浙江省人大农业与农村委员会关于我省农村集体资产和村级财务管理工作情况的调研报告
根据省人大常委会听取和审议省政府关于农村集体资产和村级财务管理工作情况报告的部署，今年3月至4月，省人大农业与农村委员会听取了省农业厅有关情况汇报，并在常委会程渭山副主任带领下，吸收部分秘办成员、省人大代表等组成调研组，会同省农办、省农业厅赴杭州、湖州、嘉兴、金华等4个设区市和10个县(市、区)、15个镇(乡)、6个村开展农村集体资产和村级财务管理工作情况调研。调研组通过听取政府汇报、开座谈会、实地走访等形式，了解农村集体资产和村级财务管理工作情况。同时，委托宁波、温州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等7个设区市人大常委会对本辖区开展农村集体资产和村级财务管理工作情况进行调研。5月10日省人大农业与农村委员会全体会议对调研报告进行了审议。
一、主要做法和成效
近年来，全省各地按照省委“创业富民、创新强省”总战略的要求，不断拓展农村集体经济发展路子，切实强化农村集体资产和村级财务管理，制度化、规范化水平逐年提升，农村集体经济稳步发展。
(一)领导重视，加强农村集体资产和村级财务管理工作。省委、省政府高度重视，加强领导，把农村集体资产和村级财务管理作为建设新农村、巩固农村基层组织、推进和谐社会建设的重要内容来抓。各级政府制定出台一系列改革举措和扶持政策，加大对农村特别是经济薄弱村集体经济的扶持力度，扎实推进村级财务规范化、制度化建设，建立健全监督体系，确保集体资产保值增值。认真贯彻《浙江省村经济合作社组织条例》，结合今年村级组织换届，加强了村经济合作社建设，进一步明确了村经济合作社在农村集体资产经营管理的主体地位。据统计，全省96.1%的村党组织书记依法经过选举担任村经济合作社社长，93.6%的社监会与村务监督委员会实行“二块牌子、一套人马”，率先在全国建立健全了农村集体经济组织。
(二)完善制度，确保农村集体资产和村级财务管理有章可循。在保持村集体资产所有权、使用权不变的前提下，我省在全国率先推行了村级会计委托代理制和会计电算化管理，目前已基本实现了全覆盖，实行了村级财务管理、票据管理、会计核算、财务公开和建档管理的“五个统一”，村财务、帐户、合同、档案等集中到代理中心进行统一管理。随着农村经济社会的发展，各地从实际出发，与时俱进，制定和完善了村集体资产和财务管理制度。特别是实现了农村集体资产的内涵从资金管理向资金、资产、资源管理转变，对监管主体、承包租赁经营、工程项目建设要求等作了具体规定，逐步完善了村会计委托代理、收益分配、财产登记清查等制度，提高了农村集体资产和村级财务管理规范化、制度化建设水平。
(三)加强监督，推进农村集体资产和村级财务管理透明公开。各地不断完善监督工作机制，加强对农村集体资产和村级财务管理的监督，促进了农村基层民主政治建设和党风廉政建设。加强民主监督，我省全面建立了村务监督委员会，强化了民主理财、民主监督，有力地提高了农村集体资产监督水平，目前全省99.3%村建立了民主理财小组，99.6%村财务实行了按月或按季公开;加强会计监督，发挥乡镇代理会计作用，严格把好村级集体经济收支关;加强审计监督，实行常规审计和专项审计相结合，采取直接审计、异地交叉审计、委托审计等方式，对审计中发现的问题跟踪监督、限期整改;加强责任监督，增强责任意识，严防违法违规侵占集体资产的现象发生;加强网络监督，通过农民信箱、数字电视、电子触摸屏等载体，使集体资产的运作状况实现源头追踪、实时查询、全程监督，实行“阳光操作”。经过多年的实践，目前我省已形成了一个内外监督相结合、上下监督相协调、人技监督相补充的农村集体资产和村级财务管理的监督网络。
(四)创新举措，促进农村集体经济发展。各地积极创新，加大政策扶持，多措并举发展农村集体经济。一是强化政策扶持促发展。各地认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于发展壮大农村集体经济的若干意见》(浙委办〔2009〕75号)等文件精神，制订了新一轮村级集体经济发展规划，拓展了新的发展路子，加大了政策扶持力度，促进村级集体经济发展。积极引导城中村、城郊村和园中村发展物业经济、对外投资、资本运作等，来壮大村集体经济。积极扶持经济薄弱村，采取资产盘活、资源开发、服务创新、异地建设、结对帮扶、下山脱贫等形式，促进村集体经济发展。二是推行股份制度改革谋发展。各地创新发展形式，积极推进城中村、城郊村、园中村及集体经济收入较高的村实行股份制度改革。目前，全省共有1842个村经济合作社实行了股份制改革。三是创新集体产权交易方式求发展。全省90%以上县市建立了农村土地承包经营权流转服务中心，65个县已建立了林权交易中心，加快了农村集体承包土地、林地流转。目前，全省共流转土地707.5万亩，流转率达到36.4%。杭州、嘉兴两市还建立农村集体产权交易中心，引导村各类资产资源进入产权交易平台，通过协议转让、拍卖、招投标、网络竞价等方式，提升资源产权价值，降低交易成本，实现集体资产保值增值。
