教育部等十五部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件的通知
教财[2012]2号
(2012年5月23日)
各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、党委宣传部、发展改革委、监察厅(局)、财政厅(局)、农业厅(局)、卫生厅(局)、审计厅、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社，新疆生产建设兵团教育局、党委宣传部、发展改革委、监察局、财务局、农业局、卫生局、审计局、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社：
根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)，为进一步规范对农村义务教育学生营养改善计划实施工作的管理，切实有效地改善农村学生营养健康状况，现将《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件印发给你们，请遵照执行。
附件：1.农村义务教育学生营养改善计划实施细则
2.农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法
3.农村义务教育学校食堂管理暂行办法
4.农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法
5.农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法
附件1：
农村义务教育学生营养改善计划实施细则
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)，指导各地科学有效地实施农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)，切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，依照国家有关法律法规和标准规范，特制定本细则。
第二条 本细则适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照实施。
第二章 管理体制和职责分工
第三条 营养改善计划在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同推进的管理体制，政府起主导作用。
第四条 成立全国农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和部署营养改善计划的实施。成员单位由教育部、中宣部、国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社等部门组成。领导小组办公室设在教育部，简称全国学生营养办，负责营养改善计划实施的日常工作。
第五条 营养改善计划实施主体为地方各级政府。地方各级政府要加强组织领导，主要负责人负总责，分管负责人分工负责。要建立责权一致的工作机制，层层成立领导小组和工作机构，明确工作职责，确保工作落实到位。
(一)省级政府负责统筹组织。统筹制订本地区实施工作方案和推进计划，统筹规划国家试点和地方试点;统筹制定相关管理制度和规范;统筹安排资金，改善就餐条件;统筹监督检查。督促有关食品安全监管部门，组织制订食品安全宣传教育方案，指导开展食品安全宣传教育;组织制订食品安全事故应急预案;统一发布食品安全信息。
(二)市级政府负责协调指导。督促县级政府和有关部门严格履行职责，认真实施营养改善计划，加强工作指导和监督检查。
(三)县级政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，负责营养改善计划的具体实施。包括制订实施方案和膳食营养指南或食谱，确定供餐模式和供餐内容，建设、改造学校食堂(伙房)，制定工作管理制度，加强监督检查，对食品安全和资金安全负总责，主要负责人负直接责任。责成有关食品安全监管部门，组织开展食品安全事故应急预案制定及演练和学校食品安全事故调查。
第六条 各有关部门共同参与营养改善计划的组织实施，各司其职，各负其责。
(一)教育部门要把营养改善计划的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，牵头负责营养改善计划的组织实施。会同有关部门做好实施方案，建立健全管理机制和监督机制。会同财政和审计等部门加强资金监管;会同财政、发展改革等部门加强学校食堂建设，改善学校供餐条件。配合有关部门做好食品安全监管，开展食品安全检查;配合卫生部门开展学生营养健康状况监测评估;配合卫生和食品安全等部门开展营养知识与食品安全宣传教育。
(二)财政部门要充分发挥公共财政职能，制定和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益。
(三)发展改革部门要加大力度支持农村学校改善供餐条件。加强农副产品价格监测、预警和监督检查，推进降低农副产品流通环节税费工作。
(四)农业部门负责对学校定点采购生产基地的食用农产品生产环节质量安全进行监管。鼓励和推动农产品生产企业、农民专业合作经济组织向农村学校供应安全优质食用农产品。从生产技术上指导和支持学校开展农产品种植、养殖等生产实践活动。
