浅谈如何扎实做好土地治理项目立项选址工作
农业综合开发土地治理项目建设是一项系统工程，立项选址是这项系统工程的基础，没有稳固的基础，后续工作就如“空中楼阁”、“墙上芦苇”，最终将导致失败。
一、当前项目立项选址存在的主要问题
在实际工作中，一些地方由于立项选址不当而造成项目建设质量差、标准低、项目形象乎庸、监管措施难以落实等实际问题，使得项目建设先天不足，后续质量难以保障，整体形象大打折扣，直接影响到项目效益的充分发挥，负面影响难以估量。当前项目立项选址存在的主要问题：
一是缺乏科学的评估论证。作为前期工作的一部分，土地治理项目选址程序是严格的。但在实际操作中，深入细致的评估论证工作往往被行政命令所取代，项目选址的随意性大，技术上的可行性、经济上的合理性、项目预期经济、生态和社会效益未经过充分的评估论证，项目工程质量标准低，难以满足实际生产的需要。
二是缺乏对镇村领导班子的考察。项目建设的主体是项目区广大农民群众;而组织农民群众参与项目建设的是镇村领导班子。也就是说，只有坚强、团结、高效的镇村领导班子，才能把广大农民群众真正组织起来，把他们的思想和行动统一起来。从我市目前的情况看，对镇村领导班子的考察还远远不够。
三是缺乏对社情民意的调查了解。农业综合开发项目建设以“农民要办”为前提，而在前期工作中，这一主题并末得到高度重视。一些地方村民代表大会组织流于形式，农民签署的“承诺书”表面上同意，其实是以不伤害自身利益为前提的，一旦遇上占用自己的耕地、倩除属于自家的树木等具体问题，就会lli现抵触情绪，甚至干扰施工。这些都皂因为缺乏对社情民意进行深入细致的周查了解所致。
四是缺乏对项目建设可能出现问题均超前预想。综合各种有利和不利的因素，超前预想项目建设可能出现的各种问题，并提出相应的解决方案，才能使项目立项选址工作真正做深、做细、做大。例如，排灌站的修建可能会在短期内影响到按时灌溉;开挖沟渠和新建道路可能会涉及土地调整、青苗占压补偿;属于不同行政区划的道路、沟渠之间的衔接存在协调问题，等等，这些都与项目选址有着密切的联系。
存在上述问题的主要原因，一是脱离严谨的制度和规范而“想当然”，立项选址必然流于形式，落入迁就、照顾、得过且过的俗套，所导致的结果也必然是项目效益不能得到充分发挥;二是缺乏创新意识，听之任之、被动接受、临时应付、自我满足，直接导致项目选址不当。三是缺乏原则立场。在符合立项条件的任何地点备选项目，其矛盾的产生都是不可避免的，有些矛盾也许还非常尖锐、非常棘手，甚至处理不当会造成严重后果。但是项目已经确定，面对可能出现的矛盾，出路只有一条，那就是“知难而上”，决不能“避其锋、求其次”。这样的教训往往十分深刻，值得反思。
二、加强和完善项目立项选址工作的建议
要把项目立项选址工作做深、做细、做实，笔者以为，应着重从以下几个方面入手：
一要提高思想认识，增强使命感。实践和成功的经验证明，每一个得到老百姓认可和上级表扬，经济、社会和生态效益明显的项目，其前期工作都是扎实有效的。农发办作为项目的主管单位，必须提高对这项工作的认识，增强工作责任心和使命感。要坚持项目选择的制度化和经常化+把每一项涉及立项选址的工作做深、做细、做实。要在坚持原则的基础上善于釆纳不同的意见和建议，要加强对乡镇党委、政府主要领导的宣传，转变和提高他们对开发建设的认识，排除各种人为因素的干扰，使项目立项选址工作更加科学和规范，把服务群众实事办好、好事办实。
二要坚持科学和实事求是的评估论证。土地治理项目建设的最终目的是提高经济、社会和生态效益，促进农民增收。《国家农业综合开发资金和项目管理办法》第三十六条规定，土地治理项目立项应符合以下条件：“中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划;项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备;开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。
