农村道路交通安全工作经验交流
近年来，各地公安交管部门积极探索、不懈努力，在加强农村道路交通安全管理方面创造了不少好的经验做法。本文重点介绍了福建、云南、陕西三省在加强农村道路安全方面的先进工作经验，并对其他各省市的工作经验进行了简单介绍。
福建
机制为本，凸显政府主导
实现有人抓有人管
乘势借力，高层次推动。福建省已设立农村交通安全劝导站7200多个，配备专职交通协管员1.3万多人，聘用兼职交通安全员1.8万多人。依托平台，高规格运作。福建省各级成立1200多个道安办，参与政策制定、综治调研、检查督导，改变原先由部门联席会议临时沟通协调的松散型工作模式，形成政府牵头、部门协作、齐抓共管的工作格局。跟踪问效，高密度督导。福建省道安办近两年先后对4个设区市政府、10个重点县(市、区)政府负责人进行约谈。2014年以来，总队累计下派45批415个工作组，深入基层大队和农村派出所，开展重大节假日和统一行动督导。
以防为主，突出隐患治理
做实防风险补短板
党政牵头，推动道路隐患治理。福建省每年将重点隐患纳入省级治理，采取省财政补助20%、市县财政解决80%的方式给予资金保障。2013年至2015年，仅省级为民办实事项目就投入11.5亿元完成3712处隐患路段治理;全省投入40.7亿元，完成国省干线安保提升工程8800多公里、农村公路安保工程23000多公里。2013年至2016年2月，全省临水临崖、急弯陡坡路段道路交通事故死亡人数、较大以上事故起数同比前3年分别下降39.6%、75%。部门协作，加强重点人车监管。实行摩托车特殊牌证政策，为已购超过10个月但未上牌的10.5万辆摩托车办理注册登记。通过“带牌销售”注册登记摩托车52.7万辆，占总注册登记量的78%，较广西会议前提升50个百分点。强化农村地区“五小车辆”源头管理。福建省“五小车辆”检验率、注销率分别较广西会议前提升4个、16个百分点。加强农村地区驾驶人管理服务。农村地区大中型客货车驾驶人审验率每月均保持在99%以上，较广西会议前提升8%。各地交管部门组织“下乡考试”4000多场次，为18.5万农村群众考试发证，占总发证量的30%。
管控为要，合力严查严处
确保秩序好事故少
常态查纠严重违法。织密勤务网络，以313个交警中队把住国省道干线，以918个农村派出所辐射延伸县乡村道，以93个执法站控住关键节点。组织232批次执法小分队深入乡村开展交叉执法。2014年以来，全省共查处各类严重交通违法行为1348.7万起，酒驾、超速等严重违法引发的事故死亡同比下降9%。部门协作持续攻坚。公安与交通运输部门在县乡道路关键节点设立联合治超站，近两年共查处超限超载车辆16.8万辆次，卸载超限超载货物73.3万吨，使农村超载得到有效遏制。
宣传为先，拓展路径渠道
着力接地气求实效
做强宣传平台。福建省委宣传部牵头在各类主流媒体开辟道路交通安全专版专栏近600个。省公安厅开通省级交通安全宣传短信平台，每年省财政投入300万元资金，向农村车主、驾驶人点对点推送信息1.2亿多条。做实宣传内容。组织开展全省农村摩托车百日宣教活动，组织200余场送头盔下乡活动;制作4.5万份《农村交通安全警示录》宣传光盘，分发至行政村、中小学校播放;推行“流动警务车”进村入户，开展3.5万余场宣教活动。做大宣传阵地。全省建成农村宣传教育基地297个， 84个县(市)电视台、广播站实现每月播出交通安全节目，所有行政村(1.4万多个)均建有墙体标语或板报，7200所农村中小学、幼儿园设置宣传栏(设置率达99.7%)。
云南
扎实开展农村公路防控体系建设
织密农村道路交通安全防控网。云南省1204个乡(镇)建立了交管办，建立率为90%;12749个行政村设立了交通安全服务点，设立率为91%。强力推行县委、县政府两办“催办制”、积极推进农村交通安全劝导站建设。云南省已建立村口交通安全劝导站(点)5192个，聘用有兼职交通安全协管员、联络员13324人。强化农村地区路面管控，持续开展重点交通违法行为专项整治。重点落实对农村微型面包车的排查，全部完成了农村地区59万多辆微型面包车的信息登记、核载人数、举报电话等安全提示喷涂。2015年，云南省农村地区发生涉及面包车的较大事故11起，死亡42人，较2014年分别减少2起、18人，下降15.4%、30%;摩托车死亡事故、死亡人数在农村地区死亡事故、死亡人数的占比由2014年的44.8%、41.9%下降为2015年的42.6%、41.0%。
扎实开展公路隐患整治
完成了通行客运、校车公路临江临崖、急弯陡坡路段设置警示提示2.1万多处，安装防撞护栏35.7万多米，设置防撞墙529万多米;对与国省道和主干公路的交叉路口、出村交叉口设置警示提示10万多个，安装了减速垄(丘)3968处;并排查出县、乡公路安全隐患14.2万多个，通行客车、校车公路临江临崖、急弯陡坡路段2.98万处，国省道和主干公路与农村道路交叉路口、出入村寨交叉路口1.36万处。临沧市近年来按照突出重点、层层发动、分级负责、共同推进的原则，投入资金1270万元，开展公路交叉口隐患治理的“五小工程”(一条减速带、一块警示牌、一个凸面镜、一盏爆闪灯、一排道口标注桩)，共治理公路交叉口安全隐患1859处，2015年，西景线临沧段发生的交通事故比治理前减少565起，少死亡51人。
扎实开展交通安全宣传教育
警示教育阵地化。全省16个州(市)、129个县(市、区)投入1.5亿元，先后建立了声、光、电为一体的警示教育中心;建立交通安全知识宣传栏1.5万多个，安全提示牌3.5万多块，宣传展板15万多块，刷写墙体宣传标语22万多条;9.1万个村委会、办事处、社区、自然村建立了交通安全广播宣传站(室)。电视情景艺术化。总队与云南广播电视台拍摄了一系列电视剧、宣传教育片和公益公告片，并先后在全省各级电视台等媒体播出。广播体系科技化。部分州市在农村“大喇叭”的基础上研发了全州“村村响”应急广播系统。在交警支队建立“农村交通安全广播发布中心”，定时定量向所有“大喇叭”播送宣传内容。知识竞赛多元化。在全省持续、层层组织开展驾驶人交通安全知识竞赛1100多场次。宣传文化品牌化。保山支队坚持将道路交通安全文化建设作为保山“六大文化品牌”之一的“文化惠民工程”，得到部局高度认可，并在保山召开了全国现场会和策划会予以学习推广。
陕西
坚持政府主导，完善体制基础
争取政府支持，做好顶层设计。“广西会议”后，陕西省政府在咸阳召开了全省农村道路交通安全工作现场会，又下发了《关于学习推广“咸阳模式”加强全省农村道路交通安全工作的意见》。省政府常务会议形成纪要，为全省交警增加3000名编制。规范制度建设，完善基础工作。陕西省11个市和107个县(区)全部建立了市、县、镇、村四级管理网络机制，成立了道路交通安全委员会，1501个镇(办)设立了道路交通安全管理办公室，22398个行政村设立了道路交通安全工作站，全省配备了4619个专职交通安全员，聘用了35119个交通安全协管员，设立了7391个农村劝导站。建立奖惩机制，强化责任落实。2015年，省道路交通安全委员会在全省组织开展农村交通安全示范点创建活动，评选出29个交通安全示范乡镇、47个交通安全示范村、23条交通安全示范路。同时，陕西省委、省政府对一次死亡3人以上较大事故逐案开展深度调查，全省先后对35人追究了行政或刑事责任。
坚持源头治理，优化管理资源
着眼监管力量整合，打造交通安全防护屏障。在县乡及农村道路组建了156个县乡道路交通安全管理中队;在中小学、幼儿园组建了112个校园交通安全管理中队;在城乡客运站组建了145个农村客运车辆安全监管办公室，建立完善了合署办公、联合执法、责任明确、齐抓共管的农村道路交通安全管理格局。围绕农村车辆重点，打造交通安全防护屏障。近五年累计投入1.5亿元发展农村客运事业，全省共开通农村客运线路3512条，投入运营农村客运车辆11285台，设立农村客运站点11230个，100%的乡镇和95%的行政村通上班车。同时，对农村面包车和驾驶人按照“一车一档、一人一档”的要求建立户籍化管理台账，全省85%的面包车完成了安全提示的喷涂或粘贴工作。立足农村道路现状，打造交通安全防护屏障。陕西省累计投入道路交通安全基础设施建设资金15亿元，道路安全隐患整治资金8.4亿元，整治危险路段1024处、危桥1031余处、事故多发路段2256处。
坚持打防结合，创新管理手段
创新理念，突出科技应用这一支撑。在农村地区的重点路段安装了512处监控设备，建立了12个农村道路监控三级平台，实施全覆盖的“天眼”工程。同时，在国省道与通村公路的交叉路口全部安装了视频监控。严防严管，突出执法整治这一手段。近三年来，陕西省针对农村地区共组织各类专项行动11次，出动865个执法小分队，查处各类交通违法21万余起。因材施教，突出宣传教育这一载体。在固化宣传阵地上，陕西省建立了313个农村交通安全宣传培训中心(室)、2150个宣传点，在农村道路沿线和村庄墙体制作、刷写了12630个提示标志、 5400余幅宣传标语、1800余幅宣传图画。在丰富宣传内容上，将2000余名农村司仪聘请为农村交通安全宣传员，利用节庆活动，广泛开展交通安全宣传。在利用新型传媒上，建立了“12123”短信发布平台，全省通过平台或微信共推送短信提示信息100余万条。
北京
“十二五”期间，北京市道路交通事故死亡人数逐年下降，未发生一次亡10人以上重特大事故，万车死亡率控制在目标1.64以内。
完善农村道路交通安全体制机制。北京市3460个行政村交通安全组织均由村干部负责，每个办公室成员不少于3名。
全面推进“两站”“两员”建设。北京市201个乡镇全部设置乡镇交管办，配备专、兼职交通安全员1457人;全市3460个行政村，聘用协管员行政村3460个，交通安全协管员数量4654人，占行政村比率达到100%;农村交通安全劝导站共3713个，占行政村比率达到100%。
大力推进经费保障落实到位。2015年，北京市在农村地区乡村公路大修(453项)、治理道路安全隐患(411处)、交通安全宣传、人员配备等方面共投入资金约3.2亿。经统计，2015年共计投入交通导改、标志、标线等交通设施建设资金1500余万元，共配备1996名辅警、616名武警、1176名群防群治力量。
强化严重交通违法综合整治。2015年北京市农村地区共查处各类违法行为161万起，占全市现场执法总量52.9%，查处量同比提升16.1%。其中，查处酒驾5596起，同比提升15.2%;闯红灯2652起，同比提升351%;扣车3.2万辆，同比提升1.1%;拘留2115人，同比提升0.7%;查处涉牌违法4.4万起、摩托车违法1638起、农用车违法6.3万起、农村面包车违法2279起。
切实加强农村道路交通安全监管。全市农村面包车共8645辆，核载提示牌喷涂粘贴率100%，摩托车保有量50494，摩托车头盔配备率达到100%。
广泛开展农村道路交通安全宣传教育。全市共设置农村大喇叭3491个，占行政村比率100%，推广的电视广播13个，占县市比率100%，墙体标语板报挂图共9613块，平均每村2.8块。
大力夯实农村道路交通安全基础。北京市在县乡道与国省道交叉的路口共设置警示标牌1684个、安装减速垄1042处。
天津
2015年，天津市农村地区共发生适用一般程序处理道路交通事故3141起、死亡579人、受伤3436人，较2014年同比分别下降6.66%、0.52%和14.46%。
夯实管理基础，推广“两站两员”，不断拓展农村交通安全工作覆盖面。天津市农村地区“两站两员”建设共投入资金386万余元，已在全部151个乡镇建立了交通管理服务站，并设有专职交通安全员，在全部3398个行政村设立交通安全协管员，完成率均达100%;在1775个行政村完成劝导站建设，覆盖率达58.8%。
加大警力部署，强化科技应用，有效遏制重点交通违法行为。2015年，天津市机动车缉查布控系统记录车辆通行信息29.5亿条，发现、预警重点交通违法2780万条，共查获各类违法嫌疑车辆11348辆，其中查获套牌车1339辆、逾期未检车辆609辆，查处涉证违法驾驶人49人，协助治安等部门查扣违法嫌疑车辆57辆、抓获网上在逃人员12人。
河北
全面排查，强力整改，剔除农村道路安全隐患。承德市会同安监、交通、运管等部门，在县乡道岔路口、出村口设置警示标志488个，设置率68%;通行客车、校车的公路段设置警示提示牌153个，警示桩271个，设置率为100%。邯郸市在县乡道路与国省道交叉路口安装减速带74处，与国省道交叉的出村口设置警示牌487个、减速带54处，通行客运班线和校车的公路的临水临崖、急弯陡坡路段树立警示提示标志牌237个，设置防撞墙15米、警示桩4044个、防撞防栏21668米。
多措并举，严厉查处，开展农村交通违法行为整治。张家口市开展向农村群众赠送摩托车头盔公益活动。沧州市为全市228117辆摩托车，配备头盔106532顶，占总数47%。衡水市组建农村执法小分队14个，查处各类交通违法34125起，酒驾714起，查扣黄标车891辆，农村面包车违法502起。
营造氛围，勇于创新，加强农村交通安全宣传。石家庄市在新乐彭家庄村设置交通漫画一条街。承德市在村口、学校、客运站点设立宣传专栏，在村镇两级设置墙体标语、板报、条幅1500余幅。沧州市安装农村大喇叭5367个，占总数的98%，组织农村流动电影放映队，播放宣传片1160场次。衡水市确定14个典型示范学校，开展道路交通安全课。邯郸市农村安装大喇叭行政村4237个，占总数81%，16个县广播电视台每月推出交通安全节目，5112个行政村设置墙体标语、板报或挂图，达标率98%。
山西
推动“两站”“两员”建设，明确工作职能。山西省共设立乡镇交管站1132个，占乡镇比率为95.05%，聘用专职交通安全员2280人;聘用交通安全协管员的行政村25418个，占行政村比率为90.35%，聘用交通安全协管员25568个;设立农村交通安全劝导站14266个，其中设在村口的劝导站11364个，设在重要关口的劝导站2902个。
强化秩序整治，重点查纠农村突出违法行为。2015年，山西省酒后驾驶违法查处量同比增加12%;检查登记客、货运机动车同比增加32%;检查发现危化品运输车违法行为297起，查扣公安部通报逾期未报废危化品车辆1辆，查处营运客车违法121起;查处违反山西省夜间管控规定客运企业10余家，涉及客运车辆29辆，并全部通报相关客运企业。
加强督办推动，深入开展道路安全隐患排查治理。先后排查农村地区事故多发路段86处、事故风险路段38处和学校门口处隐患路段133处，均已抄送相关责任治理单位，特别是针对全省存在的重大安全隐患路段，先后三批次对排查发现的16处路段提请省政府进行了挂牌督办，并跟踪督办。
创新方式方法，全面推进农村交通安全宣传教育。山西省2.8万行政村已基本实现了“一村一墙一栏”，累计发出宣传挂图、手册、扑克等宣传品120余万份，巡回演出贴近农民群众生活的节目80余场次，播放警示案例130余次。
内蒙
坚持推进社会化管理体系建设，着力破解保障难题。内蒙古自治区95%的(609个)乡镇建立了道路交通安全工作领导小组。
坚持推进农牧区生命防护工程建设，深入排查整治道路交通隐患。继续加快危桥险涵改造步伐，计划到2017年底，实现隐患路段处置不少于7000处/3000公里，完成危桥改造300座/7000延米。
坚持开展集中整治，进一步净化道路交通环境。公安交管部门联合交通、农机、安监等部门年均开展5次以上的全区集中行动、130余次区域集中行动。
坚持开展“五进”宣传教育，提高群众交通安全意识。内蒙古自治区共建成农牧区交通安全宣传主题阵地7000多个。内蒙古自治区农牧区建有交通安全宣传的墙体标语、板报、挂图数量达1.7万余条(块、张)，有7万余名农牧区驾驶人、4.3万余名中小学生、14.7万余农牧民先后接受专题交通安全知识宣传教育。
辽宁
2015年，辽宁省农村地区共发生各类道路交通事故2327起，死亡1081人，受伤2178人，财产损失1025万元，同比分别下降10.26%、1.82%、13.54%和27.42%，未发生一次死亡10人以上重特大道路交通事故。
强化责任落实，深化健全农村道路交通安全工作机制。对发生一次死亡3人以上较大道路交通事故或一年内发生3起一次死亡2人道路交通事故的县(市)、乡(镇)党政领导，一律按照《辽宁省安全生产党政同责暂行规定》，严格实行问责，推动农村道路交通安全工作的有效落实。
