农村低保工作之感想（精选10篇）
近期，女山湖镇的农村低保重审工作已全面开展，我和民政办主任一起负责这方面工作，随着最近一段时间镇里的低保工作的进行，让我感慨颇多。
根据低保工作实施方案，4月19日至4月21日为入户核查阶段。为了做好重新认定、清理和审核审批工作，女山湖镇民政办组织人员以村为单位，广泛开展入户调查工作，以3人为一组，组成两个工作小组对女山湖镇的九个行政村按照不低于上报户数的20%进行核查。
在入户调查中，工作人员认真负责，坚决做到：一看，即看低保家庭实际生活状况；二听，即听低保群众介绍自己近期经济来源情况；三查，即查看低保群众低保证及低保金发放情况；四问，即向低保家庭周围邻居询问其生活状况等相结合的办法据实调查低保申请人员的生活经济来源和家庭生活等实际情况，并将这些情况汇总，按照公平、公开、公正的原则，严格调查，使农村低保工作真正做到动态管理下的应保尽保，解决农村贫困群众生活问题。我们几天的入户核查过程中也发现了不少问题，有的低保户家庭条件并没有上报的那么贫困，这是村里把关不严的结果。我们把核查的实际情况详细的登记在核查表上，最后做统一汇总，不合格的必须撤销，坚决杜绝人情保，面子保等，将真正困难的家庭纳入到低保制度中来。
农村最低生活保障制度是保障民生、发展民生的基础。低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。
这几天的核查工作我也学到不少基层工作方法和经验，获益匪浅。农村的工作必须讲究方法与技巧，怎样和老百姓打交道，这是一门大学问。我现在已经完全适应了目前的工作，我会继续努力做好自己的工作，脚踏实地，在农村的广阔天地，实现自己的人生价值！
一、出现的主要问题
㈠产生不公的问题农村低保的公平、公正历来是一个敏感问题, 但是在实际操作中, 一是由于农村相对贫困人口较多而吃保人数又有限, 对于家庭人均纯收入在保障标准附近的农户资格认定往往难把握, 所以条件差不多的, 有人吃上了, 有人没吃上, 从而出现不公。二是在家庭收入情况调查和了解中, 申请人或多或少掺杂一些水分, 个别狡猾些的享受了低保而老实些的没能享受上。三是一些蛮横无理的“难缠户”无理取闹, 乡镇和村干部扭不过怕上访而享受了低保。四是有些地方相邻的几个村子, 穷村的富户状况还比不上富村的穷户, 但是富村的穷户能吃低保而穷村的富户则认为太不公平。五是整户纳入制度不合理, 比如, 张三一家四口人, 三人残疾, 生活困难;李四一家六口人, 一人残疾, 生活一般。结果李四家领到六口人低保, 而张三家才领到四口人低保。六是有的家庭因为强势人员影响个别弱势人员没能享受上低保, 而有的家庭因为个别弱势人员让多名强势人员全部享受了低保。
㈡引起不满的问题一是在识别低保对象中, 由于申请者情况各有千秋, 所以实际考察中高估或低估收入的情况时有发生, 从而引发各种不满。二是边缘人群难以区分, 而边缘化的人越多, 心理失衡现象越多, 这就好比圆的半径越大它的圆周也越大。三是许多人认为额外的收入不拿白不拿, 他能拿我为什么不能拿;四是各乡 (镇) 、村在实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”的方法, 存在一定的主观随意性和局限性, 使一些不该享受的享受了, 从而引起不满。五是部分村干部作风霸道, 我行我素, 不顾民意。
㈢监督不力的问题农村低保中社会监督和制度监督显得尤为重要。但是实实在在的贫困人口往往由于受教育程度低或者智力、性格的原因, 维权意识和能力较弱, 合法权益得不到很好保障。另外, 部分乡镇、村干部在对待低保户问题上, 有的抱着成人之美, 加之人情关系有时也比较难处理, 经常出现人情保、关系保等问题。
㈣矛盾不断的问题在基层低保工作中村干部和乡镇包村干部常常面临很大难题, 顶着各种矛盾做工作。一是低保工作主要靠基层, 而基层工作直接要面对群众各种各样的利益关系, 各种各样的情况, 矛盾本身众多。二是给钱的矛盾要比收“皇粮”的矛盾更多。农村低保对象资格认定主要的依据是计算家庭年人均纯收入, 而农民收入又具有其自身复杂的特点, 难以精细测算和核查, 不像城市居民只要下岗就行—宁可有人错吃但不会缺少有力的依据。三是农民每年收入受自然灾害、季节因素影响较大, 甚至还没有更科学的依据确定不同农产品及农、副业的收入, 外出务工人员的收入也不好计算, 所以条条框框越细矛盾越多, 大多按照“相对弱势”的群体来确定标准比较简单易行。四是农村比城市透明度更高, 低保金的发放比城市低保更容易引起不公和不满。
㈤存在不道德的问题一是在现实中, 不少群众误以为, 只要进入低保就可以不劳而获或者长期享受“馅饼”待遇, 他们以种种原因拒绝勤劳致富, 这样贫困的人口会永远“相对贫穷”, 完全依靠政府的低保来维持生活, 最终好制度更容易养一批穷汉和懒汉, 形成“懒人发低保, 勤劳致富发牢骚”。二是农村低保对象资格认定的主要依据是家庭年人均纯收入, 所以有的农户为了获得低保采取逆向选择行为, 把父母与子女分开, 让父母单独申请农村低保, 而把法律规定的子女赡养义务推向政府。三是有些享受低保的人员常常因为吃低保而沾沾自喜, 甚至还说别人的风凉话。
二、破解难题的几点对策
低保制度是社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”、社会公平的“调节器”, 无论是从发展经济还是维护社会稳定方面来说, 都必须及时解决好一些出现的问题。
㈠“以人为本”创公平, 解决整户纳入不合理的问题农村低保制度要坚持“以人为本”的原则。“以人为本”就是按人保障。现阶段, 把难以维持基本生活的一般家庭中的特殊人员和特殊困难家庭的全部人员全部纳入保障范围。前者如重病、残疾、年老、体弱、无人抚养的未成年人;后者如五保户、主要成员严重缺乏或丧失劳动能力而无生活来源的困难家庭的全部人员。按户保障实质上是特殊的按人保障。
只有实行以人为本, 才能利于户户和谐, 才能减少边缘群体的不满心理。其一可以解决为获得低保把年老父母推向社会和政府的逆向选择行为, 让低保理念回归到政府救济与家庭赡养、抚养相结合上来。其二可以打破以家庭为单位“吃低保大锅饭”的现象。其三由于低保政策是一个的相对政策:对一个地方而言是救助该地方相对贫困人口, 对一个村子而言是救助该村子相对贫困人口, 所以只能“以人为本”。
㈡“以动态管理为策”促发展, 帮穷又不养懒农民低保应该是动态的过程。由于维持农民基本生活的物质需要、农村人均纯收入等指标是不断变化的, 所以应该动态管理为策。其一低保标准应不断变化, 低保人员应适时调整, 至多一年要调整一次, 要建立年度核查制度和低保对象跟踪管理制度, 做到低保对象有进有出, 确保真正困难的低收入家庭享受低保, 不再困难的家庭脱离低保。其二有利于各地要根据实际情况建立多层次、多标准的低保线标准, 不搞一刀切。制定标准既不能过高, 使一部分人产生依赖思想, 影响其他群众的生产积极性;也不能定得过低影响了解决困难群众温饱问题的实际效果。其三能创造公平机制, 帮助贫困户自力更生, 勤劳脱贫, 防止“养懒现象”发生。
㈢“以分类救助”为原则, 尝试“缩低增养”和多措并举由于边缘化的人越多, 心理失衡人员越多, 制造的社会矛盾越多, 所以随意扩大低保面是不足取的。低保是一项兜底的社会救助政策, 应和其他救助方式有效衔接和结合起来, 才能更好地发挥作用。让低保制度政策目标仅仅限于保障公民的基本生存权, 帮助解决吃饭和生存问题的那些人。
1. 按照“重点对象重点保”的原则施保, 将五保户、丧失和严重缺乏劳动能力的大病重残者且无生活来源、法定赡 (扶) 养人没有赡 (扶) 养能力的家庭列为主要施保对象, 实行重点救助或供养, 真正把低保资金用到最困难、最需要救助的人身上。在此基础上, 尝试“缩低增养”政策, 即:尝试适度缩小低保的保障面, 减少边缘人口的意见;同时逐步实施和增加养老保障程度, 实行农村普惠政策。
