北京市旅游规划

北京市旅游规划（推荐8篇）

北京市旅游规划 篇1

生态环境是未来房山进行发展与竞争的重要资本，今后全区在发展旅游业的过程中，要把生态优先作为第一原则，协调处理好旅游开发与生态环境的关系，统筹安排全区生态环境资源的保护和利用，以生态经济的理念发展旅游，实现区域发展与自然生态的共生共长、和谐发展。

要按照统筹旅游规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则发展旅游，正确处理好房山区旅游与首都经济圈其它城市旅游发展的关系;处理好与北京市及其它区县旅游发展的关系;正确处理全区旅游纵向之间的关系，发挥和调动各乡镇发展旅游业的积极性和创造性;正确处理旅游业发展与全区城市建设、乡镇建设及其它产业之间的关系，促进房山旅游业在更高的起点上实现跨越式协调发展。

满足游客和房山区人民的精神和文化需求，并与旅游业的可持续发展目标保持一致，在规划中既要超前进行规划，又要分步实施，把群众利益和民生问题作为根本出发点和落脚点，把旅游发展和社区发展结合起来，既满足人们的现实需要，给人民带来更多的实惠，又要给未来预留足够的旅游规划发展空间。

依托房山区悠久的历史和深厚的文化底蕴，在旅游业发展中强化与文化产业发展的联动，体现文化内涵，提升文化品味，反映房山特色，建设文化名区，同时要按照文化遗产保护优先的原则，切实做好文化遗产的保护工作。房山区旅游规划重点解决六个方面的问题，一是评价并整合全区的旅游资源;二是强化和提高全区旅游产业的地位;三是提升房山新城旅游中心的功能;四是对重点景区进行概念性策划;五是提出市场营销的战略与战术;六是解决旅游业近期存在的主要问题，如观念问题、体制问题、协调发展问题、项目问题等。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。目前已发展成为行业知名度高、市场占有率领先的专业创新文旅产业引领者。

公司拥有旅游规划设计甲级资质、城乡规划甲级资质、风景园林景观设计及建筑设计专项资质、土地规划专项资质、工程咨询资格证书等。业务覆盖全国所有省市自治区，共计完成2000余项高品质的规划设计成果，获得300余项国际、国内竞标，累计运管景区40余家。

北京市旅游规划 篇2

随着我国旅游产业的进一步发展,旅游规模也不断扩大,庞大的旅游规模不仅带来可观的旅游收入,同时也带来了许多问题,其中旅游区人口过度稠密和景区超负荷运转已经成为不能忽视的现实问题。关于旅游人口与旅游承载容量规划的分析和对策研究就显得尤为重要。旅游人口是一个泛指概念,参与旅游过程的所有人均可称为旅游人口,但关于其具体定义目前尚未有统一的标准,对其进行的专门研究和探讨也不多,其中胡平是最早研究旅游人口相关定义的学者之一,他认为旅游人口应该从人口学和旅游学两个角度去探讨[1];段庆华则认为旅游人口除了应该立足于人口学和旅游学,更应该考虑市场的影响,亦即结合经济学的视角[2];郑芳则将旅游人口特定为购买旅游产品的消费人口,概念上等价于游客或旅游者[3],廖军华也持相同的观点,但其强调旅游人口的流动性质[4],将定义延伸到了人口学范畴。承载力概念早期是用来评价区域环境和生态的,也称为环境承载力或者生态承载力[5],旅游承载容量则是由莱佩奇提出,后经过利姆·斯坦奇和劳森等人的发展,形成了完整的旅游环境容量理论体系[6],国内关于旅游承载容量的研究较早且较多,典型的有明庆忠、孔博、崔凤军等[6,7,8],从社会文化、社会经济和生态环境三个方面分别进行评价;之后张安民对旅游承载力的理论和应用进行了反思和完善[9],进一步发展为旅游承载力理论。综合来看,旅游人口的相关研究较少,且缺乏专门的研究;旅游承载容量的相关研究较多,但多数集中在旅游环境容量评价、承载力测定及其测定方法的完善,进行多视角综合评价的研究较少,而将研究视角综合旅游人口,亦即旅游消费者的研究则更为缺乏。本文就以旅游承载容量为研究方法,以旅游人口为研究视角,对北京市的旅游产业的发展和负荷状况进行评价,并提出相应的解决对策。

一、研究区概况

北京市是我国的政治、经济、文化中心,也是我国规模最大、发展最好的旅游目的地之一。

( 一) 旅游规模不断扩大

据资料显示( 见下页表1) ,2012年北京市共接待旅 游人数23 134.6万人次,其中海外入境旅游人数500.9万人次,日均接待游客63.4万人次;实现旅游收入折590.9亿美元,其中旅游外汇收入达51.5亿美元。

2003—2012年十年间( 见下页表1) ,北京市入境旅游人数和国内旅游人数分布增长了2.7倍和2.6倍,旅游外汇收入和国内旅游收入则分别增长了2.7倍和4.7倍, 发展十分迅速,规模不断扩大。

( 二) 旅游基础设施不断完善

经过近十年的快速发展,旅游基础设施也得到进一步完善。

从北京市近十年旅游基础设施发展状况来看( 见下页表2) ,增长幅度较大的是旅行社个数和A级旅游景区这两项,分别增长约1.9倍和2.2倍;星级饭店个数和饭店标准客房数这两项由于评价标准的发展和变动以及其他因素的影响,因此总量均有波动。

以星级饭店个数这一项为例,从2003年的总计614家增长到2008年最多836家,然后持续降低至2012年的612家,总数呈现一个“倒V型”变化轨迹,但观察其构成结构可以发现,实际降低幅度比较大的是3星级以下饭店个数,四星级以上饭店个数则大体呈上升轨迹( 见下页图1) 。

数据来源:北京市统计年鉴( 2013) 。

数据来源:北京市统计年鉴( 2013) 。

( 三) 旅游消费结构不断优化

吸引消费是旅游产品推广的最终目的,因此旅游消费是评价旅游区发展程度的最直接指标[10]。而从人口学和经济学角度来说,重视消费人口的分析,也是一种重要的共识[1]。

旅游消费结构可以根据消费者来源地的不同划分为两类,一类是入境旅游消费者,即海外游客;另一种是国内旅游消费者,即国内游客。

据北京市2012年相关数据资料显示,入境旅游消费结构( 见下页图2) ,海外游客的消费比重最大的是长途交通费用,占28%,这主要由来源地和目的地之间的距离和交通条件决定的。除此之外购物消费占22%,住宿占16.5%,三项合计占了入境旅游消费者消费支出的近七成。

从国内旅游消费结构来看( 见上页图3) ,购物一项占的比重最大,为32.1%,除此之外餐饮( 21.4%) 和住宿( 19.8%) ,三项合计超过国内旅游消费者消费支出的七成。

二、数据基础与模型架构

旅游人口及发展规模、旅游设施及旅游消费结构相关数据资料主要来自于《北京市统计年鉴》和《北京市旅游统计便览》 ;景区建设面积、景区开放时长等具体指标则来自于各景区的景区简介、工作报告等;游客平均游览时长,景区最适游览密度等数据则来自于抽样调查现有数据和标准。

