红卫社区思想政治工作调研报告
【摘要】红卫农场社区思想政治工作是社区建设的重要组成部分，加强社区思想政治工作，是新形势下加快农场城镇建设和各项事业超越发展的一个重点。为此，红卫社区党工委在召开楼宇党小组、楼栋长座谈会的基础上，对社区思想政治工作进行了调研。
【关键词】红卫社区;思想政治工作;调研报告
红卫农场社区思想政治工作是社区建设的重要组成部分，加强社区思想政治工作，是新形势下加快农场城镇建设和各项事业超越发展的一个重点。为此，红卫社区党工委在召开楼宇党小组、楼栋长座谈会的基础上，对社区思想政治工作进行了调研。现将调研情况综合报告如下：
一、基本情况
目前，红卫农场拥有3700住户，12000多人口，红卫社区党工委下设四个居民委，环卫、绿化、城管、保安四个队，社区服务，职工活动二个中心，拥有129人的员工队伍，队伍人员构成大致分三类：一类为企业下岗、单位退休人员、二类为分流人员、三类为大中专院校毕业生。近年来社区队伍人员更换频繁，给社区正常工作和队伍稳定在一定程度造成了严重影响，平均每月都有人员离岗退岗，今年1-11月份，社区共先后离职人员12名，占总人数的9%以上。有的从事社区工作5、6年的老员工，最终选择离开，队伍动荡形同散沙;一万多居民思想境界、文明程度，综合素质与现代小城镇建设还有差距，都待提高，这就需要加强社区思想政治工作来进一步解决。
二、社区基层思想政治工作的现状分析
随着经济发展和改革开放步伐的加快，在新旧体制转换过程中，新的深层次矛盾进一步显露出来，观念的碰撞和更新进一步突出，职工群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求。在这样一个全新、复杂的背景形势下，社区思想政治工作虽然取得了一些成效，但仍面临着许多新的情况，发生着许多新的变化。主要表现在：
1、当前社区思想政治工作的作用凸显。一方面，社区的思想政治工作已成为社区发展的重要组成部分。市场经济体制讲究生产力资源优化配置的流动性，造成职工的流动性相应加大，随之出现“单位人”到“社会人”的趋向，人们在社区活动中的空间增大、时间增多。同时就业岗位和方式的多样化使原来计划经济体制下“单位”意识开始淡化，因而与此相对应的社区作为每个人必定的生活区域，作用也日渐突出。原来的思想政治工作一般依托单位进行，现在社区承担了更重要的作用，更主要的职能，唯一的能做思想政治工作的平台，并将以新的方式进行展开。
2、当前社区思想政治工作面临的新变化。在新型分配方式的驱使下，群体之间的利益差距逐渐拉开，社区思想政治工作的对象和需求在原本就复杂的基础上，更呈现出层次化的特点。以第二居民委辖区的居民来看，社区思想政治工作的对象包括：困难群体(包括残疾、特困户等);无业人员;外来务工人员;普通工薪和高薪阶层;在职和离退休的黨员干部等。由于经济、文化层次分明，差距明显，他们的物质和精神需求也不尽相同。从需求层次来看，呈“生存、享受、发展”的阶梯形构成，这种需求上的反差给社区思想政治工作带来了新的挑战和新的问题。弱势群体在为生存而拼搏，比较富裕的群体在享受的同时为发展而努力。这就决定了社区思想政治工作必须得从实际出发，因人而宜，因事而动，更具针对性，实现思想政治工作的层次化。
3、当前对社区思想政治工作的重视程度要逐步提高。首先是党工委加强了思想政治工作的组织领导，不断加大居民委党支部自身建设的力度，配齐配强领导班子，发挥20个楼宇党小组120名党员的作用，特别是针对社区工作的地区性、社会性、群众性、公益性，发挥了社区思想政治工作中的组织、指导和协调作用。第二，建立一套长期有效的培养机制，强化培训，全面提高加强思想政治工作队伍建设，要在全面提高思想政工作者素质上下功夫。培训，建立学习型政工队伍，是提高思想政治工作者的素质的主要途经。
4、当前社区思想政治工作的形式不拘一格。目前，思想政治工作正以多样化的形式深入社区，并与文明小区的创建工作相融合，今年，我们社区党工委明确提出了“四进”社区的内容，制定了实施计划并积极落实，取得了较好的效果，今年我们社区党工委共组织文化活动数十次，并在小区内建立完善了文化广场、职工活动室，门球场，篮球场，普法、科普宣传栏，健身园等多处基础设施，这些都已成为贴近百姓生活的、行之有效的思想政治工作的阵地，深受居民群众的欢迎。
三、社区思想政治工作中存在的问题分析
社区思想政治工作虽然取得了一定的成绩，但面临复杂的新情况，仍然存在一些问题。
1、对新形势下的社区思想政治工作的要求高，而教育主体薄弱。对社区思想政治工作的要求正在逐步提高，人力与物力的缺乏使得社区思想政治工作心有余而力不足，主要表现为以下两方面：一是社区思想政治工作的教育对象和需求呈现出复杂化和多层化与队伍建设薄弱形成反差，目前，社区的思想政治工作队伍以居民委干部楼宇党小组和退休党员为主，面对众多的教育对象，势单力薄，人员的缺乏已不适应形势发展的需求;二是社区思想政治工作的丰富内容与物质条件的不足形成反差，各类形式多样的活动都需要资金的支撑，而社区资金来源途径少，资金缺乏，很难由社区独立的组织各类活动。
2、社区基想政治工作的对象复杂，而教育针对性弱。根据现状的分析，社区思想政治工作的对象有很多类，但目前的思想政治工作往往泛泛而谈，缺乏针对性。笼统的宣传教育容易留于表面、留于形式，无针对性所引发的是实效性差。打工人群、无业人群、困难人群、党员干部都需要对其特殊性进行分析和研究，分别要侧重加强法制观念、转变思想再就业观念、自强自立精神、奉献精神等的思想教育。
3、社区思想政治工作的内容和方式丰富，而党员干部和群众的参与面窄。社区思想政治工作内容的逐步丰富是新形势发展的必然趋势，群众和党员干部既是社区内受教育的对象，又应该承担自我教育的教育主体作用，这才能符合形势发展的需求。而目前发动起来的只是少数社区活动的积极分子，且以退休党员为主，面窄人少，造成无论什么活动都只有“老面孔”参加，特别是在职党员职工始终处在被动的地位，积极性、主动性差，发牢骚的多，关心公益活动的少，不愿参加志愿者活动。
四、加强社区思想政治工作的几点思考
随着社会经济的迅速发展，需要我们不断消除社区思想政治工作的“空白点”;群众利益格局的变化要求我们研究社区思想政治工作的新内容;人们社会活动方式的变化，需要我们不断探索思想政治工作的新途径、新方法，对社区工作中起到指导性作用。
1、以职工群众的思想和需求为切入点。社区思想政治工作要把职工群众的思想和需求作为切入点，做到有的放矢。社区管理人员，特别是居民委干部要通过串百家门，及时了解不同教育对象的心理需求，掌握热点和难点问题，努力做到民有所求，我有所应。随着形势的变化、新情况的出现，掌握动态，及时应变，使思想政治工作贴近人心，不入俗套，常做常新。以请进来走出去的办法了解社情，更多地邀请居民和党员干部加入社区和居民委的议事层，出谋划策，共商小区的管理和发展;登门拜访，走街串巷，倾听群众的意见和呼声，做到“知底、知情、知心”。
2、以为民办实事，排忧解难为着力点。思想政治工作要讲求虚实结合，讲实话、办实事、求实效。社区干部和社区和居民委干部要急群众所急，想群众所想，从群众的实际需求出发，多为群众办实事，不断满足职工群众日益增长的物质文化需求，不断提高群众的思想道德素质。尤其对于困难人群，应通过发动我们的社区自愿者结对帮困，给予及时、有效地帮助，做到经济上解困、生活上解忧、思想上解惑、精神上解闷。如第一居民委居民罗刚，64岁，患有脑血栓、高血压，老伴有又是精神病，生活困难，不能自理，社区针对实际将各种待遇都尽数落实到位，社区干部还肩负起生活所需，经常为他们老两口送米送面，冬季没有烧火柴，社区的干部们利用星期天为割柴并送到他家中;第四居民委干部长期义务照顾88岁高龄的“五保户”老人孙淑芬，视同亲人。
3、以建设社区思想政治工作队伍为重点。在新的形势下，思想政治工作所肩负的责任更大了，担子更重了，因而必须加强社区的队伍建设，为思想政治工作提供人力保证。一方面，要提高社区管理人员和居民委干部的素质，增强他们的政治意识、大局意识、责任意识和做思想工作的能力，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，心系群众，做群众的贴心人，通过扎扎实实为群众办实事，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。另一方面，扩大社区基层思想政治工作队伍的覆盖面，发挥小区自治的作用，实现小区内居民的自我教育，发动广大党员干部和志愿者，积极投入到小区活动和小区建设中来，积极抵制不良思潮、不良风气和不良行为。
