乡镇财政财务管理不规范的问题与审计策略分析
摘要：调查分析发现，目前在乡镇财政财务管理中存在着一系列的问题，这些问题都会制约财务管理质量，在一定程度上影响了乡镇财政效能的发挥，应引起相关部门和人员的足够重视。相关人员需紧跟时代发展潮流，革新财务管理理念，积极应用先进技术和方法提高乡镇财政财务管理的质量。本文简要介绍了一些乡镇财政财务管理的问题，并探讨了相应的审计策略，希望为相关部门提供有价值的参考意见。
关键词：乡镇财政;财务管理;审计策略
1、乡镇财政财务管理中存在的一些不规范问题
一是会计基础工作比较的薄弱：很多乡镇财政财务管理中此种问题较为严重，主要体现在以下方面;①没有足够的财务人员，财务人员整体水平不高，没有较强的专业素质和工作能力;②没有规范地设置会计科目，没有规范地进行会计核算工作，会计信息不够真实和准确;③没有严格地进行凭证审核，账目中的很多票据都是不符合规定要求的。
二是没有严格管理专项资金：在经济社会飞速发展的今天，国家越来越重视农村建设，投入了大量的资金，这样各个乡镇就有了很多的专项资金，比如扶贫开发资金、民政救灾资金以及农田水利资金等。但通过调查分析发现，目前政府职能部门并没有完善的支农项目管理体制，很多部门存在着严重的职能不明确问题，这样就无法集中有效地管理乡镇专项资金。
三是没有健全的财务管理机制：乡镇财务人员职能交叉现象比较严重，没有明确分工，很多财务人员甚至不了解自己的职责权限。部分乡镇没有将会计和出纳分开，没有分离财务人员那些不相容的职务，这样就无法将会计监督的作用充分发挥出来。财务管理制度还需进一步完善。另外，内部控制的约束力的发挥也欠佳，需对其进行强化。
四是不能够规范管理固定资产：部分乡镇没有充分认识到固定资产的重要性，在管理方面存在着诸多问题，这样就会制约财务管理质量的提高，首先是不了解固定资产的具体情况，没有完整的设置固定资产总账;其次，在购置固定资产的过程中，存在着很强的随意性，政府在对固定资产项目进行采购时，没有将相关的审批手续严格落实。调查发现，目前有很多的漏洞存在于固定资产的处置环节。最后，固定资产的日常管理质量不高，在固定资产管理方面没有落实专人专岗的制度，这样就会削弱固定资产的价值。
2、乡镇财政财务管理的应对策略
一是要对会计基础进行加强：首先要对会计机构的设置情况进行完善，并且结合具体情况配备足够的财务人员。在设置会计机构的时候，需要保证完整的机构和完善的功能，并且有满足需求的财务人员，对他们的职责进行明确分工，合理分配财务人员的工作岗位，保证能够人尽其责、人尽其才，要注意提拔有较强业务能力和较为廉洁作风的工作人员。其次，要将会计制度严格执行下去，合理设置会计科目，在会计核算过程中，需要严格按照规范进行。其次，要对支出管理进行强化，将制定的现金制度以及其他纪律给严格执行。最后，还需对专项管理制度进行完善，比如专项资金管理制度、工程项目管理制度等，需要将这些制度严格落实。
二是要大力建设财务人员队伍：要想提高乡镇财政财务管理质量，就需大力建设财务人员队伍，采取一系列的措施来实现财务人员理论水平和操作能力。因此，需要对财务人员队伍建设工作产生足够重视，人事部门在调配财务人员时，需要注意选拔那些有着较好素质和较高业务水平的工作人员。同时，还需要创造一些机会，完善相关的机制，来促使财务人员不断的学习，更新自己的知识储备。定期经常的培训财会人员，促使他们接受相关的财政法规教育，培训后，还需进行必要的考试和考核，以便对培训情况进行良好总结。要将职业道德教育落到实处，构建约束机制，让工作人员意识到自己的责任重大。
三是对内控管理制度等进行健全和完善：首先，要将相关的岗位制度严格落实，分离那些不相容的职务，分开设置出纳和会计，做好本职工作，只有这样，才可将会计监督的作用充分发挥出来，避免出现一系列的贪污腐败问题。对审批制度等进行完善，同时将其严格执行，责任人要限额审批那些处于预算之内的资金，如果资金超过了规定限额，就需要将集体审核制度进行落实。对各项资金支出进行严格控制，特别重视那些没有预算的，如果收支项目涉及到较大的资金，或者有重大影响，就需要对这种项目进行集体研究。此外，还需要对各种财务管理制度进行健全和完善，比如现金管理、账务管理以及收支管理等等，将乡镇财政内控制度的作用充分发挥出来。最后，还需大力管理往来账项，避免以权谋私和贪污腐败问题的发生。
四是要对资产负债管理进行强化：首先，要大力管理固定资产和债权债务;及时清理、核对债权债务，将债权债务底数澄清下来，要加大力度清偿债务，对于新出现的债务，要进行严格的控制和管理。
五是要对各项规章制度进行完善和健全：要想顺利进行各项工作，一个重要的前提是有完善和健全的制度支持。因此，要想保证乡镇财政财务管理的质量，就需要对乡镇财政财务管理方面的各项规章制度等进行完善，对专项管理制度进行调整和健全，比如预算管理、资产管理、工程项目管理等等，对预算管理进行大力强化，将预算约束的作用充分发挥出来。要严格管理各项财政支出，将审批程序严格执行，对各项理财行为进行规范管理，并对当前的各种债务进行及时化解。
