安保突发事件应急预案（精选8篇）
A、火灾处置流程：
1、发生火灾并核实后;利用就近消防器材展开自救;
2、通知相关领导, 并立即拨打火警“119”;
3、通知有关部门切断电源(非消防设施用电)、煤气;
4、组织尽力抢救尚在火场中人员;
5、组织就近的安全员、保洁员等人员进行灭火;
6、保持消防通道通畅;如有人员受伤害及时将伤者送往医院;
7、隔离火灾现场;维护周边秩序;疏散围观群众;
8、待消防人员赶到后;积极协助消防队员灭火;
9、灭火后;清理现场;及时送电和其他设备;保障正常的秩序;
10、积极协助警方查找失火原因;
11、作好书面记录;上报公司。
B、发现可疑人员偷窃处置流程
1、当值保安立即报告直接领导，同时告知另一名巡逻保安拨打110报警;
2、各类技防要处于良好防范状态(如：周边围墙顶部红外报警、出入口刷卡器、门禁、摄像器材、居家安防、监控中心);
3、保安要加强巡查力度对重点部位、客户增加巡查频率;
4、相关领导接报后立即赶到现场。组织指挥巡逻保安对厂区前后进行包围;
5、如有发现可疑人设法将其擒获;无法抓获的应牢记逃跑方向、衣着特征、车辆型号、颜色等为警方提供有力线索;
6、协助警方调处善后事宜;
7、有过程详细记录和专题报告。
C、电梯困人应急预案
1、接到报警控制中心，立即用录音电话，通知电梯维修单位赶赴现场排除故障;
2、通知客服经理、主管、维修工赶到现场查明原因;稳定受困人情绪;尽可能排除故障;
3、保安疏散人员维护秩序;
4、有详细过程记录并有专题报告。
D、交通事故应急预案
1、队长立即报告直接领导同时通知监控中心拨打110报警和120救护;
2、主管、地段巡逻保安、相邻保安、客服、经理立即赶到了现场;
3、经理告知主出入口保安及时引导警车、救护车赶到现场;告知队长、巡逻保安负责引导车辆改道行驶;告知客服协助救护伤员;告知主管、相邻保安维持现场轶序;通知所有保安维护好园区的交通轶序;
4、协助警方处理好善后事宜;
5、主管组织相关人员及时清理现场;恢复交通轶序;
6、有过程详细记录和专题报告。
E、突发事件的处理程序：
(1)凡遇突发事件(指凶杀、抢劫、盗窃、勒索、打架、伤亡或重大纠纷等)必须保持冷静;立即采取措施;报告当值主管。
(2)简要说明事发的地点、性质、人数、特征及损失价值。
(3)驱散无关人员;保护好现场;留意现场周围的情况。
(4)查看本部各类记录;出入登记和电视录象;检查有无可疑情况和人员。
(5)对勒索、打架事件;监控中心应密切注意事发现场的情况变化。
(6)对纠纷事件应及时了解具体原因;积极协调;劝阻争吵;平息事态。
(7)对伤亡事件应做好现场保护和通知拖救工作;对明确已死亡的;应报派出所调查处理并通知殡仪馆。
(8)对涉及刑事及重大责任事故或因治安刑事案件引致的`伤亡事故;应立即报告公安机关并由保安经理、主管协助调查处理。
(9)保安部经理、主管在接报突发事件后应立即赶到现场;做好疏通控制工作;防止事态扩大;并拍照留证。
(10)保安部经理、主管组织人员除维护现场外;还须负责指挥调派人员做好布控堵截;根据事态的大小程度报派出所，有关部门及管理公司总经理。
F、斗殴等暴力事件处理程序：
(1)处理斗殴等暴力事件应保持客观、克制的态度，除非正当防卫，一般情况下应尽量避免与人发生武力冲突或争吵。
(2)巡查发现或接报有斗殴等暴力事件，应马上用对讲机，消防电话或其他最快的方式报告小区保安中心，简要说明现场的情况(地点、人数、斗殴程度、有无使用武器等)，如能处理的即时处理，否则监视现场，等待保安中心的指令。
(3) 保安中心接报后，视情况派出适当数量的保安员立即到场制止，将肇事者带往保安中心接受调查，如场面无法控制;应尽快报派出所。
(1) 斗殴事件中如小区 的财产或人员受到损害，应拍照保护现场，并留下目击者，扣下肇事者，作详细调查已明确责任和落实赔偿。
(2) 如涉及刑事责任;应交派出所立案处理。
一、问题描述
为叙述方便,记M={1,2,…,m},N={1,2,…,n},H={1,2,…,h},G={1,2,…g},F={1,2,…,f},S={1,2,…,s}。本文是基于案例决策理论的思想来研究应急预案的选择方法,所提及的案例分为两类,一类是历史案例,即为存储在案例库中可被用来辅助决策的案例;另一类是目标案例,即为基于当前的应急问题和其可采取的备选应急方案而设定的虚拟案例。为便于表示,采用二元组来刻画案例,即历史案例=(应急问题,应急行动方案),目标案例=(应急问题,备选应急方案)。设Z={(P1,A1),(P2,A2),…,(Pn,An)}表示由n个历史案例构成的历史案例集,其中(Pj,Aj)表示第j个历史案例,Pj和Aj分别表示历史案例(Pj,Aj)的应急问题和应急行动方案,j∈N。设rj表示面对应急问题Pj,采取应急行动方案Aj后的应急实施效果,j∈N。设表示基于m个备选应急方案而构成的目标案例集,其中(Pnow,),表示第i个目标案例,Pnow表示当前的应急问题,表示解决问题Pnow的第i个备选应急方案,i∈M。另记vi表示采取备选应急方案来解决问题Pnow的应急成本。若要准确地描述一个应急问题,通常需要刻画该问题关于多个方面的特征,本文将这种用来描述应急问题的问题特征称为描述特征。例如,对于人群聚集区域的应急疏散问题,所涉及的描述特征包括聚集场所类型、人群密度、人群恐慌程度、疏散通道数量等。类似地,同样采用描述特征来刻画应急行动方案或备选应急方案。设表示应急问题的描述特征集,其中表示应急问题的第l个描述特征,l∈H;表示应急问题的描述特征的权重向量,其中表示描述特征的权重或重要程度,满足且。记表示Pj针对应急问题的描述特征值向量,其中表示应急问题Pj在描述特征下的描述特征值,j∈N,l∈H;表示针对当前的应急问题Pnow的描述特征值向量,其中表示应急问题Pnow在描述特征下的描述特征值,l∈H。
设表示应急行动方案和备选应急方案的描述特征集,其中表示第k个描述特征,k∈G;表示应急行动方案或备选应急方案的描述特征的权重向量,其中表示描述特征的权重或重要程度,满足且。记表示针对应急行动方案Aj的属性值向量,其中表示应急行动方案Aj在描述特征下的描述特征值,j∈N,k∈G;表示针对备选应急方案的描述特征值向量,其中表示备选应急方案在描述特征下的描述特征值,i∈M,k∈G。
基于上面的论述,本文要解决的问题是:针对当前的应急问题Pnow,依据历史案例与目标案例所涉及的应急问题、应急行动方案和备选应急方案的描述特征值和描述特征权重,以及应急行动方案的实施效果和应急成本等,通过某种决策分析方法为当前的应急问题选择一个最优的应急预案。
二、突发事件应急预案选择方法
为了解决上述问题,下面给出一种基于案例决策理论的应急预案选择方法。在该方法中,首先计算目标案例与历史案例的相似度,然后计算出可作为应急预案的备选应急方案的综合评价值,从而将最优的备选应急方案作为解决当前应急问题的应急预案。
(一)目标案例与历史案例的相似度计算
首先针对目标案例与历史案例(Pj,Aj),计算关于问题的相似度。这里将针对应急问题的描述特征,Pnow与Pj的相似度记为,l∈H。当的描述特征值为数值型时,的计算
当的描述特征值为符号型时,的计算公式为
将针对各描述特征的相似度进行集结,可得到应急问题Pnow与Pj的相似度simP(Pnow,Pj),其计算公式为
然后,针对目标案例与历史案例(Pj,Aj),计算关于方案的相似度,即备选应急方案与应急行动方案的相似度。这里将针对方案的描述特征,与Aj的相似度记为,k∈G。当的描述特征值为数值型时,的计算公式为
当的描述特征值为符号型时,的计算公式为
将针对各描述特征的相似度进行集结,可得到备选应急方案与应急行动方案Aj的相似度,其计算公式为
进一步地,将应急问题的相似度simP(Pnow,Pj)和方案的相似度进行集结,得到目标案例与历史案例(Pj,Aj)的相似度,其计算公式为
(二)应急预案综合评价值的计算
首先,对历史案例的应急实施效果评价值进行标准化处理。若应急实施效果为rj语言短语形式,设其属于τ粒度语言短语集S<τ>,即rj∈S<τ>。记S<τ>的下标序号集合为T={1,2,…,τ},rj的下标序号seq(rj)为,seq(rj)∈T,则rj的标准化计算公式为