4、切实提高对思想政治工作的认识，把社区思想政治工作擺上更加突出的位置。随着改革开放的深入和市场经济的发展，社区越来越成为各种社会功能的重要承担者。新的形势要求各级领导要转变思想观念，真正从巩固党的执政基础、建设社会主义现代化的高度重视社区思想政治工作，推动社区思想政治工作上新台阶。特别是领导干部，要充分认识加强社区思想政治工作在加强城市管理、促进社会进步、构建和谐社会等方面的重要作用，确立社区思想政治工作是社区建设的灵魂的观念，切实把社区思想政治工作摆上重要议事日程，推动社区思想政治工作不断实现新的突破。
作者：董贤平
编者按：中国政研会、中宣部政研所课题组近日赴天津、山西、重庆等地，就当前加强和改进社区思想政治政治工作开展实地调研。本文节选调研报告的部分内容。
一、当前社区思想政治工作面临的新挑战
当前，社会思想意识的生成特点、表现形式、传播规律都发生了深刻变化，人们的思想观念、道德选择、价值取向也发生了深刻变化，社区思想政治工作面临许多新挑战。
1、城乡基层社会管理体制发生重大变化。一方面，城乡社区已成为各类社会群体人员的聚合点，各种社会矛盾和社会问题呈多发趋势;另一方面，基层群众自主管理和民主法制意识不断增强，城乡基层管理体制机制和工作方式方法存在诸多不适应不符合的问题。
2、社区各类矛盾存在一些新动向。无论是企业转制，还是城市建设中的动迁，都成为社区矛盾冲突的纠集点;邻里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成为“不管不行，管又管不了”的棘手问题;群发性和突发性事件是当前社区矛盾的新走向，在正常情况下可以协商的问题，却酿成大事件;社区建设过程中的多样性和开放性态势，使得矛盾的隐蔽性增强;社区组织的权威性和公信力有待进一步提高，群众对社区的归属感和认同感亟待提高。
3、社区群众自治组织不断产生、规模逐步扩大。城乡基层现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，带有明显的计划经济体制烙印，主要特点是政府管得过宽过多。当前，社区群众自治组织的数量和规模上虽然不断增长和扩大，但社会自治能力较弱、公共服务滞后，作用没有得到充分发挥。
4、社区思想政治工作对象成分复杂化、流动性增加。总体来说，可以将情况概括为“一变五增”，即“单位人”转变成“社会人”，并成为社区居民的主体;新兴的多种所有制成分的“无主管”企业人员增多;外来人员和流动人员的比例增加;下岗失业人员增多;老龄人口增多。社区成员在经济能力、教育程度、宗教信仰以及职业、年龄、婚姻状况等方面的差异，必将影响和导致社会行为的差异。
二、当前社区思想政治工作需要改进的问题
1、工作定位和工作職责不清。一是对社区思想政治工作的重要性和地位在认识上存在误区。由于思想认识上的偏差，导致一些社区的思想政治工作“说起来重要，忙起来不要”。二是部分社区对思想政治工作的功能和作用认识不足。政府职能部门、街道对社区的性质功能缺乏正确认识，把社区作为政府的派出机构下达指令和行政任务，导致思想政治工作难以正常发挥作用。三是从整体上看社区思想政治工作没有形成全员覆盖。一些需要接受教育的下岗待业人员、外来流动人员、个体户等人群却基本不参加社区组织活动，长期受不到教育或很少有机会接受教育。
2、心理疏导方面比较薄弱。一是许多社区还没有把心理健康教育纳入思想政治工作内容。当前，社区思想政治工作对多层次的、复杂的心理问题和思想状况关注不够、分析不透。二是许多社区没有采取个性化的心理疏导方式。在实际工作中，很少有社区对心理问题高危人群做到分散式、一对一跟踪式服务，工作衔接不够、时间延误，导致负面情绪在一定程度上有所蔓延。三是许多社区没有直面居民的利益诉求。当前，居民反映利益诉求的渠道还不十分畅通，一些不满情绪无人疏导。
3、工作队伍不稳。一是由于社区是群众自治组织，社区干部绝大多数为社会聘用人员，在编制、待遇、出口方面，难以在政策层面作出明确规定并予以实实在在的扶持与激励，年轻干部进入少、流出多。二是社区政工队伍普遍年龄偏大、文化偏低、身体偏弱。政工干部的年龄大部分在60岁左右，而且大多是退休老职工。三是社区干部中有很大一部分是企业下岗职工竞聘上来的，他们过去从未做过思想政治工作，因而对社区思想政治工作十分陌生，甚至存在畏难情绪。一些新选聘的居委会干部也大都欠缺实际经验，综合素质不高、能力不强。
4、制度保障不力。一是社区思想政治工作的领导体制和工作机制不够协调。在工作中或多或少存在着政府部门服务不到位、街道办事处指导越位、社区自治缺位的问题。二是共建体制不顺。参与社区工作的单位较多，缺乏统一协调，资源难以共享;部分社区居委会与物业公司之间沟通不够、存在矛盾，“各自为政”现象突出;社区自治性不能完全体现。三是社区思想政治工作缺乏超前性和整体规划。有相当一部分社区思想政治工作基本处于“推着干”的状态。部分政工干部只看眼前、单线思维，而不注意苗头性、萌芽性的思想问题，缺乏应对未来可能发生问题的预见性。
三、加强和改进社区思想政治工作的对策
1、出台相关文件，为社区思想政治工作提供规范指导。到目前为止，中央有关部门还没有出台过关于社区思想政治工作的专门文件，社区思想政治工作缺乏系统的规范性指导。建议尽快出台相关文件，对社区思想政治工作的职责定位、具体任务和内容、领导运行保障体制机制、载体手段方式方法等方面的问题作政策性规定，用于指导全国社区思想政治工作的深入开展。
2、强化服务意识、增强服务功能，进一步提高社区思想政治工作的针对性和实效性。一是拓展服务领域和服务内容。要从单一的扶贫帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变，从单一的物质性服务向物质性和精神性服务并举转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸。二是完善服务主体和服务方式。在服务的主体上，要积极鼓励、支持和协调社区内各种力量在自愿的基础上提供各具特色的服务。在服务方式上，要建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系。三是健全服务制度和服务规范。主要是建立服务社区居民的规范化组织制度、工作制度和监督制度。
3、关注重点人群，做好青少年、困难群体、农民工和流动人口的思想政治工作。一是要结合解决实际困难做好困难群体、农民工和流动人口的思想政治工作。要加强调查研究，掌握这些社会群体的思想动态，找准工作难点，有针对性地加强思想引导。二是深入开展“党员结对帮扶”、“党员联系户”、“党员志愿者服务”活动。帮助孤寡老人家庭、残疾人家庭、下岗职工家庭等解决实际困难。三是针对青少年特点，重点做好青少年的教育引导工作。要邀请学校优秀教师到社区担任青少年校外辅导员，积极配合有关部门加强对校园周边环境的治理整顿工作，不断净化社区的治安环境。
4、开展心理疏导工作，培育积极健康的社区心态。一是着眼于培养居民正确的价值观，大力培育和弘扬各具特色、丰富多彩“社区精神”。二是加强社会情绪调适，防止不良情绪积累恶变。要广泛开展主题教育活动、社会公益活动、创建共建活动等，让居民从中愉悦身心、陶冶情操，增强精神力量。三是开展社区心理健康站点式服务。要在各街道设立心理服务站点，采取专人与招募志愿者相结合的办法建立工作队伍，配备必要的心理健康教育辅助器材，开设心理咨询专线电话，进行咨询和心理疏导服务。
5、加强制度建设，完善社区思想政治工作体制机制。一是要建立健全社区思想政治工作责任制。党政工团等职能部门在社区思想政治工作中各自的职责范围内明确分工、各司其职。二是要建立健全社区思想政治工作舆情分析反馈机制。要准确把握社区居民的思想动态、利益诉求及其行为特点，对掌握的材料和信息进行综合分析研究，对存在的问题及时给予回应和解决。三是建立健全社区思想政治工作考评激励机制。逐步建立完善各项考评规章制度、思想政治工作激励机制，充分调动社区思想政治工作者的积极性、主动性和创造性。四是建立健全社区思想政治工作监督检查机制。重点抓好思想政治工作的相关制度是否得到贯彻执行，是否按照规定的程序和要求得到正确的实施，是否在实际工作中存在问题等。
6、加强队伍建设，提高社区思想政治工作者业务水平。一是稳定社区思想政治工作政工骨干部队伍。要从应届大中专毕业生、机关干部、部队转业军人中选拔一批德才兼备的年轻干部充实社区专职政工干部队伍。二是扩大兼职队伍。要重点扩大社区志愿者队伍，建立一支有社区老党员、老劳模、老干部、老教师为主的兼职思想政治工作队伍。三是有计划地组织开展各种类型的培训班和研讨班。要加强对社区思想政治工作者的系统培训，努力提高社区思想政治工作队伍的政治素质、道德素质、业务素质。