在所收集数据信息的基础上,选取旅游空间最适日容量模型和空间协调度模型对北京旅游人口与旅游空间承载容量协调度进行评价。

空间日容量模型是在环境承载模型的基础上发展而来的[7],通过选取和加入旅游指标,目前被普遍应用于旅游空间容量的评价,公式如下:

式中Di为景区旅游空间日容量;n为景区个数,S'i为景区可达面积;为景区平均开放时长;di为景区游客最适密度;为游客平均游览时间。

其中景区可达面积S'i由于无法直接获取, 可引为景区总面积的弹性关系估算值[11],而景区总面积取各级景区的权重和,公式分布如下:

景区游客最适密度取标准评价值,据研究建筑园林景区的游客最适密度为20平方米 / 人,风景公园为60平方米 /人,山岳风景区为8平方米 / 人,水上及海洋风景区位500平方米 / 人,公式如下:

式中n为景区类型个数,mi为i类景区个数,M为景区总个数,ρi为i类景区最适游客密度。

通过上述步骤计算出各景区总最适日容量后,结合日总流量的实际值,通过空间协调度模型[12]:

得出实际日接待游客总量与景区最适日容量的协调度值,来评价北京市旅游人口与旅游承载容量的协调程度。式中D为各景区实际日接待游客总量,Di为各景区最适日容量,k为调节系数,一般取k≥2。

三、处理结果与分析

由于国家从2007年开始评选并录入5A级景区信息,并将5A级作为我国旅游景区的最高等级,因此从2007年开始计算,得出以下结果( 见表3) 。

根据协调度评价标准,协调度C取值在[0,1]间,越接近1协调度越高 ,越靠近0则协调度越低 [12]。2007—2012年六年间,北京A级以上旅游景区总数从154家增加至203家,其中5A级景区数从4家增加至8家,可以看出,随着北京市旅游景区数量和规模的扩大,各级景区的综合最适日容量在增加,从2007的47.16万人次增加至2012年的69.59万人次,但协调度则始终维持在0.2以上,协调度整体较低,且值得注意的是,综合协调度有下降的趋势,说明随着旅游人口规模的不断增加,说明北京市各级景区的运转压力仍在不断增大。

其中旅游人口最为集中的5A级景区的负荷压力尤为巨大,2007—2010年四年间,北京市仅有4家5A级景区,最适日容量为2.73万人次,但实际日接待客流量均超过10万人次,协调度均在0.01作用徘徊,旅游人口负荷与实际承载容量极不协调,均处于极高负荷运转。2010年之后,直至2012年5A级景区增加至8家,最适日容量也从2.73万人次增加到5.37万人次,协调度也略有上升,但总体协调度还处于极低位,发展形势依然非常严峻。

结论与对策

( 一) 优化策略

根据目前北京市旅游人口负荷与旅游实际承载容量极不协调的现实,需要进行一系列针对性的优化改造和完善,本文在对北京市旅游发展概况和旅游人口与旅游承载容量协调度进行分析的基础上,提出以下几点优化策略:

1.完善制度,合理开发

北京市各景区,特别是5A级景区超负荷运转,很大程度上是管理制度不够完善造成的,在目前景区市场化和民办化的大势中[13],景区的管理者和经营者都将利润收益作为景区发展的先决条件,忽略了景区的保护和可持续开发,使景区的运转压力不断增加,再加上维护和保养的次数和深度远远不够,使景区的破坏风险也急剧增加,难以为继,必须引起足够的重视。

就具体措施而言,主要有三个方面:第一,完善现有管理体制,目前很大部分景区的经营权已下放民办,但管理权还是由政府承担[13],在这样的背景下合理分配职权,协调相互监督就尤为重要,无论是经营者还是管理者,都应在做好景区保护和可持续发展的前提下创造利润和收益,不能以破坏景区为代价。第二,需要建立专门的景区保护协调组织,以社会公益团体的形式,通过监督、倡议、组织公益活动等来协调景区的发展与保护。第三,创新运营体制,景区的运营尽量不超过景区的最大承载量,可以进行一些限流和分流的措施,例如故宫博物院每周周一下午例行闭馆检修维护都就是一个很有针对性的限流措施,但还远远不够,在此基础上,可以实行类似于“三圃轮作制”的分流措施,每天开放一部分,清理一部分,维护一部分,尽量将景区负荷降到最低。

2.做好宣传,分流负荷

据目前北京市旅游发展情况显示,目前超负荷运转的景区主要为4A级以上景区,3A级及以下景区的负荷相对较小,这主要是因为4A级以上景区多数为传统的旅游景区,知名度较高,旅游人口较为集中;而3A级及以下旅游景区则多为新开发的或者知名度较低的景区,旅游人口较少,负荷要小的多,因此数量众多的3A级及以下旅游景区是分流游客人口的最佳选择,而要达到分流游客的效果,首先要做的就是加大宣传力度,提高景区知名度。

具体措施有三个方面:第一,发展特色,吸引游客,没有特色的旅游景区,也就没有可以进行宣传的内容,也无法真正吸引游客[14],因此做宣传首先要培育景区特色,创造吸引点;第二,优质服务,提升口碑,宣传的目的是吸引游客,而为游客服务才是景区的根本职责, 通过优质的服务使游客满意,不仅提升了景区的形象,且也在无形中提高了景区的口碑,景区的知名度也就自然得到提升;第三,充分利用现代化宣传媒介,除了报纸、期刊、广播、电视等传统媒介之外,要充分利用现代化的网络和信息媒介,做到低成本大宣传,吸引游客,特别是青少年游客。

3.培育特色,创新形式

目前北京市还主要以传统旅游为主,新兴的特色旅游,例如购物旅游、休闲旅游、文化旅游、娱乐旅游等还未全面发展起来[15],而新兴旅游形式是未来旅游业发展的大趋势,对于旅游人口的承载和分担会有极大的作用,因此新兴旅游形式是未来解决旅游人口负荷过重的最重要方式之一。

具体的措施有以下两方面,第一,将新兴特色旅游作为未来旅游产品发展和宣传的首要形式,政策上支持,资金上保障。传统旅游产品,例如历史遗迹、风景名胜等生态脆弱,极易破坏,需要以保护为主,且利润空间也较小,而新兴旅游产品则对生态环境的影响相对较小,利润空间也较大,因此将旅游产品发展的首要方向转变为新兴特色旅游,为日趋饱和的旅游业开辟一条新的道路,是未来旅游业发展的大方向;第二,将传统旅游形式和新兴旅游形式结合发展,利用传统旅游形式的知名度吸引游客,同时利用新兴旅游形式来分流负荷,在保护的同时实现收益的最大化,例如北京国子监作为古代最高学府,自开放以来均是作为历史古迹观光游览,可以适当举行一些文化旅游活动,一方面吸引游客,一方面分担负荷,即提升了景区接待游客的数量,又实现了景区的可持续发展目的。