经过全省上下共同努力，提高了农村集体资产和村级财务管理水平，促进了集体经济发展，改善了党群干群关系，健全了农村基层组织，推进了农村和谐社会建设。具体表现为“三增强二减少”。一是农村集体经济实力明显增强。到去年底，全省30830个农村集体经济组织拥有集体土地和山林1.1亿亩，农村集体资产达2398.4亿元。去年，全省农村集体经济收入230.9亿元，村均74.9万元，分别是2005年的1.91倍、2.17倍，年均增长13.9%、16.8%。二是对农民增收作用明显增强。集体经济实力的增强，不仅改善了农民生产生活条件，也增加了农民财产性收入。去年，全省农民人均从集体得到再分配收入250元。农村集体经济收入用于支出农村“五保户”供养、医疗保险补助、困难户补助、老年人及老党员补助超过12亿元。三是民主管理意识明显增强。农村集体资产和村级财务管理公开透明、阳光操作，保障了社员的知情权、监督权和参与权，增强了社员参与管理和发展村级集体经济的积极性，也增强了干部接受监督的自觉性，干部自律性强了，为民办事多了，在群众中的威望也提高了，有力地改善了党群干群关系，促进了农村和谐。四是农村集体非生产性开支和集体资产流失明显减少。农村集体资产和村务财务管理的加强，使农村集体非生产性开支明显减少，有效地促进了农村集体资产的保值增值。去年全省开展向村级组织收费专项清理行动中，直接退还村级组织1773万元。宁波、湖州等市实行了村级零招待费制度;嘉善县对全县村集体资产进行全面摸底核查，盘点增资3411万元;余杭区通过审计、审核，清理收回处置款项总计1.27亿元。五是农村干部违法违纪现象明显减少。各地做好农村集体经济审计、落实违反规定行为责任追究办法等，特别是通过规范农村招投标制度，防止暗箱操作，有效遏制了农村违法乱纪现象的发生。据省农业厅反映，全省村干部被查处违法案件逐年下降，从2005年的87件降至2010年的18件;近年来，全省没有出现因农村集体资产和财务问题所引发的严重影响社会稳定的群体性事件。
二、主要问题
当前，随着农村改革的深化和新农村建设的推进，我省农村集体资产和村级财务管理出现了一些新情况、新问题，影响了农村集体经济发展和农村和谐社会建设。
(一)农村集体经济发展不平衡，经营方式比较单一。我省村集体经济发展不平衡性突出，好的村年收入超过百万元，而年收入五万元以下经济薄弱村占40%以上，其中年收入万元以下的“空壳村”占21.7%。从总体来说，我省农村集体经济经营方式较为单一，创收渠道不多，增值空间狭窄，内生性较差。城中村、城郊村和收入较高的村大多是通过发展物业经济等方式来获取集体经济收入，有的村仅将集体资金存入银行，集体资产增值较难实现。经济薄弱村特别是“空壳村”主要依靠财政转移支付来维持村级组织运行，“造血”功能不强，集体经济发展缓慢。
(二)管理制度仍需完善，制度执行有待强化。目前，农村资产处置随意性大、票据管理不够严格、财务公开内容不够细化、农村招投标不规范等问题仍然存在。村干部与代理会计相互串通违规报销开支时有发生。今年第一季度，省人大常委会接到涉及农村集体资产和村级财务管理的来信来访61件，直接反映村干部以权谋私侵贪村财、村物的43件，占70.49%。同时，全省农经管理机构设置不一，农经队伍中老化、弱化的问题较为突出。乡镇(街道)的监管作用有待加强，会计代理中心人员报酬不高、人员流动性大、业务水平低，削弱了农村集体资产和村级财务管理工作。
(三)重视资金、轻视资产资源管理的现象较为普遍。调研表明，农村集体经济组织对资金管理是重视的，而对资产资源管理较为忽视。一是农村房产物业、集体土地、林地和水面等资产资源日常管理缺位，不建台帐或台帐不全不清问题依然存在。二是对资产资源重要性认识不够，资产利用率不高，资源开发利用粗放，实现资产资源增值渠道不多。有的村对“四荒”地、林地、滩涂水面等承包和转包随意性大，承包一定几十年、租费低下，群众意见较大。三是部分行政合并村，并村未并账，集体资产资源管理不顺、责任不明、管理层次较多，管理难度加大。一些村改居的资产处置工作有待深化。