六是要对乡镇财政财务监管体系进行完善：首先要对监督的范围进行扩大，实现理财制度的民主化，将政务公开制度严格落实。其次，要将监控深入落实，对监督机制进行健全，不仅需要事后审计，还需要做到事前监控和事中检查，这样才能将财务监督和干部管理有益的结合在一起。
3、结语
在时代飞速发展的今天，城镇建设速度越来越快，国家越来越重视新农村的建设，因此乡镇的财务监管就显得尤为重要，这就需要相关人员对其充分重视，结合出现的问题，采取应对策略，对相关的制度进行完善，提高财务人员的专业素质，做好监督管理工作。(作者单位：山东省临沭县审计局)
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作者：郝丹丹
【摘要】 成长型中小企业是推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。但是，由于自身及外部原因，成长型中小企业由于财务不规范问题的存在却阻碍了其发展壮大。本文从分析该类型企业财务不规范问题的原因入手，旨在使中小型企业引以为戒。
【关键词】 成长型 中小企业 财务不规范
在我国社会主义市场经济高速发展时期，各类型企业蓬勃发展，其中，成长型中小企业作为中小型企业的重要组成部分，成为了我国国民经济发展中一支重要主力军。截至2012年底，全国已经注册的的实有企业有近一千一百多万户，中小企业占百分之九十九以上，中小企业的工业总产值占整个工业总产值的百分之七十左右，提供了百分之八十左右的城乡就业岗位。因此，成长型中小企业的发展已越来越受到人们的关注。从财务管理的角度去分析，成长型中小企业的财务管理还是存在着许多问题。
一、成长型中小企业及其管理的特点
所谓的成长型中小企业，顾名思义是在中小企业的范畴内，企业在较长的时间内（如3年或5年以上），具有可持续发展能力，企业规模不断扩张，未来发展预期良好的企业。
1、成长型中小企业的企业组织结构比较简单
由于中小企业规模不大所以采用的企业组织形式是：独资企业、合伙企业和有限责任公司的形式。独资、合伙的组织形式无法人资格，却要负无限连带责任，而成长型中小企业中多为家族式管理采用集权制，特别是在财务管理方面，“任人唯亲”现象十分普遍，管理人员的管理水平不高，企业的管理制度不完善，管理的随意性较强，导致企业财务管理混乱。
2、成长型中小企业的管理人员的水平有限
成长型中小企业管理人员的管理观念陈旧，重血缘不重视才能和过度集权，导致员工晋升机会少，使员工丧失工作的积极性。财务管理人员多为家族人员，很多没有专业的资格证书，甚至没有接受过专业的财会学习，导致企业的账务管理混乱，企业内部出现财务问题不能及时发现和解决，财务问题的不断累加致使企业陷入更深的财务困境。
3、成长型中小企业产品方向稳定，成长速度提高
根据企业成长的生命周期理论，新成立的规模偏小的企业，实力很弱，产品方向不稳定，还没有企业适合的管理方法，企业知名度低，而被称作成长型的企业，都是已经发展几年，实力渐强，形成自己的主导产品，有了一定的知名度的，预示着高度成长期的到来。
二、成长型中小企业财务不规范的问题
1、企业的会计核算主体层次不清、专职会计人员配置不甚合理
正如上文提到的，中小企业组织形式所决定，中小企业的机构设置根本不可能做到所有权和经营权不混淆，企业即使采用有限公司的形式，其董事长和企业高层也都是由投资者担任，即所有者就是经营者。所以在企业的会计核算中，往往将企业的财产与个人财产不作区分，“既投资又经营”的情况导致很多支出没有通过规范的程序支出，“白纸条”现象频出，违背了会计核算的基本前提。同时，忽视企业基础会计工作的重要性，往往使得成长型中小企业在财务职能部门的设置上和人员配备上无法给予财务部门和会计人员应有的重视和地位。此外，成长型中小企业出于成本效益的原因，许多成长型中小企业中常出现老板管账、“任人为亲”、所有账目一个人管等现象，当企业的规模较小时这些现象的弊端还没有彻底显现出来，但是当企业走向扩张时，这些问题的矛盾将会被激化出来，这就需要成长型中小企业能够及时的发现并给与解决，否则将会阻碍了整个企业的未来经营和发展。
2、会计核算不规范进而致使会计监督职能弱化
会计核算和监督是会计的两个基本职能，二者之间是相辅相成的。所谓会计核算就是平常人们常说的记账、算账和报账。这就是会计基础工作。具体的包含下列几个方面：会计核算的基本制度；原始凭证的审核；会计记账凭证填制的相关要求；会计凭证、账簿和报表档案资料管理；会计相关控制和监督基本程序的要求和规范等等。近年来，会计界为了适应不断变化的市场经济环境，我国的会计基础工作在实务和理论方面，都得到了很大程度的发展，但是在实际应用中相关人员发现，很多的成长型中小企业在会计基础工作方面依然存在着诸多的弊端和漏洞，中小企业会计人员素质普遍不高，有的甚至连会计上岗证都没有，更不提会计工作的规范化了。
会计监督职能是会计的又一个基本职能，它几乎贯穿于企业经济活动的方方面面，包括现金、银行存款、存货等流动资产的使用性、安全性和合理性的监督；流动资金的使用成本和商品流通费用的监督；盈利能力的监督；资金收入和资金支出的监督；还有企业必须遵守的一些财经法律的监督等。会计监督职能对企业发展起到引导的作用，在企业发展过程中指明方向。但是，事实上，多数成长型中小企业为了节约成本，连会计核算要求的基本会计岗位都配备不齐。
