郴州土地整理规划（精选7篇）
一、总则
（一）规划目的
土地开发整理是落实土地利用总体规划的重要措施和手段。为贯彻“十六大”精神,全面建设农村小康社会，加强我市土地开发整理的宏观调控,增加有效耕地面积，改善生态环境和农业生产条件，提高耕地质量和土地利用率，保持全市耕地总量的动态平衡，促进土地资源集约、合理、持续利用，特编制本规划。
（二）规划的任务
制订土地开发整理的目标和方针；调查分析全市土地开发整理潜力；选定土地开发整理方案，划定土地开发整理重点区，确定重点项目；分解落实土地开发整理指标；明确异地补充耕地，实现区域平衡的方向和途径；制定土地开发整理规划实施的保障措施。
（三）规划依据
《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国务院《土地复垦规定》；
《湖南省土地利用总体规划条例》、《湖南省土地复垦实施办法》、《省级土地开发整理规划编制要点》、《湖南省市州、县级土地开发整理规划技术要点》；
《郴州市土地利用总体规划（1997--2010）》及附件、《郴州市国民经济和社会发展“十五”计划》、《 “十五”规划报告（2001--2005）》等。
（四）规划的期限和范围
2000年为规划基期年，2010年为规划目标年。2001～2005年为规划近期，2006～2010年为规划远期。
本市行政区域为规划范围，总面积19300平方公里。
二、概况
（一）自然条件
本市位于湖南省的东南部，南岭与罗霄山脉南段的交汇带，湘江上游。地理坐标为东经112度13分至114度14分，北纬24度53分至26度50分。市内地貌分区明显：东南部为南岭穹隆构造的剥蚀中、低山，包括汝城、桂东全部，资兴、宜章、临武大部；西北部为轻微切割的丘岗平原，包括嘉禾的全部，苏仙、北湖、桂阳、安仁、永兴的大部。地势由东南向西北倾斜，略呈箕形。全市山地占54.4%；其中，海拔500m以上的占40.9%；桂东境内的齐云仙为全市最高点，海拔2061.3m。丘陵、岗地和平原分别占20.5%、10.6%和12.15%。
本市东部地层以寒武系的变质碎屑岩为主，伴随大量的板页岩；中西部桂阳、嘉禾、宜章、临武、北湖、苏仙等主要是泥盆、石炭、二迭系的灰岩和白云质灰岩；宜章、临武、永兴、安仁、资兴和桂阳县的部分山间盆地出露三迭、侏罗系的砂岩、砂页岩，白垩、第三系的紫红色砂页岩；桂东、资兴、宜章、汝城、北湖和苏仙分布着各种花岗岩。此外，北部低丘和河谷区有少量的第四系红色粘土和冲积物。
本市山地分布着山地黄壤、黄棕壤和黑色石灰土，丘岗是红壤、红色石灰土和紫色土，河谷、盆地为水稻土。
本市属中亚热带季风湿润气候，平均日照1574.4小时；年均气温15.4(桂东)～18.3℃(宜章)，年降水量1332.9～1663.1mm。
本市矿产资源十分丰富。已发现矿产110种，探明70多种，储量占湖南省的1/3。其中，金属储量占全省的1/2，钼、锡居全省首位，钨、铋居全国第一，煤炭占全省的1/3，石墨储量占全国的1/2。矿点多达 3000处。
（二）社会经济状况
全市拥有167个乡、84个镇、7个街道办事处，辖2968个行政村和451个居委会，人口452.96万人，人口密度233.63人/平方公里。2000年国内生产总值2316594万元(当年价)，农轻重比例为30.1:20.5:49.4。农业总产值中，农林牧鱼的比例为49.8:6.3:39.4:4.5。农作物播种面积514560公顷。其中，粮食播种面积337120 公顷，单产5721公斤/公顷(381公斤/亩)；城镇居民可支配收入5871元，农民人均纯收入2430元。
本市临近港澳市场，交通方便。全市有8个县（市、区）通火车，共5条铁路，15个火车站；公路总里程7589公里，密度为39公里/平方公里，高于全省和全国平均水平，显示出较大的交通区位优势。
（三）土地利用状况
本市土地总面积1931732.53公顷。其中，耕地282958.78公顷，占土地总面积的14.65%；园地22932.91公顷，占总面积的1.19%；林地1266930.20公顷，占65.59%；牧草地59839.27公顷，占3.10%；居民点及工矿用地61170.24公顷，占3.17%；交通用地12206.29公顷，占0.63%；水域66456.66公顷，占3.44 %；未利用土地159238.23公顷，占8.24%；其中，难利用地37400公顷，占未利用地的23.49%。土地利用类型中以林地面积最大，依次为耕地、未利用土地、水域、居民点及工矿用地、牧草地、园地、交通用地面积。
全市耕地毛面积375204.91公顷。其中，净耕地282958.78公顷，农村耕作道4907.10公顷，沟渠9433.27公顷，田坎77905.77公顷。
净耕地中，灌溉水田157547.43公顷，占耕地面积的55.68%；望天田45493.94公顷，占耕地面积的16.08%；旱地68914.58公顷，占24.35%；菜地10966.49公顷，占3.88%。
由于农业结构的调整、土地开发、建设用地、灾毁等原因，近年来我市耕地增减变化较大。据2000年土地利用现状变更调查，我市耕地面积由年初的282472.82公顷变为年末的282958.78公顷。其中林、草地开发为耕地610.21公顷，滩涂开发为耕地147.07公顷，未利用地开发为耕地244.02公顷，使当年耕地增加了1015.91公顷；但由于居民点和工矿占用耕地190.13公顷，交通建设占用耕地46.49公顷，耕地改园地48.09公顷，灾毁耕地235.51公顷等，使耕地减少529.95公顷；年末净增耕地 866.67公顷。
近年来，根据土地利用总体规划的要求，我市先后开展了一批面积较大的土地开发整理项目。如，桂阳欧阳海灌区开发项目，汝城文明乡废弃园地开发项目，永兴鲤鱼塘开发项目，资兴半垅灌区万亩土地开发项目，宜章梅麻浆矿区土地复垦项目（已立项），桂阳衡枣高速公路耕地占补平衡项目等。其中，半垅灌区万亩土地开发整理项目，投资1750万元，开发耕地573.33公顷。桂阳的衡枣高速公路耕地占补平衡项目，仅在共和农场、荷叶镇开发面积111.57公顷，新增耕地73.7公顷，总投资285.67万元，该项目完成质量好，耕地开垦后，及时种上了水稻、西瓜、大豆、花生等作物，三年后预计年产值可达360万元。
此外，各县（市、区）还组织实施了一批质量好、见效快、规模适中的耕地补充项目。如，北湖区的华塘、鲁塘、同和、保和，资兴的坪石、香花、蓼江，临武的武水、土地等乡镇的土地开发整理项目。
虽然建设用地、灾毁等使耕地每年减少，但我市在严格执行土地管理法律、法规，严把建设用地关，控制建设占用耕地的基础上，积极实施土地开发整理复垦，不仅使耕地总量保持平衡有余，还为国家和全省耕地动态平衡做出了贡献，起了典型示范作用，同时积累了大规模土地开发的经验。
（四）土地利用特点
首先，土地利用区域性差异明显。东部汝城、桂东、资兴等县（市）以山地丘陵为主，林业用地占优势，是木材、药材、茶叶等主产区；中部的北湖和苏仙区，以丘岗为主，建设用地比重较大，是本市的政治、经济和文化中心；西部桂阳、临武、嘉禾、永兴、宜章、安仁等县山丘、岗地、平原兼有，矿产资源丰富，耕地、园地、工矿用地比例较大，是本市粮食、烟草、水果、油茶、有色金属、煤炭、建材等产品的主要生产基地。
其次，未利用荒地较多，后备土地资源充足。全市有159238.23公顷未利用土地。其中，宜农荒地49467公顷，宜牧草地47200公顷，宜林荒地100333公顷。此外，还有10000公顷的未利用可养殖水面，72051.27公顷的疏林地及少量的废弃园地。加上优越的气候、水资源和便利的交通条件，有利于开发利用。
再次，土地利用以农用地为主，森林覆盖率较高，城乡建设用地较少。全市农用地占土地总面积的87.96%，林地和耕地占土地总面积的80.24%，分别比全省高4.3和6.1个百分点。森林覆盖率已达60.5%，高于全省6个百分点以上。城乡建设用地占土地总面积的2.57%，人均城乡建设用地面积109.85平方米。
第四，土地利用率高达91.76%；人均耕地0.062公顷（0.94亩），复种指数达221.3%。
（五）土地利用存在的问题
1.自然灾害频繁，土地质量不高。除冷害、热害和旱灾外，我市水患严重，洪涝灾害频繁，洪水不仅冲毁村庄，压埋农田，还造成水土流失，水土流失面积达431900公顷，占土地总面积的22.36%。农林用地面积虽大，但土地质量和产出率偏低。如，耕地中低产田较多，为263900公顷；其中，低产田有73373公顷，占耕地面积的31.55%；这些田地下水位高，冷浸、酸化、次生潜育化严重，养分贫乏，普遍缺磷、钾，单产水平不高；此外，还有3380公顷的矿毒田。林地产值仅占农业总产值的6.3%，每公顷产值只有457元。32370公顷的淡水养殖面积，占水域面积的48.7%，产值仅13139元/公顷。
2.土地开发利用规划落实不到位；重开发，轻整理和复垦；重数量，轻质量；重用轻养；经营管理粗放等现象还普遍存在，经营效益也不高。在土地开发利用中，缺乏前期论证和规划指导；在开发整理的实施过程中，缺少科学、具体的操作方案；使土地效益得不到充分发挥。如，村庄建设缺乏全面科学的规划，乱建滥用现象严重；村民在所承包的责任田上建房，使农村住房由群居向独屋单户转化，老房闲置形成空心村；结果一方面建设用地盲目外延扩张，导致耕地不断减少，另一方面闲置荒芜面积不断增加。矿藏开采缺少规划，乱采滥挖，不仅破坏和污染了耕地，而且造成水土流失；我市矿区直接占用耕地已达4300公顷，破坏和污染耕地分别达1346.67公顷和16660公顷。目前，矿山土地复垦水平较低，复垦面积仅173公顷。同时由于重用轻养，土壤肥力逐年下降。而且对上述问题的认识，往往只停留在定性认识，少有定量研究，因而缺乏解决这些问题的相应对策。
3.土地利用结构不合理。反映在种植业结构上，粮食比重过大，特色产品少；特色农产品形不成规 3 模，产品的商品率低。
4.基础设施老化，投入不足，使抵御自然灾害的能力减弱，旱涝保收率仅59.48%。
