浙江省公安厅消防局（通用8篇）
【发布文号】浙政办发〔2004〕70号 【发布日期】2004-08-12 【生效日期】2004-08-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
浙江省人民政府办公厅转发省公安厅关于加强消防安全工作意见的通知
(浙政办发〔2004〕70号)
各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
省公安厅《关于加强消防安全工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真执行。
二○○四年八月十二日
关于加强消防安全工作的意见
省公安厅
(二○○四年六月二十五日)
近年来,我省的消防安全工作虽然得到明显加强,为全省经济建设和社会发展提供了较好的消防安全保障。但是,也存在着许多问题,消防安全责任制尚未很好落实,公共消防基础设施建设滞后,部分干部群众消防法制观念和消防安全意识淡薄,社会对火灾的抗御能力薄弱,火灾隐患依然严重存在,重特大火灾事故频发,消防工作面临的形势十分严峻。为切实加强消防安全工作,有效遏制我省当前火灾事故高发的势头,现提出如下意见:
一、全面落实消防安全责任制
做好消防工作是《中华人民共和国消防法》赋予各级政府的重要职责,是实践“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现,是建设“平安浙江”的重要组成部分。各级政府要充分认识我省经济快速发展条件下加强消防工作的重要性,真正将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,纳入政府任期目标,列入重要议事日程。要建立完善消防安全工作责任制,抓紧落实公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防安全工作责任制的若干意见》(公发〔2004〕4号),切实承担制定落实消防规划、加强公共消防设施和消防装备建设、整改重大火灾隐患、调查处理重特大火灾事故、建立特大火灾事故的应急救援机制等消防工作责任制,将其纳入社会治安综合治理范畴,层层签订消防安全责任书,把发生重特大火灾事故指标的控制和消防安全工作任务完成情况,作为各级政府绩效考核的内容。要重点解决基层消防安全责任制的落实问题,加强对基层乡镇人民政府、城市街道办事处的督促检查考核,将消防安全责任制延伸到乡镇、街道,及其村民委员会、居民委员会和各类企业。各相关职能部门要依照各自的职责,加大对违反消防法律法规行为的查处力度,全力支持和配合公安消防部门的执法工作,齐抓共管,同时,做好本系统、本行业的消防监督管理工作。各单位要认真贯彻落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》,严格落实消防安全责任制,加强消防安全管理,确保单位自身消防安全。要加强消防安全工作的监管,对未履行消防安全工作职责的政府、部门和单位负责人,给予通报批评,情节严重并造成重特大事故发生的,要依法严肃处理。
二、认真排查整治火灾隐患
各地要将排查整治火灾隐患作为整顿和规范市场经济秩序以及维护社会稳定的一项重要任务,长抓不懈。要针对本地消防工作实际,组织有关部门开展对人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆化学物品单位、学校、文物古建筑等的专项检查,以及对“三合一”场所的专项整治。在认真排查重大火灾隐患单位的基础上,定期公布重点整治单位名单,明确整改的责任主体、督办单位和整改期限;加大重大火灾隐患整改资金的投入,采取有力措施,限期消除致灾因素,改善社会消防安全环境,坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。
三、加快公共消防设施和消防装备建设
各地和各有关部门要按照《中华人民共和国消防法》和《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅关于浙江省“十五”期间消防工作发展指导意见的通知》(浙政办发〔2001〕79号)精神,抓紧制定、调整并实施城市消防规划和小城镇消防专项规划,加快消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备建设,尽快建立起较为完善的社会消防保障体系。要将城镇消防专项规划编制实施工作与城镇总体规划配套进行,把公共消防设施和消防装备建设纳入政府的社会公共事务管理范畴,列入城市基础设施建设的总体规划一并实施。2004年底前,全省136个中心镇要完成消防规划制定工作,其他建制镇也要在2005年上半年完成。2005年底前,县级以上城市的公共消防设施的应有量和完好率要达到国家标准的95%以上。凡是新建、扩建城市(镇)及开发区、工业园区,其消防规划和公共消防设施建设必须同步进行。进入开发区、工业园区的企业厂房未经消防验收合格的,一律不得投入使用,从源头上控制火灾隐患尤其是“三合一”现象的出现。各级政府要进一步明确有关部门在落实消防规划和维护公共消防设施中的责任,加强督促检查。市政、通信等主管部门要加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理,确保设施完好,水量、水压充足,信息畅通。要加大消防专项资金投入,从满足灭火救援的实际需要出发,按照《浙江省消防部队装备配备标准》,加快部队装备建设步伐,特别要加强消防特勤装备的配备工作,逐年改善和调整消防装备结构,3年内,努力构筑成全省区域灭火救援装备大配套和小配套相结合的先进系统化装备体系。
四、大力发展多种形式的消防队伍
各级政府要根据当地经济建设和社会发展需要,因地制宜,大力推进专职消防队伍建设,巩固发展义务消防队,积极推广合同制队员形式的消防站。至2004年年底,全省经济百强镇和生产总值超10亿元的乡镇要建立专职消防队。至2007年年底,全省所有乡镇要建立有组织、有队址、有器材、有执勤、有训练的专职消防队或义务消防队。通过3年努力,全省基本形成以现役消防部队为主力、合同制队员消防站为补充的城市消防力量体系;专职消防队为骨干、义务消防队为基础的农村消防力量体系。同时,各级政府和有关部门要尽早制订社会消防组织建设的办法,为多种形式消防队伍健康发展提供保障。
五、强化社会消防宣传教育
各级宣传、文化、广电等部门要把消防公益宣传教育列入工作计划,纳入精神文明建设范畴,加强消防安全宣传工作。新闻单位要采用各种形式,有针对性地进行消防宣传报道,大力宣传消防法律法规、消防工作重大举措、先进典型和经验,对忽视消防安全工作导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。司法、劳动和社会保障、科技、安全生产监督管理部门要把消防常识教育纳入“四五”普法、科普教育和日常劳动生产教育培训内容,提高全民消防素质。教育部门应将消防常识教育纳入学校学生安全教育内容,增强学生的消防意识和自防自救能力。各有关单位要结合实际,制定行业消防安全自律规则,有重点地进行经常性的消防安全知识宣传教育和培训,努力提高职工的自防自救能力。各地要定期向社会开放消防站,充分发挥街道、社区、学校、企业、居委会、村委会、公安派出所等基层单位的作用,增强基层消防宣传教育的针对性和有效性,形成群众参与监督、社会广泛支持的氛围。
六、加强消防队伍的建设
各级公安消防部门要加强消防队伍的自身建设,提高消防队伍的整体素质和作战能力。要增强做好消防安全工作的责任感和使命感,对当地消防工作中存在的问题和薄弱环节,要及时提出对策和措施,当好政府参谋。要认真履行职能,加大监督执法力度,对检查发现的火灾隐患,要坚决依法督促整改。对极易造成火灾事故和重大伤亡、一时又难以整改的重大火灾隐患,应及时报告当地政府和有关部门,并采取严密的防范措施,限期整改,彻底消除火灾隐患。按照公安部分级管理的规定,指导公安派出所切实做好辖区单位、场所以及居民家庭的消防安全管理工作。
各级政府要充分认识消防部队的高危险性和特殊性,加强对消防部队的领导,继续重视和关心消防部队的建设与发展。对于公安消防机构报请政府依法决定的事项,当地政府要及时研究,尽快予以明确批复。要加大消防经费投入的力度,建设消防部队教育训练基地网络,提高消防部队官兵个人防护装备的质量,改善消防部队执勤训练、行政执法的条件,提高消防部队处置各类灾害事故的实战能力。