3、成长型中小企业的因税问题和做假账情况较多
在很多成长型中小企业都存在着两套账、多套账的现象。很多成长型中小企业的会计从业人员受到管理者的干预和道德水平问题，企业内部的财物随意支取、没有及时入账、账目数目随意更改使得企业内部账务混乱。同时，成长型中小企业也为了应付融资机构和税务部门的监督检查，谋求更高的经济利益，在外部账中虚报营业额，而内部账中即反映企业真实的盈利水平的账目则是流水账，各项收支混乱，加之外部监管不力，成长型中小企业的做假账情况十分常见。尤其是在成长型中小企业经营状况不佳时，这种现象就更为严重。
4、成长型中小企业资金来源渠道较少
成长型中小企业的融资渠道相对比较单一。成长型中小企业由于注册资金少，资金实力有限，能够被银行认可的土地、房地产这些不动产的数量太少，并且目前大部分处于成长阶段，资金的需求量很大。这个时期是中小型企业发展周期中资金需求量最大的阶段。资金供不应求问题成为阻碍中小企业发展的瓶颈。
到目前为止，中小企业资金来源多数是银行借款。但是近几年来，企业信贷余额快速增大，贷款与直接融资之间的余差距也越来越大。我国主流银行在信贷市场上处于绝对的主导，进而导致高度垄断，这种垄断减少了中小企业从正规金融机构获得的金融资源的机会。此外，银行本身就是企业，企业首先考虑的是盈利，要追求贷款规模效益和风险平衡，从自身利益来考虑，所以银行会因为成长型中小企业核算不规范、经营业绩不稳、偿债能力不高、信息缺乏透明度、没有可靠的担保体系等而拒绝提供给成长型中小企业以资金支持。而民间借贷在自付盈亏的经营情况下，一般会提高贷款担保的条件。这些因素决定了企业融资成本的增加，导致成长型中小企业融资面临重重困难。对于政府来说，国家对成长型中小企业加以扶植的优惠政策还远远不能够满足成长型中小企业发展的需要。
三、成长型中小企业财务不规范问题的原因
1、成长型中小企业的企业财务管理制度不规范
近些年来，我国财务会计制定出台的政策法规比较多，涉及的知识面比较广，对会计从业人员的自身素质要求较高，但多数成长型中小企业的管理人员并不重视培养从业人员的职业能力，加之从业人员本身在平时工作中也不注重学习和责任心的缺失，也导致了很多的成长型中小企业的会计从业人员，实际的道德素质下降，与要求的水平相差很多。许多成长型中小企业会采用外聘财务人员来对企业进行定期做账，对于这种外聘的财务兼职人员，一般兼任好几家企业，定期做账，其结果是使会计核算的准确性和规范性下降许多。
2、成长型中小企业的内部控制制度不健全
在成长型中小企业中，经营者往往就是所有者，企业管理多采用权力集中制，因此在财务管理中过多的体现了企业管理者的个人意志，使得财务控制的执行力不足，基础薄弱，成本分析粗劣。由于企业自身的内部控制制度的不健全使本来已经出现的财务问题不能够得到及时的解决，进一步导致了企业的财务混乱。
3、成长型中小企业所有者的逃税心理
面对激烈的市场竞争，同行业的相互竞争压力，成长型中小企业资金短缺问题就会突显出来，成长型中小企业经营者有时为了谋求更高的经济利益，会采用逃避税收、逃避债务的方法来解决企业本身的资金不足问题，以期获得更高的收益。
与此同时，我国的税收政策也直接导致了成长型中小企业的逃税行为，成长型中小企业出需缴纳25%的企业所得税和17%的增值税两种主要税，企业还要缴纳各种名目繁多的“税赋”，城建税、房产税、企业所得税占企业收入的近7%，税负过重。中小企业本身规模就不大，盈利不高，由于企业业主的趋利心理，加之他们缺少专业人员的指导，无法做到合理避税。所以，成长型中小企业在面对这些高税费和自身财务管理不规范，不能够做到合理避税，导致成长型中小企业面临不逃税就无法生存的局面。
4、国家针对成长型中小企业的财务相关法律法规政策不健全
我国在制定会计的相关规范时，很少去考虑成长型中小企业会计需求，它们与大企业和上市公司的需求是有差别的，同时成长型中小企业的相关财务法规在实际企业经营中存在许多问题，应该及时给予纠正和补充，以适应发展中的中小企业对财务方面工作的需求，使成长型中小企业的发展更加有保障。
《中小企业促进法》的施行在法律层面上的确是填补了中小企业宏观管理的空白，但是在内容上，由于政策化、纲领化太强，从而导致此部法律被作为中小企业标准规范而去援引的时候很少。
综上所述，成长型中小企业的财务不规范严重影响了现代的成长型中小企业经营管理。成长型中小企业的财务不规范阻碍了我国经济的全面发展，扰乱了社会的和谐安定，滋生了贪污腐败，所以我们应该高度重视财务规范化工作。政府要积极加强这方面的对策研究，与时俱进，为成长型中小企业的发展，创造良好的政治和经济环境，帮助成长型中小企业快速发展，同时，促进我国国民经济的快速健康发展。
【参考文献】
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（责任编辑：胡婉君）
作者：孙霞
摘 要：资金的合理应用是银行及企业良性发展的前提和保障，也能够有效地规避金融风险的发生，促进企业经营效益的提高。然而在社会快速发展，经济体量在不断增加的背景下，众多企业因为在资金管理制度方面存在着一定的缺陷，导致不规范资金使用行为的情况时有发生。更有甚者，出于客观上的利益驱使和主观上的违法乱纪，主观性、恶意性、故意性的不规范资金使用行为也是只增不减。这些行为阻碍了银行对资金的高效利用与管理，造成企业长期利益受损和信贷危机，增加金融业风险。
