民办非企业单位问题解答

民办非企业单位问题解答（通用10篇）

民办非企业单位问题解答 篇1

1、问题：什么是民办非企业单位？

回答：民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

如各类民办学校、医院、文艺团体、科研院所、体育场馆、职业培训中心、福利院、人才交流中心等。

2、问题：民办非企业单位在我市主要分布在哪些领域？

回答：民办非企业单位主要分布在教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业、法律服务业、其他等行（事）业中。

3、问题：《民办非企业单位登记管理暂行条例》是什么时候颁布实施的？其主要内容是什么？

回答：《民办非企业单位登记管理暂行条例》是1998年9月25日经国务院第八次常务会议通过，同年10月25日以国务院第251号令颁布实施的。它的主要内容是对民办非企业单位概念的界定、申请登记的条件以及程序、步骤和事项，以及违反规定如何给予处罚等共计三十二条。

4、问题：应具备哪些条件，可以申请办理民为非企业单位登记？

回答：要具备：

（1）有业务主管单位审查同意的批准文件。

（2）有规范的名称和必要的组织机构；

（3）有与其业务活动相适应的从业人员；

（4）有与其业务活动相适应的合法财产；

（5）有必要的场所。

5、问题：申请民办非企业单位成立登记，举办者应当提交哪些文件？

回答：举办民办非企业单位应当向登记管理机关提交《条例》第九条规定的文件材料，即：

（1）《民办非企业单位登记申请书》（一式二份）；

（2）业务主管单位的批准文件（一式一份）；

（3）场所使用权证明（一式一份）；

（4）验资报告（一式一份）；

（5）《人员基本情况表》（一式一份）；

（6）章程草案（一式三份）。

（7）《名称核准通知书》（一式一份）；（8）其他有关材料。

6、问题：如何办理民办非企业单位的核名手续？

回答：民办非企业单位申请成立登记、变更名称登记前，应由申请人向业务主管单位提出申请，由业务主管单位报登记管理机关核名。

7、问题：民办非企业单位变更事项有哪些？

回答：民办非企业单位变更事项有：名称、住所、业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位。

8、问题：民办非企业单位名称变更登记受理条件

回答：

（1）民办非企业单位的名称符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚，并与其业务范围、活动地域相一致；

（2）业务主管单位审查同意。

9、问题：民办非企业单位名称变更登记需提交的材料

回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；

（2）民办非企业单位变更名称修改章程的会议决议（一式一份）；

（3）《名称核准通知书》（一式一份）；

（4）章程（一式三份）；

（5）《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）。

10、问题：民办非企业单位住所变更登记受理条件

回答：

（1）有独立、固定的住所；

（2）业务主管单位审查同意。

11、问题：民办非企业单位住所变更登记城提交的材料

回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；

（2）新住所的产权或使用权证明（一式一份）。

注：如民办非企业单位变更住所，同时修改章程的，还应提交《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）和章程（一式三份）。

12、问题：民办非企业单位法定代表人变更登记受理条件

回答：

（1）法定代表人的产生符合章程规定的条件和程序；

（2）法定代表人未受过剥夺政治权利的刑事处罚，且有完全民事行为能力；

（3）业务主管单位审查同意。

13、问题：民办非企业单位法定代表人变更登记需提交的材料

回答：

（2）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；

（2）民办非企业单位决定变更法定代表人的会议决议（一式一份）；

（3）《民办非企业单位法定代表人登记表》（一式二份）；

（4）审计报告（一式一份）。

注：如民办非企业单位变更法定代表人，同时修改章程的，还应提交《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）和章程（一式三份）。

14、问题：民办非企业单位业务范围变更登记受理条件 回答：

（1）变更的业务范围必须具体、明确，与民办非企业单位的名称相一致，并符合法律、法规的规定；（2）业务主管单位审查同意。

15、问题：民办非企业单位业务范围变更登记需提交的材料

回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；（2）民办非企业单位修改章程的会议决议（一式一份）；

（3）《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）；

（4）章程（一式三份）。

16、问题：民办非企业单位开办资金变更登记受理条件

回答：

（1）资金真实，来源合法；（2）业务主管单位审查同意。

17、问题：民办非企业单位开办资金变更登记需提交的材料

回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；（2）验资报告（一式一份）；

（3）民办非企业单位决定变更开办资金的会议决议（一式一份）。

注：如民办非企业单位变更开办资金，同时修改章程的，还应提交《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）和章程（一式三份）。

18、问题：民办非企业单位业务主管单位变更登记受理条件

回答：

（1）原业务主管单位同意不再担任该民办非企业单位的业务主管单位；

（2）有关部门或单位同意担任该民办非企业单位的业务主管单位；

（3）有关部门或单位的职能与该民办非企业单位的业务相关；

（4）有关部门或单位须是经正式确认的业务主管单位。

19、问题：民办非企业单位业务主管单位变更登记需提交的材料 回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；

（2）民办非企业单位决定变更业务主管单位的会议决议（一式一份）；

（3）新业务主管单位同意担任该民办非企业单位业务主管单位的批文（一式一份）；

（4）《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）；

（5）章程（一式三份）。

20、问题：民办非企业单位变更业务主管单位，如何办理变更登记？

回答： 民办非企业单位变更业务主管单位时，须在原业务主管单位出具不再担任其业务主管单位的文件之日起90日内找到新的业务主管单位，并到登记管理机关申请变更登记。在登记管理机关作出准予变更登记决定之前，原业务主管单位应继续履行业务主管单位的监督管理职责。

21、问题：民办非单位变更登记 的办结时限

回答：登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起20日内，做出准予变更或者不予变更的决定。

22、问题：申请注销登记的，应向登记管理机关提交哪些文件材料？

回答：

（1）法定代表人或单位负责人签署并加盖单位公章的注销登记申请书；

（2）业务主管单位审查同意的文件；

（3）清算组织提供的清算报告；（4）民办非企业单位登记证正、副本；（5）民办非企业单位的印章和财务凭证。

23、问题：民办非企业单位登记证书遗失后，如何办理补发手续？

回答：民办非企业单位登记证书遗失的，应当及时在公开发行的报刊上声明作废，并到登记管理机关申请办理补证手续。申请补发登记证书，应当向登记管理机关提交补发登记证申请书和在公开发行的报刊上刊登的原登记证书作废的声明。

24、问题：民办非企业单位能否设立分支机构？

回答：民办非企业单位不得设立分支机构。

相关政策法规：《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号，一九九八年十月二十五日）;《民办非企业单位登记暂行办法》（民政部令第18号，一九九九年十二月二十八日）;《民办非企业单位名称管理暂行规定》（民发【1999】129号，一九九九年十二月二十八日）。

民办非企业单位问题解答 篇2

民办非企业单位其实质为民间组织的一种形式。据统计, 目前, 我国已有民办非企业单位14余万户, 这些民办非企业单位主要分布在教育、文化、卫生、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业等行业中, 如九龙篮球俱乐部、福州大化户外休闲登山俱乐部、漯河市“绿茵”健身俱乐部、高仕足球棋俱乐部、少林武术馆、漯河市银河健身俱乐部等, 在上海各类民办非企业单位有4500余家, 从业人员约为10万人左右, 其中约有3万余名下岗再就业人员。

民办非企业单位又可分为法人类民办非企业单位和非法人类民办非企业单位。法人类民办非企业单位注册资金不少于3万元, 在县 (市、区) 登记的注册资金不少于10万元, 在省登记管理机关中申请登记的民办非企业单位其注册资金不少于20万元。

1 民办非企业单位会计核算存在的主要问题

1.1 一些民办非企业单位的财务人员在专

职或兼职担任财务工作时, 却不了解民办非企业单位的单位性质, 不清楚民办非企业单位与企业的区别, 与事业单位的不同, 所以做起工作也是糊里糊涂。

1.2 会计核算不规范。

一些民办非企业单位在帐务处理上混乱, 会计科目设置不规范, 经常将不同经济内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记帐凭证上, 分不清会计科目对应的哪些是原始凭证内容;填制会计凭证内容不完整, 会计交接日期及有关事项不详, 造成责任界线不清。

