镇农村党建经验交流

镇农村党建经验交流（推荐8篇）

镇农村党建经验交流 篇1

一、牢牢把握村党支部建设这个核心，提高认识，形成人人重视党建工作的好氛围。

在农村工作中，镇党委强调把党建工作作为基础性工作来抓，通过抓村两委班子建设、抓党员队伍教育管理、抓后备干部和入党积极分子培养，提高农村干部工作水平，解决村干部愿抓、敢抓、会抓工作问题，来带动农村全局工作的开展。这个做法纠正了镇领导过去那种惯于抓田头、疏于抓人头的不良现象，转变了干部思想观念，抓住了农村工作的根本，通过抓人头来促田头，理顺了各种工作关系，符合当前农村工作千头万绪的实际。

二、把落实“三会一课”制度作为农村党支部建设的主要内容抓实抓好。

在党的基层组织建设工作中，制度建设是一项事关党建工作的根本性工作。在多年的党建工作中，我们形成了很多好的组织建设制度，如“三会一课”制度、目标管理制度、党员联系群众制度、民主评议党员制度、发展新党员制度、党员代表议事制度等等一系列制度。这些制度，对于加强村党支部建设，健全党内生活，严格党员教育管理，发扬党内民主，提高党的基层组织战斗力具有重要作用。但在这些若干制度中，我们认为“三会一课”制度(党支部委员会议、支部党员大会、党小组会议、党课)是这些制度中的基本制度，其他制度都可以由其派生，是“三会一课”制度的细化，可以归列到“三会一课”制度中去，而且也都是通过“三会一课”的形式来具体体现的。落实好“三会一课”制度也就抓住了党建工作的根本。农村工作千头万绪，农村干部的素质就其总体而言还没有国家干部那么高，所以村一级的工作宜粗不宜细、宜实不宜虚，否则，很多在纸上看起来很好的制度，在实际工作中往往因为农村干部素质有限、村事务及村干部本人家中农活多、办公条件差、财力不足等因素的限制和影响而得不到很好的落实。所以，镇党委在具体工作中，注重从农村工作实际出发，在党建工作上采取化繁为简，从增强工作的可操作性和有效性入手，努力把很多人认为比较虚的党建工作变为比较实的工作，把村党员干部能够做到按照党的路线、方针、政策办事，贯彻镇党委、政府的决议，在三个文明建设中发挥领头羊作用，村集体经济发展，农民收入逐年提高，村内治安好、村民安居乐业作为衡量农村党建工作好的基本标准，坚持按照每月至少召开一次党支部会和党小组会、每个季度至少召开一次支部党员大会，结合党员电化教育上好党课的要求，落实好“三会一课”这一基本的组织建设制度，推动农村各镇工作的正常的开展。

三、围绕“五个”好的标准，全面提升农村党建工作水平

1、配齐、配强村领导班子，实施激励机制，增强村班子战斗力和工作积极性。

【范文网】

去冬今春，镇党委对各村委班子的思想、政治、组织、作风建设情况进行了全面摸底，按照“因地制宜、对症施药、标本兼治、整建并举”的原则，切实找准后进村存在的突出问题及其症结所在，有所侧重、有针对性地对后进村“两委”班子进行了整顿调整。对全镇33个行政村干部职数进行了规范设置(大村7—9人，小村5—7人)，截止目前，全镇共有村组干部人，比20**年前减少了73人。在此基础上，镇党委通过下派、交流、挂职、培训等各种措施，将7名有经验的年轻机关干部下派到5个后进村任职(其中汉族干部3人)，从3个强村中挑选了5名优秀村干部交流到3个后进村担任村党支部书记。同时，经过严格考察，着重从本村没有分配的五大毕业生、复转军人和村级民兵治保调解组织中挑选了26名有文化、有工作经历的年轻干部，担任各村主管稳定工作的专职村领导。镇党委按照“扶上马、送一程”的思路，对每个后进村安排了一名镇领导进行工作指导，并从镇政府划拨一定经费以保证村内各项工作正常开展，及时为下村挂职干部扫清工作障碍，使其尽快进入角色。镇党政主要领导经常深入后进村进行指导、督查。通过整顿调整，使镇机关年轻干部有了用武之地，改善了班子结构，提高了村干部队伍综合素质，增强了后进村班子后劲，也使后备干部得到了锻炼成长。

2、着力提高农村干部的思想政治素质，造就一支好的农村党员干部队伍。

一是加强培训。今年上半年以来，镇党委举办了一期支部书记培训班、三期副书记（治保主任兼电教员）培训班、一期农村无职党员上岗培训班、两期入党积极分子培训班。镇党校制定出了镇、村干部党员集中培训方案，保证了学习时间和效果，党政主要领导分别上讲台，坚持用“三个代表”重要思想指导基层组织建设，大力宣传民族宗教政策和法律法规以及集中整治工作中的成果和涌现出来的先进典型，通过学习县委九届五次全委扩大会议精神，理清了镇、村经济发展思路，通过教工作思路、工作方法，提高了村干部工作水平和农村党员发挥先锋模范作用意识。

二是积极开展无职党员设岗定责活动，切实发挥党员的先锋模范作用。镇党委根据农村工作实际，在每个村设置了治安、宗教、计生、水管、财务、农机、农技、林果、畜牧、用电、卫生等15个岗位，根据村党员人数多少和党员自身长处进行岗位设置。采取个人申请岗位和组织定岗两种方式，使全镇名无职党员中，工作能力强、积极性高的同志有了具体的、能够发挥作用的不同的工作岗位。在上岗的具体过程中，**镇从减少补贴人员、发挥老干部作用，本着少而精的原则来进行，把党员上岗与维稳十户长设置结合起来，十户长由退休村干部和“三老”人员担任，所设的十五个党员工作岗位从十户长中能力强、身体好、工作积极性高的无职党员中选优上岗，做到人员精干、工作高效、财力减轻，不搞无职党员人人上岗，各村根据能力强的无职党员人数和所设岗位数，灵活采取“一人多岗、多人一岗、一人一岗”三种方式，让那些已经享受了各种待遇的具有党员身份的退休干部和“三老”人员在党组织建设、维稳等村级事务中发挥余热。此举一方面使村里各项工作有人干，另一方面也减轻了镇村两级财力负担，同时也调动了村里老同志的工作积极性，效果很好。

三是大力培养入党积极分子和村级后备干部，解决村党员干部老化、后继乏人问题。在培养入党积极分子上，一是严把资格审查关。大力推行入党积极分子、党员、后备干部公示制，严格按照发展党员“十六字方针”和“成熟一个发展一个”的原则，把保证党员质量放在第一位，广泛听取群众意见，从入党积极分子、村级后备干部、优秀青年中择优入党。注重把“德”作为取舍的第一标准，把能否坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最基本的要求，把政治立场坚定作为首要条件，不断完善各项措施，规范了个人申请、支部审查、确定积极分子、镇党校培训、村支部两年教育培养、镇党委考察、村支部公示、村镇两级党组织会议决定的发展党员八个基本步骤。作到了坚持程序一步不少，履行程序一步不错，坚持两年培养考察期，严把质量、不图数量，真正把政治立场坚定，工作有干劲，文化程度高、年轻有为的人员作为重点对象进行培养，全镇目前培养入党积极分子名，确保了党员队伍不断壮大，农村党员队伍的年龄、文化结构有明显改善，整体素质逐步得到提高。在村后备干部培养上，镇党委认真按照县委组织部的要求，对全镇初中以上文化程度的返镇学生、复退军人、农村手艺人、致富能手进行了登记造册，从中筛选了名村干部和入党积极分子培养对象，对各村确定的培养对象制定3—5年培养计划，指定培养帮带人进行培养。同时，对后备干部实行淘汰制进行动态管理，保证后备干部的质量。

对镇党委确定的入党积极分子和后备干部，镇党委以镇党校为主阵地，分批举办各类培训班，制定出周密的学习培训方案，建立健全各项学习制度，组织他们系统地学习农业综合知识、实用技术、法律法规以及党在农村工作的方针政策，提高其思想政治素质和管理水平。把村“两委”一把手的后备人选选送到地区、县党校进行各类专业、技术培训，使他们尽快适应农村基层工作的需要，提高驾驭市场经济的能力，村党支部还将入党积极分子、优秀青年纳入支部党课学习范围，不断加强其政治思想教育；镇党委组织入党积极分子、党员、后备干部参加村级组织日常管理，给他们压担子、分任务，并加强了跟踪管理，定期组织开展思想状况和工作情况汇报，建立健全干部成长档案，有效地缓解了农村干部后继乏人的问题。

3、理顺村党支部与村委会的关系，创造一个好的工作机制，增强村级组织整体功能

一是进一步明确党支部与村委会的职责，强化村党支部的领导核心地位，加强对村委会工作的监督和领导，按照民主集中制的原则和《村民委员会组织法》的规定规范了村民事务决策程序，落实村党支部对重大事项决策、村委会贯彻、三个议事机构(党代表议事会、村民代表议事会、民主理财小组)监督的村级组织规范化管理要求，促使村“两委”班子和其他三个议事机构(党代表议事会、村民代表议事会、民主理财小组)发挥作用。