(责任编辑：冯静)
作者：中国政研会\中宣部政研所课题组
为全面了解哈尔滨市直机关党组织与社区党组织开展共建工作的情况，研究解决共建工作中存在的问题，切实提高共建工作的实效性，市直机关工委组成8个调研组，利用半个月的时间，深入到96个直属机关党组织，通过个别访谈(包括72名局级干部和87名机关党组织专职副书记)、召开座谈会(包括支部书记、党员、社区干部、特困群众代表和部分直属机关党组织专职副书记、区县部分干部座谈会，共计80个)、发放调查问卷(发放并收回2132份)等形式，就市直机关党组织与社区党组织开展共建工作情况进行了集中调研。现将有关情况报告如下：
市直机关党组织与社区党组织共建的基本情况和主要特点
通过调研，了解掌握了近一年来市直机关党组织与社区党组织开展共建工作的基本情况。总的看，市直机关党组织与社区党组织共建工作开展得比较扎实有效，在提升社区建设和管理水平，帮助困难群众解决实际问题的同时，也促进了市直机关党员干部队伍的思想作风建设，有助于机关党建工作和社区党建工作水平的共同提高。
(一)组织形式发挥良好作用，保证任务落实，有助效率提高。一是依托共建结对，落实共建工作任务。市直机关96个直属机关党组织分别与91个街工委结成相对稳定的共建对子，通过结对共建完成了大量共建工作和帮扶工作任务。稳定的共建对子使机关党组织与社区党组织结对衔接得更紧密，由原来随机、松散、无序的状况向相对稳定、长期、规范的良性运行转变。社区干部对市直机关党组织与社区党组织的共建结对给予了充分认可，普遍认为，结成共建对子的做法确保了开展共建工作的经常性，使社区真正受了益。二是创建党建工作协作区，提高共建工作效率。市直机关工委按照行业分类和职能特点，将市直机关党组织组成8个党建工作协作区，每个协作区推选出1个牵头部门，并由市直机关工委1个处室作为联络部门负责日常联系，统一动作，开展共建工作。许多党务干部在座谈发言中说“党建工作协作区是一项创举，提高了共建工作的反应能力，有些共建任务通过协作区布置和完成，不仅及时、到位，减少集中开会的次数，而且加强了协作区各机关党组织之间的工作交流，促进了共建工作水平的提高。”据了解，在市直机关的带动下，道里区、呼兰区、巴彦县机关和市建委系统也建立了共建工作协作区。协作区的创建和作用的发挥，有助于共建工作形成良好的氛围。
(二)载体活动取得明显效果，受到社区欢迎，赢得群众满意。一是市直机关党组织“深入社区，开展六帮”活动取得阶段性成果，为构建和谐社区做出贡献。“六帮”活动充分发挥了市直机关党组织在社区建设中的“群众思想工作宣传队、帮困助贫服务队、解难题办实事工作队”的作用，使市直机关党组织与社区党组织的共建工作由单纯的送钱、送物，朝着共建和谐社区的方向发展。一年来，市直机关开展“六帮”活动共计1721次。其中，围绕加强社区党组织建设，充分利用人才、资源等优势，给社区党员讲党课171次，召开座谈会196个，为社区党组织送《党章》5000余册;围绕加强社区文化建设，以法律咨询、政策解答、专题讲座等多种形式为社区干部及群众举办培训和提供服务近千次，帮助社区成立文艺演出队139个，建立社区图书室151个，开展送图书进社区活动261次;围绕提升社区公共服务功能，协调有关部门帮助社区解决办公和活动用房近千平方米，开放驻区部门(单位)服务设施269个，开展面向社区居民的便民利民服务263项;围绕创建“绿色社区”，为社区辟建绿地115处，帮助48个社区搞好垃圾分类处理;围绕加强社区治安管理，构筑社区居民群防群治网络269个，开展党员为群众守夜送平安活动341次;围绕帮助社区及群众排忧解难，为社区办实事1447件，为特困群众开展捐助活动378次，捐款、捐物折合人民币267万元，使4万余户特困家庭受益。调查中，社区干部和特困群众普遍认为开展“六帮”活动十分必要，受益最大的就是社区和特困群众，希望能够长期坚持下去。二是以公益劳动为主要形式的义工活动行之有效，得到社区群众的普遍赞誉。省委常委、市委书记杜宇新作出“市直机关党员干部要以义务献工等形式经常参加社区公益活动”的批示以后，市直机关工委立即研究落实方案，按照“实实在在，不搞形式主义”的要求，从实际出发，确定以“机关党组织与社区党组织共建”帮扶对子为基础，组织市直机关党员干部开展义务献工活动。先后四次组织96个市直机关党组织、13995人次党员干部，到共建社区参加大型公益劳动。共擦洗户外地面公共设施8969处、绿地护栏20000余延长米，清理花坛870多个，清除乱贴乱画29745处、生活和建筑垃圾1000余吨。通过以公益劳动为主要形式的义工活动，为社区居民营造了优美、和谐的环境，展现了市直机关党员干部为民服务的精神风貌，而且影响带动了社区干部和群众。
(三)共建活动实现互利双赢，推动队伍建设，促进作风转变。一是机关党员干部加深了对群众的了解，密切了党群、干群关系。市直机关先后组织579批次8732人次党员干部深入到共建社区，深入到1217户帮扶对子的困难党员和特困群众家中，了解他们的所想、所需，为社区和困难党员家庭、特困群众家庭办实事537件。通过对弱势群体的关心和帮助，了解了基层干部的辛劳和群众的疾苦，进一步加强了与群众的沟通，增进与群众的感情，增强了广大党员干部的社会责任感。二是机关党员干部接触了社区建设的实际，增强了努力工作的使命感和责任感。广大机关党员通过深入社区、与社区干部和群众进行交流、座谈，在感受到社区建设和我市经济建设成果的同时，也了解到社区和群众热切期盼的许多亟待加强和改进的问题，使市直机关党员干部进一步树立了责任意识和群众意识，进一步转变了思想和工作作风。三是机关党员干部学习到来自基层的经验，受到教育和启发。市直机关不仅走入社区，还将社区好的经验和典型请进机关。一些机关党组织请社区退休党员讲党课，使机关党员深受教育，提升了作为一名党员的荣誉感，增进了对党组织的感情;有的社区党组织建设完善、规范，活动开展得丰富多彩，使与之结对的机关党组织在机关党的建设上受到很大启发;机关工委通过开展共建工作，与各区直机关建立了联系，畅通了工作信息交流渠道，道里区直机关工委副书记就做好机关党的工作与工委机关干部进行座谈交流，使工委机关干部学到了来自区直机关的党建工作经验。
市直机关党组织与社区党组织共建存在的主要问题
一年来，经过市直机关党组织和社区党组织的共同努力，共建工作取得了一定成效。但通过调研，也发现一些需要解决的问题：一是思想认识不到位，共建工作不平衡。有些机关党组织对共建工作能否持久开展存在疑虑，少数干部甚至对共建工作持不赞同态度。从调查结果看，有21%的人认为共建工作可有可无，必要性不大。由于思想认识问题没有完全解决，致使有些机关党组织只作一般性的安排部署，行动不积极，推一推，动一动，不推不动。有些街工委对共建工作积极性不高，社区干部认为共建工作是走形式，不能解决实际问题，觉得“还是拿钱更实际”，与市直机关的配合衔接不到位，致使共建工作出现“剃头挑子一头热”的现象，挫伤了一些单位开展共建工作的积极性。有的共建对子工作思路不够开阔，仅限于开展宣传教育和扶贫帮困等方面工作，对完善提升社区功能、建设绿色社区、创建平安社区等方面研究得不够，措施不具体。二是结合实际不紧密，共建切入点有待调整。少数机关单位在设计开展共建工作时，没有充分立足自身职能优势和社区建设需要的实际，对机关与社区共建工作的交集点研究得不深不透，共建工作内容缺乏针对性，实际效果不明显。有的社区的兴奋点偏重于要钱、要物上，甚至提出某些机关单位无力解决的问题。有些社区对提高社区党建工作水平注重不够，向机关单位介绍党建工作中存在问题的意识不强，使有些具备党建工作优势，但其他方面实力较弱的机关单位有劲儿使不出。三是互动机制有待完善，相互促进的格局尚未形成。从开展共建整体工作情况和效果看，帮建的色彩比较明显。有的市直机关党组织偏重于帮助社区解决难题，促进社区党组织提高党建工作水平，却忽略了通过共建加强机关党组织自身建设和党员队伍的思想作风建设。而有些社区党组织被动地接受帮扶、帮建，挖掘自身优势，帮助和促进加强机关建设的意识不强，主动性不够，办法不多。四是市直机关承担帮扶任务较为繁杂，需进一步调整、理顺。市直机关绝大多数部门(单位)都承担着帮扶乡镇、村、社区及城市“一帮一”等多项任务，普遍反映帮扶工作牵头单位过多，“政出多门”，市里几个部门分别向市直部门(单位)布置帮扶任务，致使市直部门(单位)和机关干部感到压力大、负担重，投入人力、物力较多，存在顾此失彼现象。