( 二) 结论

北京市是我国的旅游业发展的核心地带,至2012年有A级景区超过200家 ,其中4A级以上景区超过70家 ,发展规模大、程度高、速度快,但伴随着高速发展的旅游产业,旅游景区负荷过大,旅游人口与旅游承载容量不协调的问题已经亟待解决,通过数据处理得知,目前北京市各级景区与旅游人口的综合协调度始终处于低位,而5A级景区的协调度更是处于极低位,发展形式严峻,需要从制度,宣传,形式等方面进行优化改造和完善,制度上首先完善现有机制,其次积极建设监督协调组织,最后要创新运营体制;宣传上要以景点特色、优质服务为吸引点,充分利用现代化宣传媒介,特别要重视新开发和知名度角度景区的宣传,以达到分流目的;旅游形式上要积极发展新兴特色旅游产品,通过新兴旅游产品提升旅游业承载能力。通过系统的优化改造,使北京市旅游人口与旅游承载容量趋于协调,减轻各景区,特别是热门景区的负荷压力,在可持续开发的前提下创造最大利润。

摘要：北京市是我国的旅游业发展的核心地带之一,旅游产业发展规模大、程度高、速度快,但伴随着高速发展的旅游产业,旅游景区负荷过大,旅游人口与旅游承载容量不协调的问题已经日益凸显,以旅游承载容量为研究方法,以旅游人口为研究视角,对北京市的旅游产业的发展和负荷状况进行评价,并从管理运营制度,宣传,旅游产品形式三个方面提出优化改造和完善的对策,作为北京市解决旅游景区负荷和旅游人口过度密集等问题的一些政策参考,以期实现北京市旅游产业在可持续开发的前提下创造最大利润。

北京市旅游规划 篇3

《“五五”普法规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，确立了不断优化档案工作发展法治环境，为实施全市档案事业“十一五”规划、为成功举办2008年奥运会、为构建社会主义和谐社会首善之区服务的指导思想；提出了进一步提高全体公民档案法制观念和档案意识，进一步提高各级领导干部档案法律素质和观念，进一步提高档案部门及其执法人员依法行政、依法管理和服务社会的能力与水平的工作目标。

《“五五”普法规划》围绕市委、市政府的中心工作，结合全市档案工作的实际情况，提出了深入学习宣传档案法及相关法律法规，进一步增强各级领导干部、档案工作人员档案法制观念，提高公民社会档案意识的主要任务；确立了宣传发动、组织实施、检查验收的三个工作阶段；明确了加强领导、保障经费、以人为本、广泛参与、搞好队伍建设的五项具体工作措施。

《“五五”普法规划》指出，要深入开展对领导干部的法制宣传教育，使各单位主管档案工作的领导和各级档案部门的领导不断增强档案法制观念，提高依法决策、依法行政、依法管理档案工作的能力，切实从对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度重视和支持档案工作，认真贯彻落实档案法及相关法律法规，将对国家和社会具有保存价值的档案收集齐全、安全保管、有效利用作为自己的重要职责，督促本地区、本单位档案工作的顺利开展，最大限度地发挥档案作用，满足本地区、本单位和社会各界的利用需求。

《“五五”普法规划》指出，要深入开展对档案工作人员的法制宣传教育，进一步提高档案工作人员依法行政，依法管理档案工作的能力。要通过将执法依据、执法职责张贴上墙、印制宣传手册等方式，使每个执法人员熟知并背诵档案局作为行政执法主体的8项法律依据及具体的执法职权和依据，熟知执法岗位职责及权限，熟知执法程序及其环节之间的关系，熟知应承担的法律责任，切实做到档案行政执法依据法定职权，不失职、不越权，以法律手段保障档案事业的健康协调发展。各单位档案工作人员要广泛宣传档案法，按照档案法的要求，做好档案的收集、保管和提供利用工作，切实发挥档案的作用。

《“五五”普法规划》指出，要深入开展以基层为重点的档案法制宣传活动。要求各单位档案部门面向全社会采取多种形式开展档案法制宣传活动，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，以法制宣传教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动为载体，将档案法制宣传教育深入到各基层单位，融入到群众生产生活之中。要充分发挥《北京档案》的宣传作用，开辟普法讲座专栏，并利用报刊、杂志、网络等新闻媒体加大宣传力度，满足群众的档案法律需求。要积极参加“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动。要利用宣传月、宣传周、纪念日，利用公园、车站、档案馆教育基地等公共场所，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。通过对宪法、档案法的宣传，引导全体公民行使宪法和档案法赋予的公民权利，履行相应的公民义务，营造人人学法、用法的良好社会氛围。

《“五五”普法规划》确立了法制宣传教育的三个工作阶段

2006年是宣传发动阶段，主要是做好宣传发动、制定规划等工作。市档案局将汇编印制档案法制宣传材料下发各单位，并开展对档案行政执法人员的培训。各区县档案局要根据本规划的要求并结合本区县的实际，制定本地区档案部门“五五”普法规划或实施方案，报市档案局备案。2006年—2010年上半年是组织实施阶段，依据本规划确定的目标和任务，各级档案部门要制定法制宣传教育年度计划，突出重点，认真组织实施，2006年组织全市档案工作者演讲活动；2007年《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》颁布十周年之际，组织全市性档案法制及档案工作知识竞赛；2008年结合奥运场馆竣工验收及奥运会的举办，推出档案展览，增强“人文奥运”特色；2009年中华人民共和国成立60周年之际，举办全市档案工作者文艺汇演；2010年组织全市宣传档案和档案法制工作的征文比赛。总之，要通过上述宣传活动，扩大档案法制和档案工作的社会影响，增强全社会的档案意识。2007年底中期检查，2010年下半年将进行总结验收。要求各级档案部门把档案法制宣传教育工作纳入年度工作计划并认真贯彻实施，市和区县档案局要把档案法制宣传教育工作纳入行政执法检查范围，定期对受检单位的档案法制宣传教育工作进行检查考核，并作为表彰先进的一项重要指标。

《“五五”普法规划》明确了法制宣传教育的五项工作措施

第一，提高认识，加强领导。要求各级档案部门领导高度重视法制宣传教育工作，建立健全档案部门领导干部法制讲座、理论中心组学法制度，切实加强对这项工作的领导，市和区县档案局要明确一名局长主管法制宣传教育工作，市和区县档案局法制机构具体负责此项工作。要把开展好档案法制宣传教育工作作为深入推进档案部门依法治理、服务构建和谐社会的一项重要基础性工作，纳入工作计划，充实人员力量。

第二，落实经费，提供保障。要求各级档案部门将法制宣传教育经费纳入本单位经常性专项经费，提供必要的法制培训、宣传等费用，保证这项工作的正常开展。

第三，以人为本，服务群众。要从群众的需要出发，开展以社会组织和公民个人享有利用档案权利和承担保护档案义务为主要内容的档案法制宣传教育，各级档案部门要结合依法行政、业务监督指导、档案的接收、提供利用、举办展览、接待群众来信来访工作，努力提高自身能力，做好服务，了解群众需求，着力解决群众关心的热点、难点问题。宣传形式要贴近生活，便于群众接受，如编写图文并茂的宣传材料，举办宣传档案工作及档案法律法规巡回展览等，坚持法制宣传与法律服务相结合，寓宣传于服务之中，不断提高社会档案意识。