若应急实施效果rj为评分值形式,则rj的标准化计算公式为
然后,对备选应急方案的应急成本vi进行标准化处理。vi属于成本型指标,在应急效果一定的前提下,人们总是希望vi越小越好,故其标准化计算公式为
进一步地,综合考虑历史案例(Pj,Aj)的应急实施效果和备选应急方案的应急成本,计算出备选应急方案的综合评价值,其计算公式为
其中,α表示决策者对备选方案应急成本的关注程度,满足0≤α≤1。α越大,则表明决策者对备选方案应急成本的关注程度越高。显然,越大,表示备选应急方案的综合效果越好。因此,依据的大小,可选择最优的备选应急方案作为解决当前应急问题的应急预案。
三、算例
下面考虑一个应对台风登陆的应急预案制定问题。某县政府应急办为制定一个适合该县情况的台风应急预案,收集了数十个应对台风登陆的历史案例,通过初步挑选与筛查,留下了10个历史案例作为决策参考。在对这些案例进行分析的基础上,确定了案例所属的应急问题包括6个描述特征:台风类型、持续时间(,单位:天)、中心气压(,单位:百帕)、最大风速(,单位:米/秒)、中心风力(,单位:级)、登陆地人口密度(,单位:人/平方千米);应急行动方案和备选应急方案包括6个描述特征:需要实施转移的人员数()、参与应急救援人数()、预拨抢险救援物资费用(,单位:万元)、是否需要停工停课()、水库的预排预泄量(,单位:万立方米)和实施多部门联动级别()。该县政府通过聘请领域专家进行评判,确定出应急问题的描述特征的权重向量为(0.10,0.20,0.20,0.15,0.15,0.20),方案的描述特征的权重向量为wA=(0.15,0.20,0.20,0.15,0.20,0.10),并初步拟定了3个可作为应急预案的备选应急方案和,各备选应急方案的总的应急成本(单位:万元)向量为(v1,v2,v3)=(38,44,49)。
表1给出了应急问题的描述特征值,表2给出了方案的描述特征值,表3给出了历史案例中应急行动方案的实施效果评分值。为选择最优的备选应急方案作为应急预案,下面给出依据本文提出方法的部分计算过程与结果。
依据式(1)-(6),可计算出应急问题Pnow与Pj(j=1,2,…,10)的相似度simP(Pnow,Pj),以及备选应急方案(i=1,2,3)与应急行动方案Aj(j=1,2,…,10)的相似度;进一步地,依据式(7),可计算出目标案例(i=1,2,3)与历史案例(Pj,Aj)(j=1,2,…,10)的相似度,其计算结果如表4所示。
进一步地,依据式(9),将历史案例(Pj,Aj)(j=1,2,…,10)的应急实施效果rj进行标准化处理,得到标准化应急实施效果,其计算结果如表5所示。
依据式(10),可计算出标准化应急成本为,。
最后,依据式(11),均衡考虑应急成本和应急效果,取α=0.5,计算出备选应急方案的综合评价值为。由于,因此应将备选应急方案确定为应急预案。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院法制办.中华人民共和国突发事件应对法[M].北京:中国法制出版社,2007.
[2]刘洋,樊治平,袁媛.突发事件应急响应的多属性风险决策方法研究[J].运筹与管理,2013(1).
[3]中华人民共和国国务院法制办.国家突发公共事件总体应急预案[M].北京:中国法制出版社,2006.
关键词：突发事件；应急预案；启动、响应问题
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要立即处理的紧急事件。高校突发事件也就是发生在或涉及高等学校校园内部的突发事件。根据高校突发事件的概念，社会关注程度、危害范围、危害程度以及发生频率，综合考虑，高校突发事件可以从宏观上分为：高校突发环境公共事件，突发自然灾害事故，突发群体性事件，突发人身伤害、死亡事件以及突发治安、刑事案件。
一、不同类型高校突发事件应急预案启动、响应问题研究思路
对于不同类型高校稳定安全突发事件应急预案启动、响应问题的研究，技术性方法很多，我们着重从“程序”合理、合法性和“实体内容”适用、可操作性两个方面进行研究。因为“程序”的合理、合法是对“实体内容”适用、可操作性的重要保证。所以对于每一类型的突发事件，我们将依据特定的程序，充实丰富实体内容，从而保证突发事件应急预案启动、响应的适用性和可操作性。
二、影响范围广，处置技术性要求较高的突发事件应急预案启动、响应的问题
1.高校突发环境公共事件，主要包括水污染事件、有毒有害气泄漏事件、实验室放射性物质污染环境事件
由于该类事件影响范围广，危害性强，危害后果在时间和空间上具有广延性，处置的技术性要求比较高。所以高校突发环境公共事件启动、响应问题，除做到以上谈及的六点要求外，还要做到：控制污染继续发展是前提，救治伤者是重点，消除潜在的安全隐患是根本。所以应急预案启动、响应重点应做好以下工作。一是立即报告主管部门突发事件发生区域，封锁污染区域，紧急疏散无关人员，禁止人员靠近。目的是控制污染范围的进一步扩大。在划定“封锁区域时”要以初步认定的“污染源”为中心向四周辐射。二是及时拨打急救电话“120”，报警电话“110”，并将接触人员送往医院进行检查和救治。救治“密切接触人员”时，要按照“120”急救人员的要求，全力做好协助工作。三是由主管部门组织专家勘察现场，确认或重新划定突发事件发生区域。保证突发事件控制、处置的有效性。四是向国家主管机关或职能部门报告突发事件的基本情况。
2.突发群体性事件，主要包括群体性卫生事件，群体性政治事件，群体性伤亡事件
由于该类事件具有人员多、规模大，集中爆发的特点。常伴有人员伤、亡和财物受损的情况发生。所以处置该类突发事件，要遵循“宜解不宜结，宜顺不宜激”“宜分散不宜聚集”的处置原则。一是及时拨打急救电话“120”，拨打报警电话“110”。救治受伤人员，做好聚集人员劝导和现场警戒工作，目的是防止事态进一步扩大和新的伤亡发生。二是及时掌握突发事件的基本情况，包括时间、地点、规模、事件组织形式和人员伤亡情况等，并向教育行政主管机关和公安机关报告。三是依据高校突发事件社会影响由发生区域或核心向周边跳跃性、不连续性发展的特点，掐断其与外界横向和纵向的联系。具体为掐断其与社会人员的联系；掐断其与周边高校的联系、呼应；掐断高校内部院系之间的联系、呼应。目的是防止事态扩大和蔓延，将事态控制在一定的范围内。四是掌握突发事件发生的核心问题、核心人物，以所属学院为单位，以思想政治辅导员为主力队伍，突出抓好对不明真相人员的思想政治工作，并可视情况配合公安机关对带头闹事的违法人员采取必要的强制措施。五是在处置过程中注意收集各类信息和证据，为事件的进一步处置提供依据。六是查清突发事件发生的原因，并对突发事件造成的危害和影响进行专业评估。
3.高校突发自然灾害事故，主要包括由自然现象引起的火灾、地震、泥石流等灾害事故
由于该类事件具有不可预见性、突发性和破坏性的特点，所以处理该类事件要遵循严防次生灾害发生，及时救助伤者，寻求专业技术救援和做好伤者的心理辅助治疗的原则。一是立即拨打急救电话“120”、报警电话“110”或火警电话“119”。报告灾害发生时间、地点、受灾概略范围（面积）、灾害程度等。二是及时向上级主管部门报告灾害的基本情况。初步划定灾害范围和区域，对灾害进展情况指定专门机构和人员实施动态的监测，对灾害区域实施警戒。三是协助医疗机构救治伤者，并及时向教育行政主管部门和国家行政机关报告。四是正确评估灾害影响的程度和救援工作的重点和难点，严防次生灾害的发生。
三、需要国家司法、行政机关介入处置的事件应急预案启动、响应的问题