2. 按照“一般对象一般助”原则分类救助, 多措并举。⑴对突发天灾人祸造成生活特别困难以及处于低保边缘的困难群众, 政府应积极采取临时救助予以帮扶。⑵相关部门要以农村低保制度为基础, 统一搭建医疗、教育、住房、扶贫开发等专项救助和临时救济为平台的“新型农村社会救助体系”。⑶对有子女就读各种学校的困难家庭, 教育部门要给予必要的帮助。⑷对居住在不适宜人类生存、条件恶劣地区的人口要移民搬迁, 避免影响了低保制度的合理性和保障功能。
㈣“以评为尺”量贫富, 置于群众监督之下一是“县评”大的标准。县 (市) 、区根据当地的实际情况确定本地具体标准。二是“村评”户的标准。采用基层组织摸底、群众评议、收入核实相结合的方法确定农村低保对象。确实把低保工作做实、做细、做准, 真正做到公平、公正、公开;让政策要能服人, 杜绝“人情保、关系保”等不规范的做法;必要时最低生活保障制度应该与少生快富、积极交纳养老保险和农村合作医疗挂钩, 体现权利与义务结合, 避免因多生而贫穷、因疾病而贫穷的现象出现。三是“户评”人的标准。在确定农村低保对象与范围上依靠当地群众, 坚持把家庭收入的科学测算与群众的“民主评议”结合起来。从熟知的邻里乡亲中找出最困难的家庭和人员, 对因人为原因, 如有劳动能力和责任田而不耕种、经常赌博、花钱奢侈造成家庭贫困的均不得享受低保。
㈤“以和为贵”创氛围, 使好政策变为民心工程低保政策虽不能作为化解农村矛盾的手段来随意使用, 但是必须创造低保制度本身的良好氛围。⑴强化舆论造势, 做好低保对象勤劳致富的教育。鼓励社会救助和低保户劳动自救, 让他们树立发展意识, 不断增强自保、自助、自救的能力, 激发他们的活力, 使其具有“造血”功能, 减少群众意见和社会压力。⑵县乡领导把低保工作列入重要议事议程, 经常听取有关情况汇报, 及时发现并解决工作中的问题, 防止村干部制造不公。⑶全面宣传低保政策的主要内容, 引导低保对象正确行使知情权、参与权和监督权, 共同做好低保工作。
摘要：农村在实施“低保”过程中不断产生一些问题, 需要采取相应的措施加以解决。
一、加强宣传力度，促进政策制度落实到位
为进一步增强全镇农民农村低保政策意识，改变低保对象“有了低保就可享受到老”的错误意识，我镇以下乡调查审核为契机，以宣传栏、标语等形式，对低保政策进行宣传，让农户知道什么条件下可享受低保，如何申领低保等，确保低保政策深入民心。同时，在镇民政所制订了信访回复制，对群众来信来访做到件件回访，事事落实。
二、深入实际开展入户调查，保证了低保对象准确性
4月份开始，我镇进一步明确责任，蹲村干部、民政所工作人员分片分村入户调查，结合本人提出的申请及村委会的申报，通过走访调查，认真核定申请人的家庭收入与实际生活水平，对我镇的新增低保户和原低保户细心排查，对因病、因残、因寡，因不可抗力导致生活困难的特殊家庭进行分类施保，对“关系户，人情户”坚决清退，对干部亲属享受低保情况进行了备案登记，并实行了零报告制度。
三、规范管理，严格秩序“公平、公正、公开”扎实推进我镇的低保工作
为实现“阳光低保、公平低保、和谐低保”，我镇进一步完善措施，严格程序，规范管理。结合入户调查结果，镇政府分管领导，蹲村干部，村委会干部实行现场三级联审，并邀请人大代表、政协委员、退休干部、老党员、村(居)民代表等人员参加低保听证，并及时将听证结果张榜公示，听证过程摄像保存，设立了举报电话及意见箱，接受群众的监督，并时及改善跟进。杜决了“暗箱操作、隐瞒不报”的现象发生。
四、动态管理有效进行，跟踪调查坚持不断
针对常保对象，非常保对象我镇做到半年一小审，年终一大审，及时发现低保对象的脱贫情况，家庭人员变化情况，并根据实际原因给予“增发、减发”是否进保，是否退保，结合实际情况的变化，给予相关帮扶政策，给予低保对象入户关心、帮助，让低保对象对生活的灰心，用政府的热心来激发他们的信心。
五、及时足额的发放低保金
通过了解低保对象的生活困难情况，我镇及时准确按标准足额通过一卡通发放低保金。我镇现有16个村(居)委会，173个村民小组，4590户农业户，农业人口18363人，现有低保户372户，788人，月均发放低保金98450元，其中B类对象94人，占12%;C类对象489人，占62%;D类对象126人，占16%;E类对象79人，占10%。
----对涿鹿镇农村低保工作调研
王 静
农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。农村低保制度经过多年的探索和实践，取得了明显成效。但由于我国目前农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农村低保“应保尽保、动态管理”目标的实现，与上级的要求尚还存在着差距。通过对我县涿鹿镇低保发放对象及其群众的深入调查，对全镇低保运行情况作初步的探索。
一、涿鹿镇农村低保享受情况
涿鹿镇现有人口6万余人，其中农业人口27760 人。2007年享受低保的农村人数653人，2013年增至1178人。2007年每人每月享受低金保额15元，2013年平均增至约100多元。农村享受低保人数和享受金额逐年递增。
二、当前农村低保工作存在的突出问题
农村低保制度的实施，为改善困难群众特别是孤寡痴呆傻残病等困难群众的生活，起到了雪中送炭和救急应急的作用，使广大困难群众真切感受到了党和政府的温暖。但现实的保障规模和水平与广大农民群众的期盼和愿望相比，还有一些差距，必须重视和面对。
（一）离实现“应保尽保”还有差距。
一般来说农村低保一、二、三类比较好核定。
四、五类低保由于收入核准难，加之受保障规模和资金的限制，还有很大一部分符合保障条件的对象还未纳入保障范围，任务还相当繁重。
（二）是农村居民家庭收入核准难。首先是收入难以货币化。农民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户，父母子女分户而居，将父母分在一边，因为赡养能力而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。
（三）农村城镇建设速度加快，城镇减地、无地农户增多，家庭收入减少，增加新的应保对象。
三、推进农村低保应把握的几个问题
农村低保是保证农村社会稳定协调发展的重要制度保证，是农村经济社会稳定和经济协调发展的重要措施。怎样处理好政策要求与现实的矛盾？我认为还是要坚持正确的原则，统筹兼顾，稳步推进，努力处理好“三个关系”。
（一）是要把握应保尽保与适度扩面的关系。
最低生活保障制度是保障群众生活的最后一道安全网，起着最后兜底的作用。这项制度一旦建立，必须做到“应保尽保”。然而，目前受政府资金投入和指标限制，农村很难实现应保尽保，只能随着国家经济实力的增强，通过逐步扩面，分阶段、分步骤的实现应保尽保。为此，在紧扣应保尽保的前提下，要量力而行，适度扩面，有序推进。这就要求我们在具体工作中瞄准总目标，在政策宣传、操作程序和规范管理上积极而又稳妥推进各项工作。
（二）是要把握按标施保和“民主选穷”的关系。
农村低保作为一项救助制度，终极目标是按标施保。然而在尚未实现应保尽保的条件下，目前的保障标准只是参照标准，而不是象城市低保一样，以计算家庭收入作为补差水平的依据。这就要求我们要做好政策宣传，让农村困难群众能够充分理解。在参照农村低保标准的同时，通过“民主选穷”的方式，优先将最困难的家庭保起来。按标施保是目的，“民主选穷”是手段，所有纳入保障的人员都必须经过“民主选穷”这个环节来确定并且实行动态管理。“民主选穷”是手段，只有这样，才能减少预防矛盾激化，尽量做到公平公开透明。
（三）是要把握村级评定与乡级审核的关系。
由于农村低保工作面大量广，现阶段工作都是以村级评定为中心，由村级评议评选和核查。而作为镇民政办，由于人少力量薄弱，下乡检查力度有限，导致工作处于被动审核的局面。