第四，广泛参与，形成合力。要求各级档案部门一方面通过在内部刊物、网站、电子大屏幕、宣传橱窗等设立档案法制宣传栏目和法制学习资料平台等，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动。另一方面围绕党和政府中心工作，结合社会热点问题，加强与电视、报刊、广播、网络等媒体和社会科普组织的合作，动员一切社会力量参与普法工作，发挥各级各类大众传媒优势，鼓励引导各类社会组织、公民支持和参与档案法制宣传教育，进一步加强档案法制宣传力度，提升档案法制宣传效果。

北京市规划展览馆 篇4

北京市规划展览馆主要介绍了北京这座不朽之城的`悠久历史，宣传当代城市规划建设的伟大成就，展示未来北京城市发展的灿烂明天，展馆共四层，建筑面积16000平方米，展示面积8000平方米，

资料

北京市哲学社会科学规划项目 篇5

经费管理暂行办法

（2012年1月修订）

第一章 总则

第一条 为规范和加强北京市哲学社会科学规划项目经费(以下简称“项目经费”)的管理，提高资金管理水平和使用效益，根据《国家社会科学基金项目经费管理办法》、《北京市财政局关于印发〈北京市市级项目支出预算管理办法〉的通知》、《北京市社会科学事业单位财务管理办法》及其他有关规定要求，并在总结《北京市哲学社会科学“十一五”规划项目经费管理办法》实施经验的基础上，制订本办法。

第二条 项目经费来源于财政拨款，用于北京市哲学社会科学规划项目(以下简称“市社科规划项目”)的研究与管理。市社科规划项目分为重大项目、特别委托项目、重点项目、一般项目和青年项目。重大项目资助金额不超过30万元，特别委托项目资助金额不超过20万元，重点项目资助金额不超过8万元，一般项目资助金额不超过5万元，青年项目资助金额不超过3万元。

第三条 项目经费分配、使用和管理原则：

（一）明确目标，突出重点。项目经费应主要用于在哲学社会科学领域中对社会主义现代化建设和改革开放事业具有重要理论和实践意义的研究项目，以及对学科建设和发展具有重要影响的基础研究项目，避免分散使用。

(二)科学安排，合理配置。要严格按照项目研究的目标和任务，科学合理地编制和安排项目预算，杜绝随意性。应当加强相关科研资源的统筹协调和有效整合，避免重复浪费。

(三)权责明确，规范管理。项目经费管理各方权责要明确，各负其责，协力加强对项目经费的管理。

(四)单独核算，专款专用。项目经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，确保专款专用，并建立追踪问效机制。

(五)一次核定，分期拨付。项目经费资助额度根据实际情况一次核定，分期拨付。

第二章 项目经费开支范围

第四条 项目经费主要是指在项目研究过程中发生的与研究活动直接相关的费用，包括资料费、数据采集费、交通与差旅费、会议费、国际合作与交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷费、管理费等。

(一)资料费：指在项目研究过程中发生的资料收集、录入、复印、翻拍、翻译等费用，以及必要的图书和专用软件购置费等。

(二)数据采集费：指在项目研究过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、案例分析等费用。

(三)交通与差旅费：指在项目研究过程中开展调研活动所发生的外埠差旅费、市内交通费及其他费用。差旅费的开支标准应当按照市财政局有关规定执行。

（四）会议费：指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而召开小型会议的费用。会议费的开支应当按照有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

(五)国际合作与交流费：指在项目研究过程中发生的赴国外及港澳台地区调研的交通费、食宿费及其他费用。项目经费应当严格控制国际合作与交流费支出，并执行国家外事经费管理的有关规定。因项目研究确需开支国际合作与交流费的，应当在项目预算中单独列示，由市社科规划办批准后执行。支出总额不得超过项目资助总额的30％。

(六)设备费：指在项目研究过程中发生的购置或租赁使用外单位设备而发生的费用。项目经费应当严格控制设备费支出。因项目研究确需购置或租赁的，应当在项目预算中单独列示，并经市社科规划办批准后方可购置，并由项目负责人所在单位按照国有资产管理的规定进行管理。

(七)专家咨询费：指在项目研究过程中发生的支付给临时聘请的咨询专家的费用。咨询费不得支付给课题组成员以及参与项目管理的相关人员。咨询费的支出总额，重大项目不得超过项目资助总额的5％，特别委托项目、重点项目、一般项目和青年项目不得超过项目资助总额的10％。

(八)劳务费：指在项目研究过程中发生的支付给直接参与项目研究的在校研究生和其他课题组临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费的支出总额，重大项目不得超过项目资助总额的5％，特别委托项目、重点项目、一般项目和青年项目不得超过项目资助总额的10％。

(九)印刷费：指在项目研究过程中发生的项目研究成果的打印费、印刷费和誊写费等。

（十）管理费：指在项目研究过程中项目负责人所在单位为组织和支持项目研究而支出的费用。管理费的支出总额，重大项目不超过5000元，特别委托项目和重点项目不超过3000元，一般项目和青年项目不超过2000元。严禁超额提取和重复提取。

(十一)其他支出：指在项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在项目预算中单独列示，单独核定。

第五条 成果鉴定费由市社科规划办在预算中单独列支，另行支付。重大项目、特别委托项目、重点项目最终成果鉴定由市社科规划办负责组织，鉴定专家的劳务费由市社科规划办直接拨付；一般项目和青年项目的最终成果鉴定由市社科规划办委托规划项目信誉保证单位的科研管理部门负责组织，鉴定专家的劳务费由市社科规划办委托该管理部门拨付。每位鉴定专家的劳务费根据最终成果字数一般掌握在500～1000元。因成果质量问题需组织第二次鉴定

发生的费用，由课题组支付或从尚未拨付的项目经费中扣除。

第六条 凡鉴定为“优秀” 等级、值得出版、学术性强且出版经费有一定困难的专著类最终成果，经验收合格后，项目经费有结余的，结余部分可用于该项目研究成果的出版补助。没有结余的，市社科规划办可根据情况给予一定数额的出版资助，经费由市社科规划办在预算中单独列支，直接拨付给课题组或出版单位。

第七条 项目研究完成后有经费结余的，净结余资金原渠道全额收回，并按照财政局关于结余资金管理的有关规定执行。

第三章 项目经费预算编制、审批和执行

第八条 市社科规划办对确立的所有市社科规划项目资助金额行使最终审批权，并将全部立项项目纳入市级预算项目库备案。市社科规划办可根据当年预算经费支配额度，确定各立项项目当年拨付的首期资助额度并予以拨付。