强化科技应用，全面提升农村公路交通安全整体防控水平。辽宁省共建设和改造交警执法站239处，其中，省际32处、市际116处、县际30处，建设完成率达95%，今年底前将全部完成;制定下发《全省公路交通安全防控体系视频调度系统建设指导意见》，确保今年6月底前完成覆盖总队、支队、县(市)区和高速大队以及252个交警执法站的视频调度系统建设和三级联网接入;对总队指挥中心进行升级改造，实现与省高速局3000多个视频信息共享，完成对高速公路重要路段、事故多发路段、团雾多发路段视频监控系统建设。
吉林
政府牵头主导，建立组织体系。截止2015年底，全省共有专职交通安全员833人;聘用交通安全协管员4971人。全省共有乡(镇)615个，设有交管站(交管办)460个，占比74.80%;行政村8626个，设有交通安全劝导站4776个，占比55.37%。截至目前，全省已经建立农村派出所交管勤务室622个，占派出所总量(全省派出所总量为944个)的65.89%。
落实交警责任，强化工作措施。全年查处县、乡道突出违法行为367297起。2015年7月至9月期间，总队组织全省各地公安交警部门开展交通安全宣传教育百场“送戏下乡”活动，大力宣传交通安全法律法规和交通安全常识，全省共为农民群众送戏103场，演出1500多个交通安全宣传教育节目，发放小学生反光书包2000余个，赠送摩托车驾驶人安全头盔1000余个，直接受教育人数近200万人。2015年流动车管所办理机动车业务107053起，办理驾驶人业务10865起。
黑龙江
促进农村道路交通安全工作科学发展。黑龙江省组建农村交警中队610个，赋予农村交管职责的派出所达473个，从事农村交管工作的农机监理员增至3200多人，初步解决了有人抓、有人管的关键问题。成立村级道路交通安全组织9312个、设交通安全员18478人。
夯实农村道路交通安全基层基础工作。建立农村道路安全隐患排查治理机制，黑龙江省政府安排公路安全生命防护工程专项建设资金2亿多元，各级公安交管部门配合有关部门重点推进农村公路与一、二级公路连接道路坡度改造，共改造国省干线公路平交道口6349个、农村公路平交道口10978个，增设警示、减速、让行、村庄警告等标志8000余块。
提升农村道路交通安全管理能力水平。深入实施“文明交通行动计划”，培育 “农村交通安全示范校”150所，安装大喇叭9000余个，设置宣传栏、墙体标语、板报5000余个、交通安全劝导站9000余个，推送宣传提示短信30余万条，举办各种形式主题宣传活动900余场次。免费为农用车辆粘贴反光标识，粘贴率达100%。
上海
上海市农村地区道路交通事故死亡人数由2014年774人下降至2015年757人。今年以来截至3月底，农村地区道路交通事故死亡人数为129人，同比下降14%。
加强农村地区管理力量配备。上海市103个乡镇交管办(交管站)、1605个行政村，共计配备专(兼)职交通安全员199人、交通安全协管员1653人，有效夯实了农村道路交通安全管理基础。
持续改善道路通行条件。截至2015年底，上海市农村桥梁改造项目已竣工922座(其中，乡村公路桥梁35座、村内道路桥梁887座)、改造薄弱村道路1293公里。期间，对具备通行公交车条件的建制村实行了“村村通公交”政策，通车率超过95%。据统计，近两年，共挂牌治理农村地区事故多发道路39条，相关道路死亡交通事故总量下降超过50%，治理率达100%。
不断加大执法管理力度。上海市交管部门在郊区(县)安装了2300余套“电子警察”执法设备，与现场执法管理形成有机互补。2014年5月以来，共查获农村地区交通违法行为1000余万起。
持续开展交通安全宣传教育。上海市共安装农村交通安全宣传大喇叭160余套，在行政村设置墙体标语、板报、挂图2000余幅，发送交通安全宣传提示短信200万余条，各郊区(县)电视台、广播站每月均推出道路交通安全宣传节目。
江苏
江苏省农村地区交通事故连续12年下降，近5年未发生重大交通事故。
以健全综合治理机制为关键点，不断完善农村交通安全工作组织网络。江苏省在乡镇设立了987个交通安全工作专门机构，在镇、村两级，配备10624名交通安全协管员。各级政府加大对农村交通安全配套设施的投入，在实施农村交通安全出行和生命防护工程中，仅省级安排的资金就超过100个亿。省政府一次性增加2102个交警编制，成立了215个乡镇交警中队，批准设置100个公安检查站机构和240个专项编制。
以改革公路勤务制度为切入点，构建“点、线、面”结合的农村道路防控网络。着力打造以公安检查站为屏障，以“平安走廊”为骨干，以警务责任区为基础的“点、线、面”结合的立体化、现代化农村交通安全防控网络。“点”上以100个公安检查站和197个交通安全执法服务站为屏障，强化重点车辆查控，过滤安全隐患，守好关键节点;“线”上以全省12000公里国省道为骨干，打造干线公路“平安走廊”。全省410个公路中队建成了勤务指挥室;“面”上以1300个警务责任区为基础，建立健全农村道路交通安全管理网络。
以改善公路通行条件为着力点，完善农村交通安全隐患排查治理机制。将江苏省11万公里的单车道通村公路(乡道)拓宽改造为双车道四级公路。在全省20条重点干线公路开展“平安走廊”建设。全面完成“十二五”公路安保工程，共投入10亿专项资金，完成72条公路、8900公里国省道和农村道路安保工程建设。
以提升群众文明素质为支撑点，构建农村交通安全执法和宣传教育网络。2015年，江苏省农村地区现场查处交通违法行为388万起，位列全国前列。全省排查出了214个秩序乱、事故多、交通安全设施不全的公路集镇，提请省道路交通安全工作联席会议组织开展挂牌整治，集中力量攻克公路集镇交通秩序难点问题。全省在农村公路重要路段、村口和定期活动的农村集市设立交通安全劝导站6783个，组织劝导员16385名。全省已建成集多种功能于一体的基地96个，其中交通安全主题公园29个，在各级媒体建立固定专栏685个，在网站开设专栏197个。
浙江
创新农村道路交通安全治理组织机制。浙江省聘用交通安全协管员行政村达到12451个，共聘用17740名。目前，全省78%的乡镇设立了交管站，专职交通安全员数量为3001人，同时设立了4199个农村劝导站。
创新农村道路交通安全隐患排查治理机制。浙江省连续开展省级100处临水临崖高落差危险路段和100处事故多发点段排查治理工作，2015年，浙江省安委会确定的27处事故多发点段均完成治理。截止目前，共排查临水临崖路段4903处，急弯陡坡路段5486处，全部设置了警示提示标志牌，安装防撞护栏3902公里，设置防撞墙537公里。全省96%的县乡道与国省道交叉的路口设置了警示提示标牌，92%安装了减速垄;91%的与国省道交叉的出村口设置了警示提示标牌，92%安装减速垄。
创新农村道路交通安全防控机制。各地根据农村道路交通特点，进一步加大酒后驾驶、超速、农村面包车超员、无证驾驶、驾乘摩托车不戴头盔等严重交通违法的查处力度。浙江省农村50万辆面包车核载提示牌喷涂率达到86%;摩托车头盔配备率达86%。
创新农村道路交通安全宣传教育机制。浙江省每月推送495万条安全提示短信，78%的行政村安装了大喇叭，所有县(市)每月均推出交通安全节目，全部行政村均有农村交通安全宣传墙体标语、板报、挂图。
安徽
2015年，安徽省农村公路共发生道路交通事故6038起，造成1423人死亡，分别占总数的43.8%和53.7%。农村地区在机动车、驾驶人和道路通车里程急剧增多的情况下，道路交通事故起数、死亡人数及占总数比例连续三年呈小幅下降趋势(2013年为45.1%、54.7%，2014年为44.8%、53.9%)。
高位推进，总体工作得到有力加强。安徽省设置乡镇交管站1107个、设置率100%，配备交通安全员2292人、配备率100%;配备协管员的行政村13892个、配备率100%，设立劝导站7597个。全省国省道沿线共有行政村1739个，已初步建成“交通安全村”1054个，完成率为60.6%。
盯住源头，隐患排查整治强力推进。2015年，总队提请省联席会议挂牌的85处隐患路段，除2处整治措施调整申请延期外，其余83处全部整改到位。总队目前已梳理上报公路交通安全隐患104处，待提请省联席会议批准后继续实行省、市、县三级挂牌督办，对其中存在安全隐患的11起事故点段以联席会议名义下发通知，督办整改。
教育先行，交通安全宣传持续有效。安徽省已建立乡镇交通安全宣传示范点66个。总队以新闻发布会的形式先后3次向社会曝光“终生禁驾”人员2185名、交通安全隐患突出的客运企业25家、危险化学品运输企业5家、公路安全隐患点段10处、高速公路“超速王”20名。
江西
充实农村道路交通管理力量，延伸乡镇管理触角。江西省开展农村交管模式试点，选取18个县市作为试点单位，共设立32个交通安全管理服务站，配备交警和协管员，以此为依托和辐射，构建农村道路交通安全管理网络。推进农村“两站两员”建设，江西省设立乡镇交管办(站)939个，占全省乡镇总数的67.3%，共招聘专职交通安全员1988人。聘用交通安全协管员的行政村10078个，占行政村总数的68%，共聘用协管员10944人，设立村口劝导站7590个。推动经费保障和奖惩措施，江西省共有235乡镇交管站、行政村交管室的农村道路监管经费列入当地政府日常财政预算开支。
推进农村公路生命防护工程，改善道路通行条件。核查确认隐患大、治理难的100处点段作为省级督办，现已全部治理到位。今年“1.7”现场会后又组织全省排查道路隐患6409处，目前已治理2773处，设置警示提示标牌2350个，发送整改函1160份，其他隐患均已纳入治理计划。目前，全省共完成简易治理2188处。同时，狠抓交叉路口隐患治理，在县乡道与国省道交叉的9009个路口设置警示标牌6517处，安装减速垄4971个。在与国省道交叉的8543个出村路口树立警示标牌5688处，安装减速垄5433个，夯实事故预防基础。
加强农村道路交通秩序管控，查纠突出违法行为。共排查校车4068辆、校车驾驶人6439人。今年以来，全省共查处涉及校车交通安全违法行为695起。今年以来先后组织开展五次全省农村交通违法集中整治统一行动，共查处农村地区交通违法12万余起，其中涉及农村面包车1.56万起，涉及二轮、三轮机动车2897起，涉及涉牌涉证、超员、酒驾、毒驾等严重交通违法1.71万起。在宜春市选取26个穿乡过镇公路试点，由政府投资安装红绿灯、护栏、减速板、摄像头等硬件设施。
强化农村交通安全宣传教育，提升群众安全意识。江西总队在省级新闻媒体建立4个交通安全宣传专栏，各支队本级开辟电视栏目13个、报纸栏目29个、网络栏目22个、广播栏目19个，开展重要节点交通宣传和信息发布。共创建交通安全村40个、学校50个、企业43个，推荐文明交通安全宣传员98人、文明守法司机85人。
山东
完善机制，强化保障，着力创建农村道路交通管理服务新模式。山东省1827个乡镇全部建立了交通管理服务站，配备交通安全管理员11431名;90%以上的村庄建立了交通管理服务室，配备交通安全协管员89832名。最近联合省编办、省财政厅、省人社厅等7个部门制定了《关于加强全省乡镇道路交通安全管理员队伍建设的意见》，决定为全省农村交警中队配备2万名专职交通管理员，并以省政府办公厅名义印发各市落实。
瞄准源头，夯实基础，着力完善农村道路交通安全隐患治理机制。山东省共排查农村交通安全隐患12299处，整改率已达69%，提出安装安全设施建议11.2万处;全省农村隐患治理累计投资41亿元，治理隐患道路2.8万公里，加装护栏3330公里，改造平面交叉口4.8万处，设置警示诱导设施11.9万处。
加大投入，严控严管，着力构筑农村道路交通安全防控网。山东省投资10亿元用于重点国省道、县乡道路智能系统建设，计划2017年底前建成涵盖2.5万公里国省道和1万公里重点县乡道路的农村道路交通安全防控网。全省现已登记列管农村重点车辆32万辆、农村重点驾驶人8万人，农村交通违法查处总量和现场查处数量同比上升46%和34%。
丰富载体，创新形式，着力建立农村道路交通安全宣传体系。山东省创建省级交通安全村357个。同时，按照“死亡1人事故县电视台曝光，死亡1人以上3人以下事故市电视台曝光，较大以上事故省电视台曝光”的要求，加大事故和违法曝光警示，着力营造“处罚一个人、教育一个村、影响一个乡镇”的宣传氛围。
河南
坚持立足基础，狠抓农村道路交通安全源头管理。河南省定期不定期组织开展严重交通违法行为专项整治，查处酒驾、超员、超载、无证驾驶等农村道路交通违法行为260万多起，有效净化了农村道路交通环境。
坚持立足隐患，狠抓农村道路交通安全隐患整治。河南省道路交通安全三年综合整治工作办公室组织各地对农村道路隐患进行排查，列出单子、明确责任、督促整改，排查出省级危险点段90处由省政府挂牌督办，并向社会公布了45处危险路段接受监督，引起了各级政府及社会各界的高度重视。省级督办的危险点段已于2015年底全部整改到位。
坚持立足长远，推进完善农村道路交通安全工作机制。河南省已经有2097个乡(镇)成立交管站，聘请专职交通安全员1.3万人、行政村兼职交通安全协管员3.8万人，投入“两站”“两员”工作经费2600余万元。
坚持立足教育，狠抓农村道路交通安全宣传工作。各地在重要路段、村口设立交通安全劝导站，对交通违法行为进行提示劝导和教育纠正，全省累计劝导和纠正农村交通违法行为160余万起，有效预防和减少了农村交通违法导致的交通事故。
湖北
湖北省实现连续36个月未发生重特大交通事故。
立足“四大支点”，构建安全体系。湖北省立足“有机构管事、有机制运作、有经费保障、有责任落实”四大支点，推进农村交通安全体系建设。湖北省72个县市区、829个乡镇成立交安办，推动乡镇专人、专班抓农村交通安全。“十二五”期间，省政府拿出高速公路提标收益金65亿、扶贫经费15.1亿、村村通客车补助14.5亿、车购税返还及省级财政232亿，形成了较为稳定的农村交通安全保障经费来源。2015年有8名乡镇领导因履行监管责任不力被追责。
着力“四大难题”，夯实安全基础。突出源头防范，从农村交通“无人管、无安全车坐、无安全路走、无管理手段”四大难题入手化解风险。湖北省新设农村中队12个、劝导站11038个、聘用协管员27688名，740个派出所协管交通，2878名富余事业人员成为劝导员，成立142个交警、运管、农机、安监联合执法队。省财政补贴14.5亿，新增乡镇客运站141个、加宽通村路4.7万公里、错车台9.5万个。2015年底，25531个行政村全部通客车。交警系统先后组织实施平交路口减速板、国省道黄闪灯工程，改造危险路段73184公里，增设减速板16852个路口，设置黄闪灯900套。四是防控体系向农村延伸，在农村大流量、易超速、高风险路段建设1100余路电子卡口。
用好“四大力量”，规范安全秩序。用好部门力量，与交通、旅游、安监、农机等部门广泛开展联勤联动，全省建立了55个联合执勤点，每年组织100余次联合整治。用好基层组织力量，各地乡镇交安办重点履行巡查劝导职责。用好自身力量，农村地区积极落实所队联勤;组建执法小分队，异地交叉用警，仅2015年就组织全省性异地用警22次。用好社会力量，2015年，仅经群众举报查处的客车超员等八类重点违法达2822起。近3年来，在警力有限的情况下，全省农村公路交通违法查处率上升54.2%。
湖南
强化交通安全隐患排查治理，夯实农村道路交通安全基础。湖南省通过持续不断地排查整治，全省道路交通事故万车死亡率连续10年下降，一次死亡10人以上道路交通事故由“十五”期间年均3.2起，下降到“十二五”期间年均1起。2014-2015年全省共排查普通公路隐患里程15000公里，其中国省干线3000公里，农村公路12000公里。截止2015年底，全省共计排查隐患道路19043处。中央、省两级共安排补助资金10.2亿元，用于支持普通公路安保工程建设。确保省级督办危险路段整治率达到90%以上，市级督办危险路段整治率达到85%以上。
培育和规范农村客运市场，积极引导农村群众安全出行。湖南省全面推进5000个农村客运招呼站、140个乡镇站建设。努力构建覆盖农村所有集镇、重点区域、重要路段的客运网络，并已完成全省99.87%的乡镇和89%的行政村农村客运网络建设。
坚持严管重罚，切实解决影响农村交通安全的突出问题。湖南省交管局联合保险部门持续开展“平安摩托”示范乡镇创建活动，全省累计190个乡镇参与创建，2015年全省摩托车“交强险”投保率提高8%，涉及摩托车交通事故死人数下降5%。
广东
2015年，广东省农村地区县级以下道路的交通事故起数和死亡人数同比2014年分别下降了13%和11.3%，农村交通管理工作取得了一定成效。