一是要加强村级低保工作人员培训管理力度，进一步强化工作人员的责任心、事业心，让他们能公正、公开的做好低保工作。
二是从业务规范方面继续把好“四道关”：以入户调查为重点，坚持“谁入户调查、谁签字负责”；在低保对象审定过程中，坚持农村低保对象民主评议制度；实行“三榜公示”制度，将审批结果公布于众；通过设举报箱、举报电话、乡（镇）级抽查等形式，增强低保审批透明度。以此制约不良现象的发生。
近几年来，随着国家经济社会的不断发展，国家对民生问题十分关注，并逐步建立和完善了一系列的社会救助体系，切实保障了一部份农村贫困居民的基本生活。自实施低保政策以来，通过市、镇和村等各部门的共同努力，取得了一定的成效，我作为最基层民政条线的专管员，在工作中遇到了一些困难，也发现了一些问题：
一、低保对象家庭成员收入难以确定。造成原因：一是家庭成员界定困难，有部分家庭把年老体弱的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上弱化了子女的赡养义务，甚至变相把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体；二是因家庭无明显的、固定的收入来源，大部份家庭收入差别不大，存在互相攀比的情况，核定低保对象难度较大；三是现行生活水平统计办法，在具体衡量家庭收入中可操作性不强，统计误差较大，无法准确界定收入；四是家庭成员中有经济来源，但不愿意提供单位出示劳动报酬证明或以各种理由少报、漏报、瞒报收入的现象在一定程度上存在。五是有意隐藏隐型收入，比如门面出租、房屋出租、遗产赠予、家产继承、外地务工收入等等都无法核实和统计。同时，民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接的制约力，均导致了家庭收入情况掺杂了较多的水分。因此，造成我们在入户调查和收入核定工作中，只能以采用表面消费能力和外部行为观察法。即通过其消费水平或者生活方式的行为观察居民收入水平，虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，导
致了对家庭收入界定的难度增大。
二、低保工作的民主评议、动态管理，实施起来困难重重。通过民主评议，也不一定能评出最贫困的，因为评议时面对的群体就是老百姓，他们对公正性、公平性的认识不同，往往有些贫困户是因为自己不勤劳而导致贫困的，这类人在当地人缘较差，在评议的时候不一定能被评上，如果对这部分确实贫困又没能评到的，如不及时纳入低保，又难以迎接上级组织的检查和造成自身工作的失职，如不通过民主评议等程序纳入，其他的老百姓意见又大，极易造成上访事件的发生；老百姓对低保的认识是，反正政府拿出来的钱见者就该有份，按老百姓的话说就是“我富裕是通过我自己劳动所得的，我们辛勤劳动反而得不到政府的关心和温暖，看来我们也该不做等国家来扶持的好啊”，有的人还认为不能享受低保是社会综合协调能力差的原故，甚而至有的人说“政府的钱不拿白不拿”，正因为有这样多种不平的观念左右着老百姓的思想，这就给当地政府发展其它工作带来了不少难度，甚至有的地方一谈发展，就要讲条件。对此，如果要实行居民低保民主评议、动态管理，老百姓也很少评有条件享受低保的人家，他们要的是，让大家都感受一下政府的温暖，这就容易导致吃低保“轮流转”和大幅度的调整，让真正贫困的人民享受不到政策。对被低保民主评议未被评上的，他也会对政府、当地的老百姓有意见，造成了一些不必要的上访和邻里矛盾，极易导致“被评上的说评晚了，评掉的天天上访，没被评上的更说不公平了”，这给维护社会稳定带来了新的难题。
三、获得低保资格后取消难。近几年实施低保以来，我们不难发现，通过几年的发展，一些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这些户总想一些办法隐藏和采取系列办法阻止取消低保资格。
四、低保的规范化管理问题。多年来，各相关部门密切配合，建章立制，确定申报审批程序和相关条件标准，取得明显成效。但在实际操作中，我们这些低保的入户调查者、原始资料的收集者当中，也有小部份人把关不严、不按申报程序办理等不规范现象，存在人情保、养懒汉现象。低保基础管理薄弱、档案材料保管不齐、信息化建设落后问题普遍存在，还没有完全做到低保资金的社会化发放。
为深入贯彻落实社保资金规范管理工作会议精神，切实做好农村低保复核工作，我街道结合实际，狠抓落实，确保将党和政府对困难群众的关怀落到实处。现将有关工作情况汇报如下：
一、强化组织领导，明确责任分工
全市工作会议召开后，****街道分别召开了书记办公会、“两委”成员会，对会议精神进行了学习。次日，召开了****街道党员干部大会，进一步贯彻会议精神，辖区内农村党支部书记、主任及相关单位负责人全部参加。同时，成立了由办事处主任任组长，分管领导任副组长，各管区、派出所、国地税等相关单位负责人为成员的农村低保复核工作领导小组，负责全街道的低保复核工作，确保了全街道农村低保核查工作的顺利开展。
二、广泛宣传发动，营造浓厚氛围
在前期宣传发动阶段，我们主要采取村广播、宣传单、宣传车等形式对农村低保对象复核认定的申报条件、保障范围、低保标准、申报方式等进行广泛宣传，确保农村低保复核认定工作家喻户晓，人人皆知。共计发放宣传单2000余份，出动宣传车20次，舆论氛围浓厚；同时10个区103名工作人员划片包干，全面发动，确保不留空白。
三、健全完善机制，严格审批审查
我们制定了详细核查实施方案，按照集中接收，分组审查，上下联动的原则，做到分工明确，各负其责。首先，由村“两委”全面接收低保申请，并对未写申请的低保户和家庭困难户进行走访，确保不出现遗漏。其次，由村“两委”对申请进行初审，如不符合低保要求，由村做其思想工作，撤销申请。第三，经初审后，我们依据农村低保、农村五保、大病救助、参战军人等情况进行分类，并由村“两委”根据困难情况进行排序，为下步入户调查、会议评议做好准备。截至目前，共接收低保申请1947人，核查清退低保申请对象728人，尚有1219人参加评议。
四、严明工作纪律，强化落实责任
在复核过程中，我们按照“四不准”、“三不纳入”的原则，坚决杜绝优新厚友、搞“关系保”、“人情保”、暗箱操作等行为。同时，我们与各村、机关干部签定了《低保复核工作责任状》，对出现的违法违纪行为坚决依法从严查处，绝不姑息；对因工作不力给整个社保工作造成影响的，将分别给予警告、记过处分，情节特别严重的将给予免职处分。
五、下步工作打算
农村低保是国家对于低收入人群的一项惠民政策，不仅要从思想上高度重视此项民生工程的重要性，更要从制度上、从实际操作中保证政策的贯彻落实和资金的规范使用。
（一）加强业务培训，提高工作水平。面对社会的弱势群体，不仅要有过硬的专业知识，还需要相应的爱心和耐心。我们将继续加强低保工作人员的业务培训，增强低保管理人员“以人为本、为民服务”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，扎实做好低保复核。
（二）严格规范程序，狠抓工作落实。一方面，严格按照规定，于本月**日前完成对低保申请户的入户调查，**日前召开会议，完成对低保人员名单的评议；另一方面，注重公示的实效，完善三榜公示程序，确保评议结果公开、透明。
**镇有**个行政村，总户数**户，总人口**人，耕地面积 **亩，2010年全镇财政收入**万元，农民人均收入**元。在这次对农村低保核查工作中，我镇严格按照低保政策，逐户排查，逐人落实，全面开展了地毯式自查自纠活动，做到了严字当头，阳光透明，程序规范。经全面核查、调整，我镇现有农村低保户 户，人，其中一类人员 人，二类人员 人，三类人员 人。向将自查自纠开展情况报告如下：
一、主要做法
1、采取“四建”、“三包”措施，层层落实责任。在农村低保自查自纠工作中，我们采取了“四建”、“三包”措施，达到人人有责任，个个有压力，为自查自纠务求实效打下坚实基础。