(四)村级运行经费逐年上升，村经济组织负债问题突出。受物价和水电费上涨等因素的制约，村集体非生产性支出处于上升趋势。据省农业厅统计表明，去年全省村均维持正常运转经费38.1万元，比上年增长13.4%。随着农村基础设施建设的加强和农村公共管理事务的增加，有些村出现了旧债未清、又添新债，负债呈上升的态势。有的村资产负债率接近60%，已超过村经营性收入承受能力，债务风险较大，影响农村社会和谐稳定。
三、建议意见
农村集体资产管理和集体经济发展是建设社会主义新农村的重要内容，是创新社会公共管理的重要举措，事关党在农村的执政基础的巩固，事关基层党风廉政建设，事关农村和谐稳定。全省各级政府要以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，把农村集体资产和村级财务管理工作作为“三农”工作的一项长期任务来抓，切实加强领导，强化目标考核，采取有效措施，进一步抓好农村集体资产管理工作，发展壮大农村集体经济。
(一)既要重视农村集体资产管理，更要着眼农村集体经济发展。管理与发展两者互为作用，管理的目的是为了发展，发展的过程中要不断完善管理。近年来，农村集体“三资”管理的确可圈可点，要巩固和推广这些成功的经验。鉴于我省目前不少农村集体经济处于脆弱状态，因此，各地要从实际出发，进一步理清发展思路，盘活集体资金、资产、资源，做到宜租则租、宜农则农、宜工则工、宜商则商，激活生产要素，发挥自身优势，拓展经营渠道，通过物业租赁、产业开发、资本经营、旅游带动等多种方式，发展物业经济、产业经济、来料加工和现代农业等。要实施“一村一品”、“一村一策”发展举措，有条件的地方要积极探索村级集体经济产权制度的创新，建立资金、资产、资源“三合一”的综合性股份合作组织。要搭建起农村物权、债权、股权、知识产权为一体的综合性、专业化农村产权交易平台，逐步建立开放式的农村产权交易市场。
(二)既要加大对农村集体经济政策扶持，更要着眼于农村内在动力的激活。各级政府要进一步加大对发展村级集体经济的政策扶持力度，鼓励和引导各类银行、农村信用社、新农村投融资公司、小额贷款公司等通过提高信贷额度、优惠利率等来扶持村级集体经济发展。要深化结对帮扶、村企合作、山海协作等工作机制，促使经济薄弱村加快发展。同时，要激活农村发展经济内在动力，在强化“造血”功能上下功夫。要进一步加强以村党组织为核心的村级班子建设，总结推广集体经济发展既好又快的村的经验，强化农村干部“创业创新”专业技能和更新知识的学习，开阔村干部的视野，增强发展信心，切实发挥村干部引领带头作用。各地农村既要多方筹措资金，又要有效防范村债务，稳步推进基础设施建设，不断改善农村经济发展环境和条件，创新发展方式，提高服务水平，吸引经营者、科技人才和大学毕业生到农村创业就业，通过租赁、承包、开发村集体资产资源，发展现代农业、现代服务业、“农家乐”休闲旅游业等，促进村企共同发展。要进一步调动村民就地就业创业的积极性，参与村集体“四荒”地、林地、滩涂水面等开发利用，实现村集体经济发展和农民增收。
(三)既要重视管理制度建设，更要加强制度的贯彻执行。制度管理就是规范管理、科学管理、长效管理。这就要求在制度建设中必须做到覆盖层面明确、规定边际清晰、条文内容细密。要提高农村集体资产和村级财务管理制度化水平，就必须检查制度的缝隙、严密程序的对接、加强防范的措施，弥补缺陷，堵塞漏洞，构建起高效、合理、方便的制度体系。更重要的是，要在强化制度的贯彻执行上下功夫。一是要把基层农经管理人员素质培训规划纳入“千万农民素质提升工程”和“百万农村‘两创’人才培训计划”，实行分级分批培训乡镇(街道)农经管理人员、代理中心会计出纳和村报帐员等，努力建立起一支善贯彻、会执行的农村集体资产管理队伍。二是制度执行要坚持做到从资金管理向资金、资产、资源管理转变，从事后监督向事前、事中、事后的全程、实时监督转变，实现制度执行全覆盖，保障集体资产保值增值。三是各级各部门要加强制度执行情况的检查，发现问题、督促整改，确保各项制度执行落实到位，防止违规行为发生，实行“阳光操作”。特别是要抓好村级债务控制、化解工作制度和考核目标的落实，及时化解农村不良债务，促进农村社会稳定。四是要加强监督，进一步完善民主监督、会计监督、审计监督、责任监督和网络监督“五位一体”村级财务管理监督机制;积极构建县、乡镇(街道)二级监督网络体系，有条件的地方建成县、乡镇(街道)、村三级联网，争取实现农村集体资产全程化、实时化、动态化监管;发挥村务监督委员会、社监会的监督作用，实行阳光公开，把各项制度真正落到实处。