第九条 所有立项项目负责人在接到市社科规划办发出的立项通知书后，填写《北京市哲学社会科学规划项目立项回执》，按批准的资助金额编制项目经费预算，在通知要求的时间内由各科研管理部门统一报送市社科规划办审批。凡无正当理由逾期不填报项目立项回执者，视为自动放弃资助，不予办理后续立项手续。

第十条 项目经费预算编制要求：

(一)项目经费预算的编制应当根据项目研究的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

(二)应根据项目经费开支范围确定的支出科目编制项目经费预算，并对主要用途和理由进行详细说明。

(三)编制项目经费预算应接受本单位财务管理部门和科研管理部门的指导和审核。

第十一条 市社科规划办对所有立项项目经费预算进行审核，批准后将项目经费拨付项目负责人所在单位。项目经费由项目负责人所在单位统一管理，一般不能转拨其他单位。如确需转拨给协作单位，应书面报市社科规划办审批。协作单位不能在转拨经费中重复提取管理费，转拨经费应全部用于该项目研究支出。

第十二条 项目经费分期拨付。项目申请结项前拨付的资助经费最高不超过总额的80％，剩余20%在项目研究完成，提交项目最终研究成果申请鉴定后予以拨付，未通过验收结项的不予拨付剩余经费。

第十三条 项目负责人应严格执行批准后的项目预算，一般不能调整。确因项目研究需要进行调整，应当按照以下程序进行核批：

(一)项目预算总额调整，应当按照程序报市社科规划办批准。

(二)项目支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费一般不予调整。其他支出科目，调整金额超过项目预算总额10％的，应报所在单位科研管理部门批准并报财务部门备案。

第十四条 项目负责人所在单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对项目经费的监督和管理。

第十五条 项目负责人应当严格按照本办法规定的项目经费开支范围和标准办理支出。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。

第十六条 项目研究完成后，项目负责人应会同所在单位财务部门清理该项目收支账目，编制市社科规划项目结项审批书中的项目决算表，并附上由单位财务管理部门打印并盖章的项目经费收支明细账。项目负责人和所在单位应实事求是地填写项目决算表。

第十七条 项目经费预算执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现项目名称、成果形式改变；项目研究内容重大调整；项目负责人或项目管理单位变更；未能按计划完成研究任务，要求延期一年以上(含一年)和其他

重要事项变更的，须由项目负责人或所在单位提交书面申请，经本单位科研管理部门审核并签署明确意见，报市社科规划办审批。经市社科规划办检查发现有重大事项变更未予报告者，暂停拨款，待报告并经审批后，再恢复拨款。

第四章 项目经费管理与监督

第十八条 项目一经批准，不得无故中止。对无故不完成研究任务者，市社科规划办停止拨款，并追回已拨经费；对因故中止研究者(指项目负责人因出国、生病、死亡或其他原因不能继续研究的)，市社科规划办停止拨款，并追回已拨经费的剩余部分；对因严重违反财务制度或其他原因而被撤销项目的，追回已拨经费。项目负责人所在单位必须协助追回相关经费，并退还市社科规划办。如无正当理由，接到通知后超过三个月仍未追回，市社科规划办将视情况依法对该单位做出相应的处理。

第十九条 市社科规划办每年将有重点地检查项目经费的管理和使用情况，项目管理单位应当积极配合，如实反映情况，提供有关资料。各研究项目所在单位的科研管理部门受市社科规划办委托，对管理范围内的项目经费行使监督、检查和指导职责。项目负责人所在单位科研管理部门和财务部门对项目经费实施具体管理，按财务制度要求，加强对项目经费预决算的审核，对预算的执行和各项开支情况进行检查，如有不符合国家有关规定和本办法规定的，应及时予以纠正。项目负责人所在单位财务部门应妥善保存项目经费账目和单据。

第二十条 市社科规划办加强对项目实施及经费使用的绩效考评，每年年终向市财政局报送当年经费决算和使用情况说明。

第二十一条 项目经费的管理和使用情况接受财政部门、审计部门的监督检查。对虚报冒领、挪用、截留项目经费的行为，财政部门依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。

第五章 附则

北京市旅游行业开展法制宣传 篇6

教育的第五个五年规划(2006－2010)

北京市旅游行业的法制宣传教育工作已经走过了二十年,以宪法为核心的法律知识得到广泛普及，旅游行业广大干部职工法律意识和法律素质得到普遍提高，促进了旅游行业各项工作的开展，形成了学法、用法、依法办事的法制风尚，依法行政工作取得显著成效，法制宣传教育为创建安全有序、公平竞争的首都旅游法制环境起到积极的推动作用。

为在本市旅游行业中继续深入开展法制宣传教育工作，根据国家旅游局《全国旅游系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《北京市人民代表大会常务委员会关于贯彻实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》的要求，结合本市旅游系统的实际情况和需要，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，围绕旅游业发展的中心工作，坚持依法治旅、依法兴旅的方针，继续深入开展本市旅游行业的法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，不断提高旅游行业干部职工的法律素质和法制观念，进一步提高旅游行业依法行政的水平，增强旅游企业的依法经营观念，推进首都旅游业的快速健康发展，为构

建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

二、目标

通过在全市旅游行业“五五”法制宣传教育规划的实施，进一步增强旅游行政管理部门管理人员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，做到依法决策,依法行政；进一步增强旅游企事业单位从业人员的法律意识，提高依法经营的自觉性，做到守法经营,依法维护自身的合法权益。坚持法制宣传教育与法制实践相结合，推进依法治旅的进程；坚持法制宣传教育和诚信旅游活动相结合，营造首都和谐稳定的旅游环境，为成功举办2008年奥运会和各项旅游工作创造良好的法制环境。

三、对象和内容

“五五”法制宣传教育的主要对象是市和区县两级旅游行政管理部门的干部、旅游行业企事业单位的管理人员和职工。其中,旅游行政机关处级以上干部、旅游行政执法人员、旅游行业企事业单位的高级管理人员是法制宣传教育的重点对象。

“五五”法制宣传教育的主要内容是深入开展以宪法为核心法律法规的宣传教育,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的工作大局和旅游业的工作重点,加强对旅游市场秩序治理整顿相关法律、法规的宣传教育，加强对旅行社及导游员队伍管理的法规、规章的宣传教育，加强旅游行业涉及WTO有关规则的宣传教育。

（一）旅游行政管理部门的学习重点

1.《宪法》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《反不正当竞争法》等法律；

2.《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出

国旅游管理办法》、《北京市旅游管理条例》等相关法规；

3.有关知识产权保护的法律法规和有关奥运的法律知识；

4.WTO的有关规则。

（二）旅游企事业单位的学习重点

1.《宪法》、《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《税法》、《广告法》、《文物保护法》、《环境保护法》、《消费者权益保护法》等法律；

2.《旅行社管理条例》及其实施细则、《导游人员管理条例》及其实施办法、《中国公民出国旅游管理办法》、《北京市旅游管理条例》等相关法规、规章；

3.有关知识产权保护的法律法规和有关奥运的法律知识；

4.WTO的有关规则。

四、实施步骤和方法

（一）实施步骤

北京市旅游行业“五五”法制宣传教育工作从2006年开始实施，到2010年结束，分三个阶段进行。

第一阶段：2006年为“五五”法制宣传教育的启动阶段。该阶段的主要任务是做好“五五”法制宣传教育的各项基础性工作，保证“五五”法制宣传教育工作的顺利开展，主要工作有：