农村工作纳入安全生产责任制考核。广东省乡镇交管办比例达100%，行政村劝导站比例达77.2%，聘用协管员的行政村比例达76.6%。
持续深入开展农村道路交通秩序整治。广东省11个县市2015年共累计查处农村各类违法行为50余万起，整治成效显著，农村交通事故和摩托车事故均有所下降。
全方位排查治理道路交通安全隐患。“十二五”期间，广东省共改造安全隐患里程7050公里，其中干线公路改造安全隐患里程2969公里，整治视距不良路段1959处，新设钢护栏和钢筋混凝土护栏294.94万米，新增、更换标志82100块，新设、更换标线2361.27万米、减速设施5304处，公路行车安全条件得到有效改善。
着力推进农村交通安全宣教工作。广东省经济欠发达地区的67个市县(区)已产生了81个省级示范村。同时广东省编制了一批针对农村交通安全宣传的手册及海报，共计下发手册22000本，海报11000套。广东省公安厅交警总队协调19个经济欠发达地区县(市)交警大队开通“双微”平台。购置了25辆交通安全宣传车配发到基层大队使用。
广西
截至2015年底，广西壮族自治区全区1102个乡镇中设置乡镇交管办的有1099个，占乡镇比例为99.7%;设立农村交通安全劝导服务站4000个，占行政村比例为28%，1087个乡镇设置专职交通管理员，占乡镇比例为98.6%;13785个行政村设置农村交通安全协管员，占行政村比例为96.7%。
加强生命防护工程建设，实现农村道路交通基础设施建设取得新突破。截止2015年底，交通运输部下达的213条路线、4039公里、总投资30340万元的计划项目，已开工212条、开工率达99.5%;已完工项目72条、1270公里、完工率33.8%;完成投资22854万元、完成投资比例75.3%。
海南
2014年8月1日以来，海南省共发生一次死亡3人以上道路交通事故7起，同比下降12.5%，死亡22人，同比下降31.25%，受伤13人，同比下降72.34%。
夯实农村交通管理基础力量。海南省已设立乡镇交管站79个，占乡镇比率30.4%，建立交通安全劝导站347个，731个行政村招聘乡镇专职交通安全员576人，招聘交通安全协管员1963人，占行政村总数的29.2%。
开展农村交通安全隐患排查整治。组织对农村道路交通安全隐患开展排查治理，共排查农村地区隐患路段261处，在县乡道与国省道交叉的路口和与国省道交叉的出村口设置警示提示标牌371处，安装减速垄313处。
严厉查处农村严重交通违法行为。2014年8月至今，海南省共查处农村地区交通违法行为75.8万起，占查处交通违法总数22.8%，其中查处驾乘摩托车不戴安全头盔14.2万起，摩托车超员15866起，酒后驾驶2069起(其中醉酒驾驶708起)，逾期未检车辆上路行驶13953起，无证驾驶11204起。
大力开展农村摩托车便民利民服务。2014年7月，海南省公安厅部署开展了为期6个月的农村地区摩托车驾驶证办证和摩托车定期检验便民专项行动。期间，共组织摩托车驾驶人考试11.8万人次，制发10.2万个摩托车驾驶证，办理摩托车定期检验14万辆。
加强农村地区交通安全宣传教育。今年以来，定安、儋州、陵水等13个市县积极开展文明交通示范创建工作，新创建“文明交通示范乡镇、学校、企业”49个。
四川
狠抓交管办夯实基层基础。截至2015年底，四川省4377个乡(镇)成立了交管办，共配备专职人员17000名，设立劝导点37659个，配备劝导员61247名。各地根据本辖区情况分三类划分，落实交管办专职管理人员。一类乡(镇)不少于5人，二类不少于4人，三类不少于3人。交管办工作经费纳入政府财政预算，按类别每年给予不低于5万、3万、2万元，交管办专职人员基本经费和劝导员补贴纳入县级财政预算。
狠抓农村安保工程歼灭安全隐患。2014年至2015年，四川省政府投入公路安保工程建设资金60余亿，突出农村公路及路侧护栏等重点安全防护设施建设。
狠抓特色宣教提升安全意识。开展“六个一”宣讲活动，即：大喇叭每周一讲，电视广播每月一播，每个行政村有一处宣传栏或板报，村口有一处警示提示牌，每个中小学、幼儿园有一处宣传栏或板报，每个学期讲一次交通安全课，提示引导交通参与者不坐黑车、超员车、改拼装车、非法运营车等，切实筑牢安全意识。
贵州
贵州省委、省政府高度重视，各级各部门工作推进有力。贵州省成立了2254个联席办、2408个道交办、975个交管站、3655个劝导点、1693个执法小分队，配备农村专职交通安全协管员6178名，兼职交通协管员12200人。2015年，投入农村公路生命防护工程资金3.3亿元，处置隐患道路4556.6公里，治理隐患点段13767处(含省级挂牌督办34处，市级挂牌督办224处)。
搭建农村监管云平台，形成农村道路整体治理合力。贵州省搭建 “农村道路交通安全综合监管云平台”，将信息化触角延伸至占全省道路总里程93%的农村道路。平台上线后，各地县、乡交管站利用该平台采集驾驶人、车辆、道路、企业、赶场信息等各类数据917.9万条次。2015年，全省农村地区共查处、劝导、制止各类交通违法行为123万余起，较2014年增长32.98%。2016年1至3月份，云平台推送预警信息3.25万条，各地据此开展1.2万次跟场管理工作，检查机动车48.59万辆，处理和劝导各类违法行为13.37万次，农村地区管事率得到了切实提高。
依托大数据研判支撑，在农村管控盲区精准发力。2015年2月贵州省开展了为期三个月、减征行政事业性收费的摩托车集中办牌办证活动。活动期间，交管部门坚持管理与服务并重，共完成90万辆无牌摩托车注册登记和124万摩托车驾驶证申领登记，减免摩托车行政事业性收费约2.7亿。2015年，贵州省农村道路现场查处违法总量同比上升16.1%。其中，面包车超员违法行为现场查处量同比上升38.6%，货车违法载人现场查处量同比上升41%，酒后驾驶现场查处量同比上升161.4%，道路交通秩序明显好转。
2015年，贵州省农村道路交通安全形势保持了总体稳定：发生交通事故571起，造成415人死亡，662人受伤，同比分别下降7.9%、2.8%和14.6%。其中，一次死亡3人以上的较大交通事故发生14起、死亡59人，事故次数、死亡人数同比分别下降26.3%和14.5%。
西藏
强化道路隐患排查治理，夯实农村道路交通安全基础。2015年来，西藏自治区公安交管部门会同交通、公路等部门对辖区急弯、陡坡、临水、临崖和路面结冰积雪，路基下沉、山体滑坡点段等事故易发的农村道路进行彻底的排查，共排查出道路交通安全隐患路段251处。西藏自治区已在2377个县乡道与国省道交叉路口设置提示标牌，290个路口安装减速带，对642处临水临崖路段安装防护栏和防撞墙。
加大整治力度，切实预防和农村交通事故的发生。2015年，西藏自治区共查处农村地区交通违法行为72359起，其中，拖拉机违法载人6459起，面包车超员1267起，不戴安全头盔11907起，无证驾驶322起，酒后驾驶157起。西藏自治区设立乡镇交管站25个，专职交通安全员47人，聘用交通协管员行政村798个，设立交通安全劝导站47个。
加大宣传力度，提高安全意识。截至2015年底，西藏自治区有37个县每月推出交通安全节目，1073个行政村安装大喇叭，3656个行政村设有交通安全宣传栏，全年推送交通安全短信459万余条。
甘肃
建立农村道路交通安全管理体系。甘肃省1228个乡镇全部成立了乡镇交委会和乡镇交管站，交通管理员9194人;设立行政村交管室15653个，占全省行政村总数的97.7%，交通协管员达到28740人;在交通隘口、危险路段设置交通安全检查劝导站7163个，配备交通安全劝导员1.8万余名，履行农村道路交通安全管理职责。
开展农用三轮车、摩托车免费办理牌证工作。2015年，甘肃省农村地区免费办理农用三轮车、摩托车牌证205.3万辆，核发农用三轮车、摩托车驾驶证112.5万本，使百万农户受益3亿多元，实现了安全效益和社会效益的双赢。
开展农村道路交通安全集中整治。2015年甘肃省查处农村道路无牌无证、违法载人、酒后驾驶交通违法行为34万起，行政拘留185人，有效净化了农村道路交通安全环境。
强化监督检查和考核考评。2014年庆阳环县“9.6”重大事故造成11人死亡，共追究责任10人，其中追究刑事责任3人;2015年临夏康乐“4.4”重大事故造成12人死亡，10人追究了行政责任，在全社会引起了强烈反响。
青海
推进“两站”“两员”“村警”建设。青海省设立乡镇交管办329个，设置率89.2%，专职交通安全员1406个，设立农村劝导站2241个，设置率53.8%，聘用交通安全协管员行政村2775个，占行政村总数的66.7%，交通安全协管员4648名。2015年，在全省范围内招聘4530名协助基层派出所民警开展工作的村民(即“村警”)，将推进“村警”工作所需保障经费纳入财政预算。其中，省级财政承担35%，市(州)县两级财政承担65%。
全面开展农牧地区交通违法集中整治。青海省共投入警力32715余人，出动警车11248余辆次，共查处交通违法337.6万余起，其中教育纠正228.7万，处罚108.8万起，暂扣驾驶证464本，吊销驾驶证329本，行政拘留761人。其中，重点交通违法数量42.8万起，占全省处罚总量的39.3%。查处酒后驾驶859起，与去年同期相比，全省查处量增加57.5%。违法行为计分26.9万起，与去年同期相比，增加8.78万起，上升48.4%。
广泛进行农牧地区交通安全宣传教育。截止2015年底，共建设完成并投入使用37处农村牧区交通安全广播宣传站(室)，在建11处，发展农村牧区交通安全广播宣传站长、专兼职宣传员112名，受教育群众达25万，设立农村大喇叭531台。在驾培机构、检测站等处设立交通安全宣传教育基地15处，开展交通安全宣传教育和交通安全驾驶体验工作。积极与电视、广播、报纸等媒体协作，拍摄播发专题新闻17条、专题片3部。
全面推进农牧区道路交通安全隐患治理。截至2015年底，农村牧区三四级公路排查隐患点段5877处，县乡道路与农村交叉口设置警示标牌535块，安装减速垄274块，与国省道交叉的出村口设置警示牌616块，安装梁柱式护栏10397米，波形钢护栏10599米，设置防撞墙11740米，施划道路标线19573.5平方米、轮廓标365块，道口标注240根/60处，整治率达到72.8%。同时协商交通部门对23处易积雪结冰路段采取防滑措施和铲冰除雪措施，有效预防了冬季冰雪道路交通事故。
宁夏
预防为先，强化隐患整治，减少道路安全风险。2015年，宁夏回族自治区共排查确定道路交通安全隐患497处，治理427处，治理率达86%。
严查严控，强化打击力度，压降引发事故触点。宁夏回族自治区组织开展了农村面包车大提示、大教育、大劝导和涉牌涉证、酒后驾驶等严重违法行为专项整治行动以及农村道路交通安全“大排查、大服务、大教育、大整治”“摩托车安全头盔下乡”等系列活动，期间共查处各类交通违法行为258万余起，同比增加41万余起。其中超速行驶49万余起、无证驾驶12565起，拘留7991人;查处酒后驾驶2545起，其中醉酒驾驶996起。根据农村道路特点，在全区开展为期一个月的集中整治。期间，组织执法小分队1405个，累计启动农村交通安全劝导站3705个，出动交通安全劝导员12979人次，发动农村基层组织、派出所等开展联合巡查680次。
新疆
结合实际，推动农村交通安全管理体制建设。截至2015年底，新疆维吾尔自治区共设立乡镇交管办805个，占全区乡镇总数95%;设立农村交通安全劝导站1326个，占全区行政村总数80%;聘用专职交通安全员821名、交通安全协管员6379名。
借力用力，强化农村交通安全隐患排查治理。新疆维吾尔自治区形成了由自治区安监局牵头，自治区交通厅、公安厅配合开展危险路段排查整治工作的新模式，共排查梳理出全区5595处危险路段，总计3415公里，并制定了5年整治方案。在2015年、2016年安全生产目标管理责任书中，规定了各地人民政府年度隐患路段治理任务，督促各地按照每年20%的目标任务完成治理目标。截止2015年底，已完成40%的目标治理任务，设置县乡道与国省道交叉路口警示标牌3829处、减速垄1278个，安装与国省道交叉出村路口警示标牌3722处、减速垄1891个，全区佩带摩托车安全头盔的比率达到了61%。
针对重点，开展严重交通违法行为集中整治。2015年新疆维吾尔自治区共查处农村地区无牌无证违法行为12151起，占所有道路查处总量的52.1%。
大力宣传，提升农村地区安全文明出行氛围。截至2015年底，新疆维吾尔自治区曝光违法和事故案例2500多个;建立农村宣传阵地3200个，占行政村总数46%;出动宣传车1100辆次，制作和发放各类宣传资料5万余份，推送安全提示信息3万余条;安装大喇叭的行政村6789个，占总数的64.5%;70个县(市)在电视台、广播站每月播出农村交通安全宣传节目;刷写墙体标语、设立板报挂图11786处，每个行政村平均1.5处。
为充分发挥档案工作在新农村建设中的服务作用，北京市平谷区档案局自2005年起便开始对新农村建设档案工作进行调查研究，并对试点新农村的档案管理工作进行了重点监督与指导。在此基础上，为确保新农村建设文件材料的齐全归档，平谷区档案局对新农村档案收集工作进行了课题研究，并被列入北京市2007年科研项目。通过对区新农村建设办公室、民政局、农委、各乡镇等四十余个相关部门在新农村建设过程中文件材料形成以及保管情况进行调研，并根据平谷区新农村建设特点，确定了新农村建设档案工作的试点进行重点指导，基本解决了新农村建设档案收集工作中存在的问题。以下是我们针对新农村建设文件材料收集工作存在的主要问题，并结合开展此项工作的实际做法，总结出的收集工作“四步走”对策，希望与大家共同探讨。
一、新农村建设文件材料收集工作现状
(一)缺乏档案意识，不注意文件材料的归档保存
在一些单位中，领导对新农村档案收集工作的重要性认识不足，还没有形成完善的新农村档案形成与收集工作理念，主要表现在：一是有些单位在新农村建设过程中，由于档案意识不强，对平时工作没有进行及时的记录与总结，致使大量原始数据和资料流失，造成了无法弥补的损失;二是对形成的文件材料不重视，认为没有归档的必要，形成之后就随手乱放，或者各种材料集中保存在电脑中，不及时打印归档，致使归档时文件材料不齐全;三是对上级部门要求上报的材料没有留存底稿，致使自身归档材料不完整、不成体系。
(二)文件材料自己留用，不归档
某些主管领导和负责新农村建设的工作人员，在工作中形成了大量文件材料，由于档案意识不强，他们片面地认为这些材料是属于自己的，而且很重要，只有在自己手中保存才安全，用着才方便，所以就没有移交。例如，在进行新农村建设过程中，有些村干部全权负责项目的招商与施工建设，自己保存着部分重要的合同、协议等文件，认为这是自己的劳动成果，自己管、自己用，既方便又安全，就没有移交给档案部门，致使新农村建设档案不齐全。
(三)文件材料分散保存，归档不齐全
新农村建设是一项系统工程，上至中央，下至行政村，大家都在搞，地区内既有综合规划又有局部规划，既有统筹安排也有自主创新，上下级之间、部门之间必然存在诸多协作，这就给文件材料的收集工作带来了困难。比如某村要申请一个农产品品牌，委托上级主管部门进行申报等工作，由于主要工作由主管部门负责，那么大量文件材料就只保存在其主管部门，致使本应双方都应存档保存的品牌申报审批材料，村里却不完整。
二、收集工作“四步走”对策
第一步：搞好调研，建立新农村建设文件材料收集工作组织体系
首先要摸清各涉农单位的新农村建设基本情况，确定新农村档案收集工作的组织层次，明确职责范围。其次，要根据各单位实际情况，明确收集权限，确保不重、不漏，并进行汇总，初步确定收集范围。以平谷区为例，根据平谷区新农村建设办公室《2006年平谷区社会主义新农村建设工作任务分解表》的统计，全区共有涉农主管部门四十余家，在此基础上，我们成立以平谷区新农村建设领导小组办公室主任为组长，平谷区新农村建设领导小组办公室副主任、平谷区档案局局长为副组长，平谷区新农村建设领导小组办公室、平谷区档案局相关工作人员为成员的平谷区新农村建设档案管理工作领导小组。在完善的组织体系保障下，经过广泛调查研究后，对所有涉农部门的新农村档案工作进行了分析汇总，总结出十二大类归档范围，分别是为组织建设类、新农村规划、设计、审批类、环境整治与建设类、主导产业培育类、农业科技类、农村体制改革类、农村基础设施建设类、农村社会事业和服务体系建设类、新民居建设类、新农村建设资金管理类、农民素质教育类、农村基层民主和政治建设类。