(四)既要贯彻好现行法律法规，又要加快农村集体资产管理地方性立法工作。法律法规是依法行政的重要依据。要认真贯彻实施好村民组织法、浙江省村经济合作社组织条例和浙江省农村集体经济审计办法等，制订和完善配套细则和政策性文件，推进依法行政。要强化农经部门的管理、指导、协调和监督职责，积极推进市、县二级农经管理机构参照公务员管理。乡镇(街道)要配足配强农经员，加强会计代理中心建设，改善办公条件和设施，保障经费，落实报酬，稳定人员队伍。要定期或不定期开展有关法律法规的宣传教育活动，提高农村干部群众知法、守法、用法的自觉性。各级人大常委会要依法加大对这项工作监督力度，采取多种监督方式，发现问题，提出意见，督促政府及有关部门加以整改，有效推进法律法规的贯彻落实。基于现行法律法规对农村集体资产和村级财务管理的规定不完善的现实，借鉴兄弟省市在这方面地方立法的经验，省有关部门要早部署，早谋划，广泛开展调研，总结近年来我省这方面行之有效的做法和实践经验，为下一步开展地方立法做好准备。建议省人大常委会加快农村集体资产管理条例立法工作，为规范农村集体资产管理提供法制保障。
摘要：监察委员会已经开始试点，其取代了检察机关的侦查职能。尽管监察委员会与纪检机关合署办公，但仍然存在职责分工。而传统的侦查方式已经不再适应反腐的新形势，亟须在纪检机关和监察委员会协作配合侦查办案的工作中引入信息引导侦查机制。纪检机关与监察委员会协作配合办案中的信息引导侦查制度的引入，需要搭建侦查信息网络平台，成立信息引导反贪腐侦查工作的管理机构，构建信息引导反贪腐侦查工作机制和全面的信息化侦查系统。
关键词：信息化;侦查;纪检机关;监察委员会
2016年12月25日，十二届全国人大常委会表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，决定自2016年12月26日起施行。自此，我国正式试点设立监察委员会，与党的纪检机关合署办公，并授权其行使本属于检察机关的贪污贿赂、渎职等犯罪的侦查权。尽管两机关合署办公，但由于监察委员会系人民代表大会设立的国家机关，纪检机关系党的机关，两者在职责上存在必要的区分，因此，在贪污贿赂、渎职等犯罪的侦查问题上，仍然存在分工和协作问题。而随着纪检机关与监察委员会办案工作联系日益密切，加强纪检机关与监察委员会办案过程中的配合与协调，对于及时、有效和正确地查处党员干部贪污腐败等案件具有至关重要的作用。时代的发展和反腐形势的不断变化，传统的纪检机关与监察机关协作办案机制问题日益凸显。尤其是在反腐案件的侦办工作中，与案件有关的信息采集渠道的宽窄、信息质量的高低、获取数量的多少以及传输速度的快慢都对案件的侦办有着极大的影响。设立国家监察委员会后，纪检机关和监察委员会亟待通过信息引导侦查机制的构建来促进前述办案机制的完善和发展。
一、信息引导侦查机制构建的必要性
(一)有利于强化监察委员会自行发现线索的能力
我国纪检机关和检察机关在传统的反腐案件侦办当中，其线索来源主要包括群众举报、上级机关的交办以及自行发现。但就当前实践而言，自行发现的线索多为侦查人员通过其个人和工作上的关系所获取，而囿于传统侦办案件的方式所存在的固有不足，加之侦办人员的精力和时间有限，自行发现线索成效较低。而对于新设立的监察委员会而言，应当不断提升自行发现案件的能力。借助信息引导侦查平台，侦办人员自行发现办案信息的能力能够得到极大的提升。
(二)有利于提高监察委员会侦查工作效率
我国纪检机关和检察机关在传统侦办案件的方式中，因一定程度受到客观条件的限制，其获取相关信息的速度较慢。具体而言，在有关被调查人的财产状况调查当中，会出现需要前往不同的金融机构进行调查的情形，并且不同的金融机构在协助调查方面有着不同的要求，侦办人员为此需花费更多的时间和精力。但当金融数据与侦查信息平台相结合之时，便可实现对相关数据的在线申请、审核、获取和处理，从而大大提高侦办人员的工作效率。
(三)适应信息化时代发展的迫切需要
在信息化时代，犯罪嫌疑人的反侦查手段也随之信息化，反侦查能力提高，反腐工作面临着更为严峻的挑战。而信息又是侦办案件的源头和手段，是指挥案件侦办决策的依据，侦查过程实际上就是一个不断地处理与犯罪有关信息的过程，可以说侦查活动离不开信息。[1]因此，纪检机关和监察委员会的工作人员在信息化浪潮之中应保持更高的敏感性，在侦办案件的过程中能够主动利用最新的信息化成果，从而把握侦查工作的主动权。
(四)应对反腐严峻形势的迫切需要
随着我国经济的高速发展，一些不良的社会习气也随之产生，尤其是部分党员干部存在着“拜金主义”的价值取向，导致腐败呈蔓延之势。对于价值取向的异变所产生的更为严峻的贪腐形势：类型更加多样化，手段更为复杂、隐蔽化，外逃、外流现象更为严重化[2]，官阶范围更大化等问题，案件侦办人员必须将信息作为基础，运用信息与嫌疑人进行对抗，使其贪腐行径败露并得到应有的惩治。但对于我国纪检机关和新设立的监察委员会而言，受制于其自身的经济和技术发展水平，其与嫌疑人之间的信息不对称现象较为突出。因此，纪检机关与监察委员会应当将信息的主动权牢牢掌握，方可更为从容地面对反腐的严峻形势。