1.3 一些民办非企业单位只有明细帐, 没有总帐, 有的只有一本“流水帐”;

有的在帐薄登记发生错误时, 更正方法不规范, 有涂改、乱擦、挖补、有的年末不对帐和结帐。

1.4 会计核算违规, 不遵守规则。

一些民办非企业单位在处理会计业务时, 有些业务按《企业会计制度》, 有的运用《事业单位会计制度》。在会计核算上会计科目随意编制的现象普遍。例如:对“固定资产”的入帐标准、入帐方法存在随意性, 不按规定的会计处理方法处理, 从而不能正确计提折旧, 真实反映民办非企业单位实际净资产的情况, 导致会计信息的不真实性。

1.5 不能正确的运用国家税法给予民办非企业单位的各项税收优惠。

依据我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定, 民办非企业单位也是非营利性社会组织的一种, 税收优惠是政府对非营利组织的最有力的支持。但一些民办非企业单位就错误地认为民办非企业单位既然非营利性, 那么单位的一切收入都不交税。

2 明确民办非企业单位的经济环境, 加强民办非企业单位的会计核算

2.1 学习、了解民办非企业单位的基本情况, 提高对民办非企业单位的认识。

民办非企业单位的设立由各级政府部门登记设立, 由各级政府部门对民办非企业单位依法管理, 按年度进行检查, 监督管理工作。

需要强调的是:

(1) 民办非企业单位从事非营利性社会服务活动, 又可称作非营利性社会组织, 其所提供的公益性社会服务, 不以营利为目的, 且盈余不在举办者及成员中分配的社会实体。同时享有自主权, 依照法律、法规、规章和章程独立开展公益性业务活动, 同时接受业务主管单位和登记管理机关的监督检查, 不得从事营利性经营活动。

(2) 民办非企业单位会计核算适用民间非营利组织会计制度。

(3) 民办非企业单位可以通过招投标的方式争取各级人民政府的支持, 承办公益事业项目、同时争取得到企业、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人向民办非企业单位提供的资助和捐赠。

2.2 加强民办非企业单位的法制建设, 创造良好的会计环境。

针对民办非企业单位的特点, 以《会计法》、《税法》为主要内容, 定期对民办非企业单位进行法制教育, 增强单位各级领导和广大财会人员的法制观念, 加强单位内部的会计监督, 明确单位领导、一把手是会计的第一责任人。会计机构、会计人员应依法行使职权, 认真进行会计核算, 严格票据管理。

2.3 提高会计人员的素质与职业道德

制定与民办非企业单位相适应的财务管理制度, 会计核算基本要求。对民办非企业单位的会计人员定期培训财政法规、《会计基础规范》, 强化会计人员执行财政法规、税收政策意识与业务素质, 针对工作中较难以区分的业务问题, 进行专项培训, 有效地提高会计人员的业务水平

积极鼓励会计人员参加会计职称考试及相关考试, 对考试合格并取得相关会计师职称的人员给予重用。会计人员要持证上岗从而提高会计人员的整体业务和职业道德。

2.4 认真学习《税法》, 全面掌握国家赋

予民办非企业单位各项税收的优惠政策, 充分利用这些政策, 更好的为民办非企业单位服务。

对非营利组织本身, 中国税法规定了比较丰富的税收优惠。

(1) 企业所得税。我国《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》以及其他相关税法规定, 在非营利组织的收入总额中, 一部分收入项目可以享受免税政策。例如:民办非企业单位会费收入。

(2) 房产税。我国对非营利组织制定了比较优惠的房产税税收减免政策。例如:宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产等可以免缴房产税。但非营利组织出租的房产以及非本身业务用的生产、营业用房产不属于免税范围, 照收房产税。例如公园、名胜古迹中附设的影剧院, 小卖部、照相馆等所使用的房产及出租的房产, 也要征收房产税。

(3) 营业税和增值税。我国增值税税法规定, 直接用于科学研究、科学实验和教学进口的仪器、设备免征增值税。因此, 进口规定产品的非营利组织可以享受这条税收优惠政策。

因此, 加强对民办非企业单位财务制度的督导和规范, 提高相关财务人员的业务素质, 使民办非企业单位资产清晰, 核算规范, 运作正常, 并不断发展壮大, 作为我国多元化经济的有效补充, 为我国经济发展作出应有的贡献。

参考文献

[1]王学栋, 赵斐.中美非营利组织税收政策比较探微[Z].

[2]民办非企业单位登记管理暂行条例[S].

[3]会计法[S].

[4]税法[S].

民办非企业单位问题解答 篇3

本案的焦点是李某伪造“民办非企业单位”印章的行为是否构成犯罪。

[速解]笔者认为，李某的行为不构成犯罪，理由如下：

（一）民办非企业单位不属于《刑法》第280条第2款调整的范围

民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位具有以下特点：第一，其性质具有非营利性，不以追求经济利益为目标;第二，其资金来源为非国有资产;第三，其活动范围仅限于社会服务活动。

（1）民办非企业单位不属于公司、企业。民办非企业单位的重大特征就在于其非营利性，在性质上属于非企业单位，而公司的性质是企业法人，设立公司的目的是通过合法的市场经济活动实现营利。因此，民办非企业单位与公司、企业在性质上是相互对立的两种组织，相互独立、互不隶属。

（2）民办非企业单位不属于人民团体。学界通说认为，人民团体是指由中国共产党领导的，按照各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织，包括工会、妇联、青联、学联、青年团、台联、工商联、侨联、科协、文联、记协、对外友好团体等组织。本案中权益被侵害的该经贸管理专修学院显然不是全国性的行业组织，在性质上不属于人民团体。

（3）民办非企业单位不属于事业单位。根据《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位的本质特征在于其组建举办资金仅限于国有资产，从所有制形式上分析，只能是全民所有制。由非国有资产举办的民办非企业单位，其资金来源与事业单位显然是根本矛盾的，在性质上不属于事业单位。

因此，民办非企业单位在性质上不属于公司、企业、事业单位、人民团体中的一种，依照罪刑法定原则，不能直接适用《刑法》第280条第2款对该案进行处理。

（二）教育立法意义上的同等法律地位不等于刑法意义上的同等打击

《民办教育促进法》赋予了民办教育与公办教育同等的法律地位，这更多的是从民事、行政、教育领域对民办教育的授权、保护和促进，但并不能据此对刑法条文进行扩张性解释，直接推定为对民办学校合法权益的侵害案件，一律参照公办学校处理。刑罚手段是社会最后一道防线，司法实践中必须严格依照罪刑法定原则从严掌握，在刑法条文没有明确界定为犯罪的情况下，不能将犯罪嫌疑人的行为评价为犯罪，这是对公民权益的保护，也是对罪刑法定原则的尊重和遵守。

（三）完善刑事立法，实现刑法层面的平等保护

印章的本质功能在于“信”，承载的是社会信用，在社会政治、经济、文化等各个领域证明一个单位行为的正式性、真实性，确保社会活动的正常运转，这也是刑法分则设置专门条文对印章进行保护的原因。近年来民办非企业单位等两新组织单位不断涌现，在司法实践中已经出现了其印章被伪造、冒用的相关案件，目前世界主流立法方式是基于刑法实体正义的要求，在印信权益的保护上不区分印信主体，对各种单位、组织、团体以及公民个人的印信权益实行一体化同等保护。笔者认为，立法层面应当及时反应，适时修订、扩充《刑法》第280条第2款，填补立法漏洞，体现对社会组织、公民个人“印信”的平等保护，维护社会公平正义。

