，经乡政府批准，村应急指挥组即可宣布事件应急结束。

（1）群体性突发事件的紧急处置工作完成。（2）群体性突发事件引发后果基本消除。

09-群体性突发事件 篇5

常见病的群体预防和矫治工作总结

为了全面贯彻落实“人人健康，健康第一‘的教育指导思想，更好的预防和控制常见病的群体发生、发展，学校一直把学生的常见病群体预防和矫治做为学校卫生工作的重点。本学期我们对各种常见病的防治除了采取以往的广播、橱窗宣传，加强眼操指导、教学卫生监督，用眼卫生习惯、口腔卫生习惯的养成训练等一些常规措施外，我们还重点采取了以下综合防治措施。

重视健康监测，认真做好反馈工作。健康监测的目的是为了更好地指导学生健康成长，为常见病防治提供可靠的依据。学校十分重视每年一次的健康监测，对监测结果进行认真、全面、细致、分门别类的统计、分析、调查。针对存在的问题及时召开会议，研究制定切实可行的防治措施。

1、做好向班主任的反馈工作。班主任的支持是做好常见病防治的重要一环。将每个学生的健康状况包括患病种类、程度、防治措施等都详细的向班主任老师做好反馈，充分发挥班主任老师的监督、指导作用。

2、做好向学生家长的反馈工作。学生家长主观上的重视是常见病防治的关键。我们在班主任老师的配合与支持下，由校医利用课余

本总结共二页 时间见缝插针，逐个班级、逐个学生落实防治方法、宣传有关预防措施等，不断提高学生的防病意识，使防治常见病成为学生自觉的行动。

3、为了让家长全面的了解孩子的健康状况，关心、重视孩子的健康，配合支持学校的常见病防治工作。我们把孩子的健康状况、存在的问题及时反馈给家长，同时把怎样才能使孩子更健康成长的一些建议、有关常见病的防治措施及矫治方法逐一告知家长。另外，我们在新课程理念的倡导下，针对我校学生多的特点，在营养评价这一项上进行了一些尝试，我们把营养评价的标准、方法印发给各位家长，让家长和学生共同参与评价自己的营养状况，使学生在评价过程中来感知自己的健康状况及存在的问题。这一举措深受家长及学生的欢迎，家长们都非常重视孩子的健康，很多家长还主动打来电话，向学校进一步咨询有关健康方面的问题，家长与学生的主动参与，对学校常见病防治起到了积极的推动作用。

总之，经过大家一学年来不懈地努力，我校常见病防治取得可喜成绩，但是，目前我校常见病防治的任务仍然非常艰巨。在今后的工作中，我们还需不断努力，进一步做好我校的常见病防治工作。

2009年12月25日

09-群体性突发事件 篇6

为切实加强平安XX建设，积极预防和依法妥善处置各类群体性突发事件，维护全镇社会稳定和治安秩序，促进经济建设平稳、协调发展，根据国家有关法律法规和上级处置群体性突发事件的有关规定，结合本镇实际，特制定本预案。

一、指导思想

以党的十八大和科学发展观为指针，以国家法律、法规为准绳，坚持党委、政府统一领导，以维护社会稳定和治安秩序为目标，坚持以人为本的思想，力争把事件制止于始发状态，控制在尽可能小的局部范围内，尽最大努力确保国家、集体和人民群众财产安全，切实维护政治稳定和社会稳定。

二、适用范围

本预案适用于本镇行政管理区域。

三、组织机构及职责

（一）镇成立预防和处置群体性突发事件应急领导小组，负责领导、组织、协调群体性突发事件处置。

组长：XX镇常务副镇长

副组长：XX副镇长

XX派出所所长

XX人大常委会副主任、应急办专职副主任

成员：XX应急办中队长

XX经委主任

XX土管所所长

XX群众工作办公室主任

（二）、应急处置领导小组下设综治办公室、群众工作组、事件处置组、后勤保障组。

1.办公室。办公室主任由XX同志兼任，成员由镇党政办工作人员组成。主要负责收集群体性突发事件发生前的各种信息和动态，按照“及时、准确、全面”的要求，建立健全情报信息网络，及时收集上报各类群体性突发事件信息报告，当好领导参谋，做到情况报告渠道畅通。