这一大类的事件包括突发人身伤害、死亡事件；突发治安、刑事案件。这类事件分为两部分，一部分属于意外事件，不具有行政违法性或刑事犯罪性，不需要追究行政、民事、刑事责任的事件。比如说意外死亡事件（猝死等）、疾病死亡事件等。另一部分属于具有行政违法性或刑事犯罪性的案件，需要国家司法、行政机关立案侦查，并追究相关人员责任的案件。无论是以上哪一部分事件（案件），其处置程序都应该是一样的。在处置以上两类事件时，重点关注程序的合理、合法性问题。尤其是第一部分“意外事件”的处置，程序的合法性至关重要。高校的许多“信访”或“缠访”事件大多数是由于程序的合理、合法性被忽略导致的。一是迅速拨打急救电话“120”，积极协助医护人员救助伤者。二是及时向上级主管部门报告事件或案件的基本情况，保护好事件或案件现场，并及时拨打报警电话“110”；由公安机关或司法机关对事件或案件现场进行勘查；对当事人或知情人展开调查。三是及时通知相关学生家属或近亲属，讲明事件或案件的基本情况。四是协助公安机关勘查现场，展开外围调查工作；五是由公安机关认定事件性质，并由公安机关向相关学生家属通报事件性质，家属若有疑问可直接向公安机关问明情况。六是事件一旦被公安机关认定为案件，即由公安机关立案查处。
参考文献：
[1]王强.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报，2005.
[2]黄嫆.浅谈新形势下高校突发事件应急管理机制的建设[J].课程教育研究，2012.
[3]朱维林.浅议高校突发事件防控与思想政治教育[J].科技信息，2011.
作者简介：任恩岐，男，1979年生，汉族，陕西渭南人。工作单位：西安科技大学，法律本科学历，助理工程师。研究方向：高校稳定安全。
为营造良好安全的社会氛围，维护我中心正常的工作秩序，保障职工生命财产安全，保持社会政治稳定，根据市、区卫生局关于加强安保暨反恐怖工作的通知，全面提高应对恐怖和暴力能力，根据我中心实际情况，特制定中心反恐防暴预案。
一、指导思想
医院是人群密集场所，中心的安全稳定关系千家万户。为有效预防、及时控制和消除医院重大突发事件的危害，保障医护工作人员和患者身体健康与生命安全，维护中心正常的教育教学秩序，本着对党和人民高度负责的精神，加强领导，精心组织，周密安排，防止安全事故的发生。同时，认真组织开展“四防”教育，即以“防火、防毒、防劫持、防爆炸”为内容的公共安全教育活动，开展消防、突发事故的演练活动，提高广大师生的自护、自救能力，确保教育教学工作正常进行。
二、工作要求
1、认真贯彻落实省、市、县有关文件精神，提高中心安全保卫工作的重要性和必要性的认识，把中心的安全保卫工作提到非常重要的工作议程，确实抓紧抓实。加强中心安全排查及安全管理工作，确保师生安全。
2、中心领导要对中心安全保卫工作负总责，主管领导（含负责人）要对中心的安全保卫工作负直接责任。
3、对全体职工进行法制教育，加强职工的法制观念。
4、制定安全保卫工作预案，对可能出现的各种突发情况进行预先准备。
5、加强门卫安保工作。要增强门卫力量，落实门卫职责，严格执行24小时值班、巡逻制度，坚决杜绝不明身份的人进入中心。
6、加强食品安全检测工作。中心食堂严格执行食品来源登记、索证制度和食品留样制度，加强对食品安全的检测工作，严格管理，严禁陌生人进入中心食堂。
7、加强业务楼、康复楼等人群密集场所的防爆炸、防燃烧工作。要加强安全巡逻工作，重点加强食堂、病房、等人群密集场所的巡查力度，不让任何可疑之人进入重要场所，切实加强中心各重要场所防爆炸、防燃烧、防投毒工作。
三、组织机构
1、领导小组 为切实加强我中心安全保卫工作的领导，成立卡子湾社区卫生服务中心安保暨反恐防暴工作领导小组，负责组织领导中心的安保暨反恐防暴工作。
组 长：*** 副组长：*** 成 员： ***
领导小组下设办公室，由***兼任办公室主任。
2、工作职责
中心或接到突发安全事故后，要在事故现场指挥救援行动，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门汇报和请求援助，要本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理积极抢救指挥现场医护工作人员和患者离开危险区域，保护好中心贵重物品，维护现场秩序做好事故现场保护工作，做好善后处理工作，并按规定及时向上级和主管部门汇报。
（一）中心犯罪分子持刀行凶事件应急处理程序
本应急程序的要点是：迅速集结优势力量阻止犯罪分子行凶
1、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向中心领导报告，并同时拨打110报警。
2、中心领导或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近医护工作人员和患者，防止事态扩大。
3、应急领导小组宣布中心进入全面应急状态，立即实施应急救援行动。
4、集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。
5、尽快把所有医护工作人员、患者和无关人员撤离至安全区域。
6、救护受伤医护工作人员、患者和其他伤员。
7、实施事件现场警戒，阻止无关人员进入中心，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。
8、事件发生后，中心应即向卫生主管部门报告。
（二）中心发现可疑人物应急处理程序
本应急程序的要点是：迅速采取措施控制可疑人物
1、在中心发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向中心领导报告。
2、中心保安人员和领导指派人员要立即对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。
3、若此人自述进入中心的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾，蛮不讲理，保安人员应当将其带入办公室进行进一步盘问。
4、若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应立即打110报警，由警方带走作进一步调查。
5、若可疑人物在盘问时夺路逃跑，中心工作人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向向警方报告，同时，中心应当做好此人再一次闯入校园作案的思想准备。
6、在整个过程中，中心应采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的安全。
7、中心应把事件情况及时向卫生主管部门报告。
（三）中心发现可疑物品的应急处理程序
本应急程序的要点是：防范易燃易爆有毒有害物品伤害事故
1、收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都要在第一时间向领导报告。可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物品，也从无看到过此种物品不知此物品有何用途，为何会摆放在中心某处。
2、发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它，要禁止在周围吸烟或使用手机，或发动机动车辆等。
3、中心应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品，若不能排除危险物品，应立即打110报警请警方专业人员进行检测和处理。
4、若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，中心应立即在其周围设置警戒线，无关人员应立即撤离，并采取严密的防范措施。
5、中心应当配合警方组织人员在校园其它区域搜寻检查，确定在校园内是否还有其它可疑物品。
为了积极应对可能发生的幼儿大型集体活动事故，及时采取有效措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的教学秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的要求，结合我园实际，特制订本预案。
二、事故应急预案启动条件和范围：
本《预案》所称事故，是指在园内的幼儿活动或幼儿园组织的在园外进行的幼儿集体活动中造成人员伤亡或较大经济损失以及性质严重、产生较大影响的事故。
(一)事故应急预案启动条件
1、事故所造成的后果有可能继续扩大的;
