财务管理是民办幼儿园普遍存在的问题, 只有加强财务管理水平, 才能保证民办幼儿园更好地利用资金和筹集资金, 推动民办幼儿园的发展。
民办幼儿园获得资金的渠道有四个, 分别是举办者的投入、幼儿园办学的学费收入、政府扶持资金和补贴, 以及银行贷款。举办者的资金投入都会使用在幼儿园的基础设施建设上, 比如园舍建设、教学用具和设施等等。由于政策的限制, 政府予以民办幼儿园的资金扶持和教育事业补贴相比公办幼儿园少很多, 同时民办幼儿园也很难享受低息贷款或无息贷款, 因此举办者在资金有限的情况下, 学杂费收入就成了幼儿园维持生存和发展的重要来源。
当前的民办幼儿园有两种收费标准, 一种是根据当地物价部门对幼儿园进行成本核算, 然后决定收费标准, 另一种是根据幼儿园的师资力量等条件对幼儿园进行评级决定收费标准。随着市场化水平的提升, 这些标准并没有严格执行, 很多幼儿园也根据自身需要自行确定价格。虽然学费是幼儿园收入的主要来源, 也是维持幼儿园发展的根本, 但必须要确定合理的收费标准, 才能保证学校的收入和整个行业的收入稳定有序。当前不明确的收费标准, 使得民办幼儿园学校的收费问题受到了社会的普遍关注。学校和社会的舆论是存在一定矛盾的, 社会认为民办幼儿园收费标准过高, 扰乱了市场环境, 并提高了家庭的教育开支, 而幼儿园普遍认为自身财务情况不良, 必须要依靠提高收费来维持。这种矛盾使得教育主管部门也很难调整。
由于民办幼儿园只能依靠收取学杂费来筹集资金, 这就使得民办幼儿园在风险承受能力上很差, 如果短期内幼儿园出现了生源不足, 就会造成幼儿园的收入大幅度下降, 导致日常运营难以为继。在这样的情况下, 就会衍生出其他的问题, 由于资金不足, 会导致有能力的教师逐渐离开, 到时幼儿园的教育质量严重下降;幼儿园内的基础设施得不到更新, 甚至会增加一些安全隐患。这些种种问题, 就会进一步影响到幼儿园招生, 形成恶性循环, 最后导致幼儿园办学终止。
民办学校的预算编制过程也是学校的发展规划过程, 通过完善预算管理工作, 可以保证学校在未来的经济行为更加规范, 并给学校的长远发展提供保证。但是, 国内的很多民办幼儿园相对而言规模很小, 使得在管理上一般都采用家族管理的模式, 这种方式下, 财务管理一般都有家属负责, 而预算管理则很难在实际工作中起到作用, 很多内部的经济行为都存在着很强的随意性, 不够规范合理, 使得民办幼儿园很容易在发展过程中出现资金失控的问题, 难以应对可能存在的各种风险。
随着幼儿数量的减少以及人们对学龄前幼儿教育要求的提升, 使得一些质量不高的民办幼儿园逐渐被市场淘汰掉, 这其中也包括规模较大的幼儿园。这类幼儿园通常都存在对市场评估不足的问题, 在对未来缺少分析的情况下, 就盲目扩大园舍并扩大教师规模, 随着幼儿数量的减少, 导致自身财务难以为继, 造成大量园舍被限制, 并在扩张过程中浪费了大量的资金。
很多民办幼儿园的规模很小, 造成幼儿园内缺少专业的财务人员, 高水平的财务人员也很少进入民办幼儿园工作, 使得民办幼儿园财务人员的水平难以满足实际需求。幼儿园并没有采用合理的科目设置制度, 有很多比较随性的制度, 难以保证核算工作的顺利进行。比如幼儿园很多资金是混用的, 并没有针对特定的工作设置专项资金, 缺少专款专用的制度, 导致在需要补充幼儿园教学用具、玩具、生活设施时难以筹集足够的资金。最终导致幼儿园内的各项账目都很混乱, 难以进行高效的核算。
