浙江省住建厅文件

第1篇：浙江省住建厅文件

住建厅

“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委(建交委)，新疆生产建设兵团建设局：

为深入贯彻党的十八大精神，把生态文明建设融入城乡建设的全过程，加快推进建设资源节约型和环境友好型城镇，实现美丽中国、永续发展的目标，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)、《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发〔2013〕1号)等，我部制定了《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》。现印发给你们，请认真执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2013年4月3日

《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》

我国正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化快速发展的历史时期，人口、资源、环境的压力日益凸显。为探索可持续发展的城镇化道路，在党中央、国务院的直接指导下，我国先后在天津、上海、深圳、青岛、无锡等地开展了生态城区规划建设，并启动了一批绿色建筑示范工程。建设绿色生态城区、加快发展绿色建筑，不仅是转变我国建筑业发展方式和城乡建设模式的重大问题，也直接关系群众的切身利益和国家的长远利益。为深入贯彻落实科学发展观，推动绿色生态城区和绿色建筑发展，建设资源节约型和环境友好型城镇，实现美丽中国、永续发展的目标，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《节能减排“十二五”规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《绿色建筑行动方案》等，制定本规划。

一、 规划目标、指导思想、发展战略和实施路径 (一) 规划目标

到“十二五”期末，绿色发展的理念为社会普遍接受，推动绿色建筑和绿色生态城区发展的经济激励机制基本形成，技术标准体系逐步完善，创新研发能力不断提高，产业规模初步形成，示范带动作用明显，基本实现城乡建设模式的科学转型。新建绿色建筑10亿平方米，建设一批绿色生态城区、绿色农房，引导农村建筑按绿色建筑的原则进行设计和建造。“十二五”时期具体目标如下：

1.实施100个绿色生态城区示范建设。选择100个城市新建区域(规划新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区等)按照绿色生态城区标准规划、建设和运行。

2.政府投资的党政机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市建设的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，2014年起率先执行绿色建筑标准。

3.引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，2015年起，直辖市及东部沿海省市城镇的新建房地产项目力争50%以上达到绿色建筑标准。

4.开展既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷和夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米;结合农村危房改造实施农村节能示范住宅40万套。 (一) 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，落实加强生态文明建设的要求，紧紧抓住城镇化、工业化、信息化和农业现代化的战略机遇期，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以绿色建筑发展与绿色生态城区建设为抓手，引导我国城乡建设模式和建筑业发展方式的转变，促进城镇化进程的低碳、生态、绿色转型;以绿色建筑发展与公益性和大型公共建筑、保障性住房建设、城镇旧城更新等惠及民生的实事工程相结合，促进城镇人居环境品质的全面提升;以绿色建筑产业发展引领传统建筑业的改造提升，占领材料、新能源等新兴产业的制高点，促进低碳经济的形成与发展。

(二) 发展战略

在理念导向上，倡导人与自然生态的和谐共生理念，以人为本，以维护城乡生态安全、降低碳排放为立足点，倡导因地制宜的理念，优先利用当地的可再生能源和资源，充分利用通风、采光等自然条件，因地制宜发展绿色建筑，倡导全生命周期理念，全面考虑建筑材料生产、运输、施工、运行及报废等全生命周期内的综合性能。在目标选取上，发展绿色建筑与发展绿色生态城区同步，促进技术进步与推动产业发展同步，政策标准形成与推进过程同步。在推进策略上，坚持先管住增量后改善存量，先政府带头后市场推进，先保障低收入人群后考虑其他群体，先规划城区后设计建筑的思路。 (三) 发展路径

一是规模化推进。根据各地区气候、资源、经济和社会发展的不同特点，因地制宜地进行绿色生态城区规划和建设，逐步推动先行地区和新建园区(学校、医院、文化等园区)的新建建筑全面执行绿色建筑标准，推进绿色建筑规模化发展。

二是新旧结合推进。将新建区域和旧城更新作为规模化推进绿色建筑的重要手段。新建区域的建设注重将绿色建筑的单项技术发展延伸至能源、交通、环境、建筑、景观等多项技术的集成化创新，实现区域资源效率的整体提升。旧城更新应在合理规划的基础上，保护历史文化遗产。统筹规划进行老旧小区环境整治;老旧基础设施更新改造;老旧建筑的抗震及节能改造。

三是梯度化推进。充分发挥东部沿海地区资金充足、产业成熟的有利条件，优先试点强制推广绿色建筑，发挥先锋模范带头作用。中部地区结合自身条件，划分重点区域发展绿色建筑。西部地区扩大单体建筑示范规模，逐步向规模化推进绿色建筑过渡。