关键词：企业;不规范资金使用;银行信贷管理;影响
银行信贷作为企业经营资金的重要组成部分，直接影响着银行与企业两个单位的利益。而银行信贷在通常情况下，逾期的主体和逾期的规模最大的往往都是企业。企业不规范的资金使用行为造成了企业经营效益的受损，从而导致信贷逾期，严重制约银行的信贷管理，从而造成极大的金融风险。所以在全面迈进小康社会的历史背景下，在国家金融改革进入深水区的关键时期，探究和解决企业不规范资金使用行为给银行信贷管理带来的影响便显得尤为重要。
一、导致企业不规范资金使用行为的原因
导致企业不规范资金使用行为的原因多种多样，既包括主观因素也包括客观因素，既包括宏观因素，也包括微观因素。针对各种因素的共同点进行归纳总结，其中主要的是受驱利因素的影响。
(一)国家经济环境变化及政策的调整
在一定时期内国家整体经济发展会呈现出稳定上升的发展趋势，这一时期内，由于外部的条件的稳点发展，企业经营受到外部影响因素较小，企业的资金使用行为总体上趋近与规范。但是当国家宏观经济及政策发展到一定的瓶颈期做出调整或者国家贸易局势发生剧烈的变化下，企业的经营和相关业务也会随之出现大规模的调整。现阶段而言，在中国金融体系正在不断调整优化，一大批企业特别是餐饮业、旅游业、酒店业、外贸业、制造业等受到了的冲击，为了保障企业的生存与发展，维护企业利益，保障现金流对企业运营的支撑，资金的不规范使用行为便随之发生。
(二)企业内部资金使用监管制度的不完善
任何企业基于自身企业规模和经营业务的大小，其资金使用行为都不是单方面的，而是呈现出复杂变化的特点。一部分小微企业或者新兴企业受限于发展规模与管理者的水平，对资金使用行为没有严格的规章制度或者管理机构的制约。“一言堂”的客观现象时常发生，企业的资金使用往往取决于领导层的主观判断。领导层为追求经营利益的最大化，在没有规章制度的约束和监督下，将资金过量投入。在经营活动中，往往会受到各种主客观因素的影响，导致经营行为和经营收益并不能像预期那样发生，例如：制造型企业通过银行信贷储备了一定量用于购买原材料的资金，在进行生产与销售之后，其利润的一部分用于偿还信贷与支付利息。但是，由于管理者的判断失误及经济大环境的变化导致原材料供应短缺及价格上涨，导致企业资金用量剧增，收不抵支，造成信贷逾期，损失银行和企业的双方利益。
(三)资金管理者的主观恶意
商业经营上，驱利心态是诱导很多违法犯罪行为的主要因素，在利益驱使面前导致很多企业资金不规范使用行为的发生。一方面，企业领导为追求经营效益的最大化，盲目投入过多资金生产经营及宣传当中，由于供应商的倒闭和销路的阻塞，导致一大批坏账死账的出现。另一方面，企业內部领导层出于恶意，挪用贷款基金作为消费基金使用，将请客送礼、发放福利、购置固定资产等不规范资金使用行为美化为投资。从外部上看，银行调高利息比率，导致企业收益的减少，诱导资金管理者铤而走险或者钻法律漏洞，也是管理者的主观恶意导致的资金使用不规范行为。
二、企业资金不规范使用行为带来的严重影响
(一)银行调控职能失效
由于企业对资金滥用误用，导致一大批资金游离于信贷管理的流程之外，在我国企业普遍负债率偏高的情况下，延期追回甚至难以追回信贷资金的情况，导致银行不能很好地调节自身的信贷资金管理，从而丧失对整体经济和投资活动把控的职能。
(二)银行周转受限
信贷资金作为银行“借出去”的一部分储蓄，其资金本身和利息收益对银行有着极其重要的意义。银行本身的投资行为、经营活动、设施设备建设等行为呈现出周期性的特点。企业由于资金不规范使用行为，导致资金回流的环节发生漏洞，资金不能及时、增量地回流到银行，严重影响银行对信贷资金的再分配、再投入。银行信贷资金周转的滞后及停滞导致银行一大批资金流失在外，企业偿还能力的丧失，导致债务悬空。
(三)金融风险增加
银行主要是以经营货币为主的特殊企业，在国家经济发展中扮演着调控者的角色，通过对公众的存款进行再投资、再利用，提高存款资金的利用效率，促进国家经济的稳步提升。而企业的不规范资金使用行为导致一大批债务悬空，资金追不回来，导致银行无法进行再投姿，导致其他企业经营利益受损，又导致国家整体经济规模的萎缩，从而银行无法支付居民存款利息，诱发信用危机导致金融风险。
三、解决企业不规范资金使用行为的措施和建议
(一)加大执法力度，净化投资环境
企业经营和导致资金不规范使用的原因是多样的，在拍出不可抗拒的因素上，国家应该加强执法力度，净化投资环境，尽可能地杜绝和打击资金不规范使用行为的发生。政府相关检查部门要积极履行职责，监督企业资金使用行为。在保证履行职责的同时，尽可能地避免行政干预，营造一个自由良好的投资环境。在执法力度上，首先做到普法教育，对企业的管理者及其员工强调资金规范使用的重要性和违反相关规定的严重后果，确保每个从业人员心中有数。针对不符合法律及相关规定的资金不规范使用行为，坚决查处，从重处罚。
(二)完善银行信贷管理制度