2.群众工作组。组长由XX同志兼任，成员：宣传、团委、妇联、文化站等部门同志参加。主要负责宣传党的路线、方针政策和国家的有关法律法规，做好群众内心思想工作，说服群众，正确处理国家、集体、个人的利益关系，加强舆论导向，劝阻不明真象的群众。一旦发生集体上访，及时做好群众劝返工作。

3.事件处置组。组长由XX同志兼任，成员有镇机关应急小分队和镇警务区人员组成。接到群体性突发事件的报告后，迅速赶赴现场，控制事态的发展，维护秩序，防止出现过激行为。对扰乱秩序的，给予严厉的批评教育，对触犯法律的坚决给予严厉打击。

4.后勤保障组。组长由XX同志兼任，成员有医院、交通等部门负责同志组成。负责后勤保障工作，在预防和处置群体性突发事件期间，启动应急预案，提供必要的医疗、交通、通讯、电力等应急设施。落实各项措施，确保事件处置顺利有序的进行。

四、应急报告

1.应急报告程序

各村（居）、企事业单位在群体性突发事件发生后，应立即向镇预防和处置群体性突发事件领导小组办公室报告，办公室接到报告后，立即将情况上报镇党委、政府主要领导及上级有关部门。

2.应急事件报告要求

（1）事件发生的时间、地点、单位及有关人员的姓名；

（2）事件发生的简要情况；

（3）事件的性质；

(4)事件发生后采取的措施及控制情况。

3.应急事件报告内容

（1）恶性或重特大刑事案件；

（2）群体性械斗事件；

（3）公共场所内的群体性斗殴事件；

（4）重特大交通事故；

（5）重特大火灾事故；

（6）重特大安全生产事故；

（7）5人以上集体到各级政府、部门上访；

（8）涉及经济建设中因房屋、坟墓拆迁，土地征用引发的群体性事件；

（9）其它重大事件。

09-群体性突发事件 篇7

一、群体性突发事件的相关界定

群体性突发事件一般是指由各种社会矛盾引起, 一定数量群众参与, 违反国家法律、法规、规章, 采取非法集会、游行示威、上访请愿和聚众围堵, 冲击党政机关、堵塞交通等方式, 扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和财产安全的行为, 以及严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市的行为。目前, 群体性突发事件已经成为影响我国社会稳定的突出问题, 有学者认为其存在五大发展趋势:一是数量明显增多, 规模不断扩大;二是涉及面越来越广;三是群体性突发事件的主体愈趋多元;四是其行为方式更激烈;五是组织化倾向明显。

一般而言, 群体性突发事件是各种社会矛盾和热点问题积聚的特殊反应, 是经济社会发展过程中的一种社会现象。每一次群体性事件在爆发前都是有一个过程的, 在这个过程中, 问题没有引起相关部门的重视、矛盾没有得到有效的解决、矛盾不断的升级和恶化, 当矛盾激化到一定的程度, 最终就导致了群体性事件的爆发。群体性事件一旦爆发, 具有较强的社会负面影响, 不仅其发展态势速度快, 波及的社会领域也极为广泛, 造成的公共危害往往将会持续很长一段时间。

二、群体性突发事件的成因

(一) 新旧体制转轨给社会利益和社会心理结构带来冲击。

在体制转换、社会剧变的过程中, 社会不同领域和阶层的利益格局都发生着剧烈变动和调整。贫富差距的拉大, 使公众眼中的“社会不公”现象普遍化, 各类社会矛盾围绕着经济、民生等问题日益暴露和凸显。这种社会分化和重新组合给人们心理的冲击是巨大的。由于受几千年来根深蒂固的小农意识的影响, 人们普遍存在求同排异思想, 对社会差异难以容忍, 从而为群体性事件的爆发提供了心理基础。

(二) 现存的干部问题是群体性突发事件的催化剂。

现阶段干部队伍中仍有不少官员有着浓厚的官本位思想, 表现在漠视民权, 唯官至上等方面。比如前段时期吉林省某局长在会上谈及收入分配制度时, 当着全体职工说出“领导就得骑马坐轿”的“经典”言论, 这就是官本位思想的典型表现。此外, 少数干部对民众诉求的推诿、不作为甚至无视, 为群体性突发事件的发生埋下了隐患, 对社会不公平的冷漠, 对小民利益和民众感情的漠视则更是催促了群体性突发事件的爆发。