四是市场化、产业化推进。培育创新能力，突破关键技术，加快科技成果推广应用，开发应用节能环保型建筑材料、装备、技术与产品，限制和淘汰高能耗、高污染产品，大力推广可再生能源技术的综合应用，培育绿色服务产业，形成高效合理的绿色建筑产业链，推进绿色建筑产业化发展。在推动力方面，由政府引导逐步过渡到市场推动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提升企业的发展活力，加大市场主体的融资力度，推进绿色建筑市场化发展。

五是系统化推进。统筹规划城乡布局，结合城市和农村实际情况，在城乡规划、建设和更新改造中，因地制宜纳入低碳、绿色和生态指标体系，严格保护耕地、水资源、生态与环境，改善城乡用地、用能、用水、用材结构，促进城乡建设模式转型。

二、 重点任务

(一) 推进绿色生态城区建设

在自愿申请的基础上，确定100个左右不小于1.5平方公里的城市新区按照绿色生态城区的标准因地制宜进行规划建设。并及时评估和总结，加快推广。推进绿色生态城区的建设要切实从规划、标准、政策、技术、能力等方面，加大力度，创新机制，全面推进。一是结合城镇体系规划和城市总体规划，制定绿色生态城区和绿色建筑发展规划，因地制宜确定发展目标、路径及相关措施。二是建立并完善适应绿色生态城区规划、建设、运行、监管的体制机制和政策制度以及参考评价体系。三是建立并完善绿色生态城区标准体系。四是加大激励力度，形成财政补贴、税收优惠和贷款贴息等多样化的激励模式。进行绿色生态城区建设专项监督检查，纳入建筑节能和绿色建筑专项检查制度，对各地绿色生态城区的实施效果进行督促检查。五是加大对绿色环保产业扶持力度，制定促进相关产业发展的优惠政策。

建设绿色生态城区的城市应制定生态战略，开发指标体系，实行绿色规划，推动绿色建造，加强监管评价。一是制定涵盖城乡统筹、产业发展、资源节约、生态宜居等内容的绿色生态城区发展战略。二是建立法规和政策激励体系，形成有利于绿色生态城区发展的环境。三是建立包括空间利用率、绿化率、可再生能源利用率、绿色交通比例、材料和废弃物回用比例、非传统水资源利用率等指标的绿色生态城区控制指标体系，进而制定新建区域控制性详细规划，指导绿色生态城区全面建设。四是在绿色生态城区的立项、规划、土地出让阶段，将绿色技术相关要求作为项目批复的前置条件。五是完善绿色生态城区监管机制，严格按照标准对规划、设计、施工、验收等阶段进行全过程监管。六是建立绿色生态城区评估机制，完善评估指标体系，对各项措施和指标的完成情况及效果进行评价，确保建设效果，指导后续建设。 (二) 推动绿色建筑规模化发展

一是建立绿色建筑全寿命周期的管理模式，注重完善规划、土地、设计、施工、运行和拆除等阶段的政策措施，提高标准执行率，确保工程质量和综合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的计量和统计体系，加强监管，同时完善绿色建筑相关标准和绿色建筑评价标识等制度。三是抓好绿色建筑规划建设环节，确保将绿色建筑指标和标准纳入总体规划、控制性规划、土地出让等环节中。四是注重运行管理，确保绿色建筑综合效益。五是明确部门责任。住房城乡建设部门统筹负责绿色建筑的发展，并会同发改、教育、卫生、商务和旅游等部门制定绿色社区、绿色校园、绿色医院、绿色宾馆的发展目标、政策、标准、考核评价体系等，推进重点领域绿色建筑发展。 (三) 大力发展绿色农房

一是住房城乡建设部要制定村镇绿色生态发展指导意见和政策措施，完善村镇规划制度体系，出台绿色生态村镇规划编制技术标准，制定并逐步实施村镇建设规划许可证制度，对小城镇、农村地区发展绿色建筑提出要求。继续实施绿色重点小城镇示范项目。编制村镇绿色建筑技术指南，指导地方完善绿色建筑标准体系。二是省级住房城乡建设主管部门会同有关部门各地开展农村地区土地利用、建设布局、污水垃圾处理、能源结构等基本情况的调查，在此基础上确定地方村镇绿色生态发展重点区域。出台地方鼓励村镇绿色发展的法规和政策。组织编制地方农房绿色建设和改造推广图集。研究具有地方特色、符合绿色建筑标准的建筑材料、结构体系和实施方案。三是市(县)级住房城乡建设主管部门会同有关部门编制符合本地绿色生态发展要求的新农村规划。鼓励农民在新建和改建农房过程中按照地方绿色建筑标准进行农房建设和改造。结合建材下乡，组织农民在新建、改建农房过程中使用适用材料和技术。 (四) 加快发展绿色建筑产业