在银行拨付信贷之前首先要对企业进行严格的审批，对企业经营规模、收益评估、偿还能力等方面形成一个科学合理的分析，并以此为基础进行信贷合作。对合作多次、信用较高的企业一定程度上介绍审批流程和给予更加自由的周转使用规定，促进企业形成良好的信用和科学的管理制度。在资金贷款过程中，形成有预案、能执行的资金合理使用范围的相关说明，督促企业能够遵守规定。在信贷过后，开展企业合作，对风险较高的企业提供保险或者融资担保等合作，在保障企业活力的同时加强制度监督与制约。
(三)完善企业内部资金使用管理制度
在外部的监督与管理之下，内部管理制度的建立健全同样重要。组织结构和职能方面，由财会审计部门或者独立设置来监督和把控资金的使用情况，一定程度上要制约领导及管理层的主观性。对资金的试用情况，建立一套清晰的流程和使用明细，使资金使用有章可循、有章可查，避免出现因为工作失误或者专业素养不全的情况导致出现的资金不规范使用情况的发生。
(四)建立互联网监督网络渠道，促进监督的大众化、透明化
随着互联网在各个领域的广泛应用，促使企业资金使用情况以社会力量来进行监督成为现实。因为银行和企业经营关系到民生问题的方方面面，所以社会力量的监督与管理也是必不可少的一支力量。一方面，通过大数据分析和记录，能够方便准确地快速查询到第一手资金使用的流向，如果有不规范使用行为的发生，能够第一时间制止及改正。另一方面，通过会计信息披露制度的不断完善，互联网技术的不断发展，供货方、消费者、银行及相关合作方能够通过互联网建立起来的公开或半公开的监督渠道，对企业的资金使用状况进行合理的监督与追查。
四、总结
信贷作为我国企业主要资金来源，对促进经济转型有着重要的作用。为了应对新形势下的经济转型发展现状，就必须最大程度上地保证企业、银行及社会的三方受益。而企业资金不规范使用的情况会导致一方受益，三方受损的情况发生，是必须杜绝和打击的现象。只有从内外部入手、主客观分析、将具体行为从人落实到制度层面，才能规范企业资金使用行为，化解金融风险，建立起良好的信贷氛围，最大程度上促进国家整体的经济发展。
参考文献：
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[3]王朝华.对我国商业银行信贷资金安全性的讨论[J].商业经济，2019(6)：164-166.
作者：郑明霞
4. 公文管理不规范。公司发文只有一个文号，未区分上行文和下行文。
一、文号
根据整改意见，同时为了提高公司文件和资料的规范性，我公司在日后发展中会按文件类别发不同文号并通知个部门在行文时采用。具体格式如下：
(1)公司文件，如：皖信技发[201X]X号，用于公司对外行文，对内下发公司的通知，决定等，办公室拟稿，相关部门或领导审签，总经理签发; (2)任命文件，如：皖信技人发[201X]X号，用于公司的人事任免、员工转正、员工晋升等，人事部拟稿，相关部门或领导审签，总经理签发; (3)公司计划，如：皖信技计发[201X]X号，用于公司下发月度，计划等，办公室拟稿，业务部主任，副主任审签，总经理签发。
二、上行文和下行文
1、上行文：指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。如请示、报告。其行文方式有逐级行文、多级行文、越级行文三种。 (1)逐级行文
即下级机关仅向具有隶属关系的上一级机关行文，是上行文最常用的方式。除特殊情况外，下级机关一般仅向其直接上级机关行文，以保持正常的领导与被领导关系。 (2)多级行文
即下级机关在必要时，向具有隶属关系的上一级机关和更高一级的上级机关行文。这种行文方式只在个别特殊情况下，如遇有重大问题时才可使用。
(3)越级行文
即下级机关在非常必要时，越过有隶属关系的上一级机关，仅向更高级的上级机关行文，越级行文的同时，应将公文同时报给被越过的上级机关。这种方式只能在下列特殊情况下采用： ①由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等，逐级上报会延误时机，造成更大损失的问题;
②向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未能得到解决的问题;
③隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解决的问题;
④上级机关交办的，并指定越级上报的事项; 对上一级机关进行检举、揭发的问题; (6)询问与请示极个别的、必要的具体问题等。 行文标准： 我公司上行文流程：
由需行文的部门拟稿→填写发文纸→办公室主任初审后→再由办公室交相关领导审阅→最后由总经理签发→办公室编写文号→发文登记本上登记→打印发文→归档保存
2、下行文：下行文就是指上级领导机关或业务主管部门对所属的下级机关的一种行文，下行文一般常用指示、决定、通知、批复等。 (1)行文标准： (2)我公司下行文流程：
主办部门拟稿→填写发文纸→办公室核稿→分管领导初审，主要领导签发→办公室印刷，按要求分发→归档保存
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国家旅游局办公室关于印发《国家旅游局关于旅游不文明行为记