第二步：建立试点，积累新农村建设文件材料收集工作经验
对本地区所有新农村建设单位进行分类汇总，并在部分村开展档案收集工作试点的基础上，确定新农村建设典型。通过试点村的实际工作经验，总结新农村建设文件材料收集工作的有效措施。
1、新民居建设文件材料收集试点。新民居建设是新农村建设的重要内容之一，包括集中式和分散式两种模式，为保证此项工作形成材料齐全完整归档，收集重点是规划、审批及施工材料，以及采用新材料、新户型、新能源等方面的内容。以平谷区玻璃台村为例，通过镇政府与各新农村建设相关单位进行协调，采取对重要的文件材料进行复制等形式，保证旧村改造档案的齐全完整，其收集内容主要包括新农村建设规划、设计、审批材料，建筑施工竣工文件、图纸材料，以及绿化美化、河道治理、新能源等配套设施建设材料。
2、农业科技文件材料收集试点。农业科技档案的收集范围主要是主导产业培育方面的农业科技文件，包括农业标准化基地建设、绿色果品生产、有机食品认证以及商标注册等。平谷区在这方面重点加强了对农业标准化基地建设有关材料的收集，主要包括审批材料、设计图纸、试验化验记录、科研报告、工作计划、总结，以及山坡、果园、田间生产等工作中形成的农产品生长、发育、成熟过程中的灌溉、施肥、梳理、温度控制等一系列田间管理信息记录。
3、农村基层民主建设文件材料收集试点。基层民主建设文件材料收集重点是“村务公开 民主管理”工作中形成的材料，包括新农村建设的资金管理、“一事一议”等村民自治过程中形成的相关材料。在此基础上，平谷区又收集了有关种粮农民的农业补贴政策、对粮食主产区和财政困难县的扶持政策、对农村基础设施建设的投入政策、对农村义务劳动和医疗卫生的支持政策，以及对农民工合法权益的保护政策等涉及农民切身利益的政策性文件。
4、农村文化产业发展文件材料收集试点。发展农村文化是新农村建设“二十字”方针的重要内容，档案收集工作要紧贴农村文化需求，突出特色，重点收集有关风土民情、非物质文化遗产等特色文化资源。民俗旅游作为新兴的农村旅游产业，能够充分体现本地区的民俗风情，为此，平谷区为民俗旅游接待户建立了民俗旅游家庭档案，其中雕窝村全部24户村民全部建档，将民间工艺、艺术文件材料、知名人士来访材料等充实到家庭档案中来，提升民俗旅游品位，并将部分实物照片上网宣传，从而吸引更多游客前来游览。
5、新农村建设档案开发利用工作试点。新农村建设档案的开发利用是收集工作的最终落脚点，收集工作需要考虑到今后利用服务的需要。平谷区南定福村在新农村建设过程中重点对有关新旧村貌、经济建设、获得荣誉、历届领导班子成员、村史等方面的材料进行了收集，并利用这些新农村建设档案制作了新农村发展变化成果展览，利用档案宣传新农村建设成果，收到了各级领导及群众的欢迎。
第三步：分析研究，确定新农村建设文件材料收集办法及归档范围
根据对新农村建设主管部门和试点新农村的收集工作情况进行综合分析，制定相关收集办法、归档范围及相关配套制度，从机构设置、工作职责、归档范围、归档要求、重大建设项目管理、档案交接、档案利用以及相关奖惩措施等方面提出了具体要求，并建立了文件材料的形成、移交、协调、责任追究等制度，通过强化收集管理，使新农村建设文家材料收集工作实现制度化，确保收集工作的齐全与完整。例如，平谷区档案局先后制发了《关于加强新农村建设档案管理工作的实施办法》和《新农村建设文件材料收集办法》两份文件，保证材料的规范、齐全、完整归档，而且对平谷区所有涉农主管部门进行了公布，使文件更具针对性。
第四步：以点带面，积极推广试点村收集工作经验
深入开展各项收集工作制度的学习与贯彻落实工作，并根据试点村工作经验，带动相关单位的新农村文件材料收集归档工作。平谷区先后在黄草洼、挂甲峪、将军关、小峪子、前北宫、峨眉山、陈太务、放光等四十余个新农村推广试点村文件材料收集工作经验。通过推行试点村收集工作经验，使其他村在新农村建设文件材料收集工作中做到了范围清楚、方式多样、齐全完整、责任明确，为新农村档案的开发利用工作打下了坚实基础。
作者单位：北京市平谷区档案局
作者：北京市平谷区新农村建设文件材料收集工作研究课题组
【摘 要】随着我国经济发展水平的不断提升，农村经济也得到了飞速发展，与此同时，我国的农村财务管理工作上也突显出许多的问题，笔者结合在街道经管站多年的工作经验，提出了现在农村财务管理工作开展过程中常见的问题，并针对现今农村几层财务管理方面的几处问题提出了对应的解决方法，为农村财务管理工作者提出有参考性的建议。
【
【关键词】财务管理;收支失衡;对策
【
1 引言
农村财务管理工作存在许多不规范和机制不健全等方面的问题，还有个别的村干部对农村财务管理工作的忽视，许多手续与票据的不正规都使农村财务管理核查工作存在很多困难，因此找到一些合理的对策来解决农村财务管理上的问题迫在眉睫。
2 农村财务管理存在的问题
2.1 会计核算不规范
很多农村财务管理人员在工作过程中的账目核算不规范，没有及时将入账原始凭证和收据等及时进行整理，收入不及时入账，私自设立小金库的现象较严重，有的甚至还出现了自制收据收款和白条抵库的情况，使得工程结算单和工程协议的原始资料丢失严重，有的還存在做账不及时和不规范的问题，农村财务开支较随意，资料与档案没有进行妥善保管，以至于随意丢失与损毁，这些农村财务管理工作过程中的不规范现象都不利于农村财务的账目核实与查阅，影响农村财务管理工作的正常开展[1]。
2.2 财务监督机制不健全
现今许多农村财务实行村务公开和民主理财的管理方式，然而有些农村财务管理将这两点管理方式的要点忽视，造成群众的监督作用没有得到体现，有的村将财务管理的决策权交给一个人来处理，即便是大笔支出也不和村中的“两委”进行讨论，而有的村不将财务信息进行完全公开，只公开合理的信息，隐藏一部分不合理的财务款项，甚至不公开，还有的村没有建立民主理财小组，村民无法行使知情权与民主理财权，广大村民对此表示强烈不满，使得农村财务管理无法顺利进行，财务监督方面不到位，只注重基础信息的形式审查而忽略了实质性的审查，因此村中的财务资金被截留和挪用，导致贪污情况时有发生，不利于农村资金的合理使用[2]。
2.3 村干部思想认识不到位
自从实行了包产到户的政策以来，集体的资金和村级经费被缩减，很多村干部认为农村财务管理方面可以适当的松懈，从思想上忽视了村级财务管理工作的重要性，无法很好地学习和运用村级财务管理制度和财经纪律，对财务管理日常工作的忽视与松懈，最终导致了农村财务管理工作难以得到顺利开展。
2.4 报销票据不正规，手续不规范
村中的财务支出报销需要通过正规的手续，使用正规的票据才能通过审批，规范中要求审批人、经手人都要本人签字，并且票据需要经过理财小组的审核与盖章方可生效报销，而在实际工作过程中往往缺失其中的重要环节，签字的审批人、经办人和证明人都需要逐一签字，而有些没有正规发票的情况下就直接以白条的形式计入账目，这些不规范的操作都导致报销账目的过程中出现无法入账的情况，不利于财务管理工作的有序进行。
2.5 会计人员素质不高
村中的会计素质不高，现在很多村中的会计不具备会计证，导致会计记账不规范和账目混乱，漏记账以及记错账现象时有发生，这已经成为了非常普遍的问题，应该得到相关人员的重视，会计人员作为基层工作者，应具备相应的专业水平才能胜任这一份工作，而非专业人员担任这一职位，对新会计制度不熟悉、文化程度不高以及责任感不强等因素都使得农村财务管理工作无法顺利开展。
2.6 农村经济收支失衡
农村财务管理过程中主要的项目就是收支之间的平衡，有的村中集体收入较少，甚至无法保证正常的开支，而有的村对于支出的资金没有概念，而是在有钱的时候就大肆挥霍，而等到没有钱的时候就再想办法，没有远见和规划，这样很容易对农村的经济造成不良影响，收支失衡，支出大于收入时造成村中负债，不利于农村经济的发展，而有些集体经济发展较好的村，虽然不易发生收支失衡的情况，村干部用公款吃喝等现象容易出现，同样不利于农村经济的发展。
3 确保农村财务管理工作正常开展的对策
作者：郑雪蕴
近年来，我县农业农村工作按照X书记提出的“希望在山，潜力在水，重点在田，后劲在畜，出路在工”指示精神要求，着眼于农民增收、农业增效、农村经济发展，以工业的理念谋划农业，通过转移农村劳力减少农民，促进了我县农民收入的快速增长。农民人均纯收入由2000年的2191元增加到2004年的2989元，增幅达36.4%，在全省的位次由第38位跃居到第33位，尤其是2004年增幅比较大，比上年增加了526元，高出全省平均水平31元，增幅达21.3%。2003年、2004年我县农民人均纯收入增幅连续两年位居全市第一。农村劳力转移人数近几年也以10%以上幅度增长，目前，农村劳力转移人数达91200余人，占全县农村劳力总人数的82%，年人均务工收入达6000元以上。我们的主要作法是：
一、狠抓招商引资，壮大园区经济，在加快工业化步伐中聚集农村劳力
要改变农村，致富农民，必须跳出农业抓农业，减少农民富农民，将相当部分农民从传统农业领域中转移出来，转化为城镇产业工人。而工业是现代就业的主体，也是聚集农村劳力的重要载体。近年来，我县把工作重点放在加快工业的发展上，通过狠抓招商引资、改善投资环境、建设工业园区等措施，先后引进了一大批外地企业在我县投资办厂，发展壮大了以园区企业群为支柱的园区板块经济，消化吸收了本县农民就业15900余人，农民工资性收入占了农民年人均纯收入的35%以上。
(一)深化招商，扩大增量推动就业。招商引资是推动农村工业化进程、拓宽农民就业渠道的一条重要途径。近年来，我县围绕扩大农民就业增量狠抓了招商引资，重点主攻工业招商，几年来先后引进招商项目574个，其中工业项目356个，大项目69个，吸纳了一大批农民进厂就业。围绕推进企业用工与农民务工的互动对接，我县注重抓好“四落实”。一是抓好劳力资源调查的落实。组织各乡镇及有关部门对全县20—50岁的劳动力情况进行了调查摸底，将他们的相关信息输入劳力信息库。同时，对现有企业或即将落户项目的用工现状，需求及计划输入用工信息库，实行两库对接，使企业用工与农民务工始终处于动态平衡。二是抓好就业技能培训的落实。实行企业挂钩，订单培训。根据企业用工需求，开展针对性的劳动技能培训，为企业输送合格劳动用工。
如企业自行培训招收的农民工，则由县财政按每人100元的标准补助给用工企业。几年来，先后开展了财会、电脑、缝纫、绣珠等技能培训，为企业输送合格工人12000余人。三是抓好企业用工服务的落实。为强化企业招工服务，我县建立了全县客商企业招工服务工作制度，对各乡镇及招商引资指导性目标单位下发了“金溪县客商企业招工服务任务单”，督促各招工单位组织专门力量，按照“招工任务单”的要求，按时按量完成下达的招工目标任务。同时每年定期召开全县招聘大会，开辟和设立招工专栏。四是抓好进城优惠政策的落实。为鼓励农民进城务工或经商，我县早在2003年，就率先在全省推行“双户籍”制度，对进城农民在允许办理城镇户口，享受县城居民就业、就医、子女就读等同等待遇的同时，允许保留农村户口和责任田、责任山的承包权，继续享有农村计划生育政策等权利和应履行的义务。目前，我县进城务工或经商的农民已近万人。
(二)建好园区，搭建平台促进就业。建好工业园区，引导企业集中发展，是加快工业发展、拓展农民就业空间的的重要平台。近年来，我县围绕推进产业聚集，带动农民进城务工，着力抓好了工业园区这个发展平台。一是突出重点产业，开展配套招商。一方面，依托我县初具雏形的香料化工、食品加工、轻工纺织、机械电子四大工业支柱和黄栀子、金溪蜜梨、蚕桑、订单优质稻四大特色基地，扶持现有重点骨干企业做大做强。另一方面，积极围绕四大工业支柱产业和四大农业特色基地，认真搞好上下游配套招商，着力延长产业链条，完善产品互供配套，构筑产业集群，实现产业升级和产业创新，也为农民进城就业打造了广阔的空间。目前，我县香料化工业已发展到6家，年产值超1.6亿元，芳樟醇产品产值和销量占了全国同行业的80%，成为全国有一定影响的香料集散地。
农村党建工作经验交流材料：拓宽思路 丰富载体 扎实推进组织工作制度和机制创新
开展农村党建工作，载体活动是动力，制度建设是保障，机制形成是关键。近年来特别是今年以来，在市委组织部的有力指导和旗委的正确领导下，我们按照“三级联创”的总体要求，积极探索农村党建的载体活动，并以此为抓手，推进基层组织建设的制度和机制创新，提升了“三级联创”水平，推动了农村经济社会又好又快发展。
一、固化已有载体，长期予以坚持，使之形成为组织工作的新制度
在“三级联创”活动中，我旗积极探索实施基层党建载体活动，经过总结提炼和不断完善，对经得起实践检验的载体活动进行固化，形成了推动组织工作的新制度。
一是开展“村民说事”活动，建立民意诉求表达制度。坚持以人为本、以民为本，是科学发展观的核心内容。我旗各嘎查村普遍将“村民说事”活动固定为“村民说事”制度，设立“村民说事室”，每周确定一天为“村民说事日”，由嘎查村“两委”班子成员轮流坐班接待群众前来“说事”，同时主动深入到群众中去“问事”，畅通群众表达意愿的渠道。对群众反映的问题，能够当场解决的现场办理解决;不能当场解决的，提交“两委”班子会议研究解决;对嘎查村不能解决的问题，上报苏木镇党委协调相关部门联动解决。仅今年年初以来，全旗各嘎查村就接待说事群众3500多人次，听取群众意见150多条，解决各类问题930多件，基本做到了及时把握动态、及时解决问题、及时化解矛盾，有力地促进了农村的和谐、稳定和发展。
二是开展述职述廉承诺活动，建立嘎查村“两委”班子主动服务群众制度。各嘎查村每年年初召开村民大会，“两委”班子就上一年度工作进行述职述廉，并就新一年的主要工作和群众集中反映的问题，公开向村民作出承诺，明确工作措施、责任人和完成时限，建立了嘎查村“两委”班子主动为群众服务、接受群众监督评议的工作制度。年初以来，全旗各嘎查村解决政策落实、土地纠纷、村屯规划等问题1200多件，承诺事项兑现率达到90%以上。
三是开展“设岗定责”活动，建立无职党员联系群众制度。根据党员的义务和农村经济社会发展对党员的要求，对有一定能力的无职党员“设岗定责”，全旗有6320名农民党员认领了技术服务岗、政策信息咨询岗、矛盾纠纷排查岗等岗位，帮助群众了解党在农村的方针政策，带领群众维护农村稳定，促进农村经济发展。特别是发挥了农民党员经纪人和技术
能手的作用，组建各类专业经济协会178个，全部建立了协会党组织，现有协会党员723人，发展协会会员3927人，推动了农村经济主导产业的形成，推进了农业产业化。
四是实施素质提升工程，建立嘎查村后备干部和实用人才培养制度。把培养后备干部和实用人才作为一项制度长期坚持，今年，除选派34人参加全市嘎查村后备干部暨实用人才大专班学习外，我们还以旗民族职业中专为主阵地，采取农闲时集中授课、农忙时生产实践的方式，举办了嘎查村后备干部暨实用人才中专班，通过争取职业教育项目，对学员实行免费培训，经过两年培训合格后，发放全国承认的中专学历，争取利用3至6年时间，培养1000名以上素质较高、学有专长、致富带富能力强的嘎查村后备干部和实用人才。今年，开设了农学、机修等六个主体班次，招收学员358名，已经进行了两次集中授课。年底前，我旗还要组织召开人才工作会议，对包括农村实用人才在内的各类优秀人才进行表彰奖励。
五是实施党建综合示范村工程，建立典型带动制度。从“两委”关系和谐、党员作用发挥、集体经济发展等方面入手，着力抓好50个党建综合示范村创建工作，各嘎查村全部明确了发展思路、创建目标、创建措施、规章制度等，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，形成了抓好典型、带动全局的工作制度。
二、活化原有制度，创新执行举措，使之衍生为组织工作的新载体
在基层组织建设工作中，党支部换届、党务公开、村级民主决策、民主评议党员、“三会一课”等党建工作基本制度，在长期执行过程中有弱化、淡化的倾向，我们以载体活动为切入点，注重对党建工作制度予以激活，使它们焕发新的生命力，衍生为推动党建工作新的承载体。
一是开展嘎查村党支部委员会换届工作。党章中明确规定了基层组织任期这一组织制度，但是事实上，嘎查村党支部委员会一直没有实行统一的任期，没有规范的组织选举。针对这一实际情况，我们从执行党组织任期制度入手，经旗委常委会议研究，制定了《奈曼旗嘎查村党支部委员会换届工作的实施意见》，主要采取“两推一选”方式，对全旗355个嘎查村进行统一换届。目前已经完成了试点工作，正在全旗各嘎查村全面推开。在换届工作中，着力体现党员和群众意愿，保证“两个80%”，即党员和群众参与推荐率不低于80%，到会参加选举的党员不低于有选举权党员人数的80%。要求各苏木镇确定一批推荐意见集中、群众威望较高的新当选嘎查村党支部书记参加明年的村委会主任竞选，确保“一肩挑”的比例