提高自主创新和研发能力，推动绿色技术产业化，加快产业基地建设，培育相关设备和产品产业，建立配套服务体系，促进住宅产业化发展。一是加强绿色建筑技术的研发、试验、集成、应用，提高自主创新能力和技术集成能力，建设一批重点实验室、工程技术创新中心，重点支持绿色建筑新材料、新技术的发展。二是推动绿色建筑产业化，以产业基地为载体，推广技术含量高、规模效益好的绿色建材，并培育绿色建筑相关的工程机械、电子装备等产业。三是加强咨询、规划、设计、施工、评估、测评等企业和机构人员教育和培训。四是大力推进住宅产业化，积极推广适合工业化生产的新型建筑体系，加快形成预制装配式混凝土、钢结构等工业化建筑体系，尽快完成住宅建筑与部品模数协调标准的编制，促进工业化和标准化体系的形成，实现住宅部品通用化，加快建设集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设。大力推广住宅全装修，推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一，对绿色建筑的住宅项目，进行住宅性能评定。五是促进可再生能源建筑的一体化应用，鼓励有条件的地区对适合本地区资源条件及建筑利用条件的可再生能源技术进行强制推广，提高可再生能源建筑应用示范城市的绿色建筑的建设比例，积极发展太阳能采暖等综合利用方式，大力推进工业余热应用于居民采暖，推动可再生能源在建筑领域的高水平应用。六是促进建筑垃圾综合利用，积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用，各级住房城乡建设部门要系统推行建筑垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行建筑垃圾集中处理和分级利用，建立专门的建筑垃圾集中处理基地。

(五) 着力进行既有建筑节能改造，推动老旧城区的生态化更新改造

一是住房城乡建设部会同有关部门制定推进既有建筑节能改造的实施意见，加强指导和监督，建立既有建筑节能改造长效工作机制。二是制定既有居住、公共建筑节能改造标准及相关规范。三是设立专项补贴资金，各地方财政应安排必要的引导资金予以支持，并充分利用市场机制，鼓励采用合同能源管理等建筑节能服务模式，创新资金投入方式，落实改造费用。四是各地住房城乡建设主管部门负责组织实施既有建筑节能改造，编制地方既有建筑节能改造的工作方案。五是推动城市旧城更新实现“三改三提升”，改造老旧小区环境和安全措施，提升环境质量和安全性，改造供热、供气、供水、供电管网管线，提升运行效率和服务水平，改造老旧建筑的节能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒适性。六是各地住房城乡建设主管部门将节能改造实施过程纳入基本建设程序管理，对施工过程进行全过程全方面监管，确保节能改造工程的质量。七是各地住房城乡建设主管部门在节能改造中应大力推广应用适合本地区的新型节能技术、材料和产品。

三、 保障措施

(一) 强化目标责任

落实《绿色建筑行动方案》的要求，住房城乡建设部要将规划目标任务科学分解到地方，将目标完成情况和措施落实情况纳入地方住房城乡建设系统节能目标责任评价考核体系。考核结果作为节能减排综合考核评价的重要内容，对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，对未完成目标任务的进行责任追究。 (二) 完善法规和部门规章

一是健全、完善绿色建筑推广法律法规体系。二是引导和鼓励各地编制促进绿色建筑地方性法规，建立并完善地方绿色建筑法规体系。三是开展《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国建筑法》的修订工作，明确从规划阶段抓绿色建筑，从设计、施工、运行和报废等阶段对绿色建筑进行全寿命期监管。四是加强对绿色建筑相关产业发展的规范管理，依法推进绿色建筑。

(三) 完善技术标准体系

一是加快制定《城市总体规划编制和审查办法》，研究编制全国绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。二是引导省级住房城乡建设主管部门制定适合本地区的绿色建筑标准体系，适合不同气候区的绿色建筑应用技术指南、设备产品适用性评价指南、绿色建材推荐目录。三是加快制定适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。培育和提高地方开展评价标识的能力建设，大力推进地方绿色建筑评价标识。四是制定配套的产品(设备)标准，编制绿色建筑工程需要的定额项目。五是鼓励地方出台农房绿色建筑标准(图集)。 (四) 加强制度监管