民办非企业单位章程草案 篇4

第一章 总则

第一条 本单位的名称：（民办非企业单位的名称应当符合法律、法规及民发[1999]129号）（民办非企业单位名称管理暂行规定）的规定，不得违背社会道德风尚。民办非企业单位的名称能够反映该单位的宗旨与业务范围，能够有别于其他的社会组织，地方性的民办非企业单位应冠以本行政区域名称。民办非企业单位的名称，不得使用已由民办非企业单位登记管理机关明令撤销或取缔的民办非企业单位的名称。）

第二条 本单位的性质：（其中必须载明：自愿举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织）

第三条 本单位的宗旨：（其中必须载明：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，单位设立的目的）。第四条 本单位自觉接受业务指导单位X X X、民办非企业登记管理机关X X X 的业务指导和监督管理。

第五条 本单位的住所（应载明住所的详细地址：如X X 市X X X路X 号X院X楼）

第二章 业务范围

第六条 本单位的业务范围：（具体、明确，指明本单位所从事的行业、服务项目的种类）

（一）单位的业务范围中是法律、行政法规规定必须报经审

批和要领取许可证的、已经 批准，并领取了 许可证。

（二）X X X XX X X X；

（三）X X X XX X X X；

（四）X X X XX X X X。

第三章 组织管理

第七条 本单位依法设立董事会，董事会每届三年，董事会是本单位的权力机构，董事会成员为 人，董事由出资单位（或个人）推选，每届任期三年，董事任期届满可连选连任。

第八条 董事会行使下列职权：

（一）决定本单位的业务活动计划；

（二）决定本单位的财务预算方案，决算方案；

（三）决定本单位增加或者减少注册资本的方案；

（四）决定本单位合并、分立、变更、解散方案；

（五）决定本单位内部管理机构的设置；

（六）聘任或者解聘单位主任（校长、院长），根据主任（校长、院长）的提名聘任或者解聘本单位副主任（副校长、副院长）、财务负责人，决定其报酬；

（七）决定制订本单位的基本管理制度；

（八）决定定修改单位章程。

第九条 董事长每年至少召开二次会议，有下列情形之一的

召开董事会议。

（一）董事长认为必要时；

（二）三分之一董事联名提议时。

第十条 董事会设董事长1名，副董事长1—2名，董事长、副董事长由全体董事过半数选举产生和更换。

第十一条 副董事长协助董事长工作，董事长不能行使职权时，由董事长指定的副董事长代其行使职权。

第十二条 董事会议实行一人一票制和按出席会议董事人数，少数服从多数的原则，当赞成票和反对票数相等时，董事长有权作最后决定。

第十三条 召开董事会议，董事长或董事长指定的人员于会议召开十日前通知全体董事，并将会议的时间、地点、内容等一并告知董事。董事因故不能出席会议，可书面委托其他董事代为出席董事会议。委托书须载明授权的范围。第十四条 出席董事会的人数须为全体董事人数的二分之一以上，不够二分之一人数时，通过的决议无效。如经缺席的董事追认，连同追认的人数超过二分之一时，其决议有效。第十五条 董事会议对所议事项作会议记录，出席会议的董事须在会议记录上签名。董事对董事会的决议承担责任。第十六条 单位可设立监事会，监事由出资单位选举产生和更换。监事会由全体监事组成，负责对董事会成员以及其他高级管理人员进行监察，防止其滥用职权，侵犯单位及单位

员工的合法权益。

第十七条 监事会由 名监事组成，并推选一名召集人。监事会中的职工代表由单位职工民主选举产生。第十八条 监事会行使下列职权：

（一）检查单位的财务；

（二）对董事、主任（校长、院长）执行单位职务时违反法律、法规或单位章程的行为进行监督；

（三）当董事长和主任（校长、院长）的行为损害单位的利益时，要求董事和主任（校长、院长）予以纠正；

（四）单位章程规定的其他职权。

第十九条 监事会议实行一人一票少数服从多数的表决制度。监事会决议需经过半数以上监事表决同意，方为有效。第二十条 监事的任期每届三年，任期届满，可连选连任。监事不得兼任单位董事、经理及财务负责人。

第二十一条 单位设主任（校长、院长）。主任（校长、院长）由董事会聘任或解聘。

第二十二条 主任（校长、院长）对董事会负责，并行使下列职权：

（一）主持单位的正常业务管理工作，组织实施董事会的决议；

（二）组织实施单位业务活动计划；

（三）拟定单位内部管理机构设置的方案；

（四）拟订单位的基本管理制度；

（五）提请聘任或解聘单位副主任（校长、院长）、财务负责人；

（六）聘任或者解聘应由董事会聘任或者解聘以外的负责管理人员；

（七）单位章程和董事会授予的其他职权。

（八）主任（校长、院长）列席董事会议。

第二十三条 主任（校长、院长）在行使职权时，不得变更董事会的决议和超越授权范围。

第二十四条 副主任（副校长、副院长）协助主任（校长、院长）工作，主任（校长、院长）不能行使职权时，由主任（校长、院长）指定的副主任（副校长、副院长）代其行使职权。

第二十五条 从业人员现有 名，执业人员现有 名。（从业人员结合实有床位数计算，每10张床位设一名从业人员；执业人员不得低于从业人员的70％，如果增加床位数，必须增加相应从业、执业人员）

第四章 单位的法定代表人

第二十六条 董事长为本单位的法定代表人。

第二十七条 董事长由董事会全体董事过半数选举产生和更换。

第二十八条 董事长行使下列职权：

（一）召集和主持董事会议；

（二）检查董事会决议的实施情况；

（三）代表单位签署有关文件；

（四）法律、法规和单位章程规定的其他权利。

第五章 资产管理、使用原则

第二十九条 本单位经费来源：

（一）举办单位或个人出资；

（二）政府资助；

（三）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（四）利息；

（五）捐赠；

（六）其他合法收入。

第三十条 本单位经费必须用于本单位章程规定的业务范围和事业的发展，盈利按照国家有关规定进行处理。第三十一条 本单位建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十二条 本单位的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度。

第三十三条 本单位换届或更换法定代表人之前必须接受民办非企业单位登记管理机关和业务指导单位组织的财务审计。

第六章 章程的修改程序

第三十四条 对本单位章程的修改，须经董事会表决通过。第三十五条 本单位修改的章程，须经董事会通过后十五日内，经业务指导单位审查同意，并报民办非企业单位登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后资产处理

第三十六条 本单位完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由董事会表决通过，并报业务指导单位审查同意。

第三十七条 本单位有下列情形之一的，予以解散和清算：

（一）因不可抗力迫使单位无法继续活动；

（二）单位违反法律、行政法规被依法责令关闭；

（三）单位宣告破产。

第三十八条 本单位终止前，须在业务指导单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，开展清算以外的活动。

第三十九条 本单位终止后的剩余财产，在业务指导单位和民办非企业单位登记管理机关的监督下，按照国家有关规定进行处理。

第八章 附则

第四十条 本单位经X 年X月X日董事会表决通过。第四十一条 本章程的解释权属董事长。

第四十二条 本章程自民办非企业单位登记管理机关核准

民办非企业单位法人章程 篇5

（民办非企业单位法人章程）

第一章 总则

第一条 本单位的名称是成都市温江区贝贝乐。

第二条 本单位举办者是邹露爽，利用非国有资产自愿举办的非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条 本单位的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，单位设立的目的是：本着“关爱每个孩子，为了每个孩子的宗旨，把幼儿园办成孩子受益，家长满意，社会认可的民办幼儿园。”

