土地整理管理流程图

土地整理管理流程图（精选8篇）

土地整理管理流程图 篇1

土地开发整理项目流程图如图2-6所示。

土地开发整理项目验收程序如下：

（1）申请。

申请验收单位向市行政服务中心国土资源窗口提出验收申请，同时提供以下资料：

①验收申请文件。②验收呈报表。③项目立项批准文件。④竣工报告。⑤项目面积勘测表。⑥项目建设情况表。⑦项目经费收支情况表。⑧土地开发整理前后土地利用结构变化情况表（地类平衡表）。⑨土地利用现状图（图斑图）。⑩规划设计图。11竣工验收图。

（2）国土规划科对申报资料进行审查，并组织现场踏勘和丈量。

（3）提交局长办公室审议通过。

（4）审批。规模在100亩以下的由省厅委托市国土资源局审批；规模在100亩以上的市局签署意见后上报省国土资源厅审批。

土地整理管理流程图 篇2

1 当前土地现状和加强管理的重要性

社会的进步、经济的发展时刻也离不开土地资源。尽管十分珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策, 国家也出台和制订了最严格的加强土地管理的政策、制度和办法, 现状仍然存在占用耕地、农用地用于非农建设的现象。上级批转的农用地指标不足以地方建设的发展和需要。以租代征、未批先建、不批就占现象时有发生, 由此不能达到占用耕地与补充耕地的占补平衡。工业的快速发展、城镇建设的推进和城乡一体化的实施都与土地息息相关, 因此解决土地供需矛盾, 维护正常发展和社会进步, 严格土地管理迫在眉睫。确保温总理提出18亿亩耕地红线任务时刻在我们每个心中警钟长鸣!人人身上都有一份责任和担子, 加强管理、保护资源是社会的需要、发展的需要, 更是一项长期坚持的任务。

2 推进土地复垦和开发整理的速度和力度

在保护现有土地资源的前提下, 加大土地开发整理和复垦是最好的增加耕地面积的有效途径。

(1) 土地复垦就是把原有废弃独立工矿用地, 包括:工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地和闲置农村建设用地等进行开垦还原为耕地。通过改造治理换土等方式达到能种植农业作物的目的。在过去生产时期, 旧作坊生产模式下独立工矿业不但损坏耕地、破坏资源, 而且污染环境。对这些工矿用地进行复垦, 就能增加很大数量的耕地。通过整合治理, 确实增加了耕地指标, 就在工业快速发展的今天也能补充用地指标, 成为土地管理的一项重要措施和手段。农村居民占中闲散建设用地也很多, 多数已形成空心村, 许多农户都千方百计向村子周围发展居住。致使村内空闲地增加, 耕地减少。有必要进一步促进村庄规划, 整合农村建设用地增加耕地, 达到少占耕地、不占耕地确保农用地不减少的目标。

(2) 土地开发整理就是在现有资源存有的未利用地, 主要包括:荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坝等采用先进的手段, 当今机械作业进行开发治理、填埋、更换整合等方式来还原耕地、增加耕地的途径。湖区有着长期未被利用的荒草地、盐碱地和沼泽地, 通过开发治理后为有效的台面和水面, 台面种植、水下养鱼、鱼粮间作。不但增加了耕地面积而且增加了农民的收入就是最好的选择。山区存在很多的裸土地、石砾地、田坝, 通过对这些未利用土整合开发, 让本来寸草不生的裸土地、石砾石换来生机, 播下生命的种子。大大小小的田坝、沟壕进行整平填埋。零星的田坝地整理为井井有条的粮田地, 仅此净增耕地35%以上。实现了开发利用的价值, 达到增地增产增收的目的。

刍议土地开发整理与耕地质量管理 篇3

关键词：土地开发整理；耕地质量管理；问题；对策分析

土地开发整理是自古以来就有的现象，不过在封建社会的土地整理更像是为了缓解人口与耕地数量的矛盾并不是以提高利用率为基本出发点。现代土地开发整理与古代土地开发整理有着本质的区别，现在整理土地与管理耕地是为了更合理、高效的利用土地，改善生产，提振经济。以科学发展观来引导土地整理与耕地管理，用可持续发展观来控制土地开发整理与经济的协调关系，用最有利于国民经济、人民生活、社会发展、生态保护的方式来进行土地开发整理，提高耕地的管理效能。同时要确立国家级的土地整理评估机制，适时统筹全国土地整理政策，调整土地开发利用结构，保证土地开发的动态平衡，建设现代化农业耕地管理。

1.土地开发整理与耕地管理的现状

中国现代的土地开发整理与耕地管理与发达的西方国家相比，起步较晚，发展略微落后。进入21世纪中国相应制定了相关法规、政策以适应新世纪的土地开发整理与耕地管理。同时也确立了土地开发整理与耕地管理的项目体制，这些都决定着现代中国土地开发整理与耕地管理的走向。

1.1土地开发整理与耕地管理中的相关政策干预

在上世纪90年后国务院提出的《进一步加强土地管理的通知》中明确要积极推进土地整理，修订的《土地管理法》也进一步提出要进行土地整理与耕地管理，从1999年开始实施的国家鼓励土地整理政策，并要求各级相关单位执行这一政策，这些政策的实施起到了鼓励了当地政府采取措施，规划土地开发整理方式，改善耕地质量的作用。正是有这些法律、政策的实施，使中国土地整理与耕地管理开始进入正常轨道。到如今，政策法规在此基础上不断完善与进步，渐渐形成了具有中国特点的相关干预土地开发整理与耕地管理的政策。

1.2土地开发整理与耕地管理的平衡性要求

近年来，国家一直强调不减少耕地来发展经济，这对大部分地区经济发展依靠土地构成调整压力，但中国是一个人口大国，“民以食为天”，土地对人民显得尤为重要，为了保障人民的粮食需求，必须把提高土地利用率、提高粮食品质放在第一位。但高速发展的经济同样也需要土地，为了保证耕地的不减少，需要土地开发、土地整理，这样从整合土地利用率到增加土地数量来不断适应社会发展对土地的需要。适当的开发荒地、建设密集型新农村都能对耕地数量就行补充，合理进行土地整理，构建合理的城市、道路布局，让土地更充分利用非。同时对耕地的肥沃程度进行适度的调整，贫瘠的土地多种些适合生长的经济作物，肥沃的土地多种些适合量产的粮食作物，提高耕地的产能，这些都是国家不断督促地方政府做的调整，以满足国家对土地开发整理与耕地管理的平衡系性要求。