2、虽不属于重大事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的;
3、组长认为有必要启动应急预案的。
符合上述三个条件之一的，均由组长发布启动应急预案的命令。
(二)事故应急救援的范围
1、中毒事故。一次造成10人以上急性中毒事故的;
2、交通事故。一次性伤亡3人及以上的。
3、意外事故。一次性伤亡3人及以上的。
三、事故应急指挥组织机构：
(一)事故应急抢险救灾工作实行统一组织领导和分部门牵头负责相结合的原则。
(二)幼儿园成立大型集体活动事故应急抢险救灾领导小组。
事故发生后，组长、副组长未到现场前，根据事故类别，由保健老师负责实施方案，组织、协调抢险救灾工作。
(三)事故的善后处理工作。
成立善后处理小组：根据实际情况，协调相关部门，组织对伤亡幼儿的处置。
四、幼儿大型集体活动事故应急领导小组的职责：
1、组长发布启动事故应急预案的命令;
2、按照《预案》程序组织、协调、指挥预案的实施;
3、随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施。
五、事故报告和现场保护：
(一)事故报告。幼儿大型集体活动事故发生后，必须做到：
1、立即将所发生事故的情况，向“110”或“120”紧急报警求援，同时报告区教育局，区政府办公室。
2、事故报告应包括以下内容：
(1)发生事故的时间、地点和报告人及联系电话;
(2)事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计;
(3)事故原因、性质的初步判断;
(4)事故抢救处理的情况和采取的措施;
(5)需要有关部门和协助单位抢救和处理的有关事宜。
3、事故的对外报告和公布，由事故应急领导小组统一扎口管理，各有关部门按规定及时报告上级归口管理部门。事故报告还应由领导小组填写报告单。
(二)现场保护。在第一时间进入事故现场的人员必须负责事故现场的保护。
六、事故应急处理方案：
本《预案》分设三类事故处理方案。
1、道路交通事故，按照公安局交警大队制订的应急救援预案实施;
2、食物中毒事件，按照区卫生局的应急救援预案实施;
3、突发意外事故，按照区安全生产监督局的应急救援预案实施;
七、事故应急措施：
(一)事故发生后，幼儿园大型集体活动事故应急处理领导小组应立即投入运作，组长及各组成员应迅速到位履行职责，及时组织实施事故应急预案，并随时将事故应急处理情况报有关部门。
(二)协调公安部门加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
(三)协调卫生部门立即组织急救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员;医药部门应当及时提供救护所需药品;其他相关部门应做好抢险配合工作。
八、其它事项：
(一)本《预案》是我园幼儿开展大型集体活动事故发生后，实施抢救工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性方案，在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。
(二)我园平时应结合自身特点，加强宣传、教育工作，提高师生预防大型集体活动事故的意识和采取有效的防范措施。
(三)教育全体人员都有参加事故抢险救灾的义务。
(四)事故发生后，应积极采取自救措施，防止事故的扩大，并向“110”或“120”紧急报警求援，同时向教育局事故处理领导小组报告。
(五)本预案中各类事故的发生可能并发相关的次生事故和衍生事故。一旦发生，应启动相关预案。
(1)火灾、爆炸、建筑安全事故可能引发交通事故，届时，启动交通事故应急预案。
(2)爆炸事故可能引发火灾事故，届时，启动火灾应急预案。
关于“平安国庆校园行动”的
实施方案
为了认真落实县文教体育局关于国庆安全保卫工作总体部署，切实维护正常的教育教学秩序，确保国庆60周年庆祝活动顺利举行，为贯彻落实县局《关于开展“平安国庆校园行动”工作方案》、《关于开展学校安全隐患排查治理活动的实施放方案》通知精神，进一步加强我校安全管理，创建和谐校园，学校根据实际情况，特制定本方案：
一、工作目标
全面排查校园安全隐患，狠抓安全隐患治理整改，落实安全管理责任，健全安全管理制度，建立健全隐患排查智力长效机制，构建平安和谐校园，为北京奥运会顺利举行做出应尽的努力。
二、加强领导
学校首先成立了以校长挂帅的学校“平安奥运校园行动”工作领导小组，负责学校安全隐患排查治理工作的组织领导、协调、监督工作。
1、桑园中学“平安奥运校园行动”工作领导小组 组 长：李海（校长兼）副组长：柯瑞云
成 员：孙桂桉 谢剑波 李刚 胡延兰 王新天 张国爱 刘凤霞 张昭君 王莹 各年级主任及班主任
2、下设桑园中学“平安奥运校园行动”工作办公室，办公室设在教育处，办公室主任由教育住主任胡延兰担任（电话：6801856）；
三、国庆前要排查治理内容
1.学校教室、食堂、宿舍、围墙、大型教育教学活动设施等各类建筑和水、电、气等基础设施安全状况，各类建筑及各种基础设施是否符合国家有关安全规定。
2.消防设施设备，是否按规定配备灭火器材.应急灯预警设置，警示标志是否安全，消防通道是否畅通。
3.教学和宿舍楼楼道、楼梯间安全，看楼道、楼梯间是否畅通，课间（晚自习下课）楼道值班制度是否落实。
4.学校交通安全。学生放假离校时学校安全落实，大型集体活动等安全管理制度是否落实；学校学生专用车的安全使用与管理，看是否建立了非校车安全及驾驶员管理专门档案。
5.学校食堂食品卫生安全。学校食堂是否办理了法人卫生许可证，是否实行管理责任制和与食堂从业负责人签定安全目标责任书，食堂从业人员是否取得健康证（或按期体检）、穿戴卫生衣帽和取得培训合格证，食堂是否严格食品进货索证、登记、储存、加工、发放流程管理，学校食堂内清洁卫生是否存在脏、乱、差现象，是否建立了食堂定期检查、定期汇报、定期研究制度。
6.防雷安全。学校是否落实防雷设施和防雷措施；防止各类自然灾害措施及应急处置措施是否到位。
7.电脑室、财务室、贵重物品存放处的防盗措施是否完善，学校危险化学实验物品和易燃易爆物品是否管理到位。
8.学校门卫、值班护校制度是否健全，责任是否落实到位。9.学校校舍是否有危房，危房是否采用紧急措施，停用改造。10.安全教育、安全制度、安全工作法律法规的贯彻执行情况。11.学校各类安全应急预案制定、演练情况。
12.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究制度落实情况。13.对学校周边环境的排查、防范和治理情况。14.敏感时期安全稳定工作措施及落实情况。15.安全隐患排查制度建立及落实情况。16.学生经常性安全问题控制落实情况。
四、排查治理重点要做的工作及要求
1、加强学生预防雷击、溺水、触电等安全知识教育，加强房屋检查，预防房屋、墙壁等倒塌事故发生。
2、再次对学校校舍进行全面排查，凡鉴定为危险的房屋，立即停用、封闭，及时拆除。
3、加强学生假期安全文明教育。在国庆期间，重点加强学校的值班护校工作、特别是夜间加强巡逻，有毒、易燃、危险、易爆物品重点加强看管，做到万无一失。
4、为预防突发公共卫生事件，学校安排专门疫情报告员，及时上报疫情。
5、配合公安部门、交通部门，对接送学生车辆进行安全检查，发现有交通安全隐患的车辆，不允许上路接送学生，要求立即整改，并及时上报。要加强对学生交通安全教育。
7、根据学校的特点，安排专人做好学生下教学楼的管理，特别是夜间下自习下楼，预防学生推搡、拥挤踩踏恶性事故发生。
8、加强学校围墙维修，加强师生值班，预防学生翻墙造成伤害事故发生。
9、“管好自己的门”，特别加强夜间巡逻，坚决控制社会闲杂人员侵入学校，预防盗窃、诈骗、打架斗殴等恶性事故发生，确保学校和师生安全。
10.对校园交通、用水排污、用电、房舍、围墙、门窗、仪器药品等的管理，进行全面认真细致排查，对于存在事故隐患的问题，建立安全隐患整改台帐，及时上报，逐项落实处理。