(三) 基础工作薄弱, 应对能力不足。

有的地方政府在处置群体性突发事件时的水平十分有限, 有许多完全可以化解的矛盾, 由于处置不及时或不当而产生严重后果, 走入“起因都很小——基层反应迟钝——事态升级爆发——基层无法控制——震惊高层——迅速处置——事态平息”的怪圈, 从而 “小事拖大, 大事拖炸”。如近期在松江九亭发生的因城管与设摊小贩之间的小矛盾而上升爆发为的群体性冲突事件, 充分反映出职能部门日常基础工作的薄弱, 由此为矛盾爆发埋下隐患。

(四) 群众维权意识增强, 维权途径有限。

随着社会的进步, 法律制度的不断完善, 全民素质的整体提高, 人们维护自身权利, 为己争取利益的意识不断加强。但在大量的维权诉求面前, 诉求渠道的单一和不畅通, 维权力量的薄弱, 沟通对话的受阻促使这些长期以来得不到化解的矛盾积累沉淀下来, 成为引发群体性突发事件的不良土壤。

三、当前社会群体突发事件构成的挑战和思考

(一) 群体性突发事件带来的挑战。

1.利益群体不平衡, 社会矛盾不断积蓄。

在过去30多年的改革开放进程中, 我国在促进资源配置方式转变, 促进生产力发展, 追求经济效率方面取得了显著的成绩。但在处理效率与公平、利益分配、政府与市场等基本关系方面, 受改革策略与阶段性目标所限, 遗留和积累了一定的社会矛盾, 导致了贫富差距的加剧、利益群体的产生、社会资源被霸占等现象。尤其其中又掺进了社会分配不合理、不公正等因素, 使得群体利益分化明显, 社会发展不平衡, 这类矛盾蓄之已久。

2.制度建设缺乏, 统筹管理困难。

与西方发达国家相比, 我国政府在应对群体性突发事件, 进行危机管理方面缺少统一的国家级紧急事务管理机构, 没有制度化、法制化。首先, 针对突发事件的危机管理没有机构进行统一指挥部署, 各部门的单兵作战会造成对社会资源整合不足。其次, 在危机管理中尚无有效的预防和应对机制。我们在推进转轨进程中, 对现代社会存在的各种危机缺乏基本的分析判断、风险评估、应急预警、部门间协调联动等机制, 导致群体性突发事件不能被及时发现和有效防治。

3.舆论压力增大, 信任危机加剧。

在全球化和信息多元化背景下, 正确认识和充分发挥媒体和社会舆论的作用将越来越重要。目前, 政府在群体性突发事件的公共信息处理方面, 也显得不够成熟。经过几次群体性突发事件, 我们认识到在关系公众切身利益的重大问题上, 试图用遮遮掩掩, 隐瞒信息, 甚至回避真相的方法处理问题, 会将政府自身置于舆论的漩涡之中, 使得政府公信力下降, 信任危机加剧, 最终会使整个社会付出难以估量的代价。

(二) 如何积极应对群体性突发事件。

1.注重社会公平, 减少利益冲突。

群体性突发事件是社会风险积累到一定程度的爆发。无论是有直接利益冲突的群体性事件, 还是无直接利益冲突的群体性事件, 其本质都是贫富、阶层、城乡、地区等结构性差异带来不公平不公正, 所造成社会风险的现实表现。因此, 国家和各级政府部门应积极构建“两头小、中间大”的社会结构层次, 积极协调社会各阶层的矛盾利益冲突, 构建和谐的、公平的社会经济基础和利益基础。

2.查找诱因, 积极预防。

防患于未然, 构建起有效的预防机制, 防止事件的爆发则是政府处理突发事件进行危机管理的重中之重。群体性事件的发生并非“突发”, 而是一步步前因后果的联动反映, 在工作中如能尽早地发现和侦测这些诱因, 及时处理引发群体性事件的各种矛盾, 将其遏制在萌芽状态, 则可避免群体性事件的爆发, 这才是政府最有效的管理。因此将工作重心从事中控制和事后修复转为事前防范, 才能在根源上减少群体性突发事件的发生。

3.拓宽维权途径, 畅通维权渠道。

公共管理部门在平时的工作中应积极拓宽与群众沟通的渠道, 使人民的利益诉求能够及时传递给政府。在传统的信访接待制度上, 还可以利用信息化的手段, 以亲民, 便民的方式拓宽维权的途径, 畅通民意上传下达的渠道。如现在有些政府部门都开通了官方微博, 在第一时间解答百姓的疑问, 回应民众的质疑, 接受群众的监督。现代政府应该以更大度、更积极的姿态来面对群众的维权, 帮助其走正规的维权途径, 争取到应有的利益。