1.3土地开发整理与耕地管理的现存隐患

对于中国现在土地开发整理与耕地管理的问题是，现在大部分地区重视面积，轻视质量，土地资源利用率不高，山地资源浪费，土地为了开发而闲置，整理过程中对生态的保护不够。在现代社会可供开发适耕的荒地已所剩无几，必须提高耕地自身的产量来弥补人口的增长所带来的消耗，同时弥补经济建设所占用的土地。而土地整理中的不环保做法，也时刻威胁着耕地的质量，威胁着农产品的质量。

2.土地开发整理进程对耕地质量管理的影响

2.1土地开发整理进程的效果

中国通过对土地整理进行改革，从最初的鼓励性到现在的决策性，对耕地质量的管理有着显著成效。通过开荒补田、农场式管理、小田合并等方式，使得在经济高速腾飞的这几年，耕地一直保持不减少的政策目标。同时，土地开发整理有效的提高耕地生产水平。耕地经过开发整理后，土地得到了规划，土壤贫瘠的地区通过客土加厚了土层，使土壤得质地得到改善，易旱、易涝地区通过蓄水、排水得到治理，改善灌溉设施，提高了灌溉保证率，影响耕地生产的酸、碱、盐等土壤的因素都可能得到不同程度的改良。

2.2土地开发整理对耕地环境的注重

随着国家的进步，人民开始具有较强的环保意识，对周围生存环境的破坏时常担忧。国家根据人民的意愿，以及对人民生存的负责，在土地开发整理中一直注重防止耕地污染。尤其现在提倡的农场式经营耕地，更是注重生态保护。在一些地区通过构建林场、景观区来进行灾害防护与环境保护，比如福建盐碱滩恢复、内蒙古风沙防护林等。

3.土地开发整理对构建耕地质量管理机制的发展方向

坚持国家的耕地数量不减少的政策，健全体制，制定相关政策，通过土地开发整理对耕地质量进行强有力的评估、监管。要重视地区的适宜性，根据不同的地区评估，来合理统筹规划相应的土地开发整理政策，以提高耕地的质量为出发点，充分利用评估的科学性、对比性、经验性来对耕地进行开发整理。

维护耕地的平衡性，特别要注重提高土地的生产能力，应用科技来提高耕地的质量，实现土地利用最大化。在土地开发整理过程中，要注重耕地的环境质量，不能以破坏生态的方式来提高土地的生产能力。要合理、高效的管理耕地，保证耕地质量。还要加强土地整理的行业建设，加强专门管理机构职能，推行行业及人员资质认证，探索土地整理管理体制改革，编制土地开发整理总体规划。以此来构建一个高效的耕地管理机制，让土地能满足人民的需要，国家的需要，经济建设的需要。

结束语：

随着社会的发展，城镇化的加快，土地开发整理与耕地质量的管理，变得越来越重要。整体协调好经济与土地的关系，人民生活与土地的关系，生态与土地的关系，才是土地开发整理与耕地质量管理的核心 。注重利用科学、保护环境、可持续发展来进行土地整理与耕地质量管理，这样才能更好地适应现代世界经济发展的潮流，成为一个拥有健康的土地机制的大国。

参考文献：

[1]解玉婷. 土地整理项目管理存在的问题及对策分析[D].南京农业大学，2012.

[2]赵磊. 浅析土地整理中的耕地质量管理问题及对策[J]. 南方农业，2010，04：71-73.

[3]吴昊. 东北土地整理与耕地质量等别提升研究[D].东北农业大学，2014.

[4]高明秀，李占军，赵庚星. 面向土地整理的项目尺度耕地质量评价[J]. 农业工程学报，2010，S1：128-132.

土地整理管理流程图 篇4

市政财务

市国土资源局

第一条

为进一步加强和规范耕地开垦费的征缴使用管理，确保耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市范围内的耕地开垦费征缴使用管理适用本办法。

第三条

非农业建设占用耕地的各级政府、农村集体经济组织和建设单位(一下简称缴纳义务人)，按照“占一步

一、先补后占、占补平衡”的原则，依照本办法缴纳耕地开垦费。

第四条

耕地开垦费由市财政局负责征缴管理，市国土资源局负责具体执收。耕地开垦费在办理农用地转用或土地征收手续时征缴，作为耕地占补平衡专项资金，其收支金额纳入财政预算管理。

未按照本办法足额缴纳耕地开垦费的，市国土资源局不予办理建设用地报批手续。

第五条

为落实土地利用总体规划和建设用地计划，需办理农用地转用审批手续占用耕地，以及占用纳入耕地管理的园地、林地等地类的非农业建设项目用地，均应缴纳耕地开垦费。第六条

耕地开垦费的征缴标准: 根据非农业建设项目占用耕地所处区域位置及地类的不同按15000-20000元/亩的标准执行。

第七条

耕地开垦费通过预缴方式进行征缴。缴纳义务人在申请办理农用地转用报批手续时，将预缴的耕地开垦费缴入财政指定专户，持缴款凭据办理用地报批手续。

非农业建筑用地项目经上级国土资源行政主管部门审批通过后，预缴的耕地开垦费正式缴入市财政专户。

非农业建筑用地项目未能通过审批的，用地报件退件时间退还预缴的耕地开垦费。

第八条

耕地开垦费属行政事业性收费，使用省财政厅统一印制的山东省非税收入收款收据，通过“山东省非税收入征收管理系统”缴入国库，实行票据分离、“收支两条线”管理。

第九条

耕地开垦费专项用于全市耕地占补平衡补充耕地，主要包括以下项目:(一)各类耕地占补平衡土地整理项目组织、实施、验收；(二)全市范围内跨区县有偿调剂占补平衡补充耕地指标；(三)购买并储备耕地占补平衡补充耕地指标；