11.强化食品卫生管理，严格落实饮食卫生条例，严格认真监控食堂工作，确保伙食价格、质量、卫生，坚决杜绝各类饮食卫生隐患，不造成因饮食问题发生不稳定事端。
12.对学生所持的物品及时进行规模排查，发现携带凶器，坚决立即收缴。
13.注意观察发现学生矛盾，要开展拉网式矛盾纠纷排查活动，及时化解学生矛盾，不使矛盾激化，不把矛盾带出学校，防止学生群体性暴力极其恶性事故发生。
14.按照“谁主管、谁负责”的责任制度，坚决执行学生离校、4 到校与家长联系制度、门卫控制学生出入制度、上课清点学生制度、学生晚休清查制度，发现问题，及时处理，落实到底。
15.学生体育课、实验课、微机课、活动等，专人负责，严格活动规范，做好安全监管，切实预防意外事故发生。
16.继续要求老师不准体罚和变相体罚学生，不得侮辱学生人格，主动化解师生矛盾，以老师最大的爱心教育学生，做到以理服人、以情动人；达到矛盾不上交、不出校门，把矛盾消灭在酝酿之中。
17.要加强对实验室、的管理，要责任到人，消除事故隐患。18.建立健全学校物品坏损及时报告、及时维修制度，杜绝人为事故发生。
19、深入学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通法》、《消防法》等法律法规，增强法律意识，提高依法治校、依法治教的工作水平。利用学校广播、教师板报、学校宣传橱窗、横幅、设立宣传点等方式开展广泛地宣传。
20、建立健全各项规章制度。学校进一步修订了《怀来双语学校校园突发事件紧急预案》
21、层层落实目标责任书，使学校综治工作层层落实，形成人人共管齐抓的良好局面。
22、加强学校周边环境的治理力度。首先，严格按照有关部门的要求对学校周边范围内的网吧、酒吧等场所进行清理；加强学校门口的交通安全工作。
五、严格奖惩： 学校严格执行学校、师生安全责任追究制度，对于不认真执行学校制度，我行我素、玩忽职守，造成大的安全事故的直接责任人，学校做以下处理：责任人承担事故经济和法律责任；根据情节轻重程度，予以扣发工资和其他行政处分。对于管理工作突出的人，学校进行表彰奖励。
总之，我们将建立健全安全工作网络，使我校的创安工作取得更大成效，为社会创设一个良好的育人环境，为国庆60周年献一份厚礼。
怀来双语学校
2009年9月5日
怀来双语学校
关于“平安奥运校园行动”的
实 施 方 案
2009年9月5日
怀来双语学校
突发公共安全事件应急预案
为使学校安全管理规范化、制度化、科学化，有效预防、及时控制和妥善处理各类突发公共安全事件，提高紧急处置的快速反应和协调水平，维护学校正常的教育教学秩序，根据有关法律法规、县局《应急预案》和本校实际，特制定我校工作预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，建立学校突发公共安全事件应急处理机制，迅速、及时、积极的开展各项处置工作，最大限度的降低损失，有效保障生命及财产安全，切实维护学校稳定和社会安定。
二、组织机构
（一）怀来双语学校突发公共安全事件应急处置领导小组。
组 长：李 海（电话 ：6801858 ***）副组长：柯瑞云（电话 ：6801862 ***)
成 员：孙桂桉（6801853 ***）谢剑波（6801855 ***）
李刚（6801850 ***）胡延兰（6801856 ***）
王新天（6801859 6881677）张国爱（6801847 ***）
刘凤霞（6801862 ***）张昭君（6801856 ***）
（二）怀来双语学校突发公共安全事件应急处置工作办公室 小学部办公室（设在教育处）办公室电话：6801856
公寓办公室（设在公寓办公室）联系电话：6801847 6801845
幼儿部办公室（幼儿部主任室）联系电话：6801859 6801860
（三）各类人员的职能
1、领导小组职能：
根据学校突发公共安全事件应急处置需要，召开决策会议，随时调集人员、调用物资及交通工具、学校各部门及师生员工。
2、领导小组成员职责：
组 长：李海：负责决策、全面统筹和指挥工作。
副 组长：柯瑞云：负责整体部统筹、具体指挥工作和预案的具体实施工作及学生安全教育工作。
成员胡延兰：负责突发公共安全事件应急处置预案设置及应急事件信息及时收集、上报工作。
其他成员及班主任、后勤人员做好饮食检查监控管理及房舍设备安全维修管理工作；其他成员及班主任负责学生安全宣传教育及各管辖学生预案的执行工作。
（四）学校综合应急机构
为了在发生突发公共安全事件中，体现学校的处理迅速性，避免盲目性，特设置专门工作小组。
1、综合协调组。分别由教育处和校长室负责。负责传达应急处置指令、协调调度、督办和信息反馈。
2、应急抢险组。由各主要成员负责，带领各年级主任及班主任负责本年级现场应急抢险工作。
3、维护治安组。由后勤及保卫科及派出所民警负责。负责对突发公共事件现场的管控，协调解决影响治安的矛盾，打击各类违法犯罪，消除不稳定因素。一部具体由万津生负责，二部由吴占鹏负责。
4、供应保障组。由后勤处主管人员负责，孙桂桉主负责。负责抢险救灾物资器材、应急必须物品调度供应，保证一线必要装备的配备。
三、工作原则
1、以人为本，减少危害原则；
2、居安思危，预防为主原则；
3、统一领导，分级负责原则；
4、快速反应，协同应对原则；
5、区分性质，依法处置原则；
6、加强保障，重在建设原则。
四、各类突发公共安全事件应急预案
（一）公共卫生类突发事件应急处置
1、学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等疑似病例、群体性不明原因疾病、新传染病、集体食物中毒、实验室有毒药品泄露造成人员中毒等都属于公共卫生类突发事件范畴。
2、当发现师生有类似以上群体性症状时，第一时间迅速向桑园卫生院联系。
3、卫生院要求上报，学校立刻与县公共卫生急控中心报告（或紧急拨打120电话报告），并同时上报县文教体育局。
4、学校做好传染病和中毒现场控制工作，同时做好所有食堂食物取样工作，以备上级卫生部门检验。
5、一经上级卫生防疫部门确定卫生事件类型，学校每天将事件变化情况上报，一直到事件结束。
6、迅速排查患传染病或中毒师生名单，为医生提供检查资料。
7、及时通知家长并做好家长和家属的思想教育稳定工作。
8、积极配合上级有关部门做好中毒师生的诊治、事故调查、事故处理工作。
（二）事故灾难类突发事件应急预案 火灾事故应急处置
1、学校突发火灾事故立即启动消防应急预案，先用灭火器扑灭火点。
2、学校领导在第一时间亲临现场组织教职员工疏散、开展救人和灭火工作。
3、若火势大、扑不灭，在第一时间向119消防指挥中心报警；同时相应报告县文教体育局。
4、采取切断电源、煤气和有效的隔离等紧急措施，避免继发性危害。
5、及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。
6、提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
7、抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。
8、解决好学生等受灾人员的安居问题。
楼梯拥挤踩踏事故应急处置
1、出现学生楼梯踩踏事故，要迅速开展现场疏导和救护工作，出现严重伤亡事故，立即向医疗急救部门（120急救中心）报告求援，向县文教体育局报告。
2、学校领导在第一时间亲临现场指挥，控制局势，做好人员疏导疏散工作。
3、组织医生对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置。
4、尽快将病员送往医院抢救。
5、迅速通知受伤人员家属，即使向师生及亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
校园暴力事故应急处置
1、发现学校学生间打群架事件，值班老师或学生监察立即向学校领导报告，值班领导要采取紧急措施，第一时间迅速制止事态发展，疏散群众。
2、对于伤者及时送医院治疗，并及时通知打架学生家长，使其配合学校事故善后管理。