一、手提式灭火器。宜选用手提式ABC类干粉灭火器, 配置在便于取用的地方, 用于扑救家庭初起火灾。注意防止被水浸渍和受潮生锈。
二、灭火毯。灭火毯是由玻璃纤维等材料经过特殊处理编织而成的织物, 能起到隔离热源及火焰的作用, 可用于扑灭油锅火或者披覆在身上逃生。
三、消防过滤式自救呼吸器。消防过滤式自救呼吸器是防止火场有毒气体侵入呼吸道的个人防护用品, 由防护头罩、过滤装置和面罩组成, 可用于火场浓烟环境下的逃生自救。
四、救生缓降器。救生缓降器是供人员随绳索靠自重从高处缓慢下降的紧急逃生装置, 主要由绳索、安全带、安全钩、绳索卷盘等组成, 可往复使用。
五、带声光报警功能的强光手电。带声光报警功能的强光手电具有火灾应急照明和紧急呼救功能, 可用于火场浓烟以及黑暗环境下人员疏散照明和发出声光呼救信号。
请根据家庭成员数量、建筑安全疏散条件等状况适量选购上述或者其他消防器材, 并仔细阅读使用说明, 熟练掌握使用方法。
“抱火哥”不仅引来了围观点赞，也让“合同制”消防员第一次进入了公众的视线。
让我们先来看看消防队是怎么管理的。可能你也注意到了，新闻中时常会提到两支消防支队：一支是“武警消防支队”，另一支是“公安消防支队”，其实他们是同一支队伍。
这与中国目前的消防体制的设置有关消防人员一般属于武警系统，即“消防指战员”；但领导消防工作的是各级公关机关，公安部设有消防局，并会有一个副部长专门主管全国消防工作。所以在某些地区的新闻报道中，可以看到“公安消防官兵”这样的提法。
2000年前后，想在地方組建新的消防现役部队，原则上已经不再报批。所以，各地就想到了一种应对办法：签合同制消防员。
当然也有特例，比如特区深圳。公开报道显示，深圳市从1984年开始就试点，将消防队员改成公安系统的公务员和事业编制人员，不由武警担任。
这种局面一直持续到2008年，当时深圳市发生15人死亡的南山大火，引发全国性反思。不久火警的救援权从深圳公安系统划走，交给了全新组建的武警消防现役部队。公安系统在消防事务上的职权变更为监督和预防。于是，深圳公安消防机构拥有了一个少见的名字：消防监督管理局。
事实上，一方面中国的城市越来越大，原先的消防力量已经支撑不了越来越多的突发火情。
另一方面，2000年前后，在地方组建新的消防现役部队，原则上已经不再报批。所以，各地就想到了一种应对办法：签合同制消防员。这种办法后来获得高层好评，在官方文件中，对这份工作最标准的表述是“专职消防队员”。
官方文件数据显示，截至2010年，全国共组建专职消防队6600个，有专职消防队员6.8万余人。
1997年葫芦岛市首次公开招聘专职消防员后，截至2009年，辽宁省已有专职消防员3400余名。河北省在2008年时也已达到该数字。江苏省则在2005至2008年三年内征召4500名专职消防员充实到各级消防队伍中。
上文提到的皇甫江武，工作单位是武汉市消防支队徐东路分队，正是推进这种合同制消防员的试点单位。
对武警消防官兵来说，消防是服役；对专职消防员来说，消防则是职业，是一份领薪水的工作。这份在消防队里的工作合约有两年或三年不等。“抱火哥”皇甫江武与所在中队签的合同就是两年期。他在随后的采访中透露自己的工资并不高。
一般而言，专职消防员的薪资水平与当地的经济发展水平直接相关。以2013年黄山市、2014年赣州市及2014厦门市专职消防员招聘公告为例，前两个城市基本工资在1500元左右，厦门市则为3600元左右。
消防工作的危险性毋庸置疑，正式服役的消防官兵可以根据救灾中的表现，按照《中国人民解放军纪律条令》评功，而专职消防员则一般按照地方相关规定决定是否褒奖。如2012年10月8日，公安部批准在湖南常吉高速怀化沅陵段液化石油气槽罐车侧翻事故抢险救援中壮烈牺牲的二名现役战士胡友生、吴奇龙为烈士，湖南省公安厅为二人追记一等功。而同时牺牲的专职消防员杨勇则由湖南省人民政府批准为烈士，并追记一等功。
定（试行）》的通知
各市、县（市、区）公安局：
为规范我省常住户口登记管理工作，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进社会和谐，方便群众办事，根据国家有关户籍管理法律法规和政策的规定，省厅制定了《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
本规定自2008年7月1日起施行。以前本厅有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。
执行中遇到的问题，请及时报告省厅。
附件：主要法律法规和政策文件目录
浙江省公安厅
二○○八年五月十五日
浙江省常住户口登记管理规定（试 行）
目录
第一章 总 则
第二章 立户分户登记
第三章 出生登记
第四章 死亡登记
第五章 迁移登记
第六章 变更更正登记
第七章 注销、恢复与其他登记
第八章 户口证件签发
第九章 户口档案管理与信息查询
第十章 办理程序与法律责任
第一章 总 则
第一条 为保障公民合法权益，维护社会秩序，促进社会和谐，方便群众办事，根据有关法律、法规等规定，制定本规定。
第二条 本省行政区域内公民常住户口的登记管理，适用本规定。公民居民身份证的申领和发放，依照有关规定进行管理。
第三条 公民应当依照本规定在经常居住的合法固定住所地登记常住户口。一个公民只能在一个地方登记常住户口。
第四条 公民的户口迁移，遵循经常居住地登记户口、人户一致和整户迁移的原则，实行条件准入制。
第五条 户口登记管理工作，由各级公安机关主管，具体管理职能由各级公安机关户口管理部门承担。具有户口登记管理职能的公安派出所和由公安机关设置的户证办理中心、办证中心等机构，具体承办本辖区的户口登记管理工作。
第六条 承办具体户口登记管理工作，由取得户口管理岗位任职资格的在编、在职民警负责。户口协勤人员可以协助从事户口登记事项受理、人口信息录入、户口档案整理等辅助性工作。
第七条 县级以上公安机关和公安派出所（包括具体承办户口登记管理工作的户证办理中心、办证中心等，下同）应当按照核定的收费标准收取有关证件工本费，收费标准应当向社会公开。
第二章 立户分户登记
第八条 户口登记以户为单位。共同居住生活在同一住址、同一成套合法固定住所内的常住人口，立为一户。单身居住的，可以单立为一户。
一般住家户以家庭为单位立户。非住宅用房和违法建造的房屋，不予立户。
第九条 家庭户户主一般由户内常住人口中合法固定住所的所有人或者使用人担任。集体户户主由所在单位指定。未成年人一般不能担任户主。
家庭户户主负责保管本户的居民户口簿，申报与户有关的户口登记，督促户内其他成员申报户口登记。
第十条 符合立户条件的，可以由户主持下列证明材料之一，向合法固定住所所在地的公安派出所申报立户登记：
（一）房屋权属证明；
（二）公有房屋租赁使用证明；
（三）国土资源、建设（房地产）等行政主管部门出具的有关房屋所有权或者使用权的相应凭证；
（四）其他能够证明房屋所有权或者使用权属于申请人的证明。
第十一条 房屋所有权、使用权发生转移，新入住户要求户口迁入而原住户拒不迁出的，新入住户可以按本规定第十条之规定申报立户登记。
第十二条 户内因发生婚姻、分家等变化需要分户，且房屋所有权、使用权已经分割的，可以凭能够证明房屋所有权、使用权已经分割的证明材料申报分户登记。房屋所有权、使用权未分割的，不予分户。
第十三条 符合下列条件的机关、团体、企业、事业单位，经公安派出所核准，可以设立单位集体户：
（一）集体宿舍房屋产权为本单位所有；
（二）有居住在本单位集体宿舍且相互之间无家庭成员关系的职工；
（三）居住集体宿舍人员数量较多（一般不少于10人），确有设立单位集体户必要；
（四）有专人负责协助管理集体户口。
非本单位职工不得挂靠单位集体户。一个单位一般只设立一个单位集体户。
第十四条 符合下列条件的全日制普通高等学校和普通中等学校（以下简称大中专院校），经县级以上公安机关户口管理部门核准，可以设立学生集体户：
（一）具有相应的学历教育招生资格；
（二）具有招收外地生源学生资格；
（三）有专人负责协助管理集体户口。
第十五条 根据需要，经公安派出所核准，可以以乡（镇、街道）或者社区、村（居）委会为单位设立社区集体户，统一挂靠符合当地落户条件但在本地无合法固定住所且无处挂靠户口公民的户口。
第三章 出生登记
第十六条 婴儿（包括超计划生育、非婚生育的婴儿）出生后一个月以内，由婴儿的监护人或者户主持出生医学证明向婴儿父亲或者母亲常住户口所在地的公安派出所申报出生登记。