二、信息引导侦查机制的构建模式
(一)建立侦查信息网络平台
侦查信息网络平台能够实现知识要素植入侦查工作的目的，使侦查工作拥有强大的资源和技术支撑，是信息侦查机制的强大物质保障。其不仅能对既有线索实施信息化集中管理，也能通过对线索的分析研判、排查筛选，对有价值的线索进行筛选分类，以达到统筹使用线索的目的。另外，侦查信息网络平台使得纪检机关和监察委员会协作办案之时能够按照线索的特点有针对性地对长线、中线和短线进行经营，对可能涉及窝案、串案的线索，有计划分步骤地统筹使用。
第一，建立信息网络等硬件设施。作为纪检机关和监察委员会侦办贪腐案件的物质基础，信息网络等硬件设施的建立具有基础性的意义。只有纵横贯通、高度共享、相互连接的信息网络平台，方可实现信息引导机制的有效运行。
第二，获取广泛的技术支持。对于侦查信息平台而言，其应当包括对犯罪信息管理系统的研发、设计，电子计算机的硬件与软件技术，信息数據库和信息存储、信息检索、信息传递与信息网络等技术。[3]对于进入侦查程序的线索，建立举报线索数据库和线索流转程序，通过规范线索录入、分析研判、跟踪反馈，提高线索流转速度和利用效能。根据线索管理系统所反映出的形势和问题，能够有针对性地指导办案人员做好线索摸排、经营线索和准备工作，而对于案源匮乏的部门能够提前作出安排，提前进行线索调剂，保证各侦查部门都能有成型线索可查，有案可办，摆脱因案源匮乏导致工作被动局面的发生。
(二)建立信息引导反腐侦查工作的管理机构
对于信息引导的反腐侦查工作而言，侦查活动应当由信息引领，但案件侦办信息又具有复杂性和分散性，这些复杂且分散的信息必须具有相应的信息组织和管理机构进行协调方可实现信息价值的充分发挥。因此，纪检机关和监察委员会在协作办案过程中应当组建一个统一的信息管理机构，统领案件信息工作，将相关信息进行分析和研判，从而为侦办部门处理案件提供充分的信息支持。
在具体的案件侦查中，由信息管理机构负责侦查信息的提供，例如，侦查人员可以在前文提到的侦查信息平台系统上提交情报服务的申请，由信息管理机构在规定的时间内查询到相关信息并反馈给侦办人员，从而提高案件的侦办效率。
(三)构建信息引导侦查工作机制
首先，建立信息收集制度。规范侦办信息收集的整个过程，确保案件相关信息能够及时准确地被收集，且保证信息的完整、无遗漏。
其次，建立信息报送制度。纵向上实现下级向上级信息机构的互通，上级信息机构能够及时地接受并汇总;横向上，侦查信息机构与侦办机构强化沟通和交流，使得信息的传递具有更强的针对性和有效性。对于信息而言，可以实现归口管理、分级报送[4]，从而满足信息研判和使用机构对于案件信息的要求。侦办信息机构可以先对案件信息进行分析研判，发现与贪腐事实确实存在关联性的线索便将其及时移交侦查机构，并对其进行进一步的审查核实。
再次，构建信息分析研判制度。贪腐线索和信息具有繁杂性，因此对于收集并报送过来的相关信息必须经过一定的研判方可成为侦查工作的有效信息。只有建立相关的侦查信息分析研判制度，严格规范分析研判的质量，方可帮助案件侦办机构在侦办案件之时获取充分、有效的研判结果。
最后，建立侦查信息通报和发布制度。该项制度具有先期性和预警性。通过该制度的建立，特别是在贪腐案件多发领域，通过定期的通报和发布相关犯罪信息，能够震慑有关人员，从而预防贪腐现象的发生。
(四)构建全面的信息化偵查系统
首先，加强外部信息共享。加强纪检机关和监察委员会与有关单位间的协作，建立横向联络机制，畅通外部信息通道。(1)加强同公安治安、户籍、边检、车管、监管，工商、质检、国税、地税、银行、证券、保险、外汇等网络的并网查询，重点加强与党委组织部门联网建立人事档案信息数据库、与出入境管理局合作建立外籍身份数据库，建立涵盖齐全、分类科学、便于检索、范围广泛、运行可靠的数据库，开辟范围广、运行稳定的信息源。建立全国统一的职务犯罪侦查信息系统，实现信息资源共享。
其次，构建新的侦查协作体系。在外部信息共享的资源通道形成的同时，纪检机关和监察委员会应加速构建新的侦查协作体系，形成合力。
最后，加强重点监控。贪污腐败案件多发在重点行业、人群、事件，因而有必要针对高危领域加强重点监控(2)，特别是加强对招投标、采购、拆迁、征地补偿、医药购销、保障房分配等民众反映强烈的社会热点问题的信息监控，注重舆情，做到第一时间发现、第一时间反应、第一时间处理，切实做到以信息引导侦查方向。
三、信息引导侦查机制运行中应注意的问题