第四条 本单位自觉接受成都市温江区民政局和业务主管单位的监督管理。

第五条 本单位的住所地是：成都市温江区光华大道三段338号，邮政编码：611139。

第六条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

第二章

举办者、开办资金和业务范围

第七条 本单位举办者享有下列权利：

（一）了解本单位经营状况和财务状况；

（二）推荐董事（以下简称理事）和监事；

（三）有权查阅董事会（以下简称理事会）会议记录和本单位财务会计报告；

第八条 本单位开办资金： 60 元。第九条 本单位的业务范围：

自愿举办，从事教育事业的民办非企业法人单位的全日制幼儿园。第三章

组织管理制度

第十条 本单位设理事会，其成员为5人。理事会是本单位的决策机构。理事由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位推选产生。

理事每届任期 5 年，任期届满，连选可以连任。第十一条 理事会行使下列事项的决定权：

（一）修改章程；

（二）业务活动计划；

（三）财务预算、决算方案；

（四）增加开办资金的方案；

（五）本单位的分立、合并或终止；

（六）聘任或者解聘本单位主要负责人（指正职）和确认由主要负责人提名聘任或者解聘的本单位副园长（或副校长、副所长、副主任等）及财务负责人；

（七）罢免、增补理事；

（八）内部机构的设置；

（九）制定内部管理制度；

（十）从业人员的工资报酬；

第十二条 理事会每年召开5次会议。有下列情形之一,应当召开理事会会议：

（一）董事长认为必要时；

（二）1/3以上董事联名提议时。

（三）决定工作计划、预决算和总结

（四）章程的修改；

（五）本单位的分立、合并或终止；（）单位其它重要事宜。

第十三条

董事会设理事长1名，副董事长1名。董事长、董事长由董事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。

第十四条

副董事长协助理事长工作，董事长不能行使职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。

第十五条 召开董事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体董事。董事因故不能出席，可以书面委托其他董事代为出席董事会，委托书必须载明授权范围。

第十六条 理事会会议应由2/3以上的董事出席方可举行。董事会会议实行无记名1人1票制。董事会作出决议,必须经全体理事的过半数通过。

第十七条

董事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理（监）事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。理事会记录由理事长指定的人员存档保管。

第十八条 理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的实施情况；

（三）法律、法规和本单位章程规定的其他职权。

第十九条 本单位主要负责人对董事会负责，并行使下列职权：

（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；

（二）组织实施单位业务活动计划；

（三）拟订单位内部机构设置的方案；

（四）拟订内部管理制度；

（五）提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人；

（六）聘任或解聘内设机构负责人；

本单位主要负责人如未进入理事会的，应当列席理事会会议。第二十条 本单位设立监事会，其成员为1人。监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。

第二十一条

监事产生机制采取由登记管理机关、业务主管单位视情派遣及在本单位从业人员中选举产生或更换相结合。

本单位理事、主要负责人及财务负责人，不得兼任监事。第二十二条

董事会或董事行使下列职权：

（一）检查本单位财务；

（二）对本单位董事会、主要负责人违反法律、法规或章程的行为进行监督并向登记机关报告；

（三）当本单位董事会、负责人的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正并向登记机关报告；

监事列席理事会会议、职工代表大会和重要行政会议。

第二十三条

监事会会议实行无记名1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。

第二十四条 本单位建立员工(职工)大会制度，员工(职工)代表大会每年不得少于一次，职工代表大会行使下列职权： 听取行政负责人的工作报告；

审议单位的经营方针、长远和计划、职工培训计划； 审议财务预决算；

审议劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度； 评议、监督单位各级负责人。

第二十五条 本单位涉及下列事项，须事前(中、后)向成都市温江区民政局和业务主管单位报告：(一)接受境(内)外捐赠资助的；(二)发生突发事件、事故、问题的；(三)涉及职工切身利益和社会稳定的事项的；(四)被政府相关部门通报、查处、处罚的；

(五)组织、举办跨区域性的学术交流(研讨会)、论坛活动、推介、展览的；(六)组织出境考察、交流的；(七)理事会换届；

(八)其它需要请示报告的重大事项。第四章 法定代表人

第二十六条 本单位的法定代表人为：邹露爽。

第二十七条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人和主要负责人:

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；

（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；

（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；

（五）在民间组织担任主要负责人期间该组织被撤销登记的，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；

（六）任非法民间组织负责人或参与非法民间组织，其骨干人员，自该组织被取缔之日起未逾5年的。

（七）非中国内地居民的；

（八）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度

第二十八条 本单位经费来源： 其他合法收入。

第二十九条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，盈余不得分红。第三十条 执行国家规定的《民间非营利组织会计制度》，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。

第三十一条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十二条 本单位换届或更换法定代表人之前接受成都市温江区民政局组织的财务审计。

第三十三条 本单位按照民间组织年检的有关规定，自觉接受登记管理机关组织的检查。

第三十四条 本单位劳动者的工资、社会和医疗保险及其它福利待遇按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。第六章 章程的修改

第三十五条 本章程的修改，须经理事会表决通过后30日内，报登记管理机关核准。

第七章 终止和终止后资产处理

第三十六条 本单位有下列情形之一的，应当终止:

（一）完成章程规定宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的；

（三）发生分立、合并的；

（四）自行解散的；

第三十七条 本单位终止，应当在董事会表决通过。

第三十八条 本单位办理注销登记前，应当在登记管理机关成都市温江区民政局的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。

剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。

本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。

第三十九条 本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。第八章 附则

第四十条 本章程经2015年3月1日理事会表决通过。第四十一条 本章程的解释权属董事会。

第四十二条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

2015年3月1日召开董事事会，会议应到5人，实到5人，实到人数超过董事总数2/3，符合章程规定，经大会表决，5人同意，0人反对，0人弃权。

参与表决的全体董事签名：

出席会议的全体董事会人员签字：

民办非企业单位办事指南 篇6

 受理部门：县民政局基层政权股  办公时间：星期一至星期五  咨询电话：6627588  本指南仅供参考，具体办理时以登记管理机关的要求为准。

一、民办非企业单位成立登记

1、申请成立民办非企业单位应当具备的条件

企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人均可申请成立民办非企业单位，具体条件包括：

（1）经业务主管单位审查同意；（2）有规范的名称、必要的组织机构；（3）有与其业务活动相适应的从业人员；（4）有与其业务活动相适应的合法财产；（5）有必要的场所。

医疗、教育、职业培训类民办非企业单位，应当分别在卫生行政部门领取《医疗机构执业许可证》、在教育行政部门领取《社会力量办学许可证》、在人事和社会保障行政部门领取《社会力量办学许可证》后，再到民政部门办理登记。

2、民办非企业单位的名称要求

（1）民办非企业单位的名称一般包括字号、行（事）业或业务领域和组织形式三部分，名称应当与其业务范围相一致，准确反映其特征；

（2）名称中所标明的组织形式必须明确，一般称学校、学院、园、医院、中心、院、所、馆、站、社、公寓、俱乐部等，组织形式不得冠以“总”字；

（3）在民政部门登记的民办非企业单位，名称应当冠以县的行政区划名称；

（4）民办非企业单位名称不得有损于国家、社会公共利益、违背社会道德风尚，或带有封建迷信色彩；不得含可能对公众造成欺骗或者误解的文字或内容；不得使用政党名称、党政军机关名称、人民团体名称、社会团体名称、事业单位名称、企业名称及宗教界的寺、观、教堂（佛、道教的寺、观，伊斯兰教的清真寺，天主教、基督教的教堂）名称；不得使用已被撤销的民办非企业单位的名称；不得使用其他法律、行政法规规定禁止的名称。

3、民办非企业单位包括的行（事）业

（1）教育事业，如民办幼儿园，民办小学、中学、学校、学院、大学，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等；

（2）卫生事业，如民办门诊部（所）、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等；

（3）文化事业，如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；（4）科技事业，如民办科学研究院（所、中心），民办科技传播或普及中心、科技服务中心、技术评估所（中心）等；