第十七条 户口登记的姓名，应当使用规范汉字，符合公序良俗，可以随父姓或者随母姓。第十八条 户口登记的民族，应当依据父亲或者母亲的民族成份确定，所登记的民族应当是国家正式认定的民族族称。
第十九条 大中专院校的已婚学生夫妻双方户口均属学生集体户口的，在学期间所生子女的户口应当在该子女的祖父母或者外祖父母常住户口所在地的公安派出所申报出生登记。待夫妻一方或者双方毕业并办理户口迁移手续后，再办理该子女投靠父母的落户手续。
大中专院校的已婚学生夫妻一方户口属学生集体户口，其配偶为非学生集体户口的，在学期间所生子女的户口应当在其配偶常住户口所在地的公安派出所申报出生登记。
第二十条 夫妻一方为现役军人、一方为地方居民的，所生子女应当在地方居民一方常住户口所在地的公安派出所申报出生登记。夫妻双方均为现役军人的，所生子女可以在父亲或者母亲部队所在地的公安派出所申报出生登记，也可以在祖父母或外祖父母常住户口所在地的公安派出所申报出生登记。
第二十一条 出国人员在国外所生具有中国国籍、未满5周岁的子女，凭子女的出生证明、子女和父母回国使用的护照或旅行证、父母的结婚证明等（前述证明的文字为非中文的，还应当提交翻译件），向父亲或者母亲常住户口所在地的公安派出所申报出生登记。所生子女已取得住在国长期（永久）居留权，或者已在住在国连续合法居留满5年的，还应当提交该子女的华侨回国定居证和批准定居通知书。
第二十二条 公民个人收养的婴儿未办理出生登记的，由收养人持民政部门出具的收养登记证向收养人常住户口所在地的公安派出所申报出生登记。
社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童，由该机构负责人持婴儿、儿童基本情况证明以及收养社会福利机构资格证明，向该机构所在地公安派出所申报出生登记。
第二十三条 婴儿出生时已经死亡的，不进行出生登记。婴儿出生后，在申报出生登记前死亡的，应当同时申报出生和死亡登记。
第四章 死亡登记
第二十四条 公民自然死亡的，应当在一个月以内，由户主、亲属或者社区、村（居）委会持死亡公民的死亡证明、居民户口簿和居民身份证，向死亡公民户口所在地的公安派出所申报死亡登记，注销户口。
死亡证明是指：公民死于医疗单位的，凭《死亡医学证明书》；公民正常死亡但无法取得医院出具的死亡证明的，凭社区、村（居）委会或者基层卫生医疗机构出具的证明；公民非正常死亡或者卫生部门不能确定是否属于正常死亡者，凭公安司法部门出具的死亡证明；死亡公民已经火化的，凭殡葬部门出具的火化证明。
第二十五条 公民被宣告死亡的，由利害关系人持人民法院死亡宣告判决书和相关证件向公安派出所办理注销户口手续。
被宣告死亡的公民重新出现或者确知其没有死亡的，本人或者利害关系人可以持人民法院撤销宣告判决书申报恢复户口。
第二十六条 公民死亡，申报义务人未按规定申报死亡登记的，利害关系人、发现人或者社区、村（居）委会可以向公安派出所报告。公安派出所经调查核实后，应当告知申报义务人按规定申报死亡登记。经告知后，申报义务人仍不按规定申报死亡登记的，公安派出所可以凭调查取得的材料，注销死亡公民的户口。
第二十七条 公民在暂住地死亡的，暂住地公安机关应当根据死亡公民暂住地的出租人、旅店管理人或者其他人员的申报，将死亡公民的姓名和死亡的地点、时间、原因等及时通知死亡公民常住地公安机关，由死亡公民常住地公安派出所办理死亡登记，注销户口。无法查明死亡公民常住地的，暂住地公安机关应当将已经查明的事项和死亡情况登记备查。
第二十八条 公民在迁移过程中死亡的，由迁入地公安派出所办理迁入和死亡登记。
第二十九条 办理死亡登记时，应当登记死亡公民的有关情况，在本人居民户口簿、常住人口登记表等簿册和人口信息管理系统中注销户口，并缴销居民身份证；单身独户的，还应当缴销居民户口簿。
第五章 迁移登记
第三十条 公民离开户口登记的常住地到另一常住地实际长期居住的，应当由迁移人或者户主及时向公安派出所申报迁移登记。
第三十一条 公民申报迁移登记时，应当提交与迁移事由相关的证明材料，并按规定申领户口准迁证、户口迁移证等户口迁移证件。
第三十二条 户口准迁证、户口迁移证等户口迁移证件超过有效日期、登记的迁往地址与迁入地不一致或者遗失的，应当凭有关证明材料向原签发机关申请换发、补发或者重新申领。
第三十三条 按规定允许户口挂靠亲友的户口迁移，被挂靠户的户主为落户担保人，承担通知、督促挂靠人按规定申报户口登记的责任。
第三十四条 公民申报市内迁移户口的，应当符合立户登记的规定，直接到迁入地公安派出所办理迁移手续。
本规定所称“市内迁移”，是指设区市市辖区或者县（市、区）范围内的户口迁移。
第三十五条 有下列情形之一的公民，应当将户口迁往本人的合法固定住所处；本人无合法固定住所的，可以迁往同意被投靠、有家庭户口的亲友处；本人无合法固定住所且无处投靠的，应当迁往所在社区、村（居）委会或者乡（镇、街道）的社区集体户：
（一）因房屋产权转移、离婚等原因，失去现户口登记住址所在地房屋所有权或者使用权的；
（二）因征地、房屋拆迁等原因，失去现户口登记住址所在地房屋所有权或者使用权的；
（三）户口登记在单位集体户，现单位不存在、本人离开单位或者本人带有家庭成员的；
（四）其他按规定应当将户口迁出现户口登记住址的情形。
申报义务人不按本条规定迁移户口的，经县级公安机关核准，公安派出所可以凭调查取得的材料，将有关公民的户口迁往本人的合法固定住所处或者本人所属社区、村（居）委会或者乡（镇、街道）的社区集体户。
第三十六条 户内成员因法律关系发生变化，一方申报户口迁移登记，另一方不愿拿出居民户口簿，经公安派出所调解、说服教育仍不理的，可以凭相关法律文书办理户口迁移手续。
第三十七条 公民因亲属投靠、工作调动、人才引进、购房落户、投资纳税落户等原因申报市外迁入的，应当符合国家或者本省的落户规定。
本规定所称“市外迁入”，是指跨设区市市辖区或者跨县（市、区）的户口迁入。
第三十八条 考取大中专院校的新生，入学时可以凭新生录取证明自愿选择将户口迁往学校。学校开学后，迁出地公安机关不再办理新生的户口迁出手续。
被军事院校录取的新生，属现役军人的，凭新生录取证明注销户口；不属现役军人的，按前款规定办理。
被宗教院校录取的新生，一般不予办理户口迁出手续。
第三十九条 大中专院校申报新生迁入登记时，应当向学校所在地公安派出所出具盖有招生主管部门录取专用章的录取新生名册和落户新生的户口迁移证。
入学时已将户口迁入学校学生集体户的，在学期间不办理户口迁出手续，国家或者本省另有规定的除外。
第四十条 大中专院校新生入学时已将户口从原籍迁出，但未在户口迁移证有效日期内申报迁入学校学生集体户的，应当持户口迁移证向原迁出地公安派出所申请恢复户口。
第四十一条 普通高等学校学生（含研究生及以上学历学生，下同）在学期间被批准转学，要求将户口迁往省内其他地区的，凭省级高教主管部门的批准文件办理户口迁移手续；要求将户口迁往省外的，凭转出地和转入地省级高教主管部门的批准文件办理户口迁移手续。
普通高等学校学生在学期间因故退学或者肄业的，凭学校批准文件或者相关证明办理户口迁移手续。
第四十二条 普通中等学校学生在学期间因故转学、退学或者肄业的，凭市级中专主管部门或者学校的批准文件办理户口迁移手续。
第四十三条 毕业当年12月31日前已落实就业岗位的普通高等学校毕业生，应当凭毕业证书、就业报到证、用人单位录（聘）用证明、户口迁移证等材料，向就业地公安派出所直接申报迁入登记。
第四十四条 毕业当年12月31日前未落实就业岗位的普通高等学校毕业生，应当凭毕业证书、户口迁移证等材料，向入学前户口所在地或者现家庭所在地公安派出所申报迁入登记。
第四十五条 毕业次年1月1日后，持户口迁移证未按规定申报迁入登记的普通高校毕业生，应当凭毕业证书、户口迁移证等材料，向入学前户口所在地或者现家庭所在地公安派出所申报迁入登记；其中已落实就业岗位的，可以再凭就业所在地公安机关签发的户口准迁证办理户口迁移手续。第四十六条 取得我省高等教育自学考试毕业证书或者国家学历文凭毕业证书的本省籍非在职高等教育学历考试毕业生，可以凭毕业证书、就业报到证、用人单位录（聘）用证明、户口迁移证等材料，向就业地公安派出所申报迁入登记。
第四十七条 普通中等学校毕业生毕业时，符合就业地落户条件的，应当将户口迁往就业地；未落实就业岗位或者不符合就业地落户条件的，应当将户口迁回入学前户口所在地或者现家庭所在地。
第六章 变更更正登记
第四十八条 公民户口登记事项发生变化的，应当及时向公安派出所申报变更登记，并提交与申报变更事由相关的证明材料；公民发现户口登记事项有差错的，应当及时向公安派出所申报更正登记，并提交与申报更正事由相关的证明材料。