二是抓好以党支部为核心的村级组织配套建设。按照“党建带团建、带妇建”、“五带六同步”的工作机制，进一步加强村委会、经济合作组织、共青团、妇代会、民兵等村及配套组织建设，注重发挥配套组织作用，要求定期向党支部汇报工作，对团支部书记或妇代会主任实行任期目标管理，对班子成员定期进行考核；要求党支部要积极帮带团支部、妇代会工作，使党员、团员、妇女的教育管理工作落到实处，极大地调动了配套组织的工作积极性，有效地促使各配套组织能够充分发挥各自职能作用，增强了党支部的吸引力、凝聚力和号召力，形成整体工作合力。

4、加大村级债务清理力度，积极做好“生财”和“理财”工作，不断发展壮大农村集体经济，加快建设小康社会步伐。

壮大农村集体经济是当前增强农村经济发展后劲，解决农村贫困人口生活困难，改善农村文化教育条件和生活环境等方面的一条十分现实的根本途径。而壮大农村集体经济在我镇唯一的可靠来源就是管好各村的集体机动地，以土生财。前些年，农村集体机动地承包比较混乱，一些村干部出于私心，不惜损害集体利益，低价承包、不承担应该上交的费用发包土地的现象比较突出，致使集体土地使用效益十分低下。加上过去“五统一”生产条件遗留的生产资料贷款，使一些村集体欠下巨债，成了集体收入壳村。针对这些问题，自去冬以来，**镇采取了三大措施来壮大村集体经济：清理农民历年欠款、化解银行债务、清理村集体机动地。

先是抓住去年棉花价好农民手里有钱的有利时机，清理农历年欠款。镇成立清欠工作组，每个镇领导责任到村，搞清村历年往来帐目，将农民欠村集体款项张榜公布，对核实的欠款由农民在欠条上签字按印，并限期还款。在思想发动的基础上群众还款大会，村干部、党员、“三老”干部和宗教人士带头，对当场还清的农民按照欠款5％的比例进行奖励，以调动农民还款积极性。通过这种措施，各村目前基本上都收回了历年欠款。

其次是化解银行债务。一是用各村回收的欠款还贷。二是利村集体机动地抵债。具体做法是把抵债的土地按出苗率的高低，分出一、二、三等，分别按照当前市场价及亩数算出抵债年限，由银行同村委会签定土地抵债合同。这个办法使我镇个村多亩地被抵给了农村信用社，全镇多万元村集体贷款资金及利息被化解，减轻了村集体和农民负担。

第三个方面就是清理村集体机动地。通过全面的清理，搞清镇村集体机动地实有亩数，纠正损害村集体利益的违法合同，增加村集体收入，防止村干部腐败，也是村党支部能否发挥核心作用的基础。**镇的主要做法：一是抽调得力干部、村民代表组成机动地清理整顿工作领导小组，以加强对这项工作的领导。二是深入调查摸底，由工作组成员与各村3-5名村民代表，逐村进行丈量、登记、汇总，并将各村机动地丈量结果如实进行张榜公布，设立举报箱，接受群众监督。三是采取有力措施，进一步规范机动地承包秩序。丈量后的土地与原承包户协商，原则上承包给原种植户；对有争议的土地，依法召开村民大会，依照《农村土地承包法》的规定废除合同，并对土地实行公开招标，做到机动地承包“公开透明”。四是加紧对原有开荒撂荒土地、弃耕地、荒滩进行公开招标，提高使用率，进一步盘活集体资产。五是进一步规范村级财务管理。对村级机动地承包费交镇会计核算中心统一管理，加大对村级财务的监管力度，对全镇各村进行财务公开和村级招待费零开支控制，确保村集体每一分钱都用在刀刃上。

通过一系列行之有效的措施，使村集体经济得到快速增长，村集体资产发挥出了应有的效益，群众归还集体欠款的自觉性显著提高，群众参与集体事务管理的意识明显增强，村党支部的核心领导地位得到明显发挥，“有人管事、无钱办事”的局面得以明显好转。

镇农村党建经验交流 篇2

《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园指导纲要》等是农村办好幼儿园的指南, 《儿童发展纲要》指出“儿童时期是人生发展的关键时期;儿童是人类的未来, 是社会可持续发展的重要资源;促进基本公共教育服务均等化, 保障儿童享有更高质量的教育。”《3~6岁儿童学习与发展指南》指出:“学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期, 科学的学前教育对人的后继学习和终身发展具有不可替代的重要作用;遵循幼儿身心发展规律, 坚持科学的保教方法, 保障幼儿快乐健康成长。”通过深入学习, 使他们提高了对幼儿教育重要性的认识, 理清了发展思路。他们的办园理念是:用爱保育、用心教育;办园目标是:推行优效管理、锻造优质师资、创设优美环境、培育优秀新人;教育目标:让幼儿学会生活、学会合作、学会认知、学会创造。

幼儿园有了“园魂”, 园长的工作就有了方向, 有了出发点和落脚点, 有了理论武器, 园长就可以运用一切机会适时地强化这一理论。用科学的思想引导家长, 用正确的理论指导老师, 这是一个优秀幼儿园长所必须掌握的成功要领, 也是园长高超的领导艺术的真正功底所在。同时, 还必须向同级同类公办幼儿园看齐, 不断转变公众的教育观念, 根据教育规律、幼儿身心发展规律和人才成长规律做好保教工作, 防止和克服小学化倾向, 牢固树立为国育才的理念, 为幼儿的一生成长奠定好基础。

二、园长要以身作则

古人云:“其身正, 不令而行;其身不正, 虽令不从。”通过几年的园长生涯, 他们深深地感到, 园长就是幼儿园的“一家之主”, 是教师们的主心骨。全体教职工都看着园长, 要求教师们做到的园长必须先做到, 当教师们出现工作失误或者有问题时, 作为园长, 首先要冷静地分析处理, 要敢于为教师承担责任。幼儿园里无论出现什么问题, 园长是第一责任人, 都要承担相应的责任, 不能看到教师们出现失误或者问题后, 园长把责任都推给教师, 生怕自己承担责任。如果一个园长满口大道理, 满腹小算盘, 那肯定是有权无威、有言无信的。因此, 身为园长, 要做到言行一致, 时时处处都要说实话、办实事, 实实在在地搞好幼儿园的教育管理工作, 发扬求实精神, 做教师的表率, 树立公仆意识, 合理、合情、合法, 自己要做自己所说话的忠实示范者、忠实执行者、忠实履行者;作为园长, 还应提高自身的道德、心理和文化素养, 严于律己、宽以待人, 做到容人、容事、容言。帮助教师树立正确的世界观、价值观和奋斗目标。作风民主, 顾全大局, 不独断专行, 始终把自己定位在与其他成员平等的位置上, 为集体的团结奋进作贡献。只有这样, 园长才能成为一名群众拥护的好园长。

三、为教师营造团结和谐的人际环境

1. 园长的情怀。

幼儿园是由多数女性组成的一个特殊群体, 有其感情细腻、争强好胜、又极自尊等共性特点。园长必须清楚地了解每个教师的心理需要, 以情动人, 以爱换心, 真心实意地去尊重每位教师, 用情感手段激励他们热爱事业和幼儿, 体贴、关心、帮助教师解决生活中的困难, 用诚挚的语言给予教育教学上的指导, 用商量的口吻安排工作。同时, 园长要注意团结与自己意见相左的教师, 要有容人之短的雅量, 更要避免因亲你疏他而人为造成矛盾, 削弱了集体的战斗力。孟子曾说;“爱人者, 人恒爱之;敬人者, 人恒敬之。”爱, 是双向的, 有付出就会有回报, 园长在管理过程中的情感投资是维系与教职员工团结和谐关系的粘合剂。

2. 为教师营造团结和谐的人际环境。

作为基层农村幼儿园, 一向是教师少, 工作量繁重, 只有让教师们达到最佳的组织状态和精神状态, 才能发挥出每一个人的潜在能力。为此, 园长首先要摆正自己的位置, 那就是他们不是家长, 不能高高在上。园里的事不能一个人说了算。大事要和老师们商量, 小事要让老师们知道, 使每个老师都有主人翁意识, 把他们的幼儿园当作是一个和谐的大家庭, 将大家比小家, 互相之间要以诚相待。园长还要把老师们视为自己的姐妹。平时要和老师们多交流, 对老师们在工作上或者生活中遇到的困难要及时关心和解决。做事讲原则, 做人讲感情, 情与法做到有机结合, 该批评的批评, 该表扬的表扬, 公平公正, 使教师们的公平正义感得到激发。总体上对教职工要多赏识、多鼓励、多赞美, 让老师们和园长没有距离感, 使老师们心情愉快, 她们才能全身心地投入到工作中去, 使老师们的工作激情、责任感、使命感和情感态度价值观在工作中充分体现。老师们的工作虽然很辛苦, 但心情舒畅。