三、土地开发整理潜力分析
（一）土地开发整理潜力级别
全市11个县（市、区）待开发整理土地总面积为330639.64公顷，通过整理、复垦和开发，可新增耕地35808.04公顷。其中，桂阳、汝城、宜章和嘉禾潜力为Ⅰ级，新增耕地均超过3333.33公顷，桂阳最多达7049.40公顷。其余7个县（市、区）（北湖区、苏仙区、资兴市、永兴县、临武县、安仁县、桂东县）潜力少于3333.33公顷，为Ⅱ级；其中，永兴最少，新增耕地为1378.07公顷。
（二）耕地整理潜力
全市耕地经过多次整理，农田基本建设已初具规模。但仍可通过田、水、林、路的综合治理和整理，沟渠修整改造，林路网格化，地块归整，河道截弯取直等，适当降低沟、渠、埂、坎、路在耕地中的比例，增加有效耕地面积，提高耕地质量。全市待整理耕地276954.7公顷，通过整理可增加耕地9151.57公顷。
全市无Ⅰ级潜力区；Ⅱ级潜力有9个县（市、区），分别是北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、临武县、汝城县、安仁县和桂东县；Ⅲ级潜力有2个县，分别是宜章和嘉禾县。
从各县（市、区）耕地整理潜力分布来看，桂阳、汝城和安仁耕地整理潜力较大，待整理耕地面积分别是77171.50公顷、26122.04公顷和36620.21公顷，新增耕地潜力分别为2924.80公顷、1120.76公顷和1245.97公顷；北湖、永兴和嘉禾耕地整理潜力较小，待整理耕地面积分别为8182.40公顷、9363.37公顷和21444.14公顷，新增耕地面积分别为323.28公顷、365.51公顷和173.14公顷。
（三）农村居民点整理潜力
全市村庄用地面积43914公顷，占土地总面积的2.27%。各县（市、区）村庄用地数量极不平衡，总体上人均用地不多，整理难度较大。全市待整理农村居民点面积 23645.82公顷，经整理可增加耕地3709.41公顷。
全市潜力等级只有永兴和苏仙分别为Ⅰ级和Ⅱ级，其余9个县（市、区）均在Ⅲ级以下。宜章、汝城和桂东农村居民点整理的新增耕地潜力较大，待整理农村居民点面积分别是5095.97公顷、3340.84公顷和2180.93公顷，新增耕地潜力分别为807.68公顷、869.52公顷和475.99公顷；北湖、资兴和永兴整理潜力较小，待整理农村居民点面积分别为656.58公顷、418.99公顷和146.65公顷，新增耕地面积分别为87.37公顷、125.02公顷和75.83公顷。
（四）土地复垦潜力
我市待复垦土地主要为矿区废弃土地、灾毁耕地、破瓦场及耒宜高速公路弃土区。全市待复垦面积3447.37公顷，整治后可新增耕地2732.94公顷，增地系数为79.28%，潜力等级为Ⅰ。
全市有9个县（市、区）潜力等级为Ⅰ，分别是北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴、宜章、临武、安仁和桂东。其中，北湖、苏仙和宜章复垦潜力最大，待复垦面积分别为570.21公顷、469.77公顷和767.00公顷，新增耕地潜力分别为477.61公顷、377.55公顷和703.80公顷；只有嘉禾和汝城潜力等级为Ⅱ，待复垦面积分别为130.79公顷和149.03公顷，可增加耕地面积73.19公顷和83.95公顷，增加耕地系数为55.96%和 56.33%。
（五）土地开发潜力
全市未利用荒山荒地较多，还拥有大量疏林地及低效、废弃园地，因而开发潜力较大。规划期内，可开发土地26591.75公顷，开垦后可新增耕地20214.12公顷。
全市除汝城县的潜力等级为Ⅱ级外，其它10个县（市、区）均为Ⅰ。
全市土地开发潜力主要分布在中西部。其中，桂阳、宜章和嘉禾开发潜力较大，待开发土地面积分别是4990.60公顷、3205.97公顷和3386.97公顷，经开发可增加耕地面积分别为3601.40公顷、2719.07公顷和2982.30公顷，增加耕地系数分别为72.16%、84.81%和88.05%。
汝城县六十至九十年代曾开发了“万亩茶园”和“万亩小水果园”，后因缺乏养护，老化等，目前已大部分退化，基本不能发挥土地效益。这部分土地（3000 公顷）较平整，开发难度小，通过开发可增加耕地，充分发挥这些土地的经济效益，提高利用率。
四、土地开发整理的原则和目标
（一）土地开发整理的原则
1.服从土地利用总体规划，同时与村镇规划、基本农田保护规划、水利规划、水土保持规划、旅游规划等有关规划相衔接。
2.坚持因地制宜，分段实施，先易后难，讲求实效；统筹兼顾，突出重点。3.坚持经济、社会、生态效益相统一，开发、利用、整治与保护相结合。4.坚持增地数量和质量相结合，政府引导、市场运作和公众参与相结合。
5.力求将集中、连片的耕地优先列入土地开发整理规划范围，使土地开发整理区与标准农田建设、农业现代化园区建设紧密结合，以提高土地开发整理的整体水平。
（二）土地开发整理的总体目标
规划期内完成土地开发整理项目384个，待开发整理面积29767.82公顷，新增耕地11000.00公顷。其中，开发面积10834.48公顷，新增耕地8149.37公顷；复垦面积1983.30公顷，新增耕地面积1528.67公顷；耕地整理面积16403.79公顷，新增耕地1146.14公顷；村庄整理面积546.25公顷，新增耕地面积175.82公顷；而同期建设占用耕地指标、生态退耕和预计灾毁为7960公顷，可实现耕地总量动态平衡。为了在质量上更好地完成上述指标，还要做到以下几点：
1.平整土地，改善农田排灌条件，增强田、水、路、林、村的协调能力，提高耕地质量和水利用率。规划期内，水利设施占土地总面积的比例由0.53%提高到0.55%，粮食单产由目前的5721公斤/公顷提高到6579公斤/公顷。
2.调整农业和产业结构，推进农业产业化。不仅要增加经济作物、特色作物，如烟草、优质茶叶、小水果的比重，而且要加快发展饲养畜牧业和渔业，大力发展加工业，提高土地利用率和土地产出率。规划期内，园地由占土地总面积的1.19%提高到1.45%，林地由65.59%提高到66.76%。3.改善居住环境和生态环境。规划期内建立速生丰产用材林、竹林和药材基地，抓好库区防护林、山区特种经济林和生态林的建设，使森林覆盖率达到62%。与此同时，改良利用天然草场，搞好自然保护区和旅游区建设，按省生态环境工程规划要求，创造良好的居住和生态环境。
（三）近期目标
2001～2005年完成土地开发整理项目193个，总面积13132.84公顷，新增耕地6907.29公顷，占规划期新增耕地面积的62.79%。其中，土地开发规模6903.95公顷，新增耕地面积5177.63公顷；土地复垦1616.02公顷，新增耕地面积1248.72公顷；耕地整理4483.20公顷，新增耕地面积448.85 5 公顷；村庄整理129.67公顷，新增耕地面积32.09公顷。
（四）远期目标
2006～2010年完成开发整理土地项目191个，总面积16634.98公顷，新增耕地4092.71公顷，占规划期间新增耕地面积的37.21%。其中，土地开发3930.53公顷，新增耕地2971.74公顷；土地复垦367.28公顷，新增耕地279.95公顷；耕地整理11920.59公顷，新增耕地697.29公顷；村庄整理416.58公顷，新增耕地143.73公顷。
五、土地开发整理规划总体安排
（一）土地开发整理的方向
根据自然、社会、经济状况及土地开发整理潜力，我市土地开发整理总的方向是：东保护，北整理，中西部开发复垦。
东部包括桂东、汝城全部，资兴大部及永兴、安仁小部，占土地总面积的36.2%，以山地为主，林、水资源丰富，但新增耕地潜力不大，今后应以保护现有耕地为主，适度开发整理。同时搞好自然保护，建设用材林、竹林、药材和小水果（如柰李、密桔等），发展旅游。
中西部包括北湖、苏仙区、桂阳、临武、嘉禾、宜章县，占土地总面积的45.99%。区内丘岗、平原相间，人口密度较高，经济相对发达，疏林、未利用地、矿区废弃地、灾毁耕地相对较多，开发复垦潜力较大。如，北湖、苏仙和宜章，通过复垦分别可增加耕地477.61公顷、377.55公顷和703.80公顷，是全市最高的三个县区；桂阳、宜章和嘉禾，经开发可增加耕地面积分别为3601.40公顷、2719.07公顷和2982.30公顷，也是全市开发耕地较多的三个县；这些县区今后应以开发为主，兼顾复垦。但中、西部应有区别：中部是我市政治、经济、文化中心，重点要搞好城镇、交通建设，扩大畜产品、蔬菜、花果生产基地，发展加工业，提高农业产业化、工业化和城镇化水平。西部气候、水、矿藏资源丰富，交通发达，应搞好农业综合开发，重点发展粮食、特种经济作物，建设绿色农产品生产基地，同时加强矿区土地复垦，通过复垦，恢复被破坏、废弃的土地和生态条件，改善矿区生态环境。
北部包括安仁和永兴县大部分，地势平坦，土地垦殖率较高，待开发土地相对较少，土地整理比重较大。如，安仁，通过整理新增耕地潜力达1385.34公顷，占新增耕地总面积的51.83%。今后应以整理为主，改善耕地质量和农业生产条件，在增加绿色农产品数量的同时，提高质量和土地生产率。
（二）耕地整理方向
通过田、水、林、路、埂的综合治理，使全市耕地平整，地块规范，灌排设施配套，田间道路和林网建设达标；与此同时，通过整理，既增加耕地面积，又改善耕地质量和生产条件，提高土地利用率和产出率。
（三）农村居民地整理方向
农村居民点整理，要根据村镇规划，因地制宜，通过迁村并点，腾宅还耕和城镇化建设，使分散居住的居民逐渐向集镇、交通方便的地方转移，统一规划，节约用地，挖掘土地利用潜力，提高土地集约化程度，改善农村生活和居住条件，美化环境，同时增加耕地面积。
（四）土地复垦方向
通过工程和生物措施，对挖损、塌陷、压占、污染、自然灾害等造成破坏、废弃的土地进行复 6 垦整治，使其恢复到可使用和经营的状态，提高土地利用率和耕地抗灾毁的能力，增加有效耕地的数量，提高质量，建设标准农田，改善生产和环境条件。
（五）土地开发方向