在信息化时代，办案人员的侦查思路、方式、方法需要转变为现代的主动信息侦查方式，“侦查思维方法将由网络环境所提供的非线性、实时性、交互性的思维方法取代传统的以观察、实验为基础的实证主义思维方法”。[5]案件的特点也决定了信息引导侦查机制所具有的大空间、大跨度、多层面的特征，要求多单位、多人员、多层次的协作。办案人员只有树立信息全局观、信息大局观、信息制胜观，才能确保实现贪污贿赂案件的侦查形成发现迅速、决策精准、指挥高效、成果显著的局面。对此，全国纪检机关和监察委员会必须加强对信息引导侦查机制重要性的认识，充分理解推进新机制的目的和意义，逐步改进传统侦查方法、思维，树立正确的信息观，确立信息在侦查中的核心地位，将信息的有效利用同案件的侦查有机地结合起来，充分发挥主观能动性，切实保障和推进规范化的信息机制[6](3)，使侦查工作按照信息引导侦查机制的客观要求快速发展，服务于国家法治建设。
此外，相较于传统的较为被动的案件侦查手段而言，信息引导侦查手段能将海量的信息资源作为探寻基础，能够将敏感信息作为切入点，从而采取主动搜集、检索案件相关的侦查信息，进而实现案件侦办的突破。但是这种主动、高效和先进的侦办手段需要现代化的侦查信息系统作为物质保障。目前我国侦查信息系统建设依然十分滞后，仅有极少数地区初步建成了侦查信息系统并付诸使用，其他地区尚处于探索阶段。而侦查信息系统在硬件上的落后也制约了我国侦查模式的转变。因此，在引入信息引导侦查机制的同时必须注意对我国侦查信息系统的基础设施建设。
注释：
(1)目前，中央和国家机关17个牵头单位和协办单位建立了联席会议机制，中国人民银行和银监会、保监会、证监会联合下发了建立惩防体系建设联席会议制度的有关文件，确定了工作程序。财政部针对承担的7项牵头任务，分别与国家发改委、中国人民银行等单位建立分工合作制度。最高法院、最高检察院、国家安监总局等单位，利用联席会议这个平台定期与协办单位研究工作。中央纪委、监察部与中央组织部、公安部、司法部、外交部等多个部门建立了防范违纪违法公职人员外逃工作协调机制部际联席会议制度。参见http：//www.jcnews.com.cn/news/news_content/2013-10/15/content_439522.htm。
(2)具体而言，即针对涉嫌腐败资金类地下钱庄、跨境携带现金、进出口未核销企业、假借佣金或其他服务贸易名义外逃资金、利用企业间关联交易向境外转移资金、海外投资年检违规名单、利用离岸金融中心向境外转移资金、利用银联卡向境外交易转移资金等近年贪污受贿案件频发的重灾区的监控。
(3)推行规范化的情报信息工作制度。只有规范情报 信息的各个业务流程，才能整合、激活和利用各类业务信息资源，发挥情报信息的综合效益。英国“国家情报模式”(NIM)堪称技术规范化的一个范例。其主要做法如下：一是法律保障。英国政府以“警务现代化大讨论”形式推动议会通过(下转第168页)(上接第157页)《警务改革法案( 2002)》，从而确立了NIM 的法律地位。二是领导决策。成立了一个项目管理委员会，总体协调该模式的推广工作。三是专家参与。由国家犯罪情报总局负责，抽调专家成立国家级专家支援组，制定NIM的工作制度和规范。有了法律的保障，NIM 模式在全英的警察局很快推广并迅速得到了普及。
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(责任编辑 丹 若)
作者：刘金芝
一、村级纪检委员应当具备的素质
1、拥护社会主义制度，拥护党的领导，坚决执行党的基本路线和方针、政策;
2、具有一定的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想理论水平，具有初中以上文化程度，有一定的组织能力和协调能力;
3、有强烈的事业心和政治责任感，热心为民办事，热爱纪检工作;
4、具有较强的原则性，作风正派，处事公正;
5、在群众中威信较高，有一定的群众基础;
6、身体健康。
二、村级纪检委员的职责
1、村级纪检委员应接受镇纪委和村党组织的双重领导。
2、协助村党组织加强村级党风廉政建设，发挥好组织、协调作用。
3、及时提示村党组织按要求召开民主生活会，制定好党风廉政建设和反腐败各项工作制度、工作计划、实施方案。
4、协助村党组织加强本村党员管理，维护和执行党的章程和其它党内法规。
5、强化党风廉政宣传教育。定期组织党员进行廉政学习，开展廉政教育，加强廉政宣传，组织廉政文化进村活动，营造本村浓厚的廉政文化氛围。
6、监督村级事务。协助村委落实好专项资金补助、征用农村土地补偿、新型合作医疗、“四在农家.美丽乡村”建设、退耕还林资金等惠农政策，切实维护群众利益。加强对村务公开工作的监督，做到村务公开及时、全面、准确。