实行以下十项制度：一是绿色建筑审查制度，在城市规划审查中增加对绿色生态指标的审查内容，对不符合要求的规划不予以批准，在新建区域、建筑的立项审查中增加绿色生态指标的审查内容。二是建立绿色土地转让制度，将可再生能源利用强度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及绿色建筑发展指标列为土地转让的重要条件。三是绿色建筑设计专项审查制度，地方各级住房城乡建设主管部门在施工图设计审查中增加绿色建筑专项审查，达不到要求的不予通过。四是施工的绿色许可制度，对于不满足绿色建造要求的建筑不予颁发开工许可证。五是实行民用建筑绿色信息公示制度，建设单位在房屋施工、销售现场，根据审核通过的施工图设计文件，把民用建筑的绿色性能以张贴、载明等方式予以明示。六是建立节水器具和太阳能建筑一体化强制推广制度，不使用符合要求产品的项目，建设单位不得组织竣工验收，住房城乡建设主管部门不得进行竣工验收备案;对太阳能资源适宜地区及具备条件的建筑强制推行太阳能光热建筑一体化系统。七是建立建筑的精装修制度，对国家强制推行绿色建筑的项目实行精装修制度，对未按要求实行精装修的绿色建筑不予颁发销售许可证。八是完善绿色建筑评价标识制度，建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制，对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑，实行自愿性评价标识，对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑，率先实行评价标识，并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。九是建立建筑报废审批制度，不符合条件的建筑不予拆除报废;需拆除报废的建筑，所有权人、产权单位应提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促进建筑垃圾再生回用。十是建立绿色建筑职业资格认证制度，全面培训绿色生态城区规划和绿色建筑设计、施工、安装、评估、物业管理、能源服务等方面的人才，实行考证并持证上岗制度。

(五) 创新体制机制

规划期内要着重建立和完善如下体制与机制：一是建立和完善能效交易机制。研究制定推进能效交易的实施意见，研究制定能效交易的管理办法和技术规程，指导和规范建筑领域能效交易。建立覆盖主要地区的建筑能效交易平台。积极与国外机构交流合作，推进我国建筑能效交易机制的建立和完善。二是积极推进住房城乡建设领域的合同能源管理。规范住房城乡建设领域能源服务行为，利用国家资金重点支持专业化节能服务公司为用户提供节能诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务，为国家机关办公楼、大型公共建筑、公共设施和学校实施节能改造。三是推进供热体制改革，全面落实供热计量收费。建立健全供热计量工程监管机制，实行闭合管理，严格落实责任制。严把计量和温控装置质量，要由供热企业在当地财政或者供热等部门监督下按照规定统一公开采购。全面落实两部制热价制度，取消按面积收费。四是积极推动以设计为龙头的总承包制。要研究制定促进设计单位进行工程总承包的推进意见，会同有关部门研究相关激励政策，逐步建立鼓励设计单位进行工程总承包的长效机制。进行工程总承包的设计单位要严格按照设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定实施工程总承包。五是加快培育和形成绿色建筑的测评标识体系。修订《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》、《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》。严格贯彻《民用建筑节能条例》规定，对新建国家机关办公建筑和大型公共建筑进行能效测评标识。指导和督促地方将能效测评作为验证建筑节能效果的基本手段以及获得示范资格、资金奖励的必要条件。加大民用建筑能效测评机构能力建设力度，完成国家及省两级能效测评机构体系建设。 (六) 强化技术产业支撑

一是国家设立绿色建筑领域的重大研究专项，组织实施绿色建筑国家科技重点项目和国家科技支撑计划项目。二是加大绿色建筑领域科技平台建设，同时建立华南、华东、华北和西南地区的国家级绿色建筑重点实验室和国家工程技术研究中心，鼓励开展绿色建筑重点和难点技术的重大科技攻关。三是加快绿色建筑技术支撑服务平台建设，积极鼓励相关行业协会和中介服务机构开展绿色建筑技术研发、设计、咨询、检测、评估与展示等方面的专业服务，开发绿色建筑设计、检测软件，协助政府主管部门制定技术标准、从事技术研究和推广、实施国际合作、组织培训等技术研究和推广工作。四是建立以企业为主，产、学、研结合的创新体制，国家采取财政补贴、贷款贴息等政策支持以绿色建筑相关企业为主体，研究单位和高校积极参与的技术创新体系，推动技术进步，占领技术与产业的制高点。五是加快绿色建筑核心技术体系研究，推动规模化技术集成与示范，包括突破建筑节能核心技术，推动可再生能源建筑规模化应用;开展住区环境质量控制和关键技术，改善提升室内外环境品质;发展节水关键技术，提升绿色建筑节水与水资源综合利用品质;建立节能改造性能与施工协同技术，推动建筑可持续改造;加强适用绿色技术集成研究，推动低成本绿色建筑技术示范;加快绿色施工、预制装配技术研发，推动绿色建造发展。六是加大高强钢筋、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。建设绿色建筑材料、产品、设备等产业化基地，带动绿色建材、节能环保和可再生能源等行业的发展。七是定期发布技术、产品推广、限制和禁止使用目录，促进绿色建筑技术和产品的优化和升级。八是金融机构要加大对绿色环保产业的资金支持，对于生产绿色环保产品的企业实施贷款贴息等政策。 (七) 完善经济激励政策