深入推进市直机关党组织与社区党组织开展共建工作的对策和建议
(一)进一步提高对共建工作重要性的认识，营造共建工作的良好氛围。一是加大学习和研究力度。通过深入学习实践发展观，使各级党组织和广大党员干部特别是党员领导干部，充分认识加强社区建设对于构建社会主义和谐社会、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义;充分认识共建工作对推进和谐社区建设、加强机关党的建设和社区基层党组织建设的重要作用，从而把共建工作进一步提上位置。通过工作交流、研讨问题等形式，深入了解和研究社区建设的热点、难点问题和社区群众最关心、反映最强烈的“急、难、愁”问题，进一步理清共建工作的思路，明确目标，改进方式、方法，确保共建工作落到实处。二是加大典型示范力度。注重培养不同类型、不同层面的共建工作典型，并加以总结推广。通过典型的示范和引导作用，激发党员干部参与共建工作的内在动力，使机关党员干部更加自觉地参与到共建工作中来。三是加大社会宣传力度。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传开展共建工作和义工活动的重要意义，集中报道共建工作情况及成效，从而在各级党组织中乃至全社会形成关心和支持共建工作的浓厚舆论氛围。
(二)准确定位切入点，切实提高共建工作实效性。一是围绕构建适宜人居的新型和谐社区。组织党员干部深入社区，从改善社区环境、解决群众所需、化解社会矛盾入手，进一步完善“结对帮扶”、“慈善超市”等措施，与社区党员干部共保社区稳定，共谋社区发展，共创社区文明，增强居民对社区的满意度和认同感。二是围绕加强党的先进性建设和基层政权建设，着力完善社区党组织的统筹协调机制和社区民主自治机制。发挥机关党组织的政治、组织、人才优势和社区党组织联系群众紧密的优势，拓展党建工作领域，增强党组织的活力，更好地履行服务群众、服务基层的职责。三是围绕密切党群干群关系，着力加强党员干部的思想作风建设，积极构建知民情、聚民智、暖民心的工作网络，搭建思想感情双向交流平台，使机关党员干部充分了解基层工作的实际情况和困难群众的利益诉求，掌握政策作用效应和政策盲区，自觉把人民的根本利益作为制定政策、开展工作的根本出发点和落脚点，确保公共政策和公共服务充分体现公正，确保改革发展成果惠及多数群众。四是围绕完善社区公共服务功能和社会管理机制，着力构建政府组织和社会组织相互补充的社区管理和公共服务体系。帮助社区完善公共设施，整合、开放驻社区设施，将服务机关职能延伸到社区，逐步由送钱物帮个体向制定政策帮群体转变，更好地帮助社区及群众协调、解决实际问题。五是围绕务求实效，坚持因地制宜、量力而行、尽力而为、先易后难、循序渐进、务求实效的原则，从机关职能特点和社区实际需求出发，确定阶段性工作的目标、任务和措施，在重点突破上取得实效。
(三)建立工作机制，实现共建工作整体联动。一是建立工作例会制度。建立市委组织部、市直机关工委、市民政局和各区委的例会制度，建立市直机关党组织和街工委的例会制度，定期召开会议，对共建工作进行部署、总结、交流和研究，形成共识，推进工作。二是建立责任制。市直机关工委和各区委负责制定总体工作规划，分别做好市直机关党组织和街工委开展共建工作的组织领导、协调指导、督促检查、信息综合和典型推广工作;市直机关党组织和街工委负责制定工作规划，组织、指导、督促、检查机关党支部和社区党组织开展共建工作，落实共建工作任务，反馈工作信息，总结典型经验;机关党支部和社区党组织负责落实市直机关党组织和街工委部署的工作任务，组织开展具体工作，反馈工作信息。三是建立考评机制。将共建工作纳入目标管理，作为对领导干部提拔、任职、考核和文明单位创建考核的内容之一，建立市、区(县)、市直机关组织、目标办、党(工)委三级目标联考、联评考核机制。机关工委将共建工作纳入市直机关规范化党支部考核体系，各机关党支部建立共建工作档案，记录党支部深入社区开展共建工作情况，由社区签署意见，作为考核命名规范化党支部的依据。市直机关党组织和街工委建立排序通报制度，每年对各党支部、社区党组织完成共建工作情况进行考评排序，对完成工作不到位的进行通报，督促其开展好共建工作。
为推动共建工作的健康发展，更好地发挥其在构建社会主义和谐社会中的作用，提出以下三点建议：一是切实加强对共建工作的领导。召开市区两级组织部、机关工委、民政局参加的全市机关党组织与社区党组织共建工作协调会，明确各部门在共建工作中的职责，推进各项工作任务的落实。二是加强对各类公益性活动的组织协调。建立新农村建设“帮建”、“帮扶”工作、城市“一帮一”、机关党组织与社区党组织共建等工作领导部门联席会议制度，确定牵头部门，统筹规划安排市直机关各单位承担的各项社会公益性活动，既充分挖掘市直机关各单位的潜力，又兼顾各单位实际承受力，进一步调动各单位的工作积极性，确保各项活动取得实效。三是积极探索我市开展义工活动的有效方式。责成市民政局选择若干不同类型的社区，围绕组建义工协会、发展专业义工队伍、开展并规范义工活动、建立长效机制等进行试点，积累经验，总结规律，健全制度。条件成熟后，在全市推广，使义工活动成为发挥机关党员先锋模范作用、促进和谐社区建设的一个有效平台。在此过程中，市直机关工委配合做好试点社区内市直机关党员参加义工活动的思想发动、监督考核等工作，推动试点工作有效进行。■
(责任编辑/肖莉虹)
作者：史晓君
长沙市xx区xx街道是湖南省府新区的核心街道，总面积3.6平方公里，人口2.9万人，下设友谊、xx、xx和湘园四个社区
。街道位于长株潭三市融城的核心，湖南省政府、省地税局、交通厅、省经委、xx区政府和中铁十二局、省建工集团、五凌
电力等一批中央、省、市、区机关企事业单位地处辖区，是长沙市拓城的样本街道。xx是xx街道最大的，人口最多的一个
社区。长沙市全国文明城市创建工作已进入关键时期，xx街道xx社区也在如火如荼的进行文明创建工作。在五月份里，井
湾子社区在文明创建工作中做了如下努力：
1、xx社区电视机厂、电位器厂等破产改制的居民小区内的楼道灯补齐到位，不亮的路灯也在联系有关部门尽快解决。
2、解决社区“停车难”问题：停车问题一直是个老大难问题，由于停车位不足，许多小区居民的车辆无序停放，导致占盲
道、绿化带等情况层出不穷，也经常上演车辆刮擦、抢车位等情况，影响到了居民的出行，还带有一定的安全隐患。社区在尽
快划分停车位，规范车辆停放行为，保证小区道路畅通。
3、xx社区中建五局16栋宿舍是一座老式单身楼建筑，里面居住的是原一公司的失业职工，房屋外墙破旧，阳台外露，
楼道内堆放着大量的堆物。社区决定对房屋进行改头换面，把原有的外露阳台改成封闭式阳台，对整栋楼进行墙面粉刷。整个
工程预计在5月中旬完工，改造后，原有建筑将焕然一新，大大的改善下岗失业人员的居住环境。
4、5月12日是xx社区接受长沙市精神文明委交叉检查的日子，经过一上午的集中检查，督察组指出了社区存在的问题
。下午，街道主任张宁、城管分管的领导张志坚组织工作人员召开了工作会议，对这次的存在的差距，和下一步文明创建工作
做了具体部署。张宁主任指出每一个工作人员要明确责任楼栋，参照检查结果对责任楼栋进行逐一的排查，对发现的问题要及
时解决，力保在以后的督查中取得高分。
5、为迎接5.15国际家庭日、全国助残日和科普活动的到来，丰富社区居民生活，展现社区幸福生活环境，xx社区于
5月13日举办了“讲文明 树新风 促创建”全民健身运动会，将幸福生活和健康理念普及到每个社区居民(包括残疾人)，让每
个居民真实地生活在更幸福社区环境中。活动形式新颖，赢得了社区居民的积极参与，社区居民通过本次活动不仅收获了礼品
，收获了快乐，同时也收获了健康。在在活动个现场，社区还向残疾人朋友及家属发放了由xx街道残联编印的《xx区残疾人
困难救助办法宣传册》，号召社会各界积极理解、尊重、关心、帮助残疾人。
总体上，xx社区在长沙市全国文明城市创建工作中做了很大的整改和努力。区委副书记、区长曹立军对xx社区提
出的四点工作要求：一是要求社区尽快划分停车位，规范车辆停放行为，保证小区道路畅通。二是要求社区结合实际，对辖区
居住困难的家庭，特别是两代或两代以上同居一室的家庭进行摸底统计，并由街道和民政等部门进行协商，给予一定的政策支
持，解决房租问题。三是要求对小区坏死的绿化带进行补绿，对破损路面进行修复。四是要求规范小区菜市场的经营，坚决取
缔流动摊担。社区重点落实实施这四点工作要求。