3. 创造良好的物质条件。

俗话说“青石板上难创高产”。只想让老师们出成绩, 而不去为她们准备必要物质条件不行。所收取的相关经费, 自己只能取合理的一部分, 另一部分要用于提高教职工待遇、改善办学条件等。譬如要使多媒体进课堂, 就要有电脑、多媒体设备, 还要强化对教师的培训;老师们排出节目来, 幼儿园就得提供服装、道具;有培训班, 就得组织和鼓励教师去参加, 学校提供经费。老师们每出去学习一次, 收获都很大, 提高很快。

4. 充分依靠每一位教职工, 人尽其才, 各尽所能。

身为园长, 如果教师们在情感上排斥你, 你说你的, 我做我的, 工作效率会是怎样呢?相反, 老师们都愿意跟着你工作, 都愿意和你交流, 你怎么说他们怎么应, 这样的工作效率又会是怎样呢?显然后者的工作效率远远大于前者。这其中的秘诀就是领导要善于和老师们进行情感的沟通, 情感的交流, 情感的投入。幼儿园既然树立了以教师为中心的管理思想, 就要相信教师, 依靠教师。依靠教师就是在保教工作中依靠她们, 有了困难依靠她们, 有了成绩表扬她们鼓励她们。相信教师, 就是信奉“疑人不用, 用人不疑”的原则。英国石化公司总经理约翰.布劳菲说过“不需要做每一件事, 90%你要做的事别人会比你做得更好”。园长的理解是, 作为我们园长, 不要事无巨细, 要放手让你的教职工去做, 既然分配给她们任务, 就要相信她们一定能做好, 当然少不了园长的指导和调控, 更少不了情感的及时交流。及时的沟通能够及时地发现老师们在工作中的困难和情绪, 能够了解到老师们的进展情况, 能够了解老师们的工作热情和欲望。幼儿园的教师, 除了完成保教任务, 还都兼部分园务分工任务, 同时还有许多临时性的工作要做。园长要引导大家把握机会, 严格要求自己, 给自己定下高标准。他们常常用“机会只垂青于那些有准备的人”来鼓励老师们。不可否认, 一个人的能力有大小, 但是只要园长能合理利用, 就能发挥她们的最大潜能。譬如该园有一位有十多年教龄的代课老师, 她和年轻教师比, 显然在专业上的能力要差。跳舞、唱歌都比不上年轻的, 她有自卑的情绪。但是她有一套丰富的管理班级的经验, 且考虑事情细致周到。幼儿园就让她给年轻教师作专题经验介绍, 并承担全园的安全工作的有关任务, 她平时也愿意和老师们交流, 她有了一种实现自我价值的满足感和被重视感, 从而在工作上事事为老师们做榜样。她所教的班, 年年是“红旗班级”“安全先进班”。年轻教师们也按照自己的意愿和特长, 承担不同的任务, 如舞蹈队、绘画兴趣小组、手工小组等。园里每学期都提供一次让她们展示成绩的机会, 让每个人都有价值体现感。以此来激励她们更有信心地主动地去干好自己的工作。

四、重视支持教师的培训

教育是民族振兴、社会进步的基石。幼儿教育是基础教育中的基础, 是为孩子的一生成长奠基的重要启蒙教育。“教育大计, 教师为本”是每一位教育管理者的座右铭;“学高为师, 德高为范”是每一位教育工作者的追求的最高境界。

《国务院关于加强教师队伍建设的意见》 (国发[2012]41号) 和由教育部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合制定的《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》都提出:“幼儿园教师承担着保育和教育的双重职能, 关系到亿万儿童的健康成长, 关系到学前教育事业的健康发展。”明确幼儿园教师须取得相应教师资格证书, 确保教师质量。具有其他学段教师资格证书的教师到幼儿园工作, 应在上岗前接受教育部门组织的学前教育专业培训, 从制度上严把教师质量关;建立幼儿园园长任职资格, 提高园长专业化水平;完善幼儿园教师职务 (职称) 评聘制度。

古语云“山不在高, 有仙则名”, “名师出高徒”。一代教育家蔡元培先生曾这样说过:“要有良好的社会, 必先有良好的个人;要有良好的个人, 必先有良好的教育。”推而广之, 要有良好的教育, 必先有优秀的教师。他们渴望把幼儿园创办成一流幼儿园, 教师队伍是关键。教师弱, 则学校衰;教师强, 则学校兴。一个好园长等于一所好学校, 一个好教师能教出一批好学生。教师素质绝对是决定教育事业成败的重要因素。作为园长, 既有领导教师、管理教师、使用教师的权利, 更应有教育教师、培训教师、培养教师的义务。培训是对教师最好的奖赏。该园积极选派教师参加上级教育主管部门举办的各类培训班, 组织教师外出参观学习, 请相关专家到幼儿园来对教师和家长现场开展园本培训培训, 教师之间相互交流提高, 开展专题研究, 鼓励教师在职学习提高等。

该园在开展早期阅读教学过程实验中, 通过和负责搞实验的教师的随时交流和沟通, 感觉到她这段时间来对搞实验课好像信心不大, 因为我们是农村幼儿园, 家长的文化素质比较低, 对阅读实验有热情, 但是在家园沟通上有困难, 并且刚刚开始, 自己的教育活动老觉着心里没数, 孩子接受起来慢, 交谈中这位教师透露出想参加一个早期阅读培训班的想法。当时园长没有表态, 只是鼓励她最近的工作是有成绩的, 不要急于求成, 慢慢来, 适应了就好了。过后, 该园分析了具体情况, 核实了她所说的早期阅读课程的权威性和可操作性, 本着取众家之长和开阔眼界的学习思想, 决定让她去参加培训学习。当这一决定告诉这位教师以后, 她显得异常高兴, 没想到领导这么快就让她去学习。她学习回来后, 搞早期阅读的信心倍增, 全园教师也都认真看了她带回来的影像资料后, 该园将不同版本的早期阅读教材及它们的教法学法, 相互柔和, 取长补短。

五、激发教师爱岗敬业的奉献精神

教师热爱教育事业是每个教师做好工作的强大动力。有了这种爱岗敬业精神, 教师才会真正达到对教育工作的责任和义务的自觉, 才能把教育这种平凡而艰苦的劳动当成光荣而充满趣味的工作来对待, 才会将自己的知识、才华、青春乃至生命奉献给教育事业, 才能自觉地、不断地完善自我, 不怕辛苦, 不斤斤计较得失, 不图名利, 敢做“蜡烛”和“人梯”, 才能在教育岗位上, 长年累月地为他人的发展奉献自己, 才能在教育岗位上有所作为。

一个民办幼儿园的园长, 只有诠释对教育事业的热爱与奉献, 才能激发教师做好教育事业的理想信念, 也才能为自己所从事的教育事业拼搏奋斗, 也才能尝到成功能的喜悦, 也才能增强他们的使命感、责任感和荣誉感。

该园的教师, 她们工资待遇低, 有的拖家带口, 家里有责任田, 然而为了不耽误上班, 她们宁愿雇人做农活, 也不请假1小时。常挂在老师们嘴边的一句话就是“我不在1小时, 老师们的工作量就多1个小时, 就累1个小时, 责任就大1个小时, 我在家也担心1个小时”。因此, 即使是给家里小孩过生日, 也要等到放学以后才回家买蛋糕、做饭。可以说, 除了特殊情况, 该园的教职工没有请假的习惯。如果没有敬业精神一般人是做不到的。为了美化活动室内外, 白天没时间, 老师们只能利用晚上。老师们将搜集来的废旧物品, 剪剪贴贴画画涂涂粘粘, 时不时有的教师还说个笑话, 每天晚上忙到很晚, 老师们不但不觉得累, 反而觉得有趣。可以说该园的成绩取得, 没有这些老师们的奉献精神和敬业精神, 是很难取得的。成绩的取得不是靠某一个人, 而靠的是全体教职工的无私奉献和进取, 靠的是凝聚力, 靠的是合作精神。

同时, 他们还利用不同的节假日组织丰富的活动, 以达到和教师们情感沟通的目的。譬如, 利用“三·八妇女节”, 我们把年轻教师的家长或家属请到幼儿园里召开座谈会, 汇报教师们在幼儿园的工作成绩, 家长们也提出了宝贵的意见和建议。这一天, 尤其是年轻教师在等待家长来园的时候, 她们都显得非常激动, 都说此时的心情和上学时盼着父母参加家长会一样。在这个活动中, 教师们受到了自我教育, 都认识到, 只有好好工作, 出成绩, 才不至于在家长或家属参加这样的座谈会时很尴尬。教师们的工作积极性无形中就提高了。再譬如, 他们利用“国庆节”, 组织教师去参观纪念碑, 去登山游玩。系列活动的开展过程中, 教师们畅所欲言, 交流思想, 交流生活。她们既感受到集体的温暖, 自然而然增进了相互之间的感情, 又增强了幼儿园的凝聚力。