1.做好“五五”普法宣传发动工作，广泛动员、充分认识“五五”法制宣传教育工作的重要意义，为“五五”普法工作深入开展奠定思想基础。

2.结合我市旅游行业的特点，制定“五五”法制宣传教育工作规划。

3.在“四五”普法宣传工作基础上,进一步健全局“五五”

法制宣传教育工作领导和办事机构。局法制宣传教育工作领导小组办公室设在政策法规处。要制定相关的工作制度，建立普法宣传教育档案，确保组织机构到位,确保活动经费到位。

第二阶段：2007—2009年为“五五”法制宣传教育规划的实施阶段。该阶段的主要任务是根据本规划内容开展北京市旅游行业法制宣传教育，主要工作有：

1.紧密结合旅游市场治理整顿工作进行法制宣传教育。以“一日游”和旅行社经营规范为重点，以相关旅游经营者和从业人员为主要对象，坚持不懈地进行法制宣传教育。建立健全法制宣传教育工作责任制，市和区县旅游局、各旅游企事业单位要各司其职，层层落实，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保北京市“五五”法制宣传教育工作落到旅游市场治理整顿的关节点。

2.结合全面推进依法行政进行法制宣传教育。依法行政的目标是建设法制政府,深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，坚持不懈地进行全面推进依法行政法制宣传教育,是实现这一目标的有力保证。要进一步完善行政执法责任制和行政机关内部法制工作制度；要紧密结合旅游工作特点，建立健全行政许可、行政复议、政务公开等各项制度，使依法行政工作有法可依，有制可循。努力培育机关干部特别是领导干部的依法行政意识，不断提高依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为广大干部的自觉行动。

3.重视对普法宣传教育和依法治理工作的总结，并及时上报有关部门。2008年国家旅游局将对全国旅游系统“五五”普法工作开展督导检查，市各级旅游行政管理部门及企事业单位积极

做好迎检工作。

第三阶段：2010年为北京市旅游系统“五五”法制宣传教育规划总结验收阶段。该阶段的主要任务是，对“五五”普法工作情况进行全面总结，进行评比，并做好国家旅游局和市政府对北京市旅游系统的检查验收准备工作。

（二）方法

1.联系实际抓落实。旅游行业的法制宣传教育要根据首都旅游工作的实际情况和存在的问题有针对性地开展。做到既要顾全大局，又要突出重点，采取切实有效的措施，防止形式主义，狠抓落实。

2.形式多样促教育。继续坚持领导干部学法用法制度，继续坚持领导干部、公务员法律知识和依法行政培训考核制度，将考试、考核成绩作为年度考核、任职的重要依据，积极促进广大干部职工学法用法的自觉性。法制宣传教育可采取举办培训班、讲座，开展法律知识竞赛、答卷，进行法律咨询、主题日宣传等生动活泼的形式进行。继续坚持开办网络法制宣传专栏，通过报刊、广播、电视等多种途径开展有针对性、富有成效的教育活动。继续完善法制宣传阵地，在现有的宣传橱窗和电子显示屏上定期开展行业法制宣传。继续充实自由索取点的宣传资料，保证公民能够自由索取有关旅游法规、规章、规范性文件和有关旅游行业规范资料。

3.分类指导重实效。根据旅游行业不同职责岗位的要求，根据确定的学法重点，进行分类指导，提高法制宣传教育的实效。我局将重点指导组织公务员和行政执法人员的培训与考核，把“五五”普法教育内容作为必修和考核的重要方面，进一步提高

依法行政的能力。指导组织旅游企业管理人员重点学习市场经济、企业管理法律知识，对高级管理人员进行法律知识抽测，提高依法办事、依法管理的自觉性。

五、要求

1.将提高干部、特别是领导干部法律素质纳入构建和谐社会本领和能力的重要组成部分，将学法内容纳入领导干部理论中心组的学习内容，通过学习社会主义法制理论和法律知识,提高依法决策和管理经济社会的能力,成为学法用法的表率。

2.各旅游企事业单位都要有专人负责“五五”法制宣传教育工作,结合本单位具体工作实际，制定“五五”普法工作实施计划，认真地、持续地、扎实有效地加以落实。

北京市旅游规划 篇7

一、旅游产业发展现状

据北京市统计信息网国民经济和社会发展统计公报显示:2000年至2015年期间,旅游接待能力显著增强,北京市接待入境旅游者从282.1万人次增加到420万人次,接待国内旅游者从1.02亿人次增加到2.7亿人次。旅游收入显著上升,旅游外汇收入从27.7亿美元增加到46亿美元,国内旅游收入从496亿元猛增到4320.3亿元,国内外旅游总收入从725.31亿元增加到4607.1亿元。在整个样本区间内,即1999~2015年期间,旅游产业经济总量显著扩张,通过旅游总收入占GDP的比重(图1)可以看出,北京市旅游总收入占GDP的比重一直维持在20%的水平以上,总体上呈现出逐步下滑的趋势,其中特别是在2003年受“非典”的影响,旅游产业占GDP的比重急促下降,在2008年之后受全球金融危机的波及,也呈缓慢下滑趋势。旅游总收入平均增长速度为14.55%,而GDP增长速度为9.35%,显然旅游总收入的增速明显高于经济增速,旅游产业推动经济发展是毫无疑问的事实。

二、研究方法

(一)模型的构建

C—D生产函数由柯布和道格拉斯于20世纪30年代初提出来的。认为资本存量和劳动力投入是影响经济增长的基本生产要素。在此,假定旅游业会对经济增长产生影响。用Y、A、K、L分别表示产出水平、技术进步、投资和劳动力投入量,生产函数表达形式为:Y=F(K,L)

将旅游(Tour)纳入以柯布—道格拉斯形式的生产函数,对生产函数两边取对数,并对t求微分,用差分形式可表示为:

ln PGDP=αln Capital+βln Labor+χlnTour(1)

式中,经济增长由三部分构成:分别表示资本、劳动力和旅游产业对经济增长的贡献。

根据公式(1),我们将本文的计量模型设定为:

式中,ln PGDP表示被解释变量,即人均国民生产总值;ln Tour为解释变量,即旅游总收入;ln Capital表示资本投入量;ln Labor表示劳动力投入量,μ为随机误差项。

(二)数据来源

选择2000~2015年作为样本区间,各变量的原始数据来源于北京统计信息网。以固定资产投资额代表资本投入量,三次产业就业人口代表劳动投入量,以旅游总收入代表旅游产业发展水平。此外,部分旅游总收入信息不全,但国内旅游收入和旅游外汇收入齐全,因此通过查询每年的汇率,再将国内旅游收入和旅游外汇收入进行汇总得到旅游总收入。