三要超前预想可能出现的问题并提出预案。作为候选项目，不同的区域种植结构不同、耕作习惯不同、民风民俗不同，项目区的自然状况不同，乡镇和村组领导班子对开发建设的态度也不同，在确定建设范围以后，必须针对这些不同的因素可能给项目建设造成的影响，进行充分的分析，并据此提出解决问题纷争和占地问题，由县政府出面协调，耕地占压和青苗补偿由所属村组的村民委员会解决;中标企业的施工环境由乡镇维护和协调;已经确权的地面附属物如井房、树木的清除，由农发办、财政局、乡镇和村组共同制定补偿标准，乡镇组织实施。超前分析可能出现问题的环节并提出预案，不仅可以有效地避免矛盾，即使矛盾发生，我们的工作也会有的放矢，更具针对性。
四要严格落实项目前期工作的各种法规和制度。项目前期公示，群众代表大会和群众意见签署、专家评议、自筹资金筹集能力的审查等措施，是国家农业综合开发法规和制度所要求的、必须的前期工作程序。因此，要逐项加以落实，决不能流于形式走过场。前期公示，除利用传统的公示栏、宣传车等形式外，还要充分利用现代媒体的力量，如电视、网络等，提高公示的覆盖范围，增加项目立项选址工作的透明度。群众代表大会的召开，要在层层发动的基础上进行，首先统一县乡村三级领导的思想认识，井通过正确的引导激发群众参与开发的热情。同意开发建设的农民群众数量，确实不能满足法定三分之二以上要求的，立项选址工作则必须停止，另行选择，决不能迁就照顾、自取其乱，县级专家评审，建议主要以实地考察和经济效益测评为主，并对项目建设的重点和管理措施提出意见和建议。参加评审的专家要建立责任制，明确各自的职责，并对评审结果承担相应的责任。
农民筹资投劳情况的审查，不能只局限于对乡镇财政能力和村队自筹能力的考察，要深入到广大农民群众之中，了解他们的意愿。要把农民出资投劳进行开发建设并不是增加农民负担这一政策界限告知他们，让他们理解开发的意义、了解开发的好处、增强自愿出资投劳参与开发建设的热情。另外，在落实相关法规制度的基础上，还要在土地调整方案等敏感性问题上，严格落实国家相关政策，杜绝工作上的随意性，做到有法可依、有章可循，防止矛盾激化。
总之，最基础的工作，必须要用最踏实的工作态度、最实际的工作方法、最有效的工作措施來保证。要构建项目立项选择的长效机制，确保项目立项工作科学、规范，从而为后续项目建设奠定坚实的基础。
(作者系湖北省荆门市国土资源局白庙管理所所长)
作者：杜克新
土地开发整理项目流程图如图2-6所示。
土地开发整理项目验收程序如下：
(1)申请。
申请验收单位向市行政服务中心国土资源窗口提出验收申请，同时提供以下资料：
①验收申请文件。 ②验收呈报表。 ③项目立项批准文件。 ④竣工报告。 ⑤项目面积勘测表。 ⑥项目建设情况表。 ⑦项目经费收支情况表。 ⑧土地开发整理前后土地利用结构变化情况表(地类平衡表)。 ⑨土地利用现状图(图斑图)。 ⑩规划设计图。 11竣工验收图。
(2)国土规划科对申报资料进行审查，并组织现场踏勘和丈量。
(3)提交局长办公室审议通过。
(4)审批。规模在100亩以下的由省厅委托市国土资源局审批;规模在100亩以上的市局签署意见后上报省国土资源厅审批。
(5)申请验收单位到市行政服务中心国土资源窗口领取土地开发整理项目验收批复文件。
在推进知识管理的过程中，经常遇到企业或机构已经决定立项了，却没人能写个像样的立项报告，从而一拖再拖，立项报告的最大好处是把事情摆到桌面上了，同意就同意，不同意就
不同意，避免了拖拖拉拉的悬而不决，是一把推进项目前进的利刃。
于是整理了一个立项报告范本，供用户参考之。
知识管理项目需求暨立项报告书
公司领导：
第一段，概述公司/单位的规模情况
我司目前经营业务涉及范围较广，以……，……务为主，兼营……，……，已经成为进
行全球化经营的大型企业集团，……，……。
第二段，概述目前知识困境