调研人：彭艳云
----------二环道东社区张菲菲
建设马克思主义学习型党组织，这是党的十七届四中全会提出的重大战略任务。按照建设学习型党组织总体要求，二环道东党支部以建立学习型党支部为目标，以“创先争优”活动为载体，创新学习方法，破解工作难题，服务科学发展，努力争当建设学习型党组织排头兵，有力的提升了服务社区群众的能力和水平。为摸清基层党组织的现状，提出应对措施，努力建设学习型党组织，结合二环道东社区党支部的实际情况针对建设学习型党支部做了调研，现将调研情况报告如下：
一创建学习型基层党支部重大意义
1、创建学习型基层党支部是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，提高党的基层组织能力、服务能力的客观需要。建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务。党的各级基层组织要更好地贯彻落实中央的精神，首先必须加强党组织自身的能力建设，而加强基层党组织的能力建设，一个非常重要的方面就是必须加强学习。因此学习是基层党组织适应新形势、增强新本领、打开新局面的必然选择，是基层党组织提高服务能力的必由之路，是构建和谐社会的重要手段。
2、创建学习型基层党组织是提高基层党员干部素质，增强基层党
员干部学习力、创造力、凝聚力和战斗力的有效手段。党员是党组织的细胞，党员素质的高低，直接关系到党组织的形象和党的威信。创建学习型党组织，一个重要的目的就是要把每个党员干部造就成学习型的人才，知识型的人才，复合型的人才。学习，让党员干部在思想上多一些创新意识，在工作中形成好的思维方式，在思想上不断更新知识结构，不断提高自己的能力，养成开动脑筋、缜密思考的习惯，使所学的知识为我所有、为我所用、为人民服务，更好地解决工作中出现的新矛盾、新问题，更好地胜任自己的工作。创建学习型基层党组织，对于提高基层党员干部的思想觉悟和认识水平，增强党员干部为人民服务的能力和本领，增强党组织的整体学习力、创造力、凝聚力和战斗力有着十分重要的意义。
二、学习型基层党组织的特征
1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵、深刻领会贯穿其中的马克思列宁主义立场、观点、方法。
2、深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，引导基层党员干部准确掌握科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，创新发展理念、清理发展思路、破解发展难题、转变发展方式。通过深入学习实践，把基层党组织建设成为贯彻落实
科学发展观的坚强堡垒，把基层党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
3、学习践行社会主义核心价值体系。开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到基层党员干部管理教育全过程，融入到基层党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。引导广大基层党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，带头弘扬民族精神和时代精神。自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
三、创建学习型基层党支部具体做法
1、以制度保证学习型基层党支部的创建。二环道东党支部根据自己的实际情况建立了“五个一”的学习制度，规定社区居委会工作人员和党支部人员每天学习一小时，并记录工作日志，每周对全体人员的工作日志进行一次点评，每月举行一次工作交流讨论会，每季度每人读一本好书，每半年进行一次个人工作总结。还结合学习制度建立了述职制度、民主评议制度、党员群众监督制度、考核管理制度等，把基层党员干部的学习由软指标变成硬任务，做到了有学习计划，季度有学习安排，月份有学习考勤记录和学习心得。二环道东党支部还充分运用报纸、电视、网络等各种形式的载体进行学习，在基层党组织中大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。
2、设立基层党员干部必须学习的项目。首先必须要学习的是党的基本知识。学习时事政治，对近期国内外的重大事件，党的重要决策以及社会政治生活中的热点问题密切关注和学习。其次必须要学习的是履行岗位职责所需的业务知识。共产党员的先锋带头作用的体现和发挥，经常地、大量地反映在本职工作上，因此把业务知识学精、学透，真正做到干一行、爱一行，学一行、精一行，做一个精通业务的行家里手，才能立足本职当先锋。其次必须要学习的是促进人全面发展的知识。真正把学习作为一种生活需要、一种工作责任、一种精神追求，才能持之以恒地坚持学习，才能在学习中把握人生道理，领悟人生真谛，体会人生价值，实现人生追求。把握人生道理，锤炼道德操守，思想境界就会提的更高，精神追求就会更健康。通过学习，开启心智、提振信心、寄托希望，通过学习掌握知识、增强本领、提高创新能力。
3、在实践中学习。在五里堡街道党委的指导下，二环道东党支部根据自身情况，创建了党员“网格化”管理模式，全面覆盖辖区居民党员，提高了党支部和社区居委会服务居民的速度和效率，并使社区各项工作更加顺利地开展。这次全国第六次人口普查的顺利进行就充分发挥了“网格化”管理的作用，在基层党员的帮助下，人口普查员的入户更加高效和顺利。社区党支部还创建了社区学校，建立了以社区党支部为核心，吸纳社区的退休老人、社区育龄妇女、社区儿童和流动人口共同参与的全民学习模式。根据不同人群的需求开设不同的科目，让科普知识、计生知识、惠民政策等更好地普及和深入普通居民。
四、创建学习型基层党组织过程中存在的问题
1、创建学习型基层党组织还存在系统思考不够、体系不够健全的问题，没有形成有效的学习推进机制。
2、实践方面，理论的学习与实际工作脱节，理论学习未能真正意义上转化为谋求发展的正确思路，促进发展的政策措施。
五、解决办法
1、系统思考、全面推进。在创建学习型基层党组织过程中，应把创建学习型基层党组织作为加强党的自身建设的系统工程，借鉴运用学习型基层党组织优化党建工作机制，渗透到党建工作的方方面面，完善和细化学习型党组织创建中的各项学习制度，实现创建学习型基层党组织工作系统的升级。
2、坚持理论联系实际，践行“工作学习化、学习工作化”的理念，以用促学，带着问题学习，围绕工作钻研，使工作过程成为努力学习、增长才干的过程，使学习成果转化为新的工作思路和实践行动。
一年多来，二环道东党支部和社区居民委员会正发生着巨大的变化，社区的办公条件不断的在改善，电脑打印机等先进办公设备的使用使工作更加的高效和便捷，社区工作人员的素质在不断的提升，对居民的服务更加的快捷和周到，但是创建学习型基层党组织只是一个开始，我们会更加踏实地走好以后的路，为了更好的服务社区群众，为了创建一个美好和谐的社区，为了整个和谐社会的建设而努力。
----------二环道东社区 张菲菲
建设马克思主义学习型党组织，这是党的十七届四中全会提出的重大战略任务。按照建设学习型党组织总体要求，二环道东党支部以建立学习型党支部为目标，以“创先争优”活动为载体，创新学习方法，破解工作难题，服务科学发展，努力争当建设学习型党组织排头兵，有力的提升了服务社区群众的能力和水平。为摸清基层党组织的现状，提出应对措施，努力建设学习型党组织，结合二环道东社区党支部的实际情况针对建设学习型党支部做了调研，现将调研情况报告如下：
一创建学习型基层党支部重大意义
1、创建学习型基层党支部是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，提高党的基层组织能力、服务能力的客观需要。建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务。党的各级基层组织要更好地贯彻落实中央的精神，首先必须加强党组织自身的能力建设，而加强基层党组织的能力建设，一个非常重要的方面就是必须加强学习。因此学习是基层党组织适应新形势、增强新本领、打开新局面的必然选择，是基层党组织提高服务能力的必由之路，是构建和谐社会的重要手段。