对公民申报变更更正登记的申请，公安机关应当进行核查；情况属实的，予以变更更正。
第四十九条 有下列情形之一的，可以申请变更户主：
（一）原户主死亡、被宣告死亡或者被宣告失踪的；
（二）原户主户口迁出的；
（三）房屋所有权或者使用权发生转移，现房屋所有权人或者使用人认为需要变更的；
（四）其他特殊原因应当变更户主的。
集体户申请变更户主的，应当由单位向公安派出所提出。
第五十条 出生日期不得更改。户口登记的出生日期与实际出生日期确实不一致，公民本人或者监护人向户口所在地的公安派出所申报更正出生日期登记的，应当提交合法、确凿充分的证明材料。公安派出所应当及时进行调查核实，经县级公安机关审批后，予以办理出生日期更正登记。
组织、人事部门管理的干部本人要求确定或者更改出生日期的，公安派出所一律不予受理。第五十一条 公民申请变更姓名的，应当提供变更理由和相关证明材料，经户口所在地公安派出所调查核实，县级公安机关审批后，给予更改。
未成年人变更姓名的，应当经父母双方或者监护人协商一致；10周岁以上未成年人变更姓名的，还应当征得其本人的同意。
第五十二条 有下列情形之一的，可以由公民本人或者监护人申请变更姓氏：
（一）因血亲关系在父姓和母姓之间变更的；
（二）因收养关系变更姓氏的；
（三）因父母离婚或者再婚未成年子女变更姓氏的；
（四）公安机关认定确需变更姓氏的其他特殊情形。
第五十三条 有下列情形之一的，可以由公民本人或者监护人申请变更名字：
（一）姓名或者姓名的谐音违背公序良俗的；
（二）姓名或者姓名的谐音易造成性别混淆、他人误解或者伤及本人感情的；
（三）名字中含有冷僻字的；
（四）公安机关认定确需变更名字的其他特殊情形。
第五十四条 有下列情形之一的，暂缓办理姓名变更登记：
（一）正在服刑或者被劳动教养、采取刑事强制措施的；
（二）更正出生日期未满三年的。
第五十五条 公民实施变性手术后，应当由公民本人或者监护人凭县级以上医院为其成功实施手术的证明，向户口所在地公安派出所申报变更性别登记；经公安派出所调查核实，县级公安机关核准后，给予变更性别。
第五十六条 有下列情形之一的，公民应当向户口所在地公安派出所申报更正公民身份号码登记；经公安派出所调查核实，县级公安机关核准后，给予更正公民身份号码：
（一）公民身份号码属重号、错号的；
（二）更正出生日期的；
（三）更改性别的。
公安机关发现公民身份号码属重号、错号的，应当告知公民本人申报更正登记；经告知后，公民本人仍不按规定申报更正登记的，公安机关可以凭调查取得的材料，更正其公民身份号码，并书面告知公民本人。
第五十七条 公民申请变更民族登记的，应当提交县级以上人民政府民族工作主管部门批准变更民族成份的证明，经户口所在地公安派出所调查核实，县级公安机关核准后，给予更改。年满20周岁的公民要求变更民族成份的，公安机关依照国家有关规定不予受理。
第五十八条 公民的籍贯、出生地、文化程度、婚姻状况、兵役状况、服务处所和职业等户口登记项目发生变化或者出现差错的，可以由本人或者户主，凭相关证明材料向户口所在地派出所申请变更更正登记。
第七章 注销、恢复与其他登记
第五十九条 被批准服现役的应征公民在入伍前，应当由本人或者家属持应征公民入伍通知书，向公安派出所申报注销户口。被批准服现役的应征公民未按规定申报注销户口的，公安派出所可以凭人民武装部门出具的应征公民入伍人员名单，直接注销其户口。
第六十条 军人退伍、复员、转业的，凭县级以上安置办公室或者兵役机关开具的介绍信，向安置地公安派出所申报户口登记；被部队开除军籍或者除名的，凭部队有关文件向原户口注销地或者现家庭所在地公安派出所申报户口登记。
第六十一条 经批准前往香港、澳门定居的，凭公民因私出境定居注销户口通知单注销户口，缴销居民身份证。已在境外定居但未按规定申报注销户口的，经县级以上公安机关出入境管理部门确认，户口所在地公安派出所应当注销其户口。
第六十二条 经批准前往台湾定居的，按国家有关规定办理。
第六十三条 已加入外国国籍或者在国外定居的，应当由本人或者亲属持护照等合法有效身份证件，向户口所在地公安派出所申报注销户口。已加入外国国籍或者确属华侨身份但未按规定申报注销户口的，经县级以上公安机关出入境管理部门确认，户口所在地公安派出所应当注销其户口。
第六十四条 获准回内地定居的港澳居民，应当由本人持批准定居通知书和港澳居民定居证，向定居地公安派出所申报户口登记。
第六十五条 获准定居大陆的台湾居民，应当在批准定居通知书规定的时限内，由本人持批准定居通知书和台湾居民定居证，向定居地公安派出所申报户口登记。
第六十六条 获准回国定居的华侨，应当在批准定居通知书规定的时限内，由本人持批准定居通知书和华侨回国定居证及其回国使用的护照等合法有效身份证件，向定居地公安派出所申报户口登记。
第六十七条 出国、出境公民除在国外、境外定居外，不注销户口。之前因私短期出国（出境）被注销户口、现回国（入境）要求恢复户口的，可以由本人凭回国（入境）使用的护照等合法有效身份证件，向出国前户口所在地公安派出所申报恢复户口，但具有华侨身份的除外。
第六十八条 被逮捕、判刑或者劳动教养的公民，不注销户口。之前因逮捕、判刑或劳动教养已被注销户口的，在刑满释放、解除劳动教养或者假释后，应当持劳改、劳教单位开具的证明在原户口注销地公安派出所申报恢复户口；在原户口注销地已不具备落户条件、要求异地恢复户口的，应当报落户地县级以上公安机关审批。
第六十九条 被监外执行要求恢复户口的，可以由本人凭人民法院的判决、裁定或者监狱管理机关对罪犯批准保外就医的决定等向原户口注销地公安派出所申报，经县级公安机关审批后，办理恢复户口登记。
第七十条 公民下落不明的，失踪公民的家属、单位、社区、村（居）委会应当向其户口所在地公安派出所申报失踪登记。当失踪公民被寻回或者查明其下落时，应当及时向公安派出所申报寻回登记。公民失踪超过一年仍查无下落的，经公安派出所调查核实，报县级公安机关核准后，可以按有关规定注销其户口。当失踪公民被寻回或者查明其下落时，应当及时恢复其户口。
公民被宣告失踪的，由利害关系人持人民法院失踪宣告判决书向公安派出所申报注销户口登记。被宣告失踪的公民重新出现的，本人或利害关系人可以持人民法院撤销宣告判决书申报恢复户口登记。
第七十一条 未落常住户口的公民，应当由本人或者监护人凭有关常住户口未落原因的证明材料，向现居住地公安派出所申请补登户口。经调查核实，报县级公安机关审批后，给予补登户口。
第七十二条 公民有两个以上常住户口的，公安机关应当按规定及时注销其非法登记的户口。
第七十三条 县级以上政府部门因依法履行职权，申请在一定时限一定区域内暂停办理有关户口登记事项的，经同级公安机关核准，公安派出所应当在县级以上公安机关核准的时限和区域内，暂停办理立户分户登记和除夫妻投靠、未成年子女投靠父母、大中专院校毕业生回原籍落户、退伍复转军人回原籍落户、归正人员回原籍落户以外的迁入登记。
第八章 户口证件签发
第七十四条 居民户口簿是证明公民身份状况和家庭成员间相互关系的法定证件，是国家以户为单位管理常住人口和进行户口调查、核对的主要依据，其登记内容与常住人口登记表登记内容一致。
第七十五条 公民按规定申报立户登记后，公安派出所应当签发居民户口簿。变更户主或者户主户口迁出的，应当收回原居民户口簿，签发新的居民户口簿。
第七十六条 公民遗失居民户口簿的，应当及时到公安派出所申报证件遗失和补发。
新的居民户口簿补发后，原居民户口簿自然作废；遗失的居民户口簿重新找到的，应当上缴公安派出所。
第七十七条 公民从事有关活动，需要证明身份的，应当按规定使用居民身份证、居民户口簿，公安机关不出具户籍证明。
第九章 户口档案管理与信息查询
第七十八条 户口档案应当按规定立卷、归档，妥善保管、规范使用。
第七十九条 公民可以凭本人居民身份证或者居民户口簿，向户口所在地公安派出所查询本人和户内成员的户口登记信息。
第八十条 因办案需要要求查询涉案公民户口登记信息的，司法机关可以凭本人工作证、介绍信（调查函）向户口所在地公安派出所或者公安机关户口管理部门申请查询。
第八十一条 因承办法律事务需要要求查询有关公民户口登记信息的，律师可以凭律师执业证和律师事务所证明，向户口所在地公安派出所或者公安机关户口管理部门申请查询。
第八十二条 因履行职责确需查询公民户口登记信息的，经被申请机关核准，政府有关部门可以凭单位介绍信、查询人的工作证向户口所在地公安派出所或者公安机关户口管理部门查询。
第八十三条 为避免重大利益损失、寻亲访友等特殊情形确需查询公民户口登记信息的，经被申请机关核准，有关单位或者个人可以向户口所在地公安派出所或者公安机关户口管理部门查询。