7、做好信息收集和反馈。倾听群众意见，及时发现本村苗头性问题，及时向村党组织或镇纪委反馈。
8、建立健全村党风廉政建设的有关制度，加强从源头上遏制腐败。做好村级党风廉政建设工作文字记录、相关资料的收集、管理和建档，做到工作有效，记载全面，资料完整。
9、协助镇纪委调查涉及本村党员的有关问题。
10、及时、高质量地完成村党组织或镇纪委交办的其它工作。
三、村级纪检委员的权利
1、建议权。有权参加、列席决定村级事务的有关会议，了解和掌握本村工作情况;有权对监督过程中发现的问题提出合理化建议。
2、询问权。有权询问村“三委会”决定的涉及群众利益的有关事务，村“三委会”不得以不正当理由拒绝。
3、检举权。发现本村党员或党组织有违规违纪问题，有权向党组织或镇纪委检举。
4、监督权。有权对本村党组织、党员执行党内法规、党的路线方针政策情况进行监督;有权对村级事务决策的合理性、合法性进行监督;有权对村务公开的真实性进行监督;有权对村级财务支出票据实施审核监督。
一、村级纪检员应当具备的素质
1、拥护社会主义制度，拥护党的领导，坚决执行党的基本路线和方针、政策;
2、具有初中以上文化程度，有一定的组织能力和协调能力;
3、有强烈的事业心和政治责任感，热心为民办事，热爱纪检工作;
4、具有较强的原则性，作风正派，处事公正;
5、在群众中威信较高，有一定的群众基础;
6、身体健康。
二、村级纪检委员的职责
1、村级纪检委员应接受乡纪委和村党组织的双重领导。
2、协助村党组织加强村级党风廉政建设，发挥好组织、协调作用。
3、及时提示村党组织按要求召开民主生活会，制定好党风廉政建设和反腐败各项工作制度、工作计划、实施方案。
4、协助村党组织加强本村党员管理，维护和执行党的章程和其它党内法规。
5、强化党风廉政宣传教育。定期组织党员进行廉政学习，开展廉政教育，加强廉政宣传，组织廉政文化进村活动，营造本村浓厚的廉政文化氛围。
6、监督村级事务。协助村委落实好专项资金补助、征用农村土地补偿、新型合作医疗、“美丽乡村”建设、退耕还林资金等惠农政策，切实维护群众利益。加强对村务公开工作的监督，做到村务公开及时、全面、准确。
7、做好信息收集和反馈。倾听群众意见，及时发现本村苗头性问题，及时向村党组织或镇纪委反馈。
8、建立健全村党风廉政建设的有关制度，加强从源头上遏制腐败。做好村级党风廉政建设工作文字记录、相关资料的收集、管理和建档，做到工作有效，记载全面，资料完整。
9、协助乡纪委调查涉及本村党员的有关问题。
10、及时、高质量地完成村党组织或乡纪委交办的其它工作。
三、村级纪检委员的权利
1、建议权。有权参加、列席决定村级事务的有关会议，了解和掌握本村工作情况;有权对监督过程中发现的问题提出合理化建议。
2、询问权。有权询问村“三委会”决定的涉及群众利益的有关事务，村“三委会”不得以不正当理由拒绝。
3、检举权。发现本村党员或党组织有违规违纪问题，有权向党组织或乡纪委检举。
4、监督权。有权对本村党组织、党员执行党内法规、党的路线方针政策情况进行监督;有权对村级事务决策的合理性、合法性进行监督;有权对村务公开的真实性进行监督;有权对村级财务支出票据实施审核监督。
1、根据《工会法》和《中国工会章程》,在上级工会 和村级党支部的领导下,以推进社会主义新农村建设为切入 点,依法独立自主地开展工作;
2、动员和组织农民工投入经济建设、促进经济发展和 社会进步;维护农民工合法权益,协调劳动关系、参与本村 社会、政治、经济、文化事业发展;
3、为农民工提供法律咨询服务和法律援助,参与或协 助有关部门处理涉及农民工的劳资纠纷和工伤事故等;
4、代表农民工与经营者进行集体协商,签订劳动合同, 并监督履行。在农民工与厂方发生劳资纠纷时,代表农民工 与厂方交涉,维护农民工的合法权益;
5、积极组织农民工参加相关法律法规和就业技能的培 训,努力提高他们的思想政治素质、法律意识和业务技能, 增强他们的自我保护意识和就业本领;
4、负责组织辖区内的农民工、外出农民工加入工会组 织,做好会员的发展、会籍管理工作;
6、加强与外出农民工就业所在地和单位工会组织的联 系和沟通, 了解他们的工作生活情况, 维护他们的合法权益;
7、开展为困难农民工“送温暖、办事实”活动,当好村委 会特困农民工的“第一责任人”,建立困难职工档案;
8、组织农民工学习,开展文化娱乐活动,努力提高农民工 整体素质;
9、收好、管好、用好工会经费;
10、完成上级 工会和 本级 党委交 办的其 它工作 。 村工会委员会主席工作职责
1、协助村党支部贯彻落实党的路线、方针、政策,充分 调动广大农民工会员积极性、创造性,齐心协力建设管理好 村委会。