2、创建学习型基层党组织是提高基层党员干部素质，增强基层党员干部学习力、创造力、凝聚力和战斗力的有效手段。党员是党组织的细胞，党员素质的高低，直接关系到党组织的形象和党的威信。创建学习型党组织，一个重要的目的就是要把每个党员干部造就成学习型的人才，知识型的人才，复合型的人才。学习，让党员干部在思想上多一些创新意识，在工作中形成好的思维方式，在思想上不断更新知识结构，不断提高自己的能力，养成开动脑筋、缜密思考的习惯，使所学的知识为我所有、为我所用、为人民服务，更好地解决工作中出现的新矛盾、新问题，更好地胜任自己的工作。创建学习型基层党组织，对于提高基层党员干部的思想觉悟和认识水平，增强党员干部为人民服务的能力和本领，增强党组织的整体学习力、创造力、凝聚力和战斗力有着十分重要的意义。
二、学习型基层党组织的特征
1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵、深刻领会贯穿其中的马克思列宁主义立场、观点、方法。
2、深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，引导基层党员干部准确掌握科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，创新发展理念、清理发展思路、破解发展难题、转变发展方式。通过深入学习实践，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把基层党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
3、学习践行社会主义核心价值体系。开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到基层党员干部管理教育全过程，融入到基层党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。引导广大基层党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，带头弘扬民族精神和时代精神。自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
三、创建学习型基层党支部具体做法
1、以制度保证学习型基层党支部的创建。二环道东党支部根据自己的实际情况建立了“五个一”的学习制度，规定社区居委会工作人员和党支部人员每天学习一小时，并记录工作日志，每周对全体人员的工作日志进行一次点评，每月举行一次工作交流讨论会，每季度每人读一本好书，每半年进行一次个人工作总结。还结合学习制度建立了述职制度、民主评议制度、党员群众监督制度、考核管理制度等，把基层党员干部的学习由软指标变成硬任务，做到了有学习计划，季度有学习安排，月份有学习考勤记录和学习心得。二环道东党支部还充分运用报纸、电视、网络等各种形式的载体进行学习，在基层党组织中大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。
2、设立基层党员干部必须学习的项目。首先必须要学习的是党的基本知识。学习时事政治，对近期国内外的重大事件，党的重要决策以及社会政治生活中的热点问题密切关注和学习。其次必须要学习的是履行岗位职责所需的业务知识。共产党员的先锋带头作用的体现和发挥，经常地、大量地反映在本职工作上，因此把业务知识学精、学透，真正做到干一行、爱一行，学一行、精一行，做一个精通业务的行家里手，才能立足本职当先锋。其次必须要学习的是促进人全面发展的知识。真正把学习作为一种生活需要、一种工作责任、一种精神追求，才能持之以恒地坚持学习，才能在学习中把握人生道理，领悟人生真谛，体会人生价值，实现人生追求。把握人生道理，锤炼道德操守，思想境界就会提的更高，精神追求就会更健康。通过学习，开启心智、提振信心、寄托希望，通过学习掌握知识、增强本领、提高创新能力。
3、在实践中学习。在五里堡街道党委的指导下，二环道东党支部根据自身情况，创建了党员“网格化”管理模式，全面覆盖辖区居民党员，提高了党支部和社区居委会服务居民的速度和效率，并使社区各项工作更加顺利地开展。这次全国第六次人口普查的顺利进行就充分发挥了“网格化”管理的作用，在基层党员的帮助下，人口普查员的入户更加高效和顺利。社区党支部还创建了社区学校，建立了以社区党支部为核心，吸纳社区的退休老人、社区育龄妇女、社区儿童和流动人口共同参与的全民学习模式。根据不同人群的需求开设不同的科目，让科普知识、计生知识、惠民政策等更好地普及和深入普通居民。
四、创建学习型基层党组织过程中存在的问题
1、创建学习型基层党组织还存在系统思考不够、体系不够健全的问题，没有形成有效的学习推进机制。
2、实践方面，理论的学习与实际工作脱节，理论学习未能真正意义上转化为谋求发展的正确思路，促进发展的政策措施。
五、解决办法
1、系统思考、全面推进。在创建学习型基层党组织过程中，应把创建学习型基层党组织作为加强党的自身建设的系统工程，借鉴运用学习型基层党组织优化党建工作机制，渗透到党建工作的方方面面，完善和细化学习型党组织创建中的各项学习制度，实现创建学习型基层党组织工作系统的升级。
2、坚持理论联系实际，践行“工作学习化、学习工作化”的理念，以用促学，带着问题学习，围绕工作钻研，使工作过程成为努力学习、增长才干的过程，使学习成果转化为新的工作思路和实践行动。
一年多来，二环道东党支部和社区居民委员会正发生着巨大的变化，社区的办公条件不断的在改善，电脑打印机等先进办公设备的使用使工作更加的高效和便捷，社区工作人员的素质在不断的提升，对居民的服务更加的快捷和周到，但是创建学习型基层党组织只是一个开始，我们会更加踏实地走好以后的路，为了更好的服务社区群众，为了创建一个美好和谐的社区，为了整个和谐社会的建设而努力。
白龙社区自2002年成立以来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，按照创建和谐社区工作的要求，紧紧围绕“打造文明家园、创建和谐社区”的奋斗目标，坚持党的领导和民主自治，坚持以人为本和服务居民，坚持体制创新与机制创新并举，坚持从社区实际出发、从群众的需求做起，依法建居，科学管居，和谐兴居，有针对性地开展创建活动，扎扎实实地开展创建活动，加强创建工作宣传，精心组织开展了一系列的创建活动，开创了全民共建的新格局。近年来，白龙社区先后荣获优秀基层党组织、绩效管理考评先进单位、文明社区、三个文明建设目标管理先进单位、爱国卫生先进单位、全区文明卫生社区、全区基层低保规范化建设先进单位、打击传销百日联合执法专项行动先进集体等荣誉称号。多年来社区涌现出不少先进集体、文明和谐家庭、文明和谐先进个人。社区广泛发动社区成员，充分利用社区各种资源，把社区建成一个环境优美、秩序安定、服务便利、文化丰富、管理先进的文明社区。现将我社区基本情况和创建文明社区的工作进展情况汇报如下：
一、强化领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用
我们社区党支部在创建和谐社区的过程中，在联系群众、服务群众、“双带”等工作中发挥了战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
社区党支部以“民心工程”活动为载体，确立了“核心在组织、专心抓党员、热心办实事、真心换民心”的工作思路，把党的工作落实到温暖民心、稳定民心、赢得民心上。自社区成立以来，我社区党支部以先进性教育活动为载体，推出“有困难找党员”服务活动，为社区居民解决各种工作生活问题160余起，为困难党员送去价值1800余元的大米、食油等生活用品，把党组织的温暖送到家。同时，社区根据党员身体状况、爱好特长等情况，先后组建了义务巡逻队、家庭纠纷调解队，文明劝导队等多支志愿者队伍，在社区
居民中得到广泛赞誉。在党员的示范引领下，社区群众参与社区建设的热情高涨。
二、齐抓共管，推进民主自治。
在认真遵循《居民委员会组织法》的基础上，不断完善新型社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索社区建设新模式，全面推进社区建设。
1、建章立制，夯实自治基础。在社区党支部的领导下，我们设立居民代表大会，建立居民自治小组，制定《居民公约》《社区自治章程》《志愿者服务管理制度》《社区事务听证会制度》《居民代表提案制度》《社区居务公开制度》《社区专职工作者述职和民主评议制度》等，增强社区自我管理、自我服务和自我教育功能。