在保护生态环境的条件下，依照适度开发的原则，通过对荒草地、滩涂地、疏林地、废弃园地及其它未利用地的开发，提高土地利用率，增加有效耕地面积，建成高质量的耕地。
（六）土地开发整理规划指标分解
全市规划期间通过土地开发整理共增加耕地11000.00公顷。其中，通过耕地整理增加耕地1146.14公顷；通过居民点整理增加耕地175.82公顷；通过复垦增加耕地1528.67公顷；通过土地开发增加耕地8148.37公顷。根据规划区的社会经济和自然状况，土地利用总体规划的要求和潜力分析结果，将规划期内的规划指标分解到县（市、区）（详见表5）：
北湖区增加耕地1225.60公顷；其中，通过复垦增加耕地400.00公顷；通过开发增加耕地750.00公顷。
苏仙区增加耕地958.86公顷；其中，通过复垦增加耕地147.35公顷，通过开发增加耕地800.00公顷。
资兴市增加耕地1227.09公顷；其中，通过开发增加耕地1129.64公顷。桂阳县增加耕地1162.50公顷；其中，通过开发增加耕地999.40公顷。永兴县增加耕地884.77公顷；其中，通过开发增加耕地700.00公顷。宜章县增加耕地1299.74公顷；其中，通过复垦增加耕地442.46公顷，通过开发增加耕地848.00公顷。
临武县增加耕地869.10公顷；其中，通过耕地整理增加耕地427.40公顷，通过复垦增加耕地105.55公顷，通过开发增加耕地311.85公顷。
嘉禾县增加耕地858.01公顷；其中，通过开发增加耕地850.00公顷。汝城县增加耕地999.83公顷；其中，通过开发增加耕地980.00公顷。
安仁县增加耕地860.78公顷；其中，通过耕地整理增加耕地309.21公顷，通过居民点整理增加耕地66.69公顷，通过开发增加耕地430.48公顷。
桂东县增加耕地626.72公顷；其中，通过复垦增加耕地148.10公顷；通过开发增加耕地350.00公顷。
（七）土地开发整理重点区域划分
以新增耕地面积的主要来源类型为项目区类型划分的依据。根据郴州市的自然条件、经济发展水平、土地利用特点等因素，将郴州市划定7个土地开发整理重点区域。其中，3个重点开发区，2个重点复垦区，1个重点综合区，1个耕地重点整理区。这7个重点区域涵盖39个重点项目，总规模10937.26公顷，可净增耕地5743.58公顷。各重点区概况如下：
中部土地开发区：包括永兴、苏仙、资兴，规划重点项目9个，规模2205.74公顷，净增耕地面积1544.43公顷。其中，开发项目7个，规模1871.94公顷，净增耕地1450.51 公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的84.87%和99.66%。
安永耕地整理区：包括安仁和永兴，规划重点项目4个，规模1903.72公顷，净增耕地面积290.18公顷。其中，耕地整理项目2个，规模1690.10公顷，净增耕地178.88公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的88.78%和61.64%。
桂阳土地开发区：规划重点项目5个，规模1261.16公顷，净增耕地面积534.05公顷。其中，开发项目4个，规模546.4公顷，净增耕地463.6公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的43.33% 7 和86.81%。
桂嘉土地开发区：包括嘉禾、桂阳和北湖，规划重点开发项目7个，规模1245.91公顷，净增耕地面积994.62公顷。
临宜土地开发整理综合区：包括临武和宜章，规划重点项目6个，规模2696.04公顷，净增耕地面积735.34公顷。
北宜土地复垦区：包括北湖、苏仙、宜章和汝城，规划重点项目6个，规模941.79公顷，净增耕地面积741.31公顷。其中，复垦项目4个，规模548.16公顷，净增耕地456.23公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的58.2%和61.54%。
桂东土地复垦区：规划重点项目2个，规模682.90公顷，净增耕地面积215.28公顷。其中，复垦项目1个，净增耕地148.10公顷，占本区净增耕地面积的68.79%。
（八）土地开发整理重点项目
以土地开发整理潜力评价结果为基础，结合各地自然条件，按照东保护，北整理，中、西开发复垦的思路，选择集中连片、具有一定规模，具备良好开发整理条件的区域来确定重点项目。全市共确定土地开发整理重点项目43个。其中，耕地整理6个，居民点整理1个，土地复垦项目9个，土地开发项目27个（重点项目规划具体情况见附表7）。
（九）补充耕地的区域平衡方案
我市后备耕地资源较丰富，新增耕地潜力35808.04公顷。为保障耕地总量动态平衡，补充建设占用、生态退耕、灾毁等引起的耕地减少（7960公顷），经过充分论证，我市不仅规划土地开发整理复垦新增耕地11000.00公顷，以满足规划期内补充耕地平衡的需要，而且为国家、省和外市（地）耕地补充规划了一定数量的新增耕地指标和项目（5140公顷），同时为规划期以后留足了后备耕地资源（新增耕地潜力22698.29公顷）。
六、预期投资和效益评价
（一）预期投资
在规划期内，全市待开发整理土地总面积29767.82公顷，净增耕地面积11000.00公顷，项目总投资44760.57万元。其中：
待开发土地面积10834.48公顷，新增耕地面积8149.37公顷，预计投资29337.73万元。待复垦土地面积1983.30公顷，新增耕地面积1528.67公顷，预计投资6879.02万元。待耕地整理面积16403.79公顷，新增耕地面积1146.14公顷，预计投资5730.70万元。待村庄整理面积546.25公顷，新增耕地面积175.82公顷，预计投资2813.12万元。
（二）筹资渠道
采取政府投入为主导，集体和农民个人投入为主体，积极吸引外资的多元投资模式。主要资金来源有：
规划期内建设占用耕地依法征收的耕地开垦费60％用于耕地开垦，投入18000万元； 规划期内依法征收的新增建设用地有偿使用费市、县分成部分，投入15200万元； 争取国家和省投资的重点开发、复垦、整理项目，资金投入12000万元。
（三）经济效益评价
通过村庄整理，可新增耕地175.82公顷，每年收益105.49万元。
通过耕地整理，可新增耕地1146.14公顷，每年收益为687.68万元。另外，原有16403.79公顷耕地，经整理后扣除新增耕地部分，尚有15257.65公顷，通过耕地整理，可以提高这些土地的质量和效益，年总增加收益为1832.01万元/年。
通过土地复垦，可新增耕地1528.67公顷。前3年收益为458.60万元/年，第4年起收益为687.90万元/年。
通过土地开发，可新增耕地8149.37公顷。前3年收益为2444.81万元/年；第4年起收益为3667.22万元/年。
此外，经过土地开发整理还可新增其他农用地（园地、经济林地等）3459.7公顷。前3年收益为259.48万元/年；第4年起收益为518.96万元/年。
根据上述分析，全部土地开发整理项目完成后，前3年每年纯收益增加5100.39万元，第4年后上升为6811.58万元/年。若项目的平均建设年限为2年，静态投资回收期为9.32年
（四）社会效益评价
通过土地开发整理，增加耕地面积，提高土地利用率和集约化程度，既满足经济建设对土地的需求，又确保耕地总量的动态平衡，可缓解人地紧张矛盾，吸纳农村部分剩余劳动力，促进国民经济可持续发展。
通过土地开发整理，进一步落实土地用途管制制度，最有效地配置土地资源。
通过对田、路、林、渠、埂、坎等的综合治理，可提高耕地质量，改善农业生产条件，增强抗灾能力。
通过土地复垦，吸引农民和职工从事种养业，可解决当地矿山企业下岗职工再就业的问题，拓展再就业渠道。
通过对农村居民点的整理，可改善农村居民的生产、生活和居住条件，有利于提高农民收入水平和生活质量，有利于实现农业和农村现代化和全面小康目标，促进农村精神文明建设，保持社会稳定。
（五）生态效益评价
通过耕地整理、村庄整理、路网改善、林网兴建，使村庄集中，有利于改善人文和自然景观生态。
通过土地复垦，减少复垦区塌陷、滑坡、污染、水土流失等灾害，明显改善复垦区生态环境。通过对田、水、路、林、村的整理和综合开发，有利于改善农作物的生长环境，促进农田生态系统的稳定，使农业生态环境得到整体优化。
在保护生态环境的前提下，通过对未利用地的适度开发，采取因地制宜的策略，可保持区域生态环境的稳定。
通过土地开发整理，增加农用地，减少废弃地，增加森林覆盖率（达62 %），既涵养水源，又提高了水土保持能力，可减轻洪涝对湘江、珠江和赣江流域的威胁，改善 各流域生态环境质量，对促进湖南、江西和广州区域经济和环境的可持续发展有重要意义。
七、规划实施的保障措施
（一）法律措施
1.严格执行土地管理法，实行土地用途管制制度，树立规划的权威作用。2.把土地开发整理目标纳入土地利用年度计划，严格执行土地利用年度计划。
3.依法执行规划，强化执法监察，对违反规划者予以严肃查处。
（二）政策措施
1.制定项目实施办法，对村庄规划建设、土地平整程度、排灌条件、交通状况、生态环境等作出具体的规定。2.制订土地权属管理办法，对土地开发整理涉及到的田块归并、权属界线变更、农民土地承包经营权调整等问题，按有关法规政策确认和调整。3.制定信贷、承包、使用等优惠政策，按照“谁开发，谁受益”的原则，切实保护土地开发整理者的合法权益，允许开发整理者优先承包经营，并可以依法转让其承包经营权。
4.制定土地开发整理资金管理办法，建立严格的资金使用制度；实行专款专用，按规定对土地开发整理资金使用情况实施严格检查、监督和审计。
（三）行政措施