第八十四条 公民户口登记信息涉及公民隐私，申请查询的单位和个人负有保密义务，对查询获取的信息只能在规定的范围内使用，不得泄露。
第十章 办理程序与法律责任
第八十五条 公民申报户口登记时，应当携带申报人居民身份证、居民户口簿等身份证件，按规定如实申报相关户口登记事项。委托他人代为办理的，应当按规定进行委托。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民，应当由其监护人代为申报户口登记。
第八十六条 公民申报户口登记事项后，公安派出所应当依据户口管理有关规定，调查核实有关证明材料。对符合条件、证明材料齐全，且按规定可以当场办理的，应当当场予以办理。对符合条件、证明材料齐全，但按规定需调查核实、上报审批(核准)的，应当按规定进行调查核实、上报审批(核准)。对不符合条件或者证明材料不全的，应当告知申请人处理意见或者应当补充的证明材料。
第八十七条 办理需要报经县级以上公安机关审批(核准)的户口登记事项，各环节的工作应当在以下时限内完成：
（一）公安派出所应当在受理申请之日起的15个工作日内完成调查核实工作，并将有关材料上报县级公安机关。
（二）县级公安机关接到上报材料后，经审查，对有权作出审批(核准)决定的户口申报事项，应当在接到公安派出所的上报材料15个工作日内作出批准或者不批准的决定，并将审批(核准)结果返回公安派出所，或者按规定签署审核意见并将有关材料上报市级公安机关；市级公安机关应当在15个工作日内作出批准或者不批准的决定。
（三）公安派出所在接到上级公安机关的审批(核准)决定的２个工作日内，将审批(核准)结果通知申请人。第八十八条 公民采用隐瞒事实真相、编造虚假事实、提供虚假证明材料等手段，违法、违规办理户口登记事项并查证属实的，由公安派出所或者公安机关撤销相应的户口登记；构成违反治安管理行为的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八十九条 公安机关及其工作人员在办理公民申报户口登记时有下列行为之一的，上级公安机关应当予以纠正，并根据情节轻重，给予责任人相应处分：
（一）对符合规定的申请不予办理的；
（二）对不符合规定的申请违反规定给予办理的；
（三）工作疏忽大意造成差错且导致不良后果的；
（四）无正当理由不在规定期限内办结的；
（五）超标准收取费用的；
（六）其他应当给予处分的情形。
第九十条 公民对公安机关作出的户口管理具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
附件
本省各级人民检察院、人民法院、公安局：
现将《关于办理寻衅滋事案件适用法律若干问题的意见》（下称《意见》）印发给你们。本《意见》自收到之日起执行，此前已经发生法律效力的判决一般不再变动。
为正确适用刑法关于寻衅滋事罪的规定，严厉打击寻衅滋事犯罪活动，维护社会秩序，现根据刑法及相关司法解释，对在司法实践中办理寻衅滋事案件的若干法律问题提出以下意见：
一、有下列情形之一，破坏社会秩序的，属于刑法第二百九十三条中的“情节恶劣”或“情节严重”，应以寻衅滋事罪论处：
1、在两年内实施三次以上寻衅滋事行为的；
2、随意殴打他人造成一人以上轻伤或三人以上轻微伤的；
3、追逐、拦截、辱骂他人，致使他人无法正常生活、工作，或者造成他人精神失常、自杀等严重后果的；
4、强拿硬要公私财物价值人民币1000元以上、任意损毁公私财物2000元以上或者任意占用公私财物1万元以上的。
因实施刑法第二百九十三条中的四项行为之一而构成其他更重罪行的，以重罪论处。
二、非法插手民间纠纷，殴打他人的，以随意殴打他人论；强行收取各种形式的保护费，或者非法插手民间纠纷，以强迫手段索赔、讨债，从中牟利的，经强拿硬要论。
《刑法》第二百九十三条 有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
一、消防局验收分三个步骤进行，一是现场参会人员签到、并听取建设单位（设计单位）和消防施工单位对工程基本情况及消防设施情况的汇报，二是现场实地分组（建筑、消防系统）进行验收，三是验收人员反馈工程验收中存在的问题。
二、验收资料受理后，消防局将根据实际情况提前通知具体验收时间，在确定验收时间后，建设单位应及时通知与工程相关的建设、施工、设计（建筑、水、电、风）、监理单位负责人及相关主管人员，如期到场配合消防验收工作。
三、验收当日，建设单位应事先准备会议室供消防验收签到、开会使用，建设单位应将配电室、电梯机房、发电机房、管道井等处于可开启状态，施工单位应准备好万能表、发烟器、管钳、复位钥匙、水枪、水带、防排烟等测试工具。
四、建设单位或设计单位汇报验收工程的基本情况【如楼栋数、层数、单栋面积、地下室面积、总建筑面积、用途、防火分区等详细情况，A4纸打印，数据务必核实准确，并加盖建设单位公章确认】
五、消防施工单位汇报工程的消防设施情况【消火栓系统（消火栓泵数量、流量及功率、分区情况、消防水池、消防水箱、稳压设施等详细数据）、自动喷水灭火系统（喷淋泵数量、流量及功率、分区情况、湿式报警阀数量及设置、消防水池、消防水箱、稳压设施等详细数据）、消防水炮系统（消防水炮数量及流量、喷淋泵数量、流量及功率、消防水池、消防水箱）、火灾自动报警系统（控制主机型号、探测器型号及数量、手报型号及数量、声光报警器型号及数量、插孔电话型号及数量、应急照明灯型号及数量、应急广播型号及数量等设置范围情况，应急广播内容见附件4）、防排烟系统（送风机型号、功率、送风量及数量、排烟机型号、功率、排烟量及数量等设置范围情况）、气体灭火系统（气体灭火设备型号、数量及容量，逃生面罩型号及数
量等设置范围情况），A4纸打印，数据务必核实准确，并加盖消防施工单位公章确认】
六、验收照片【建设单位在申报消防验收时，需提供相应竣工照片，照片分辨率为800*600，采用A4幅面纸张打印，一页纸打印两张照片。下附说明性文字。照片具体要求如下：
1、总平面照片。能反映建筑总体情况及建筑外观，包括消防车道及间距。
2、消防水泵房布置情况照片，能反映消防水泵房布局，消防泵设置，控制柜设置，管道走向，报警阀安装情况等。管道要标注水流方向及类型（消火栓、喷淋、水炮等），消防水箱水管接入部位，控制阀门应标注开启关闭状态，控制柜应标注自动、手动状态，并注明应处于自动状态。
3、核心平面照片，能反映内部平面布置，疏散出口位置，防火分区，防排烟设置，消防设施（报警、喷淋、消火栓等）设置，末端排水装置等。
4、消防控制室照片，应能反映消防控制柜位置（控制柜与消防监控应处于同一界面），消防管理各项制度（256制度，见附件三），建设单位、消防施工单位名称及联系电话上墙。
5、屋顶消防水箱照片，应能反映稳压装置情况，消防管道接入情况等。
6、建筑外墙设有保温层的需提供永久性警示标牌照片。（内容：本建筑外墙设有保温层，严禁在建筑50米范围内燃放烟花爆竹，严禁在外墙处进行明火及电焊作业，严禁在外墙处堆放易燃可燃物，严禁在外墙上设置灯箱及广告牌）建设单位可参照附件二。
七、现场使用消防产品照片（如消火栓箱、水枪、水带、栓口、灭火器、疏散指示标志、应急照明灯、水泵、风机、气体灭火等所使用的消防产品，照片要求能反映产品的整体外观及铭牌，采用A4纸彩色打印，每页2张照片，并附产品名称、生产厂家等信息，一般不少于6个产品照片。）建设单位可参照附件二。
(一) 审计人员少与工作任务重的矛盾日益突出
以上海消防总队为例, 总队及支队审计机构和人员配置情况为:总队设审计处, 编制5人, 在编5人。25个支队级单位未设审计科, 政治处设1名专职审计员, 后勤处设1名兼职审计员, 并在纪保督察科设有审计中级专业技术岗位。由于审计工作性质, 一人不能独立成立审计工作组, 开展审计工作需要其他人员共同组成审计组。目前, 总队官兵总编制人数8 800多人, 而专兼职审计员只有55人, 仅占官兵总人数的6‰, 却承担着全总队152个支、大、中队及直属单位的审计监督、服务及保障任务。每年在按照上级单位要求完成经济责任审计刚性工作任务的同时, 还要完成财务收支审计、预算执行审计、基本建设审计、物资集中采购审计、对外有偿服务及保障性企业审计、信息化建设审计、专项审计调查等多项工作任务, 年审计金额高达25亿元, 审计人员少、审计任务重已成为审计工作开展过程中面临的主要问题。
(二) 审计岗位人员配备有待进一步完善