(五)工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理，以及食品流通环节的监督管理。
(六)质检部门负责对食品生产加工企业进行监管，查处食品生产加工中的质量问题及违法行为。
(七)卫生部门负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的病人救治、流行病学调查和卫生学处置;对学生营养改善提出指导意见，制定营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估方案;在教育部门配合下，开展营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估。
(八)食品药品监管部门负责餐饮服务食品安全监管，会同教育、农业、质检、工商等部门制定不同供餐模式的准入办法，与学校、供餐企业和托餐家庭(个人)签订食品安全责任书，安排专人负责，加强对食品原料采购、贮存、加工、餐用具清洗消毒、设施设备维护等环节的业务指导和监督管理。组织开展餐饮服务食品安全监督检查、食品安全知识培训。协助查处餐饮服务环节食品安全事故。
(九)食品安全议事协调机构的办事机构负责食品安全保障工作的综合协调。
(十)监察部门负责对地方各级政府和有关部门及其工作人员在营养改善计划实施过程中履行职责情况进行监督检查，查处违法违规行为。
(十一)审计部门负责对营养改善计划资金使用的真实性、合法性及其效益进行审计和审计调查，保证资金安全。(十二)宣传部门负责新闻宣传，引导各级各类新闻媒体，全面、客观地反映营养改善计划实施情况，营造良好舆论氛围。
(十三)供销部门要发挥供销合作社网络优势，在食品供销方面要加强产销衔接，减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率;推动大型连锁超市以及农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接与学校建立采购关系，形成高效、畅通、安全、有序的食品供给体系。
第七条 学校负责具体组织实施，实行校长负责制。重点做好食堂管理，保证校园食品安全，组织和管理学生就餐。开展对学生及家长的营养与食品安全知识宣传教育。建立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和日常监督管理等方面的作用。
第八条 鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构等，在地方政府统筹下，积极参与学生营养改善工作，在营养与食品安全知识宣传、改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。
第九条 地方各级政府和有关部门要高度重视营养改善计划的宣传工作，做好宣传方案，采取多种形式，向全社会准确、深入宣传有关政策，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。
第十条 试点县和学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系、营养宣传教育等方面积极探索、及时总结，为稳步推进营养改善计划积累经验，发挥示范和辐射作用。
第十一条 建立工作机制。
(一)实行主要领导负责制。将营养改善计划实施情况纳入地方各级政府工作绩效评价体系，明确地方各级政府主要领导是营养改善计划实施的第一责任人，对本行政区域营养改善计划实施工作负领导责任;分管营养改善计划的负责人是直接责任人，其他负责人对分管的工作负管理责任。
(二)实行目标责任制。地方各级政府、部门、学校和有关企业(个人)之间层层签订目标责任书，并按照目标责任书的要求进行考核评估。根据考评结果，对未能切实履行责任的，限期纠正，必要时暂停拨付相关专项经费;对工作组织得力、任务完成较好的，予以表彰或给予奖励性补助。
(三)建立工作通报制度。全国学生营养办定期编发工作简(通)报，每月通报工作进展情况，宣传好的经验与做法，反映普遍性问题，加强对营养改善计划实施工作的指导和督办。各省、市、县学生营养办定期以工作简报、工作报告等形式逐级反映和上报本地营养改善计划实施情况。
(四)建立信息公开制度。地方各级政府应明确规定信息公开的内容、方式，保证信息公开的公正、公平、便民和及时、准确;采取多种方式，及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示;督促供餐单位和个人定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费。
第十二条 试点地区以县为单位制定具体实施方案，经省级政府汇总审核后，报教育部、财政部备案。
第三章 供餐内容与模式
第十三条 试点县和学校根据地方特点，按照安全、营养、卫生的标准，因地制宜确定适合当地学生的供餐内容。
(一)供餐形式。以完整的午餐为主，无法提供午餐的学校可以选择加餐或课间餐。
(二)供餐食品。必须符合有关食品安全标准和营养要求，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。有条件的学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。