(四)各类土地整理项目筛选、踏勘、勘测、立项、检查、管理、报备入库等；

(五)全市范围内土地后备资源的调查、调研、评价以及土地整理专项规划、计划编制、可行性研究等；(六)落实耕地占补平衡所需文本图件、设备购置、人员培训、数据库的建立及维护等相关业务。

第十条

耕地开垦费使用办理程序:(一)耕地占补平衡土地整理项目，实行项目申报制。由市土地整理机构根据土地利用计划和补充耕地计划组织区县进行项目申报，并建立项目库。每年根据耕地开垦费收缴情况，从项目库中择优选择项目，经市国土资源局和市财政局审核确定后立项。项目立项后，市财政局按项目建设进度拨付资金。

(二)全市范围内跨区县有偿调剂占补平衡补充耕地指标项目，由市土地整理机构根据土地利用计划和市政府关于易地代保基本农田补充耕地和置换建设用地的有关规定，提出申请，经市国土资源局审核，市财政局审定后拨付资金。

(三)其他情况使用耕地开垦费项目，由市土地整理机构根据项目实施支出预算提出申请，经市国土资源局共同审定后拨付资金。

第十一条

实施耕地开垦费征缴及相关管理工作所需的业务经费，主要有耕地开垦费征缴、土地整理项目研究、勘测、管理和后备资源调查、专项规划编制、检查验收、项目库和耕地储备库建立及维护、专项业务软件开发利用、耕地保护、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出，由市财政局按耕地开垦费收入总额的5%以内予以安排，由市土地整理机构编制项目经费预算申请，经市财政局审定后拨付。第十二条

耕地开垦费收支实行单独核算。市土地整理机构应建立、健全项目会计核算制度和内部稽核制度，对 项目资金实行全过程监管，主动接受上级主管部门和市审计部门对项目资金管理使用情况的监督检查。

第十三条

市财政局和市国土资源局负责对耕地开垦费征缴、项目实施和资金使用进行指导、监督和检查。

第十四条

任何单位和个人不得以任何理由减免、挤占、挪用耕地开垦费。

第十五条

贪污、挤占、截留、挪用耕地开垦费的，接国家有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条

本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。第十七条

本办法自印发之日起施行。

淄博市土地整理项目资金管理暂行办法

市财政局 市国土资源局

第一章 总 则

第一条

为进一步加强市级土地整理复垦开发项目资金监管，提高资金使用效益，根据《预算法》、《土地管理法》和省财政厅、省国土资源厅《山东省省级土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》等相关规定，制定本办法。

第二条

本办法使用于市级土地整理复垦开发项目资金（以下简称项目资金）管理，项目类型包括市级“占补平衡”重点项目、示范项目和补助项目，基本农田整理项目等。

第三条

项目资金来源包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、从土地出让金中提取的农业土地开发部分和其他可用于土地整理复垦开发的资金。

第四条

市财政局、市国土资源局共同负责项目资金的管理与监督，对项目预算编制、预算执行、资金使用等情况进行监督、检查和跟踪问效；市土地整理中心为土地整理复垦开发项目承担单位（一下简称项目承担单位），负责选择和运作各类土地整理项目，筹集、管理、使用项目资金等工作；各区县土地整理中心为土地整理复垦开发项目实施单位（一下简称项目实施单位），具体负责项目资金管理、使用、结算等工作。

第二章

资金管理

第五条

项目资金属财政专项资金，实行“单独核算、专款专用”。由市财政和项目承担单位分别设立转账进行核算，确保资金专项用于土地整理复垦开发项目。

第六条

项目资金按项目类型，实行分级负担。“占补平衡”重点项目、示范项目和基本农田整理项目市级全额投资；补助项目根据项目所在区域位置按补助标准市级部分投资，资金缺口部分，由项目所在区县负责配套；其他土地整理项目根据项目类型确定项目投资主体后分级负担。

第七条

项目资金实行预、决算管理。项目承担单位根据项目资金收入预算和财政预算编制要求，按照“以收定支、略有节余”的原则，鞥据项目库项目情况，负责编报市级土地整理复垦开发项目投资计划和项目用款申请，报市国土资源局和市财政局审批。审批通过的，由市财政局、市国土资源局负责组织对预算编制进行专家评审。对符合投资计划要求的，由市财政局下达预算并拨付资金。

第八条

土地整理复垦开发项目竣工后，项目实施单位编制土地整理开发项目预算决算报告，又有自制的会计师事务所对该项目全部资金使用情况进行审计，经项目承担单位审核后，报市国土资源局、市财政局审批。

项目预算一经确定，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整；如遇特殊情况确需调整的，安苑项目预算申报程序履行报批手续。

第三章

资金拨付

第九条

项目资金实行逐步拨付方式。市投资土地整理复垦开发项目计划和预算下达后，按照“谁主管、谁负责”的原则，项目资金有财政局以专管形式拨付给项目承担单位，项目承担单位根据项目建设进度向项目实施单位拨付资金。

第十条

项目资金实行申请拨款制度。按照“实事求是、严格管理、先申后拨、追踪问效”的原则，项目资金的拨付，必须控制在项目预算范围内，不办理无预算、无计划、无申请的拨款。

第十一条

项目资金申请拨款程序。项目实施单位依据项目规划设计、预算及工程施工进度，按照现行预算内资金用款计划管理方式编报项目用款申请，持项目实施单位资金使用情况和工程监理报告，竟是国土资源局审核后，报市财政局审批。市财政局审核通过后按有关规定拨付项目资金。

第十二条

项目资金严格按下大的项目预算和项目进度分期分批办理拨付。项目竣工验收前，拨付的资金不超过项目资金总额的80%，其余资金贷项目竣工验收合格后一次性拨付。

第十三条

年终未完工项目的资金结余，可结转下继续使用。项目竣工验收后的结余资金，按原资金拨付渠道收回。

第十四条

项目因不可抗拒力等原因而终止，应由项目承担单位提出申请，市财政局会同市国土资源局负责对项目实施单位的资金使用情况及时进行清算。项目承担单位应积极配合，清算后的剩余资金或因项目调整而结余的资金，按原资金拨付渠道收回。

