坚持政府主导, 鼓励社会参与。以政府推动建设为主, 广泛鼓励社会力量参与, 专业化与社会化相结合, 全面发挥各类队伍资源优势作用。
坚持统筹规划、分级负责原则。按照属地为主、分级分类负责, 将各级各有关部门现有的各类应急救援队伍资源进行有效整合, 形成强大合力。以先急后缓为主要策略, 重点在常发、易发灾种方面打造专业队伍。
坚持立足实际、突出重点原则。结合北京市实际情况, 加强和完善各类应急队伍建设, 形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《北京市试行<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《北京市人民政府办公厅关于进一步加强全市应急队伍建设的意见》、《北京市市级专业应急队伍管理办法》等法律、法规和文件精神。
在两至三年的时间内, 依靠大型危化行业企业应急救援力量, 政府企业共建, 政府统筹保障、企业具体负责, 建设形成装备精良、训练有素、管理规范的危险化学品专业应急救援队伍, 并建立应急救援队伍建设长效保障机制, 为危险化学品道路运输事故和其他危险化学品事故救援提供专业救援服务。
救援战斗单元应能完成事故现场初期人员救援、侦检、警戒区域划定、灭火、破拆、堵漏、输转、洗消、危废泄漏物收集及移送等任务, 常备人数不应少于48人 (见附件1) 。分别由燕山石化消防支队、北京燕山东方工贸有限公司 (简称东方工贸) 、北京中燕建设工程有限公司 (简称运保中心) 等单位新增组成。队伍组建后, 组建单位须根据人员变动情况及时调整、补充应急救援工作人员, 保持队伍稳定, 确保应急救援力量。
执勤布局基本满足覆盖全市区主要交通干道的危险化学品事故应急救援需要。任务分工如下:
燕化公司消防支队负责事故现场前沿救援指挥、火灾扑救、人员救援、破拆等工作, 成立指挥与灭火分队;北京中燕建设工程有限公司负责事故现场堵漏工作, 成立堵漏分队;北京燕山东方工贸有限公司负责事故现场泄漏物回收、洗消工作, 成立回收、洗消分队等。
队伍组成后, 由北京市安监局统一领导。救援队应明确集结地点和工作任务服务区域, 确定联系方式, 实行24小时备勤。日常管理由原建制单位实施日常具体管理, 消防支队为牵头单位, 定期组织三个分队集结、业务技能训练, 制定制度、应急启动程序等。
危化品道路运输应急救援紧急下, 北京市安监局应急管理部门直接通知燕山石化公司安全生产指挥中心, 调集燕山石化公司应急救援队伍, 三个分队接到燕山石化公司安全生产指挥中心调度令后, 在规定时间内立即集结完毕。
北京市安监局应急管理部门负责组织各类应急救援队伍指挥员、骨干力量的业务培训, 培养实际应对能力和现场指挥水平。每季度组织进行一次集结演练, 对六环以内的道路进行熟悉, 为迅速开展危化品道路应急救援工作奠定基础。
为满足应急救援工作需要, 一方面应急救援队伍装备充分利用现有三个单位的物资材料, 根据危化品道路运输专项救援需求, 补充缺少的装备器材及物资, 满足救援需要;另一方面要建立日后救援行动及日常性的材料损耗补充机制。另外, 各种装备、设备、器材等必要的应急救援储备物资由救援队伍负责日常保养、维护、维修, 保证应急救援装备状况良好, 能够随时投入应急救援行动。
应急状态下, 应由北京市安全生产监督管理局通知燕山石化公司安全生产中心, 安全生产指挥中心请示燕化公司领导后调动三个分队参加救援。按照危化品道路应急救援事故等级抽调第一梯队应急装备及抢险人员在20分钟内在燕东路12号消防支队门前集结, 由消防支队带队奔赴应急救援的事故地点。
参加六环以内抢险救援时, 由北京市安全生产监督管理局负责办理免费ETC通行卡迅速达到事故地点, 并迅速开展救援。
在事故现场接受市安监局应急管理部门的直接调度和指挥, 现场处置有消防支队负责总指挥, 如需要相互配合时, 组成联合指挥小组统一协调指挥。灭火组、堵漏组、清理分队接到命令后, 有序开展各自工作范围内的救援任务, 及时报告现场情况。
应急救援队伍主要由燕山石化消防支队、北京燕山东方工贸公司、北京中燕建设工程有限公司等队伍抽调组成, 其中48人需新增补充。根据近五年消防救援人员的日常管理费用统计分析, 预计每名救援人员每年各项费用总和约为12万元, 人员日常费用需求为576万元。
救援队伍组建三个主体单位进行装备及物资统计, 根据队伍建设初期所需装备及物资进行差异分析, 各类物资装备明细如下:
队伍保障机制主要包括:救援设备的投资方式、救援物资保障、日常保障补贴、购置服务机制等方面, 需要政府与企业共同努力, 具体协商推进。应急救援队伍的日常及救援资源保障和救援服务补偿, 有以下备选方案:
充分利用大型企业的装备及救援装备器材, 有救援任务时, 调用企业应急救援力量, 进行本市危险化学品道路交通事故及其他生产事故的救援。
企业根据本市救援需求配备装备、器材及救援物资, 除满足本企业救援需要外, 还应保持本市危险化学品道路交通及安全生产应急救援的力量。
政府投入一部分资金用于企业救援需要以外的重要救援装备储备建设, 同时对于企业出动救援服务另行给予一定的补偿。具体费用如表2所示。
政府对应急救援服务进行购买, 本着先救援后付费原则, 对单次救援, 参照实际的出动成本及补偿, 制定服务补偿标准, 待救援任务结束后, 进行支付, 具体如表3所示。或参照近年内, 救援次数及相关费用, 制定年度费用标准, 具体如表4所示。每年给予企业一定补贴, 单次救援不再另行补偿。人员及材料标准如下:
由市政府根据救援实际需要投入所有的装备及救援物资, 由市财政统一购置, 并建立救援物资使用消耗动态补充机制;装备及救援物资由应急救援队伍组建企业具体管理, 在市安监局统一领导下, 承担本市危险化学品道路交通事故及其他生产事故的救援。救援队伍人员日常管理等具体费用由政府持续投入保障。
危险化学品应急救援队伍建设是一项系统工程, 各级部门要把应急队伍建设作为当前应急管理工作的重要任务, 摆上议事日程。只有政府和企业形成合力, 在队伍管理、设备保障、资金供应、监督检查等各方面做好各项工作, 才能保证应急救援服务建设工作的有效有序开展, 从而为北京市社会经济稳定和人民群众生命财产安全保驾护航。
摘要：为深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》, 进一步加强北京市安全应急救援队伍建设, 提高各类突发事件应对处置能力、救援能力, 根据上级文件要求结合我市实际现制定《北京市危险化学品应急救援队伍建设方案》, 旨在全面提升应急救援能力, 最大限度地降低突发事件发生的概率, 减少人员伤亡和生命财产损失, 为全市经济社会发展创造更加稳定有序的安全环境。
关键词：化工机械,防腐,路径北京市,危险化学品,应急救援,队伍建设,方案
[1] 成其华.危险化学品应急救援基地—模拟化工实训场建设方案[J].广东化工, 2015, (21) :145-146+172.
[2] 我省危险化学品和矿山事故应急救援队伍建设起步顺利[J].宁波化工, 2010, (04) :15.
[3] 国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见[J].劳动保护, 2009, (09) :127+129.
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