(三)供餐食谱。参照有关营养标准，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，科学制定供餐食谱，做到搭配合理、营养均衡。
第十四条 试点县和学校根据不同情况，确定供餐模式，以学校食堂供餐为主，企业(单位)供餐模式为辅。对一些偏远地区暂时不具备食堂供餐和企业(单位)供餐条件的学校和教学点，可实行家庭(个人)托餐。
(一)学校食堂供餐。由学校食堂为学生提供就餐服务。
(二)企业(单位)供餐。向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。
(三)家庭(个人)托餐。由学校附近家庭或个人，在严格规范准入的前提下，承担学生就餐服务。
试点地区应加快学校食堂(伙房)建设与改造，在一定过渡期内，逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。具体过渡期由省级政府统筹确定。
第十五条 营养改善计划实行供餐准入机制。
(一)学校食堂在取得餐饮服务许可证后方可为学生供餐;供餐企业(单位)必须在取得餐饮服务许可证并经相关部门审核后方可为学生供餐;托餐家庭(个人)必须符合准入要求并经相关部门审核后方可供餐。地方政府应为托餐家庭(个人)改善供餐条件提供必要支持。
供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)具体准入办法由省级食品药品监管部门会同教育、质检、工商等部门制定。同时应结合实际，定期进行修订。
(二)县级政府组织招标，确定纳入营养改善计划的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)推荐名单，并向社会公示，供学校选择和社会监督。不具备准入要求的，严禁参与招标。
(三)采取校外供餐的学校要将食品安全作为首要条件，在县级政府确定的推荐名单中进行选择。
第十六条 实行供餐退出机制。
对企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐实行退出机制。凡出现下列情况之一者，停止供餐资格。
(一)违反食品安全法律法规，被食品药品监管部门吊销或注销餐饮服务许可证的;违反相关法律法规，被登记机关吊销营业执照的。
(二)发生食品安全事故的，包括已供餐或已纳入营养改善计划推荐名单但未实施供餐的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)。
(三)食品药品监管部门日常监督检查中发现存在采购加工《食品安全法》禁止生产经营的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题，经整改仍达不到要求的。
(四)出现降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、擅自更换履约人等其他违反法律法规或合同(协议)的行为的。
(五)供餐期间存在克扣、减量、延时、拒绝供餐或服务态度恶劣等行为，情节较为严重的。
(六)在学校膳食委员会组织的测评中，两次不合格的。
具体退出办法由省级食品药品监管部门、教育部门会同有关部门制订。
第十七条 科学指导营养供餐。
(一)县级以上政府成立学生营养指导专家组。制定膳食营养指南或食谱，指导试点县、试点学校、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)科学合理供餐。组织开展学生营养状况监测与评估。制定营养宣传教育指南，指导学校及社会进行营养科普宣传。
(二)试点县和学校应结合学生营养状况，根据专家组制定的膳食营养指南或带量食谱，选择肉、蛋、奶和其他营养价值较高的食品作为主要供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生充足的能量和营养摄入。
第十八条 加强营养知识宣传教育。
(一)充分利用各种宣传教育形式，向学生、家长、教师、学校管理人员和供餐人员普及科学营养知识，提高全社会对学生营养改善工作重要性的认识，培养科学的营养观念，促进科学合理供餐。
(二)严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养知识宣传教育，建立健康的饮食行为模式，引导学生拒绝食用不健康食品，使广大学生能够利用营养知识终身受益。
第十九条 建立学生营养健康状况监测与评估制度。
试点县要按照国家制定的监测评估方案，确定一定数量的学校作为学生营养健康状况监测点，每年至少开展一次学生营养健康状况常规监测与评估。在常规监测的基础上，每年对部分试点地区和学校开展重点监测，及时跟踪了解学生营养改善情况，为学生营养改善工作提供科学依据。
第四章 食堂建设和管理
第二十条 改善学校食堂就餐条件。
(一)各地应结合当地社会经济发展规划和教育事业发展规划，在摸清底数的基础上，统筹制定学校食堂建设规划，分期实施，逐步达标。
(二)各地要统筹安排农村中小学校舍维修改造长效机制资金和中西部农村初中校舍改造工程项目，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。