一是支持绿色生态城区建设，资金补助基准为5000万元，具体根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合核定。对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区，将相应调增补助额度。支持地方因地制宜开展绿色建筑法规、标准编制和支撑技术、能力、产业体系形成及示范工程。鼓励地方因地制宜创新资金运用方式，放大资金使用效益。二是对二星级及以上的绿色建筑给予奖励。二星级绿色建筑45元/平方米(建筑面积，下同)，三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。三是住房城乡建设主管部门制定绿色建筑定额，据此作为政府投资的绿色建筑项目的增量投资预算额度，对满足绿色建筑要求的项目给予快速立项的优惠。四是绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜，达到高星级奖励标准的优先奖励，保障性住房发展一星级绿色建筑达到一定规模的也将优先给予定额补助。五是改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。六是研究制定对经标识后的绿色建筑给予开发商容积率返还的优惠政策。

(八) 加强能力建设

一是大力扶持绿色建筑咨询、规划、设计、施工、评价、运行维护企业发展，提供绿色建筑全过程咨询服务。二是完善绿色建筑创新奖评奖机制，奖励绿色建筑领域的新建筑、新创意、新技术的因地制宜应用，大力发展乡土绿色建筑。三是加强绿色建筑全过程包括规划、设计、建造、运营、拆除从业主体的资质准入，保证绿色建筑的质量和市场有序竞争。四是建立绿色建筑从业人员(咨询、规划、设计、施工、评价、运行管理等从业人员)定期培训机制，对绿色建筑现行政策、标准、新技术进行宣贯。五是加强高等学校绿色建筑相关学科建设，培养绿色建筑专业人才。

(九) 开展宣传培训

一是利用电视、报纸、网络等渠道普及绿色建筑知识，提高群众对绿色建筑的认识，树立绿色节能意识，形成良好的社会氛围。二是加大绿色建筑的相关政策措施和实施效果的宣传力度，使绿色建筑深入人心。三是加强国际交流与合作，促进绿色建筑理念的发展与提升。

第2篇：2015省住建厅工作要点

2015年全省住房和城乡建设工作要点

一、总体要求 认真贯彻国家和我省一系列会议精神，以新型城镇化为统领，以县城建设攻坚战为重要抓手，坚持问题导向、改革导向和法治导向，统筹推进房地产开发建设违法行为专项整治、工程质量治理专项行动、城镇基础设施建设、保障性安居工程、建筑节能省创建等工作，全面完成“十二五”规划目标，着力打造行业发展“升级版”，促进城乡人居环境持续改善，为全省经济社会发展作出更大贡献。

二、工作目标 ——住房建设。保障性住房和棚户区改造住房开工19万套、基本建成17万套;房地产开发建设违法行为专项整治取得明显成效,房地产市场保持基本平稳;住房公积金个贷使用率达到60%以上。 ——城市建设管理。设市城市生活垃圾无害化处理率和污水处理厂集中处理率分别达到95%、90%，县城分别达到90%和80%;城市中水利用率达到30%;城镇新增绿地4300公顷、绿廊绿道300公里，70%以上县城建成园林城;15年以上老旧集中供热管网改造全部完成。城市管理水平稳步提升，建成数字城管平台的市县达到100个。 ——城乡规划。城镇规划体系进一步完善，城市设计和建筑设计工作加强，规划实施和管理水平提升，规划执行力明显增强，城镇风貌特色逐步显现。 ——建筑节能。“建筑节能省”创建任务基本完成，新建建筑中

-1- 绿色建筑达到25%，节能强制性标准执行率100%;既有居住建筑供热计量及节能改造885万平方米，综合改造比重提高;可再生能源建筑应用比例43%以上。设区市住宅供热计量收费面积达到住宅集中供热面积的50%以上，县级市达到25%以上。 ——建筑业发展和改革。建筑业企业结构更加合理，大型骨干企业向高精强发展。工程质量治理行动、打非治违行动扎实有效，各项制度执行到位，质量安全形势持续向好。 ——村镇建设。完成3000个农村面貌改造提升重点村规划设计;改造农村危房10万户，农房抗震节能工作加强;50%以上村庄的生活垃圾得到有效治理;80个试点镇污水处理厂全部建成。