录管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：
为进一步学习贯彻落实总书记关于文明旅游的重要批示精神，根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》实施情况，国家旅游局修订形成了《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》，并已经国家旅游局局长办公会审议通过。现印发给你们，请贯彻执行。
国家旅游局 2016年5月26日
国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法
第一条 为推进旅游诚信建设工作，提升公民文明出游意识，依据《中华人民共和国旅游法》、中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》及相关法律法规和规范性文件，制定本办法。
第二条 中国游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗，造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。主要包括:
(一)扰乱航空器、车船或者其他公共交通工具秩序;
(二)破坏公共环境卫生、公共设施;
(三)违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;
(四)损毁、破坏旅游目的地文物古迹;
(五)参与赌博、色情、涉毒活动;
(六)不顾劝阻、警示从事危及自身以及他人人身财产安全的活动;
(七)破坏生态环境，违反野生动植物保护规定;
(八)违反旅游场所规定，严重扰乱旅游秩序;
(九)国务院旅游主管部门认定的造成严重社会不良影响的其他行为。
因监护人存在重大过错导致被监护人发生旅游不文明行为，将监护人纳入“旅游不文明行为记录”。 第三条 从事旅游经营管理与服务的工作人员(以下简称“旅游从业人员”)在从事旅游经营管理和服务过程中因违反法律法规、工作规范、公序良俗、职业道德，造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。主要包括: (一)价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费; (二)侮辱、殴打、胁迫游客;
(三)不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族习惯、风俗禁忌;
(四)传播低级趣味、宣传迷信思想;
(五)国务院旅游主管部门认定的其他旅游不文明行为。 第四条 “旅游不文明行为记录”信息内容包括：
(一)不文明行为当事人的姓名、性别、户籍省份;
(二)不文明行为的具体表现、不文明行为所造成的影响和后果;
(三)对不文明行为的记录期限。
第五条 国务院旅游主管部门建立全国“旅游不文明行为记录”。省级旅游行政主管部门可设立本行政区域内的“旅游不文明行为记录”。
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第六条 地方各级旅游主管部门应联合相关部门、整合社会资源，对本行政区域内发生的、户籍所在地或经常居住地在本行政区域内的人员产生的旅游不文明行为进行调查核实，并及时向上一级旅游主管部门报告。
媒体报道或社会公众举报的旅游不文明行为，由不文明行为发生地的旅游主管部门予以调查核实,当事人居住地或户籍所在地旅游主管部门应予以配合。
发生在境外的旅游不文明行为，由国务院旅游主管部门或当事人户籍所在地或经常居住地旅游主管部门通过外交机构、旅游驻外办事机构等途径进行调查核实。
第七条 各级旅游主管部门对举报人的相关信息应予保密。鼓励和支持社会公众、新闻媒体以及旅游交通、餐饮、购物、娱乐休闲等经营单位向旅游主管部门举报旅游不文明行为。
第八条 “旅游不文明行为记录”形成前应经“旅游不文明行为记录评审委员会”评审通过。旅游不文明行为记录评审委员会由政府部门、法律专家、旅游企业、旅游者代表组成，评审主要事项包括：
(一)不文明行为事件是否应当纳入“旅游不文明行为记录”;
(二)确定“旅游不文明行为记录”的信息保存期限;
(三)“旅游不文明行为记录”是否通报相关部门;
(四)对已经形成的“旅游不文明行为记录”的记录期限进行动态调整。 第九条 “旅游不文明行为记录”信息保存期限为1年至5年，实行动态管理。
(一)旅游不文明行为当事人违反刑法的，信息保存期限为3年至5年;
(二)旅游不文明行为当事人受到行政处罚或法院判决承担责任的，信息保存期限为2年至4年;
(三)旅游不文明行为未受到法律法规处罚，但造成严重社会影响的，信息保存期限为1年至3年。 第十条 “旅游不文明行为记录”形成后，国务院旅游主管部门可将“旅游不文明行为记录”信息向社会公布。
第十一条 “旅游不文明行为记录”形成后，旅游主管部门应当将相关信息通报或送达当事人本人，并告知其有申辩的权利，当事人在接到申辩通知后30个工作日内，有权利进行申辩。旅游主管部门在接到申辩后30个工作日内予以书面回复。申辩理由被采纳的，可依据当事人申辩的理由调整记录期限或取消记录。