“四建”，即：一是建立组织领导机构。建立由镇长任组长，纪检书记和主抓副职任副组长，五个管理区总支书记为成员的领导小组，明确镇主要负责人是第一责任人，区总支书记是直接责任人，村支部书记、包村干部是具体责任人。做到各层面在镇党委政府统一领导下，搞好具体协调，统一发挥职责，合力推进工作。二是建立指导组。全镇23个村分5个管理区，组成5个指导组，由总支书记带队，逐村逐户开展督查，采取“日报告”制度，每天逐村汇报低保自查自纠开展情况。三是建立自查组。23个行政村，由村支部书记牵头，全体村干部参与成立自查自纠组，对村里每个低保户，每个享受低保人员，逐户逐人重新核查。核查低保户目前现状（是否死亡、出嫁），核查低保户目前经济收入状况（是否脱离低保行列，是否存在人情保、关系保现象）。对不符合条件的低保户坚决去掉，对应保而未保的户及时调整加入低保，确保自查自纠取得实效。四是建立督查组，由镇纪检书记牵头，抽调民政所、财政所、司法所、办公室人员组成督查组，采取不打招呼、不反馈的形式，直接入户明查暗访，实行“一日一督查，三天一通报”，对组织不力搞形式的村，立即通报，发现严重问题，又不自查自纠，对支部书记就地免职。
“三包”，即：一是总支书记包区，对分包区所有低保户自查自纠工作负总责。二是机关干部包村，机关干部对所包村的低保户情况负全责。三是村干部包户，每个村干部对所分包的低保户负直接责任。在复查中，发现一例不符合政策，共同追究三级责任人的责任。
通过健全组织、实施三包措施，进行自查互查，对核查的结果采取“谁调查谁签字，谁签字谁负责”的责任制，从支部书记到包村干部，到区总支书记，最后镇长签字，层层落实责任。做到了从严把关，真实准确。
2、利用三种途径宣传，两条渠道监督，调动广大群众参与意识。农村低保工作的自查自纠，单靠各管理区、各村自己去落实还远远不够，还必须调动起广大群众的积极性，让群众去参与，去监督，共同去落实。因此，在激发干群共同参与中，我们开展了三种途径做好宣传，两条渠道做好监督。“三个宣传途径”，即：一是召开会议宣传。我们在农村低保自查工作中，做到了早着手、早安排、早部署，先召开全镇范围内的村干部、机关干部会，随后各管理区到各村召开村民代表、村党员会，一级一级安排工作，下发工作方案等文件，首先让镇村党员干部吃透政策精神，达到目的明确，迅速进入工作状态，减少盲目性，消除应付心理。二是采取宣传车、横幅、标语、村广播宣传。要求宣传车深入每个村、每个街道巡回宣传，每村横幅不少于10幅，标语不少于300条，村广播利用早、中、晚开通，利用面上宣传，让广大群众了解低保核查工作。三是入户宣传。镇村两级干部在入户核查低保户的同时，广泛宣传低保政策，让低保政策家喻户晓，人人皆知，人人成为低保政策专家，个个都是低保户的评判员。
“两条监督渠道”，即：一是张榜公示进行监督。对核实后的低保户、低保人员，建立详细的低保人员情况台帐，认真填写《漯河市农村低保对象基本情况登记公示表》，在村显要位置张贴公示，做到公开透明、置于广大群众监督之下。二是设立举报箱，举报电话进行监督。在各村及镇政府都设立了举报箱，张贴了举报电话，群众对公示后的低保人员如有异议，或有应保未保户，可直接通过来信来电话进行举报，做到即访必查、查实必究，尽量把矛盾解决在基层。
3、开展“三查五见一规范”核查，确保全部保“低”。
我镇五个督查组带领包村干部同村干部一起，深入到各村，全面开展了对农村低保户“三查五见一规范”核查工作。“三查”：一是检查低保对象是否真实，家庭收入核算是否翔实，分类施保是否准确。二是检查公示制度是否落实，是否存在人情保、关系保、情况不明保，以及吃、拿、卡、要等违纪现象。三是检查低保资金发放是否及时、足额，发放环节是否存在滞留、挪用、克扣现象。
“五见”：检查人员到每一户要见低保户，见低保证，见低保金存折，见户口本或身份证，见低保户居住环境。
“一规范”：针对自查自纠发现的问题，及时做出整改，对检查中发现违规享受低保户的进行调整。
镇村两级干部通过半个多月逐户上门、逐人见面、自查自纠，在广大群众的支持监督下，对检查出的少数不符合政策的低保户进行了及时调整，其中低保一类人员转二类人员 人，二类人员转三类人员 人，病故停发 人，出嫁停发 人，生活好转调减 人，去掉合户
人，新增农村低保 人，低保人员转五保人员 人。经重新清理规范，目前全镇核实低保户 户，人。
二、存在问题及原因
1、保障对象的界定存在困难。
一是个人收入不好确定。除农业收入外，家庭成员外出务工，打零工是随着季节、市场行情等环境的变化而不断变化，没有一个详细的计算方法。
二是调查取证存在问题。尤其是对于家庭成员在外务工情况，在调查取证的过程中，农民会隐瞒一些收入来源，这对最终调查结果的真实性有一定影响。
三是主观因素影响低保评定结果。经过几年的扩面，特别困难的家庭都享受到了低保政策。随着低保扩面的进一步增加，有很大一部分申请人的生活状况都大致相当，在名额有限的情况下，谁能纳入，谁不能纳入就存在不确定性。这样在村里人缘好的就有机会进入，人缘差的就会落选。为了全村的稳定和谐，村干部和村民代表在取舍中可能有些主观因素。
2、低保工作动态管理难度大。一方面由于低保工作人员少，加上其它工作多，对低保对象家庭情况、收入情况，做不到全面核查，导致对低保对象变动情况掌握了解不够准确，该退的没有及时清退，该进的没有及时纳入。另一方面由于基层把关不严，有的村评审不严格怕得罪人，造成只能进不能出或进多出少现象，也有些收入已经超过最低保障线的人，有些亡故或出嫁的户，抱着“要一点是一点，不要白不要”的思想，没有及时退保。
3、存在合户现象。在申请低保对象生活条件大致相当的情况下，低保落户这一家，那一家就有意见，有些会为此耿耿于怀，阻挠村里正常工作开展，或借此机会上访，村里为了平衡关系，采取多户人集中一个户头，每户保1至2人，撒胡椒面的办法，扩大保障人数。
4、低保对象配套优惠政策引发争端多。低保户除低保金外，还有对低保对象的学生入学、受灾救助、大病救助、合作医疗参保、春节慰问等一系列照顾措施，而这些优惠政策更是让人羡慕。因此，这些人“争低保”争的不是低保金，而是低保身份，实质就是依附在低保对象上的各项优惠政策。在这种心态下，就容易产生上访，甚至极少数素质低的不良分子煽动群众上访。
四、农村低保工作的建议
农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，有助于改善农村弱势群体和贫困群众的生活，必须规范政策，完善制度，强化监督，发挥好“低保”应有的作用。
一是政府部门结合低保工作实际，出台一些操作性较强的政策，以规范农村低保工作标准界定，杜绝违法违纪现象发生。
二是采取社会化的工作方式，动员全社会共同参与，支持监督，推进低保工作的各项政策措施落到实处。
农村低保工作存在的问题及建议
一是政策宣传不到位，导致部分群众对农村低保的政策了解不清。二是部分乡村程序不规范，操作不透明，群众意见极大。三是个别乡镇对低保对象核查不到位，出现漏保、错保现象。四是一些乡镇没有把农村保工作真正作为救助体系建设和为民排忧解难的重要工作。五是档案不齐全、监督不到位。没有严格遵守低保评议、公示、监督等制度，出现“人情保”、“关系保”、“政策保”等问题，80%以上的村未设置举报箱，缺乏社会监督。建议：进一步完善机制、强化责任，准确核定低保对象，严把申请、审核、审批、评议、公示等关口，坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度，把责任落实到人。
低保年审工作
为了进一步规范农村低保工作程序，提高管理服务水平，促进我旗农村低保工作健康、稳定、持续开展，根据《鄂托克前旗农村牧区居民最低生活保障暂行办法》规定，“农村低保对象一年一定，实行动态管理”的要求，近期旗民政局抽调一百多名旗、镇、村三级民政工作人员对全旗68个嘎查村、7个农村社区的4064名农村低保对象进行了审核调整工作。