六、爱心播撒幼儿, 为孩子的一生成长奠基

做一名人民教师首先就要有一颗爱心。俗话说:“爱自己的孩子是人, 爱别人的孩子是神。”因为教育本身就意味着一棵树摇动另一棵树, 一朵云推动另一朵云, 一颗灵魂唤醒另一颗灵魂, 是以德育德, 以行导行, 以智启智, 以性养性, 以情动情的过程。在幼儿教育中, 爱更是教育的灵魂和生命, 是沟通师生心灵的桥梁, 因而也是教育成功的基石。在幼儿保教中, 教师的主要职责并不只在于向幼儿传递知识, 而更在于对幼儿的整个精神世界施加影响, 而影响幼儿精神世界的关键之一就是对幼儿的爱, 通过给予幼儿真诚的关爱, 促使幼儿学会如何接受爱以及如何施爱予人, 并在与幼儿进行心灵与情感的接触过程中向幼儿传播知识, 以达到教育之目的。

著名的幼教专家朱敏老师倡导的“蹲下来讲话, 抱起来交流, 牵着手教育”的教育信念体现出一种和谐的师生关系, 也正是对“爱”这个字眼的最好诠释。就是要求我们把自己摆在和孩子同等的高度, 与孩子们平等相处, 做孩子们的知心朋友, 深入了解孩子们的内心世界, 注意保护孩子的自尊心, 不强迫孩子们接受不认同的事物, 多和孩子们进行思想交流, 给孩子们保留一点小秘密的权利。著名教育家陶行知曾说过:“人人都说小孩小, 谁知人小心不小。若是小看小孩子, 便比小孩还要小。”当今社会, 孩子通过各种渠道获取的知识、懂得的道理远远胜过他们的父辈青少年时代, 所以对待孩子我们要把自己摆在与孩子平等的位置, 朋友般地与他们沟通、交流, 甚至在某些方面要向孩子学习;做任何事情都不要伤害孩子的自尊心, 使孩子感到自己与大人在人格上使平等的。故教师一定要调整一下自己与孩子的距离, 使自己与孩子有共同语言, 有心与心的沟通和默契, 在与孩子交往时, 应努力使自己变换角色, 用孩子的眼光去看世界, 用孩子的思维去想他们遇到的问题, 然后, 在尊重孩子的前提下, 提出一些合理的建议供他们参考。只有这样, 他们才不会因孩子趴在地上逗蚂蚁玩而动怒, 才不会因孩子的想法与自己相左而发火, 才不会因孩子远离自己为他设计的轨道而发火我们才能了解孩子的思想, 理解孩子的言行, 走进孩子的世界, 成为孩子的朋友。

为诠释好这一信念, 该园把教师的爱心作为选择老师的一个必要条件, 把家长对老师的监督和评价作为老师绩效奖的发放依据, 明确了各类人员的责、权、利, 做到精细化的管理运作。建立家校联合育英才的相关方案, 做到教师爱心育人才、家长爱心为国教子, 家校全一为孩子的一生成长奠基。

小朋友上、下学时, 园长都到校园大门迎来、送往, 既增加了与小朋友的感情, 也增加了与家长的进一步沟通理解。

七、不断改善办学条件, 提升办学品位

镇农村党建经验交流 篇3

摘要：随着新农村建设的不断推进，在国家对三农政策的大力支持下，景谷镇农村人畜安全用水得到了很好的发展，65%的人口用上了干净卫生的自来水。但在饮水工程运行过程中出现了一些问题和面临的困难，使受益群众的饮水存在不安全因素。阐述了景谷镇农村人畜饮水工程现状，指出了存在的问题，提出了对策。

关键词：农村；人畜饮水工程；现状；存在问题；对策

景谷镇是景谷县的一个农业之镇，近年来随着新农村建设的不断推进，国家着力改善农村农民生活条件，加大基础设施建设，夯实农民增收基础，对增加农民收入起到了巨大的作用。农村安全饮水工程建设和管理，已成为景谷镇农村水利工作的重要内容。国家《生活饮用谁卫生标准》规定的人畜安全饮水，指人能够及时、方便地获得足量、清洁、负担得起的生活饮用水。《农村饮用水安全卫生评价指标体系》对农村安全饮水进一步做出了详细规定，即：水质要符合国家《生活饮用水卫生标准》要求；供水量为40～60L（干旱年间20～40L）；供水保证率不小于95%方便程度，人为取水往返事件不超过10min。满足上述4个指标的农村人畜饮水工程为安全饮水工程。

1、景谷镇农村人畜饮水工程现状

景谷镇属于山区半山区乡镇，居住分散，山高坡陡箐沟深。全镇有9个村民委员会，95个村民小组，4598户，其中农业户4242户，人口17627人，大牲畜3561头。由于近几年气候的严重变化，地震频发，森林乱砍滥伐，毁林开荒种茶、桉树种植等原因，造成人畜饮水源头，干涸、下沉，有部分水源直接枯竭，大多数蓄水池渗漏，管路老化，造成群众饮水困难，大部分村组人畜饮水需进行全面规划，否则难以满足人们正常生活用水的需求。

2、存在问题

2.1部分水源水量不稳，工程供水保证率未达安全用水标准

景谷镇人畜饮水工程水源大多数为山谷地区的箐水、河水及少部分的泉水为生活饮用水，水源水质好，无污染，符合《生活饮水卫生标准》。但部分水源存在着水量减少和季节性水量变化大等问题，使一部分人畜饮水工程供水保证率达不到95%的安全用水标准。再加上春、夏季节群众用水量的增加，部分工程下游供水不足的现象时有发生。

2.2部分工程水源和蓄水池无保护设施，存在水质污染隐患

工程运行管理中，发现有的工程水源附近有村庄，而水源地缺乏保护措施，因此秋冬季节牛、马、猪、羊在水源地内觅食、践踏、排便等，对水质造成一定的污染。另外，有些村社的蓄水池封闭不严，杂物进入蓄水池有可能造成水质污染。

2.3管理成本高，收效少，管理经费严重不足

景谷镇地处景谷县山区，境内地形复杂，群众居住分散。人畜饮水工程管线长，起伏大，管理成本高。有些村组属于县级贫困地区，群众收入低，水费征收困难。管理经费严重不足，在工程运行过程中发生故障时得不到及时修复，严重影响了工程效益的正常发挥，制约着受益群众的饮水安全。

2.4季节性供需矛盾的存在，形成群众饮水不安全隐患

景谷镇自南至北依次为箐水、河水、泉水。春夏季节箐水和河水地区干旱严重。为了抗旱，工程受益区群众往往会用自来水浇菜地，甚至浇灌家的田地、放水养鱼，造成用水量大增，而这时的水源水量会季节性的减少，因此产生供需矛盾，形成人为的供水不足而影响人们正常生活。

2.5水利工程建设任务重，资金投入不足，影响人畜饮水安全

一是水利工程建设任务重。近几年来，景谷镇连续遭遇干旱灾害的袭击，人饮工程水源逐渐衰竭，供需不平衡，对水利工程管理提出了很高的要求，由于大多数水利设施带病运行，老化失修，修复任务非常繁重。二是财政资金投入不足。国家各级财政对农村水利工程投入十分有限，中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库出险加固，地方由于财力有限，对农村水利工程的投入也只能是“杯水车薪”。因此，造成很多农村人饮工程管理、维修难度大，无法发挥应有的作用。三是社会资金投入少。由于征收水费的标准低，维修的程度有限。因此，在蓄水工程、人饮工程设施领域很难引导社会资本投入。

3、对策

3.1建议政府及有关部门合理采伐原木，水源地带留部分保护植被，通过林改划留水源保护界，在水源头周围种植保水性较好的植物，45°以下的坡地退耕还林避免水土流失。

3.2争取国家人饮项目，对存在水管老化、水池渗漏进行更换、修理或新建。应注重加强专项经费投入，并将扶持政策贯彻实施。尤其是对于农村饮水安全建设而言，本身属于农村公共事业范畴，因而存在一定公益性特点，只有将公共政策扶持贯彻落实，才能有助于实现良好长期运行。政府部门需明确自身职责，通过加强专项资金设立，并力求将水费收取工作同政府部门资金进行密切联系。

3.3对水源头加强保护，避免造成水质污染。在农村地区，水资源是相对匮乏的并且其分布也是及其不均匀的。为了能够保证农村水资源的最大程度的利用，提高农村饮用水安全，就需要当地政府积极采取相应的工程举措，建立水利工程设施以及修建水库，从而有效的提高农村地区水资源利用的合理性、科学性及有效性。同时对于农村的田地用水，就需要改变传统的灌溉区模式，通过渠道用水的方式来最大程度的提高农村水资源的利用率，从而节约大量的水资源。另一方面，对于水环境的改善，当地政府也需要加大监管力度。在农村，很多污染来源是日常的生活垃圾、养殖以及种植，这就需要当地政府结合当地的实际情况，加大对当地污染整治改善的力度。为了能够确保饮用水的安全，加大对河流的保护，在必要的条件下可以采取禁止在河流周边进行养殖的措施。除此之外，当地部门也需要加大对水源地的监控检查力度，在水源地进行专门的水质检测断面设置，从而严格的控制污染物进入水源区。