当事人申辩期间不影响信息公布。
第十二条 “旅游不文明行为记录”形成后，根据被记录人采取补救措施挽回不良影响的程度、对文明旅游宣传引导的社会效果，经评审委员会审议后可缩短记录期限。
第十三条 国家工作人员故意提供错误信息或篡改、损毁、非法使用、发布“旅游不文明行为记录”信息，按照有关规定对相关责任人员进行行政处分;情节严重的，依法追究法律责任。
第十四条 本办法发布后，“旅游不文明行为记录”依据本办法进行管理。本办法发布前已建立的“游客不文明行为记录”继续有效。
第十五条 本办法自发布之日起实施，由国家旅游局负责解释。国家旅游局于2015年4月发布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》于本办法发布之日起停止实施。
来源: http:///fg/detail2021312.html
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经查,水库工程施工招标文件采用了水利部发布的水利水电工程标准施工招标文件中的合同条款，但项目法人与中标人签订的施工合同，变更合同条款内容。合同约定的部分条款与招标文件中对应的条款内容发生了实质性的改变。如：招标文件规定：“工程预付款总额为合同价款的10%”，合同则约定：“向承包方支付30%的材料预付款”;招标文件规定：“承包人履约担保形式为现金，履约担保金额为合同价款的10%”，合同中则无具体约定;招标文件规定：“最终结算工程量是以承包人实际完成的工程量为准”，合同则约定：“(最终)工程量以工程量报价单中的数量为准”。不符合《中华人民共和国合同法实施条例》第五十七条的规定。
*****认真贯彻落实银监会和东至农合行关于整治银行业金融机构不规范经营的通知要求，积极部署，扎实开展整治不规范经营工作，进一步规范经营行为，提高依法合规经营水平。
高度重视，积极部署。该支行对银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知高度重视，把其作为促进业务稳健经营，确保可持续发展的重要工作来抓，成立了支行行长任组长，委派会计任副组长，相关人员为成员的整治不规范经营领导小组;制定整治不规范经营工作方案，明确指导思想、工作步骤和要求;召开专门会议，对整治不规范经营工作进行部署，明确相关部门工作职责和分工，要求全支行上下切实按照银监部门和总行的部署，认真做好整治不规范经营工作。
学习文件，提高认识。组织员工认真学习领会文件精神，进一步提高思想认识，克服消极抵触情绪。支行领导做到带头学习，并指导支行委派会计抓好学习，使全支行广大员工充分认识整治不规范经营的重要性和必要性，进一步增强依法合规经营意识，在全支行上下营造守法、合规经营氛围。
张贴规定，强化监督。统一制作《信贷业务经营“七不准”规定》和《服务收费价目》在营业厅张贴，同时公布举报电话，畅通投诉渠道，让广大客户对支行经营进行监督。
做好查纠，扎实推进。按照总行关于开展整治不规范经营专项检查的通知要求，积极组织开展专项检查工作，认真进行自查自纠。对各项服务价格进行一次梳理;信贷、机构、个金、电子银行和银行卡等部门对本专业相关业务进行检查，对不规范经营现象进行认真查纠;从而使不规范经营整治工作得到扎实推进。
***** 2012年3月29日
社会用字调查报告
调查内容：社会不规范用字情况
调查目的：汉字是中国文化的精髓，正确使用汉字是每个人的素质和社会文明的表现。在现实生活中，街头宣传文字、广告标语上却有不少不规范字和错别字，这些明显的错字会带来严重的后果，我们针对现实生活中的不规范字展开调查，正确引导并建议他们改正，在文字使用中体现社会进步和文明。
调查人员：南门镇中心小学2012级一班 调查时间：2009年暑期
中国是举世闻名的文明古国，具有五千多年历史的礼仪之邦，特别是中国文字。中国文字历史悠久，源远流长，是我国古代劳动人民勤劳与智慧的结晶，是中华民族文化的精华。但是，现代的人们对中国文字传统的写法有所改造，那些现代的字使现今这个社会出现了许多的错别字。
在现代的这个社会里，有很多人都是为了一时的方便，而把很多的字简写;或是不会写的就把另一个同音的字代替原本的字，这样就可能使原来的句子意思改变了。我们在调查的过程中发现大量的汉字书写不规范的情况。
一、大量使用繁体字
在此次搜寻不规范用字中，繁体字是发现最多的一类。有多处因使用繁体字而出现不规范的情况。出现多处不规范书写汉字的现象。
二、部分手写招牌、标语使用错字、简化字甚至别字
由于现在大多广告处牌都是通过电脑制作而成，而电脑根本就打不出错字、简化字，所以在多个广告牌中，未发现错字、别字情况，只找到了五处使用繁体字的情况，但一些手写的广告和标语中，错字、简化字还是不少。如将“乐队”、“花圈”中的“队”、“花”写成错字，将“停车住宿”的“停”，“餐厅”的“餐”写成简化字。这么一改变，让人看了很不舒服，特别扭。如果这些错字、简字继续下去，那么以后的文字会变成什么样呢?