4.抛弃官本位思想, 加强责任意识。

各级政府和工作人员应抛弃官本位的思想, 充分理解群众可能遇到的不公, 理解他们的不满, 积极关注与人民群众利益密切相关的政策和话题, 积极解决问题, 化解矛盾。群体性事件治理的主要任务不是进一步强化政府的角色和定位, 而是更加强调政府与民众等多元力量的互动与沟通。干部应加强自身的责任意识, 要能在与群众沟通的过程中, 及时发现可能引发群体性突发事件的种种诱因, 主动做好维护群众稳定的工作。

参考文献

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[2].王战军.群体性事件的界定及其多维分析[J].政法学刊, 2006

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[4].于建嵘.当前我国群体性事件的主要类型及其基本特征[J].中国政法大学学报, 2009

[5].魏芙蓉.现代政府面临的新挑战[DB/OL].http://finance.sina.com.cn2006

[6].张国亮.关于妥善处置群体性突发事件的理性思考[J].河北省社会主义学院学报, 2005

09-群体性突发事件 篇8

关键词：群体性突发事件 社会稳定 预防 处置

“十一五”期间，由人民内部矛盾引发的群体性突发事件处于多发、高发态势，成为影响我国社会和谐稳定的突出问题。积极预防、妥善处置群体性突发事件，直接关系到改革、发展、稳定大局，直接关系到构建社会主义和谐社会，是对我们党执政能力、执政水平的重大考验，也成为我们当前亟待研究和解决的一个重大课题。通过对电力企业群体性突发事件的预防和处置研究，将对预防和处置企业群体性突发事件、维护社会和谐稳定具有积极的作用。

一、电力企业群体性突发事件的预防

一般来说，电力企业群体性事件的发生和发展并不偶然，而是许多因素长期酝酿、长积累、相互碰撞后，由一个看似偶然的问题或事件而引发的。因此有效预防群体性突发事件，必须坚持科学发展观，构建固本清源的长效机制，提前化解各类利益群体性矛盾，从而保持长期稳定的企业发展环境。

（一）依法经营，减少发生风险

一是要坚定不移谋发展，将企业做大做强，为广大员工与社会创造更多的经济利益，形成各类利益群体共赢的局面；二是在研究电力企业内部各种改革方案时，要准确把握有关政策和精神，在充分考虑相关利益群体承受能力的基础上，平衡各方利益，避免因深化企业内部改革而导致利益格局失衡，从根本上减少和避免群体性突发事件；三是在电网建设征地等问题上，既要根据国家法律法规完善相关手续，又要积极争取地方政府出台相关政策支持，杜绝因电网建设用地问题而引发群体性突发事件；四要严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，科学安排用工形式，有效规避因劳动关系纠纷而引发群体性突发事件。

（二）规范管理，增强预防能力

由于电网企业的特殊垄断地位，容易引起社会各类利益群体的特别“关注”，有涉“电”的事件极易引发群体性突发事件，因此要求电网企业必须规范管理，增强预防水平。一要针对已经发生的问题，包括因农电体制改革不规范而遗留的养老保险、工伤、劳动关系问题，因电力企业用工性质多元化而引发的待遇问题，因施工单位拖欠农民工工资而引发的讨薪问题，因电网建设征地而引发的赔偿问题等进行梳理分类，根据有关规定制定相应的防范措施；二要规范决策程序，强化过程控制，完善合同和档案的管理，防止因程序失误、证据不全而处于被动状态；三要提高信访接待人员的政策水平和突发事件应急处理能力，熟练应用有关政策去引导可能产生突发事件的群体通过法律手段解决诉求问题，有效化解有可能引发群体性突发事件的不稳定因素，有效降低处理成本，避免小事逐步酿成大事，大事逐步酿成群体性突发事件。

（三）改进方法，提高预防水平

一是抓好法制宣传。对利益诉求群体进行积极正面的引导，使利益诉求群体通过行政复议、劳动仲裁、诉讼等渠道解决问题。做到畅通有序、多渠道化解；二是堅持长期化解。耐心细致地做好长期的疏导、化解工作，逐一解决问题，每个环节都狠抓落实，努力把不稳定因素解决在萌芽状态。