3.4加强管理，实行以表计量节约用水，合理加收水费，达到以水养水，生活用水与生产用水相互協调。建议农田种植需水少的农作物，如玉米、烤烟、甘蔗；杜绝种植吸水较强的植物，如桉树。合理规划生产用水与生活用水。

3.5建立健全农村饮水工程建设管理体制

只有建立健全农村饮水工程建设制度，才能将农村饮水工作落实到实处，真正起到对工程建设的重要推动作用。首先，农民作为农村的主体，应该积极参与到农村饮水工程建设当中，充分发挥好主动作用，将工程建设后的管理工作落实到每家每户，并且做好工程建设权责划分的同时，以便实现高效率的科学管理。其次，提高施工管理人员的职业技能和素养，定期组织培训工作，保证其技能和素养能达到工程建设所需的要求；最后，在工程建设竣工以后，要考虑到农民的切身利益，所需要费用的缴纳等都需要在农民可接受的范围之内。

3.6加大宣传力度

加大宣传水资源管理的法律法规，让群众明白水资源的重要性和必要性，争取群众自发参与到保护水资源的行列中来。通过制度约束以及宣传教育提高用水群众节约用水的意识。在春夏季节加大对用水户的检查力度，严禁用水户用自来水灌溉，力争消除季节性供水不足的矛盾。

4、结语

综上所述，农村饮水工程的建设存在很多的问题，只有切实做好相关的农村饮水工程建设措施，才能为农村提供更为优质的服务，更好地推动地方的农业以及其他产业的发展。同时配合科学的管理制度，促进农村饮水工程建设发挥好长期的效益，落实和贯彻好建设和谐社会的目标。

参考文献：

[1]颜营营. 我国农村饮水安全问题研究[D].山东大学，2013.

[2]罗明维. 现阶段农村饮水安全现状分析及解决对策研究[J]. 河南科技，2014，11：233.

镇农村党建经验交流 篇4

文化大院展魅力和谐家园聚人心

作者：=======去年以来，*****镇党委、政府围绕“构建和谐*****，打造投资洼地，再铸*****辉煌”的发展战略，强力推进农**文化建设。主要措施有：

一、领导重视，把文化事业纳入经济社会发展规划。

镇党委、政府高度重视文化工作，按照

“建设社会主义新农**”的要求，把文化建设放在重要位置，成立了*****镇文化建设工作领导小组，由主抓宣传的党委副书记任组长，宣传委员任副组长，宣传办及文化服务中心人员为成员，领导小组负责全镇文化建设工作。同时，镇党委、政府在制订全镇年度经济社会发展规划时，对文化工作给予了充分考虑，列入经济社会发展规划，并按照规划要求予以具体落实。

二、完善设施，为文化活动的正常开展创造良好环境。

镇党委政府在财力紧张的情况下，每年都拿出一定的经费，不断完善农**文化设施，尽力为群众创造一个良好的娱乐、休闲活动场所。同时要求各**根据实际，因地制宜，积极发展，注重实效的原则，不断加大对农**文化大院建设的资金投入力度。一是加大对镇文化事业的支持力度，镇政府在办公用房比较紧张的情况下，腾出近===平方米房屋用作文化服务中心建设，支持文化服务中心开展工作。二是引导各**加大对农**文化娱乐设施建设的资金投入。范****投资===多万元，建成了高标准的塑胶灯光蓝球场、====平方米的农民休闲娱乐广场、钓鱼休闲中心、老年人活动中心和=个文化大院演出队；*******投资==万元建成了====平方米的农民健身娱乐休闲广场和=个文化大院演出队。三是实施信息“****通”工程，目前已有=个多行政**====多户农户用上了有线电视，==个行政**开通了学习娱乐网。四是各**以“先进性教育活动”为载体，不断加大**级文化设施建设，先后建成了以农**文化大院为主的文化娱乐场所，并配有电教室、图书阅览室等。范****、*******文化大院投入大，设施齐全，群众参与活动的积极性高。*****文化大院文艺表演队表演节目水平高，盘鼓、豫剧、小品等节目深受群众喜爱。每到表演日都吸引许多群众前来观看，群众动情地说：“我们乡下人也有夜生活了”。

三、构建网络，推进文化建设整体上台阶。

不断加强镇、**的文化网络建设，较好地构成了以镇文化服务中心为枢纽，以**文化大院为依托，以农**文化爱好者为补充的文化网络。

=、政府发挥主导作用，扶持各单位大力发展文化事业。一是利用镇党校，聘请有关专业人员加大对各**主抓文化工作基层干部的培训力度，使他们开阔眼界，增长见识，逐步提高他们的素质和能力。二是组织镇农业发展服务中心、文化服务中心开展送科技、送文化下乡活动，把农民急需的种、养、加致富技术送到群众手中，帮民致富。三是在元旦、灯节、国庆节等重大节日期间组织各**文艺表演队汇演，把优秀的文化作品展示给群众，不断丰富人们的精神食粮，满足他们的精神需求，活跃群众的文化生活。

=、发挥文化大院载体作用，不断丰富群众的文化生活。一是设立*****镇文化大院擂台赛，通过演出，弘扬真善美，鞭策假恶丑，用优秀文化占领群众的思想阵地。在====年元旦，镇党委、政府组织了以先进性教育为主题的文化大院汇演，提高党员素质，丰富群众文娱活动。二是利用**级党员远程教育室和图书室组织党员群众在农闲或晚上学习科技文化知识，提高群众的科技致富能力。***是我镇有名的养鸡专业**，该**聘请**牧专、**饲料公司等单位专家、教授，为群众传授养殖技术，解决养殖难题，引导该**和附近**近百户群众走上了养鸡致富的道路。

截止目前，*****镇共投入资金===余万元，建成农**文化大院==个，农民健身娱乐休闲广场=处，共计====多平方米，占全部==个行政**的==以上，同时文化大院依托各**党员远程教育室，不断发展壮大，既是**民查询致富信息、学习科技文化的主战场，又是农民群众休闲娱乐、陶冶情操的好去处。

随着农**文化大院的不断发展壮大，功能也日益完善，不但成为普及科学文化知识、传播致富信息、加快农**经济发展的“播种机”，而且还是化解农**矛盾，促进社会和谐发展的“稳定器”。在加快农**文化大院建设的进程中，我们有着深刻的体会，那就是抓住“三个关键”不放松。

=、领导重视是关键。*****的文化工作是与镇领导的重视分不开的。近几年来，*****镇文化工作，镇领导非常重视，特别是去年，在中央提出建设社会主义新农**的“二十字”方针后，镇党委政府对文化工作又提出了更高要求：“内容要创新，节目上档次，”并在人力、财力上给予了大力支持，上行下效，各**主要领导也充分认识到文化工作的重要性，从资金、场地、人员上给予大力支持。

镇计生经验交流发言 篇5

大坪镇是汝城县人口大镇，与两省三县五镇四乡一区一场接壤，辖20个行政村，3个居委会，175个村民小组，总人口30890人（含大坪林场和九龙村），其中已婚育龄妇女6561人。近年来，大坪镇计生工作紧扣“加大力度、夯实基础、创新特色、保优争先”的工作思路，进一步加强领导力量，加大投入力度，多管齐下抓计生，在继续夯实基础的同时强化优质服务，取得明显成效。连续9年保持了优质服务乡镇荣誉。主要从三个方面下功夫。

一、配强人员，落实责任

大坪镇把计划生育工作列为头等大事来抓。一是调优配强计生工作队伍。安排了5名领导和27名干部成立了计划生育优质服务工作组，挑选出18名工作经验丰富，业务能力强，工作热情高的干部职工组成了计生工作外业常抓队，村级计生专干平均年龄35周岁，其中85%的具有高中文化。二是严格落实计生工作责任。进一步完善了奖惩制度和措施，全面落实“一票否决制”、“责任追究制”，镇、村两级都由一把手担任组长，亲自抓、负总责，并与各村签订了责任状，将计生工作任务与奖金、政绩相挂钩，联系领导、驻村干部一并纳入考核。今年，全镇各村主干、驻村干部每人向镇财政交纳了300元风险责任金。

二、夯实基础，优质服务

三、齐抓共管，控量提质

镇计生经验交流发言飞雪

镇老年互助协会经验交流材料 篇6

——习水县土城镇老年互助协会经验交流材料

为进一步丰富老年人的精神文化生活，帮助老年人实现老有所学、老有所乐、老有所为，习水县土城镇健全阵地、建强班子、完善制度、强化管理，围绕“一册五簿”（“一册”即本村60岁以上老年人的花名册;“五簿”即会议记录簿、走访慰问记录簿、开展活动记录簿、好人好事记录簿和老年人健康记录簿），促进老年协会管理工作规范化、制度化、常态化。编印了《基层老年人协会负责人能力培训教材》，对村（居）干部和老协协会成员进行培训，提升老年协会工作人员的工作能力。充分利用闲置办公用房，改建了2000平方的老年活动中心，通过建立政策宣传队伍、纠纷调解队伍、文艺演出队伍、传统教育队伍、互帮互助队伍，进一步丰富了老年人的晚年生活，促进了邻里温暖和睦、社区和谐。