在集团经营业务日益增多，人员和岗位不断扩大，下属公司也在快速发展的情况下，我司日常却面临着大量知识资产的流失，没有建立起自己核心的知识库，企业业务知识缺乏积累，大量人员和下属公司创造了相当多的知识资产，散落在个人电脑、书桌上，经过一段时间之后大多流失了，想用的时候找不到，找到了不是最新版本，花费了大量的力气去做重复
劳动，这大大降低了企业运行效率，增加了运行成本。
第三段，简要陈述知识管理必要性，与可操作性
企业的竞争就是人才的竞争，而人才竞争的核心是知识的竞争，集团领导已经注意到我司知识管理方面的薄弱，与我司企业地位的不匹配，提出了要建立知识管理系统的任务目标，为此我们进行了大量的市场考察和产品调研，据此提出我司知识管理系统建设的思路。
第四段，知识管理具体情况分析
我司当前的主要知识管理情况分析
经过分析研究，提出我司在知识管理方面比较薄弱的环节如下：
1. 知识管理混乱，日常工作中的资料、方案、计划、纪要等存储和管理方式还比较简单，没有集中有效的通过系统性的规则管理起来，导致在使用、查找、版本等方面存在一定的混乱情况，尤其是在部门协同、公司历史知识库等方面得不到有效的知识管理理念支持。
2. 知识资产流失严重，我司人员规模较大，日常工作60%的工作成果都以知识的形式保存下来，但这些花费了大量人力物力创造的知识资产，因为缺乏有效的管理系统，会因为
人员的流动、机器的变动而流失，对我司的无形资产造成了一定的隐患。
3. 知识共享困难，在日常工作过程中，部门与部门之间，岗位与岗位之间，存在着大量知识共享的需求，一般通过邮件、硬盘共享的方式传递，既不方便也不安全，在员工出差
的情况下，就更难以调用公司的知识库。
4. 知识再利用不足，公司的业务经验、资料、方案等知识重复利用率较低，对新员工、晋升员工的知识培训还停留在一帮
一、传帮带的传统模式上，没有充分利用知识平台让员工
自主的学习。
5. 知识资产量化不足，对公司知识资产的统计不足，没有真正树立起知识资产也是公司无形资产的重要部分的理念，不能明确的了解各部门的知识存量状况，知识贡献状况等。
6. 个人知识与企业知识融合不足，员工是公司的财富，他们头脑中有很多很好的经验和知识，应该充分鼓励，进行挖掘，通过个人知识门户，既鼓励员工整理自己的知识结构，
同时也极大丰富了企业知识库。
第五段，设定知识管理系统建设目标
基于以上现状分析，我们提出知识管理系统的建设目标如下：
上马知识管理系统，构建我司综合业务知识库，整合现有基础的知识资本，实现准确的
知识结构分类、知识资产统计，知识的快速定位、查找。
建立良好的知识共享流程，逐步提升我司员工的知识共享意识，推动知识管理平台的应
用。
构建知识用户体系，定义用户的角色和权限，实现有序、安全的知识学习，知识培训，
知识再利用。
通过以上目标的实现，提升我司的企业运行效率，降低运行成本，积累企业无形知识资
产。
第六段，提出知识管理系统的功能需求
根据以上目标和应用需求，我们认为知识管理系统应该具备以下功能和技术参数要求：
(一)功能需求
1. 非结构化知识处理能力，我司存在大量的文档和历史知识，这部分非结构化的文档，
需要能够进行快速的导入和管理起来，并能够进行全文、附件内容的检索。
2. 结构化知识处理能力，对我司在工作运行中产生的结构化数据，能够进行自定义字
段的表单生成，依据此表单进行知识的发布、管理。
3. 文档及内容管理子模块，支持对知识的管理需要进行数据分析、批量导入、版本管
理，建立知识发布、管理、应用及审核处理等流程定义。
4. 权限管理子系统，能够定义用户的角色，并对角色进行权限设定，不同用户拥有不
同的权限，保证系统的文件安全性。
5. 知识维度的自由设定，支持有权限的应用者自行设定部门或板块的知识结构。
6. 知识搜索引擎，支持对知识正文、关键字的搜索，支持对附件文档内容的搜索。
7. 知识统计功能，支持对知识库的库存、使用率的统计表现。