2、推行居务自治，接受各级监督。创建活动开展以来，我社区建立和完善各项规章制度，设立了居民代表大会、协商议事会，定期召开会议，听取居民对社区建设的意见及建议。三年来，社区居民代表共提出涉及社区治安、卫生、老年活动、社区管理等合理化建议30余条，对这些建议中能及时解决的，我们立刻给予答复，对重大决议，我社区首先拟定实施方案，在居民代表中征求意见，经代表们表决通过后积极加以落实。成立了老年协会，举办露天演出活动、在重阳节开展看望80岁以上老人、组织各类老年文化活动等老协活动，使辖区老年人“老有所为，老有所管，老有所乐”;成立辖区治安义务巡逻队，加强了民间纠纷调解，日常治安巡逻，使辖区的刑事案件发案率得到了有效的控制。
三、抓好基本服务，创建美好家园。
(一)社区环境卫生美。为切实完成好创建国家卫生城市、整治环境卫生的各项工作任务，提高居民群众的文明、卫生素质。我社区一是广泛宣传，深入发动。动员辖区各单位、各居民小组利用各种宣传形式，采取各种积极措施，大力宣传创建卫生城市的重要性和必要性，仅今年以来就印发宣传资料14000余份，张贴宣传标
语300多张，刊发黑板报12期，广泛动员广大居民群众关心、支持、参与卫生整治工作;二是明确目标，落实责任。采取责任到组、到单位的目标管理办法，年初就与各居民小组、辖区各单位签订了创卫迎检、健康教育、除“四害”等工作的目标责任书;三是扎实开展除“四害”，“门前三包”等、卫生保洁等环境整治工作。定期开展除“四害”药物消杀，各居民小组的专兼职人员都以高度的责任心和政治责任感及时将药物发放到了居民群众家中，并按规定和要求进行了检查，确保了除”四害“工作任务的落实;“门前三包”定期检查，限期整改;卫生保洁制度齐、人员到位。并与各包片、共建单位不定期的开展卫生死角清理。
(二)社区卫生服务全。社区卫生服务站设施完善、功能齐全、基本能满足辖区居民的就医需求，做到了居民小病不出社区。作为市级健康教育示范社区，我社区居委会成立了健康教育工作领导小组，设立健康教育知识专栏，开展发放宣传单(册)、健康知识讲座等一系列健康教育宣传、依托社区卫生服务站开展健康检查、健康咨询等活动，在居民群众中进行健康教育问答考试，社区服务站还为辖区60岁以上老人建立了健康档案，建档率达到95%。在计划生育服务方面，社区一直把对育龄妇女的生殖保健放在工作的首位，免费为她们体检，发放避孕药具，得到了广大群众和上级主管部门的认可。通过社区卫生服务，广大居民群众的健康意识大大提高，卫生生活习惯和生活方式已开始由温饱型向质量型转变;
(三)综合治理成绩突出，彰显平安特色。创建活动开展以来，我社区以社区警务室为龙头，以治安共建单位为支持，以社区治安联防队为基础，经过几年的摸索，建立了一整套治安管理、安全防范、巡逻检查体系，使社区治安状况得到明显改善。
1、治安防范体系健全。2002年以来，我们白龙社区根据自身的条件状况，在上级机关的正确领导和有关部门积极配合下，建立起了以社区警务室为龙头，以治安队、社区巡逻队为基础的整体联
动治安巡逻检查防范体系，落实“打防结合预防为主”的方针，组建一张高效的“群防、群冶”网络。开展组织居民群众上法制课、办法制宣传栏等宣传教育活动，提高了居民的法律意识和法制水平。
2、帮教工作成绩显著。我社区成立由社区工作人员、片警、社区居民组成的帮教小组，三年来，对辖区“两劳”释放人员采取“定对象、定任务、定职责”的“三定”办法对他们进行帮教，每月定时走访，及时了解他们的生活及思想情况，积极安排就业，鼓励他们自谋职业，通过努力，社区5名两劳释放人员均已就业，思想稳定，无一例重新犯罪。
3、加强流动人口管理。社区经常配合治安警务室，按照“公平对待、合理引领、强化管理、完善服务”的原则，对出租房和流动人口进行清理、登记、办证、建立台帐、掌握其基本情况。房屋租赁行为规范，共登记了出租户142户，流动人口登记率达98%，管理实行全覆盖，做到全面合理地落实流动人口管理。
4、人民调解成效明显。为了切实维护社区治安稳定，我社区加强矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早解决，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。三年来，我们共调解纠纷51件，其中邻里纠纷12件，家庭纠纷34件，其它纠纷5件，成功了47件，成功率达到了92%。矛盾纠纷的及时排查对辖区的稳定起到了极大的作用，社区治保调解委员会的作用得到充分发挥，基本上做到了一般民事调解不出社区。目前，社区秩序井然，治安状况良好，到目前为止，未曾出现重大民事、刑事案件，无集体上访事件发生。
5、积极消除安全隐患。为切实消除安全隐患，在此基础上，社区还定期组织专职治保人员对辖区内存在的安全隐患进行排查，对于消防栓、重点单位每月定期检查，积极号召并组织志愿者进行维护，对实在不能主动消除的安全隐患，及时上报，决不让这些隐患威胁到社区居民的正常生活和安全。
(四)活跃文化，弘扬文明之风。为了凝聚更多居民参与到社区建设中来，我们采取社区搭台、居民唱戏的办法，积极创新载体，服务居民，开展丰富多彩的活动。
1、发展特色文艺团队。创建并发展了社区健身队、花轿队、舞蹈队等3支文艺团队，各团队成员现已发展到20余人。围绕社区工作，结合重大节日、庆典，社区广泛开展文艺汇演、体育竞技、朗诵演讲、知识抢答、书画展览、老年健身表演等群众喜闻乐见的大型特色文化活动，全年开展活动不少于5次，居民参与率达80%以上。通过各种文艺宣传活动，形成了以社区居民为主、辖区单位广泛参与、共创社区文化的浓厚氛围。
2、加强未成年人思想道德建设。未成年人是祖国的花朵，为了加强未成年人思想道德建设，我社区成立了以社区党支部书记挂帅，老干部、老党员为成员关心下一代工作领导小组，在工作中，我们加强了对辖区未成年人基本情况的了解，为困难家庭子女就读提供帮助，在六一儿童节时与辖区幼儿园共同开展庆六一大型文艺活动，为困难家庭、残疾、留守儿童购买节日礼品。为了保证未成年人的健康成长，我们聘请了网吧义务监督员，对辖区网吧进行每日巡查，杜绝未成年人沉迷于网吧。同时加强法制宣传，预防青少年犯罪。
3、开展“四进”社区活动。充分利用小区宣传栏、文化活动站、图书室、市民文明学校、科普课堂等载体，与科协、医疗、文化、司法等一起，大力开展科技、文化、法律、卫生四进社区活动，广泛宣传计划生育、科普知识、党的建设、卫生健康知识、法制宣传知识、环境保护、“八荣八耻”等内容，“四进”社区活动得到了有关部门的大力支持，小区居民表现出了极大的参与热情。
自社区成立以来，通过开展创建活动，我社区的建设水平得到了极大的提高。社区办公室从2002年到现在，办公设备从以前的一张桌一支笔发展到现在的办公自动化，社区功能室日益完善。社
区干部素质得到了极大的提高，现在，我社区党组织凝聚力和战斗力强、社区组织健全、服务功能完善，是一个治安秩序稳定、人际关系和谐、生活方式健康向上、居住环境舒适幽雅、社区管理规范有序、社区保障功能完善、生活服务方便快捷的文明社区。
创建过程中，我们在实践中总结经验，在服务中感受真诚。深刻地领会到：基层的工作离不开上级的关心和重视，离不开广大居民群众的积极参与，离不开社区一班人苦干实干，只要坚持以人为本、以民为本，就一定能得到居民群众的理解和信任，一定能得到人民群众的支持和参与。在今后的工作中，我们要紧紧围绕区委、区政府建设和谐社区的工作部署，真情面对社区工作中点点滴滴的琐事难题，真诚帮助解决居民群众关心的热点、难点问题，为全面推进和谐社区建设和全面构建和谐社会的战略决策贡献出我们的一份力量。
庆远镇白龙社区居委会
2011年11月21日
新都社区创建“无毒社区“工作计划 为营造和谐社区，保障人民群众心身健康。创建无毒社区，特制定如下工作计划：
一、指导思想
围绕坚持遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员的滋生三个关键问题，充分调动社会各方面力量，实施“五大战役”，打一场声势浩大的禁毒人民战争，综合解决毒品问题，为创建“平安社区”工程，创建社区主义和谐社会，营造良好的社会环境。
二、组织领导
成立了由社区支书兼主任负总责，明确专门人员负责日常管理服务工作，社区干部为领导小组成员，夯实了领导基础。
三、摸清底数，数清碗筷
与各物管小区联系，掌握基本情况，再进行摸底调查，地毯式搜索，摸清底数，数清碗筷，建立吸毒人员基本情况调查表，落实分类帮教，签订帮教责任书，帮教对象去向不明的，派出所、单位、家属、社区居委会按季度共同签署一份证明材料装入其个人档案，并积极寻找其下落。