新编制实施前, 多数支 (大) 队受人员、编制等情况的限制, 一般由财务人员兼职审计人员。这样, 财务人员既负责财会业务又执行审计工作, 出现了“自己审自己”的不正常局面;也使审计人员在审计计划编制、审计证据搜集、审计意见发表等过程中“捉襟见肘、顾此失彼”。新编制实施后, 消防部队将支 (大) 队级审计工作从后勤财务部门脱离出来, 结合消防新编制的落实, 在政治部门内设立审计人员, 接受审计处的垂直领导, 从而加强整个消防部队审计队伍的建设, 解决基层审计工作中遇到的专业人才缺乏、对审计法规规定系统把握不准等现实问题。但目前支 (大) 队审计人员的行政职务和高级专业技术职务还未进一步明确。另外, 支 (大) 队专职审计员虽落编在政治处, 但来源广泛, 干部科、组教科、纪保科以及基层中队任职干部均有涉及, 人员未整合, 属于“单打独斗”。经调研了解, 北京消防总队积极争取一类消防部队编制落实, 现在编人数8人, 设置一正两副行政职务, 并设两个高级审计师专业技术干部配备;天津消防总队目前配备审计处人员7人。成都、济南、青岛、沈阳、大连等5个支队还设立了审计科, 配备了专职审计员, 增强了审计力量。
(三) 会 (审) 计专业技术岗位不能相互交流评任
审计人员的专业知识结构涉及财经、法律、建筑工程、管理、计算机等诸多领域, 而目前新编制落实后, 在审计岗位取得会计中 (初) 级专业技术资格却不能评任会计师或者助理会计师, 对审计、财务人员之间交流、审计人才和审计队伍后续建设产生不利影响。以上海消防总队为例, 目前总队 (含支队级) 财务人员51名, 审计人员 (含支队级) 55名, 总队在本级及一类支队设置高级会计师专业技术岗位11个, 高级审计师专业技术岗位却只有1个, 与整体队伍发展的职称指数匹配性不相对应, 容易形成会计专业技术岗位闲置空缺、审计人员不能交叉交流、监督与被监督者专业人才储备倒挂的“囧型”格局。
(四) 支 (大) 队审计人员成分较新, 审计业务能力有待提高
一是审计人员还不熟悉基础业务。大部分支队审计员是由政工岗位调整过来的, 这是由于编制设在政治处纪保督查科, 对经济业务了解不多, 也没有经过正规的审计专业培训, 工作中审计程序不规范, 收集的审计证据不够充分, 审计工作科学性和严谨性不够。二是专兼职审计人员开展审计工作有很大障碍。在开展工作时经常是和财务人员组成审计组共同开展审计工作, 不可避免地出现财务监督财务, 自己监督自己的现象。独立监督力度不够, 监督作用不能充分发挥。三是对审计业务工作认识片面。现在普遍存在对审计工作认识不到位的情况, 一些人认为审计就是单一的对财务账进行监督, 认为只有做过财务才能开展审计工作。四是多数支 (大) 队审计人员未实行持证上岗, 专业化、职业化的教育、培训没有得到很好的落实。
(五) 信息化审计及效益审计有待改进
现在所采用的审计手段仍以传统账目基础审计方法为主, 使用电脑统计基础数据, 制作审计底稿, 制作审计报告等。效益审计是评价和考核经济活动的效益性和经济活动决策的科学性最直接、最有效的手段和工具。开展效益审计, 有助于从深层次对经济活动存在的问题进行剖析, 提出对策, 建立预警系统, 从而提高单位理财的能力, 促进部队的全面发展。但目前对基层单位的绩效评价有一定的困难。
(六) 审计理念和审计创新有待改观
一方面, 审计工作还停留在财务监督与控制层面上, 对风险导向控制和效益导向审计层面考虑的较少。实际上, 内部审计应该以查错纠弊为基础, 对经济活动进行监督, 促进管理, 提高效益。另一方面, 各单位及各级领导对审计工作的认识仍停留在表面, 没有真正理解经常性审计和离任审计的重要性和必要性, 甚至错误地认为审计工作只是形式而已, 没有实质性意义, 审计工作力度还不够。经调研了解, 河南、吉林、河北消防总队针对建设工程消防审批、列管单位监督检查等方面存在的突出问题, 探索对负有执法责任的领导干部开展执法责任审计, 对规范执法行为发挥了积极促进作用。云南消防总队2014年组织对全省153个执法单位开展了“清剿火患”战役罚没款专项审计, 取得了明显成效。湖南消防总队在基本建设投资审计上大胆创新, 自1998年起就成立了湖南省基建投资审计事务所消防分所, 使基建审计更权威、更专业, 体现效益性审计的作用。
(七) 审计结果运用和审计结果公开不到位
目前, 各级组织、纪检、审计、财务部门对审计结果的运用没有形成完善的相关联动机制。一是重审计轻分析, 重在听取审计结果情况, 对苗头性、倾向性的问题, 缺乏深层次的研究和剖析, 致使同样的问题反复出现。二是重审计轻问责, 没有认真整改落实审计出来的问题, 特别涉及到相关处罚, 更是难以执行到位, 形成屡审屡犯的恶性循环。三是重审计轻问效, 后续审计工作在支队开展得较少, 缺少跟踪问效, 有些审计意见的落实不了了之, 没有形成“审计一点、教育一片”的辐射力。四是当前审计结果公告制度还未大范围、大面积铺开, 官兵知情权得不到有效保障, 基层官兵对重大经济决策、大项开支等敏感问题上的审计结果知之甚少。即使公开的审计结果也仅是一些专项审计项目。大量的领导干部经济责任审计、部门预算执行审计、财务收支审计等都未公开。
二、加强消防部队审计工作及队伍建设的思考
(一) 以审计人才储备为根本, 进一步构建审计人才激励和审计宣传机制
一是配齐配强审计人员, 进一步增强审计工作独立性。建议增加各总队审计高级专业技术职称指数, 加强财务、审计人才之间的交流力度, 扩大专业技术评任范围, 以利于审计队伍健康有序、长期发展。同时推行持证上岗制度, 要求审计人员必须持有审计岗位资格证书。同时建议在旅级支队试点设立审计科, 配备专职审计员, 一类支队增设高级审计师专业技术岗位。二是保留业务骨干, 如在“双考”中同等条件下优先考虑, 审计部门负责人实行行政技术“双跨”不占高 (中) 级指标 (数) 、对从事财务审计工作满10年、学历与专业适当对口、采取考试与考核相结合的办法, 直接套改为中级技术职称, 以缓解当前消防部队审计队伍人心不稳、新编制未完全到位等问题;在晋职晋衔、提拔任用上倾斜审计监督岗位, 在民主测评中考虑监督的特殊性, 不以票数定“终身”, 设立审计人才奖励津贴。三是进一步扩大审计宣传力度, 把审计法规的普及教育纳入部队的经常性教育轨道, 抓好审计法规的宣传教育;把审计法规教育与条令条例教育相结合, 养成令行禁止的行为习惯;把审计法规教育与党的廉政政策的贯彻落实紧密结合起来, 充分认识审计工作的重要意义, 把审计工作当作一项重要工作来抓, 各级领导要支持对本单位、本部门的审计监督。四是主动抢占宣传阵地, 通过前移审计宣传关口、审计网页改版、设置审计专栏、编撰审计专刊、编写审计简报等形式, 积极搭建审计与广大官兵的互动交流平台, 做到“透明”作业、“阳光”督办, 实时跟踪通报和宣传阶段成果、典型案例和经验做法。
(二) 以提高能力素质为核心, 不断完善审计人才的培养教育机制
一是加强审计工作程序的培训, 使支 (大) 队审计人员熟练掌握开展工作的必要流程, 能够按照规范的工作程序开展工作, 规范流程、规避风险。二是加强财经法律法规培训, 不断提高依法治审的本领。凡新出台的财经法律法规、政策都要及时组织干部学习, 弄懂法条基本要求, 深刻理解各项常用的法律法规和各项工作制度, 真正理解各条款的意义、作用和用途, 使审计干部能够做到严格按法律法规行使权力、履行职责, 做到依法、严格、公正、文明审计。三是培育审计人员核心价值观。以培育“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计核心价值观为根本任务, 坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”为根本宗旨, 建设一支政治坚定、业务精通、公正廉洁、精干高效的审计队伍。四是加强财经知识的培训, 使审计干部熟悉财经活动的基本概念和基本理论, 掌握资金、资产的核算方法, 提高分析和处理经济业务的能力。要熟悉各项有关财经活动软件的操作和运用, 提升审计干部综合业务素质, 为做好审计工作奠定坚实基础。五是加强计算机知识和技能的培训。充分运用现代信息技术手段, 提高审计水平。特别是要加强审计干部对审计管理系统工作流程和现场审计实施系统操作的培训, 从而不断提高对审计应用软件的熟练程度, 提高审计效率。
(三) 以转变审计理念为目标, 充分发挥风险导向审计模式的“航标”作用, 建立审计人才的理念转型机制