达到30%以上。这样统一开展换届工作，既维护了党章关于党支部任期的制度，又保障了党员的民主权利，使新当选的嘎查村党支部班子有较好的群众基础，有利于促进农村各项工作的开展。
二是开展“远程教育扩展及学用年”活动。党员的经常性教育是党内的基本制度，而远程教育是党员教育的新形式。对党员教育这个老课题，我们赋予了新的内容，开展了“远程教育扩展及学用年”活动，着力在扩大站点覆盖面和学用管理上下功夫。旗委常委会议专题研究了远程教育站点建设、资金投入和学用管理工作，年初以来，全旗累计投入资金230余万元，新建天网终端109个，全旗远程教育站点总数达到269个，嘎查村覆盖率超过四分之三。实行“分类建组”学习，在专业经济协会上建立204个远程教育学习小组，带动群众学习使用远程教育资源;实行专家服务指导，旗镇两级聘请200名涉农专业技术人才组成“远程教育专家服务队”，通过热线答疑、信息发布、跟踪服务等方式，培训农民群众3450人次，提高了学用效果。
三是全面推行党务公开工作。党内民主监督制度是建党之初就已经明确了的，党内事务公开是贯彻落实这一制度的重要形式。我们总结去年两个苏木镇党务公开试点工作经验，经旗委常委会议研究，制定了《关于在全旗开展党务公开工作的实施意见》，在全旗各级党组织中全面推行了党务公开工作。突破了就党务工作开展党务公开的传统模式，坚持把党务公开与政务公开、村务公开有机结合，规范了公开内容、公开程序、公开形式和公开时间，特别是要求旗直部门、苏木镇和嘎查村，对重大事项及时进行公开，接受党员和群众监督。
四是推进村级事务民主决策管理。村级事务民主决策、民主管理制度是村民自治制度的题中应有之义。我们认真落实《通辽市委办公厅、政府办公厅关于进一步加强嘎查村“两委”班子规范化管理的意见(试行)》，在村级事务决策管理方面，探索推行了党支部提出主导议题、村民代表大会议定、村委会执行的“三位一体”民主决策管理模式，进一步理顺了嘎查村“两委”关系，保证了党支部的领导核心地位，体现了党支部领导和村民自治的有机统一。
三、强化机制生成，推动工作落实，使之体现出制度建设的新成果
开展载体活动以及激活原有制度，都是为了推动制度创新，而制度创新的最终成果是形成新的工作机制，以推进组织工作有序运转、有效落实。为了强化机制的形成，我旗利用今
冬农闲季节大约三个月时间，以学习贯彻十七届三中全会精神为主线，在农村党组织中深入开展了“双增双提双承诺”集中学习教育活动，主要想法是以此为总抓手，促进各项载体活动的深化，促进各项制度的落实，形成推进组织工作的有效机制。
开展“双增双提双承诺”集中学习教育活动，所谓“双增”，就是增强农民党员的党性意识、增强嘎查村班子的服务意识;“双提”，就是提高农民党员的带动能力、提高嘎查村班子的领导发展能力;“双承诺”，就是推行农民党员示范承诺、推行嘎查村班子述职述廉承诺。在全旗嘎查村党组织和广大党员中开展这一活动，主要目的就是要通过思想教育、作风教育、廉政教育和组织整顿，建设好村级班子、打造一支好的党员队伍，发挥好嘎查村班子的带动作用和党员的示范作用，不断把“三农”工作引向深入。
“双增双提双承诺”集中学习教育活动，从今年11月份开始实施，到2009年1月底基本结束，分学习讨论、查摆问题、整顿提高三个阶段进行。旗委已于10末召开了活动动员大会，各苏木镇也全部组织召开了动员会，旗、镇两级成立了领导小组和督查指导组，加强对活动开展情况的督促检查和具体指导。目前各地正在结合学习培训，开展党支部委员会换届的“两推”工作。我们的目标就是通过开展“双增双提双承诺”活动，进一步推动党员干部现代远程教育，强化流动党员管理，深化基层组织建设各项载体活动，完成嘎查村党支部委员会换届这一组织整顿工作，解决农村改革发展中存在的突出问题，把农村基层党建工作提高到一个新的水平。
回顾我们在开展载体活动、加强制度建设、强化机制形成中所做的工作，有以下几点体会和建议：
一是开展载体活动要紧紧围绕推动发展这一主题，活动的谋划设计、组织实施、督促检查都要以推动发展为目标，使党建载体活动切实为发展服务。
二是开展载体活动要避免照抄照搬，对上级号召开展的载体活动，要认真分析活动提出的背景、认清活动的本质要求，结合本地区、本部门实际开展活动，使活动更具有针对性和实效性。
三是开展载体活动要避免形式与内容脱节，要坚持形式为内容服务，使载体活动既注重形式新颖，更要体现党建工作与中心工作的紧密结合。要防止重部署轻落实，加大检查指导力度，确保活动取得实效。
四是正确处理载体活动与制度机制创新的关系，一方面要善于通过开展载体活动，推进基层党建工作制度和机制的落实;另一方面，对载体活动开展过程中的一些好做法、好经验要善于总结提炼，形成推进组织工作的新制度和新机制。
五是对原有的行之有效的工作制度，应一以贯之地抓好落实，开展如民主评议党员、党员议事等活动，使党的肌体永远充满生机与活力。
加强和改进农村基层党建工作
为建设社会主义新农村提供坚强组织保障
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，农村基层组织建设的最终目标，是巩固党在农村的阶级基础和群众基础，稳定农村基层政权，为农村改革发展稳定提供强有力的智力支持和组织保证。那么在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务下，如何提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前和今后一个时期摆在我们面前，值得深思和探讨的重
大问题。
一、新农村建设对农村基层党组织提出了新的挑战和要
求
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，涉及农村经济、政治、文化和社会发展的
各个领域，既为农村基层组织建设开辟了更为广阔的空间，也给农村基层组织建设提出了许多新的要求和挑战。主要有以下几个方面。
(一)农村经济的发展趋势对农村基层党组织提出了挑战。随着社会主义市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，农业与二三产业相互渗透日益明显，联系更加紧密。农村经济发展呈现出多元化趋势，农民纷纷从传统的种植、养殖业中跳出来，发展精品蔬菜、花卉苗木、果树药材，或从事农产品经销、到乡镇企业工作等，使得农村的经济结构发生了根本性的变化。这些变化要求我们农村基层党组织和村干部在发展地方经济时，必须从行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变，从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提
高驾驭市场经济的能力。
(二)农民生活方式的转变对农村基层党组织提出了新挑战。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中，利益主体、社会生活方式等日益多样化，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这就要求农村基层党组织必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理
各种矛盾。
(三)农民生产方式的转变对农村基层党组织提出了挑战。随着农村经济社会的迅速发展，农民群众不仅要求继续加大兴修水利、整修道路，而且要求改善了解市场信息、建设农产品市场等现代生产生活条件。这就要求我们村级基层党组织加大对农业的支持力度，全面增加对基础设施软硬件建设的投入。同时，要求农村基层党组织针对税费改革的实际，加快发展村级财力建设步伐和壮大村级集体经济，不断
增强基层党组织办事能力。
(四)农村由封闭走向开放的形势对农村基层党组织提 出了挑战。改革开放与市场经济体制的建立，架设了一条农村与外部的信息网络渠道，打破了农村与外部的封闭隔离，形成了新时期农村开放、活跃的新形势。表现在农民生产上的自主经营、观念上的自主选择、地域上的快速流动、管理上的相对松散等现状，这对农村基层党组织建设形成了新的挑战。
(五)农村民主政治的发展对基层党组织领导方式提出 了挑战。随着农民群众的参政意识、民主意识和法制意识日益增强，我们必须进一步完善农村基层政权的民主管理制度，最广泛地动员和组织农民群众参与基层民主实践，努力实现农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。当前一些农村基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权
得不到充分保障。这就要求基层党组织必须适应农村民主政治发展的新形势，改进领导方式，强化领导地位和核心作用。
二、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题及原
因分析
(一)执政基础薄弱，不能适应新农村建设的需要
1、部分农村基层党组织软弱痪散，凝聚力战斗力不强。一方面部分农村基层党组织班子涣散，存在着没有好的领头人，班子结构不合理，班子成员不团结等问题，出现了无人管事的现象。另一方面农村税费改革后，村级收入大幅度减少，特别是债务负担比较重、经济薄弱的村级组织，村干部工资都难以得到保障，有的村级集体经济为零，出现了无钱办事的现象。第三，由于受土地、技术、信息等方面的影响和基层干部能力水平的制约，部分农村基层党组织出现了无力办事的现象。这些现象的出现和存在，大大削弱了农村基层党组织在新农村建设进程中的凝聚力和战斗力。
2、组织设置和管理体制与现实情况不相适应。近年来，随着农村经济社会结构的深刻变化，各类产业组织、非公有制经济合作组织和中介行业、协会等组织在农村不断涌现，党员干部的就业方式多样化，一大批农民党员参与到跨村、跨乡镇的行业协会、企业组织中，呈现出流动多变的特点。而目前大部分农村基层党组织设臵仍然停留在按区域划分
的模式上，造成了流动党员不易管理，产生了党建工作的空白点和薄弱点。
3、班子成员的责任分工、人员配备上存着问题。在“两委”关系上，存在着分工不明，职责不清的现象，造成村两委班子争权夺利，有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干。在班子成员职数配备上，部分班子人数严重超编，人浮于事，互相推诿扯皮，形不成工作的合力。
(二)执政能力欠缺，不能适应新农村建设的发展 面对新农村建设的新任务、新要求，农村基层党员干部在执政能力上，出现了严重的匮乏问题。主要表现在发展市场经济、做好群众工作、矛盾调处、发展先进文化等方面。
1、应对市场经济的能力欠缺。一些基层干部思想停留在传统的农业生产模式上，不学习掌握市场经济知识，不善于全面规划经济发展思路，这些问题的存在，严重地影响了农村经济的发展。
2、做好群众工作的能力欠缺。长期以来，一些地方干部工作方式简单，仍然以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作。有的开展工作还存在着“一刀切”、强迫命令、包办代替的问题，导致了基层群众对党的基层组织不满意、不信任，甚至出现抵触情绪。
3、矛盾调处的能力欠缺。当前，农村基层组织中存在许多矛盾和问题，加之基层民主政治建设进程缓慢，农民群
众不能很好地行使自己的民主权力，出现了一些经济、社会等方面的矛盾，而在处理农村一些棘手矛盾和问题上，一些基层干部政策法规学习不够，法律意识淡薄，面对出现的矛盾和问题，束手无策，甚至违反法律法规解决，致使矛盾进一步激化，造成党群、干群关系紧张。
4、引领先进文化建设的能力欠缺。长期以来，由于历史的、自然的、经济的多种原因，不少落后的价值观念、乡风民俗、生活方式，形成了一些不良的行为和现象，严重制约着新农村建设的步伐。特别是在我市的边远山区县份，农民受教育程度普遍偏低，精神文明建设投入长期不足，文化等基础设施严重滞后、封建迷信时有蔓延、陈规陋习根深蒂固。这与乡风文明的要求是格格不入，严重影响了农村社会的和谐稳定。同时随着农村产业结构的调整，新型农村产业不断产生发展，群众迫切需要掌握更加先进的生产技术，了解更多的科技和致富信息。而现实情况是，许多村级党组织没有活动场所和硬件设备，基层干部又不具备这方面的能力，不能满足农民群众的现实需要。
(三)党员素质偏低，不能适应新农村建设的要求。一是年龄老化。根据调查统计，临汾市共有农村党员105854名，35岁以下仅20628名，占19.4%;55岁以上37189 名，占 35.1%。二是观念淡化。有的农村党员缺乏奉献精神，认为讲党性、讲奉献是吃亏的事情;有的农村党员只关心自己的利益，不能发挥党员的先锋模范作用等。三是作用弱化。
农村党员文化素质整体较低，目前全市农村党员文化程度以初中为主体，大专以上学历仅占0.06% 左右，初中、小学以下文化程度接近67.2%左右。大多数村干部只能粗浅地掌握一些农业技术，甚至有的村干部还是“科盲”。四是后备力量薄弱。随着青壮年农民外出务工、经商、办厂的增多，部队复员军人大多不安心在家务农，无论是党员发展还是村级班子配备都缺乏合适人选，勉强选上来也是“矮子里面挑将军”，素质难以保证。
(四)民主政治建设滞后，不能适应新农村建设的体制。管理民主是社会主义新农村建设的一个重要目标，也是新形势下加强村级民主政治建设提出的新要求。但从全市的实际情况来看，一些农村基层党组织还没有完全摆传统的管理理念和工作方式，仍然习惯于行政命令，不善于用说服教育、示范引导、提供服务的办法实施领导，推动工作，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥，农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得不到充分保障，进而影响了党的农村各项政策的贯彻落实。
(五)物质基础匮乏，不能适应新农村建设的形势。从全市村委集体经济收入来看，村委集体经济整体薄弱，存在大量的“空壳村”、“负债村”，村级组织“无钱办事”问题比较突出，特别是税费改革后取消了“村组提留”，上级财政转移支付仅仅只够支付村干部工资，难以支付村级组织活动经费。部分村级党组织没有固定的工作场所和活动阵地,
有的活动阵地设施陈旧。这在很大程度上影响了村级基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，严重制约着社会主义新农村的建设。
三、对策与思考
针对当前农村党组织建设与社会主义新农村建设存在着不适应的问题。我们必须按照新农村建设的“二十字”方针要求，从执政基础、执政能力、党员队伍建设、民主政治建设和物质基础等多个方面入手，找准突破口，采取有效措施，切实解决当前存在的实际问题。
(一)创新执政理念，进一步巩固党在农村的执政基础。面对新形势、新任务，农村党组织作为党在农村工作和战斗力的基础，必须首先创新执政理念，改善执政方式，巩固执政地位，努力适应新农村建设提出的各项要求。一是创新农村干部的选任方式，配强新农村建设的带头人。要按照政治过硬、公道正派、群众公认、发展生产能力较强的标准，调优配强村级班子，尤其是选好配强村党支部书记;提倡村“两委”成员按照规定程序并通过选举实行交叉任职，条件具备的村可实行书记、主任一肩挑;要建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选拔任用新机制，全面推行“两推一选”(党员民主推荐、群众推选、党内民主选举)村级党组织选举制度，努力把有党性、有能力、有魄力、有威信、能带领群众致富的优秀人才选拔到村级领导岗位。同时，通过县、乡下派机关干部兼职、村企交叉任职、先进村