第四章

资金使用

第十五条

项目资金使用范围：组织、实施、管理土地整理复垦开发项目发生的各项支出，包括前期工作费、拆迁补偿费、工程施工费、设备费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。

（一）前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、中单工程规划编制费等。

（二）拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程中需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。

（三）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地整理复垦开发工程发生的支出，包括直接费、间接费、利润和税金。

直接费有直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费、材料费和施工机械使用费；措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费、施工辅助费和特殊地区措施费。间接费有企业管理费、规费组成。

利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税、教育费附加等。

（四）设备费，有设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成。

（五）工程监理费，是指项目承担单位委托具有成功监理资质 的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。

(六)竣工验收费，是指土地开发整理工程完成后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费、项目决算的编制与审计费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。

(七)业主管理费，是指项目承担单位为组织、管理项目所发生的各项管理性支出，主要包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。

(八)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

第十六条 各项费用应在规定比例之内据实列支。前期工程费不超过工程施工费的5%，工程监理费不超过工程施工费的1.5%，竣工验收费不超过工程施工费的2%，业主管理费不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的2%，不可预见费不超过工程施工费、设备费、其他费用之和的2%。项目总投资额过小，各项费用按规定比例确实不足以支付项目实际支出的，由项目承担单位核实并提出追加资金申请，报市财政局审批拨付。

第十七条

利息收入应纳入项目资金核算，用于项目支出。第十八条

项目资金按项目进行全成本核算。成本开支范围包括组织、实施和管理土地整理复垦开发项目所发生的各项成本、费用支出。

第十九条

项目资金不得用于购建与土地开发整理项目无关的固定资产（项目配套设备的赂置除外）和无形资产，不得用于对外投资，支付滞纳金、弱款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

用项目资金购置与土地开发整理项目配套的设备，按固定资产进行管理，设备费应严格控制，设备购置应符合政府采购有关规定；项目竣工后，应与项目所在乡镇、村签定相关购置设备移交管护协议。

第二十条 市级用于项目审查、踏勘、勘测、立项、检查以及后备资源调研、专项规划制定等工作所发生曲支出，由市财改局从专顼资金中单独安排，不列入单项项目投资成本。具体使用时，由市土地整理中心按工作量提出使用计划，报市国土资源局、市财政局审批。

第二十一条 土地整理复垦开发项目竣工后，项目实施单位应及时向市国土资源各分（县）局提出初验申请，国土资源各分（县）局组织初验，初验通过后向市国土资源局、市财政局申请终验。市土地整理中心配合市国土资源局、市财政局组织实施终验，验收合格的项目，审国土资源局下达验收批复文件，市财政局拨付剩余项目资金。

第五章 监督检查

第二十二条 市财政局、市国土资源局应加强对项目资金使用的监督管理，及时了解掌握资金到位、使用效果和工程建设进展情况，发现问题及时纠正。对存在工程质量不达标、挪用工程款、长期滞留资金和预决算及合同管理混乱等问题的项目，可停止拨款，并督促相关单位限期整改。

第二十三条 项目竣工后半年内，未组织决算编报和提出验收申请的，下不再安排承担土地整理复垦开发项目。

第二十四条 项目承担单位和实施单位应主动接收市财政局、市国土资源局的监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第二十五条 项目实施单位应做好相关资料的归集、存档和保管工作，完整、准确、真是的反应和记录项目情况。

第六章 附 则

第二十六条 本办法由财政局、市国土资源局负责解释。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

主题词：财政 土地 资金 办法 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。

各民主党派市委。淄博市

人

民

政

府

办

公

厅

土地整理管理流程图 篇5

一、土地开发整理项目实施的原则

一）权利、义务和责任相统一的原则

二）公开、公平、公正的原则

三）简化程序、提高效率的原则

项目实施中，一方面要坚持法律法规规定的程序，保证项目实施的合法性，另一方面，由于项目实施的季节性较强，因而在实施中可以简化一些程序，提高项目实施的效率，以适应项目季节性的特点。

二、项目实施的组织

1、按照办法规定，国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。

2、项目实施组织主体

项目实施组织主体为项目承担单位，负责组织项目实施的一切工作，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。

三、项目实施准备

1、组织准备

2、项目承担单位的准备工作

项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备工作：

1）组织招标、设备和材料采购等咨询服务；

2）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；

3）编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划；

4）组织编制施工设计图；

5）建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。

3、开工申请

项目承担单位完成上述项目实施准备后，对项目实施情况进行总结，提出项目开工申请报告，经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工。

申报开工申请报告应具备以下条件：

1）项目组织管理机构已经确立，制度健全，管理人员到位；

2）项目实施方案编制完备并通过分局核准；

3）项目施工监理单位已经选定；

4）项目施工单位已通过招投标方式选定，施工承包合同已经签订；

5）土地整理权属调整方案已经明确，地方组织协调已经畅通。

4、项目公告

项目开工前，项目承担单位必须在项目区设立固定公告牌，并通过相关乡镇、村宣传栏、广播、电视等形式，发布项目基本情况公告，接受群众和社会监督。当涉及项目区土地权属调整的，应在有关乡镇、村发布项目区土地权属调整公告。当项目区涉及拆迁补偿的，应在有

关乡镇、村发布项目区拆迁补偿公告。

项目基本情况公告内容包括：项目名称、建设范围、建设规模、新增耕地面积、项目总投资、主要建设工程、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位、联系方式和公告时限等。公告时限不低于15天。

土地权属调整公告的内容包括：权属调整类型、原则、依据，需要调整的土地面积、位置、编号、用途、质量等级、调整前后土地权利主体，对权属调整有异议者的陈述途径和方法、公告时限等。公告时限不低于15天。

有关单位和个人对项目实施有异议的，项目承担单位应负责解决；解决不了的，提请项目实施领导小组解决；属于重大问题的，由县级国土资源管理部门报上级国土资源管理部门研究解决。