政策宣传队让党的声音进万家

通过组建老年人政策宣传队伍，深入农家院落、田间地头，积极宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠民政策，切实提高了广大群众的政策知晓率。截至目前，政策宣传队开展政策宣讲27场次，发放政策宣传资料3500余份。在脱贫攻坚期间，先后到村（居）组织老年人开展《老年人权益保护法》和敬老爱老相关法律法规宣传教育活动32次。

纠纷调解队化干戈玉帛维稳定

土城老年协会组织有经验的离退休老干部、老教师、老村干部，组建矛盾纠纷调解队伍，帮助社区进行矛盾纠纷调解、信访维稳，促进了邻里和睦。如在景区建设和棚户区改造中，帮助化解征地拆迁、公路建设5件历史遗留问题。在脱贫攻坚期间，帮助调解矛盾纠纷30余起，签订《赡养协议书》158份，特困人群和空巢老人维护合法权益233人次。韩登先、陈德文、罗映珍等13人，因矛盾纠纷未及时得到解决，准备上访，矛盾纠纷调解队得知后，多次上门调解，帮助其化解了矛盾，促进了社区和谐。

文艺演出队播精神文明润心田

近年来，老年协会组建了10余支文艺演出队伍，开展了太极拳、棋类、舞蹈、健身操、书画等42项文娱活动，丰富了广大老年人的晚年生活。同时，土城镇老年协会还积极帮助高坪村、群峰村、齐心村，组建了老年人文艺演出队伍，组织近百名老年人，在晚上8:00-10:00，开展广场舞、健身操等文娱活动，丰富了老年人的精神文化生活。同时，老年人们还用钱杆、快板的方式，表演《十谢共产党》《党的十好政策》。

传统教育队促道德传承好风尚

老年协会为进一步做好关心下一代工作，组织老教师、老干部，组成传统教育队，对全镇的“代理家长”“爱心妈妈”开展“尽责优教”大讲堂培训活动，帮助其强化责任，增强使命感，促进了土城镇253名受关爱的留守儿童健康成长。对土城镇的150余名困难困境留守儿童和精准扶贫家庭子女进行了谈心谈话，疏导心理问题，促进了孩子们阳光、自信成长。利用“元宵节、端午节、六

一、中秋节、重阳节”等节日开展慰问活动，发放慰问品和慰问金2.5万元。还在全镇范围内组织募捐活动，先后募集资金3.7万元，保障困难困境留守儿童和精准扶贫户家庭困难学生的生活。

互帮互助队扬传统美德构和谐

镇农村党建经验交流 篇7

一、城镇化动力的普遍观点

梳理国内新近研究成果, 不同的学者从各自不同的角度对城镇化动力进行了具体的分析。宁越敏认为, 1990年代以来中国形成以政府、企业和个人三元主体共同作用、以多元城市化动力替代以往单一的或二元为主的城市化动力。孔祥智认为, 农业是小城镇发展的初始动力, 农村工业化是城镇发展的根本动力, 第三产业是农村、城镇发展的后续动力。同时农民转变身份的愿望和社区发展的公共需求也是农村小城镇发展的强大动力。褚索萍将城镇化动力分为来自农村内部的内在动力和由于外部环境对农村城镇化所形成的外在动力。内在动力包括我国农村人地矛盾紧张对农民的推力, 城乡差距对农民的外部拉力, 农民自身观念转变对农民进城的动力等;而外在动力即外部环境——经济物质基础、政策环境、农村工业化、制度的变迁等也是农村城镇化动力机制中不可缺少的组成部分。冯尚春认为城乡居民利益势差、产业结构非农化转换和相关制度安排是决定农村城镇化发展的主要动力, 从而把农村城镇化动力分为利益动力、产业动力和制度动力。余方镇等人认为, 宏观经济发展是农村城镇化的基本原因, 商品经济及农业产业化的发展是促进农村城镇化的直接原因, 产业支撑是城镇化持续发展的根本保证, 乡镇企业的发展是农村城镇化的主要启动力量, 城市功能扩散是引发农村城镇化的原因之一。熊吉峰通过考察湖北与浙江农村, 抽象为以农业为主体的初始动力机制、以第二产业为主体的根本动力机制、以第三产业为主体的后续动力机制。李剑力得出第一产业劳动生产率对农村城镇化影响最大的结论。依照相关理论及已有成果进行总结提炼, 我国城镇化的动力大体来自五个方面。一是制度促进, 即良好的制度能够产生良好的城镇发展机制, 从而间接推进城镇化;二是产业发展带动, 如发展特色农业、加工制造业、旅游业带动等。三是消费带动, 通过激活城镇市场与广大的农村市场, 发挥其集散地功能, 来促进城镇的发展。四是投资拉动, 通过招商引资的办法获得外部投资, 在推动地区三次产业发展的基础上, 促进小城镇的建设。五是资源开发拉动, 通过开发已有或潜在的自然人文历史资源, 推动城镇社会经济的发展。

二、安徽城镇化存在的相关问题

城镇发展的动力不足, 导致城镇规模小、功能不健全、社会经济结构不合理, 难以产生规模效应与集聚效应, 反过来又影响城镇化进程。分析安徽城镇现状, 因发展动力不足, 存在如下几方面问题。

(一) 城镇数量多, 达到临界规模的少

全省现有935个建制镇, 2014个集镇。除中心镇人口规模较大外, 一般城镇普遍在5000人左右, 离形成集聚效应的2万人的规模人口还有很大差距。城镇规模过小难以发挥集聚效益, 文化、教育、医疗、卫生等城镇公共设施难以配置, 城镇化水平不高。因单个城镇常住非农人口规模过小, 发展空间和辐射区域狭小, 呈内敛积累式自发发展, 难以产生极化效应, 发展速度有限, 竞争能力提高缓慢。

(二) 区域极核不够突出, 城镇对区域的影响力有限, 功能替代性强

众多县城以下的城镇仍是“一条街、一个集市、几幢机关办公楼”, 城市对城镇具有很强的功能替代效应, 因而城镇作为凝聚生产要素、实现规模经济、转变生活方式的载体, 其功能尚未得到有效发挥。

(三) 缺少主导产业, 多元化步伐缓慢

安徽城镇发展多依赖民营企业, 在市场经济的不断完善过程中, 商业服务业受到大中城市的挤压, 市场空间缩小、发展机制的优势减弱, 发展的竞争力下降, 因而难以持续发展。尽管农业产业化、现代交通运输业、文化旅游产业已成为安徽省小城镇发展的新动力, 但多元发展动力的格局尚在形成之中。

(四) 小城镇获得的生产要素少, 资本运作能力低

城镇的管理职能被弱化, 资金、技术、管理和人才向城镇流动的规模和速度较低, 缺少人才, 管理水平普遍低下, 生产要素集聚速度缓慢。城镇建设资金来源少, 资本累积水平低。

三、安徽城镇化的动力

安徽城镇化历程与临近省份城镇化进程对比说明, 安徽依靠内生力量促进城镇化是相对缓慢的, 必须借助外部的力量推进城镇化发展。在缺乏外力推动的前提下, 一如既往的惯性策略只可能维持现状或略微改变, 扩权强镇政策之“扩权”无疑是获得外部力量的基础。在我国现有管理体制的框架之下, 行之有效的管理制度能够有效激发城镇管理者的热情, 使城镇管理者责权利相统一, 从而以更高的使命感来发展和建设城镇。扩权强镇政策能够提高城镇领导独立处事的能力和自由度, 以主人翁的责任感建设好城镇。在新制度的激励下, 城镇在拥有固有发展动力的基础上, 又获得了体制创新所赋予的新动力, 使城镇获得更加充足的发展动力。

(一) 固有的发展动力

依照冯尚春的利益动力、产业动力和制度动力研究视角, 产业动力是由农业发展、特别是特色农业发展为工业生产提供了原材料, 通过内生性作用推动工业化, 与此同时, 在地方获得一定原始积累的基础上, 通过吸引外来资本、技术与生产流程等办法推进小城镇的工业化, 在工业发展基础上推进服务业发展进而实现产业转换。可以得出判断, 内生性的力量依然是城镇化的基础力量, 具体体现在四个方面:

1. 传统农业力量。

传统农业仍是城镇赖以生存的基础, 一方面城镇作为辖区的服务中心, 提供生产型服务和生活性服务的中心, 另一方面农产品的销售加工也多依托于城镇。与此同时城镇是连接农业生产与农产品市场的重要载体, 农产品供给与需求量越大, 所需的中介服务就越多, 所要求城镇的职能就越完善。这就意味着由农产品供需推促城镇功能的完善, 优化城镇职能, 名副其实推动了城镇化。