中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。
(三)地方政府负责学校食堂建设及饮水、电力设施改造，厨具、餐具、清洗消毒设备配置等基础条件的改善，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。
(四)学校食堂建设要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁超标准建设。规模较小学校，可以根据实际，利用闲置校舍改造食堂(伙房)、配备相关设施设备，为学生就餐提供基本条件。尊重少数民族饮食习惯，有清真餐需求的学校应设立清真灶。
(五)学校食堂(伙房)建设(改造)方案应经食品药品监管部门审核后方可实施，避免建成后不符合餐饮服务许可要求。食品药品监管部门应对学校食堂建设进行餐饮安全指导。
第二十一条 重视学校食堂管理。
(一)地方各级教育部门应会同有关部门，加强对学校食堂工作的指导和监督。在考核学校工作时，将食堂管理作为重要指标。
(二)学校应加强对食堂工作的领导与管理，建立健全覆盖各个环节的规章制度，实行校长负责制，配备专职或兼职食品安全管理员。应充分发挥膳食委员会在配餐食谱、食堂管理和检查评议等方面的作用。
(三)地方政府要根据当地实际为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。人员招聘按照“省定标准、县级聘用、学校使用”的原则进行。从业人员必须具备相关条件，每年进行健康检查，定期接受业务技能培训。
(四)学校食堂应以服务师生为宗旨，按照“公益性、非营利性”的原则，合理确定伙食费标准和配餐方案，并报县级教育、卫生、价格管理部门备案。
(五)学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，封闭运营，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回;合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。
第二十二条 加强学校食堂财务管理。
(一)学校食堂实行专帐核算。要加强收支管理、成本核算和票据管理，加强内控监督，确保资金使用安全、规范和有效。
(二)学校食堂结余款项滚动使用，统一用于改善学生伙食，不得用于学校教职工福利、奖金、津贴等支出或挪作他用。
(三)学校食堂实行财务公开，自觉接受学生、家长和膳食委员会的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情况全面结算，结果向学校师生和家长公开，同时报送县级学生营养办备案。
第五章 食品质量与安全
第二十三条 试点地区应严格遵循食品安全法律法规，建立完善食品安全保障机制，落实食品安全保障措施。试点县要指定专门机构、落实专门人员负责营养改善计划的食品安全工作。
第二十四条 试点地区应坚持安全第一、稳步推进的原则，组织职能部门，对所辖学校供餐条件进行食品安全风险评估，按照评估情况，安排所辖学校分期分批实施营养改善计划。
凡供餐条件不能满足食品安全要求的学校，暂缓实施营养改善计划。
第二十五条 学校食堂、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)必须依法经营，建立健全食品安全管理制度，规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等环节的管理。
(一)食品采购。建立大宗食品及原辅材料招标制度，凡进入营养改善计划的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。建立食品采购索证索票、进货查验和供货商评议制度，不得采购不合格食品。
(二)食品贮存。食品贮存场所要符合卫生安全标准，配备必要的食品储藏保鲜设施;建立健全食品出入库管理制度和库存盘点制度;食品贮存应当分类、分架，安全管理;遵循先进先出的原则，及时清理销毁变质和过期的食品。
(三)食品烹饪。需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。严禁使用非食用物质加工制作食品。食品添加剂的使用应符合有关规定，严禁超范围、超剂量使用。
(四)食品留样。每餐次的食品成品必须留样。留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，并放置于专用冷藏设施中冷藏48小时。
(五)食品配送。供餐企业(单位)必须具备送餐条件和资质。送餐车辆及用具必须清洁卫生。运输过程中食品的中心温度应保持在60℃以上。
第二十六条 实行学校负责人陪餐制度。学校负责人应轮流陪餐(餐费自理)，做好陪餐记录，及时发现和解决营养供餐过程中存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。
第二十七条 食品安全培训。
县级有关部门要定期组织食品安全专家通过现场指导、培训等多种形式，增强学校、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)食品安全意识，强化食品安全管理措施，提高应对食品安全事故的能力。有条件的试点县，可将涉及营养改善计划的食品供货商等一并纳入培训。
第二十八条 完善食品安全事故应急处理机制。