（5）体育事业，如民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校等；

（6）劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；

（7）民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；

（8）社会中介服务业，如民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所），民办人才交流中心等；

（9）法律服务业；（10）其他。

4、申请成立民办非企业单位的程序

（1）成立民办非企业单位，申请者应根据拟举办者民办非企业单位所属行（事）业的性质，向业务主管单位提出申请，经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关提交全部有效的申请材料，按照登记管理机关的要求进行验资；

（2）登记管理机关审查后，准予登记的，申请人填报登记表格后，发给《民办非企业单位（法人）登记证书》；

（3）民办非企业单位领取证书后，应在民政部门申请刻制印章；在质量技术监督部门办理组织机构代码证书，在税务部门办理税务登记，在银行开立银行账户，并报登记管理机关备案。（4）民办非企业单位开立银行账户后，可以办理验资资金划回账户事宜，提交下列文件：

划资申请书，应包括以下内容：验资用途；批复设立登记的文号；申请划回资金的金额；开户银行名称及账号（申请书由民办非企业单位法定代表人或负责人签字并加盖民办非企业单位印章）。

民办非企业单位银行开户许可证复印件。

5、申请成立民办非企业单位需要提交的材料（1）成立登记申请书；

（2）业务主管单位同意设立登记的文件；（3）章程草案（依照章程示范文本拟定）；

（4）住所使用权证明（住所为租赁的，须提供租赁合同复印件以及房产证复印件；住所为其他组织或个人无偿提供的，须由房产所有者出具证明，并提供房屋产权证复印件）；

（5）资金来源证明（写明拟捐赠金额、作为拟成立民办非企业单位的活动资金，承诺该资金为捐赠者的合法财产，捐赠人签字或者捐赠单位印章）；

（6）拟任负责人（理事会负责人、执行机构负责人、法定代表人）名单及身份证明文件的复印件；

（7）《民办非企业单位负责人备案表》（编号：09）（包括理事长、副理事长、执行机构负责人，每人一表，加盖本人所在单位印章）；

（8）《民办非企业单位法人登记申请表》（编号：01）；（9）《民办非企业单位法定代表人登记表》（编号：04）；（10）《民办非企业单位章程核准表》（编号：05）； 初审通过后，申请人按照要求进行验资。

二、民办非企业单位注销登记

1、民办非企业单位办理注销登记的程序：

（1）按照章程的规定，履行相应的内部程序通过终止民办非企业单位决议。如果因特殊情况不能召开的，应当在报纸上公告，并经业务主管单位认可。

（2）在登记管理机关、业务主管单位和有关机关（一般指会计师事务所）的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。清算组的职责是：清理财产，编制财务报表；通知、公告债权人（可以参照《公司法》的相关规定，清算组织自成立之日起10日内通知债权人、60日内在报纸上公告，债权人应当自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自公告之日起45日内，向清算组申报其债权）；处理与清算有关的未了结业务；清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款；清理债权、债务；处理清偿债务后的剩余财产等；代表民办非企业单位参与民事诉讼活动。清算结束后，清算组应提出清算报告并造具清算期间内的收支报表和各种账务账册。各财务数据须经注册会计师签字。

清算后的剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。

（3）清算结束后，向业务主管单位提交注销申请。（4）业务主管单位审查同意后，报登记管理机关审查。（5）经审查同意后，民办非企业单位向登记管理机关交回登记证书、印章和有关财务凭证，将银行账户、税务登记和组织机构代码的注销资料复印件交登记管理机关备案，由登记管理机关办理注销公告。

2、民办非企业单位办理注销登记，提交以下材料（原件一式一份）：

（1）注销登记申请书；

（2）业务主管单位关于同意注销登记的文件（写明同意注销并认可清算结果和剩余财产的处理，加盖国徽章）；

（3）《民办非企业单位法人注销申请表》（编号：02）并按要求加盖印章或签字；

（4）会计师事务所出具的民办非企业单位清算报告；（5）民办非企业单位清算报告书（清算小组成员签字）、债权债务公告（公告需刊登在公开发行的报纸上，提交报纸原件）；

（6）民办非企业单位履行程序会议纪要。

经审查同意，民办非企业单位办理组织机构代码、税务登记、银行账户注销等相关事项后，向登记管理机关交回民办非企业单位登记证书正副本，印章（民办非企业单位印章、财务专用章、办事机构印章）和有关财务凭证（会费收据等），领取同意注销登记文件。

三、民办非企业单位变更登记

1、民办非企业单位办理名称变更，提交以下材料（原件一式一份）：（1）申请书（写明申请更名的理由、必要性，以及更名前后业务范围的变化，加盖民办非企业单位印章）；

（2）《民办非企业单位变更登记申请表》（编号：03）；（3）业务主管单位同意名称变更的文件；（4）《民办非企业单位章程核准表》（编号：05）；

（4）新章程及其电子版（章程骑缝处加盖业务主管单位印章）；（5）章程修订说明（新旧章程对照说明全部修改内容，加盖民办非企业单位印章）。

2、民办非企业单位办理法定代表人变更，提交以下材料（原件一式一份）：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（编号：03）；（2）《民办非企业单位法定代表人登记表》（编号：04）；（3）法定代表人身份证明文件的复印件；

（4）由会计师事务所出具的前任法定代表人任职期间的财务审计报告（旨在明确前任法人在任期间的财务状况及工作状况）。

3、民办非企业单位办理业务主管单位变更，提交以下材料（原件一式一份）：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（编号：03）；（2）原业务主管单位同意变更的文件（加盖国徽章）；（3）新业务主管单位同意作为该民办非企业单位业务主管单位的文件。

4、民办非企业单位办理住所变更，提交以下材料（原件一式一份）：

《民办非企业单位变更登记申请表》（编号：03）（原件一式一份）和住所证明（住所为租赁的，须提供租赁合同复印件以及房产证复印件；住所为其他组织或个人无偿提供的，须由房产所有者出具证明，并提供房屋产权证复印件；住所为民办非企业单位购买的，须提供买卖合同复印件以及房产证复印件）。

5、民办非企业单位办理开办资金变更，提交以下材料（原件一式一份）：

（１）《民办非企业单位变更登记申请表》（编号：03）（2）开办资金来源证明（属捐赠的，须提交捐赠协议；属民办非企业单位自有资金的，须提交说明）

经初审同意后，履行验资程序。

6、民办非企业单位办理业务范围变更，提交以下材料（原件一式一份）：

业务范围变更必须在经核准的章程规定的业务范围之内，提交材料如下：

（1）申请报告（载明业务范围变更的理由和事项）；

（2）民办非企业单位章程中关于业务范围的规定，加盖民办非企业单位印章；

（3）《民办非企业单位法人登记证书》正副本。

四、备案

1、民办非企业单位需要备案的事项：（１）民办非企业单位组织机构代码证书、税务登记证书、印章式样、银行开户证明（提交复印件）；

（2）办事机构设立、注销；（3）负责人。

2、办事机构备案

民办非企业单位的办事机构是民办非企业单位内部设立的承办民办非企业单位日常事务的机构，是民办非企业单位执行机构的日常工作部门，如办公室、财务部等。

民办非企业单位办事机构备案，提交以下材料（原件一式一份）：（1）成立办事机构，应当向登记管理机关提交《民办非企业单位办事机构备案表》（编号：06），按照要求签字并加盖印章。经审查同意后，发放备案通知书,可以刻制印章。

（2）注销办事机构，应当向登记管理机关提交《民办非企业单位办事机构注销备案表》（编号：07），按照要求签字并加盖印章。经审查同意后，向登记管理机关交回印章，领取同意注销备案文件。

3、负责人备案

民办非企业单位负责人包括理事长、副理事长、执行机构负责人。民办非企业单位负责人备案，提交以下材料（原件一式一份）：（1）《民办非企业单位负责人变动申请表》（编号：08）（2）《民办非企业单位负责人备案表》（编号：09）和本人身份证明文件的复印件