一是领导重视，组织严密。为确保年审工作的顺利推进，我局根据相关文件精神制发了《关于做好2012年农村低保审核调整工作的通知》，召开专题工作会议，对年审工作做了具体安排部署，对工作人员进行了培训，明确了审核内容、时间、程序、方法。各镇也及时成立了以主要领导为组长的低保年审工作领导小组，为全旗顺利有序地开展工作提供了组织保障。
二是规范操作，分类调整。每度审核坚持“户主申请、入户核查、评议小组评议、镇政府审核、旗民政局审批、一卡通发放资金”的工作程序进行申报审批，按照“四权四制”评议制度要求，每个嘎查村都召开了民主评议会，对低保对象逐户逐人全面核定，对于保留低保资格对象、调整待遇对象、取消资格对象一一落实，做到了“三榜公示”，全程阳光操作，确保低保工作的公平公正，从根本上杜绝了人情保、关系保，严格把好审核关，进一步畅通了动态管理下低保对象进出渠道，准确核定低保对象家庭情况。通过年审符合条件的343名贫困人员纳入农村低保，因生活好转或死亡人员取消享受低保资格305人，对203人根据实际情况进行了保障金额调整。
三是完善低保信息系统建设。为有效改变传统手工操作的落后方式，实现信息系统管理操作，优化低保业务流程，适应低保动态化和规范化管理，提高工作效率，为各级领导科学决策提供迅速准确的信息数据支持，根据上级民政部门的安排部署，结合我旗年审情况，各级民政工作人员面对人少事多、网络不畅的现实，克服困难，将全旗城乡低保、农村五保人员基础信息采集并录入到了低保信息系统，截至6月25日已录入城镇低保对象1091户1994人，农村低保对象3231户4064人，农村五保对象76人。
四是档案资料收集齐全，归档及时。统一制订了农村低保评议会议记录格式，实行电子档案和纸质档案相结合的档案管理办法，及时收集到低保户信息资料，按照一户一档、一村一盒要求整理存档，建立了农村低保对象基础资料库，与低保信息系统基础信息相辅相成，大大提高档案管理科学化、规范化水平。
政策解读
姓名： 单位： 职务：书记助理
正确实施城乡低保工作之政策解读
各位村民们：
大家好！今天将由我为大家普及一下城乡低保政策。那么有的人会问我，国家出台的政策有千种万种的，为什么我偏偏要选择这个低保政策来进行解读呢？那么我相信大家在我对低保政策在各大会以上发展的历程的介绍中会得到答案。
十八大以来，总书记从人民利益和幸福出发，提出了“精准扶贫”的战略思想，并要求：扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切忌喊口号。五年来，在党中央的全面领导下，我国扶贫取得举世瞩目的成就，不仅使得“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下”，也使得人民群众的生活水平在不断改善、幸福指数节节攀升。在10月18日召开的党的十九大上，总书记再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。
而十九大报告中总书记更是对于“精准扶贫、精准脱贫”的总体安排，更是提出了新思想、新要求、新策略和新方法。
十九大报告提出了扶贫攻坚的新任务、新要求。毋庸讳言，扶贫脱贫是一项艰巨任务，更是一项长期积累的问题。世界上任何国家，包括发达国家都存在贫困问题，也都面临扶贫脱贫的艰巨任务。中国共产党表明过：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。这既是十九大报告提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求，更是中国共产党作为一个有担当、负责任的执政党向世界所做的宣言。根据十九大报告，从现在到2020年，中国进入全面建成小康社会的决胜期。那么，做好全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是我们党做出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务，绝无退路；同时还要让全国人民乃至世界人民普遍认可、并经得起历史的检验。这就是十九大报告中对于扶贫脱贫提出的新任务、新要求。
长期以来国家不断出台相关政策来保障贫困人口进行脱贫进入小康社会，城乡居民最低生活保障政策是利国利民的好政策，这就需要百姓们真真切切了解城乡居民最低生活保障政策的相关具体内容，这也是我为什么要选择在今天要为大家宣讲这个主题。
一、城乡低保政策的保障目的
为完善居民最低生活保障制度（以下简称低保），保障城乡居民基本生活，维护社会稳定。国家制定并实行城乡低保政策。城乡低保实行差额保障和分类救助相结合，坚持动态管理和属地化管理、公开公平公正公信的原则。
二、城乡低保政策的依据
为了能够将城乡居民最低生活保障能够顺利实施，国家也将城乡居民最低生活保障写入相关条例当中。目前，国家层面关于低保的政策依据主要有《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、《最低生活保障审核审批办法》（民发〔2012〕220号）等政策法规。其中《社会救助暂行办法》（中华人民共和国国务院令第649号）写道，根据《社会救助暂行办法》第二章第九条规定：国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。除此之外，《最低生活保障审核审批办法》（民发〔2012〕220号）也提过，根据《最低生活保障审核审批办法》第二章第四条规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。及第五条规定，共同生活的家庭成员包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女、其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
三、城乡低保政策的保障对象
第一条：户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有本市户籍的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入和实际生活水平低于城乡低保标准，且家庭财产状况符合市政府规定条件的，均可申请低保待遇。第二条：共同生活的家庭成员，包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养，抚养义务关系并长期共同居住的人员。现役军人、服刑人员、脱离家庭且独立生活三年以上（含三年）的宗教教职人员均不计为家庭成员。
第三条：有下列情况之一的人员，可单独申请低保并享受相应低保待遇：
（一）以下人员实行的是全额保障 1.致残返城的原知识青年；
2.低保家庭中已成年但无劳动能力、无收入的残疾子女，且享受分类救助；
3.父母无工作或靠退（离）休金、遗属补助费生活供养无工作、无固定收入且完全丧失劳动能力的成年重病残人员，且享受分类就助；
4.年人均收入低于全市城乡低保标准200%的家庭中18周岁以下白血病、先天性心脏病、脑瘫、自闭症患儿；
5.艾滋病机会性感染的生活困难人员（须提供大连市疾病预防控制中心相关证明）；
6.享受国家抚恤补助的城镇失业优抚对象（不含在职或离退休的伤残人员）；
（二）遗属孤老。按照城市“三无”人员保障标准实行差额保障。
（三）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难宗教教职人员，按城乡低保标准实行差额保障；
（四）年人均收入低于农村低保标准200%但高于低保标准的农业家庭中患有重特大疾病人员和重度残疾人员每月发给低保标准50%的生活补贴，不享受分类救助政策。