8. 版本管理功能，支持知识从发布起便记录其历史版本，能够查询每个修改过的版本
情况。
9. 个人知识门户，支持对每个员工建立个人知识结构，知识文集，知识收藏等，体现
出个人的价值。
10. 知识地图，支持能够全局预览本企业知识架构的知识地图和不同岗位具有不同知识
结构的岗位知识地图。
11. 知识培训，支持从知识库中选取知识，对某一类用户进行培训。
(二)技术指标要求
1. 考虑到系统安全性和便捷性，要求采用B/S结构。
2. 系统的扩展性方面，提供软件集成接口，便于未来与我司其他系统整合。
3. 系统用户方面，初期在集团本部使用，约为200用户，后期须有扩展到2000用户的
能力。
4. 考虑到后期维护，系统需具备本地研发和维护能力。
第七段，知识管理系统实施的阶段和周期
我司知识管理系统的建设周期划分为五个阶段：
2008年3-5月，调研阶段，考察目前市场上的知识管理软件，整理技术和功能需求。
2008年6月，立项阶段，提交立项报告，通过项目的具体立项过程。
2008年6月，商务阶段，进行产品的具体采购。
2008年7月，部署阶段，对知识管理系统进行服务器部署。
2008年8月，应用阶段，进入知识管理的初始化试用，直至全员应用。
第八段，知识管理系统费用预算
根据前期对市场详细调研，市面项目造价平均价格在……万之间，经过与部分厂商的不
断协商，本项目的实施预算可控制在……万以内。
知识管理项目已经完成了前期的调研工作，目前开展条件已经具备，已经明确了具体需
求和技术要求，特此报告进行立项，以上妥否，请批准!
关于“宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁土地整治项目”
立项的请示
区发改委：
为健保障人民群众生命财产安全，促进生态强省和美好乡村建设，实现皖北地区社会经济可持续发展，我公司计划在宿州市埇桥区蕲县镇、桃园镇实施采煤塌陷区村庄搬迁土地整治项目。
项目拆旧区土地总面积为42.4109公顷，建新区土地总面积为37.1265公顷。项目规划总建筑面积272200.00平方米，包括低层住宅140000.00平方米(2F，砖混)，多层住宅80000.00平方米(6F，砖混)，集贸市场3200.00平方米，商铺24000.00平方米(2F，砖混)，小区配套5000.00平方米，居民休闲活动场所20000.00平方米，并预留幼儿园建设用地3000.00平方米;并配套建设道路、给排水、消防、安防、变配电、燃气工程及绿化亮化、环保等设施。
项目总投资35000.00万元，其中建设投资34000.00万元，开发费用1000.00万元。所需资金全部由项目单位自筹。
项目建成后，预计总收入49108.70万元，利税总额14108.70万元，内部收益率为3.20%，盈亏平衡点74.80%，投资回收期11.73年(含建设期)。
如无不妥，请给予批复。
宿州市埇桥区建设投资有限责任公司
2016年6月26日
(一)审批类
1、准备阶段
(1)一窗受理。项目建设单位到行政服务中心办理有关立项审批服务手续时，须先到行政服务中心“综合代办窗口”统一登记。预登记后，“综合代办窗口”将本阶段所需申报材料提交相关窗口受理。
(2)定向辅导。行政服务中心会同经济发展局窗口确定联审部门，组织召开项目联审启动会，进行项目办理集中辅导，明确一次性告知的审批条件和所需材料。
(3)抄告相关。综合代办窗口将经济发展局窗口审核后的项目申请材料分派相关窗口，相关窗口负责对审批事项申请材料进行初审，对实质审查材料具备、缺少其他材料的，实行容缺受理，并当场向项目单位提出补齐补正要求。
2、联审阶段
(1)并联审批。行政服务中心会同经济发展局窗口召开联审会议，形成会议纪要，明确各参与窗口责任和完成时限并及时进入本阶段的审批。
(2)首席代办。首席代办员(各窗口负责人)全程代办本部门的审批服务手续。
(3)一窗发证。各窗口在以下规定时限内将审批文件、意见提交“综合代办窗口”，此阶段审批流程终结后，将所