民办非企业单位新增负责人应履行负责人备案手续。民办非企业单位换届，应履行新一届所有负责人的备案手续（按照规定，民办非企业单位换届后所有负责人均需重新备案，为减轻民办非企业单位工作量，可以只报送新增负责人的纸质材料，但须在网上填报所有负责人的备案表，连任的负责人需要在简历最后一栏写明上一届在民办非企业单位任职的时间和职务）。

五、民办非企业单位章程核准

1、民办非企业单位章程核准的程序：

（1）民办非企业单位修改章程，须先在理事会召开前报登记管理机关预审（如章程与示范文本差别较大，可与登记管理机关联系，申请报送电子版）；

（2）预审通过后，由理事会审议，审议通过后15日内报业务主管单位审查同意，再报登记管理机关核准。

民办非企业单位修改章程未履行规定程序的，登记管理机关不予受理章程核准。未经核准的章程，不能作为民办非企业单位开展活动的依据。

2、民办非企业单位章程核准，提交以下材料（原件一式一份）：（1）《民办非企业单位章程核准表》（编号：05）；

民办非企业单位问题解答 篇7

科技类民办非企业单位是科技中介服务体系的重要组成部分,是推动社会科技进步的重要力量,对于加速科技成果产业化进程,促进产业结构优化升级和经济健康发展具有十分重要的意义。但是,天津市目前科技类民办非企业单位的发展还处于起步阶段,其科技创新能力还存在各种问题。因此,有必要对如何提高天津市科技类民办非企业单位科技创新能力进行初步探讨。

1 科技创新能力概述

科技创新能力是指利用科学技术解决当前所面临的社会经济发展问题的综合能力,归结起来主要有三个方面:科技创新效能、科技创新潜能和科技创新环境[1]。科技创新效能是指科技创新的产出能力和贡献,包括各种科技成果及经济社会效益;科技创新潜能是指科技创新的前提和基础,包括科研经费的投入及各种开展科技创新活动的基础条件;科技创新环境是科技创新活动的有力保障,包括政策法规、科技创新意识、创新宣传活动等内容。科技创新能力已成为企业、地区及国家得以不断持续发展壮大的最主要因素。

2 存在的主要问题

天津市科技类民办非企业单位在政府的大力引导和帮助下,科技创新能力有了显著提升,创新意识不断加强,创新主体地位不断提高,科技中介服务体系、企业研发机构及工程技术中心作用明显。但是,与其他先进省市相比,还存在一些问题[2]。

1)科技创新环境有待进一步完善。

良好的科技创新环境是提高科技类民办非企业单位科技创新能力的重要条件。天津市科技创新环境的现状制约了科技创新能力的快速提高:面向科技类民办非企业单位的政策需要继续健全,已有政策有待继续完善;有利于科技创新的技术转移市场建设尚未达到要求;对知识产权的重视程度有待提高,对知识产权的保护力度需要继续加大。

2)研发经费投入有待进一步增加。

充足的研发经费是科技创新能力提高的重要保障,是科技创新活动得以开展的首要前提。天津市政府资金在投入中的引导作用尚未完全发挥,多层次、多渠道的社会多元化投入的科技投融资机制尚未建立,导致天津市科技类民办非企业单位缺少必须的科技创新研发经费,成为制约天津市科技类民办非企业单位科技创新能力提高的主要障碍。

3)科技创新人才有待进一步培养。

人才是科技创新的关键,是首要的创新资源。由于天津市科技类民办非企业单位在人才竞争方面较为被动,存在着不合理的人才流动限制和人才管理模式,对人才培养力度不够,致使天津市科技类民办非企业单位缺乏创新人才,尤其是缺乏具有一流水平的高科技人才,成为制约天津市科技类民办非企业单位科技创新能力提高的重要因素。

3 对策建议

针对天津市科技类民办非企业单位科技创新能力存在的主要问题,从环境建设、资金投入、人才引进和培养三个方面提出对策建议。

3.1 优化科技创新环境建设

科技创新环境的改进是提高科技类民办非企业单位科技创新能力的一个重要条件,通过创造良好的创新环境,提高科技创新能力,进而提高区域科技创新能力和区域竞争力,是各级政府义不容辞的责任。

1)加快科技创新的法制环境建设。

充分利用国家关于促进科技创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策与财政补贴法规,为加快科技创新环境建设、提高科技类民办非企业单位科技创新能力创造良好的法律环境;结合天津实际,制定促进科技类民办非企业单位科技创新实施条例及地方性科技法规;加大贯彻落实力度,多方面加大对科技类民办非企业单位的支持力度。

2)促进高效的技术转移市场建设。

加快发展各类科技中介服务机构,推动新技术、专利和品牌的转让;建立以市场为基础的科技成果转移、转化机制,促进科研成果转化和自主创新技术的利用[3];促进科技类民办非企业单位与高校、科研院所间的知识流动和技术转移,创造开放的条件实现自主创新,扩大国际科技合作与交流。

3)重视实施知识产权战略。

建立健全知识产权保护体系,加大保护知识产权的执法力度;加快制定和完善知识产权开发的鼓励政策,加强对科技类民办非企业单位的知识产权业务培训和宣传;鼓励开发拥有自主知识产权的技术、产品和品牌,大幅度提升自主知识产权的产出和应用能力,大幅度提高市场主体运用知识产权制度的能力和水平。

3.2 加大科技创新资金投入

资金不足是制约天津市科技类民办非企业单位科技创新能力提高的主要障碍,针对开展科技创新活动的资金需求,拓宽融资渠道,提高资金使用效率,促进科技创新能力的提高。

1)积极建立稳定的科技投入机制。

切实加大科技投入力度,对科技类民办非企业单位给予相对稳定的支持,重点支持需要长期积累的学科建设、基础性工作和队伍建设。加强科技与金融结合,探索采取贷款贴息、基金制、创业投资风险补偿等多种投入方式,构建技术市场与资本市场紧密结合的投入体系,培育有利于科技创新的资本市场。

2)不断提高科技经费使用效率。

建立和完善科技经费管理制度,按照国家预算管理的规定,提高财政科技经费分配使用的规范性、安全性和有效性;切实加强科技经费的监管,提高科技计划管理的公开性、透明度和公正性,在加强和改进科技经费管理上下功夫,着力提高科技资金的使用效率[4]。

3)充分发挥政府资金的引导作用。

通过财政直接投入、税收优惠等多种方式,支持市场机制不能有效解决的重大共性关键技术研究等各种科技创新活动。建立财政专项资金,专门用于扶持科技类民办非企业单位科技创新。同时,努力拓宽融资渠道,建立政府财政资金投入为主体,金融机构贷款为补充,社会各界积极参与的多渠道、多层次、多形式的科技投融资机制。

3.3 加强科技创新人才引进和培养

围绕天津市科技类民办非企业单位发展方向,优化人才引进、培养机制,构筑高层次科技创新人才队伍,促进科技类民办非企业单位科技创新能力的提高。

1)完善科技创新人才发展的政策体系。

确立科技创新人才队伍建设的战略地位,研究制定人才引进、培养、使用管理的政策体系,构建具有天津特色的科技类民办非企业单位人才政策体系;在人才引进政策上向科技类民办非企业单位倾斜,多方面创造条件,吸引高层次人才到科技类民办非企业单位工作,尽快促进科技人才创新,对有突出贡献的科技人才实行政府特殊津贴制度。

2)加强科技创新人才的教育培养。

科技创新人才教育培养要适应科技类民办非企业单位发展的需要,形成以本专业为主的多知识、多技能的综合性体系[5]。通过科技类民办非企业单位内外部的进修培训,形成统一规划的各层次科技人才培训体系。同时,充分发挥科技团队互相交流、互相补充的优势,通过具体的科研项目,有针对性地提高不同层次的科技人员素质,在科技类民办非企业单位内部建立起学习型组织。

3)健全科技创新人才的激励机制。

科技类民办非企业单位要建立科技人才激励机制,充分调动科技创新人才的创新热情和主动性,增强其创造力、工作效率和内部归属感。完善工资报酬体系,提高薪酬与科技创新人才工作业绩的相关度;建立稳定可行的选拨晋升机制,给科技创新人才提供发展机会,重视科技创新人才的成长价值;夯实科研基础建设,让科技创新人才有条件从事具有重大创新意义的研究课题,真正使科技创新人才的个人发展融合到组织的整体发展之中。

参考文献

[1]李丽娟,谈甄.地区科技创新能力评价指标体系研究[J].科技情报开发与经济,2012(4):87-89.