1.加强领导、健全机构：建立由各级政府有关领导为首的土地开发整理工作领导机构，并设立工作办公室，统一组织协调和实施土地开发整理。2.落实目标、规范管理：按照规划的总体要求，结合各县（市、区）的实际，把土地开发整理规划有关内容纳入土地利用年度计划，把规划目标和项目落实到县（市、区），坚持责权利相统一的原则，各负其责。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。3.深入检查、监督考核：规划一经批准，必须严格执行。上级政府和部门要跟踪检查项目的进展情况，考查完成的数量和质量，把执行本规划和实施土地开发整理项目的情况作为对下级政府和部门保护耕地责任考核的一项重要内容，作为考评下级政府和部门领导工作政绩的依据。
（四）经济措施
坚持和完善以政府投入为导向，集体、农民投入为主体的多元融资渠道，鼓励农民投工、投劳，严格实行耕地占补平衡制度，全额收取耕地开垦费，专项用于土地开发整理。通过项目招标、合作、合资等形式，吸引社会资金。
实行资金专项管理，坚持贯彻“谁整理，谁受益”的原则，新增耕地可归土地开发整理者经营，经营期一般不少于30年。在土地经营期内，允许土地使用权在不改变用途的前提下有偿流转。对土地开发整理成绩显著者给予表彰和奖励。对上年度未完成土地开发整理任务或质量要求的，不再安排下年度项目。
（五）技术措施
严格执行《土地开发整理标准》及相关行业技术标准，成立有关专家组成的技术指导、咨询小组，研究有关技术问题，并对具体项目的技术问题提供技术支持。与此同时，作好以下工作： 1.加强水利工程等基础设施建设，特别是排灌配套工程建设，并辅之以田间沟、渠、路网和机械建设。
2.重视农田生态建设，防止土壤污染，营造农田防护林，改善农业生态环境。3.加强村庄规划建设，改善村庄基础设施条件，提高农村居住环境质量。
本文试图以四川省广安市广安区协兴园镇冠子村、向阳村为例, 从土地整理的基础理论入手, 针对研究区的基础设施现状进行了土地平整工程、农田水利设施和田间道路工程规划设计的探讨, 根据多方面情况分析了适用于研究区的规划设计方案, 实现土地整理的价值。
土地整理是一项复杂的系统工程, 因此在进行规划设计时应根据现场存在的问题提出相应的规划设计方案, 提高规划设计的合理性、适宜性、经济性及可操作性。这对提高土地整理的工作效率, 确保土地整理的施工质量, 强化土地整理具有重要的现实意义。
2 国内外研究现状
关于土地整理的规划设计, 最初是由德国巴伐利亚州土地整理的规划、设计, 只是以简单现场调查为基础, 然后进行土地合并。随着时代的发展, 对于土地整理的实践积累, 农业结构的变化和农林业技术的不断提高, 现在各国土地整理已经是涉及面非常广的系统工程, 除了起到协调经济、技术、生态和社会之间的密切联系外, 还要兼顾不同阶层的利益, 在追求经济利益的同时, 也更加注重环境保护等。我国在重视耕地保护的基础上开始逐渐重视农村农业的发展, 虽然开始实施土地整理工作的时间比较晚。但是我国关于土地整理规划设计的研究还是很迅速的, 自2000年以来, 国家对于土地整理的新规定出台, 全国各地逐渐开展了大量的土地整理项目。在不断的试点实践中, 我国土地整理规划设计研究开始不断发展完善。
3 研究区概况
3.1 研究区存在的问题
研究区位于广安市协兴园区协兴镇, 涉及协兴镇冠子村、向阳村2个行政村, 幅员面积为4 786.20亩。研究区存在的问题: (1) 研究区内耕地分布相对集中, 但是地块零散细碎, 耕地利用率不高。配套生产设施、灌排设施不足, 土壤被侵蚀, 土壤肥力不高, 水土保持能力差。 (2) 研究区没有足够的灌排水系设施, 当前主要靠山平塘、小河堰、土沟土渠等水利工程灌溉。 (3) 研究区内两个村除了主要村级道路外并没有多少其他乡村水泥路。没有一个合理的农田道路系统, 布局并不均匀。研究区内道路交通不发达, 部分道路是土路机耕道, 不适宜行人和机械行进, 特别是大雨过后, 泥泞不堪, 行人出行不便。
3.2 实施土地整理公众参与度
根据研究区现场踏勘以及对当地村民的民意调查结果显示, 本次土地整理得到公众的普遍拥护和支持。盼望此次土地整理能改善当地的农业经济条件, 增加农民产业收入, 提高农村生活生产设施条件质量。同时当地村民村委对于部分设施的规划建设提出了参考意见, 希望能通过土地整理解决当地的实际问题。
4 研究区规划设计
4.1 设计任务
通过土地整理项目的实施, 总体目标达到土壤平整、土层厚度足、土壤肥力强、水土稳固, 并且耕作区道路、灌排水系配套完善。
1) 通过对研究区进行地块合并、平整土地、坡改梯整理, 减少研究区内地块的细碎度, 增加部分有效耕地面积。同时使得田地成片, 布局合理, 方便农民耕作和机械化处理。
2) 通过坡地、田、水、路综合治理, 重新调整土地利用布局, 理顺耕作区的排灌水系, 完善坡地的坡面水系, 做到旱能灌溉、涝能排洪, 提高耕作质量。
3) 基于研究区内现有土路和村民生产生活需求, 对研究区内的道路交通进行规划, 使得研究区内交通设施贯通发达, 人行、机械耕作均能方便快捷到达耕作区, 做到村民出行容易、耕作方便、运输通畅[1]。
4.2 研究区单项工程设计
4.2.1 土地平整工程规划设计
土地平整工程包括格田整理和坡改梯整理。格田整理是对整理区域进行平整, 并配套道路沟渠, 使整理区域形成一个完整的灌排耕作体系。坡耕地实施坡改梯工程, 对田土坎布局不合理的田块进行合并平整等, 让坡耕地形成阶梯状平台耕作区, 同时配套沟渠和护坡石埂, 保证坡体的稳定性和形成完整的坡面水系[2]。
土地平整的总体要求:土地平整后田块集中、大小规模适当, 坡度较为平缓, 能保持水土, 土壤肥沃, 适合农作物生长。既要便于农业耕作, 符合灌排水要求, 也要保证不破坏自然生态环境, 并且能提高作物产量。
1) 格田田块设计。土地平整要根据平整区的地形、地貌、地面高程来进行, 并不破坏现有灌、排水系为原则。为了耕地的合理灌溉, 节约用水, 基本消除水田的潜育化危害, 充分发挥机械作用效率, 提高经营水平和土地生产能力, 需对研究区部分土地进行平整。土地平整时以条田为基本单位, 条田内部土方挖填基本保持平衡。同时, 为确保排灌渠道水流畅通对地面高程的要求, 在条田之间再适当进行土方调配。田块的形状基本上以路、渠或渠、渠及路、路相交构成的矩形结构, 形状规则, 便于机械化耕作, 减少劳动强度, 提高劳作效率。田块间高差约5 cm, 与研究区大地形基本一致, 向斗渠或河流方向递减, 以便灌、排自如。田块的设计满足机械化作业的开行长度, 通过整理达到田成方、地面平整, 不留荒地, 局部地区因地形、地势的变化而有适当的调整。大部分田块的内部坡度大约控制在1/1 000[3]。
2) 坡改梯田块设计。梯田埂依照自然台位, 沿等高线布置。田面宽度依坡度而定, 在每台地的外坡位置设置砼网格护坡埂, 保证坡体稳定, 防止水土流失。并沿坡面横向、纵向设置配套沟渠设施, 以保证整个坡面体系横向能灌溉, 纵向能排涝。
4.2.2 农田水利设施规划设计
农田水利工程包括灌溉、排水、蓄水、引水等方面的水源应用。土地整理项目灌排工程设计的主要对象是项目区内灌排渠道输水工程, 其规划设计应与整个研究区内的现有水系设施和田块地块分布紧密结合, 做到满足田地水源灌排需求, 因地制宜建立科学合理的灌排工程系统[4]。此次对于研究区水系设施的规划布局, 对部分原有主干土沟土渠做了硬化处理, 同时规划了部分沟渠, 做到田块、坡面灌溉引水有源, 洪涝排水有道。避免出现旱季时无水源引水灌溉;防止暴雨时坡地水流四处乱流、冲毁耕地, 减少水土流失;疏通水田排水路径, 防止水田积水等水资源灾害情况。
4.2.3 田间道路工程规划设计
道路是固定的长期使用的基础设施, 是一定区域范围内生产、生活、发展的基本保障。在规划布局田间道路和生产路时应考虑多项因素。便利和适应机械化耕作;以直线为主, 方便农户生产生活;互相贯通, 循环有机结合形成道路网;因地制宜, 就地取材, 充分利用原有田间道, 防洪防地质灾害;沟通农户集中居住区和耕作区;依靠地形, 选择坚实土质, 避开不利地段。此次对于研究区规划后的道路交通布局力求做到交通贯达, 田间道贯通两个村内的各个集中居住区和耕作区, 为货物运输、作业机械向田间转移等生产操作过程服务。生产路穿插于格田、坡地, 方便村民生产生活。
4.3 设计成果分析
土地整理的进行可以完善农业基础设施, 促进农村现代化。图1所示为此次广安市广安区协兴园镇冠子村、向阳村土地整理规划设计的规划布局图。按照此规划设计研究成果, 研究区通过对田坎归并和对田边地角的整理可以有效减小耕地零碎程度, 增加部分适用耕地, 平整出成片肥沃土地。同时研究区内的农业基础设施将得到极大的改善。农民可充分利用完善的农业生产设施和成片的肥沃耕地发展多种大规模种植经营, 促进当地农业经济的发展, 增加收入。同时, 还可降低农户劳动强度, 节省劳动时间, 事半功倍。
5 结论与讨论
5.1 结论
本文在对广安区协兴园镇冠子村、向阳村土地整理项目进行工程布局规划设计时, 依据地方实际现状, 借鉴国内外实践经验, 运用土地整理、规划设计相关理论和基本原则对土地平整工程、水利设施工程和田间道路工程进行了较为合理的规划布局。
规划布局后的研究区地块集中成片, 适宜机械化耕作和发展大规模经济作物种植等;配套有足够的灌排设施, 能满足耕作灌溉和暴雨降水排洪的需要。道路连通多处农户居住区和耕作区, 方便农户出行、耕作。基本达到了预期的效果, 形成了大片系统的耕作区, 有利于农业的发展。
5.2 讨论
土地整理规划设计是一项复杂的系统工程, 研究内容广泛, 限于知识水平、时间、资料等条件的限制, 文中研究尚有不全面的地方, 还有许多因素没有考虑到, 没有涉及到具体工程设施的设计等。对研究区土地整理规划设计还需要更进一步研究。
本文主要侧重对研究区内土地整理规划设计宏观方面的研究, 由于不同地区的条件存在差异, 所以不同地区土地整理规划设计的具体技术方法也不尽相同。今后, 应针对不同土地整理类型区的技术与方法开展更深入的研究。
参考文献
[1]詹长根, 莫国莉, 雷激, 等.浅谈土地整理规划设计的规范化问题[J].国土资源导刊, 2006 (2) :39-41.