有批复文件统一送达项目建设单位。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
(二)核准类
1、准备阶段
(1)一窗受理。项目建设单位到行政服务中心办理有关立项审批服务手续时，须先到行政服务中心“综合代办窗口”统一登记。预登记后，“综合代办窗口”将本阶段所需申报材料提交相关窗口受理。
(2)定向辅导。行政服务中心会同经济发展局窗口确定联审部门，组织召开项目联审启动会，进行项目办理集中辅导，明确一次性告知的审批条件和所需材料。
(3)抄告相关。综合代办窗口将经济发展局窗口审核后的项目申请材料分派相关窗口，相关窗口负责对审批事项申请材料进行初审，对实质审查材料具备、缺少其他材料的，实行容缺受理，并当场向项目单位提出补齐补正要求。
2、联审阶段
(1)并联审批。行政服务中心会同经济发展局窗口召开联审会议，形成会议纪要，明确各参与窗口责任和完成时限并及时进入本阶段的审批。
(2)首席代办。首席代办员(各窗口负责人)全程代办本部门的审批服务手续。
(3)一窗发证。各窗口在以下规定时限内将审批文件、意见提交“综合代办窗口”，此阶段审批流程终结后，将所有批复文件统一送达项目建设单位。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
(三)备案类
不使用财政资金，《政府核准的投资项目目录》以外的项目实行属地备案管理。
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;
经济发展局窗口对符合产业政策、审批前置条件具备的项目，3个工作日内完成项目立项，并将批复文件提交行政服务中心“综合代办窗口”。
各位同事：
大家好!
为了规范公司的管理制度，从2013年11月1日起，凡所有跟踪的项目必须要到前台处登记项目立项表，所有项目的立项统一由前台文员负责管理，以便公司对各项目管理的跟踪协调及协助支持。希望各位自觉遵守本规定。
特此通知!
一、区棚改办受理项目申请单位的棚改立项报告。
二、现场踏勘项目基本情况，了解项目房屋状况、房屋四至范围、权属、土地性质及项目的可行性。
三、按政策要求核定棚改项目业主单位，业主单位提供棚改立项所需的15项资料： 1.长沙市棚户区改造项目申报审批表
2.科学论证书【需国土、规划等部门签意见(表)】 3.申请立项报告(社区、街道、行业主管部门签署意见并加盖公章)
4.申请单位基本情况 5.项目用地批复文件
6.项目范围内建筑物权属证明
7.项目用地情况(用地红线及周边50米棚屋用地情况需文字说明)
8.拆迁实施方案及拆迁安置补偿方案(详细) 9.项目资金筹措方案
10.项目可研报告(可根据情况延后) 11.业主单位资质证书
12.项目内棚屋照片及两张棚屋全景图(纸质版附加电子版) 13.低收入困难家庭情况汇总表 14.入户调查情况表 15.整体规划及设计效果图
四、由区棚改办形成专题报告报区棚改领导小组，区棚改领导小组提请政府常务会议进行棚改立项审议，审议通过后由区发改局报请区人大常委会审议，申请纳入年度长沙市(天心区)国民经济和社会发展及旧城改建计划。
五、区棚改办代拟稿请求以区人民政府的名义向市安居棚改领导小组申请棚改立项。
六、市棚改领导小组组织市国土、规划、财政、建委、发改委、房产、拆迁等成员单位根据区人民政府申报资料和市棚改办现场踏勘情况进行联合复审。
七、市棚改领导小组将联合审批结果报市人民政府批准，由市棚改领导小组发文。
八、立项批复后，棚改项目业主单位持市棚改领导小组批复和项目申报资料到市国土、规划、建设、发改委、拆迁等部门办理相关手续。
九、棚改项目业主单位依法办理征收拆迁手续后组织实施拆迁，正式启动征收拆迁工作。
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