[2]潘生.加快河南民营科技企业技术创新能力的提升[J].现代企业,2008(8):41-42.

[3]从制度和环境建设入手提高科技创新能力[EB/OL].[2012-07-15].http://www.aszx.gov.cn/aszx/Article/ShowArti-cle.asp?ArticleID=138.

[4]徐东礼,崔凤祥.提升山东社会公益事业科技创新能力的对策[J].软科学研究,2007(2):32-34.

民办非企业单位问题解答 篇8

随着科技体制改革的不断深入，一部分科研事业单位转制为科技型企业，改制后科技企业实行法人治理结构，并实行股份制改革。体制的转变，经济的转型，使改制后的科技企业面临事业改为企业观念的转变、制度创新、科技创新和同行业竞争加剧等难以应对的各个方面的问题。

一、转制后存在的问题

1．遗留问题多，包袱沉重

首先是工资待遇问题，原事业单位资产是属于企业员工所有，但原事业单位有一部分离退休人员改制前已归财政，仍属于财政开支，但以后的福利、费用由改制后企业负担；其次还有一部分内退人员和停薪留职人员，由于改制后工资待遇相差大，待遇问题也要重新制定标准，另外还有改制前的遗留问题，因改制时事业单位下属企业清产核资时遗留的一些呆、死账和不良资产，企业合并账务时，都放在“待处理流动资产损溢”科目，企业转制前批复时核销了一部分账务，剩下的部分由改制后的企业慢慢消化，而这些账务消化和费用支出都要由改制后的企业负担，致使改制企业包袱沉重，举步维艰，已致有的科技型企业改制多年仍然难以走出困境。

２．机制不健全，资金短缺

科技企业改制后账务合并，由事业管理转为企业化管理，新体制的运行机制还很不健全，很多关系没有理顺，申请项目资金很难及时划拨到位，科技企业不仅要维持正常的生产经营开支，负担原企业员工的各项费用开支，又增加了很多分流人员的开支，企业承受压力大，流动资金严重不足，仅依靠原企业的生产经营很难维持整个企业的运转，并且原有企业在生产经营和市场竞争中其产品市场占有率和资金优势均不明显，自主研发能力差，生产高附加值的产品少，利润额很低，企业运行艰难。

３．管理体制不完善，人才缺乏

科技企业实行股份制改革后，企业管理实行全员聘任制，股权改革实行股份制，职工自愿入股，企业属于国有控股公司，由于管理体制不完善，职工的权益得不到根本保障，致使员工的主人翁意识不强，信心不足，难以调动起员工的工作热情和积极性，并且企业管理人才缺乏，不能满足企业发展的需要，这些大大制约了企业的持续、稳定、健康发展，因此完善企业管理机制，健全现代化企业管理体制刻不容缓。

４．自主研发能力有限，产品缺乏竞争力

虽然财政和科技部门对改制企业每年都有一定的资金支持，但相对企业的发展还是杯水车薪，由于中小企业竞争相当激烈，一些不规范的小企业管理机制灵活，产品仿冒很严重，企业没有自己的拳头产品，缺乏竞争力，所以正规企业生存困难，必须要在产品创新和研发高附加值的品种上下足功夫，这就需要有相应的科研资金和专业人才的大力支持，才能使企业走出困境。

二、应采取的一些对策

针对改制企业出现的一些问题，要积极采取相应措施，认真解决遇到的困难，加快改革步伐，建立起适应市场经济体制的运行机制，使企业利用现有条件和科研支持资金逐步走入正规。

１．建立现代企业管理制度，加大科研技术开发力度

在现有股权改革的基础上，进一步建立科学的股权结构，实施有效的激励制度和决策制度，，以制度创新确保科技企业经营机制的良好运行，在研发方面，要充分发挥企业内部科研人员的优势，要运用奖励机制调动科研人员的积极性，促使企业能够不断有新的适应市场需求的产品占领市场，通过制度创新和技术创新来提高企业的市场竞争力，并进一步促进企业的可持续发展。科技企业可以建立以岗定酬的绩效工资制度和灵活的薪酬分配制度，极大地调动员工的积极性，维护股东和企业员工的合法权益。

２．盘活国有资产，增加资产收入，处理好遗留问题

通过多种途径，争取财政和有关部门的资金支持，利用争取到的资金处理好企业的一些遗留问题，以保证转制企业全体员工的合法权益。每年申报新的科研项目，继续争取科技部门的科研项目支持资金。盘活和重组国有资产，提高国有资产的利用率，发挥国有资产的最大效益，防止国有资产流失，促进国有资产的保值增值。另外改制企业转制时就享受一些税收优惠和免税政策，比如企业所得税、土地使用税、房产税等从转制注册之日起享受免税五年的政策，后又延长2年期限，现在有的企业免税期限已经到了，企业要充分利用税收优惠政策，在税收方面做好筹划，要进一步挖掘潜力，节能增效，降低企业的成本费用，使企业利润实现最大化，提高企业的经济效益。

３．加强人才培养和引进

在现有科研人员的基础上，加强专业技术人员的培养，科技企业要稳定自己的科研人员，还要引进高素质人才，培养一支精通专业和经营管理的优质、高效的科研队伍，使企业提高科研创新能力和市场竞争力，通过和科研院所合作，搞好科研项目开发，改善科研人员的工作条件，为他们创造良好的工作环境，进一步提高科研人员和企业员工的收入水平。

４．加强财务监督，为企业发展保驾护航

民办非企业单位问题解答 篇9

一、民办非企业单位适用于民间非营利组织会计制度，企业单位适用于企业会计制度。

二、民间非营利组织在会计核算时，应当遵循以下基本原则：

（一）会计核算应当以实际发生的交易或者事项为依据，如实反映民间非营利组织的财务状况、业务活动情况和现金流量等信息。

（二）会计核算所提供的信息应当能够满足会计信息使用者（如捐赠人、会员、监管者）等的需要。

（三）会计核算应当按照交易或者事项的实质进行，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为其依据据。

（四）会计政策前后各期应当保持一致，不得随意变更。如有必要变更，应当在会计报表附注中披露变更的内容和理由、变更的累积影响数，以及累积影响数不能合理确定的理由等。

（五）会计核算应当按照规定的会计处理方法进行，会计信息应当口径一致、相互可比。

（六）会计核算应当及时进行，不得提前或延后。

（七）会计核算和编制的财务会计报告应当清晰明了，便于理解和使用。

（八）在会计核算中，所发生的费用应当与其相关的收入相配比，同一会计期间内的各项收入和与其相关的费用，应当在该会计期间内确认。

（九）资产在取得时应当按照实际成本计量，但本制度有特别规定的，按照特别规定的计量基础进行计量。其后，资产账面价值的调整，应当按照本制度的规定执行。除法律、行政法规和国家统一的会计制度另有规定的外，民间非营利组织一律不得自行调整资产账面价值。

（十）会计核算应当遵循谨慎性原则。

（十一）会计核算应当合理划分应当计入当期费用的支出和应当予以资本化的支出。

（十二）会计核算应当遵循重要性原则的要求，对资产、负债、净资产、收入、费用等有较大影响，并进而影响财务会计报告使用者据以作出合理判断的重要会计事项，必须按照规定的会计方法和程序进行处理，并在财务会计报告中予以充分披露；对于非重要的会计事项，在不影响会计信息真实性和不至于误导会计信息使用者作出正确判断的前提下，可适当简化处理。