重大疾病包括：儿童白血病、儿童先天性心脏病、慢性肾衰竭（尿毒症）并定期进行血液透析、腹膜透析的；重性精神疾病；耐多药型肺结核；恶性肿瘤；白血病；肝硬化腹水；红斑狼疮等市政府规定的病种以及长期生活不能自理的重病人员。
第四条：有下列情况之一的家庭成员，原则上不能享受低保待遇：
（一）家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的； 1.家庭人均存款数额超过上年度城乡居民人均可支配收入； 2.拥有汽车（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）、船舶、大型农机具的；
3.拥有非居住类住房或拥有2处以上（含2处)房产且人均住房面积超过25平方米的；
4.享受低保待遇期间或申请低保前2年之内购买（或出售）商品房或高标准装修房屋或自建住房的：
5.雇佣他人从事各种经营性活动的；
6.享受低保待遇期间或申请低保前1年之内购买单件价值超过低保标准10倍以上(含10倍）非生活必需品的； 7.缴纳社会保险金额月人均超过当地最低工资标准以上的； 8.自费安排子女择校就读或自费攻读非全日制研究生的以及出国留学的。
（二）拒绝配合有关部门进行调查核实，致使无法核实家庭经济状况的；无视有关政策规定的，扰乱办公秩序，无理取闹、谩骂、伤害低保工作人员的。
（三）故意隐瞒和虚报家庭真实收入（包括隐性收入）及家庭人口变动情况，提供虚假申请及证明材料的；故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的。
（四）通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡扶（抚）养费、遗属费和其他合法收入。
（五）非国家原因户籍由外地迁入瓦房店市5年以内（含5年)的家庭或外地来本市就读的在校学生。
（六）在劳动年龄段内（城市居民男18-60周岁、女18-50周岁；农村居民18-65周岁，女18-60周岁）有劳动能力但无正当理由拒绝劳动就业或从事生产劳动的人。
（七）参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动造成生活困难不思悔改人员；经常出入中高档餐饮或娱乐场所消费的人员；违法结婚、收养和2015年12月31日以前计划外生育的人员；各类服刑人员（经有关部门批准的社会矫正人员除外）。
（八）无正当理由，擅自将土地承包权转租他人以及对承包土地人为抛荒的在申请低保之前，已在大连市以外地区居住半年以上人员。
（九）离婚五年内有劳动能力但声称家庭收入低于城乡低保水平人员。
（十）按照规定不能享受低保待遇的其他情形。
四、保障标准和待遇
第五条：低保标准分为城市低保标准和农村低保标准。拥有农业生产资料且参加农村集体经济收益分配的居民，适用农村低保标准，其他居民适用城市低保标准。
第六条：城乡低保实行差额保障和分类救助相结合。低保金额按照现行低保标准与家庭人均收入的差额乘以核定的低保人数计算，在此基础上，有享受分类救助的再加上分类救助金额。
第七条：有下列情况之一的人员，按规定享受分类救助：
（一）符合城乡低保条件的高龄老人，70-79周岁的，按城乡低保标准上浮20%享受分类救助；80周岁以上的，按城乡低保标准上浮40%享受分类救助。
（二）符合农村低保条件的工伤1-4级人员，符合城乡低保条件的重度残疾人员（持有《中华人民共和国残疾人证》，并经县级以上民政部门审核认定的），一级盲、智力、肢体、精神残疾人员，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助；一级听力语言，二级盲、智力、肢体、精神，三级智力、精神残疾人员，按当地城乡低保标准上浮20%享受分类救助。
（三）城乡低保家庭中正接受非义务教育阶段的学生（限全日制学历教育，就读高中（含中专、技校）的，按当地城乡低保标准上浮10%享受分类救助；就读大专及以上的，按当地城乡低保标准上浮20%享受分类救助。
（四）符合城乡低保条件的丧偶家庭中的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助；符合城乡低保条件且离异5年以上单亲家庭中的高中及以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。
（五）符合城乡低保条件的三胞胎以上多胞胎家庭的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助。
（六）城乡低保家庭中长期生活不能自理的重病人员（需经市民政部门审批认定），按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。
（七）符合城乡低保条件的独身户及失独人员，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。
（八）城市“三无”人员按低保标准上浮100%享受分类救助
（九）入住托养中心的城市低保对象按照城市“三无”对象标准执行，农村低保对象按照农村五保集中供养标准执行；城乡低保对象入住市托养中心后，回家休养期同恢复原低保金额待遇，由市托养中心给予结算。
同时符合上述条件两条以上的，只按最高上浮比例享受一种分类救助，不叠加上浮。
第八条：对2015年12月31日前符合城乡低保条件的计划生育家庭，每户每月增发5元保障金；对有劳动能力的城市低保对象，按家庭月人均收入与现行低保标准差额的50%享受保障待遇，农村有劳动人员原则上不予保障。
第九条：城乡低保家庭按照相关规定享受医疗、教育、住房、就业、取暖等救助政策。未参保大集体人员、房产临时工以及市政府联席会议确定的按照低保标准发放生活补贴的上访人员不享受上述辅助救助政策。各乡镇党委、政府确定的“维稳保”人员不执行城乡低保标准自然增长机制。
五、家庭经济状况核算
第十条：家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。
可支配收入：指扣缴个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入，包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入及其他按照规定应计入的收入。
家庭财产指家庭及其成员所拥有的全部动产和不动产。包括个人货币财产和家庭实物财产两部分。个人货币财产包括存款、股票、基金、商业保险、债券等其他；家庭实物财产包括住房、非居住类房屋、船舶、机动车辆等其他。
（一）工资性收入是指通过日常工作所获得的劳动报酬。包括工资、奖金、津贴、补贴等实际收入和无劳动合同及固定单位的自谋职业收入；
（二）经营性净收入是指：
1、纳税人通过经常性的生产经营活动而取得的收益，包括从事经过或未经工商、劳动部门登记的经营活动的净收入等。
2、城乡居民生产性收入、外出务工收入等；
（三）转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿、政府发放的粮食直补等各类补贴；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等；政府开发拆迁过程中所获得的土地、林木、果树补偿金，一次性安置费、生活补助金等。
（四）财产性收入是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。
第十一条：规定的各类收入，分别按照下列规定计算：
（一）与用人单位形成劳动关系的劳动者，工资收入高于市政府公布的最低工资标准的，按照实际收入计算；无法计算的，按照市政府公布的最低工资标准计算。因所在用人单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领到或未足额（指未达到最低工资标准）领到工资，且今后不可能再予以补发的，由该单位上级主管部门或所在地劳动保障部门认定并出具证明，可以按实际收入计算。