逐级逐校制订详细的应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化事故信息报告、人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并定期组织演练。
第六章 资金使用与管理
第二十九条 资金安排。
(一)国家试点地区营养膳食补助按照国家规定的标准核定，所需资金由中央财政专项资金支持。
(二)鼓励有条件的地方在国家试点地区以外开展营养改善计划地方试点工作(以下简称地方试点)。地方试点应当以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，所需资金由地方财政统筹安排。
对地方试点工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政根据经费投入、组织管理、实施效果等情况给予奖励性补助。
(三)在实施营养改善计划的同时，继续落实好农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助(简称“一补”)政策，不得用中央专项资金抵减“一补”资金。
(四)鼓励企业、基金会、慈善机构等捐资捐助，在地方政府统筹下，积极开展营养改善工作，并按规定享受税费减免优惠政策。
第三十条 资金拨付。
省级财政部门应于收到中央专项资金预算文件25个工作日内，将预算分解到县。将营养改善计划专项资金纳入国库管理，实行分账核算，按照财政国库管理制度有关规定及时支付。
第三十一条 资金使用。
中央专项资金要全额用于为学生提供营养膳食，补助学生用餐，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长。中央专项资金结余滚动用于下一年度学生营养改善计划。
营养改善计划专项资金应专款专用，严禁克扣、截留、挤占和挪用。
第三十二条 资金监管。
(一)财政部门应将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围。教育部门应当将专项资金的使用管理纳入教育督导的重要内容，定期进行督导。
各学校要建立健全内部控制制度，强化内部监管，主动接受审计部门的监督。
(二)各地应结合现有学籍管理平台，建立营养膳食补助实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人数等情况进行动态监控，严防套取、冒领资金。
(三)各地要定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。试点学校、供餐企业(单位)和托餐家庭(个人)应定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。
第七章 监督检查和责任追究
第三十三条 各级政府和有关部门按照职责分工，实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查，一级抓一级，层层抓落实，促进营养改善计划实施公开透明、廉洁运作。
地方各级政府要建立问责制度，制定专门的监督检查办法，对营养改善计划的实施进行全过程监督。
第三十四条 监督检查方式。
采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。
(一)日常监督。各有关部门和学校对本系统(单位)履行工作职责情况进行监督检查。教育督导部门要把营养改善计划实施情况作为重要工作内容定期督导;审计部门对资金管理使用情况进行审计监督;监察部门对有关职能部门履行工作职责情况进行监督。
(二)专项监督。在各级政府的领导下，由各级学生营养办牵头，组织相关部门对营养改善计划实施情况进行定期或不定期的重点督查及专项检查。
(三)人大政协监督。地方各级政府要主动将营养改善计划实施情况向同级人大、政协报告，接受监督。
(四)社会监督。各地应成立学生、家长、教师代表和社会各界代表共同组成的监督小组，设置举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。
第三十五条 监督检查重点。
监督检查的重点是食品安全、资金安全和职责履行，主要内容包括：
(一)食品安全。
1.是否建立和实施供餐准入和退出机制。
2.供餐单位是否办理餐饮服务许可证。
3.供餐单位餐饮服务从业人员是否具有健康证明，是否按要求接受相关培训。
4.大宗食品及原辅材料的供货商是否通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定，程序是否合规合法。
5.食品采购、贮存、加工、供应等环节是否符合有关法律法规和标准。
6.学校选定的供餐模式是否科学，食物搭配是否合理，供餐食品是否满足营养需求，是否建立营养监测与评估制度。
7.是否制定食品安全事故应急预案，是否发生食品安全事故，事故发生后是否及时有效处理，相关单位和人员责任是否追究到位。
(二)资金安全。
1.年度预算是否及时下达，资金拨付是否符合财政国库管理有关规定。
2.是否专款专用，是否存在截留、滞留、挤占、挪用、套取、虚报、冒领等问题。
3.是否出现虚列支出、白条抵账、虚假会计凭证和大额现金支付等情况。
4.纳入政府采购范围的项目是否符合程序。
5.结余资金是否按规定使用与管理。