[2]吕铮.基于农户参与的土地整理研究[D].重庆:西南大学, 2013.
[3]雪彦虎.土地整理规划设计的方法与展望探讨[J].科技风, 2013 (15) :207.
【关键词】土地规划；整理；技术
1.土地规划整理的重要意义
当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一，现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力，农业产量不高，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须对现有土地结构进行统筹规划；实施山、田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地利用效；优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件；调整土地产权关系，保护土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。
2.土地规划的基本任务、规划原则与目标
2.1土地规划的基本任务
土地规划的基本任务包括：分析土地利用基本状况，包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等； 制定项目区土地整理的目标、任务和方针；确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；确定灌排方式和主要工程的布局；通过技术、经济论证，确定规划方案；拟定规划实施和管理的相关政策和措施。
2.2土地规划的规划原则
为了确保规划目标的实现，结合项目区的实际情况，应该遵循如下规划方针：优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率；实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一，促进土地资源的可持续利用；因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性；政府决策与公众参与相结合，调动广大力量充分论证规划方案，使规划更加有效合理。
2.3土地规划的规划目标
土地规划的目标是通过土地开发，提高土地利用率；通过土地平整和完善田间道路系统，为合理布局各种农作物，调整农业生产结构提供良好的土地条件；合理配置灌排系统，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率，提高耕地的潜在生产能力；通过改良项目区土壤肥力，提高作物产量，增加农民收入，使农业生产持续、稳定发展；通过营造水土保持林，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。
3.土地规划的关键技术问题分析
3.1土地适宜性分析
对规划区内待整理的土地，在分析评价过程中，把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子，通过综合分析，确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子，坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主；其中一种或数种因子达不到要求，以开发改造为旱地为主。土地复垦的，以土壤类型为主导因子，灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。
3.2水土保持措施分析
3.2.1水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度，农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄，改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失，但建成后，不但不会引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。
3.2.2种植农田防护林
对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林，选用经济树种，一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系，起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。
4.土地规划的总体工程布局以及其技术要求
4.1土地平整工程
土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地，对所有耕地进行局部平整，形成便于机械化作业的田块，山区和丘陵地区则形成梯田，梯田田面走向基本沿等高线方向布局，小弯取直，大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽，采用挖高填低的方式，平整成层层梯地。水平梯田原则上要求田块标准100m×17.5m，梯地田坎层差在1.5m。格田内部相对高差不超过±10cm。规划旱地为坡式梯田，每2m等高距布设一埂坎，埂坎顶宽30cm，高30-50cm，田块长150-200m，宽度依地形坡度而定等高沟埂采取挖沟筑埂，埂在上、沟在下形式。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下，保持水土、尽可能地增加有效耕地，还应该符合农作物耕种的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
4.2农田水利工程
农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定，结合实际状况，规划设计灌溉保证率采用P=80%，排涝标准为10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征，确定项目区整体灌排设计方案，结合梯田工程完善蓄排设施，以达到提高灌溉保证率，涵养水源，保水保土，减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设，排灌分家。灌溉输水工程实行自流灌溉，通过各级渠道将水引自田间。排水工程有截洪沟、排水沟及交叉建筑物。以天然沟道为承接系统，结合田面平整工程布局排水沟，实行自流排水。
4.3道路工程
为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别，其中田间道主要为农产品及货物运输服务，路面为厚碎石，路面宽4m，对原有田间道加以修复，部分盲段新修田间道，使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线，田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要，沿原始地面设计路宽110m，碎石路面，沿着渠道铺设，每隔200-300m布设一条。
4.4农田防护工程
本项工程内容主要是兴建防护林带，涵养水源，减少水土流失，改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地，营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地进行生态林建设，并对田间道路和沟边进行防护林建设，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈护坡，以保持水土。
4.5防护林工程
为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，一般可选用白杨、泡桐防护林带，间距4m。
总之，土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标，对水利、道路等基础设施进行配套建设，对用地结构进行优化配置和合理布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生态条件和生态环境，增加农民收入，促进农村现代化建设，发展地区经济具有重要意义。
【参考文献】
[1]张新东.土地平整测量计算方法的探讨[J].北京测绘，2002，（02）.
监
理
规 划
编制 审核
河北省冀咨工程监理有限责任公司
土地整治项目监理部 二Ｏ一二年十月
1.工程概况：
1.1建设单位：巨鹿县土地开发整理中心
1.2工程名称：巨鹿县张王瞳乡大留庄村等9个村土地整治项目 1.3工程地点：巨鹿县
1.5工程内容：土地平整、道路工程、农田水利、电力配套工程 1.6工程投资：约﹡﹡﹡﹡﹡万元 1.7施工单位： Ⅰ标段：****** Ⅲ标段：****** Ⅳ标段：******* Ⅴ标段：******* Ⅵ标段：******* Ⅶ标段：******* 1.8监理单位：河北省冀咨工程监理有限责任公司
二、监理范围、内容
根据本工程项目委托监理合同及有关法规，本公司主要进行本工程项目施工阶段的质量、进度、投资控制及信息管理，内容如下：
1、质量管理
（1）制定质量监理程序。
（2）确定本工程项目的质量标准和要求。
（3）审核施工单位的施工组织组织设计及施工技术安全措施。（4）审核施工单位的资质及质量保证体系。（5）审核材料、成品、半成品及设备的质量。
（6）检查施工质量，参加重要部位及工序的隐检，检查分部工程质量，并进行工程的签证及竣工预检。
（7）主持、审核工程质量事故的处理。
2、投资管理
(1)制定投资控制监理程序(2)审核工程概预算
(3)发现投资不合理时，提出合理化建议，以节约项目投资。(4)验收工程数量、质量、签署工程付款凭证。
3、进度管理
(1)制定进度控制监理程序(2)审核承建方开工报告(3)进度控制
Ⅰ 审核批准承建单位提交的施工进度计划及年、季、月的实施计划，提出修改意见。
Ⅱ 严格控制关键线路上的关键工序，关键分部工程控制工期的实施。
Ⅲ 督促、检查承建单位严格执行工程承包合同。
Ⅳ 定期检查承建单位的实际进度与计划进度是否相符，提出施工进度计划修改意见，以保证按期完工。
Ⅴ 协调各承建单位之间的施工安排，尽可能减少相互干扰，以保证项目顺利实施。
Ⅵ 控制材料、物资按计划供应，以保证施工计划的实施。Ⅶ 定期向业主提交工程进度报告，组织召开进度协调会议，解决进度控制中的重大问题，签发会议纪要。