3、学校内发生社会不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应尽力先制止、未造成师生伤害或未带来大的影响，驱逐校外即可；情节严重的，及时报当地派出所或110请求援助，严厉惩治犯罪分子。
4、对受伤师生及时救治，并及时通知受伤学生家长。
5、情节严重情况，将有关信息及时报县文教体育局。
5、采取积极有效措施，做好善后处理工作。
6、加强对学生的教育，消除事故影响，保持学校正常秩序。校园爆炸事故应急处置
1、当学校发生爆炸事故后，校领导要在第一时间赶到现场，组织抢救。
2、情节严重造成人员伤亡现象，立即拨打119和120救援，并同时报告县文教体育局；
3、迅速组织老师和当地医生先期抢救伤病员。
4、积极有序的配合有关部门及时解救受困人员。
5、学校在爆炸现场及时设置隔离带，封锁保护现场，疏散人员，控制好现场治安状态，消除继发性危险，防止连锁事故发生。
6、如果发现肇事者和直接责任人，应立即采取有效措施，并迅速报告公安机关。
7、积极配合公安部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸发生。
8、及时通知受害者家长，并做好善后工作。
房舍、围墙等建筑物安全事故应急处置
1、学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事故，校领导在第一时间赶赴现场，根据人员伤亡情况,迅速开展现场处置和救援工作。
2、迅速采取切断电源等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。
3、迅速组织医生和有关人员抢救伤员，情节严重，立即拨打119和120请求解救支援和卫生救护。
4、立即向现教育局报告。
5、积极配合有关部门及时解救受困人员。
6、做好受困人员家属教育工作和其他善后工作。
（三）大型群体活动安全事故应急处置
1、包括校内外大型文体活动及校外实习、参观、考察等活动安全事故。
2、学校举办各类活动，举办者必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；有必要配备必要的应急救护工具和设施。
3、在活动过程中，遇到学生、教工死亡、受伤等险要情况，情节严重的，立即拨打120请求急救，迅速对伤病员展开救治工作。
4、稳定现场秩序，组织师生有序疏散逃生，尽力避免继发性伤害。
5、学校领导要在第一时间赶赴现场，亲临指挥，处理好现场情况。
6、情节严重的，要在第一时间向公安机关、当地政府和县局报告。
7、做好师生安抚，做好家属、家长稳定工作
（四）社会安全类突发事件应急处置
1、包括校园内出现过激的言论和行为、各种横幅、标语、大小字报、有关事件的讨论引发内部人员聚集，干扰正常教学秩序的群体性事端；学校人员失控，未经批准在校内或走出校门大规模游行、集会、绝食、静坐、情愿；针对师生的 恐怖袭击事件等，学校的教育教学秩序受到严重影响或给社会带来不稳定的各类事件。
2、情节较轻的事件，学校领导立即到现场解释，妥善处理问题；对于需要调查处理的问题，也要做好解释，讲情道理，化解矛盾，疏导疏散，恢复正常秩序。
3、对于特大事件，学校立即向当地政府和县文教体育局报告，请求公安部门支援。
4、学校要配合有关部门做好维持秩序工作。
5、学校要发挥党政工团组织队伍作用，切实做好思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人、教师不停课、学生不停学、师生不离校、严格控制人员出入。
(五)各个级别重大事件的处置
1、特别重大事件(Ⅰ级)的处置
(1)若事件已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照Ⅳ—Ⅰ级事件响应程序外，学校应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。(2)一旦学生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，还要及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。进一步动员和发挥党政工团组织干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人；教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。
(3)如公安部门采取了坚决制止措施，学校要积极配合，组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。如学校必须做出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息。
(4）针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。
2、重大事件(Ⅱ级)的处置
若事件己严重影响学校正常教学、生活秩序，除按照Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外，学校领导人及时深入事发基层，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、，危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。学校党政领导、学生辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教的事件，立即对外教采取保护措施。必要时县文教体育局应急工作组派出专人赴现场指导、敦促和调查。
3、较大事件(Ⅲ级)的处置
事件爆发后，处于局部聚集状态时，除按照Ⅳ级事件响应程序外，学校有关部门应立即向学校应急工作处置小组报告，学校应急工作处置小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级教育行政部门。并根据事件引发原因，通知与事件 直接有关的部门负责人及其主管校领导到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，通过教育处干部和班主任向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校保持一致，并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。
4、一般事件(Ⅳ级)的处置
学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理，发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。发现突发事件的苗头时，学校学生工作部门、保卫处人员和相关干部立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。
五、信息报告
（一）信息报告要求：
1、迅速；
2、准确；
3、直报，发生一级事件，直报县文教体育局及其他有关部门；
4、续报，事情发生变化，及时续报。
（二）应急报告主要内容：
⑴事发基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡情况；⑴⑵事发起因分析、性质判断及影响程度评估；⑶事发后采取的措施；⑷事态发展状态、处置过程和结果。
怀来双语学校突发公共安全事件应急处置领导小组
（2009年9月6日编制）
怀来双语学校
突发公共安全事件
应 急
预 案
2009年9月5日制订
怀来双语学校突发公共安全事件应急
分队
队 长：李 海 副队长：柯瑞云
队 员：孙桂桉 李刚 谢剑波 张国爱 王新天 王莹
1.1 编制应急监测预案的目的
通常情况下, 为了维护社会稳定, 进而确保人民群众的生命财产安全, 需要建立和完善突发环境事件的应急体系, 最大限度地提高相关部门对突发环境事件的应对。
1.2 编制应急监测预案的依据
在编制应急监测预案的过程中, 需要以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》等为依据。