一是前移审计工作的重心。在以往的制度导向审计模式中, 审计人员重视审计实施阶段的工作, 相对忽视审计计划、准备阶段在整个审计过程中所起的统驭全局的作用, 制度导向审计路线是“控制→风险→目标”。而在风险导向审计模式下, 以风险为核心的审计理念要求审计人员精心谋划审计准备阶段, 以利于及早发现和确认被审计单位存在和面临的风险, 其审计路线也相应地变为“风险→控制→目标”。因此, 审计工作的重心必须前移, 同时兼顾实施阶段和计划阶段。二是前移审计的监控关口。在以往的审计模式中, 审计侧重于对单位已发生的经济活动进行审查, 即在单位经济行为发生之后就其结果进行审计, 实行事后审计监督。而在风险导向审计中, 以风险为核心的审计理念要求审计由单一的事后审计转变为事后审计与事中审计、事前审计相结合, 将事后的反馈延伸到事前以及事中, 从而克服制度导向内部审计的缺陷。这就要求审计人员首先要对被审计单位的目标、战略、计划和决策进行事前审计, 包括审查目标、战略、计划的可行性, 决策方法的科学性, 决策所依据数据的可靠性和真实性, 有关保证措施的可行性等。其次对被审计单位的目标、战略、计划和决策的实施过程开展事中审计, 审查其执行进度、执行效果。最后在经济活动结束后, 要对目标、战略、计划和决策的完成情况作全面、综合的审查, 将实际完成情况与预期目标、预算指标进行比较, 发现存在的差异, 分析差异产生的原因, 并提出纠正和完善的建议和意见。
(四) 以推动落实为重点, 充分发挥结果运用的“联动”作用, 进一步完善审计人才交流机制
一是固化内部联动, 进一步强化“联防、联控、联动”工作机制。无论是对问题不足的监督检查, 还是对审计发现问题的结果运用等都需要各部门的共同支持、配合和落实。尝试建立基层审计工作联席会议制度, 形成审计成效“一花多果、一果多用”的合力局面。建议在基层党委的统一领导下, 组成由纪检、干部、财务、审计等部门参与的审计工作联席会议, 进一步强化审计与各部门的沟通协调, 由多个部门共同享用审计结果。审计工作联席会议制度整合了多方监督力量, 形成了联动机制, 可有效防止权力失控、惩治腐败、维护财经秩序。在审计工作联席会议上, 可采取审计结果通报制度、整改报告制度、督办检查制度、问题反馈谈话机制等形式, 强化审计结果的多层次运用。二是设立审计工作联系点, 固化上下联动, 形成紧密对接、合力破题的审计工作局面, 及时解决审计工作中遇到的热点、难点问题, 巩固和发扬审计工作经验, 切实发挥联系点以点带面作用, 真正把联系点做成示范点。三是固化外部联动。加强与审计署驻地特派办、国家反贪局、审计局等单位的常态化联系。四是拟定出台《审计结果运用暂行办法》, 强化经济运行的监管和党风廉政建设的制度制衡力度, 建立考核结果“记账”制度, 直接运用到日常奖惩、年度干部晋升和“双考”加扣分之中, 全面提升审计工作质量和水平, 为财经安全运行提供强有力的审计服务与保障。
(五) 以增强队伍活力为目的, 建设审计人才的循环流动机制
一是要合理安排人员年龄梯次, 专业特长梯次。注意改善审计队伍的结构, 年龄上老、中、青相结合, 业务上, 吸收管理、经济、信息、法律、工程等专业人员充实审计队伍, 加强审计人员梯队建设多层次培养 (尤其在工程造价、资产评估、招投标、信息化管理等专业领域) 。二是刻苦学习审计业务理论知识, 熟练掌握审计方法, 提高认识问题、分析问题和解决问题的能力, 不断增强工作的预见性、针对性和有效性。三是要积极研究新形势下审计工作的规律和特点, 探索审计工作的新方式、新方法, 特别要立足“支队级财务结算中心建设”这个着力点, 研究支队审计工作的新思路, 为正确决策提供科学依据。四是建立和完善内外部审计人才专家库, 加强审计工作质量考核, 筹建成立审计业务咨询服务中心, 真正解决新形势下审计“知识危机”问题, 让审计工作在服务部队建设发展过程中发挥智囊“存储器”作用。五是保持审计技术型人才长期稳定发展, 加强后续学历教育、审计师、会计师、国际注册内审师、中国注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、注册工程造价师、注册设备监理师、招标师等相关专业领域的扩展学习提高。
摘要：随着两级财政保障机制的运行实施, 各级政府投入大量的消防建设经费, 部队内外部之间的各种经济关系日趋复杂。在新形势、新任务下, 消防部队如何进一步加强审计队伍建设, 强化审计监督、维护财经秩序、提高经济效益, 以利于消防部队党风廉政建设上台阶和各项经济运行合法、合规、安全, 成为亟待解决的重要问题。
【关键词】网络安全；操作系统；一机两用；入侵检测
【中图分类号】TP393.08 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）01—0129-02
1、消防信息网络安全的基本内容
1.1 网络安全的概念
网络安全是利用各种网络管理、控制和技术措施，使网络系统的硬件、软件及其系统中的数据资源受到保护，不会因为一些不利因素而使这些资源遭到破坏、更改、泄露。
1.2 网络安全的定义
网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不会因偶然的或者恶意的原因而遭受到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，网络服务不中断。包括：网络运行系统安全、网络上系统信息的安全、网络上信息传播的安全和网络上信息内容的安全。
2、消防信息网络中存在的安全问题
2.1 使用网络类型的不同
消防部队由于工作的特殊性，既有基于Internet的公众网络办公系统，又有基于公安网的内部网络办公系统。在日常办公时这两种网络都会被用到，如果电脑使用者不能区分开这两种网络，不注意而将两种网络混淆使用，就会导致“一机两用”的发生，甚至会使计算机受到病毒、黑客的攻击，发生重要数据的丢失或机密信息遭到窃取。“一机两用”是指计算机或者网络设备在未采取安全措施情况下既连接公安信息网络又连接互联网（含同时连接与不同时连接）。容易发生“一机两用”的途径和方式：
1）计算机同时联入互联网和公安信息内网；
2）公安信息内网专用移动存储设备在公安信息内网和互联网之间交叉使用。
3）外单位计算机维修人员对公安专网计算机进行维修。
4）将无线上网系统连接到公安网计算机。
5）使用笔记本电脑在公安信息内网和互联网之间交叉连接。
2.2 网络系统的脆弱性
2.2.1 网络自身的脆弱性
网络安全问题是Internet中的一个重要问题。计算机网络是使用TCP/IP协议的，而其所提供的FTP、E-Mail、RPC和NFS服务都包含许多不安全的因素，存在一些漏洞。
同时，网络的普及使信息共享达到了一个新的层次，信息被泄露的机会大大增多。Internet网络是一个不设防的开放大系统，谁都可以通过未受保护的外部环境和线路访问系统内部，随时可能发生搭线窃听、远程监控、攻击破坏。
2.2.2 操作系统存在的安全问题
操作系统是作为一个支撑软件，使得程序或别的应用系统在上面正常运行的一个环境。操作系统提供了很多的管理功能，主要是管理系统的软件资源和硬件资源。操作系统软件自身的不安全性，系统开发设计的不周而留下的破绽，都给网络安全留下隐患。主要表现在：
1）操作系统结构体系的缺陷。操作系统本身有内存管理、CPU管理、外设的管理，每个管理都涉及到一些模块或程序，如果在这些程序里面存在问题，比如内存管理的问题，外部网络的一个连接过来，刚好连接一个有缺陷的模块，可能出现的情况是，计算机系统会因此崩溃。
2）操作系统支持在网络上传送文件、加载或安装程序，包括可执行文件，这些功能也会带来不安全因素。网络很重要的一个功能就是文件传输功能，比如FTP，这些安装程序经常会带一些可执行文件，这些可执行文件都是人为编写的程序，如果某个地方出现漏洞，那么系统可能就会造成崩溃。
3）操作系统不安全的一个原因在于它可以创建进程，支持进程的远程创建和激活，支持被创建的进程继承创建的权利，这些机制提供了在远端服务器上安装“间谍”软件的条件。若将间谍软件以打补丁的方式“打”在一个合法用户上，特别是“打”在一个特权用户上，黑客或间谍软件就可以使系统进程与作业的监视程序监测不到它的存在。
4）操作系统会提供一些远程调用功能，所谓远程调用就是一台计算机可以调用远程一个大型服务器里面的一些程序，可以提交程序给远程的服务器执行。远程调用要经过很多的环节，中间的通讯环节可能会出现被人监控等安全的问题。
5）操作系统的后门和漏洞。后门程序是指那些绕过安全控制而获取对程序或系统访问权的程序方法。在软件开发阶段，程序员利用软件的后门程序得以便利修改程序设计中的不足。一旦后门被黑客利用，或在发布软件前没有删除后门程序，容易被黑客当成漏洞进行攻击，造成信息泄密和丢失。