三、实证分析

(一)变量的统计性描述

为了尽量避免异方差性,所以的数据均取对数形式,各变量的统计性描述见表1所示。

(二)模型估计

利用Eviews6.0对公式(3)进行最小二乘法参数估计,其结果如下:

参数估计结果表明:在其他条件不变的情况下,固定资产投资额对经济增长的系数为0.5778,三次产业就业人口对经济增长的系数为0.34968;旅游产业对经济增长的影响系数为0.11029,即旅游产业每增长1%,将带动经济增长0.11%。三个系数之和大于1,说明生产函数呈现规模报酬递增的特征。

四、结论与建议

本文在C—D生产函数的基础上,运用最小二乘法参数估计研究旅游产业对北京市经济增长的贡献,其结果表明:固定资产投资额对经济增长的系数为0.5778,三次产业就业人口对经济增长的系数为0.34968;旅游产业对经济增长的影响系数为0.11029,即旅游产业每增长1%,将带动经济增长0.11%。三个系数之和大于1,说明生产函数呈现规模报酬递增的特征。回归结果中R2=0.99607,说明模型的拟合较好。F检验结果拒绝零假设,回归方程是显著的;t检验也拒绝零假设,所选取的被解释变量对解释变量有显著的影响。

在经济发展的新常态下经济转型势在必行,而旅游业本身也需要转型。结合旅游产业的发展现状、当前的经济形势和实证分析结果,为进一步促进北京市旅游业的发展提出如下建议:一是旅游产业发展要与文化结合。要秉承文化是旅游的灵魂,旅游是文化的重要载体的发展理念。充分挖掘旅游文化底蕴,突出旅游文化核心。开展旅游资源普查,深度挖掘文化旅游资源,强化文旅结合、文景结合,将古都传统文化和民俗文化等资源融入旅游产品开发,进一步丰富旅游产品文化内涵。二是继续完善旅游软环境,加强旅游营销宣传力度。旅游配套服务水平体现出地区的接待能力,特别是在旅游旺季时更是考验北京市的旅游软环境。在提升和丰富旅游产品的同时,要加大旅游营销宣传力度,特别是在入境旅游方面应适当放开签证条件。三是旅游产业发展要实现区域资源结合。进一步推进旅游与文化、商业、医疗、教育、农业、工业和水利等相关产业和行业等区域资源的融合。

参考文献

[1]刘萍,房宏婷,左翼,等.北京旅游产业探析[J].北方经贸,2013(09).

[2]殷平,马忠玉.北京市旅游可持续发展研究评价[J].北京交通大学学报(社会科学版)2009(04).

[3]周建民,宋增文,等.基于三度分析的环渤海区域旅游产业发展水平研究[J].旅游论坛,2013(09).

[4]孟祥伟.旅游产业核心竞争力与区域经济发展——以保定市为例[D].河北工业大学博士学位论文,2010.

[5]刘金栋,郑向敏,谢朝武.省域旅游产业与区域经济的耦合协调度研究[D].旅游论坛,2013(01).

[6]周志宏.旅游产业与区域经济增长研究[J].经济问题,2012(02).

[7]赵磊,王佳.中国旅游发展与经济增长——科学,2015(02).

[8]方茜.四川旅游业与区域经济发展的关系[J].天府新论,2015(05).

北京市旅游规划 篇8

一、《城市管理规划》出台的背景

经过“十二五”时期的五年发展，首都环境卫生更加洁净、市容景观更加靓丽、市政保障更加通畅，各项事业取得长足发展，城市管理水平获得较大提升。

但是，从城市定位、城市发展、市民要求看，仍存在燃气、供热、环卫等设施保障能力偏紧、超负荷使用、配套设施建设功能不全等问题，仍存在区域发展不平衡、景观特色品质与实用性不够等情况，仍存在综合协调管理难、法规滞后、监管手段不足等问题。这些情况和问题的存在，对建设国际一流和谐宜居之都产生了不可忽视的影响，会延迟甚至阻碍发展进程。

“十三五”时期是落实新时期北京城市战略定位的关键期，更是提升城市治理能力、落实京津冀协同发展、建设首都生态文明、充分满足人民日益增长需求的关键期。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，在北京建设全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的要求下，在城市管理体制改革的有力推动下，法治思维、统筹协调将在城市治理中发挥至关重要的作用。大城市病治理、城乡一体化建设等攻坚克难任务将日益繁重。让生活更便捷、更舒适、更美好，将更加成为百姓关注的焦点，作为城市管理部门，其目标、方法和任务措施必须要进一步调整完善，方能适应时代发展的要求，切实破解阻碍发展的瓶颈。

基于以上背景，市城市管理委员会坚持问题导向、目标导向，组织编制了城市管理规划，旨在更加有效地做好城市管理工作。

二、《城市管理规划》的核心任务

《城市管理规划》的核心任务是提高城市管理与服务的四个能力：

一是提高基础设施质量，增强运行保障能力。“十三五”时期要高质量新建、改建一批燃气、供热、环卫等市政基础设施和公共服务设施，打造布局合理、适度超前、能力充足、配套齐全、运行高效、绿色低碳的基础设施，切实解决城市需求和设施供应保障上存在的“紧平衡”问题，逐步实现设施建设运行一体化，运行服务专业化，满足城市的发展需求和生态文明建设的工作要求，保障城市正常运转。

二是全面提升市容景观品质，增强环境保障能力。“十三五”时期，北京将充分利用非首都功能疏解、京津冀协同发展、新机场建设、冬奥会筹备等重大契机，打造一批各具特色、展现文化、传承历史、亲民惠民的市容景观，进一步提升城市照明、户外广告设置等专业管理水平，满足社会发展和人民需求，让城市更靓丽，让人民生活更舒适、更便捷，展现北京的新形象、新面貌。

三是全面提升安全运行水平，增强应急处置能力。安全是城市宜居的第一要求，“十三五”时期，北京要继续按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作思路，健全、落实行业安全标准体系，严格落实企业的主体责任和政府的监管责任，进一步提高突发事件的快速响应和科学应对能力，让市政、市容、环卫等城市管理领域的安全系数不断提高，给市民营造一个放心的生活环境。

四是系统提升城市管理效能，增强城市治理能力。坚持硬件设施建设、软环境管理两手抓。“十三五”时期，城市管理工作要结合北京发展的实际和城市管理体制改革，不断提高城市管理法治化、标准化、信息化、精细化的管理和服务水平；努力寻求破解城市管理难题的途径和方法，推进综合统筹协调机制建设，拓展公众参与渠道，不断提升服务管理效能。

三、《城市管理规划》指标体系的设置原则

《城市管理规划》指标体系是在能够量化的基础上，按照反映行业总体发展水平、反映城市管理发展趋势、反映大城市病治理效果等原则进行设置的，共设置了11项规划指标，重点展现从2016年到2020年的提升要求和发展预期：