四、工程施工

一）项目参与主体的责任

1、项目承担单位

工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。

2、项目施工单位

3、项目监理单位

项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划

设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。

项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。

单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

4、项目设计单位

二）工程变更

在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：

1、不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；

2、涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。

3、因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。

五、竣工验收准备

一）项目承担单位自检

项目建设任务完成后，项目承担单位按照合同规定，做好项目建

设自检工作。

项目建设自检应当具备下列条件：

1）项目施工单位已提交交工报告、工程竣工图、工程保修书；

2）项目工程监理单位已提交监理报告；

3）有完整的技术档案和施工管理资料。

二）竣工验收

1、竣工验收申请

项目承担单位应在项目自检后一个月之内向项目所在县级国土资源管理部门提出项目竣工自查申请报告，准备有关材料，为项目竣工验收做好准备。

2、竣工验收标准、条件、内容、资料、程序

项目竣工验收按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发2003 21号）有关规定执行。详细内容见第四节“土地开发整理项目竣工验收”的叙述。

六、监督检查

一）监督主体

项目实施监督主体为各级国土资源管理部门。同时项目建设接受社会监督。

二）监督内容

1、各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查；研究解决

项目实施中出现的重大问题。

2、各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依照有关法律追究刑事责任。

土地整理管理流程图 篇6

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年十月三十一日

黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范土地整理复垦开发项目的实施管理，明确项目实施责任主体，根据土地管理法律法规以及《湖北省国土资源厅关于印发土地开发整理相关管理办法的通知》（鄂土资发〔2006〕116号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内实施的市级以上投资土地整理复垦开发项目以及低丘岗地改造项目。

第三条 实施土地整理复垦开发项目必须遵循以下原则：

（一）管理权与监督权相分离的原则；

（二）权利、义务、责任相统一的原则；

（三）坚持项目“法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制”的原则；

（四）依法规范、廉洁高效的原则。

第四条 县、乡两级人民政府（街办）是土地整理复垦开发项目实施的责任主体，履行项目法人责任，对项目投资方负责。

乡级人民政府（街办）负责本辖区内项目申报、实施管理工作；跨乡镇的项目由县级人民政府牵头组织，国土资源部门负责项目申报、实施监督管理工作，组织项目所涉及的乡级人民政府（街办）负责实施。

第五条 县级以上国土资源部门负责对本行政区域内项目实施技术指导、资金监控、监督检查。

第二章 立项申报

第六条 项目选址。由乡级人民政府（街办）向县级国土资源部门提出书面申请，经审查筛选并报县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。跨乡镇项目，由国土资源部门组织农业等相关部门进行选址，经县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。

第七条 项目选址必须符合市、县级土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和《湖北省土地开发整理项目选址暂行办法》等规定。

第八条 乡级人民政府（街办）在上级国土资源部门的协助下，组织编制立项申报资料，跨乡镇的项目由县级国土资源部门组织编制立项申报资料。申报资料必须符合《湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制暂行办法》和《湖北省土地开发整理项目规划设计及预算编

制暂行办法》等规定。

委托项目可行性研究报告编制单位必须是经省级国土资源部门备案具备相应资质的单位。

第九条 项目申报实行网上和纸质申报相结合。项目可行性研究报告由国土资源部门逐级审查后，报有批准权的国土资源部门审批。

第三章 项目规划与施工设计

第十条 项目规划与施工设计一般由乡级人民政府（街办）负责组织编制，跨乡镇的项目由县级国土资源部门负责组织编制。

第十一条 委托项目规划、施工设计及预算编制单位一般应是同一项目可行性研究报告的编制单位。

第十二条 编制项目规划与施工设计应有国土、农业、水利、林业、交通等相关部门技术人员全程参与，并征求项目区村、组的意见。

第十三条 项目规划与施工设计预算编制完成后，应上报项目出资方的国土资源部门审批。

第四章 项目招投标

第十四条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目招投标工作领导小组，跨乡镇项目由县级人民政府成立项目招投标工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土资源、招投标管理、纪检监察等部门负责人为成员，负责招投标方案审查及招投标全程监管。

第十五条 项目招投标方案由招投标工作领导小组组织编制，经政府审核同意后，报项目出资方国土资源部门批准。招投标方案经批准后方能组织实施。

第十六条 项目招投标范围应包括农田土建、水利、电力、道路、桥梁等骨干工程；零星、分散的辅助性工程，如工程量小的田间平整、植树造林、拆迁、搬迁等工程不在招投标范围之列。

凡预算投资3000万元以上（含3000万元）的部、省级投资项目，原则上应进入省级综合招投标中心开标和评标；3000万元以下的项目在县级招投标中心开标和评标。

第十七条 项目施工、勘测、可行性研究报告编制、规划设计预算编制、工程监理、招标代理、造价审计等单位应依法确定，应采取招投标方式确定的要严格遵守招标投标管理的相关规定。

第十八条 中标单位确定后，承担项目实施的乡（镇）人民政府负责签订工程施工和监理等合同；跨乡（镇）的项目由县级国土资源部门签订工程施工和监理等合同。其他零星、分散的辅助性工程可由承担项目实施的单位以合同形式委托当地村、组负责组织实施。

第五章 施工管理

第十九条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目领导小组，统一领导项目实施工作。跨乡镇的项目由县级人民政府成立项目领导小组，领导小组办公室设在同级国土资源部门。承担项目实施的乡级人民政府、县级国土资源部门应负责组织编制项目实施方案、工程建设进度计划、用款计划，签订施工、设备和材料采购合同，建立资金使用、工程质量监督、工程进度控制等项目管理制度，发布项目公告，在项目区设立公告牌。

第二十条 项目施工管理职责分工如下：

（一）项目所在地的乡级人民政府（街办）应设立项目工程指挥部，负责项目施工管理，组织落实项目实施方案、涉农关系协调等工作，对施工进度和质量负总责；

（二）施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，依据施工合同对施工进度和质量负责；

（三）监理单位按照有关法律法规、规划、施工设计、施工合同，对项目施工进度、质量、投资实行控制，依据监理合同承担监理责任；定期向省、市国土整治部门上报工程进度；

（四）县级国土资源部门对项目施工进度和质量实行现场监管，发现问题及时上报并督促整改，对跨乡（镇）的项目组织所涉及乡镇施工；

（五）市级国土整治部门负责对本辖区内实施的项目实行监督检查，发现问题给予通报并督促整改。督促承担项目实施的人民政府对假冒资质、非法转包、无施工能力的施工单位和不能履行职责的其它单位依法进行清退。