三、随意变形文字
除了以上所举的不规范文字，一些店铺业主为了达到吸引顾客眼球的目的，对文字进行随意变形，或中英文并用。如将“欢迎光临”变为自己创造的异体字，千奇百怪。
四、语法错误
虽然不属于不规范文字，但让人感觉更加别扭。如“星期八服饰”，让人丈二和尚——摸不着头脑。
从调查情况可以看出：公共场所不规范用字的现象还较严重，而这又恰恰是人群密集的地方，会给人们带来不便。因此，我们觉得政府应该重视，以行政命令来规范公共场所的用字。
通过一个暑期的调查活动，同学们收获颇多：
1、学生参与活动的积极性提高了，感受到了实践活动的重要意义。
2、经过调查研究，学生规范用字的思想意识加强了，认识到了使用不规范字的危害和不便，决心从我做起，正确使用规范字，并做好宣传教育工作，为规范社会用字尽自己的微薄之力。
2009年9月
关于集中整顿不规范办学行为的
实施方案
为了全面贯彻落实科学发展观，切实规范学校办学行为，不断深化素质教育，全面落实《义务教育法》，切实维护群众利益和教育形象，根据《教育局关于集中整顿不规范办学行为的安排意见》的精神，特制定本方案。
一、领导小组
全乡各学校集中整顿不规范办学行为在教办的统一组织下，学校校长亲自负责协调各项工作，成立领导小组，具体成员如下。
组长：
副组长：
组员：
二、整顿内容
(一)规范教育收费行为
1.落实教育收费公示制情况。学校收费是否获得价格主管部门的收费许可并按规定进行年审年检，是否按规定时间和内容予以公示;
2.义务教育阶段农村“两免一补”政策、城市免除学杂费政策执行情况;
3.收费管理情况。学校收费是否出具合规票据，是否按规定及时入财政非税收入专户，有无账外账、“小金库”问题;代办收费是否及时结算并予以公示。
(二)规范中小学招生行为
1.义务教育阶段学校“免试、就近、划片入学”规定落实情况。是否存在擅自组织选拔性招生考试、变相招生考试，或将各种竞赛成绩作为招生依据，或扩大招生范围、超计划招生的情况;
2.是否存在违反学籍管理规定的情况;
3.是否存在其它违反“十不准”规定的情况。
(三)规范教学管理行为
1.执行教学大纲和课程标准情况。是否按规定开齐开足课程，有无擅自增减课程、课时，实行明暗课表等情况;
2.义务教育阶段学校是否做到均衡编班，是否存在按成绩编班或以实验班、特长班、快慢班、尖子班、兴趣班等名义变相举办重点班的情况;
3.是否公布学生考试成绩，是否按考试成绩对学生进行排名;
4.执行校历及作息时间情况。是否存在中学非毕业年级利用双休日、节假日、寒暑假组织补课、辅导、讲练并收取费用的情况;
5.有无要求和统一组织学生参加各种未经教育行政部门批准的学科辅导班和学科竞赛，并以参赛为名变相收费、推销相关资料和商品的情况;
6.是否按照国家课程计划的要求开展各种文体活动和社会实践活动;
7.执行教学用书管理规定情况。有无超出省定教学用书目录范围及正规渠道征订使用教材，或违反学生自愿原则统一征订教辅资料、课外读物及学习用具的情况。
(四)规范教师从业行为
1.有无在正常工作时间内自行校外兼课、对本校本班学生进行有偿辅导的行为;
2.有无向学生推销课外读物、书籍资料和学习用品的情况;
3.有无收受学生及家长礼品、礼金或要求学生家长办私事的情况;
4.有无体罚或变相体罚学生、讽刺挖苦学生、歧视学生(如随意停课、动员其转学等)的情况;
5.其他违反中小学教师职业道德规范和“十要十不准”规定的情形。
6.有无《关于纠正全县教职工不良职业道德行为的实施意见》中例举的教师职业道德不良行为的情况;
7.教师档案的建立健全情况及教师不良行为登记情况。
三、时间安排
本次集中整顿活动的时间为2008年11月至12月上旬，分三个阶段进行。
(一)宣传动员阶段(11月中旬)
1.安排部署。召开全乡中小学校长会议，安排部署全乡各校集中整顿工作。
2.学习培训。集中学习规范办学行为的相关教育法律、法规和政策规定，进一步明确教育行政管理和学校管理的法律政策依据和行为规范，切实落实依法行政、依法办学。市教育局将统一编印《规范办学法律法规文件选编》供学习、执行。
3.宣传教育。结合“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，在广大教育工作者中开展“规范办学行为、办人民满意教育”的主题教育活动，同时加强宣传报道，主动求得社会、家长、学生和媒体的关心、支持、理解和监督，推动集中整顿活动顺利开展。
(二)查、纠、改阶段( 11月下旬)
1.全乡各学校按照集中整顿的内容要求进行自查;
2.针对自查出的不规范办学行为，采取有力措施及时彻底予以纠正;
3.落实责任、全面整改，完善制度、规范管理。
本阶段工作结束后，各学校向乡教育办公室上报集中整顿活动自查自纠、落实整改情况。
(三)检查验收阶段(12月上旬)
乡教办集中整顿不规范办学行为工作领导小组组织检查组，按照《市教育局普通中小学管理规范》的要求，对全乡各校集中整顿工作情况进行检查验收。检查中如发现对整顿工作敷衍塞责、自查自纠走过场、对存在问题不彻底整改的，依据有关规定对相关责任人进行责任追究。
(四)保障措施
学校要建立《规范办学行为自查自纠制度》，同时，教办将把不规范办学行为作为考核校长和教师考核的主要内容之一，凡出现不规范办学行为，且不及时整改的，考核一票否决。
四、总体要求
1.加强领导，落实责任。本次集中整顿活动是即将实施《兰州教育满意行动计划》前奏和重要准备，各学校要充分认识此次集中整顿活动的重要性和必要性，把规范办学行为作为办人民满意教育的一项重要工作来抓，主要领导负总责、直接抓，班子成员司其职、分工抓，管理机构明其责、归口抓，集中时间和精力，认真抓好集中整顿工作，为全面实施《教育满意行动计划》创造良好的环境基础。
2.突出重点，强化整改。本次集中整顿目标任务明确，各学校要紧紧围绕学校办学行为是否规范问题，特别要针对招生、收费等重点环节和部位，制定切实可行的整改方案，及时落实到位。要按照依法治教的要求，整章建制，规范管理，把依法办学落实到学校一切工作之中、渗透到学校管理的各个环节。
二○○八年十一月十三日
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