民办幼儿园家庭作坊式的办学本身就会对财务监督的开展造成十分严重的阻碍, 并且在就这样的氛围中, 还会导致幼儿园内部开始逐渐不重视财务监督工作的重要性。为此, 需要通过开展第三方监督, 但是很多民办幼儿园对监管部门的抵触情绪也很大, 不愿意配合监管。
(1) 建立统一的管理标准, 减少对民办幼儿园的限制。民办幼儿园在财务管理能力上的不足, 主要来自财务管理缺少足够的规范性, 这就使得财务管理过程中会有一些核算不合理的问题, 并且导致资产管理的漏洞。为了解决这些问题, 就必须要首先建立一套统一的财务管理标准, 促进民办幼儿园在财务管理上的统一, 并在实际工作中严格执行, 避免因为核算失误导致做出错误的决策, 减少资金的浪费, 保证幼儿园的稳定发展。其次, 很多民办幼儿园都是自负盈亏、自主经营的, 一些办学条件相对较好的学校, 目标是通过更高的定位, 以及个性化的教学方式, 提升自身的教学质量, 保证学校的竞争力。为了保证经这个优势, 学校也需要不断更新自身的硬件和师资, 这使得民办学校的资金需求非常高。但是, 虽然学校很希望通过银行贷款解决自身的资金问题, 但是由于政策限制, 他们很难像公办幼儿园一样获得银行的支持, 使得幼儿园缺少长期稳定的资金。因此, 在政策上还需要给民办幼儿园开绿灯, 允许民办幼儿园也能够在银行得到贷款上的支持, 减少民办幼儿园资金来源单一的问题, 为他们的长远发展创造环境。
(2) 改变教师待遇和招生政策。公立幼儿园会对教师进行培训、职称评定和进修等等, 并根据教师的职称评定情况予以补助, 但是对于民办幼儿园而言, 教师没有相关机会的。这就使得民办幼儿园的教师无论是成长机会还是薪酬都与公办幼儿园教师相差很多, 从而导致了民办幼儿园教师不稳定, 流动性大等问题。为此, 需要予以民办幼儿园教师同等权利, 允许他们也参加职称评定, 并且还需要打破民办和公办之间教师流动的限制, 促进民办幼儿园师资水平的提升。
(1) 完善幼儿园的财务管理制度。民办幼儿园的财务审计工作以两种形式进行, 一种是听取学校汇报财务情况, 以及查看学校的财务报表。但这样的监督方式, 在发现财务存在问题时, 问题已经发生, 并不能提升财务管理水平。对此, 政府相关部门应该拓宽财务监督的范围, 建立完善的监督体制, 保证民办幼儿园各项财务管理的有序进行。
(2) 配备专职会计人员。民办幼儿园的财务管理, 需要按照《会计法》的相关要求, 遵守国家统一制度配置会计人员。会计人员必须要具有会计从业资格, 如果幼儿园的规模比较小, 可以委托会计师事务所或者有代理记账许可的代理记账机构负责。
(3) 提高对幼儿园银行账户的管理水平。民办幼儿园必须要在银行开设符合审批部门要求的银行账户, 并将学前一年的免费教育、贫困生补助以及各种其他教师补助的自己都拨款至该账户, 通过对资金的统一管理, 提高规范, 对于专项资金专项使用。在日常的工作过程中, 必须要严格控制白条结账方式, 规范票据, 使用正规发票, 避免偷税漏税的行为, 同时保证幼儿园的资金使用效率;提高结算方式的合理性, 对于所有的业务都需要进行记录, 并对千元以上的业务必须要采取转账支付。
很多民办幼儿园都因为财务管理存在问题, 导致幼儿园经营困难, 为此, 需要建立合理的财务管理办法, 才能保证幼儿园的财务管理水平。政府也需要予以相关支持, 给民办幼儿园更多的权利, 创造发展空间。
摘要：本文对民办幼儿园的财务管理进行了分析, 首先分析当前民办幼儿园在财务管理上存在哪些问题, 然后提出提升民办幼儿园财务管理水平的对策。
关键词：民办幼儿园,财务管理,存在的问题,对策
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