2、协调工会与党组织、行政以及其它组织的关系,使村 工会在村委会中发挥其作用。
3、主持村工会委员会的全面工作;制定工作计划和发展 规划; 处理各项重大问题的审议、 决定以及决定的贯彻实施。
4、通过各种方法途径,让农民工会员参加村委会管理, 保障农民工会员当家作主的民主权利。
5、领导与组织全体农民工会员积极参加村委会各项活 动,遵守村规村约和国家政策法令。
6关心农民工会员的物质文化生活, 协助行政领导解决农 民工会员的实际困难。
7、领导工会委员开展工作,并检查其工作的执行情况。
8、负责村级工会工作计划和总结工作。
9、全面履行工会组织的各项任务。 村级工会委员会经审委工作职责
1、协助村级工会收好、管好、用好工会各项经费。
2、对村级工会经费收支和财产管理情况定期进行审查监督。
3、督促村级工会定期公布帐目,向工会委员会报告财务收 支情况,实行财务公开,发扬财务民主。
4、深入调查研究,了解会员对村级经费收、管、用的意见 和要求,支持和采纳会员提出的正确意见和建议。
5、协助宣传国家财经政策和上级工会财务规章制度,同铺 张浪费、私分钱物、贪污盗窃、侵占国家财务等行为做斗争。
6、检查村级工会会员大会或会员代表大会关于财务工作决 议的执行情况和对经审全体会议执行情况。
7、在村级工会组织机构变动和财务管理负责人员变动工作 时,负责作好监督交接工作。
村级工会委员会女工委工作职责
1、接受党组织和同级工会委员会的领导,按照上级女 职工组织的工作布置,结合女职工的特点和意愿开展工作。
2、 团结和带领本 村级 女职工发扬工人阶级主人翁精神, 为企业或区域经济的发展作贡献。
3、贯彻实施《劳动法》,参与协调女职工劳动关系。 监督本 村 执行有关保护女职工权益的法律、法规和政策,维 护女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权 益和特殊权益。
4、组织本村级女职工开展以自尊、自信、自立、自强 为主要内容的“四自”教育,指导女职工积极投身“素质达标” 工程,努力提高自身思想道德素质和科学文化素质。
5、做好本村级女职工思想工作,经常深入调查研究,了 解女职工意见、要求、困难和疾苦,成为女职工说话、办事 的贴心人。
1、经常对党员进行党性党风党纪教育。
2、检查监督党员执行党的路线、方针、政策和遵守党纪的情况，提出加强纪律、端正党风的建议和办法。
3、受理群众对党员的检举、控告，检查处理党员违犯党纪的案件。
4、受理和转递党员的控告与申诉，维护党员民主权利。
5、对受党纪处分的党员进行考察教育。
6、经常了解并向支部委员会和上级党组织反映党员遵守纪律的情况。
学生党支部纪检委员职责
学生党支部纪检委员在支部委员会的领导下，分工负责以下方面：
1、了解和掌握支部的组织状况。
2、负责支委会会议记录，向支部委员会汇报和反映支部纪检情况。
3、做好本专业学生党员发展对象和积极分子的管理工作，检查、监督支部党员组织生活，协助宣传委员对发展对象进行思想教育和纪律教育，考评入党积极分子学习情况。
4、积极开展学生党员遵纪守法、廉洁自律、学风教育的活动。
5、对行为思想比较涣散的发展对象和积极分子提出加强纪律、端正态度的建议和办法。
6、监督和收集发展对象和积极分子的思想汇报等材料。
7、完成本支部交办的其它临时任务。
大学生党支部纪检委员职责
为了充分发挥基层党支部纪检委员的作用，搞好我所的党风廉政建设，我所各党支部均设立了纪检委员或(组织委员)兼纪检员负责本支部的党风廉政建设工作。根据《中国共产党章程》纪检委员的职责作如下规定：
1、在党支部书记的领导下，对本支部党员进行党风党纪教育，督促党员干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，提高维护党的政治纪律的自觉性。
2、密切联系群众，倾听群众的意见和建议，及时掌握群众的思想情况。
3、要密切配合党支部开展工作，经常提出建设性意见， 积极完成党支部交办的各项工作，当好党支部书记的参谋和助手。
4、监督、检查党支部民主生活会和组织生活会制度及领导干部参加党的组织生活会的情况。
5、负责检查党员违反党纪的问题，提出处理意见，考察了解受处理党员改正错误的情况，并教育帮助他们改正错误，鼓励他们积极工作。
6、监督检查我所各项规章制度的落实情况。
7、维护党员的民主权利，受理党员的控告和申诉，及时向支部书记和纪委汇报，协助纪委做好本单位党员违纪案件的查处工作。
8、定期和不定期向支部汇报和反映本单位党风党纪情况，重大问题向纪委汇报。
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