与后进村交流任职、选派优秀大学生挂职等方式及时予以调整。继续加大村级后备干部队伍建设的力度，建立农村后备干部管理网络。对种养能手、能工巧匠、农村经纪人、农民企业家等“土专家”、“田秀才”分类造册登记，建立农村实用人才登记台帐。把开拓精神强、致富能力强、经济意识强、政治素质好、群众口碑好“三强两好”的优秀青年作为重点培养对象，形成培养、考核、选用、监督“四位一体”的管理格局，切实解决农村干部后继乏人的问题。二是创新党组织设置模式，夯实新农村建设的主阵地。要针对农村经济、社会组织出现的新情况、新变化，及时创新党组织的设臵模式，打破传统的单一按村组“分块”设臵党组织模式，改为按产业设臵党组织。按照“产业发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，把党支部建在产业上，党小组设在产业链上，灵活组建产业协会、龙头企业、中介组织、示范基地等类型的党支部，实现农村党组织建设与经济、社会组织形式有机结合，逐步把分散的党员按行业、产业聚集起来，使农村党员带头致富，带领群众致富的作用得到更好地发挥。三是因事设岗、因岗设人。提倡村“两委”干部交叉任职，书记、主任“一肩挑”，村组干部相互兼职，逐步实现村干部队伍由数量型向质量型转变。推进和完善村干部“职业化”管理，明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出
相互配套的管理机制。推行村干部报酬待遇绩效化，采取优胜劣汰的办法选拔村级干部，使村级干部素质适应职业化的需要。抓好村级后备干部队伍建设，着力解决村干部老龄化、后继乏人的问题。
(二)创新培训工作，进一步提高党在农村的执政能力。农村党员干部是新农村建设的直接组织者、实施者，要注重以发展经济的能力、做好群众工作的能力、矛盾调处能力和发展先进文化等多方面的能力培养为着眼点，不断创新农村党员干部的培训方式，进一步提高党在农村的执政能力。一是严格教育培训制度。要结合农村实际，积极开展好党员活动日，坚持对党员进行经常性教育培训。同时，要充分利用农闲季节，以县、乡党校为主阵地，分类对有职党员和无职党员进行集中教育。每次教育培训都要有针对性，力求解决一两个突出问题，确保培训不走过程;二是丰富教育培训内容。要抓好“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义新农村建设、构建和谐社会等主题教育培训，以先进的政治思想不断武装党员;要紧紧围绕农村经济发展和文明风尚的树立，抓好科技、法律、卫生等方面的知识技能教育，以先进的科技文化不断充实党员;要按照党章的要求抓好党性教育，引导党员模范执行党的路线方针政策，用先进党建纲领不断历练党员，努力使党员真正成为思想觉悟上的清醒者、科学技术上的明白者、党性修养上的过硬者、勤劳致富的带头者、群众中的进步者。三是改进教育培训方式。要努力改
变过去组织党员读书、看报、学文件的被动接受教育培训的方式，充分利用农村党员干部现代远程教育网络，针对党员的思想政治实际和知识需求以及意向动态，组织党员主动性地参与教育培训。同时，积极创造条件，组织党员外出学习考察，解放思想，开阔视野，不断提高适应新形势、迎接新挑战的能力。
(三)创新管理方法，进一步加强农村党员队伍建设。首先要强化“党要管党”的意识，加强对农村党员的先进性教育。各级党的组织要不断加强对农村党员的理论教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，增强他们的理想信念、宗旨观念、荣誉感、责任感和先进性意识。把党员的先进性教育与推进农村长远发展相结合，与社会主义新农村建设的目标要求结合起来，把农村的发展规划、农村经营面临的形势和中心工作融入党员先进性教育当中，教育广大党员真正树立进取观念、竞争意识和效益思想，争当农村改革的宣传者和勇闯市场、开拓进取的带头人，在实现农村发展目标、完成各项中心任务中发挥先锋模范作用。其次加大入党积极分子培养力度，优化农村党员队伍结构。要努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、作用突出的入党积极分子队伍，确保新发展农民党员的先进性。要不断扩大党内民主，激发农村党员参与党内事务的政治责任感和荣誉感，影响和带动优秀青年积极向党组织靠拢;要进一步拓宽选育渠道，从复员退伍军人、回乡知识青年、外出务工返乡青年中发现和培
养入党积极分子，探索从流动人口中培养发展党员的有效途径和办法;要努力解决农村妇女入党积极性不高和入党难的问题，大力培养、吸收优秀青年妇女，逐步提高妇女党员所占比例。第三加强流动党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，采取建立信息台帐，组建临时党支部， 建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实解决好流动党员去向掌握难、活动开展难、管理规范难、教育落实难、作用发挥难的问题。第四抓好村干部的教育培训工作。围绕提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力，特别是要加大贫困山区农村党员干部的教育培训力度，不断提高他们带头致富和带领群众致富的本领，充分发挥他们在新农村建设中的先锋模范作用。充分整合各种教育资源，利用各级党校阵地和党员活动室，运用农村党员干部现代远程教育等手段，大力实施“一村一名大学生”工程，增强村干部执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定和拒腐防变的能力。
(四)创新管理机制，进一步推进农村基层民主政治建设。管理民主是社会主义新农村建设的有力保障，也是农村党组织保持和体现先进性的重要任务。要紧紧围绕新农村建设的目标要求，着力构建科学规范的工作运行、管理和监督机制，为新农村建设提供强有力的组织保障。一是健全村级事务民主自治机制。要按照精练管用的原则，继续抓好民主
选举、村“两委”联席会议、村党支部支持村委会依法开展工作、村委会向村党支部报告工作和党员代表议事会、村民代表议事会、党支部书记向“两议会”通报重大事项等制度的健全和规范，切实形成党支部领导下的充满活力的村民自治机制，切实保障村民的民主权利。二是完善村级组织的协调运转机制。农村换届后，理顺村级组织之间的关系，特别是党支部与村委会之间的关系成为一项十分重要和迫切的任务。要继续强调村党支部在各类村级组织中的领导核心地位，支持村党支部在村里各种组织和各项工作中发挥领导作用。要进一步健全完善村党支部和村委会的工作制度和议事规则，规范各类组织和干部的行为。特别是党支部书记和村委会主任分设的村，要重点做好工作，防止出现两套人马、两个体系。要结合实际，适时搞好党支部的换届选举，把那些素质不高、群众意见大的支部书记和支部委员调整下来。要继续推行交叉兼职，最大限度地减轻农民负担，精减干部职数，优化干部队伍结构。三是创新村级干部的民主监督机制。按照农村基层民主政治建设的要求，必须把村级干部的施政行为臵于村民的民主监督之下，使广大村民既能民主选举自己信任的“村官”，又能对“村官”实行有效的监督，防止个别村干部损害群众利益，违背群众意愿，滥用权力，以权谋私。要依靠群众的力量实施监督，着重发挥村务公开监督小组和村民理财小组的作用，建立并落实村务公开民主管理责任追究制度，同时要强化县乡党委、政府对村干部的
监督，对村级民主制度落实情况的指导和监督，实现政府行政功能同村民自治功能的互补、互联、互动。要进一步推行村务公开，这是对村级干部实行民主监督的有效形式，要长期坚持，不断完善。
(五)创新发展观念，进一步夯实农村基层组织的物质基础。一是坚持分类指导，积极发展农村集体经济。要坚持把发展壮大农村集体经济，带动群众共同致富，作为不断加强农村基层党组织建设的基础性工作来抓。立足现有条件，教育引导广大农村在强力推进民营经济发展的同时，采取各种手段盘活农村集体经济，从根本上使农村摆脱“无钱办事”的窘境。对于有企业的村，及时提供政策、信息、市场等全方位服务，扶持企业做大做强，不断扩大企业反哺农业的发展成果。对于有一定资源的村，积极采取招商引资的办法，合理开发利用，变资源优势为经济优势。对于有闲臵资产的村，采取拍卖、租赁、承包等形式盘活资产，增加集体收入。对于缺乏资源的村，在稳定粮食生产的同时，分析市场需求，组织农民以股份制形式大力发展特色产品和农副产品加工企业，在保证农民个人受益的基础上，不断发展集体经济，为农村基层党组织建设奠定坚实的基础。二是加大政策扶持力度，促进农民稳定增收。要坚持“多予少取放活”的方针，认真落实中央出台的各项支农、惠农、助农政策，切实减轻农民负担。要充分挖掘农业内部的增收潜力，支持引导群众大力发展附加值高的优质农产品和农副产品加工业，实现增
值增收。要鼓励支持农民以土地换股份、以土地换就业，大力发展符合产业政策和环保政策的劳动密集型企业和服务业，加快农村劳动力向非农产业转移的步伐，稳步增加来自农业外部的收入。要认真落实扶贫到户政策，继续抓好整村推进和移民搬迁工作，进一步加大对丧失劳动能力贫困人口的救助力度，切实做到以新农村建设带动扶贫开发，通过扶贫开发全面推进新农村建设。三是注重引导与规范，大力发展新型农民合作经济组织。农民合作经济组织是促进农业增效和农民增收的有效途径，同时也是保护农民利益特别是经济利益最有效的形式。要根据本地主导产业和优势产品，积极帮助和扶持农民组建一批有产业优势和产品潜力的新型农民专业合作社。要改造和规范现有的农民专业合作社，把农民专业合作组织建设成为实施现代农业和市场竞争的经济主体，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。四是切实加强对农村集体资产的管理。进一步完善村级财务公开制度，定期向群众公布集体经济收支情况，主动接受群众的监督。积极推行村级财务由乡镇代管、村级资金收支两条线管理制度，保证村里的资金管好用好。健全村民理财和内部管理机制，实行重大项目民主监督决策制度，避免出现投资失误，实现投资的合理性和有效性。加强债权债务管理，通过盘活集体资产，提高经营效益，保证村级资产保值增值。
提高认识 理清思路 深化推行“两定一查三评”制度
尚 彬
近年来，汾西县委组织部根据乡村两级当地经济和社会发展的实际状况，来确定当年要办的实事，确定当年要解决的群众反映的热点难点问题，并建立配套制度和措施，保证落实。特别是先进行教育活动开展之后，汾西县委一班人把深化和推进“两定一查三评”制度作为先进性建设长效机制的总抓手，站在党的先进性建设的高度去谋划、去思考、去落实，全面推动了我县党的先进性建设，整体促进了新农村建设。
一、提高认识，把实施“两定一查三评”制度置于构建和谐农村的背景下去谋划 党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大决定。作为一个国家扶贫工作重点县，汾西县任务艰巨，责任重大，纵向上看，我们与新农村建设的目标要求相距甚远，横向上看，我们与平川县市经济和社会发展 的差距很大;宏观上看，县级财政收入匮乏，新的经济增长点尚未形成;微观上看，农村的基础设施建设和社会事业发展仍然非常滞后，特别是农村基层干部的工作作风、工作能力、思想解放程度远远不能适应形势和任务的需要，存在着硬件软、软件硬的反差，存在着诸多长期以来积累的方方面面的矛盾和不稳定因素。为此，县上专门组织了多次学习培训和研讨会，认为：农村的生产条件要改善，农村的基础设施要健全，农村干部的能力和作风要转变，农村的面貌要变化，农村社会要和谐，必须形成一个行之有效的载体，必须搭建一个促进和谐的平台。而这个规载体和平台，无疑就是近年来经过实践证明的“两定一查三评”制度。五年来，汾西县下大力气落实“两定一查三评”制度，县上共完成重点工程130余项，乡镇相继实施两定目标400余项，村级组织落实两定项目2100余个，解决群众反映的热点难点问题300余件，有力地促进了经济发展和社会稳定。实践证明，“两定一查三评”制度落实有力的乡村，经济就发展，社会就稳定，党组织的执政能力就强，农民群众就拥护，反之，就会形成各种各样的矛盾和问题。因此，县上把实施这项制度作为“三农”工作 的总抓手，作为“党员干部经常受教育，农民群众长期得实惠”的一项重大举措，县乡村三级联动，抓住不放，务求实效。
二、规范程序，把实施“两定一查三评”制度摆在推进乡村管理民主的高度上来要求 一是在“定”字上做文章。确定两定目标，既是一个为群众办实事、解难事的过程，同时也是改进农村基层干部工作作风、落实村民民主权力、加强村级民主管理的过程，定好了就能达到以上目的，反之，则会给目标的实施带来诸多不便。同时，引发不必要的矛盾和隔阂，为
此，在目标的确定过程中，我们通过近几年的实践，总结出一套“四步工作法”，即把目标的确定分解为以下几个步骤：首先是倾听民意，要求乡村两级党组织按照新农村建设的“二十字”方针，通过发放征求意见表，召开座谈会，走访群众等形式，广泛听取群众意见，在决策前掌握群众的思想动态，最大限度地倾听了解群众想什么，盼什么?保证决策有广泛的群众基础。其次是严格议事程序。通过不断的总结，我们按照上级要求，把决策村级事务的权利交给群众，实行了自下而上，自上而下的决策程序。即：村里今年干什么，先充分征求群众意见，然后由村党支部和村民委员会联席会议，根据本村的财力确定意向后，召开全体党员大会通过，然后由村民大会或村民代表大会最终决策。这样做，有效改进了干部工作作风，从而使我们的乡村组织在确定重大事项时更加尊重民意，体现科学发展观。三是实行三级审查。村级两定目标，要由村级党支部审查，乡镇党委审批，组织部门备案，同时把该村年度工作目标印制下发到本村在外的工作人员和县乡包村干部，使他们明确今年所包村的工作重点，最大限度地调动社会力量参与两定项目的积极性。四是分解落实。将每项工作任务落实到人头，制定详细的工作措施和完成时限，签订责任书并进行公示，严格奖惩和考核兑现，确保任务圆满完成。对竹村圪台头自然村原来是对竹境内非常不太平的一个小村，原来村干部想通过包村机关集资拓宽公路，后来经过征求群众意见，把项目调整到解决人畜饮水工程上来，工程实施时，全村男女老少齐上阵，体现了空前的团结和工作干劲，通过两定制度两年的运行，目前，该村干群一心，政治稳定，创造了风气正、人气旺的新局面，村党支部书记王文德激动地说：过去咱也是村干部，现在也是村干部，村里的事定不定，完全不是一个样，定好和定不好完全不一样，好象咱也比过去能行了。
二是在“查”字上念真经。查的目的是督促落实，为此我们把认真考核和严格奖惩作为查的关键环节，实行了双月例会汇报工作制度，季度进展情况公开通报制，年中督查责任制。一是把村级两定目标落实情况与村干部的工资补贴严格挂钩。去年，就有3名村干部的工资补贴由于目标落实不力而扣发。二是把县乡村三级干部捆绑在一起实行连带考核，凡是哪一个村的两定目标未完成，县乡包村干部要同时承担连带责任，在干部选拔任用和评先评优上实行一票否决。三是实行了严格的工作失误问责制。县上出台了《关于在全县推行党建工作问责制的办法》，对两定目标决策不民主，措施不得力，落实不到位，贻误了目标的落实，或者造成群众反映的热点难点问题不能得到及时解决的，要追究乡村两级干部的责任。去年以来，有4名乡村干部分别受到了轮岗和停职处分。
三在“评”字上鼓实劲。我县在“两定”工作的考评上主要采取了上下结合的方式，一是利用例会定期评议。县委组织部每逢双月召开例会;乡镇每季度召开一次例会，直接把例会开到基
层，开到工程现场，通过观摩，展开竞赛与评比;二是组织点题评议。由各乡镇党委牵头，县上有关部门参加，对进度慢或者项目难以启动的行政村，组织召开专门的会议。由群众质询原因，乡村干部答复原因，同时，共同研究弥补措施，现场解决难点问题;三是年底群众民主评。年底的“三评”工作，严格按照程序，在干部述职、党员说事、群众质询的基础上，组织群众投票，分别对乡村干部评出优秀、称职、不称职，对党员评出优秀、合格、不合格的等次。严格奖惩兑现。去年我县共有5名农村支部书记受到县委的嘉奖，有力地激发了
乡村干部艰苦创业的积极性。
三、积极探索，把实施“两定一查三评”制度作为保持先进性长效机制的重要途径去落实 几年来的工作实践使我们深刻地认识到，要贯彻落实中央先进性建设长效机制四个文件精神，更要认真抓好“两定一查三评”制度的落实，因为这项制度的内涵，既是落实抓党建促发展的客观要求，又是干部联系群众、服务群众的有效载体。首先，通过两定可以使我们的乡村干部受到一次群众路线的再教育，可以把干部联系群众落实在具体的工作实践中，同时，在为群众办实事办好事的过程中，能够进一步改进工作作风，提高工作能力。 其次，通过实施两定，推广党员设岗定责，建立党员示范基地的措施，广大党员在村级民主管理和文明创建活动中建功立业，既使农村的面貌发生了根本变化，又使和自身的能力和水平有了明显的提高。邢家要乡宋家庄村党支部书记程小红通过带头建立示范基地，努力研究核桃栽培技术，提高了自己的工作能力，带领全体村民走上了发家致富之路，使该地区的核