三、重点任务

(一)抓好三大载体 1.抓好县城建设攻坚战，积极稳妥推进新型城镇化。各地围绕设施完善、功能提升、园林绿化、容貌秩序、特色塑造等，开工建设一批重点项目。坚持以典型突破解决难点问题，抓两头带中间，适时以现场会、观摩会等形式推广好典型、好经验。创新城镇化政策和机制，制定新型城镇化评估办法和指标体系，抓好国家和省级城镇化综合试点。以城市群为主体形态优化城镇布局。 2.抓好房地产开发建设违法行为专项整治。对2011年以来开工的项目逐一“过筛子”，发现违规问题立即责令停工或采取强制措施，对违规企业及单位依法一查到底，使其付出应有惨重代价;对2011年以前的违规项目查处整改到位，实现“清仓”;从2015年起，对新出现的违规项目“零容忍”。从制度上堵塞漏洞，研究改进规划、

-2- 招标、预售等相关制度和细则，建立房地产开发项目“八公开”制度。同时，落实稳定房地产市场责任，鼓励和引导合理住房消费。出台物业服务收费标准，依法规范物业企业收费和服务行为。组建房地产价格评估专家委员会，规范国有土地上房屋征收行为，排查化解征收拆迁矛盾。 3.抓好工程质量治理两年行动。将巡查暗访作为质量监督的常态手段，通过发现的问题倒查八方责任主体的责任，既要处理事又要处理人。继续开展“打非治违”专项检查，严肃查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为，严格施工现场质量行为量化考核和建材设备使用检查。加快建筑市场信用体系建设，信用评价范围向建设单位、勘察、设计、审图、施工、监理、检测、商砼、造价、招标代理等企业机构及注册执业人员全覆盖，强化评价结果应用，完善黑名单制度。深化施工扬尘治理，严格执行15条措施，严格落实安全生产责任制，强化对重大危险源专项整治和风险防控，推行文明施工、绿色施工，确保安全生产态势持续平稳。

(二)推进七项重点 1.确保完成保障性安居工程建设任务。按照“狠抓四率、四个确保”要求，落实审批绿色通道制度，提高手续办理时效，加快项目落地，11月底前全面完成任务。搞好棚户区改造项目谋划和实施，鼓励通过货币安置、政府组织居民自主购买或政府直接购买存量商品房等安置补偿，各地制定此三类安置补偿管理办法。优化公租房筹集方式，鼓励采用长期租赁符合条件的社会房源、发放货币补贴等提供保障。规范保障房运营管理，搞好配套设施建设，强化信息

-3- 公开和公平分配，改进保障房小区物业管理模式。进一步放宽住房公积金使用门槛、简化提取手续，在资金安全前提下提高个贷率。 2.规划出执行力、出成果。狠抓规划落地，各市县制定实施计划，将各类规划目标转化为规划条件、落实到具体项目。控制性详细规划落实总体规划、专项规划确定的强制性内容，严格向同级人大常委会和省市备案。严格城市建设用地性质和容积率调整。创新规划管理方式，严格执行规划公开公示制度，省厅扩大总体规划实施遥感监测范围，设区市对所辖县(市)开展遥感监测。推进县(市)规划展馆和数字规划建设。完善省派规划督察员制度。开展“多规合一”试点。坚决打击违法建设行为，发现一起查处一起，做到零容忍。加强城市设计和建筑设计工作，将公众参与、专家论证、集体研究等作为设计评审的必要程序，使优秀设计脱颖而出。弘扬传统建筑文化，保护好历史街区、历史建筑和古树名木，推进县(市)双百工程建设。继续完善城镇规划体系。 3.加快城镇基础设施建设。推进“五水”工程，供水重点加快南水北调受水区地表水厂和配套管网建设，抓好水质督察和问题整改。污水重点改造不达标污水处理厂，加快污泥无害化处置设施建设，启动运行监控系统建设。雨水重点开展排水防涝综合规划，推进海绵城市建设，新改建一批下凹式绿地、透水性铺装便道、广场等设施;加快雨污管网分流改造，建设雨水调蓄设施，消除重点积水内涝部位。节水积极推进节水型城市创建，全面推行阶梯水价制度。中水重点出台促进中水利用的政策措施，鼓励小型化、分散化污水处理设施建设，开展中水就近回用示范试点。统筹地上地下建