1.3 事件分级
对于突发性环境事件, 通常情况下根据事件的严重程度, 以及紧急程度等, 将其分为:Ⅰ级的特别重大环境事件、Ⅱ级的重大环境事件、Ⅲ级的一般环境事件。
1.4 适用范围。
本预案适用于执行下达的突发性环境事故应急监测任务, 包括地表水、地下水、环境空气、土壤等。
1.5 工作原则
为了确保应急监测预案落到实处, 在执行过程中, 按照预防为主, 防治结合, 统一指挥, 分级负责、分类管理, 单位自救与社会救援相结合的原则, 提高各部门应对突发环境事件的能力。
2 组织机构及职责
对于突发性环境事件, 需要成立相应的应急指挥部, 同时设立应急分队, 对环境污染事件应急处理工作进行负责。
2.1 建立事故预案指挥系统
2.2 应急指挥部及办公室的主要职责
为了维护社会稳定, 确保人民群众的生命财产安全, 环保部门在实施突发事件应急监测预案的过程中, 各相关单位和部门要全面贯彻落实国家、省、市政府制定的关于突发性环境事件应急工作政策和方案, 同时根据当地县政府对环境应急工作做出的重要批示和要求等;对突发性环境事件应急预案进行组织和修订, 同时对县域内发生的突发性环境事件, 各相关部门要对救援工作进行统一指挥, 协调处理, 为了将事件损失降到最低, 各部门需要对乡镇政府等有关部门的环境事件应急工作进行统一指导。
2.3 安全生产事故应急救援指挥部成员职责
各成员负责对全县污染企业进行全面排查, 掌握各污染企业的安全生产情况;负责监督全县污染企业, 对企业内安全隐患进行排查;安全生产事故发生后, 负责组织专门人员和力量到事故现场进行调查处理。
2.4 应急分队主要职责任务
当环境污染事故和环境突发事件发生时, 在第一时间到达事故现场了解掌握事故情况, 及时上报环境污染事件应急指挥部, 划定警戒范围, 维护现场秩序, 控制事态发展;完成应急指挥部赋予的其他任务。
3 环境污染报告程序
作为事故单位应立即向县环保局办公室报告突发事件的详细情况, 报告内容主要包括:突发事件发生的时间、地点, 以及事件的简单经过, 事故的后续情况等;县环保局办公室接到事故报告后, 立即向县突发环境事件应急指挥部报告, 同时向县政府和市环保局报告;按照相关的要求, 各部门接到事故报告后逐级向上报告。
4 环境污染事故应急处置
4.1 启动预案
接到事故报告后, 县环保局需要立即向突发环境事件应急指挥部做出请示, 由上级主管部门启动应急处理预案, 并迅速通知指挥部的各个组成成员, 协调处理应急事故。
4.2 赶往事故发生现场
应急救援指挥部接到突发环境事件事故的相关报告后, 需要立即赶赴事故现场, 了解整个事件的相关情况, 同时成立应急事故现场指挥部, 组织指挥救援处置工作。指挥部成员单位主要负责人接到通知后, 立即赶赴现场并启动相关应急预案, 发布预警公告, 组织专业救援队伍赶赴现场, 实施救援处置。
4.3 事故现场处置
现场指挥人员进入现场后, 需要对可能受到危害的相关人员进行转移、撤离、疏散处理, 同时做好善后安置工作;同时环境应急救援人员要在第一时间进入应急状态, 对事故现场立即进行应急监测, 随时掌握事态的进展情况并向上级报告;通过封闭、隔离、限制使用有关场所等措施, 对突发事故可能造成的危害进行处理, 对危害可能扩大的行为和活动进行中止处理。
4.4 善后处置
应急指挥部要对受灾人员做好安置、安抚工作, 避免受到二次伤害, 组织专家评估受灾范围和损失情况, 对遭受污染的生态环境进行修复, 同时提出补偿方案和建议。
5 应急监测工作分类及程序
5.1 分类
一类情况, 环境污染的影响范围大、危害程度高, 同时污染威胁到敏感地区, 需要对上述地区进行全面的测试评估, 以及后续监测评价;二类情况, 环境污染影响的范围较小, 污染造成的危害不太严重, 同时没有对敏感地区构成污染, 通常情况下, 只需要对这些地区进行一般性测试和评估;三类情况, 环境污染的范围很小, 危害程度比较轻, 只需要进行相应的了解和掌握。
5.2 监测工作流程
(1) 响应:环保部门接到应急办公室的报告后, 应急监测领导小组需要迅速通知各部门的主要负责人, 进而在第一时间做好应急准备工作。根据相关的规定和要求, 环境监测组组织人员进行现场勘查和采样, 立即赶赴现场。 (2) 现场勘查:赶赴现场后, 勘查人员需要做好防护措施, 立即了解事故的详细情况, 并对现场进行勘查。根据现场的实际情况对事件的性质、规模进行判断, 同时确定污染源的种类, 判断污染的严重程度和范围。 (3) 监测及采样:根据监测方案的相关要求, 检测人员要身着防护装备进入事故现场, 对事故进行监测和采样, 同时对事故现场的情况和采样与监测点位置进行详细记录。按照相关的规定将采集到的样品及时送实验室进行检测化验。 (4) 试验分析:根据相关信息, 试验人员准备实验设备、待命, 接到样品后迅速开展实验, 进行定性、定量分析。根据实际情况可以启动流动实验室方案, 进而对现场进行连续检测。 (5) 结果报出:进行现场监测时, 迅速将监测结果上报现场指挥员。实验室分析结果迅速上报应急监测指挥员。应急监测指挥员接收监测结果立即复核。 (6) 撤离和检查:事故现场的测试和采样工作完成后, 接到撤离现场的通知后, 现场的工作人员需要立即清理现场, 对携带的仪器设备、材料试剂等物品进行清点检查。 (7) 评估:在检测过程中, 对于污染影响周期比较长、污染物分解比较慢的区域, 通常情况下, 由勘查人员制定后评估监测方案, 根据检测方案, 由监测组执行监测任务。
6 制订应急监测方案的原则
6.1 现场监测布点
在布点过程中, 一般以污染事件的发生地和附近区域为主进行检测, 同时需要考虑人群及生活环境, 饮用水源地、住宅区的空气、农田土壤等因素。
6.2 确定监测频次
在监测过程中, 监测的频次需要根据污染的强度、污染物扩散的速度和范围, 以及污染持续的时间, 同时结合环境区域的功能及地形、地貌等因素进行确定。
6.3 监测项目的确定原则
(1) 固定源。 (2) 流动源。 (3) 未知成分或污染物。通过现场特征、人员或动物的中毒症状等, 确定主要污染物和监测项目。
6.4 确定分析方法
(1) 利用现场快速监测的方法。 (2) 国家标准规定的分析方法, 以及行业统一的分析方法。
6.5 确定现场监测仪器设备
(1) 易携带, 可以直接读取数据。 (2) 国标指定的相关仪器设备。 (3) 能够进行快速定性、定量检测, 或者定性、半定量的仪器设备等。
6.6 发送监测报告
对于突发性环境污染事故, 报送的监测报告要及时、快速。审核后的现场监测结果应以口头报告的形式进行急办。
7 应急终止以及发布公众信息
当污染事故得到控制, 并且继续采取了必要的防护措施, 能够将造成或可能造成的危害降低到最低限度时, 由事故责任单位提出申请, 应急指挥部向县政府做出污染事故应急处理情况报告, 经县政府批准后, 终止应急处理工作。事故应急处理期间和应急终止后, 需要发布的信息内容由县应急指挥部报请县政府同意后对外进行发布。
8 应急保障内容
(1) 资金保障, 为了降低事故损失, 提高应急处理效率, 指挥部要根据实际需要, 提出相应的支出预算。 (2) 装备保障, 根据实际监测工作的需要, 增加监测设备, 对危险化学品加大检验、鉴定的力度。 (3) 交通运输保障, 公安、交通等有关部门要作好应对突发环境事件交通运输和运输秩序的保障工作, 及时对事件发生地的现场实施交通管制。 (4) 通信保障, 建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全县联动系统和环境安全科学预警系统。 (5) 技术保障, 建立环境安全预警系统, 组建专家组, 确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位, 为指挥决策提供服务。
参考文献
[1]郝薇.从松花江硝基苯污染的变化趋势中总结应急监测的采样频率[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2011 (06) .