（二）城乡家庭中有未婚子女在瓦房店市以外地区打工的，月工资超过2000元按25%计入其家庭收入；月工资低于2000元的最低按500元计入家庭收入，高于上述标准的按实际支付计算，但本人不计入低保家庭家庭人口计算。
（三）离退休金、退养退职生活费、失业救济金和职工遗属生活补助费，按照市政府公布的相关标准计算；实际收入额高于公布标准的，按照实际收入额计算。
（四）城市居民的安置费、经济补偿金、生活补助费或者其它一次性收入，在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额，计入本人月收入；农村居民在政府开发过程中所获得的土地、林木、果树补偿金，一次性安置费、生活补助金等，在计算家庭收入时，按照上年度农村居民人均收入计入家庭成员当年收入，剩余部分按上述原则逐年计入，累计计算结束后，按家庭实际收入计算。
（五）灵活就业人员的月收入按评估标准确定。农业家庭中有劳动能力人员除种植收入外，按照劳动年龄段每年计入6个月自谋职业收入。孩子未成年或在全日制学校就读的丧偶家庭中其他有劳动能力人员（每户限一人）可不计算自谋职业收入；
（六）因照料生活不能自理的成年家庭成员而确未就业的有劳动能力人员（每户限1人），视同无劳动能力人员来计算其家庭月人均收入。
（七)家庭中的残族人员按劳动能力情况计算家庭收入。城乡无劳动能力人员、有少部分劳动能力人员有实际收入的，按实际收入计算，无收入的不计算；城乡有部分劳动能力人员的最低收入标准，按照每人每月不得少于当地城乡低保标准的35%来计算，高于最低收入标准的按实际收入计算。把赡养费、扶（抚）养费：
（1)有协议、裁决、判决的，按协议、裁决、判决的数额计算，高于协议，裁决、判决规定数额的，按实际数额计算。
（2）没有协议、裁决、判决的或虽有协议、裁决、判决的但其数额明显低于赡扶（抚）养义务人给付能力和实际，赡养费计算公式为赔养费=（赡养义务人家庭月人均收入一低保标准）×50%/被赔养人数。扶（抚）养费按照扶（抚）养人年收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其扶（抚）养人给付的扶（抚）养费最高不超过其年收入的50%计算，高于上述规定的，按实际得到的数额计算。（3）赡扶（抚）养人无固定工作，无法确认赡扶（抚）养人家庭收入时，按照向被赡扶（抚）养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%来计算，高于按实际得到的数额计算。
（4）上述赡扶（抚）养费最低标准为赡扶（抚）养人支付被赡扶（抚）养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%作为生活费。
（九）粮、油、菜、果、畜禽、水产品及其他农副产品家庭经营性收入按上年度末市场同类物品价格计算。
第十二条：城市家庭收入的确认期限按照提出低保申请前3个月的平均收入计算，农村的确定期限以提出申请前6个月的平均收入计算。
第十三条：下列不计入家庭收入的有关费用：
（一）优抚对象按规定享受的烈士褒扬金、一次性抚恤金、残疾抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助金、医疗门诊补助费、1至4级残疾人员护理费、丧葬补助费；义务兵家庭优待金；建国前农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴；
（二）见义勇为人员及其家庭因见义勇为所获得的抚恤金、补助金、奖金；
（三）政府对突出贡献人员给予的一次性奖励金；
（四）因工（公）死亡人员家属领取的丧葬费、一次性工亡补助费、工（公）伤人员的护理费，因公致残返城的知青护理费；
（五）计划生育奖励费、独生子女费、失独家庭的特别扶助金；
（六）在校学生的各类助学金、奖学金，学校、政府和社会给予在校困难家庭学生的补助金；
（七）按政策规定享受的高龄老人生活补贴；
（八）中央确定的基础养老金；
（九）灵活就业人员按最低缴费标准缴纳社会保险费用的统筹部分（凭缴费单据）
（十）城乡居民房屋动迁费。此项动迁费是指正在居住的唯一房屋被动迁，有二套以上房屋被动迁的补偿费按照正常收入计入家庭收入；
（十一）其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。
六、城乡低保政策的审批流程
第十四条：申请城乡低保，居住在瓦房店市区域内的家庭由户主或其委托人以家庭为单位向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按照下列规定办理：
（一）户主或其委托人可在每月1-5日（节假日顺延)前向居住地乡镇人民政府（街道办事处），也可通过社区（村）居民委员会向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并填写委托授权书，允许民政部门对其家庭经济状况进行调查核对，并提供有关证明材料（包括户籍证明、身份证明、收入及财产证明、残疾证明、劳动能力认定证明、失业证明等）。
（二）乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提供的申请及相关材料应在每月5日前按照下列规定受理；
（1）申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；
（2）申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在2个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理：
（3）申请人明显不符合低保条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由；
（三）乡镇人民政府（街道办事处）将申请受理情况汇总后，于每月10日前报送市民政局，市民政局委托市级核对机构进行申请家庭经济状况核对，于当月20日前完成核对，并由市核对机构形成核对报告，反馈给乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）在此期间可通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式对申请人家庭经济状况进行调查初审，将初审情况在申请人户籍地张榜公示。公示后7日无异议的，发给《大连市城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》（以下简称《申请审批表》）。
（四）乡镇人民政府（街道办事处）于每月23日前将申请人填写的《申请审批表》、相关材料及审核意见报送市民政部门。
（五）市民政部门（街道办事处）依据核对报告和初审认定结果，于每月26日前完成审批，对符合条件的予以批准，由乡镇人民政府（街道办事处）委托社区（村）居民委员会将批准结果在申请人所在地张榜公告，公示7日后无异议的，发给辽宁省统一印制的最低生活保障证（以下简称《保障证》）和我市城乡低保社会化发放储蓄存折（卡）对不符合条件的，由乡镇、街道民政部门委托居（村）委会通知申请人，并说明理由。
（六）乡镇人民政府（街道办事处）和市民政局应当在接收申请之日起30日内办结审核审批手续，申请人从被批准之日的次月起享受低保待遇。
第十五条：特殊人员申请低保待遇，按照下列规定办理：
（一）本市城乡居无定所人员须提供相对固定居住地且连续居住6个月以上的，方可向该户居住地乡镇人民政府（街道办事处）申请办理，户籍地要开具不享受城乡低保证明和家庭相关生产资料和固定资产证明。