第二十一条 项目规划设计变更必须符合《湖北省土地开发整理项目的规划设计变更暂行办法》的规定。

第二十二条 乡级人民政府（街办）根据《湖北省土地开发整理项目土地权属调整管理暂行办法》的规定，负责组织项目区土地权属调整及土地经营权流转工作。

第六章 资金管理

第二十三条 项目资金实行“专款专用、严格程序、统一拨付、加强监管、确保安全”的管理办法，项目工程款按合同约定和进度拨付。

第二十四条 县级国土资源部门负责项目资金监管，市级国土资源部门定期对项目资金进行检查监督。

第二十五条 部、省级投资项目资金按下列程序拨付：

（一）工程施工费经施工单位申请、监理公司审核、项目指挥部签署意见、县级国土资源部门审批同意后，县级财政部门拨付给施工单位；

（二）设备费和安装工程费按政府采购有关程序由县级财政部门拨付给供货单位；

（三）项目前期工作费、业主管理费和竣工验收费等费用按有关财务管理制度规定审批后由县级财政部门拨付；

（四）工程监理费按合同条款和进度拨付；

（五）拆迁、搬迁、绿化等费用按以奖代补形式拨付给相应的村、组。

第二十六条 市级投资项目资金拨付按市级投资项目委托施工合同的约定及工程进度，由乡级人民政府（街办）提出申请，监理单位和县级国土资源部门审查，报市国土资源部门审批后，由市级财政部门直接拨付给县级财政部门后，按部、省级项目资金拨付程序拨付给施工、监理等单位。

第七章 竣工验收

第二十七条 工程竣工前，乡级人民政府（街办）应组织同级国土资源、农业、水利部门和相关村（组）共同制定工程交付后期管理办法，明确管护养护模式、主体、权力、责任、资金保证。

第二十八条 项目竣工验收按以下规定进行：

（一）承担项目实施的县级国土资源部门、乡级人民政府应根据《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》的规定，负责收集、整理、编制项目验收资料；

（二）部、省级投资项目由县级国土资源部门组织财政、审计、水利、农业等部门专家和工程技术人员组成项目竣工初验小组，按有关程序组织初验，形成项目竣工初验报告后，按程序申报验收；

（三）市级投资项目由县级国土资源部门组织机关内部职能科室相关人员初验后按程序申报验收；

（四）项目竣工验收后，各级国土资源部门根据要求做好网上报备工作。

第二十九条 乡级人民政府（街办）、项目设计单位、施工单位、监理单位应在各自的职责范围内负责项目文件、材料形成、积累、整理、移交归档等工作。档案资料收集整理必须与项目实施同步进行，项目竣工后一个月内上交县级国土资源部门归档。

第八章 监督检查

第三十条 各级人民政府、相关部门要建立监督检查制度，负责项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况的监督检查。

第三十一条 各级国土资源部门按照有关规定，对项目资金使用情况进行跟踪检查。对项目实施中的违反合同、不按有关程序施工、假冒资质、非法转包、以次充优等不正当行为督促项目工程指挥部整改。

第三十二条 任何单位和个人对项目建设工程质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。

第九章 责任追究

第三十三条 负责项目实施的施工、监理等单位不履行合同，造成项目延期、质量不合格，由承担项目实施的县级国土资源部门、乡（镇）人民政府依据合同对其进行处罚，并限期改正；情节严重，造成项目不能如期验收的，取消其在黄石境内2—5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。

第三十四条 承担项目实施的地方人民政府不履行项目实施职责，造成项目延期、质量不合格的，由其上级人民政府通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十五条 县级国土资源部门不按规定履行项目实施监管职责，造成项目延期、质量不合格的，由市级国土资源部门给予通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十六条 市级国土整治部门不按规定履行项目监管职责，对项目实施管理中出现重大问题失察或发现后未及时督促整改的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十七条 对有关单位和个人在项目实施过程中出现的违纪违规行为，市、县两级国土资源部门有权依法进行查处。情节严重的，移交纪检监察部门查处；构成犯罪的，移交司法机关查处。

第十章 附 则

第三十八条 本办法实施中的具体问题由黄石市国土资源局负责解释。

浅议土地整理项目资金核算及管理 篇7

所谓土地整理, 指的是在土地出让之前, 相关的部门或者机构对于该项土地进行投资以及整理的过程。在实际的操作过程中, 土地整理在很多地区及城市都是通过政府部门来实施的, 或者是由政府部门将相关土地整理活动交由企业来操作, 政府部门只是负责监督和管理。除上述方式外, 也可以由国有企业以及事业单位性质的相关土地储备机构来进行操作。多为一项经济活动, 土地整理涉及的面比较广泛, 通常包含了拆迁、征地以及相关地区的基础建设等, 这些活动都是由政府部门来组织和实施的, 土地开发建设企业的经济行为也是受雇于政府部门。

从长期来看, 土地整理行为在土地规划、设计建设、工程质量等多个方面都会影响到一个地区的未来发展, 具有长远影响。

二、土地整理项目资金管理原则

一是专款专用原则。土地开发整理项目资金是有特定用途的专项资金, 必须专项用于经批准的土地开发整理项目, 项目建设单位必须遵守“专款专用”的原则, 按照规定的用途和开支标准, 安排使用项目资金, 任何部门、单位或个人不得以任何时候理由和采取任何方式或截留、侵占、挪用项目资金, 不得擅自改变资金用途和扩大使用范围及提高开支标准。项目资金不得用于购建项目配套设备以外的固定资产, 不得用于对外投资, 不得用于支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金, 不得用于赞助和捐赠支出。

二是分责落实、统一监管原则。我国土地开发都是由国家立项或组织实施, 资金由财政统一安排, 主要有土地使用费、复垦费等, 这就需要在国家统一政策下, 按照相关职责, 对项目统一监管, 以满足国家宏观调控的需要。

三是突出重点, 压缩费用性支出。整理项目的资金是通过预算安排的, 在核定项目投资时, 要突出重点, 压缩费用性支出, 一般无重大不可抗力的事件, 项目资金预算不可修改。