桃产业发展成为主导产业。
再次，县委抓住“两定一查三评”制度干部认可、群众欢迎的契机，开展了多层次的培训教育，开展了“我是党员我承诺”、“为党旗增光”演讲活动、“心连心扶贫济困”等多形式的创建活动，把党员学习培训、党员联系和服务群众等项工作内容，融入到实行这项制度的全过程，把长效机制落实到每一项为民富民实事中，达到了党员经常受教育，真心为群众，保持先进性的根本目的。僧念镇段村，过去是全镇工作的老大难村，干部说话没人听，群众的事没人问，曾经有多年的集体上访活动，干部一听说到段村下乡就摇头。去年，该村在整村推进的基础上，投资22万元，完成了人畜饮水工程，投资30万元，完成了寄宿制学校建设，今年他们又把目标定位在发展生产，兴办加工业和养殖业上。通过实施“两定一查三评”制度，该村年年都有新项目，年年都有新气象，干群达到了空前的团结，共同求发展的氛围已经形成。
四、努力实践，把“两定一查三评”制度放在新农村建设的伟大实践中去检验
“两定一查三评”制度实施以来，激活了农村党组织的功能，为基层组织注入了新的生机和活
力，促进了农村各项工作的顺利开展。
一是基础设施条件显著改善。五年来，通过实施“两定一查三评”制度，全县共完成人畜饮水解困工程29处，解决了3.1万农业人口的饮水困难问题;建设生态沼气工程11500个;拓宽县乡公路230公里，通村公路增加和拓宽300公里，完成了村村通水泥路28个村;投资1.1亿元新建和改善校舍11.5万平方米;投资650万元改善了18所乡村医疗卫生院;实现了100%的行政村通电话，100%的自然村通电。
二是生产发展明显进步。基础设施的改善，有力的促进了三大产业基地的建设。全县以“生态农业”为主导，大力实施以核桃为主的经济林建设，以苦荞种植为主的小杂粮基地建设，以“鸡、猪、兔”为主的畜牧养殖基地建设，取得了显著的成效。五年来，新增经济林2万亩，小杂粮种植面积增加了3倍，猪鸡兔存栏分别增加1万头、10万只和1万只。农民人均纯收入达到1503元，比2002年增长46.7%。2006年根据新的地区经济社会发展指标体系考核办法，在全省119个县(市、区)考评中，我县经济社会发展水平位列第72位，年度经济社会发展指数位列第31位。
三是党的执政能力进一步加强。通过实施“两定一查三评”制度，提高了农村干部干好新时期农村工作的本领，提高了农村党组织驾驭新农村建设的能力，广大党员干部通过带头办实事，发挥了在新农村建设中的主力军作用。通过“定”、“干”、“评”的过程，广大党员干部和群众同甘共苦，心往一处想，劲往一处使，干群关系、党群关系明显融洽。据县信访局统计，我县由于干群矛盾造成的群体上访和越级上访呈逐年下降趋势。
强化了民主管理进一步深化。实施这项制度以来，县上积极引导，加以规范，形成了村级组织办事的一整套制度。最明显的就是农民群众的主人翁意识强了，参政议政的观念强了，村党支部的号召力、凝聚力强了。实践证明，“两定一查三评”为我们保持先进性，建立长效机制搭建了一个宽广的平台，只要我们持之以恒地抓下去，就一定能通过这个平台，切准党建服务于经济建设脉搏，不断加强党的先进性建设 ，为新农村建设铺平道路。佃坪乡党委书记任贵平同志在年终工作总结上说了这么一段话，发人深思，他说：通过定的过程，我们体现了民主，落实了科学决策，同时，化解了很多过去大量牵扯政府精力的矛盾和问题，通过评，组织和群众对干部进行了一次入木三分的“画像”，使广大基层干部进一步明确了努力方
向。
农村党员是农村经济发展的主力军，加强农村党员队伍建设，直接关系到广大农村的发展和稳定。××县适应新的形势，采取“比”、“学”、“赶”、“帮”四大举措，多途径加强农村党员队伍建设，取得了较好效果。
一、“比”素质，看本领，严把党员入口关。党员质量的好坏，直接关系到党在农村的执政基础。坚持公开、透明原则，从党员进口关抓起，比素质、比能力、比致富本领，成熟一个，发展一个，真正把一大批文化水平较高、组织能力较强、致富本领较强的农村同志吸纳到了农村党的基层组织中来，避免了“人情入党”和“近亲繁殖”。我县以“公开”和“票决”两种方式保障党员、群众对发展党员工作的知情权、参与权、选择权和监督权，从写入党申请书到预备党员转正，坚决遵循“四公开”，即公开申请入党人员名单、公开推荐入党积极分子、公开测评入党积极分子表现、公开拟发展的预备党员名单，支部大会对接收新党员和预备党员转正实行无记名投票表决，表决结果当场公布。通过这种方式，有效避免了把不符合党员条件的人拉入党内、把符合条件的人拒于党外现象的发生。
二、“学”技术，知法律，永葆党员先进性。我县十分重视农村党员的教育培训工作，采取三种方式正确引导农村广大党员学习新技术、新知识，熟悉一些基本的法律法规和现行政策，保持农村党员的先进性。一是采取专家上门的方式传授技术。利用农闲时节组织当地农业方面的专家深入全县田间地头和山野村寨，对党员群众进行比较系统的冬训和春训，重点传授农作物生产方面的技术，并注网重“三个结合”，即专题讲座与讨论交流相结合、课堂学习与实地观摩相结合、典型引路与自我激励相结合。据统计，全县每年开展此类培训达300多次，受益党员3000多人。通过培训，引导农民将新的科学技术溶入传统农业之中，用先进的理念引导农业生产，从而推进了农业和农村的发展。二是采取网络传播的方式开阔视野。充分发挥现代远程教育网络优势，按月指定时间、指定地点发动党员集中收看不同类型的节目，拓宽农村党员视野，调动创业致富的积极性。三是采取集中培训的方式学习时政。定期举办农村支部书记培训、现代远程教育电脑操作技能培训等培训班，提升农村党员的业务技能，为建设社会义义新农村服务。
三、“赶”先进，争星级，激发党员积极性。不断完善农村党员评价激励机制，每年年终坚持评选表彰一批优秀党员，以此调动党员参与新农村建设的积极性，正确引导形成学先进、赶先进、争先进的良好风气，激发广大党员的新农村建设主体意识。同时，还开展了“星级党员之家”评选活动。对家庭关系和睦、勤劳肯干，能带领群众共同致富的党员家庭授予“星级党员之家”牌匾，充分肯定其榜样作用，在广大农村党员中形成了浓厚的争先创优氛围，进一步调动了全体党员群众踊跃参与社会主义新农村建设的积极性。
四、“帮”特困，送政策，体现党的优越性。认真落实“一大制度”和“三大政策”， 充分体现党组织的温暖和社会主义的优越性。落实“一大制度”，即落实结对帮扶和定期走访制度。对农村特困党员，由组织部门登记造册，每名国家干部联系一个特困党员，实施“一对一”帮扶，为其传授致富门路，带领他们走出困境。逢年过节，还由党组织出面组织捐助钱物，走访慰问，为特困党员送去党的温暖和关怀。同时，“一对一”帮扶还纳入了干部的岗位责任制考核，只有结对帮扶对象彻底摆脱贫困后，才能在组织部门逐一销号。落实“三大政策”，一是落实最低生活保障政策，对确属生活水平低下、无劳动技能、无生活来源、年老体弱的特困党员，及时办理相关手续为其落实城镇低保政策;二是落实大病救助政策，对部分因病致贫和困贫不能治病的困难党员，帮助落实大病救助政策;三是落实再就业优惠政策，对部分自谋职业的下岗困难党员，及时为其落实税费减免、小额货款支持等再就业优惠政策，帮助其早日脱贫致富。
文章标题：县农村综合改革工作经验交流材料
根据会议安排，下面，我从三个方面汇报__县农村综合改革试点工作情况。
一、主要内容及做法
我县农村综合改革主要围绕合理调整乡镇规模、创新乡镇领导体制、深化乡镇机构改革、探索和创新基层干部选拔任用新机制和改进乡镇工作考核评价体系五个方面进行。目前，基本完成了以下主
要改革内容。
1、调整乡镇行政区划。改革后，全县由原有28个乡镇调减为17个镇，平均人口由原来的4.25万人扩增到6.99万人，平均国土面积由原来的83.89平方公里扩展到138.1平方公里。
2、创新镇领导体制。按照“主官合
一、减少副职，明确职责、提高效率”的原则，我们确定镇人口在6万人以上的镇领导职数控制为9名，6万人以下的为7名;实行乡镇党政领导交叉任职、党政正职实行一人兼;同时，设副书记2名，分别兼任镇人大主席和纪委书记;设党委委员4-6名，其中2-3人兼任副镇长，1人兼任人武部长。改革后，全县镇级领导班子成员由原来409名减少为153人，减幅达62。
3、整合镇内设机构。对镇机关统一设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室(挂人口与计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子)，并明确了各办的职能及职位设置，界定了各个职位的主要职责。“三办”分别设主任1名，副主任1-2名。改革后，全县有153人通过竞争走上了镇中层干部岗位。
4、推进乡镇事业单位改革。采取“执法职能上收、行政管理职能归位政府、公益性职能整合设置、经营性职能推向市场”的不同举措。将原乡镇事业单位受委托承担的国土资源、林业、农机等行政执法职能上划县直有关主管部门;将原乡镇农村经济服务中心、土地建设管理所、文化广播电视站和计划生育服务所等事业单位承担的行政管理职能收归政府，由镇政府承担;保留垂直管理的财政所，撤销农税所;保留计划生育服务所;撤销农村经济服务中心、文化广播电视站;将原乡镇农村经济服务中心的农技、畜牧、水产重组按镇综合设立农业技术推广服务站;将原农村经济服务中心承担的农资、农机经营与动物疾病诊疗等经营性职能推向市场;将原乡镇文化广播电视站转制为有线电视网络公司。改革后，全县乡镇事业单位由原来140个(不含中小学、卫生院)调整为84个，精简40。
5、精简镇行政、事业编制。对调整后的镇机关行政编制和事业单位编制进行了重新核定。镇人口在14万人以上的镇暂按60-65名核定控制数，人口在8-14万人的为45-50名，人口在6-8万人的为40-45名，人口在6万人以下的为30-35名，较改革前压缩28.8;镇事业单位人员核定控制使用数为818名，比改革前压缩28.8。
6、认真做好人员定岗和分流工作。中层干部采取竞职演讲、民主推荐、民主测评、组织考核相结合的方法确定;一般人员，机关采取双向选择。事业单位采取考试、民主测评、组织考核相结合的方法定岗。全县镇机关共定岗693人，事业单位定岗818人。人员定岗后，采取提前退休、经济补偿、离岗创业、待岗等多种渠道，全县共妥善分流乡镇机关干部150人，其中副科及以上干部77人;事业单位人员266人。
7、探索建立了农村基层工作新机制。建立以镇主要负责人任期目标责任制为主的镇管理新机制，县委、县政府对镇主要负责人任期目标进行量化考核，明确政治上和经济上的激励奖惩措施，强化其第一责任人职责。建立乡镇公益性事业单位用人新机制，事业单位全面实行上岗竞争制、全员聘用制、末位待岗淘汰制和绩效工资制，以岗位管理代替身份管理。建立镇涉农公益事业“以钱养事”新机制。按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”改革思路，对农技农机、林业推广服务等，全面实行“两个打破、两个贴近、三个规范”的管理手段，建立职工薪酬与服务质量、服务效果和服务对象满意度直接挂钩的绩效评价体系;对重大动物疫病防治、计划生育技术服务等，着力推进“定防区、定任务、定目标、定报酬、统一收费标准”的“四定一统一”管理模式，实现政府购买和委托服务，直接将公益服务经费拨付到公益性服务项目上，在年终或项目完成之后，按照“253”架构，加权计算考核得分，按绩取酬。全面推行为民服务全程代理制，方便群众，促进政府职能和机关工作作风转变。
8、开展村级规模调整工作。按照5000人左右的规模、每千人一名村干的标准，将全县原来398个村(含社区)调整为231个村(含社区)，减幅达42;村均人口由原来的2886人调增到5005人，增幅为73.4;村干由原有的1908人精简为1386人，减幅为27.7。
二、初步成效
我县农村综合改革经过一年半时间的实践和运行，初步成效已经显现，可概括为以下四个方面：
第一，发展空间得
到了拓展。乡镇村规模的扩大、人口的增加和财力的聚集，使镇村的生产要素得到有效的整合，拓展了镇村的发展空间，有利于县域工业化和城镇化发展、有利于新农村建设。2006年，我县财政收入首次突破3亿元大关，达到3.16亿元，比上年净增7000万元，是过去10年净增的总和。
第二，体制创新取得了突破。一是乡镇主官合
一、党政交叉任
职，工作合力和行政效率大为提高;通过竞争上岗和双向选择，每一个在岗人员职责更加明确，目标更加务实。二是将该由政府办的事收归政府，将政府不该管、管不了、也管不好的经营性事业推向市场，使政府真正从“越位”中“回位”，职能得到了进一步理顺。
第三，内部机制实现了活化。建立以镇主要负责人任期目标责任制为主的管理新机制，突出了任期目标和绩效考核。对乡镇班子成员和中层干部及一般干部，实行“公推、公选”和竞争上岗、双向选择的新机制，对事业单位工作人员实行人事制度和工资制度改革，将农民群众和服务对象的评价作为重要的考核内容，调动了机关和事业单位人员的工作积极性，管理和服务的能力和质量大为提高。
第四，行政成本有所降低。通过扩大乡镇规模、精简机构人员、减少领导职数，有效降低了行政运行成本。初步测算，改革后全县每年仅乡镇非工资性财政支出可减少1100万元。同时，将乡镇事业单位人员逐步推向市场，实现“以钱养事”，服务成本也将逐渐降低。
三、几点体会
总结这次改革实践，我们的体会是：
改革必须解决“我要改”的首位认识问题。加强领导，统一认识形成上下一个调、全县一盘棋，方方面面都维护改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围，这是改革顺利推进的前提和保证;改革必须坚持因地制宜，根据当地经济社会发展实际，调整乡村区划，确定职能重点，这是改革能够深化的基本途径;改革必须以机制创新为重点，以体制的创新、机制的转换来调动每一个人的积极性，让那些愿干事、能干事、能干成事的人在事业的平台上脱颖而出，最大限度地激发出个人及群体的能量，这是改革取得成效的关键;改革必须坚持公开、公正、透明和以人为本的原则，定岗过程阳光操作，分流人员妥善安置，这是化解改革中复杂矛盾的有效办法。
各位领导，我县作为全省农村综合改革试点县，虽先行一步做了一些工作，取得了阶段性成果，但与省委、省政府和上级部门的要求还有一定的差距。下一步，我们将在全面贯彻好落实好这次会议精神的基础上，学习和借鉴各地改革的好经验、好做法，按照“一个转变、三个建立、一个改进”的要求，进一步巩固和完善已经取得的效果，不断深化农村综合改革，全面创新农村基层工作新机制，推动我县社会主义新农村建设步伐。
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夯实基础 加业发展
**乡党委、政府 ( 年 月)
年，在县委、县政府的正确领导下，在县农口各部门的大力支持帮助下，**乡党委、政府紧紧围绕社会主义新农村建设，继续坚持以发展现代农业为方向，立足实际，抢抓机遇，进一步改善全乡农业基础条件，促进农业增效、农民增收，取得了显著成绩。全乡农民人均纯收入达到 元。
一、工作情况
(一)抓好农业结构调整，拓宽增收主渠道。全乡奶、畜、果、林、菜、种六大基地进一步发展。全乡小麦面积达到 万亩， 高产稳产田亩产达 公斤;蔬菜产业规模发展。新发展蔬菜特色种植示范点各 处，新成立 专业协会 家。全乡 万亩 及 万亩 稳步发展，农民年增收近 亿元; 等 处畜牧 积极筹建，相继建成运营， 存栏量达到 多头，畜牧 发展到 处。退耕还林还果完成 亩，速生丰产林 亩，林下经济 亩。 种植基地，品种达 多个，面积达到 多亩，完成了 立方米、 立方米沼气池建设。 农业生态园形成规模，配套设施日益完善; 种植基地连片发展，逐步形成集采摘、 休闲、观光于一体的现代都市型农业产业园。
(二)抓好抗旱保苗工作，确保夏粮丰产丰收。乡政府针对全乡部分村机井淤塞，损坏等导致漏灌的情况，先后补助资金 万元。帮助 个重旱村维修配套旧井 眼，新打机井 眼。同时动员各村及社会各方面投资打井配套，投资抗旱灌溉。自 年 月份以来，全乡新购机泵 台套，购臵安装低压管道 万米，新配套水带 万米，架设农电线路 公里。 等村分别于春节后各抢打深井一眼， 村投资近 万元，新打 米深井一眼，上水量 立方米以上。全乡累计投入抗旱资金 多万元，出动抗旱劳力 万人，维修机井 眼，投入抗旱机械 多台套，大大缓解了我乡旱情，确保了大旱之年夏粮丰产丰收。