（二）无行为能力人可由监护人代理申请；无监护人代理的，可由社区（村）居民委员会工作人员代申请。
（三）两代以内户籍分离或户籍同号分离按一个家庭申请办 理；父母与子女户籍分离的（子女未另组成家庭），由父母方向居住地乡镇人民政府（街道办事处）申请办理；夫妻户籍分离的，由男方向居住地乡镇人民政府（街道办事处）申请办理；夫妻户籍分离且有子女，由户籍人口多的一方，向户籍地乡镇人民政府（街道办事处）申请办理。
（四）居住在瓦房店市以外大连市其他县市区的可向户籍所在 地申请，居住在大连市以外的暂不受理。
七、城乡低保政策的日常管理
第十六条：乡镇、街道要建立健全最低生活保障工作机构。各乡镇、街道要成立城乡低保工作领导小组和疑难问题评议小组。领导小组由乡镇（街道）主要领导、主管领导、民政助理、专干、村（社区）工作人员7人以上组成；评议小组由乡镇（街道）主管领导、助理、专干、社区居（村）委员会成员及申请人所在楼院（屯）负责人及部分社区居（村）民代表等10人以上有关人员参加，并对申请低保家庭经济状况的客观性和真实性进行调查评议。建立低保对象家庭档案管理制度。市级建立低保对象电子档案，乡镇人民政府（街道办事处）建立低保对象电子和纸制档案，社区（村）居民委员会建立低保对象花名册。市及乡镇.人民政府（街道办事处）要使用和维护好民政部统一建立的最低生活保障信息管理系统软件，社区（村）居民委员会要设置计算机管理、更新、查询终端，实现低保管理信息互联互通。
第十七条：建立城乡低保申报和认定制度。城乡低保家庭人口、收入和财产等有变动时，应在5个工作日内主动向所在乡镇人民政府（街道办事处）或通过社区（村）居民委员会向所在乡镇人民政府（街道办事处）如实申报，凭户口本按时进行认定登记，逾期不申报的视为自动放弃低保待遇；由家属或者监护人代理登记的，需携带本人户口本和保障对象的保障金存折（卡）到所在乡镇人民政府（街道办事处）或通过社区（村）居民委员会向所在乡镇人民政府（街道办事处）进行认定登记，逾期6个月不履行认定登记的，由乡镇人民政府（街道办事处）督查其限期登记，逾期仍未登记的视为自动放弃低保待遇。
第十八条：建立城乡低保定期核查和年审制度，加强低保动态管理。市、乡镇人民政府（街道办事处）要会同社区（村）居民委员会对低保对象实行分类管理，定期核查；核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化、保障待遇的调整及《保障证》的收回等。
（一）对“三无人员”、“农村五保供养对象”和家中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，纳入长期档案管理，每年复查一次；
（二）对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，纳入中期档案管理，每半年复查一次；
（三）对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，纳入短期档案管理，原则上每月复查一次。定期核查过的家庭，乡镇、街道民政部门要在年审时在其《保障证》上加盖审验合格标识。家庭月人均收入超过低保标准的由乡镇、街道当月取消其低保资格。撤销档案由所在乡镇、街道留存3年后自行销毁。第十九条：低保家庭出现人户分离情况，按以下规定执行：
（一）凡持有本市常住户口，共同生活的家庭成员因私人原因导致户口不在同一处的，须按照市政府户籍准入的相关规定，限定在6个月内（已保障家庭自本通知实施之日起，新批准家庭自享受低保待遇起）履行完户口迁移手续。
（二）凡持有本市常住户口，因享受廉租房、公租房等保障性住房待遇造成人户分离的，原则上在户口所在地享受保障待遇，其家庭经济状况由户口所在地与居住地区民政部门共同进行核查。
（三）在本市行政区域内，因家庭住址迁移的，凭迁出地乡镇人民政府（街道办事处）以上低保管理机构出具的低保相关证明，到迁入地重新申请低保，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。
（四）户口已迁出本市的在校全日制研究生及以下学历教育的学生，可视为同一家庭人口与其家庭成员共同享受低保待遇。
第二十条：对申请劳动能力认定的人员，按下列规定执行：
（一）持有工伤证的，1、2、3、4级为无劳动能力；
5、6级为有少部分劳动能力；7、8、9、10级为有部分劳动能力。
（二）持有残疾人证的盲、肢体、智力、精神残疾1、2级，为无劳动能力；肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1级，为有少部分劳动能力；肢体、智力、精神残疾4级，语言听力残疾2级，低视力1、2级，为有部分劳动能力。
（三）因病等丧失劳动能力人员，由市民政部门会同卫生部门共同指定的医院负责鉴定，鉴定费由申请人自理。对鉴定结果有异议的，由市民政部门组织复鉴裁定。申请劳动能力鉴定的具体程序如下：
申请人向申请所在地街道（乡镇）提出鉴定申请，领取并填写盖有街道（乡镇）印章的《申请低保待遇人员劳动能力丧失程度鉴定表》，在指定时间到定点医院进行鉴定。鉴定结果得出后，由市民政部门负责与鉴定医院联系取回鉴定结果，并将鉴定结果下发街道（乡镇）留存。
申请人丧失劳动能力的认定按下列规定执行：
1、因先天形成的聋哑、盲、痴呆或有明显肢残特征，以及重病长年卧床不能行走的，由街道（乡镇）凝难评定小组结合实际情况给予评定，出具劳动能力丧失状况证明。
2、患有政府规定的重特大疾病人员提供病志证明，由街道（乡镇）凝难评定小组结合实际情况给予评定。对患有各类恶性肿瘤人员三年内视为无劳动能力，三年后要提供近期三个月内病志或检查结果，乡镇（街道)根据病情重新评定劳动力状况。
3、对各类外科手术人员一年内无法参加正常劳动的，须提供病志证明，可视为无劳动能力。
4、有部分劳动能力人员鉴定结果有效期为三年，超过三年由乡镇（街道）通知本人重新鉴定，原鉴定结果作废。第二十一条：建立公示反馈监督制度。乡镇（街道)要在村（社区）建立城乡低保名单长期公示板，将城乡低保家庭名单在固定地点向居民公示，接受群众监督。
八、资金筹集管理
第二十二条：城乡低保资金由市财政筹集，纳入财政年度预算，实行专户管理，专款专用。市民政部门负责编制年度低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算按需拨付使用，民政部门应按时向财政部门报送资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
第二十三条：城乡低保资金的发放，由市财政委托金融机构实行社会化按月足额发放。
第二十四条：低保工作人员有下列情况之一的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合低保条件的家庭无故不批准的；
（二）对不符合低保条件的家庭或人员故意批准的；
（三）收受申请人财物的；
（四）扣押或强制支配低保家庭低保金的；
（五）其他玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用低保金的。第二十五条：低保对象有下列情况之一的，由相关责任部门按照有关规定予以处理。采取弄虚作假、隐瞒、伪造等恶劣手段骗取低保的，由市民政部门停发低保金并将冒领的低保金予以追回，情节严重的处以骗取低保金额2倍的罚款，骗保金额超过5000元（含享受的各类救助和补贴）的由市民政部门按照诈骗罪交由检查机关立案处理；对无理取闹、采用威胁手段强行索要低保或其他救助的及侮辱、殴打低保工作人员的，由民政部门联合公安部门依法处理；
（四）对出具虚假证明材料的单位和个人，除依法处理外，市民政部门还应将不良信用信息向信用征询有关部门登记备案。
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