一是生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾5项指标。要求“十三五”末生活垃圾无害化处理率达到99.8%、资源化率达到60%、回收利用率达到35%；餐厨垃圾“十三五”末规范收运率达到60%；建筑垃圾“十三五”末规范处置率達到85%。垃圾收运与处置工作是超大型城市管理工作的难点所在，是社会经济发展和生态文明城市建设的刚性要求，这5个指标，充分反映了市委、市政府的决心和市民百姓的意愿，对本市生态文明建设有着重要的意义。

二是环卫保洁和户外广告设置3项指标。要求“十三五”末城市道路机械化清扫率达到92%，公厕达标率达到95%；户外广告设置规划实现率达到80%。城市环境是反映城市文明程度的重要标志，最容易被注意到的就是与百姓生活息息相关的街面环境和公厕环境，最容易造成空间视觉凌乱的就是户外广告设置，这3个指标的设置，对北京进一步展现、维护首都形象有着重要的作用。

三是燃气、供热3项指标。要求“十三五”末居民管道天然气气化率达到80%，单位建筑面积供热能耗比2015年降低6%，清洁能源供热面积比例达到95%。大气污染治理是北京今后一段时期工作的重中之重，也是民望所归。3项指标的设立对北京清洁能源使用、节能降耗工作提出了很高的要求，对北京清洁空气行动计划的落实和建设宜居城市有着非常重要的意义。

四、《城市管理规划》明确的重点工作

《城市管理规划》围绕现状问题、发展要求、民生民意、国家战略等方面，提出了“十三五”时期具体任务。

市政公用方面。通过发挥天然气在能源结构中的主体作用，实施天然气供应输配体系建设，加强液化石油气供应管理，提升燃气应急储备能力，构建安全稳定、高效运行的燃气供应保障体系；通过继续优化中心城区热力网、发展区域热网和余热供热、加强中心城区热力网应急热源建设等方式，建立多网连接、互为补充、多元供热、相互支撑的供热运行保障体系。

nlc202309090527

环境卫生方面。积极开展生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便处理设施建设和升级改造，大幅提高垃圾处理能力；通过干湿分开、分类收运、与再生资源回收系统有效衔接等手段，提升垃圾分类效果；加强专业化收运、加强建筑垃圾源头监管和运输管理，完善规范化收运体系建设；继续巩固提升清扫保洁精细化管理水平，优化完善公厕便民服务建管水平，不断提高城市洁净程度。

城市容貌方面。通过城市道路、城市副中心、新机场景观提升，长安街轴线形象打造、城市核心区风貌展示、首都市民日常生活环境改善等措施，打造恢宏大气的首都风貌；通过完善道路照明功能、优化景观照明布局、提升户外广告设施设置规划控制水平、规范城市道路公共服务设施设置、加强架空线入地和规范梳理整治力度等措施，进一步靓丽城市容貌。

落实国家重要战略部署方面。利用京津冀协同发展契机，积极开展燃气、供热、照明、石油天然气管道保护互惠协同合作和疏解功能地区环境建设；继续推进环卫、供热减排，努力降低照明、供热能耗，大力落实生态文明建设要求；推动燃气建设服务覆盖农村，改善农村地区环境卫生，进一步促进城乡协调发展；强化依法管理力度，健全标准体系，推进城市管理领域市场化运营，不断深化体制机制改革。

综合协调管理与安全运行方面。充分发挥城市管理网格效能，进一步实施常态化、精细化、制度化管理；健全地下管线运行综合协调管理体系，健全热电气常态化联调联供机制，巩固安全应急管理体系，扎实做好石油天然气管道保护工作，努力为城市安全运行做出贡献。

综合支撑保障方面。结合清洁空气、资源循环利用、城市容貌建设等实际，积极开展科技研发；强化顶层设计、系统优化、智慧平台等信息化系统建设；完善考评检查体系、加强监督考评，构建强有力的督查督办平台；主动创新抓好宣传动员，不断提高公众的参与能力。

五、落实《城市管理规划》各项任务的关键手段与方法

部门之间沟通不够、规建管有效衔接不够、监督管理力度不足等问题多年来一直是挚肘城市管理效能提高的关键所在。《城市管理规划》涉及城市管理领域方方面面，大多数工作都需要政府有关部门的大力支持、密切配合，需要运行管理单位充分发挥主观能动性，因此城市管理部门站位要高、视角要宽、看问题要准，系统谋划实招。为此，在《城市管理规划》中明确要坚持“五个结合”，处理好“五个关系”。

“五个结合”方面。一是坚持决策、执行与监督相结合，决策是核心，执行是关键，监督是保障，三者紧密结合才能确保产生实效；二是坚持专业管理与综合管理相结合，对专业问题进行综合分析，积极探索利用综合施策手段解决行业发展中存在的专业问题；三是坚持末端管理与前端管理相结合，加强研究，建章立制，使后端管理尽量向前端延伸，管理单位提前介入到规划、建设中，做好规划、建设、运行、管理的衔接，实现规划、建设、运行三者的全过程闭环管理，防止规划、建设中的问题遗留到运行管理阶段；四是坚持全面管理与重点管理相结合，既要重视迫在眉睫的急难险重工作，也要重视日常的基础管理工作，不能忽视任何一方的重要作用；五是坚持管理与服务相结合，无论是市容环境，还是市政设施，与人民群众日常生活密不可分。城市管理中应以服务为先，将服务寓于管理之中。

“五个关系”方面。一是处理好行业管理与部门协调的关系，积极借助各部门力量，形成合力，狠抓任务落实；二是处理好综合协调与专业管理的关系，努力发挥行业管理部门的专业管理优势，做到底数清、情况明、数据准，积极主动与相关部门进行有效沟通、达成共识，综合协调与专业管理形成合力，共同推进任务落实；三是处理好近期成效与长远发展的关系，在管理中努力为城市未来预留发展空间，绝不能急功近利，不顧长期影响，确定的体制机制、政策措施要有利于可持续发展；四是处理好监督考核与指导服务的关系，监督考核是手段，指导服务是目的，通过两者相辅相成，不断提高管理服务水平；五是处理好依法行政与改革创新的关系，对于管理中的重点难点问题，深入剖析，应用创新思维，寻求破解方法，通过改革试点探索新机制、新政策，固化为法规政策，促进依法行政。

六、《城市管理规划》实施的保障措施

为确保“十三五”时期能够将《城市管理规划》制定的目标任务落实到位，采取科学有效的推进措施是重要保障。

一是分解落实责任主体，形成年度计划。逐步完善规划任务分解及推进机制，将规划任务分解到部门，形成年度计划，是规划实施的基础保障；二是建立规划项目库。建立既包含设施建设项目，又包含标准、政策、法规制定及机制建立等工作任务的规划项目库，规划项目库中的工作任务与建设项目的推动相辅相成，互为促进。规划项目库需要城市管理部门会同有关部门共同建设。项目库建设过程是各有关专项规划再衔接的过程，也是各有关部门再沟通的过程，是规划实施的有力保障；三是落实项目主体和资金。通过部门预算、固定资产投资、引入社会资本等渠道和方式落实项目资金，是规划实施的必要保障；四是开展规划评估。通过规划评估加强规划实施的自我约束，促进规划按进度有序实施。