四是注重效益原则。要通过科学管理, 降低项目成本, 努力提高项目的使用效益, 要建立项目评价机制, 要充分体现项目资金的效益性和目的性。

三、土地整理项目资金使用范围及会计核算要求

土地整理项目资金会计核算的要求有以下几个方面:

一是项目承担单位必须按照专项资金管理要求, 进行单独管理与核算。二是项目承担单位应根据《会计法》规定和项目资金管理要求, 设置会计机构和配备会计人员, 建立项目资金使用管理制度和核算制度, 明确部门、人员和岗位的职责权限, 健全内部控制与监督机制, 确保项目资金的合理有效使用。

下列事项应作为预算结余处理:由于土地开发整理规划的调整、有关政策的变更等原因而终止继续施工的项目, 通过清算后确认的不再施工的工程施工的工程费用及相关费用部分。已竣工验收项目, 因施工条件变化等原因而少完成的工程量, 经审计确认后其预算费用部分应作为预算结余处理。项目预算中不可预见费未支用部分;按有关规定从项目预算中预留的质量保证金 (20%) , 在竣工验收时, 因质量问题而扣减返还数额部分。

项目承担单位应根据批准的项目预算文件所规定的费用支出范围控制使用资金, 凡是项目预算没有规定的费用支出, 即使符合土地开发整理专项资金所规定的支出范围, 也不能擅自增加项目预算外的费用支出。

项目资金的开支范围为组织、实施管理土地开发整理项目所发生的各项支出, 包括前期工作费、工程施工费、固定资产购置费、拆迁补助费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。前期工作费的支出指项目正式实施前所发生的各项支出, 包括:项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、土地清查、工程招标、工程监理等各项工作发生的支出。

土地整理工程施工费的支出指为实施项目设计工程所发生的各项支出, 包括:土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程以及其它工程所发生的各项费用。

竣工验收费的支出指项目各项工程完工后, 为实施项目竣工验收、项目竣工决算、项目成果管理而发生的各项支出, 包括:项目工程验收、项目决算编制与审计、土地重估与登记、基本农田重划与标志等各项工作发生的支出。业主管理费的支出指项目承担单位为组织管理项目所发生的各项管理性支出, 包括:项目管理人员的各种工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

四、土地整理项目资金使用管理分析

首先, 项目资金请拨款管理。项目资金请拨款管理主要是指国土资源部门收到专项拨款并拨付下级项目管理单位和下级项目管理单位收到专项拨款的管理。具体指:各级项目管理单位对收到的项目拨款, 应进行专款管理, 保证项目资金专款专用。项目承担单位应根据工程进度提出资金需求, 上级单位根据规划设计、招投标协议及工程合同等要求, 结合工程进度, 及时、足额地拨付资金。同时, 按有关规定保留一部分专款作为工程质量保证金, 待项目竣工验收合格后再拨付。

其次, 项目资金使用的管理。按资金使用用途的不同, 项目资金使用管理分为工程施工费管理、固定资产管理、其它费用管理和不可预见费管理四个部分。在进行项目资金支付时按照一下程序来进行:划清各项费用开支界限, 严格遵守费用开支范围;经办人签字;有关业务部门审核;财务部门审核;单位领导或单位领导授权人核准并签字。

支付预付工程款时, 应按合同约定条件, 由施工单位提交用款申请, 并经相关负责人批示同意后才支付。用款单位应提供的书面资料包括以下内容:工程进度, 包括本期工程进度和预计下期工程进度, 累计已完成工程量;工程监理意见;请款用途、金额;用款单位负责人批示、签章;会计人员在按规定拨款后, 应及时登记入账, 并附以下原始凭证;用款申请单;用款施工单位收款的正式收据 (严禁使用白条) ;项目承担单位拨款的银行付款存根 (严禁用现金及现金支票支付) ;其他相关凭证等。

按项目实施、管理方式的不同, 工程价款的结算方式有阶段结算和完工结算两种。这主要与签订合同的内容有关。工程结算时, 工程施工单位提交结算单, 结算单主要内容:工程项目名称及具体施工内容;合同或协议规定的工程量、金额;实际完成的工程量、金额;累计预收工程款或已结算工程款;本期应收工程款;工程施工单位负责人签字。工程监理提交监理报告, 工程监理的报告包括:项目实施概况;各项工程的工程量、工程造价及工程质量;工程监理人员的签章、工程监理单位盖章。

项目承担单位有设备购置费用发生的按以下规定办理:正确区分应列入固定资产管理的设备与工程材料的界限;购置设备应按采购合同规定的条款结算与支付;设备安装完成后, 应按照构建总成本备查登记管理;项目竣工验收后, 进行整体项目使用权转移时, 应办理移交手续, 提交固定资产移交清单, 明确接管单位, 以确保资产的安全完整。

其它费用包括前期工作费、竣工验收费、拆迁补偿费和业主管理费。项目承担单位发生的这些费用支出, 应按照相关文件规定的支出范围、预算额度进行使用, 并严格划分项目费用和非项目费用之间、项目各费用之间的界限, 属于共性费用的, 应提供分摊标准并分别摊入各项费用。项目承担单位发生属于不可预见费范围的费用时, 必须提交不可预见费使用申请报告, 说明使用不可预见费的原因, 使用额度, 并逐级报批。

再次, 项目竣工财务决算的管理。土地开发整理项目竣工财务决算是以实物数量和货币分别为计量单位, 报日常项目会计核算资料汇总、整理为一个完整的指标体系, 综合反映竣工项目的实际支出的投资效果的总结性文件。

五、土地开发整理项目资金的决算和审计工作

土地开发整理项目投入资金量大, 工程量大, 建设周期长, 在项目结束时, 必须加强对项目资金的相关决算和审计工作, 以确保项目资金的专款专用, 充分发挥资金的使用效率。

一是要认真做好土地开发整理项目的资金决算工作, 认真核对资金拨款情况, 对每个土地整理项目资金的支出数和项目资金的结余数进行决算。二是加强对土地开发整理项目的竣工验收管理, 认真检查土地开发整理项目的验收报告。三是加强对土地开发整理项目资金的审计工作, 确保项目资金“专款专用”, 进一步充分发挥土地开发整理项目资金的使用效率。