-4- 设，将地下管线管理作为重中之重，搞好基础信息普查和档案管理工作，启动地下管线综合管理信息系统建设，加快老旧管网改造。健全综合管廊技术标准，开工建设一批示范项目。完成步行和自行车交通系统规划，加快道路改造，推进无障碍设施建设。对等级评定不达标的垃圾处理场实施改造，启动存量垃圾治理项目试点，加强餐厨废弃物收集、运输、处置监管，邯郸、威县开展垃圾分类试点。继续抓好园林城创建，实施规划建绿、破硬还绿、见缝插绿、立体增绿，推进综合公园、绿道绿廊建设，年底实现综合公园县城全覆盖。提高公园绿地养护管理水平，用好河道、水系、坑塘、湿地等资源，实施综合整治提升。 4.提高城市管理水平。以干净、整洁、有序为目标，推进城市洁净工程。深化容貌环境综合整治，推进“三治两提”行动。加快县(市)数字城管平台建设，平台已建成的市县重点提高应用水平，省厅出台平台应用考核管理办法。抓好市政设施管理养护，健全施工及管养标准、规范、操作指南和考评细则，加强细部细节处理。推行“大城管”模式，制定综合执法实施方案，建立信息共享平台。县城划定城管部门与城关镇、园区管委会的管理边界。规范城管执法行为，解决滥用权力、以罚代管、粗暴执法等问题。抓好水、气、热等公用产品稳定供应，强化路、桥、灯等市政设施保障能力，抓好燃气安全隐患排查。 5.确保“建筑节能省”创建任务基本完成。着力提升建筑能效，严把新建建筑各关口，确保节能强制性标准落实。总结唐山、保定推行住宅75%新标准经验，探索降低成本的路子。推动太阳能、地

-5- 热能、工业余热等在建筑中一体化应用，邯郸、张家口完善强制性推广太阳能热水系统的政策和示范体系。推进既有居住建筑供热计量和节能改造，完善质量安全监督机制，提高综合改造比重。鼓励公共建筑和公共机构办公建筑节能改造。在政府投资公益性建筑及大型公共建筑中，全面推进绿色建筑行动。总结推广被动式超低能耗绿色建筑示范，设区市和直管县年内开工1个以上示范项目。积极推行建筑保温与结构一体化技术。以钢结构、节能门窗、建筑固体废弃物及尾矿制品等为重点，推广先进节能环保产品。大力推进供热计量改革，新建建筑必须同步安装计量装置，交付使用后实行计量收费。2015年采暖季，承德、唐山计量收费比例力争达到60%;后进城市制定工作方案，确保完成省政府既定目标任务。 6.提升建筑业企业核心竞争力。结合新资质标准实施和企业资质就位，引导企业抢占住宅产业化、建筑智能化等市场制高点。加强工程招投标监管，落实非国有资金投资建筑工程项目改革政策。建立健全劳务实名制管理，全面落实农民工工资预储金制度，各地1月底前出台实施细则。大力推进住宅产业现代化，完善装配式结构相关标准、图集和工法，推广新型结构体系、部品体系和成套技术，研发适合农村住房特点的装配式低层住宅。有重点地培育1-2个国家住宅产业现代化基地和3-5个省级基地，鼓励石家庄、唐山、保定、邯郸建设省级住宅产业现代化试点城市。推动新建住宅全装修工作，年内设区市城区住宅全装修比例达到30%。谋划建设一批钢结构住宅项目。加强教育培训工作，提高建筑从业人员素质。 7.深入抓好村镇规划建设。加强农村风貌管控，高标准完成农

-6- 村面貌改造提升行动重点村规划设计任务，加快崇礼、白洋淀、廊坊北三县等七大片区村庄改造。农村危房改造指标向重点村倾斜，进一步规范运作、加强管理，保证改造质量和效果。推广应用乡村特色民居设计方案，鼓励应用钢结构、外墙保温等新体系、新技术，打造农房建筑节能试点示范。各县(市)全面开展农村生活垃圾治理，充实监督管理专门队伍，并选定一批县(市)整体推进、培育典型。加强农村历史文化保护，支持名镇名村实施保护项目，开展省级传统村落申报和保护。分类推进重点镇建设，开展小城镇建设示范，推动乡镇完善村镇建设管理机构。