2.2.3 防火墙的局限性
在网络中，所谓“防火墙”，是指一种将内部网和公众访问网（如Internet）分开的方法，它实际上是一种隔离技术。防火墙是在两个网络通讯时执行的一种访问控制尺度，它能允许你“同意”的人和数据进入你的网络，同时将你“不同意”的人和数据拒之门外，最大限度地阻止网络中的黑客来访问你的网络。
尽管利用防火墙可以保护安全网免受外部黑客的攻击，但它只能提高网络的安全性，不能保证网络的绝对安全，它也难以防范网络内部的攻击和病毒的侵犯。
2.3 基于消防信息网络进行的入侵
由于消防工作的社会性，消防信息化建设的一个重要方面就是利用信息化手段强化为社会服务的功能，积极利用网络载体为社会提供各类消防信息；在网上受理消防业务，公布依法行政的有关信息，为社会提供服务，增强群众对消防工作的满意度。在利用网络提高工作效率和简化日常工作流程的同时，也面临许多信息安全方面的问题，主要表现在：
2.3.1 内部资料被窃取
现在消防机关上传下达的各种文件资料基本上都要先经过电脑录入并打印后再送发出去，电脑内一般都留有电子版的备份，若此电脑是接入内部公安网或互联网的，那么就有可能受到来自内部或外部人员的威胁，其主要方式有：
1）利用系统漏洞入侵，浏览、拷贝甚至删除重要文件。
2）电脑操作人员安全意识薄弱，系统安全设置较低，随意共享文件等；系统用户使用空口令，不设置登录密码，或将系统帐号随意转借他人，都会导致重要内容被非法访问，甚至失去系统控制权。
2.3.2 Web服务被非法利用
目前全国各级公安消防部门在互联网上已建立了很多的网站，这些网站主要是用来提供消防法规、发布产品质量信息、消防技术标准、消防宣传资料等重要信息，部分支队面向社会群众开辟了网上受理业务服务，极大地提高了工作效率，但基于网页的入侵及欺诈行为也在威胁着网站数据的安全性及可信性。其主要表现在：CGI欺骗。
CGI（Common Gateway Interface）即通用网关接口，许多网站页面上允许用户输入相关信息，进行一定程度的交互。还有一些搜索引擎允许用户查找特定信息的站点，这些一般都通过执行CGI程序来完成。一些系统配置不当或本身存在漏洞的CGI程序，能被攻击者利用并执行一些系统命令，如创建具有管理员权限的用户，开启共享、系统服务，上传并运行木马等。在夺取系统管理权限后，攻击者还可在系统内安装嗅探器，记录用户敏感数据，或随意更改页面内容，对站点信息的真实性及保密性造成威胁。
2.3.3 网络服务的潜在安全隐患
一切网络功能的实现，都基于相应的网络服务才能实现，如IIS服务、FTP服务、E-Mail服务等。但这些有着强大功能的服务，在一些有针对性的攻击面前，也显得十分脆弱。以下列举几种常见的攻击手段。
1）分布式拒绝服务攻击
攻击者通过发送大量无效的请求数据包造成服务器进程无法短期释放，大量积累而耗尽系统资源，使得服务器无法对正常请求进行响应，造成服务器瘫痪。对任何连接到Internet上并提供基于TCP的网络服务（如Web服务器、FTP服务器或邮件服务器）的系统都有可能成为被攻击的目标。大多数情况下，遭受攻击的服务很难建立新的连接，系统通常会因此而耗尽内存、死机或系统崩溃等问题。
2）口令攻击
基于网络的办公过程中不免会有利用共享、FTP或网页形式来传送一些秘密文件，这些形式都可以通过设置密码的方式来提高文件的安全性，但多数不会使用一些诸如123、abc等简单的数字或英文字母组合作为密码，或是用自己的生日、姓名作为口令，由于人们主观方面的原因，使得这些密码形同虚设，攻击者一旦识别了一台主机而且发现了可利用的用户账号，便可通过词典、组合或暴力破解等手段得到用户密码，从而达到访问敏感信息的目的。
3）路由攻击
路由攻击是指通过发送伪造路由信息，产生错误的路由干扰正常的路由过程。攻击者可通过攻击路由器，更改路由设置，使得路由器不能正常转发用户请求，从而使得用户无法访问外网，或向路由器发送一些经过精心修改的数据包使得路由器停止响应，断开网络连接。
3、解决网络安全问题的主要方法
3.1 安全技术手段
1）网络安全隔离技术。
消防部队在处理日常事务上主要是用公安内网，由于内部公安网涉密信息较多，为了杜绝泄密事件的发生，一定要将其与互联网进行隔离的。网络隔离，英文名为Network Isolation，主要是指把两个或两个以上可路由的网络（如：TCP/IP）通过不可路由的协议（如：IPX/SPX、NetBEUI等）进行数据交换而达到隔离目的。网络安全隔离技术可以实现内、外网络或外部网络与涉密信息的物理隔离，因而可以保证网络的相对安全。网络隔离有两种方式，一种是采用隔离卡来实现的，一种是采用网络安全隔离网闸实现的。隔离卡主要用于对单台机器的隔离，网闸主要用于对于整个网络的隔离。
2）入侵检测技术。
入侵检测是指“通过对行为、安全日志或审计数据或其它网络上可以获得的信息进行操作，检测到对系统的闯入或闯入的企图”。入侵检测技术是为保证计算机系统的安全而设计与配置的一种能够及时发现并报告系统中未授权或异常现象的技术，是一种用于检测计算机网络中违反安全策略行为的技术。入侵检测是对防火墙的合理补充，帮助系统对付网络攻击，扩展系统管理员的安全管理能力和范围（包括安全审计、监视、进攻识别和响应），提高信息安全基础结构的完整性。
3）访问控制技术。
访问控制技术是对系统内部合法用户的非授权访问进行实时控制，可分为以下两种类型：①任意访问控制。指用户可以任意在系统中规定访问对象，优点是成本小且方便用户，缺点是安全系数较低。②强制访问控制。可以通过无法回避的访问限制来防止对系统的非法入侵，其缺点是费用较高、灵活性小。对于安全性要求较高的系统，可以采用两种类型结合的方法来维护网络系统的安全。
3.2 网络安全管理方面的措施
1）成立网络安全领导小组。
应该建立由单位领导牵头、网络管理员参与的网络安全领导小组，重点加强本单位网络安全有关项目的管理和应用，负责贯彻国家和公安部有关网络安全的法律、法规，落实各项网络安全制度；督促和加强对本单位人员的网络安全教育培训，监督、检查、指导网络安全工作。同时，将计算机网络安全的投入作为消防信息网络建设的基础投入来抓，同步建设。
2）加强网络管理人才引进和培训。
要保证消防网络信息系统在一个安全环境里发展，必须大力加强网络管理人才的引进，应该把招收计算机专业的人才列入消防部队招收大学毕业生的计划之中，提高消防部队网络管理人员的知识结构。同时，结合计算机网络技术的飞速发展，应当出台相关的培训制度，大力加强对现有网络管理人员、使用人员的培训。
3）制定并执行网络安全管理制度。
在系统安全处理的同时，应建立并完善各项安全管理制度，以此来确保计算机网络安全，如外聘人员签订安全责任书制度，外来人员网络访问制度，网络管理员定期检查维护制度等。
4）按规定做好公安内网专用计算机的联网注册工作。
按照规定，连接公安内部网络的计算机都需要经过领导审批才能实施联网，并逐台登记，进行实名注册，落实到民警个人。这样一方面能加强使用人的安全意识；另一方面对责任人敲响警钟，防患于未然。
5）在有多种网络的办公室，分清和梳理好各种网络接口和网线。
对于有两种或两种以上网络的办公室，必须对每个网络接口、每根网线、每台计算机都贴上醒目的标签，避免因接错网络而导致“一机两用”的发生。
6）组建安全保障体系。
根据各单位的实际情况组建安全保障体系是必需的，如网管人员安全培训、可靠的数据备份、紧急事件响应措施、定期系统安全评估及更新升级系统，这些都能为系统的安全提供有力的保障，确保系统能一直处于最佳的安全状态，即便系统受到攻击，也能最大程度地挽回损失。
4、结语
综上所述，网络安全问题的存在是显而易见的，而其所造成的威胁是不容忽视的，因此，在今后的消防信息化工作中，必须高度重视计算机网络的安全，只有不断加强技术和管理方面的工作，提高计算机安全意识人手，才能保障消防网络能够在一个安全的、稳定的环境中运行，才能够使得各项消防工作正常顺利的运行，信息的通畅可靠。
参考文献
[1]田庚林，田华，张少芳.计算机网络安全与管理[M].北京：清华大学出版社，2010
【浙江省公安厅消防局】推荐阅读：
浙江省消防条例--解读01-08
浙江高考作文浙江精神09-08
浙江省考试说明10-20
浙江省信访条例11-27
浙江省教师招聘试卷06-10
浙江省会计从业考试07-03
浙江省动物诊疗规范07-25
浙江省民间金融发展07-27
浙江省工伤赔偿标准09-21
浙江省文化产业园区10-23