六、结束语

土地开发整理项目资金管理对保障经济和社会事业发展起到十分重要的作用, 是一项民心工程。各级领导要高度重视, 资金管理人员要进一步加强学习, 严格按照法律法规和相关制度办事, 促进经济社会的持续健康发展。

摘要：当前, 伴随着我国城镇化步伐的加快以及我国农村产业经济的迅速发展, 土地整理在速度以及规模上都有了较大发展。在政府相关鼓励政策的引导下, 不少企业逐步涉足土地整理业务。本文围绕土地整理项目, 介绍了相关概念, 并重点分析了土地整理业务的资金使用及管理, 切实推动企业土地整理业务的顺利开展。

土地整理管理流程图 篇8

关键词：土地；开发整理；规划；闲置；综合效益；发展；工程

中图分类号：[Z-0024] 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-10-0043-1

随着社会经济的发展，社会建设的需要，造成大量的耕地被占用，同时又由于农业结构的调整占用耕地，非农建设占用大量耕地，从而导致耕地逐年递减。针对这种耕地逐年递减的现状，又要实现耕地总量的动态平衡，那么就要做好土地开发整理工作，使有限的土地不断提高利用率，发挥其更大的利用价值。

1 土地开发整理中存在的主要问题

由于土地开发整理是一项复杂的工作，其方式就是要打破原有的生态平衡，建立新的平衡关系。这样存在潜在的因素不明显体现，同时又与生产方式密切相关，短阶段影响社会生产，从而造成开发整理存在诸多影响因素。

1.1 土地开发整理的积极性不高

由于土地开发整理的一些优惠政策宣传力度不够，土地整理需要投入大量的财力、人力。在较短的时间里成果不明显，见效较慢，使一些地方的干部及人们对土地整理信心不足，积极性不高，从而会影响土地开发整理的工作速度和质量，形成土地开发整理的制约因素。

1.2 部门重视程度不够

主要是由于个别直属部门对土地的相关法律了解不够透彻，法制意识不强，观念淡薄，领导追求功名成绩，从而造成重开发轻整理的现象。而且还存在严重的地方保护主义思想，从而使有偿使用的土地经济丢失，乡镇对中低产田改造重视程度不够，这些问题的存在都直接影响土地整理工作的顺利开展和进行。

1.3 地块开发整理不平衡

由于人力、物力、财力有限，所以导致一些地块开发较早，一些地块开发整理较晚。不能进行同时开发整理，使有些有很大潜力的土地没能及时开发整理或利用率低，就造成土地资源的浪费。对一些中低产田的改造速度较慢，并存在停止不前现象。

1.4 土地开发整理的资金不足

土地整理是一项庞大的系统工程，需要有大量的资金做保障。目前由于综合开发资金短缺，中低产田改造资金不到位，使许多有价值、有潜力的开发项目得不到落实。所以无论是基本农田的工程，还是中低产田的改造，都需要大量的资金投入。

1.5 利用率低，效益不明显

当前在土地开发整理过程中，由于部门的重视程度不够，积极性不高，资金不足等诸多问题，使土地开发整理的效益不明显，土地利用率低，直接影响农业经济的发展。

1.6 闲置土地增多，没能有效地开发整理，利用不充分

城市及周边的企业破产，土地大多处于荒废不用状态，其面积是可观的，乡镇企业倒闭土地也处于闲置状态，这些闲置的土地没能进行有效的开发整理，没能达到充分利用，使土地资源严重浪费，这些因素的存在势必制约着社会经济的发展。

2 土地开发整理应采取的主要措施

土地的开发是人类通过一定的技术手段，扩大对土地的有效利用范围，提高对土地利用深度，以满足生产、生活发展的需要。土地整理是人类对土地利用不断建设，重新配置土地的过程，是按照土地利用总体规划的要求对土地进行综合整治，改善农业生产条件和环境，是实现土地资源可持续利用的战略性措施。

2.1 加强领导，落实责任

做好土地开发整理的前提因素是加强领导，做到部门重视，领导有方，才能使土地开发整理得以进行。完成土地开发整理的关键是强化责任。责任明确，其他部门积极参与，搞好配合，制定规划，明确目标，落实责任，确保项目的高速有效实施，保证达到预期效果。

2.2 广开融资渠道，确保资金到位

要充分利用国家土地整理项目专项资金，并利用地方财政配套投入，连片开发，吸纳社会闲散资金，分期开发等。就是广集开发资金，保证土地开发整理的资金投入，加快中低产田的改造和闲置土地的开发再利用，确保提高土地的利用率。

2.3 加大宣传力度，调动积极性

土地整理是一项社会性系统工程，需要全民参与。所以要加大力度，对土地开发整理的宣传，让人们懂得土地開发整理的重大意义，了解土地开发整理的优惠政策，调动各部门及群众参与进来。齐抓共管，普遍进行开展，使土地得到开发、保护和利用，让群众在开发整理中受益，提高他们的参与积极性，扩大开发整理的人力、物力。

2.4 综合开发，提高土地利用率

要集中财力、物力、人力，突出重点，集中突破。要坚持开发与整理并重的原则。宜耕则耕，宜林则林。最大限度地提高土地利用率。

2.5 统筹兼顾，提高综合效益

土地开发整理需要系统、科学地进行。要有利于提高经济效益，通过开发整理，最大限度地恢复耕地，提高土地利用率。使中低产田通过整理达到高产程度，增加农民收入，提高经济效益。通过开发整理，要不断改善土地资源肥力，减少水土流失，提高抗自然灾害的综合能力，要不断调节用地关系，合理配置优化结构，提高生态效益。

2.6 开发整理闲置的土地，盘活存量土地

深入实际，有组织，有领导，有规划地充分开发整理现有的闲置土地，使大量的闲置土地得到充分有效利用，因地制宜盘活这些存量土地，弥补增量土地的现实需求，减少占用耕地，保证耕地的总量动态平衡。

土地提供的物质数量和质量是民族生存、发展的物质基础，土地的开发整理是关系到土地资源的合理利用和保护；关系到生态环境好与坏。所以对土地的开发整理要进行统筹规划，合理推进，有效提高土地的利用率，提高土地的社会、经济、生态效益。