二、电力企业群体性突发事件的处置

（一）“早”，及早防控、及早介入

要立足“早发现、早介入、早控制”，建立企业群体性突发事件工作机制。一是要成立群体性突发事件应急处置机构，加强组织领导，明确工作职责，形成领导班子共同领导、相关部门和人员齐抓共管的工作格局；二是要制定群体性突发事件应急处置预案，建立完善的应急处置机制，要综合企业可能出现的矛盾和问题，研究制定涵盖人员组织、现场处理、情况报告等方面的应急处置预案，出现异常情况，能够迅速启动，及早介入；三是要建立信息排查机制，建立纵横有序、畅通灵敏的信息网络，针对不同时期的热点、难点特别是周期性、反复性的突出问题，通过排查，提前获得预警性、超前性、深层次的信息；四是要建立高效的政企联动机制，企业群体性突发事件的处置离不开政府的指导与支持。要紧紧依靠地方政府，加强汇报、沟通和协调，一旦出现群体性突发事件，发挥政企联动优势，提前控制、共同处置。

（二）“稳”，稳定人员、稳住现场

企业群体性突发事件一旦发生，应立即启动应急处置预案，组织企业负责人、相关部门负责人、有工作经验的人员采取应急措施，第一时间赶到现场采取稳控措施。群体性突发事件中的信访人员往往情绪激动、要求强烈，要通过平和的对话、劝解、安慰等方式耐心听取信访人的意见和诉求，要以冷静、负责的态度稳定信访人情绪，切忌因语言不慎、态度不当刺激信访人导致矛盾升级。同时要稳住现场，避免发生争执和冲突，避免增加外围人员的参与，避免事态的蔓延和扩散。如现场事态危急无法控制时，要及时与地方政府取得联系，寻求必要的公安、武警等国家强制的力量以维护现场秩序，但切忌发生暴力冲突。

（三）“摸”，摸准情况、摸清领头

在群体性突发事件发生后，有关负责人和相关部门人员要在掌握基本情况的基础上，主动与信访人在进行面对面交流、安排有经验人员紧急从外围调查，摸清造成群体性突发事件的诱因、上访诉求、人员构成、主要的组织（策划）者等情况，在最短时间内找准问题的症结，掌握信访人员的主要策划者或实施者，以及人员社会背景情况。

（四）“疏”，疏导情绪、疏散人员

根据掌握的情况“对症下药”，对信访人员的诉求及时进行梳理和甄别，主动出击，不回避，快速对信访人员提出的诉求进行答复。对正当合理诉求，尽可能现场明确解决方案予以答复；对要求过高或事实尚不明确诉求，讲清政策依据和道理，或者明确答复时限；对无理取闹诉求，在劝说无效的前提下，可采取适当强制措施，防止事态扩大。要通过积极的工作态度、耐心的疏导劝说，缓解信访人的焦躁情绪和敌对心里。必要时，主动与事件的组织者或领头人在特定地点进行对话，晓之以理、动之以情、强之以威、示之以法，努力予以疏导和说服，力求通过组织者或领头人做好信访人员的疏散工作。

（五）“解”，解决问题、化解矛盾

人员疏散后，要坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，组织力量快速进行调查处理，从根本上解决问题、化解矛盾。企业群体性突发事件的发生多因体制改革不彻底和政策执行不到位等原因所致，成因较为复杂。要组织有工作经验的人员深入基层和一线，准确掌握事实材料，拟定解决方案，反复与信访人员沟通，求同存异，发挥各方力量合理合法化解矛盾，解决信访人的实际困难和问题。

（六）“跟”，跟踪结果、跟踪反馈

解决方案制定后，就要迅速落实、严格按方案一一兑现。如果解决方案没有真正得到落实，承诺没有最终得以兑现，其结果很可能导致事件进一步扩展，发生重复上访和越级上访，届时，平息事件花费的代价和成本就更大了。因此对已确定的解决方案，要按承诺时限尽快予以兑现，取信于民。要建立群体性突发事件的定期回访制度和跟踪反馈制度，跟踪方案的落实情况，一经发现问题，立即查漏补缺。通过信息的跟踪反馈，全面掌握事件处置的结果，避免新问题的产生，确保“案结事了、息诉宁人”。

参考文献：

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[2]中国行政管理学会课题组,中国群体性突发事件成因及对策[M].国家行政学院出版社,2009年版

[3]中华人民共和国突发事件应对法[M].中国法制出版社,2007年版

[4]秦建.正确认识转型期群体性事件的几个问题[J].当代世界与社会主义,2010年,第3期