2. 地方工业力量。

城镇以经济发展和工业化为基础和动力, 一个没有产业支撑的城镇, 必然是一个经济基础薄弱、功能不健全的城镇, 必然是一个缺乏造血功能、没有发展后劲的城镇, 甚至是一个逐渐衰落的城镇。安徽城镇在已有工业的基础上, 紧密结合自身的资源禀赋、产业基础、区位条件, 努力促使具有潜在优势的产业成长、集聚, 构筑特色鲜明、富有较强竞争力的城镇产业体系和经济体系。安徽城镇大多是依赖当地较低的土地和劳动力成本而形成的劳动密集型产业, 利润率相对较低, 但却是城镇就业岗位和城镇财政的重要来源。城镇依托辖区的生产和消费市场, 充分发挥极核作用, 集聚一切可以利用的力量, 仍是推进城镇社会经济发展的重要的力量。

3. 私营经济力量。

私营经济在城镇经济发展, 解决当地农民就业, 保障社会稳定, 促进新农村建设等方面作出重要的贡献, 是服务业和先进制造业发展的重要生力军, 以民营投资为主体的乡镇企业为小城镇发展提供了基本条件。素有“中国电子名镇”之称的秦栏镇2004年全镇有个体企业1492家, 从业人员2万多人, 其中规模企业180户, 私营企业工业产值占全镇工业产值达98%以上, 农村劳动力有60%以上在私营企业就业, 农民人均收入的60%来自于私营企业的工资性收入, 财政收入的80%来自于私营企业的税收。由此可见私营经济是最具活力市场组成部分之一, 是推进城镇社会经济发展的重要的力量。

4. 特色产业的力量。

扩权强镇的目标之一就是走特色发展之路。特色是城镇经济发展目标与发展路径有别于传统的模式。走特色发展之路就是要依托现有的资源禀赋和区位条件、产业基础来发展特色产业, 走内生性的城镇化之路。安徽省政府关于实施扩权强镇的若干意见提出:“鼓励和引导各地从实际出发, 充分发挥区位、资源、产业基础等方面的优势, 一手抓民营经济发展, 一手抓招商引资, 打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等”。安徽省依托丰富的自然与人文历史资源走特色之路是长久之策。

5. 外来投资的力量。

在特色资源稀缺、区位缺乏优势、原始资本积累相对有限的条件下, 依靠交通节点功能促进城镇化、科技服务、资本推进等方式, 终不是推进城镇化的决定性的动力。建立良好的产业发展平台, 依靠外来投资促进城镇产业发展, 以此推进城镇化是安徽城镇化的优选之路。当前安徽城镇均具备一定的产业发展基础, 大力吸引外来投资, 使之成为外来资本集聚区是加速城镇化步伐的重要举措。

(二) 扩权强镇带来的新动力

扩权强镇作为一种体制创新, 对推进城镇化具有深远意义。首先扩权使城镇拥有更多独立处理城镇事务的权力, 能够结合自身实际部署分期发展规划, 优化利用区域内的资源, 实现短期与长期目标一致, 城镇与乡村协调;其次, 扩权使城镇从从属地位转变为主体地位, 城镇发展的动力源发生了变化。由执行上一级行政机构管理决策转换为自行决策时, 所产生的功效发生了本质变化;再次, 扩权强镇获得更高的行政效率, 在提高公共服务水平和效率的基础上, 降低辖区内所有投资主体的协调成本。第四, 扩权极大地提高了城镇领导干部的工作热情。扩权后显著扩大了城镇领导干部处理内部事务的权力, 同时获得了更强的使命感和良好的社会价值体现。

四、安徽城镇化的路径选择

依据扩权强镇的政策, 各城镇可以依据自身的实际, 寻找符合自身的发展途径, 就目前而言, 鉴于安徽各城镇建成区面积、常住城镇人口规模, 经济实力、以及在全国内的竞争力等方面还有很大的上升空间, 因而在排除自然禀赋、资源条件、历史文化背景、产业发展基础等差异的前提下, 从普遍意义上加快安徽城镇化的发展的路径应包含管理创新、设施健全、环境改善、产业集聚四个方面。在城镇发展的初始阶段, 主要通过内部设施与机制的完善, 通过营造良好的发展平台为快速的经济发展做好准备, 在城镇发展的中后期阶段, 通过外部力量的支持从而为城镇发展累积足够的动力。

(一) 管理创新

1. 城镇质量提高。

安徽城镇化不在于追求数量的扩张, 而在于质量的提高。安徽省2007年底建制镇为929座, 建制镇人口4555.11万人。万人拥有城镇数量为0.15个, 和浙江、全国平均水平相当, 略高于江苏、山东、湖北 (0.13) , 河南 (0.09) , 略低于福建、江西、湖南 (0.17) ;建制镇平均人口规模达到4.9万人, 高于全国平均水平3.96万人, 与邻近省份比, 高于浙江 (3.90) 低于江苏 (5.76) ;安徽建制镇密度为66.83个/万平方公里, 高于全国 (20.43) 水平, 与邻近省份相比, 不及江苏 (97.56) 、浙江 (74.36) , 山东 (78.30) , 但高于江西 (45.80) , 河南 (50.84) , 湖北 (38.63) 。与上述指标不对应的是, 安徽众多城镇常住非农人口不足万人, 人口集聚能力较弱, 产业发展的基础也相对薄弱, 因而需要通过产业培育、政策引导、机制创新等举措进一步提高城镇化水平。

2. 城镇管理创新。

扩权强镇政策在强化城镇主体功能的基础上通过体制机制创新, 增强城镇政府执政能力, 提高公共服务水平。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购、资质认定、人才引进、证照办理、收费标准、对外贸易和经济技术合作等方面, 建立新的机制, 为各类投资建设主体平等竞争创造条件。依照相关政策法规, 进一步创新城镇管理机制, 在条件具备的条件下授予城镇以开发区管理职能, 实行开发区管理模式, 将部分管理职权委托给城镇直接行使, 实行统一签订授权协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印。在实现责权利统一的基础上推进城镇建设与发展。

3. 人员结构的改善。

要进一步改善城镇管理服务人员的结构, 提高城镇服务水平。在具体策略上, 一是建立灵活多样的用人机制, 吸纳城镇所需人才, 并建立良好的激励与奖惩机制, 留得住人才, 用得好人才;二是采取积极有效的举措, 吸纳优秀大学生充实到城镇中去, 为城镇发展注入新的活力;三是积极稳妥地做好社会保障、劳动权益保护、教育、医疗等保障性服务工作, 削减城镇就业者的后顾之忧。

(二) 设施健全

基础设施与公共服务设施供需失衡是抑制城镇发展的重要因素, 改善城镇基础设施与公共服务设施是城镇获得发展动力的前提条件。鉴于安徽依靠政府投入难以满足城镇基础设施与公共服务设施建设需求的实际, 可依靠市场化力量缓解供求失衡的矛盾。多方筹集建设资金, 采取“社会投入、企业化运行、政府监管”的方式, 加强城镇基础设施与公共服务设施建设。鼓励非公有资本依法参与供水、供气, 污水、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设, 形成多元化的投资结构;鼓励个体私营经济投资教育事业、科研领域、医疗卫生领域、文化体育产业。通过多元投资, 缓解城镇基础设施与公共服务设施建设资金不足的难题, 为稳步、健康地推进城镇化创造基础条件。

(三) 环境改善

1. 生态环境改善。

城镇生态环境质量是人居与投资环境的重要标准, 是吸引外来投资、承接产业转移的重要前提。要制定科学的城镇生态环境保护规划, 以持续发展的生态学观点指导城镇建设, 遵循“居民进区, 工业进园”的原则, 结合各自的功能以及生态环境容量进行必要的生态环境功能分区;同时要统筹考虑城镇的发展布局, 合理安排城镇的各项功能用地, 规划好城镇环境发展的框架, 使城镇环境发展规模与其环境容量相适应。

2. 投资软环境改善。

投资环境对产业集聚的支撑作用体现在其构成要素优化对产业集聚的促进, 主要体现为小城镇的资源优势、基础设施环境、产业政策、市场与社会服务环境。城镇政府有意识地对产业发展进行规划与引导, 进行资金、技术投入支持, 并运用财政和税收政策, 为产业发展培育良好的环境条件。建立与完善中小企业服务体系, 降低企业的交易费用和运行成本。大力发展适应民间投资需要的多层次的金融体系, 建立健全民营企业信用评估体系和个人信用评估制度, 逐步建立完整的民营企业资信档案, 适当下放贷款审批权限, 对资信好的民营企业加强资金支持。建立面向民间投资者的多类型的信用担保体系, 降低贷款门槛解决融资难问题。

(四) 产业集聚

依托现有的产业园区、创业园区形成产业集聚区, 在产业集聚的基础上实现城镇规模扩张与功能完善。要通过产业集聚, 形成相应的产业集群, 集群通过产业分工, 形成产业链, 通过提高企业竞争力来提高城镇竞争力。产业集群所根植的城镇形成经济增长极, 可从外部吸纳资金与技术, 并对腹地经济增长起推动刺激作用, 利于投资环境优化;而产业集聚使城镇能够提供更多的就业机会与福利, 从而吸引各种要素与人口的流入。上述环节的良性循环, 使城镇能为吸引资本提供更有利的环境条件, 进而促进城镇整体实力的提升。