(三)抓好农业综合开发，加强基础设施建设。 项目， 年 月 通过市县验收。 建设工程顺利实施，总投资 万元，实施 万亩， 包括道路维修及新建工程、田间工程、桥涵建设、机井房维修新建、变压器安装 大项。抓好防汛工作，相继实施了 生产堤及水库、塘坝、排涝站、 围堰维修加固工程，动用土石方工程量 万立方。此外， 土地整理项目、 土地复垦项目都已完工，新增耕地面积 余亩。
(四)抓好新农村建设，提高农民生产生活水平。全面落实小麦直补、农机补贴等各项惠农强农政策。进一步扩大“一池三改”覆盖率，全乡沼气池达 多个;村村通有线电视工程，全乡总安装达 万户，覆盖至 个村;村村通公路工程，全乡 个村全部实现村村通，公路总里程达到 余公里。 继续开展城乡环境综合整治，启动并有效实施了冬季城乡环境综合整治工作，对穿村路段、“三大堆”进行重点整治，保持了农村村容整洁、环境优美。
(五)抓好各项农业常规工作。一是护林防火。集中开展森林防火宣传月活动，加强队伍建设，三级护林防火专业队伍到岗到位;严格值班制度，确保联系得上，找得到人;加强巡查，对重点地段、重要时段，明确专人盯靠，重点巡查，确保不出现火情、火警。二是白娥防治。成立了 支 人的防治队伍，针对实 2 际情况制定了有效的防治措施，开展了以自查与督查相结合集中大检查，乡政府拔出专款用于白蛾防治，确保专款专用，采取专业队伍防治与群众防治相结合，以专业队防治为主，防治完成后，在村自查的基础上，乡成立 个检查组逐村进行检查，确保打好白蛾防治攻坚战。三是农资监管工作。成立 农资打假专项整治行动领导小组，集中开展了 专项整治行动，严厉打击制售假劣、坑农害农等违法行为。四是农机局组织的全县机收 现场会在我乡 村召开，有力地推动了 收获机的推广。同时，秸秆禁烧与综合利用，畜禽防疫等工作，不断加强领导，落实责任，强化措施，齐抓共管，取得了显著成绩。
二、下一步工作思路和计划
年是实施 规划的重要一年。为此，我们将充分利用全乡 资源优势，牢牢把握上级支农惠农政策，进一步制订我乡发展现代农业、促进农民增收的总体规划和政策机制，充分调动各方面的积极性，在稳定粮食生产的同时，进一步调整种植结构，推进农业产业化进程，典型推动，特色示范，点燃农民增收新亮点。 年我乡农业工作的思路是： 主要工作包括：
(一)实施特色示范基地建设工程。一是继续培植 现代农业和畜牧产业 个亮点，努力打造体验参与型农业、特色精品型农业与高科技设施型农业。二是完善农业产业链，依托“合作社+示范基地+农户”的发展模式，引导农民组建专业合作社，依法有序进行土地流转，发展经纪人队伍，引进两家以上农产品加工企业，进一步提高农业产业化经营水平。同时，鼓励 等一批龙头企业以及种植、养殖大户，上规模，上档次，发展壮大，带动千家万户实现农产品加工、转化、增值、增效，切实增加农民收入。
(二)优化农业种植结构。 抓退耕还果。平原在巩固 等常规蔬菜种植的基础上，扶持好 发展，扩大规模。 抓好丰产林生产的同时，大力发展林下经济，计划 亩以上。培育扶持 ，辐射带动 规模发展。
(三)推广农业科技新技术。我们在做好间作套种、病虫害防治、防疫、秸秆综合利用、良种推广等适用技术的同时，积极引进先进技术，促进高科技向农业渗透。 年计划在 推广 万亩深耕深松， 做好旱作农业示范基地 ，继续推 机收。
(四)搞好畜牧产业发展。在巩固好 奶牛 猪基地的同时，积极推进 基地等在建基地的建设速度，进一步提高 管理水平。
(五)努力改善农业生产条件。做好 亩土地整理项目;抓好 工程的扫尾验收工作及 高标准粮田建设; 抓好 新增土地补偿款项目和 水库提升工程。同时抓好 塘坝维修加固等工程，做好防汛排涝，抗旱饮水安全以及测土配方施肥等工作，努力改善全乡的生产生活条件。
(六)推进社会主义新农村建设。提高“一池三改”覆盖率，新建沼气池 个。完善好“一事一议”制度，加快土地流转步伐。加强农村财务管理，努力减轻农民负担。同时全力推进森林防火、美国白蛾防治、经济丰产林建设，秸秆综合利用与禁烧，农机监理，良种推广，畜禽防疫，水利普查等农业常规工作。
总之，在新的起点上。在县委、县政府的正确领导下，在县农口各部门的支持帮助下，**乡将进一步强化大农业意识，以发展现代农业为方向，以农民增收为目标，以转变农业发展方式为抓手，明确目标任务，实施重点突破，为实现农民持续收入，促进全县农业和农村经济更好更快发展做出新的更大的贡献。
农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部分，是推进社会主义新农村建设的有力保障。多年来，贵州省**州广大农村由于受历史、经济、地理和生活习惯等因素的影响，始终难于摆脱农村火灾的困扰，始终属于全省及至全国农村火灾的重灾区。有这样一种说法：“全国农村火灾看贵州、贵州农村火灾看**”。为切实有效遏制农村火灾的发生，确保农村社会稳定和经济发展，近年来，**州各级党委、政府高度重视农村消防工作，把农村消防工作纳入政府重要工作议事日程、纳入各级政府领导干部工作目标考核，落实防火安全工作责任制，总结和推广了农村防火工作“三大法宝”、“四个结合”、“五大改造”、“八个落实”等一系列行之有效的工作经验措施，进一步从根本上扭转了农村火灾的高发势头。
一、**州农村基本情况
**州地处贵州省东南部，辖15县1市和1个省级经济开发区，全州总面积3.03万平方公里，总人口460余万，共206个乡(镇)，3549个行政村，50户以上自然寨3922个。其中100户以上自然寨多达1478个，乡村总户数89.77万户，360多万人，居住着33个民族，少数民族人口361.6 3万人，占总人口的81.87%，是一个典型的少数民族地区。全州有国家级重点文物保护单位8个、省级重点文物保护单位53个，非物质文化遗产国家级名录19项、省级名录123项、州级名录123项，国家级艺术之乡6个、省级艺术之乡38个，国家级历史文化名城1个;省级历史文化名镇3个，“苗岭山区雷公山麓苗族村寨”和“**六洞、九洞侗族村寨”被列入全国35个世界文化遗产预备名单。**是文化旅游村寨、物质文化和非物质文化遗产的“富集地”，素有“歌舞海洋”、“百节之乡”、“生态王国”的美誉。
然而，在自然风光秀丽多姿、人文胜景绚烂古朴、民族风情浓郁独特的苗乡侗寨背后，却隐藏着不容忽视的消防安全问题。**州农村82%房屋为木质结构，耐火等级低，且依山而建，密集程度大，火灾风险高，又加上村民长期形成的楼上用火习惯和农村消防基础设施差等原因，农村火灾事故发生频繁。据统计，XX—2011五年与1999—20o3五年相比，农村火灾平均起数由100.4起下降到64.6起;农村重特大火灾平均起数由6起下降到3.2起。但1999年至2 0o8年间，平均每年发生农村火灾80余起，直接经济损失2 000多万元，有520多户250o多人因火灾重返贫困。
二、主要经验和做法
面对长期以来严峻的农村火灾形势，**州各级党委、政府和有关单位部门高度重视农村防火工作，始终把加强农村消防 工作作为实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题和深入推进社会主义新农村建设的一项民心工程来抓，立足实际，多措并举，于XX年制定出台了全国第一部农村消防法规《**苗族侗族自治州农村消防条例》，于2oXX年编制了《**农村防火检查手册》，并先后总结和推广了农村防火“三大法宝”、“四个结合”、“五大改造"、“八个落实”(即领导责任落实、组织制度落实、安全防范措施落实、教育培训落实、隐患整改落实、宣传工作落实、消防器材配备落实、达标验收落实)等一系列行之有效的工作经验措施，为有效控制和减少农村火灾发挥了重要作 用。
(一)加强领导，健全机制，狠抓农村防火工作“八个落实”。
1、认真落实政府农村消防工作责任制。为落实农村消防工作责任制，每年州政府与各县市区政府、州直各有关单位部门签订农村消防工作责任状，明确目标，分解任务。而各级政府和各有关单位部门则按照州政府的目标责任要求，层层签订责任状，以形成“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范"的农村消防工作机制。此外，为确保责任制的落实，各级政府建立完善了检查督办、绩效考评、行政责任问责、事故责任追究等农村消防安全管理机制。
2、建立健全各级防火安全组织机构。全州各县(市)、乡(镇)均建立了防火安全委员会，特别是普遍建立以自然村寨为基础，以村民委员会管理为框架的农村社会消防安全长效防范机制。对农村50户以上木质结构无间距连片自然村寨实行定人定岗定责，一律建立县、乡、村领导干部“三级联保”责任制，并根据农村聚居的特点，引导村民建立联防机制，鼓励村民参与民房火灾责任保险，转移农村火灾风险。
(二)整合资源，拓宽渠道，全面加强以农村“三大法宝”、“五大改造”为主的消防基础设施建设。
1、全力协作，齐抓共管。为加强农村消防基础设施建设，**州各级政府和各有关单位部门，切实提高消防安全在构建和谐社会中的战略性地位认识，统筹协调发改委、国土、建设、财政、民政、农业、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交通、安监、公安、消防等部门，充分整合和高效利用政策、项目、资金和技术资源，突出重点，多管齐下，以抓好“四个结合”(即农村’防火工作与城镇、农村规划建设相结合;与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼气工程、扶贫工程相结合;与社会主义精神文明建设相结合;与农村社会治安综合治理相结合)为突破点，切实加大“三农”建设中消防工作的投入，充分发挥各部门的职能作用和社会责任。据统计，XX年以来，**州建设农村消防基础设施，每年平均捆绑使用项目资金4000多万元。
2、因地制宜，科学规划，全面建设。消防规划是消防工作发展与建设的行动指南，为确保农村消防基础设施建设与新农村建设同立项、同规划、同实施。多年来，**州委、州政府专门成立了农村消防建设规划领导小组，按照“科学合理，高效廉洁”的原则，分批次对全州5o户以上村寨进行消防规划和消防基础设施建设，要求各县市区政府要紧密结合新农村建设和农村危房改造工作，对50至99户村寨，全面实施“三大法宝” (即消防池、消防机动泵、志愿消防队)建设;对1o0户以上村寨则实施以“五大改造”(即寨改、房改、电改、灶改、水改)为主的农村消防基础设施建设。据统计，**州共有1076个村寨编制了消防规划，已实 施了寨改236个，房改47041栋，开辟防火线1760条117 8 38米;实施电改8799o户，厨改61334户;修建高位消防水池804个50804立方米，普通消防水池3305个177523立方米，修建进村道路1206条558221米;配置消防机动泵1039台、水枪2111支、水带8563条。
(三)加强农村消防队伍组织力量建设，充分发挥农村消防队伍在灭火救灾中的作用。
1、以政府专、兼职消防队为主导，加快农村消防力量建设。针对**州农村大寨多，距离县城远，并且山高坡陡，交通不便的特点，各乡镇政府一是成立了以乡镇领导为组长，各相关单位部门负责人为成员的农村防火安全委员会;二是依托公安派出所、森林护卫队、抢险机动队、民兵应急分队、治安联防队，建立乡镇兼职消防队;三是通过政府出资或增加事业编制的形式，在重点民族文化旅游村寨建设专职消防队，并配备必要的消防器材装备，有计划、有目的地开展消防业务技能训练和灭火演练，以提高其灭火救援能力。
2、以建立农村志愿消防队为基础，大力加强村寨消防队伍力量建设。农村火灾主要立足于自救，为做到早发现、早控制、早消灭，**州各大村寨一是成立了以村主任为组长、村小组领导为成员的村民防火安全领导小组;二是建立由村干部、驻村干部和成年公民组成的志愿消防;三是成立以三十户联防为主的村民联防小组，轮流值班巡逻，及时发现和消除火灾隐患;四是四是建立了鸣锣喊寨、守寨护寨等队伍。此外，各大村寨还结合自身实际，制定完善了灭火应急预案，定期开展灭火演练，以提高各队员的灭火救援实战能力。
目前，**州有政府专、兼职消防队397支1563人，有农村志愿消防队3582支9141o人，鸣锣喊寨队伍361o支7893人，三十户联防小组9658个。
(四)以点带面，逐步推进，深入开展农村消防试点建设工作。
为加快**州农村消防建设，从根本上预防农村火灾的发生，**州委、州政府在广泛调研的基础上，结合多年来治理农村火灾总结出的经验和措施，与省公安厅共同制定了《**州农村消防建设试点方案》(以下简称《方案》)，并于XX年8月20日，经省人民政府第144次省长办公会议原则同意。《方案》明确了农村消防试点建设的指导思想、原则、目标、内容和步骤，确定分五年时间对全州150个5 0户以上无间距连片木质结构房屋的自然村寨编制消防规划，实施“寨改”、“房改"、“厨改”、“水改"、“电改”、“路改”，配备消防设施和装备，健全农村消防安全管理制度，加强消‘防安全教育，加强消防队伍建设，实施农房保险等，预算总投资5.85亿元，分五年实施，省政府每年给予1200万元的经费补助。为确保试点建设任务的完成，**州委、州政府加强领导，科学谋划，建立了“三项”保障机制，采取了“六项”工作措施。
1、“三项”保障制度：一是组织保障。州政府成立了以州长为组长，分管消防的副州长为副组长，相关部门负责人为成员的农村消防建设试点工作领导小组。同时，各试点县市成立由分管领导任组长，相关部门负责人为成员的试点建设领导小组，实行“一个试点、一名领导、一套人马、一抓到底"的工作责任制。二是制度保障。为随时掌握农村消防试点工作进度，州政府还建立工作进度周报制度、督察督办制度、奖惩制度。三是经费保障。为确保农村消防试点建设工作按时、保质、·保量完成，州委、州政府通过政府出资、群众集资、捆绑项目资金，以及积极鼓励群众投工投劳等方式，为试点建设提供了经费保障。
2、“六项”工作措施：一是深度调研，科学规划。为确保农村消防建设工作与新农村建设统筹同步实施，州委、州政府多次召开专题会议进行研究部署，从各部门抽调人员对农村大寨进行普查、调研，在普查和调研的基础上，制定出了试点村寨消防规划。二是制定《细则》，明确标准。州人民政府制定了《农村消防试点建设实施细则》和《民族文化旅游村寨消防试点建设内容和标准》，明确了“六改”的具体内容，并且对列入国家和省、州保护的民族文化旅游村寨，按照“四改、三保、两强、一高’’的原则进行建设。三是明确目标，落实责任。为使试点建设工作落到实处，州人民政府与各县(市、区)政府、州直有关部门签订了消防工作目标责任书，将消防建设试点工作纳入责任目标考核。同时，各县市按照州政府要求，层层签订责任书，将试点工作目标任务具体落实到乡(镇)、村。四是以点带面、稳步推进。为确保消防建设试点任务的顺利完成，州委、州政府将20个重点民族文化旅游村寨消防试点建设列入2011年拟办的 “十件实事”之一，作为全州消防试点示范村寨来建设。同时要求每个县市根据财力情况，完成2个以上消防试点村寨消防建设，并以责任书的形式把消防建设试点工作目标、任务固定下来，形成州县齐抓共建的格局。五是因地制宜，分类指导。试点建设由州有关职能部门负责督促检查和技术指导，各级政府具体负责工作总协调、总督导，负总责。并针对不同村寨、不同农户的不同特点，建设、供电、水利、消防等部门按照州政府《民族文化旅游村寨消防试点建设内容和标准》，进行逐户调查测算，制作了统一标准、不同类型的“厨改"、“电改”图集，使试点建设工作规范进行。六是规范施工，确保质量。为确保试点建设，各县市结合试点建设工程量大、涉及农户多建设的特点，分别从建设、交通、水利、供电、消防等业务部门抽调专业技术人员深入试点 村寨进行蹲点督促指导，还专门组织试点村寨参加施工人员进行施工技术培训，确保每个村寨有1支掌握施工技术、懂得施工要求和标准的施工队伍，使试点建设工程的质量和进度得以保证。
目前，已按《方案》要求完成了57个试点建设任务。5 7个试点共实施了室内电改11466户，厨改8177户，修建高位水池48个10083立方米，普通消防水池2oo个11947立方米，铺设消防管网99.05千米，安装消火栓394个，购置消防机动泵135台，购置水带4525米，制作永久性消防宣传标语182幅，警示牌87块。
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