[2]姜彬.建立环境监测预警体系处理环境监测所面临的问题[J].价值工程, 2011 (03) .
群体性食物中毒［1］以病人短时间内先后发病，病人多，集中在一个科室治疗护理为特点，是对急救护理、应急与管理能力的考验。我分院于2009年10月2日收治了一小区的23名集体食物中毒的物业管理人员，患者均在小区食堂进食了中餐或晚餐，进餐后12至16小时发病后陆续就诊，我分院经过启动突发公共卫生事件应急预案，院领导亲自到场指导,药房、设备、总务等部门作好物质准备，开启绿色通道，安排检验、药房、后勤等科室协助救治工作，人力、物力上的合理调配，护理人员进行分工，分为预检分诊组、治疗组、护理组、观察组。病人按食物中毒处理原则进行处理，给予补液、解痉、抗炎及对症等治疗。危重患者在两侧手腕系红布条。做好消毒隔离、心理护理、健康教育工作，患者全部治愈出院。
1 临床资料
1、1 一般资料：该起食物中毒系本市一小区的物业管理人员，，共23例，男22例，女1例，年龄19-22岁，平均20.11±1.23岁。经抗感染、降温、补液治疗，23例全部痊愈出院，平均住院1.5天
1、2临床表现：该23例患者均在小区食堂进食了中餐或晚餐，进餐后12至16小时发病，均有恶心、腹痛、腹泻、全身乏力等表现，其中12例伴发烧，7例出现心律失常，1例出现荨麻疹。
2、启动突发公共卫生事件应急预案：
当发生突发事件时，为了提高应付各种意外灾害事故的抢救工作能力及工作质量，院医务科、护理部特制定了应急工作预案。当发生群体食物中毒时，立即启动突发公共卫生事件应急预案。
该起突发食物中毒，最早就诊时间为凌晨4时，当收治到第4名患者时，四时二十分，值班护士立即电话报告总院总值班，分院院长、总护士长。立即启动突发公共卫生事件应急预案。当日恰逢国庆长假期间，分院部分医务人员已外出度假。总院应急领导小组立即调配应急人员到分院配合工作［2］，物品准备，补充各类急救用品、药品及抢救设施。第一批医护人员四时四十分到位，五时二十分全部急救人员到位，一切物品齐全并处于应急状态。
3 护理急救工作管理
3、1 抢救工作的组织管理：从凌晨4时起有患者陆续就诊，将护士分为预检分诊组、治疗组、护理组、观察组，分别安置在不同岗位［3］:不集中在护士站，使护理工作井然有序。预检分诊组设2名护士，在病区入口处进行登名、发大小便标本杯及血标本试管、安排床位；治疗组6名护士，负责执行医嘱，如建立静脉通道、抽血、皮试、肌注等；护理组3名护士，负责采集大小便标本，并送检各类标本，更换患者因急性腹泻弄脏的被服；观察组4名护士，负责观察病人的神志、生命体征、呕吐、腹痛、腹泻情况，记录呕吐物和排泄物的颜色、次数及量，以及心电监护，并进行心理护理、健康教育等，及时向医生反馈观察情况，以确保治疗措施。由于该起食物中毒除一名女患者，其余22名为青年男患者，衣着单调，短时间就诊，护士不易区分，且患者先后就诊，有些患者临床表现与病情不符，如一男患者入院3小时出现荨麻疹，9名患者入院1-2小时才出现发热或原有发热症状加重，7名患者常规检查心电图，发现心律失常。出现轻症患者与重症患者混住一间病房，部分重症患者不靠近护士站。我们根据医嘱给重症患者两侧手腕系红布条，优先治疗及护理，便于加强观察病情。
3、2 心理护理: 23名患者均为年青未婚农民工在城市打工，由于突发性事件，多无心理准备且无家属陪伴，往往表现为恐惧、紧张，对预后甚为担忧，由于心理作用和相互影响而使自觉症状加重。而发生事件的小区物业管理公司则表现为紧张、不知所措、怕负责任。这时医务人员给予充分理解，做好解释工作， 解除病人的恐慌、烦躁不安、紧张等思想情绪，使病人积极配合治疗。
3、3 健康教育: 23名患者在进餐后12至16小时发病，以腹痛、腹瀉、全身乏力为主要表现，没必要进行催吐及洗胃。轻症病人可以多饮盐水、姜糖水，吃清淡流质饮食，如米汤、白稀饭。重症病人应禁食6-8小时，待病情好转后再进食米汤、白稀饭等易消化食物，2-3天内不吃油腻食物。平时要预防食物中毒的发生，做好厨房的卫生消毒，妥善保管好食品，防止蝇虫叮爬，要将生、熟食品分开，不要吃腐败变质的食物。
3、4 加强疫情报告:及时向当地卫生部门报告，并配合地方卫生部门对食物样品的取样、封存、中毒原因调查或传染源、传播情况等调查。
4、 讨论
争取抢救时间是抢救群体性食物中毒患者的有效对策［4］，当收治到第4名相同病史的患者时，立即启动突发公共卫生事件应急预案，食物中毒管理小组统一指挥、调配，相关部门及时到位，参与抢救，如检验科、药房、后勤等，开启绿色通道，发挥通讯工具的作用，电话通知药房、库房、食堂所需药品、物品、治疗餐等，送至病房，为抢救争取了宝贵的时间，使抢救工作忙而不乱，秩序井然，效率高。同时建立健全完善的护理抢救指挥系统，合理地使用人力资源，分组进行，采取流水作业法，明确分工，各司其职，各负责任，重症患者两侧手腕系红布条，优先治疗及护理，严格"三查七对"，使组织内部井然有序，最大限度地发挥其功能，团结协作，为同一目标而努力工作，确保了群体性食物中患者的抢救成功。
参考文献
［1］戴自英.实用内科学，第8版.北京：人民卫生出版社，1998，462-483.
［2］ 陈秀荣，张利岩，王颖，中国急救复苏与灾害医学杂志，2006，01.
［3］ 董淑华，集体急性食物中毒的抢救护理，大理学院学报（医学版），2001，21.
［4］ 聂翀，王荣，对农村群体性聚宴引发食物中毒与传染病流行的思考及对策，中国卫生事业管理，2004，02.
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