4、信息管理
① 负责本工程项目各类信息的收集、整理和保存。② 建立工地会议制度，整理各类会议资料。
③ 督促施工、材料及设备供应单位及时整理并提供工程技术、经济资料。
三、监理依据、机构、岗位职责及程序
（一）监理依据 建设单位与监理单位签定的工程监理合同及建设单位向施工单位提交的监理委托书。建设单位与施工单位签定的工程施工承包合同。
3工程设计文件（图纸、技术说明、会审纪要、变更设计等）。4 与本工程有关的国家和地方现行的工程技术标准及施工验收规范。上级政府颁发的有关政策和规定。
（二）监理机构
根据本工程规模、特点，我公司拟派4名工程监理人员组成项目监理部，监理机构采用直线职能式组织，由总监全面负责本工程的监理工作，现场配备监理工程师1名，具体负责现场农田水利、电力、道路、土地平整等监理工作。
（三）各级监理人员岗位职责 Ⅰ。总监理工程师岗位职责 1 全面负责本工程的监理工作。2 组建监理机构，任免监理人员。编写本工程监理规划、监理程序、监理制度，指导现场监理工作。
4审核现场监理工程师的报告、文件。5 发布有关监理指令。不定期与业主联系，汇报监理工作情况。Ⅱ。现场监理人员岗位职责 1 负责现场的旁站监理工作。
2审查承建单位主要管理人员、主要施工机械设备、施工工艺、重要施工方案等。核实工程所需材料的采购情况，检查进场材料是否符合要求，审查成品、半成品及设备的质量。检查承建单位的施工机械、设备、检查其质量保证体系。5 检查承建单位分部工程施工，对施工质量、工程量进行确认或拒绝。对施工中发现的质量缺陷下达现场指示。搞好信息管理，包括监理日记、现场记录、档案资料管理。
（四）质量监理程序
为全面保证工程质量，加快施工进度，避免和减少返工浪费，特制定本监理程序。按程序进行监理，是提高和保证工程质量的根本措施，要求各级监理人员充分认识其重要性，并严格按照监理程序进行工程监理。所有各项工程的施工监理程序均按“准备—施工—自检—监理检查—合格签证”顺序进行。上道工序完成并由施工单位自检合格后填写工程报验单并附质量检验自评表，报监理工程师复验并签字认可后，才能进行下道工序施工。
4.4 不合格的工序，未经补救或返工合格前，绝不允许进行下道工序的施工，并拒绝认证其施工工程质量。
四、工程质量要求
（一）土方工程
监理主要控制：高程点、平整度及工程量计量。
1.按照《土地开发整理标准》以及项目规划设计书、招标文件技术条款所确定的建设标准进行施工。
2、项目技术负责人、质检员参加，按设计图示、结合地形实际情况，因地制宜，由测量人员划线栽桩，同时预估和统计施工土方量和田坎工程量，经监理认可后方可施工。若田块施工实际确定的边界与图示不符，须由项目技术负责人提出设计变更申请书，交由监理审批并签署意见后投入施工。竣工后的田坎经监理检查验收后机械方可撤离。
3、田块边界确定后，利用建设单位提供的地形现状图或测量基准
点，采用经纬仪确定施工平面标高。确定的田块标高必须依据地势和有利于排水原则，沿排水方向田块依次降低。在施工过程中，采用水准仪监控田块坡度、平整度，保证田块坡度、平整度满足项目规划设计要求。
4、田块施工顺序按照从高标高田块到低标高田块顺序进行，这样有利于土方方量的合理调配使用。用推土机、铲运机、拖拉机将保存在一边的耕作土均匀覆盖田面，并再次整平。如果部分田块存放的耕作土不能满足规划设计要求时（耕作土覆盖厚度≥50cm），还需从其余田块施工现场搬耕作土，并再次平整，以满足规划设计要求。
5、修建田坎要求美观大方，以有利于水土保持为原则。
6、田块竣工后，采用水准仪检查各田块坡度、平整度和标高，按比例绘制各工作面平面图，并按比例绘制到地形图或现状图上。
7、施工工艺流程
检查施工设备→划分工作面→划界栽桩→确定田块边界、标高、坡度→检查验收→挖填土方→推平压实→覆盖耕作土→推平→修整田坎→检查验收。
（二）田间道路工程
监理控制要点：道路压实度及平整度、渠道平顺。
1渠道边界确定后，利用建设单位提供的地形现状图或测量基点，采用经纬仪确定施工平面标高。确定的渠道标高必须依据地势的有利于排水原则，沿送水方向依次降低。在施工过程中，利用水准仪监控排水沟，保证渠道送水顺畅，满足项目规划设计要求。
2田间道路的开挖宽度和深度达到招标文件和设计图纸的规定，然后整修碾压。铺设均匀，碾压。平整度不大于1cm，纵横断面厚度误差±2cm。铺设厚度达到设计要求，洒水后待表面稍干时，才可碾压，严格控制碾压速度。平整度±5cm，厚度±10%。纵断±2cm，横断±0.5cm。
（三）电力工程
按电业部门要求及相应的电力技术规范施工。监理控制要点：配电房位置、电线的质量。材料控制：进场材料必须有出厂合格证、材质报告、测试报告、不合格材料及证件不齐全材料不准进入施工现场。零、配件控制：所需零、配件采用如绝缘子、拉线、横担等必须有合格证。
（四）机井工程
严格按照《土地开发整理标准》（TD/T1011—1013—2000）、《供水管井技术规范》（GB50298-1999）、《灌溉排水工程设计规范》（GB50288-1999）、《机井技术规范》SL256-2000及项目招标文件书规定的建设标准进行施工。
监理控制要点：机井深度、填砾、井管质量。
1为保证电力施工质量，电力设备及器材进场前，通知监理人员进行检查和初验，待项目监理人员审批签署意见后方可进场，进场完毕后，由监理人员验收，并在开工通知上签字后方可施工。
2为保证机井施工质量，机井施工机械进场前，施工负责人与施工监理人共同对照施工图现场确定井位范围，采用物探方法确定机井施工具体位置，并报项目监理审批签署意见后方可进行钻井机械的安装。
3机械进场安装完毕后通知监理人验收，并在质量检验表上签字后方可施工。
4施工过程中，施工人员按要求对钻孔地质情况进行记录，并及
时通知监理人实测含水层厚度。终孔时，通知监理人验收，并在质量检验表上签字，方可终孔。
5井管安装时，安装含水层处井管，必须有监理人在场，根据含水层厚度安装漏水管，确保漏水层厚度，漏水管用棕片、尼龙网包裹，用竹片、铁丝固定。
6填砾时，按水井地质结构分层分类填砾。
7填砾完成后进行空压洗井并进行抽水试验，若抽水量达不到设计要求时，立即进行分析并采取处理措施。达到设计要求后安装水泵。
8施工工艺流程图
放线定井位→钻机安装→钻井→井管安装→填砾→洗井→安装水泵→抽水试验（采取水样）→泵房建设。
（五）低压管道工程监理控制
地下管道埋在地表下120cm深处。工序为开挖埋管沟，放管，试水检验，合格后填土压实。1.被胶结的管子端部要清洁，无油污。2.黏合剂要涂摸均匀。3.涂完黏合剂后应及时粘接。
（六）涵管工程监理控制
(1)运输与装卸：涵管在运输、装卸过程中，应采取防碰撞措施，避免管节损坏或产生裂纹。涵管装卸工作必须用经监理工程师批准的吊具进行；除非取得监理工程师的书面许可，不允许用滚板或斜板卸管。存放场地的位置和装卸的操作方法必须经监理工程师认可。
(2)施工要求 A、基础开挖
a基础开挖应符合图纸要求。当在原有灌溉水流的沟渠修筑时挖临时过水通道保护好灌溉水流。应开
b基槽开挖后，应紧接着进行垫层铺设、涵管敷设及基槽回填等作业。
如果出现不可避免的耽误，无论是何原因，在施工过程中应采取必要措施，保护基槽的外露面不致破坏。
B、垫层和基座
a砂垫层应压实到设计要求密实度，其压实度应在90％L以上，按重型击实法试验测定，砂垫层应分层摊铺压实，不得有离析现象，否则要重新拌和铺筑。
b灰土作垫层时，混合料的配合比设计，承包人应在施工前报监理工程师批准；施工中要拌和均匀，分层摊铺，分层压实，其压实度应在90％以上，按重型击实法试验测定。
C、混凝土基座尺寸及沉降缝应符合设计图纸要求，沉降缝位置应与管节的接缝位置相一致。
D、管涵基础应按图纸所示或监理工程师的指示，结合土质及路基填土高度设置预留拱度。
E、钢筋混凝土圆管涵成品质量
a、管节端面应平整并与其轴线垂直；斜交管涵进出水口管节的外端面，应接斜交角度进行处理。管壁内外侧表面应平直圆滑，如果缺陷小于下列规定时，应修补完善后方可使用；如果缺陷大于下列规定时，不予验收，并应报监理工程师处理。
b、每处蜂窝面积不得大于30mm×30mm。c、其蜂窝深度不得超过lOmm。
d、蜂窝总面积不得超过全面积的1％，并不得露筋。F、管节混凝土强度应符合图纸要求，混凝土配合比、拌和均应符合有关规范要求。
G、管节各部尺寸，不得超过有关规范规定值。(3)圆管涵敷设施工
1)管节安装从下游开始，使接头面向上游；每节涵管应紧贴于垫层或基座上，使涵管受力均匀；所有管节应接正确的轴线和图纸所示坡度敷设。如管壁厚度不同，应便内壁齐平。
2)在敷设过程中，应保持管内清洁无赃物、无多余的砂浆及其他杂物。
3)在软基上修筑涵管时，应按图纸和监理工程师指示对地基进行处理，当软基处理达到图纸要求后，方可在上面修筑涵管。
（七）建筑材料的审查
1、钢材：购买钢材时必须执行《钢筋混凝土热轧带肋钢筋》GB/1499-1998标准，圆钢执行《低碳钢热轧圆盘条》GB/T701-1997标准，进场材料必须有出厂合格证，材质报告使用前要对钢筋性能进行试验合格后方可使用。
2、水泥：执行《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》GB175-1999标准，进场水泥每200T或三个月取样试验，并必须有出厂合格证及各项性能试验分析报告。水泥进场后要按照防潮要求保管，超期、受潮硬化、不合格水泥严禁用于本工程，使用时必须有试验室出具的复试报告方可使用。
3、砂执行《普通混凝土砂质量标准及检验方法》JCJ52-92标准，进场砂必须经试验合格并过筛后方可使用。
4、碎石执行CJ53-92标准，进场粗骨料必须按照规定批量试验合格后方可使用。
5、其它各种成品材料电线、井管、管道、等要有出厂合格证并按要求送有关部门试验，合格后方可使用于本工程。
五、施工安全
（一）、安全监理的原则
1、建设工程安全监理，必须坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针。
2、实施建设工程安全监理应遵循“谁主管、谁负责”的原则。
3、以国家现行安全生产法律、法规、规范、工程建设强制性标准及承包合同为依据，监督承包单位全面实施项目合同约定的安全目标。
4、建设工程安全监理属于管理工作范畴，在实施安全监理时，根据《安全条例》要求，须遵守“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”的工作原则。
5、对工程项目施工阶段的人、机、料、环、法等因素进行全面的安全监理，监督施工单位的安全生产保证体系和安全责任制落实到位。
6、安全生产贯穿工程施工的全过程，安全监理应实行过程监管，采用“事前预控，事中监督，事后总结”的工作方法。