三、企业在会计核算时，应当遵循以下基本原则:(一)会计核算应当以实际发生的交易或事项为依据，如实反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。

(二)企业应当按照交易或事项的经济实质进行会计核算，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据。

(三)企业提供的会计信息应当能够反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，以满足会计信息使用者的需要。

(四)企业的会计核算方法前后各期应当保持一致，不得随意变更。如有必要变更，应当将变更的内容和理由、变更的累积影响数，以及累积影响数不能合理确定的理由等，在会计报表附注中予以说明。

(五)企业的会计核算应当按照规定的会计处理方法进行，会计指标应当口径一致、相互可比。(六)企业的会计核算应当及时进行，不得提前或延后。

(七)企业的会计核算和编制的财务会计报告应当清晰明了，便于理解和利用。

(八)企业的会计核算应当以权责发生制为基础。凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用;凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。

(九)企业在进行会计核算时，收入与其成本、费用应当相互配比，同一会计期间内的各项收入和与其相关的成本、费用，应当在该会计期间内确认。

(十)企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量。其后，各项财产如果发生减值，应当按照本制度规定计提相应的减值准备。除法律、行政法规和国家统一的会计制度另有规定者外，企业一律不得自行调整其账面价值。

(十一)企业的会计核算应当合理划分收益性支出与资本性支出的界限。凡支出的效益仅及于本年度(或一个营业周期)的，应当作为收益性支出;凡支出的效益及于几个会计年度(或几个营业周期)的，应当作为资本性支出。

(十二)企业在进行会计核算时，应当遵循谨慎性原则的要求，不得多计资产或收益、少计负债或费用，但不得计提秘密准备。

民办非企业单位(法人)章程示本 篇10

（民办非企业单位法人章程）

第一章总则

第一条 本单位的名称是（按照民政部门核准名称填写）。

第二条 本单位举办者是×××××××，利用非国有资产（或国有资产不超过投资的1/3）、自愿举办的非营利性社会服务活动的社会组织，××××××××。

第三条 本单位的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，单位设立的目的是：××××××××

第四条 本单位自觉接受成都市民政局和业务主管单位的监督管理

第五条 本单位的住所地是：成都市××区（市、县）××街道号×幢×楼×房间号，邮政编码：××××××。

第六条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

第二章举办者、开办资金和业务范围

第七条 本单位举办者享有下列权利：

（一）了解本单位经营状况和财务状况；

（二）推荐理（董）事（以下简称理事）和监事；

（三）有权查阅理（董）事会（局）（以下简称理事会）会议记录和本单位财务会计报告；

………………………。

第八条 本单位开办资金：元。

第九条本单位的业务范围：

（一）；

（二）；

（三）；

…………………………………………。

第三章组织管理制度

第十条 本单位设理事会，其成员为（奇数）人。理事会是本单位的决策机构。

理事由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位推选产生。

理事每届任期 5 年，任期届满，连选可以连任。

〔理事会成员为5－25人；特殊情况设定3年或4年的，应当在章程中明确〕

第十一条 理事会行使下列事项的决定权：

（一）修改章程；

（二）业务活动计划；

（三）财务预算、决算方案；

（四）增加开办资金的方案；

（五）本单位的分立、合并或终止；

（六）聘任或者解聘本单位主要负责人（指正职）和确认由主要负责人提名聘任或者解聘的本单位副院长（或副校长、副所长、副主任等）及财务负责人；

（七）罢免、增补理事；

（八）内部机构的设臵；

（九）制定内部管理制度；

（十）从业人员的工资报酬；

………………………………。

第十二条 理事会每年召开×次会议〔至少两次〕。有下列情形之一,应当召开理事会会议：

（一）理事长认为必要时；

（二）1/3以上理事联名提议时。

（三）决定工作计划、预决算和总结

（四）章程的修改；

（五）本单位的分立、合并或终止；

………………………………………。

（）单位其它重要事宜。

第十三条理事会设理事长1名，副理事长1－2名。理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。

第十四条副理事长协助理事长工作，理事长不能行使职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。

第十五条 召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。

第十六条 理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行。理事会会议实行无记名1人1票制。理事会作出决议,必须经全体理事的过半数通过。

第十七条理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理（监）事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。

理事会记录由理事长指定的人员存档保管。

第十八条 理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的实施情况；

（三）法律、法规和本单位章程规定的其他职权。

第十九条 本单位主要负责人对理事会负责，并行使下列职权：

（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；

（二）组织实施单位业务活动计划；

（三）拟订单位内部机构设臵的方案；

（四）拟订内部管理制度；

（五）提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人；

（六）聘任或解聘内设机构负责人；

………………………………………。

本单位主要负责人如未进入理事会的，应当列席理事会会议。第二十条 本单位设立监事会，其成员为（奇数）人。监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。

〔监事会成员不得少于3人，并推选1名召集人。人数较少的民办非企业单位可不设监事会，但必须设1-2名监事〕

第二十一条监事产生机制采取由登记管理机关、业务主管单位视情派遣及在本单位从业人员中选举产生或更换相结合。

本单位理事主要负责人及财务负责人，不得兼任监事。

第二十二条监事会或监事行使下列职权：

（一）检查本单位财务；

（二）对本单位理事会、主要负责人违反法律、法规或章程的行为进行监督；

（三）当本单位理事会、负责人的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正；

…………………………………。

监事列席理事会会议。

第二十三条监事会会议实行无记名1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。

第二十四条 本单位涉及下列事项，须事前(中、后)向成都市民政局和业务主管单位报告：

(一)接受境(内)外捐赠资助的；

(二)发生突发事件、事故、问题的；

(三)涉及职工切身利益和社会稳定的事项的；

(四)被政府相关部门通报、查处、处罚的；

(五)组织、举办跨区域性的学术交流(研讨)、推介、展览的；

(六)组织出境考察、交流的；

(七)理事会换届；

(八)其它需要请示报告的重大事项。

第四章法定代表人

第二十五条 本单位的法定代表人为。

〔法定代表人一般为举办者、理事长或主要负责人担任〕

第二十六条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人:

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；

（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；

（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；

（五）在民间组织担任主要负责人期间该组织被撤销登记的，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；

（六）任非法民间组织负责人或参与非法民间组织，其骨干人员，自该组织被取缔之日起未逾5年的。

（七）非中国内地居民的；

（八）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。

第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度

第二十七条 本单位经费来源：

（一）开办资金；

（二）政府资助；

（三）在业务范围内开展服务活动的收入；

（四）利息；

（五）捐赠；

（六）其他合法收入。

第二十八条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，盈余不得分红。

第二十九条 执行国家规定的《民间非营利组织会计制度》，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。第三十条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十一条 本单位换届或更换法定代表人之前接受成都市民政局组织的财务审计。

第三十二条 本单位按照民间组织年检的有关规定，自觉接受登记管理机关组织的检查。

第三十三条 本单位劳动者的工资、社会和医疗保险及其它福利待遇按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。

第六章 章程的修改

第三十四条 本章程的修改，须经理事会表决通过后30日内，报登记管理机关核准。

第七章 终止和终止后资产处理

第三十五条 本单位有下列情形之一的，应当终止:

（一）完成章程规定宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的；

（三）发生分立、合并的；

（四）自行解散的；

……………………。

第三十六条 本单位终止，应当在理事会表决通过。

第三十七条 本单位办理注销登记前，应当在登记管理机关成都市民政局的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。

剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。

本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。

第三十八条 本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。

第八章 附则

第三十九条 本章程经×年×月×日理事会表决通过。

第四十条 本章程的解释权属理事会。

第四十一条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

参与表决的全体理事签名（如人数较多可另附页）：