五、结语

因自然条件与社会经济条件以及历史文化背景存在很大的差异, 安徽城镇化很难具有普适性的动力机制, 即使城镇化的条件基本类同, 但由于管理和决策的方式与手段不同, 发展路径存在差异, 城镇化发展就存在很大差异。基于此, 扩权作为一种激励手段, 尽管不是城镇发展的决定性策略, 但至少能够提供一种新的外部动力, 以此建构一种新体系, 从较长的时间尺度考察, 可发掘其中蕴含的普适性价值, 以此推动城镇前行。END

摘要：自然条件、历史文化背景、社会经济基础及区域发展战略、国家宏微观政策深刻地影响着城镇化进程。即使自然条件与社会经济基础相类似, 但由于微观政策不同, 对城镇化所产生的影响也会形成显著差异。本文从分析安徽城镇发展过程正存在的普遍问题入手, 解析安徽城镇化固有的发展动力和扩权强镇所产生的新动力, 并结合安徽城镇发展的现状与态势, 提出可选择的基本路径。

参考文献

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[9].宋华　杨全成.安徽省小城镇发展改革的几点思考.世界华商经济年鉴·高校教育研究.2008/8

[10].中共安徽省委安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见 (皖发[2009]15号) .2009/6

[11].绍兴县发改局.实施扩权强镇.浙江在线新闻网站.2009/7

镇农村党建经验交流 篇8

关键词：新农村；遮放镇；乡风文明

一、遮放镇新农村建设的理论基础

我国素有农业大国之称，农村在中国历史长河中也扮演着重要的角色，农民在中国历史的跌宕起伏中也是不可忽视的力量，因此三农问题一直都被党和政府视为国计民生的头等大事。“农业丰则根基强，农民富则国家盛，农村稳则社会稳”。

这种新式的农村发展到底是一个什么样的概念和景象，笔者想从农村这一历史发展的过程谈起。农村是在人类发展的历史性概念，它与社会发展成现今生活形态的城市这一概念是相对的，是指由城市以外的地域（不包括海洋、太空等一般人能够接触的地区）内生态环境系统和经济社会系统组成的复合体。在人类发展初期和我国封建社会时期，农村是一个以小农经济为基础，宗法制度为主导的社会经济单位和组织单元。建国后，我国计划经济时代的农村，是由国家实行土地改革，农民分得耕地，政治上有了主人翁的角色，农村的文化氛围也开始活跃起来。20世纪70年代末改革开放，触动了农村古老的神经和僵老的体态，农村成为我国改革的先行区、实验田，以及最难攻克的堡垒，以安徽凤阳小岗村的“红手印”为里程碑，以家庭联产承包制为开端，统分结合的双层经营制度取代了长期的计划经济中的“大锅饭”，农民有了生产经营的自主权，激起了投资开发的热情。改革开放后的部分农民开始摒弃农业，面向市场，走出农村，进厂务工，进城经商，强烈冲击着城乡分割的二元结构，促进了中国工业化，同时也促进了城镇二元分化的快速发展。在现代化的过程中，实现农村的新式发展必然是我国实现社会发展和稳定和立于世界强国之林的题中之义。新农村这一概念又是相对于传统农村、计划经济时代的农村以及改革开放后新时期的农村而言的，它在新的时代背景下具有新内涵和新风貌的农村。新农村与其他历史阶段的农村内涵相比，具有以下基本特征：（1）具有新的居住环境。有学者将新的居住环境界定为“良好的生态环境和整洁舒适的生活环境，尤其是农村域内和农户的房屋前屋后院内的环境整治”。而笔者则认为，新的居住环境是能够给人们的生活带来便捷和良好服务，提高人们对生活状态的幸福感的环境。（2）新的技术环境。现今的农村技术环境一般包括通讯技术环境，交通技术环境以及农业技术生产技术环境等。（3）新的体制环境。这个主要体现在一下几个方面，一是我国社会主义市场经济体制、城乡户籍分割体制、城乡统一的教育、就业、医疗和养老保障体制等。（4）新的分工环境。这表现在新农村建设不能仅仅立足于促进农业生产，而必须参与到社会工业化、城市化、区域化和国际化的进程当中去。在现今新的社会发展趋势和市场经济环境下，新的分工环境将会导致农民收入结构和消费结构发生变化，也会导致农民的生活方式和习惯的变化。（5）新的居民主体。新农村的整体建设格局要得以实现，农民应当具备时代的新观点、要有文化、懂技术、会经营、擅管理的新型“居民”。新农村的居民主体，也是新农村的建设主体；同时应当具有流动性，适应自身生存和发展，实现农村剩余劳动力有序合理转移。只有在上面的四大新环境中，培育出新的主体（居民主体），才能实现中央提出的“20字方针”：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村。其四大新环境和一个新主体之间的关系如下图①所示：

同时，笔者认为新农村建设的困难在于城乡居民收入和消费差距还在扩大，农村建设仍远远落后于城市建设，部分农村乡风和社会秩序较差，农村中社会治安综合治理难度较大，农村居民居住环境恶劣，环保意识淡薄，农村生态呈现恶性循环，大部分地区农民小农意识重，主人翁观念不强，民主法制工作开展不顺。建设社会主义新农村，是一个涉及农村政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等多个方面的系统工程。因此，建设新农村必须要确立一个新农村建设指标体系。有部分人赞同用中央的“20字方针”作为新农村建设指标体系，而美国学者罗吉期等人认为美国乡村社会变迁主要受7个方面的影响，即“人均农业生产能力，农业部门和非农业部门的联系，农业生产专业水平，乡村价值观的转变，农民社会关系的开放程度，乡村制度的集权化趋势以及乡村社会组织的变迁。”② Inayatullah，把乡村的发展着眼于三方面：传播适当及改进农场技术的过程；产生新技术与新态度的过程；包含技术、社会、文化与政治等因素的過程。林毅夫认为生态县可以作为建设指标体系，该指标体系子系统层次由五个方面组成，分别是经济发展、社会进步、政治民主、生活质量和生态环境。从不同新农村建设指标体系分析和上图的五个要素以及五个要素的内容论述中，我们可以做如下归纳：首先是四个环境都是为了发展新居民主体，强调这个主题的意义在于明确了新农村建设的目的和出发点。社会主义新农村建设的主要目标是消除城乡差距，促进城乡协调发展，但归根结底，都是为了实现人的发展。其次，既然新农村发展的主体是培养新居民，其实质是人的发展和培育，而人的培育又是关于其价值观和风俗习惯的培育。

二、遮放镇新农村建设的实践对策

（一）正确疏导，破除陋习。从“遮放镇2014年移风易俗树新风民意调查报告③”中发现，从婚丧喜庆事宜这一项中就能发现漏风陋俗存在的突出问题就有很多，如铺张浪费问题、封建迷信问题、攀比严重问题、和礼金过高问题比较严重。而这些行为会严重影响到当地的移风易俗的建设，同时也会影响到新农村的建设，必须对这些陋俗加以引导，才能有利于当地经济的发展和人们思想的培育。

（二）发展本地文化特色。可以发展当地的民族特色以及有利于经济及社会发展的宗教文化、饮食文化、建筑文化、民俗文化等积极的风俗习惯，这样既有利于人们分散对原来不利于新农村建设的陋习的注意力，也可以促进当地健康的风俗上面来。从长期来看，还有利于当地旅游业的可能性发展提供铺垫。当地的旅游业一旦发展起来，就可以促进当地与外地的经济、文化交流，这样就必然会使得当地人们的观念得到改变，从而又缓和了城乡差距，实现新农村建设指标的完成和人的发展。（作者单位：云南省委党校2012级研究生德宏州教学班）

注解：

① 吴艳.区域社会主义新农村建设评价指标体系研究——以江西为例[D].厦门大学，2009.

② 罗吉期等.乡村社会变迁[M].浙江人民出版社，1988：11一12.

③ 该问卷调查及其中关于婚丧喜庆事宜调查报告内容如下：调查组向全镇13个村委会120个村民小组共发放“遮放镇2014年移风易俗树新风民意调查表”500份，收回500份。关于婚丧喜庆事宜调查结果如下：“婚丧喜庆事宜中存在的突出问题：铺张浪费，208份，占41.8 %；封建迷信，174份，占34.8 %；攀比严重，253份，占 50.6%；影响交通，3份，占0.6 %；深夜扰民，2份，占0.4 %；礼金过高，398份，占79.6 %；借机敛财，96份，占19.2 %；污染环境，5份，占1%；其他，4份，占0.8 %。”

参考文献：

[1] 过建春，刘艳.对中国社会主义新农村评价指标体系的初步探讨[J].发展，2006：59—60.

[2] 李忠富，邹心勇.建设社会主义新农村评价指标体系的研究田建设管理现代化2006：5—7.

[3] 罗吉期等.乡村社会变迁[M].浙江人民出版社，1988：11-12.