(三)强化三大保障 1.全面深化改革。分类推进行业国企改革，实施混合所有制改造。深化城建投融资体制改革，大力推行政府与社会资本合作(PPP)融资模式，鼓励社会资本参与城镇可经营性市政基础设施投资、建设和运营;探索设立股权投资基金，参与县城基础设施建设;加快城建投融资平台公司转型，抓好38个县城建设投融资试点县(市)融资指导。深化行业监管方式改革，加快行业社会信用体系建设，今年重点抓好建筑市场信用体系应用，研发房地产市场信用平台，强化失信惩戒机制;改革招投标监管方式，出台建筑工程招投标资格入围及定标随机抽取评审办法，随机摇号确定中标单位;稳妥推进保障房“四房并轨”工作，建立“补砖头”与“补人头”并举的住房保障模式。加大科技研发和推广力度，引导大型骨干企业建立省级技术研究中心，推进建筑信息模型(BIM)在设计、施工中应用。 2.推进依法行政。抓立法，制定《河北省住房城乡建设法规规

-7- 章框架》，出台《河北省城市地下管线条例》，加快计划内立法任务，提高立法质量。抓履职，制定并公开责任清单、权力清单和监管清单，克服懒政、怠政和失职、渎职，坚决纠正不作为、乱作为。抓执法，探索建立执法全过程记录制度，细化完善行政裁量权基准制度，全面建立执法公开制度。通过执法检查、案卷评查、行政复议、执法案例剖析培训等，加强层级监督。抓好“六五”普法。 3.加强自身建设。认真落实党组主体责任和纪委监督责任，抓好廉政风险防控，重点解决房地产开发、工程建设违法行为背后的腐败问题，健全制度、堵塞漏洞，继续深化作风建设的新常态。围绕工作中的焦点难点问题，加强调查研究。继续开展培育和践行社会主义核心价值观活动，深化“善行河北•诚信住建”主题道德实践活动，培树、推广行业先进典型。下大力解决影响群众满意度的焦点问题。编好“十三五”规划。做好新闻宣传和舆论引导工作。

河北省住房和城乡建设厅办公室

2015年1月5日印发

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第3篇：山西省住建厅482范文

山西省住建厅

关于全省工程质量治理两年行动及建筑施工安全生产监督执法督查工作的通知

(第482号)

发布日期：2015-05-14来源：山西省住建厅编辑：张兰

晋建质字[2015]482号

各市住房城乡建设局(建委)：

为加强全省建筑工程质量安全管理，进一步规范建筑市场秩序，全面了解全省工程质量治理两年行动落实情况，经研究，决定于5月18日至5月22日开展全省工程质量治理两年行动及建筑施工安全生产监督执法督查。现将有关事项通知如下：

一、督查范围

主要检查各市住房城乡建设主管部门工作进展情况和在建住宅工程、公共建筑工程，住宅工程重点检查保障性住房和棚户区改造安置住房质量安全情况，公共建筑工程重点检查学校、医院、商场、办公楼。

受检工程形象进度应为主体结构施工阶段(主体结构出地面但未封顶)。

二、督查方式

督查采用“四不两直”方式进行。每个地级市共抽查3个项目，其中市本级1个，扩权县1个，其他县(区)1个;3个项目中包括保障性住房2个、公共建筑1个。

三、督查内容

(一)各地贯彻落实工程质量治理两年行动工作部署情况，落实质量终身负责制情况，打击建筑施工转包违法分包行为情况，拖欠工程款专项治理活动开展情况。

(二)各地贯彻落实工程质量安全法律法规和规范性文件的情况，开展工程质量安全监督执法检查情况，工程质量安全事故、质量问题及安全隐患查处情况等。

(三)工程项目质量安全保证体系建立情况以及工程实体质量安全情况，重点检查施工企业对项目质量安全管理情况、地基基础和主体结构实体质量情况、模板支架和起重机械等安全管理情况。

(四)建设、施工、监理、质量检测等有关单位，项目经理和总监理工程师等执业人员，执行有关法律法规和工程建设强制性标准的情况。

(五)项目是否有转包、挂靠、违法分包和违法发包等建筑市场违法行为，是否有拖欠工程款和农民工工资行为。

(六)全省住房城乡建设系统安全大检查、预防坍塌事故专项整治和落实施工方案专项行动安排部署及进展情况。

(七)各地建筑施工企业安全生产承诺活动和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》安排部署及进展情况。

(八)住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》和省厅《〈房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程〉格式文本(试行)》学习贯彻落实情况。

(九)项目安全生产标准化考评工作进展情况。

(十)建筑工地消防安全和工地食堂食品安全管理情况。

检查用表详见附表，电子版可从省厅门户网站(

附件：

1、主管部门落实工程质量治理两年行动检查表

2、工程项目落实质量责任终身负责制检查表

3、建筑施工项目项目经理质量安全违法违规记分检查表

4、工程项目质量检查用表

5、工程项目安全检查用表

6、工地食堂食品安全检查表

7、打击违法转分包检查用表

2015年5月13日

山西省住房和城乡建设厅