6.食堂聘用人员工资、设备设施购置等费用是否纳入当地财政预算，是否挤占学校公用经费。
7.是否按规定落实有关税费减免优惠政策。
(三)职责履行。
1.政府主导作用是否得到落实。
2.相关职能部门是否严格履行工作职责，监督管理是否规范。
3.是否成立营养改善计划领导小组和工作机构，是否有专门人员负责日常工作，是否有必要的办公条件和工作经费。
4.是否建立健全相关工作机制，领导小组成员单位之间有无推诿扯皮现象。
5.各项规章制度是否健全，是否制定了本地监督管理办法，是否有效执行。
6.对营养改善计划执行情况是否定期进行跟踪督导、检查。
7.营养改善计划实施过程中出现的问题是否及时、有效整改，相关人员的责任是否追究到位。
第三十六条 处理与责任追究。
对地方各级政府和有关部门及其工作人员在实施营养改善计划过程中的违法违纪行为，依照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
第八章 附 则
第三十七条 各地可依据本细则制订具体实施办法。在营养改善计划实施过程中涉及的有关困难和问题，由各级学生营养办协调有关部门，依照相关法律法规解决。本级学生营养办无法解决的重大问题，逐级上报。
第三十八条 本细则由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第三十九条 本细则自印发之日起施行。
附件2：
农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)要求，加强和规范农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)实施过程中的食品安全管理，保障学生饮食安全，特制定本办法。
第二条 本办法依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家食品安全事故应急预案》等相关法律法规制定。
第三条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。
第二章 组织领导和职责分工
第四条 营养改善计划实施过程中的食品安全管理按照“政府负责、部门协同，分级管理、以县为主”的原则，建立各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作机制。
(一)地方各级政府要加强食品安全工作的组织领导，建立权责一致、全程监管的食品安全保障机制。
省级政府领导和统筹管理本行政区域食品安全工作。制定食品安全保障办法。督促有关食品安全监管部门，组织制定食品安全宣传教育方案，指导开展食品安全宣传教育;组织制定食品安全事故应急预案;统一发布食品安全信息。督促各有关部门依法履行食品安全监管职责，督促试点地区建立并落实食品安全保障制度和措施。统筹制定学校食堂建设规划，改善学生就餐条件。
市级政府负责协调指导食品安全管理工作。加强监督检查，督促县级政府和各有关食品安全监管部门严格履行食品安全监管职责。
县级政府是食品安全工作的行动主体和责任主体。负责制订食品安全保障实施方案。确定不同类型学校的供餐模式，制订企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校外供餐招投标办法并组织招标工作。指定专门机构、落实专门人员负责食品安全工作。加强监督检查，督促各有关部门依法履行食品安全监管职责。责成有关食品安全监管部门，组织开展食品安全事故应急预案制定及演练和学校食品安全事故调查。
(二)各监管部门要依法履行食品安全监管职责，确保生产、采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。
1.食品安全议事协调机构的办事机构负责食品安全保障工作的综合协调。
2.农业部门负责对学校定点采购生产基地的食用农产品生产环节质量安全进行监管。
3.工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理，以及食品流通环节的监督管理。
4.质检部门负责对食品生产加工企业进行监管，查处食品生产加工中的质量问题及违法行为。
5.卫生部门负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的病人救治、流行病学调查和卫生学处置。
6.食品药品监管部门负责餐饮服务食品安全监管，会同教育、农业、质检、工商等部门制定不同供餐模式的准入办法，与学校、供餐企业和托餐家庭(个人)签订食品安全责任书，安排专人负责，加强对食品原料采购、贮存、加工、餐用具清洗消毒、设施设备维护等环节的业务指导和监督管理。组织开展餐饮服务食品安全监督检查、食品安全知识培训。协助查处餐饮服务环节食品安全事故。
7.教育部门负责学校食品安全管理。督促学校建立健全食品安全管理制度，落实食品安全保障措施，开展食品安全宣传教育。按照规定开展学校食堂食品安全日常自查。配合食品药品监管等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐(家庭)个人签订食品安全责任书，并进行食品安全检查。
8.其他相关部门按照各自职责协助做好食品安全保障工作。