7、“安全生产，人人有责”，监理人员发现现场存在不安全因素或安全事故隐患时，应要求施工单位立即整改，不整改的不准继续施工。
（二）、监理人员安全守则
1、进入施工现场工作的监理人员必须经过安全教育，树立安全观念和自我保护意识。
2、认真学习国家、地方和行业有关安全生产的法律、法规、规范、标准，掌握安全监理工作要点，严格履行安全监理责任。
3、重视现场安全防火，不在禁烟区内吸烟，不乱扔烟头或明火，不在办公室内存放易燃、易爆物品。
4、严禁办公室内使用电炉，外出或下班时应切断所有用电设备的电源。
5、凡患有恐高症、眩晕、严重贫血症、高血压、心胀病等人员不宜从事施工现场监理工作。发生疾病，及时就医，不应勉强进入施工现场工作。
（三）、安全员的岗位职责
1、审核施工单位负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的资格证，以及电工、焊工、架子工、及指挥人员等特种作业人员资格证。
2、督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作，监理应参与技术交底并记录交底情况。
3、督促检查施工承包单位开展经常性的安全教育活动、培训工作和安全生产费用计划落实情况。
4、制定安全监理工作文件，建立岗位责任制，进行安全监理工作交底。
5、检查施工承包单位安全生产保证体系的运作及专项安全生产管
理人员的到刚和工作情况。
6、监督施工承包单位按照国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审查同意的施工组织设计或专项施工方案组织施工，制止违规作业。
7、检查施工承包单位施工机械、安全设施的合格证、检测、验收、准用手续，对手续不完备的不准投入使用。
8、督促施工承包单位定期进行安全生产自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查）。
9、在定期召开的监理会议上，将安全生产列入会议主要内容之一，评述现场安全生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使安全生产工作落到实处。
10、对高危作业，易发生安全事故源和薄弱环节等作为安全监理工作重点，宜采取旁站监理、跟踪检查和平行检验等手段，加大监督力度。
优化人机环境，实现安全生产管理。
六、监理工作制度
（一）、工地会议制度 工地会议的目的
工地会议是监理工程师对合同工程进行全面管理的重要手段之一，在检查、督促承建单位执行工程承包合同的情况，协调各方之间的关系，促进各方认真履行工程承包合同规定的职责、权利和义务。工地会议分类和参加人员
工地会议分第一次工地会议和施工过程中的例行工地会议两种
（后者称为工地例会），两种工地会议均要求监理单位的监理人员，施工单位和建设单位参加，还可邀请其它有关人员参加。
工地会议由总监或总监代表主持，也可由甲方召开，并于会前将会议时间、地点通知有关人员。
（二）监理记录及档案管理办法
现场监理人员必须每天以日志的形式记录工地上所发生的情况，以供查阅，现场监理人员在现场遇到工程施工中不得不采取紧急措施而对承建单位所发出书面指令监理工程师通知，应尽快报上一级领导，以征得其确认或修改指令。现场监理人员对所辖工程范围内的机械、劳力的配备和使用应做详细记录；承建单位现场人员和设备的配备是否同计划所列的一样；工程进度和质量是否因某级职员或某种设备不足而受到影响，其程序如何；是否缺乏专业技术人员和专用施工设备，承建单位有无替代方案。记录承建单位每天的工作范围、完成的工程量、工作时间及出现的技术问题，采取了怎样的措施进行处理，效果如何？能否达到技术规范的要求等。对工程施工中每道工序完成后的情况作简单描述，此工序是否已被认可，对缺陷的补救或变更情况作详细记录，特别注意对隐蔽工程的检查和验收。记录现场材料供应和储备情况，每一批材料的到达时间、来源、数量、质量、储存方式和材料的抽样检查情况。参与必须在现场的试验，应有现场监理人员记录，并分类保存，定期汇总存档。气象水文记录 7 试验记录
对各项复试结果有完整的原始记录和必要的数据分析。
七、保修期监理
1、工程保修期的起算、终止和延长的依据和程序
（1）、监理机构应按有关规定和施工合同约定，在工程移交证书中注明保修期的起算日期。
（2）、若保修期满后仍存在施工期的施工质量缺陷未修复或有施工合同约定的其他事项时，监理机构应在征得发包人同意后，做出相关工程项目保修期延长的决定。
（3）、保修期或保修延长期满，承包人提出保修期终止申请后，监理机构在检查承包人已经按照施工合同约定完成全部其应完成的工作，且经检验合格后，应及时办理工程项目保修期终止事宜。
2、保修期监理的主要工作内容
（1）、监理机构应督促承包人按计划完成尾工项目，协助发包人验收尾工项目，并为此办理付款签证。
（2）、督促承包人对已完工程项目中所存在的施工质量缺陷进行修复。在承包人未能执行监理机构的指示或未能在合理时间内完成修复工作时，监理机构可建议发包人雇佣他人完成质量缺陷修复工作，并协助发包人处理由此所发生的费用。
若质量缺陷是由发包人或运行管理单位的使用或管理不周造成，监理机构应受理承包人因修复该质量缺陷而提出的追加费用付款申
请。
（3）、协助业主检查验收尾工项目，督促承包人按施工合同约定的时间和内容向发包人移交整编好的工程资料。
（4）、签发工程项目保修责任终止证书。（5）、签发完工/最终付款证书。
【实施日期】2007/07/01【颁发文号】郴规发[2007］29号
第一章 总 则
第一条 为加强城乡规划管理，规范建设工程规划验收工作，确保建设工程按批准的规划实施。根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省<城市规划法>实施办法》、《湖南省建设工程竣工规划验收制度》、《郴州市城市规划管理细则》、《郴州市城市规划管理技术规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称建设工程竣工规划验收（简称规划验收，下同），是指规划行政主管部门以《建设工程规划许可证（代用证）》的审批内容和核准图纸为主要依据，对申报竣工的建设项目的规划实施情况组织复核和认可的行政行为。
第三条 市区、各县（市）城关镇和建制镇规划范围内的规划验收，遵照本规定执行。村庄和集镇规划区范围内的规划验收参照本规定执行。
第四条 市规划局负责组织市城市规划区范围内的规划验收工作，并对全市规划验收进行监督管理。各县（市）规划行政主管部门负责本辖区规划区范围内的规划验收工作及其监督管理。第五条 市规划局负责国家、省、市重大及限额项目规划验收的监督管理，并参加项目所在地规划行政主管部门组织的规划验收；项目所在地规划行政主管部门应及时地向市规划局报告规划验收情况。
第二章 验收程序
第六条 建设单位根据本规定自检后，持下列必备材料到市规划局或各县（市）规划行政主管部门提出规划验收申请：(一)申请报告；
(二)《建设工程规划许可证（代用证）》原件和建设工程规划审批单(批复);(三)已审批工程总平面图、施工图和其它相关资料；(四)放线、验线记录及建设工程正负零验线合格单;
（五）有资质测绘单位测绘的建设项目竣工测量图(比例1：500—1：1000)【1998年郴州坐标系，1980年国家高程基准】 ；(六)其他相关资料；(七)以上资料的电子文件。第七条 规划验收程序：
(一)受理:建设单位按本规定第六条备齐资料，到市政务中心规划报建窗口或各县（市）规划报建窗口申请规划验收。规划报建窗口审核申报资料，资料符合要求的予以受理，不符合要求的退回并一次性告之需补充资料内容。1个工作日。
(二)审查:对符合条件的规划验收申请，由经办科室组织现场勘查，对照本规定的规划验收内容对建设项目实施情况进行复核。确认建设项目符合本制度规定的规划验收标准的，经办人员应当及时填写《郴州市建设工程竣工规划验收表》和《郴州市建设工程竣工规划验收审查意见》，按程序报有关领导审批。12个工作日。
(三)发证：建设单位凭《郴州市建设工程竣工规划验收表》、《建设工程竣工验收审查意见》和《建设工程档案合格证》到规划窗口换领《建设工程规划许可证》。2个工作日。第八条 凡不符合《建设工程规划许可证（代用证）》内容和核准图纸等要求以及验收标准的建设工程，经办人员应当在《郴州市建设工程竣工规划验收表》上注明情况，认定其不合格，并按规定依法处理。其中，未按规划审批要求实施的，责令建设单位整改并达到规划要求后，依程序申请规划验收手续；存在违法建设行为的，应及时转入行政处罚程序，待行政处罚决定执行完毕后，重新办理规划验收手续。
第三章 验收内容和验收标准
第九条 建筑工程规划验收内容：
（一）规划要求：建筑平面位置、用地范围、退线距离（包括红线、绿线、黄线、蓝线、紫线等）、建筑间距、退界距离、出入口设置等总平面布局；
（二）建筑功能和指标：建筑使用性质、建筑面积、建筑层数、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、停车泊位等技术指标；
（三）建筑环境和形象：建筑造型、立面色彩、材质、外墙广告等；绿地、小品、雕塑、水池等；临时设施和施工场地；
（四）配套和服务设施：道路、踏步、围墙、大门、停车场、基地高程等；公厕、垃圾站、各种管线等；
（五）其他相关内容。
第十条 管线工程规划验收内容：
（一）中心线、转折点和检查井位置；
（二）管线规格、材质及电缆孔数；
（三）埋设深度及架空线架空高度、与相邻建筑(构)筑的间距；
（四）城市公用管线与单位管线的衔接关系；
（五）其他相关内容。
第十一条 道路工程及市政设施规划验收内容：
（一）线型及平面位置；
（二）管线横纵断、交叉口；
（三）路面(河堤)标高及桥梁净空高度；
（四）市政交通附属设施；
（五）其他相关内容。
第十二条 建筑工程规划验收必须达到下列标准：
（一）建筑平面定位符合审批项目总平面图要求；
（二）建筑单体符合已审批的施工图；
（三）拆除核发建设工程规划许可证时规定拆除的建筑物、构筑物及工程建设时所建的全部临时设施，施工渣土清运完毕；
（四）公厕、垃圾站（含垃圾围子）、邮政、室外给排水管道等公共配套设施、绿化工程、建筑基地环境已按规划审批要求实施建设；
（五）管线和道路已按所批准规划实施建设；
（六）对规划部门的承诺已履行且无邻里矛盾；
（七）符合其他规划要求。
第十三条 成片开发的住宅小区，可以组织整体规划验收，小区的配套设施应与住宅同步实施。整体规划验收除必须符合第十二条规定外，小区内配套设施项目建设还必须符合已审批修建性规划要求。