四、加强宣传教育
利用节假日进行宣传，宣传对象包括流动人口、中小学生、外出务工人员同时签订“禁毒家庭责任书”，利用橱窗、宣传栏等进行宣传，每月更新一此法制宣传内容，围绕禁毒工作开展宣传。
五、同时我社区将对吸毒人员进行尿检，社区、管段民警、负责人共同签字认可，并每月进行帮教一此，了解他们的思想动态，从思想上，工作上关心他们，使他们感受社会的温暖。
我社区将根据拟定计划，查缺补漏，找出没足，争创“无毒社区”。
新都社区居委会2009年11月
街道社区在城市管理、社会服务、保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，担负着重要任务。随着城市的改革发展稳定面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题。加强街道社区党建工作，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强基层党组织工作的影响力和渗透力，已成为新形势下事关巩固党的执政基础和执政地位，事关推进社会主义现代化建设事业的一项十分紧迫而重要的任务。
一、街道社区党建工作基本情况
城市党建工作目前作为是区委的主要议事日程。区委结合城市管理体制改革需要和自身实际确定了城市党建工作要‚突破内部小循环模式，走社区大党建路子‛的工作思路。经过几年的努力，全区城市党建工作取得了显著成效，呈现以下特点：
1、抓班子建设，增强街道社区领导班子的凝聚力和战力， 充分发挥领导核心作用。一是采取有效措施，加强街道领导班子的思想政治建设，使广大街道领导干部对科学发展观重要思想的理解和认识进一步提高，党员意识进一步增强，工作作风进一步改进，增强了抓好街道社区工作的信心和决心。二是进一步健全了民主集中制原则，有力地促进了班子的团结，确保了班子整体功能的充分发挥。三是以全面提高素质为目标，积极拓宽教育培训渠道，不断增强街道领导干部履行岗位职责的能力。
2、抓队伍建设，依托党员思想政治教育责任体系，加强街道社区党员教育管理。一是各区充分发挥基层党校的‚主阵地‛和‚熔炉‛作用，加强党员培训工作，一年来，共举办各类培训班163期，培训街道党员干部862人次，党员培训率达到95%以上。二是注重抓好发展党员工作，严把‚入口关‛，继续实行《发展党员公示制》。今年共发展党员44名。三是在街道、居民区党员中开展党员服务等活动，街道党员的先锋模范作用能够充分发挥，涌现出了感人事迹，党群、干群关系进一步密切。四是开展民主评议党员工作，把在加强城市管理、开展社区服务工作、努力维护社会稳定中发挥作用情况和党员正确行使权利，履行义务，发挥先锋模范作用情况作为评议重点。
3、不断加强在职、流动、下岗、离退休党员社区化管理，增强党组织的向心力。一是积极动员流动党员、下岗职工党员、离退休职工党员把党的组织关系转入社区党组织，定期开展党员培训。根据不同类型党员的特点进行分类教育管理，分类制定开展示范活动的规划，分类确定考核目标与要求。二是加强了对党员的管理和监督，严格党的组织生活，使每个党员都在党的组织中生活，受到教育和监督。三是推行社区在职党员的双向登记管理制度。
4、进一步加强对社区工作的领导，推动社区工作再上新水平。区委每年把社区工作列入党政领导班子的实绩考核目标，社区基础设施建设也列入考核目标。同时把社区对相关职能部门评议的
结果计入部门的考核内容，完善激励、监督机制，使社区建设各项任务落到实处，取得实效。在建立协调工作机制、齐抓共管方面，各有关部门和单位也能够各司其职、各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。为把社区建设提高到一个新水平提供了坚实的组织保证。
二、街道社区建设中存在的突出问题
一是党的覆盖面有待进一步扩大。近几年来，新经济组织如非公有制企业、‚两新‛组织大量产生，对经济建设和社会发展起到了积极的推动作用，但从党建工作的情况看，不适应的情况比较明显。非公企业、‚两新‛党组织设置，做不到哪里有群众，哪里就有党员、党组织。随着城市化进程的加快，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务也交由社区负责，许多‚单位人‛变成‚社会人‛，这其中不少是党员，社区党组织没有相应的教育和管理方式把这部分党员有效地教育管理，不能很好地发挥这部分党员的先锋模范作用。
二是社区党组织的战斗堡垒作用发挥得不充分，从而难以保证社区群众自发组织的文化、体育活动群体组织坚持正确的方向。社区党组织难以在社区事务中发挥主导作用，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用不充分，基层党组织的政治核心作用不能很好地发挥，以致不能更有效地维护群众的根本利益。
三是党员管理教育工作不能适应新形势的需要。由于社区党员多数年老体弱，加之社区支部经费紧缺等原因，很难组织党员活动，教育管理工作难度更大，入党积极分子数量偏少，影响了社区发展党员工作。
四是社区承担的工作任务十分繁重。据统计，目前居委会承担的各类交办工作有150项之多，其中80%是属于行政性事务。一些居委会反映，‚面对区里、市里的几十个部门，谁都可以给我们派活。这种‘上面千根线，下面一根针’的状况，使我们疲于应付，根本没有时间做居民工作。‛
五是社区办公经费不足，不少社区居委会根本就没有办公经费，即使建起办公场所，但水、电、暖、电话等必要的支出费用得不到保证，严重影响了社区居委会的正常工作，新建办公场所的面积越大，这个问题越突出，开展社区活动更是困难。社区居委会‚有事无费‛、‚有责无权‛的现象较为突出。
六是驻区单位和辖区居民参与社区建设的积极性不高，普遍存在对社区居委会不认同、不理解、不支持、不参与的现象。
三、建议和对策
1、合理调整、设置街道社区居委会、党支部建制，建立健全基层组织。
街道社区居委会、社区党支部的建制，可根据实际和工作需要，由区党委、政府提出调整设置意见，应建未建的应尽快建立起来，软弱涣散的及时进行整顿。社区党支部与社区居委会
相对应，同步设置和调整，实现‚一居一支部‛，正常开展党的工作。
2、多渠道解决街道居委会办公场所、办公经费问题，改善办公条件。社区居委会的办公经费，应列财政预算，并保证逐年有所增加。有条件的社区,重点围绕养老、托幼、保健、娱乐、家政、环保、医疗、后勤服务等。
3、切实加强街道社区工作者队伍建设。 首先要加强街道领导班子建设。选好配强街道党工委书记和办事处主任，改善领导班子结构，提高班子整体素质，把那些既熟悉党务工作和群众工作，又熟悉经济和城市管理、社区建设的干部选拔到街道领导班子中;其次要加强社区居委会、党支部领导班子建设。扩充社区居委会、党支部编制，党支部成员可以从居民中身体健康的离退休老党员中产生。第三，要加强街道干部的培训教育。对社区主要领导要有计划、有目地的进行培训教育，使他们开阔眼界，更新观念，增长知识，提高街居干部管理社区的能力、协调服务的能力和解决实际问题的能力。第四，建设一支以党、团员为核心的社区志愿者队伍，发挥其在社区管理和服务中的特殊作用。
4、进一步健全党组织体系，建立以党组织为主的社区工作网络。要健全和扩大以社区党组织为核心的工作网络，横向健全和强化以驻区机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系会制度，强化属地功能;纵向建立楼院党小组，在社区党支部领
导下工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。这一工作体系运行过程中，把党组织关系的接转工作、党员发展工作、志愿者队伍建设工作、社区服务工作纳入其中，形成覆盖社区的工作网络机制。
5、区有关部门要切实履行职责，改进工作作风，认真做好在社区的行政业务工作。对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照‚权随事走、费随事转‛的原则妥善处理。
6、要搞好协调配合，共同做好街道社区党建工作。党委书记要认真履行第一责任人的职责，党委、政府有关部门和群众组织，必须各司其职，各负其责，努力形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的工作机制。
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