分期建设的住宅小区，可进行分期验收。前期验收时配套设施投资完成额必须至少达到配套设施投资额总额的70%，同时满足前期所必须的和不可分期建设的配套设施应一步到位。后期30%投资的配套设施全部完成后方可组织小区整体验收。整体验收时必须征求有关职能部门意见。第十四条 管线工程及市政工程等规划验收必须达到下列标准：
（一）竣工测量资料符合《建设工程规划许可证》及其附件的内容；
（二）施工过程中的修改设计经过规划部门的批准文件；
（三）无关设施已清理完毕，施工渣土清运完毕；
（四）配套设施和环境整治按要求落实到位；
（五）符合其它规划要求。
第四章 附 则
第十五条 市城市规划区范围内的建设工程，实行《建设工程规划许可证》和《建设工程规划许可证（代用证）》制度。即建设单位在申办建设工程规划许可审批手续后，由市规划局核发《建设工程规划许可证（代用证）》，此代用证不得作为办理产权登记等手续的依据；在建设项目竣工后，向市规划局申请建设工程竣工规划验收，规划验收合格后，换领《建设工程规划许可证》。第十六条 未取得《建设工程规划许可证》的建设项目，建设行政主管部门不得备案，房地产管理部门不得发放房屋产权证。
土地整理协议书
甲方：（以下简称甲方）
乙方：（以下简称乙方）
根据中华人民共和国合同法的有关规定，甲乙双方友好协商一致，签订本协议书，共同恪守
一、甲方责任：
1、于本协议签订之日，派员到现场交清土地红线图。
2、负责工程规划设计、土地复垦验收。
3、按照序时进度及时验收和支付工程款。
二、乙方责任：
1、按甲方要求进行土地整理整治。
2、按甲方要求将整理后地块划定区块，旋耕、夯实田坎和修筑田畦，达到可以用直接耕种的要求。
3、土地整理由乙方自行处理，抵算复垦费。
4、乙方负责在土地复垦中一切安全工作。甲方不承担任何安全及事故责任。
5、确保工程在年月日前结束，提请甲方验收。
6、按照设计规定进度，及时上报甲方进度并申请验收。若未通过验收，甲方暂不支付工程款。乙方应及时进行整改，直至达到验收
标准。
三、质量要求：
1、按设计要求修筑田坎，并夯实，田坎坡度≤45°。
2、田面整理平整，地块坡度≤5°，地块高度误差≤15㎝。
3、按照设计要求进行覆土，土层厚度不小于30㎝。
4、用深耕犁进行深耕，深度不小于40㎝。
四、工程价款
本协议工程总价款为元，（大写：元）。按挖土、推土、旋耕、整平、夯实田坎等的序时进度分别支付。
本协议一式二份，甲乙双方各执一份。本协议自签订之日起生效。
甲方：（签章）乙方：（签章）
负责人：负责人：
“土地整理”一词在国外最早问世于德国, 随后法国、俄国、加拿大等国也沿用这个名词, 国外的土地整理, 最初也只是局部的土地整理。目前我国在土地整理方面尚处于初级阶段, 大多数主要是以扩大耕地为目标, 补充因非农建设而占用的耕地, 还没有进入到提高生态环境以及土地质量的目标。土地整理是一项进一步加强耕地保护、保证农民增产增收的民生工程, 也是解决我国土地利用问题的必然选择。
二、衡阳市石鼓区角山乡项目概况
(一) 自然区概况
项目区位于衡阳市石鼓区角山乡, 地理坐标:介于东经112°31′44″～112°34′55″, 北纬26°58′05″～27°00′02″之间, 属中亚热带季风湿润气候, 气候温和, 雨量充沛;地形为丘陵, 区内地势较为平坦, 北高南低, 坡度较小;地质以第四纪红色黏土母质与河流冲积物所发育的淹育性水稻土为主, 土层厚度多在30cm以上;主要植被类型以农田生长植物为主, 包括水稻 (双季稻居多) 、棉花、红薯、蔬菜等;地下水主要为松散岩类空隙水且丰富。
(二) 社会经济条件
项目区位于衡阳市石鼓区角山乡境内, 主要涉及五星村、角山村、杨泗村、莲花塘村四个行政村。总人口6584人, 人均耕地面积0.67亩, 人均纯收5562元。长期以来, 农民以土为本, 靠种植水稻、油菜、蔬菜、苗木花卉等作物为生。
(三) 土地利用现状
项目区所涉及的四个村土地权属界限清楚, 土地属于村集体所有, 不存在土地纠纷。根据第二次土地详查数据库统计, 项目区总面积为360.54ha, 建设规模334.87ha。其中耕地279.57ha, 占建设规模面积的83.49%。
三、项目工程设计
(一) 土地平整工程
1.田块设计。本项目设计的平整区主要为新增耕地, 整理后的田块应有利于作物的生长发育, 有利于田间机械作业, 有利于水土保持, 满足灌溉排水要求。
2.土地平整区分。根据土地平整工程设计的基本原则并结合项目区的地形、地势特点, 将整个项目区分为二种类型的区域:第一种:非平整区;第二种:条田平整区。本项目区条田平整区为新增耕地来源的其它草地和废弃果园等区域。
(二) 灌溉与排水工程
据《水工混凝土结构设计规范》 (SL191-2008) 第3.1.8规定, 水工混凝土应根据所处环境条件满足相应的耐久性要求。对主要配筋混凝土其最低强度等级为C25, 最小水泥用量为260kg/m3, 最大水量比为0.55。
1.水源工程。
根据实地勘察, 项目区生态环境优良, 水资源较为丰富。现有水源工程中骨干山塘由于年久失修, 渗漏严重, 此次对区内4座蓄水山塘进行防渗护砌设计。
2.灌溉渠道。
按照土地开发和整理的相关规定, 灌溉的方法采用地表水进行灌溉, 潮湿的地方或水源丰富的地区主要是种植水稻, 灌溉设计保证率以85%-95%为标准。根据项目区的实际经验, 建设当地的水利工程, 灌溉设计保证率按90%的程度来确定。
(1) 渠道设计流量。根据项目区的实际情况, 斗渠设计采用续灌方式;农渠设计采用轮灌方式, 灌水周期设计为5天。
(2) 斗渠渠道设计流量。根据《土地整理工程设计》提供的续灌渠道流量简化计算公式:Q设=0.667αA/3600tη, 根据该项目的实际情况, 整修斗渠控制面积265亩左右。代入参数求得自流灌溉渠道设计流量为:Q设1=0.667×100%×265×20.0/3600×24×0.75=0.0546 (m3/s) 。上式斗渠算得的流量是按渠道正常引水考虑的, 考虑到项目区灌水为自流灌溉, 根据项目区气候变化、灌区面积可能发生变化等因素, 计算渠道加大流量, 加大流量按经验值计算, 一般当渠道流量小于1 m3/s时, 加大30%～35%。
(3) 农渠渠道设计流量。根据《土地整理工程设计》提供的轮灌渠道流量简化计算公式:Q设=αmAN/3600Ttη。根据该项目的实际情况, 农渠控制面积为50亩不等, 我们征求当地意见后, 将农渠按控制面积50亩设计渠道。代入参数求得自流灌溉渠道设计流量为:Q设1=100%×85×50×2/3600×24×5×0.75=0.0262 (m3/s)
(4) 灌溉渠道横断面设计。项目区灌溉渠道采用预制混凝土块, 查《土地整理工程设计》表可知其渠床糙率系数n为0.017, 用明渠均匀流公式进行计算, 计算公式为:Q=AC。渠道断面设计采用试算法, 以控制265亩斗渠为例计算如下:假定斗渠基本尺寸:b=0.6m h=0.32m m=0代入假定参数计算:。通过分析断面在渠道输水能力满足设计要求;较核渠道流速设计流速满足不冲不淤的要求。安全超高计算:△h=1/4hj+0.2根据设计斗渠断面可得△h=0.28m故, 斗渠尺寸b=0.6mh=0.32m△h=0.28m。
(5) 灌溉渠道纵断面设计。各级分水口设计水位线的确定。为了保证渠道所控制的灌溉面积都能进行自流灌溉, 各级渠道在分水点处都具有足够的水面高程。该水位根据灌溉田面上的控制高程加上渠道沿程水头损失以及渠水通过各种水工建筑物的局部水头损失进行推算的, 计算公式为:B分=A0+h+∑li+∑ξ
(6) 计算渠底及渠顶高程。各级渠道的设计水位确定后, 根据渠道设计水深及安全超高确定渠底及渠顶高程。据此设计各级渠道纵断面。
3.排水工程。
(1) 排水标准。查湖南省暴雨24小时Ex等值线图以及24小时Cv等值线图可计算得项目所在地十年一遇24h暴雨量修正后为152.0mm, 根据有关资料十年一遇的24h暴雨相应的24h蒸发量为5.5mm, 24h的渗漏量为1.5mm。
(2) 排涝流量的设计计算。查《灌溉与排水工程设计规范》 (GB50288—99) :
代入参数计算:
(3) 排水沟流量计算。为了便于施工我们应该减少排水沟断面类型, 结合项目区排水沟布置的实际情况, 确定项目区各排水沟的控制面积如下:新修斗沟控制面积为76亩左右, 设计取76亩;农沟控制取29亩。以斗沟为例计算其设计流量:Q=qwF=0.8949×76/15/100=0.0805m3/s
(4) 排水沟横断面设计。采用试算法进行设计断面计算:假定斗沟基本尺寸:b=0.50m h=0.24m m=0。代入假定参数计算:。校核渠道输水能力:— (计算流量-设计流量) /设计流量—≦0.05=— (0.055-0.0557) /0.0557—=0.012≦0.05。故, 假定断面在渠道输水能力满足设计要求;安全超高计算:△h=1/4hj+0.2根据设计斗沟断面可得△h=0.26m。硬化后的水沟每间隔5米设置一道宽20mm的伸缩缝, 采用沥青木板填缝止水。
(三) 田间道路工程
田间道路共分为:新修二级田间道、整修二级田间道、新修生产路、整修生产路。
四、结论和讨论
(一) 研究结论
本文的目的是在国内和国外土地整理的理论和实践成果的基础上, 探索可持续的土地利用总体规划和土地整理项目的设计的方法, 通过研究认为:
1.土地整理项目规划设计中, 我们在考虑经济目标的时候也要着眼去考虑实现社会和生态效益的目标。
2.土地整理项目规划设计中要始终以可持续发展理念为前提, 树立一个正确的土地整理开发理念。
(二) 要讨论的问题
与国外相比, 我国的土地整理活动开展相对较晚, 无论是理论还是技术水平都落后于美国和欧洲等国家, 有许多问题还没有得到人们的重视, 并有待进一步探讨:
1.土地整理还是以增加耕地为目标, 现在出现的各个问题如片面追求耕地的增加, 规划不合理以及相应的技术等也有待进一步强化。
2.在土地整理项目规划设计中, 还须引入现代的规划和更先进的东西, 这样能使规划设计的成果与现实更加相符。
参考文献
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[2]毕宝德, 柴强等.土地经济学[M].中国人民大学出版社, 2001.
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[4]Dicken P Lloyd P.Location economie ge-ography.3rded.in space:theoretical perspectives in NewYork:HarPerCollins, l-990.
[5]刘书楷, 曲福田.土地经济学[M].中国农业出版社, 2011.
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