第五条 学校食品安全实行校长负责制。建立健全并落实食品安全管理制度。在食品安全监管部门的指导下，制定食品安全事故应急预案，定期开展演练。不具备食堂供餐条件的学校必须从县级政府纳入营养改善计划的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)推荐名单中选择供餐单位，并签订供餐合同(协议)，明确双方的权利和义务。要充分发挥由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和食品安全监督管理等方面的作用。
第六条 供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)必须严格自律，依法经营，建立健全食品安全管理制度，做好食品采购、贮存、加工、供应等环节的安全管理，接受社会监督。
第七条 鼓励社会参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构等，在地方政府统筹下，积极参与农村义务教育学生营养改善工作，在食品安全知识宣传、改善就餐条件、加强社会监督等方面发挥积极作用。
第三章 供餐准入及退出管理
第八条 实行供餐准入机制。
(一)学校食堂准入管理。
学校食堂(伙房)必须在办理餐饮服务许可证后方可为学生供餐。学校食堂建设与设施设备配备应当符合《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务许可审查规范》规定的相关要求。学校食堂准入的基本要求如下：
具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品烹饪、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;
具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度。
(二)供餐企业(单位)准入管理。
1.供餐企业(单位)必须在办理餐饮服务许可证并经相关部门审核后方可为学生供餐。具体准入办法由省级食品药品监管部门会同教育部门等有关职能部门制订。
2.供餐企业(单位)必须具有送餐资质和条件。配送条件应当符合食品操作规范的相关规定。
3.供餐企业(单位)供餐人数不得超出其供餐能力。
(三)托餐家庭(个人)准入管理。
1.托餐家庭(个人)必须符合准入要求并经相关部门审核后方可供餐。具体准入办法由省级食品药品监管部门会同教育部门等有关职能部门制订。
2.托餐家庭(个人)应当具备餐饮安全的基本条件，场所应当清洁卫生，服务人员应当具有健康证明，接受食品安全培训，加工过程应做到生熟分开，严防交叉污染，具备清洗消毒条件。
3.托餐家庭(个人)供餐人数不得超出其供餐能力。
4.托餐家庭(个人)不得提供送餐服务。
5.地方政府应为托餐家庭(个人)改善供餐条件提供相应支持。
(四)县级政府通过招标确定纳入营养改善计划的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)推荐名单，并向社会公示，供学校选择和社会监督。要严格审核供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)的资质，不具备相应资质的，严禁从事营养改善计划的供餐、托餐服务。
(五)选择校外供餐服务的学校要将食品安全作为首要条件。不得选择未纳入营养改善计划推荐名单的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)提供供餐服务。
第九条 实行供餐退出机制。
对企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校外供餐实行退出机制。出现下列情况之一者，由县级政府停止其供餐资格。
1.供餐企业(单位)违反食品安全法律法规被食品药品监管部门吊销或注销餐饮服务许可证。
2.发生食品安全事故者，包括已供餐或已纳入营养改善计划推荐名单但尚未实施供餐的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)。
3.食品药品监管部门在监督检查中发现存在采购加工《食品安全法》禁止生产经营的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题，经整改仍达不到要求的。
4.出现其他违反法律法规及有关规定的行为。
具体退出办法由省级食品药品监管部门、教育部门会同有关部门制订。
第四章 食品安全管理
第十条 制度建设与管理。
(一)学校、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理员。食品安全管理制度主要包括：从业人员健康管理和培训制度，从业人员每日晨检制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食品(原料)、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，食品贮存、加工、供应管理制度，食品安全事故应急预案以及食品药品监管部门规定的其他制度。
(二)学校食堂由学校自主经营，统一管理，封闭运营，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回;合同期未满，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。
第十一条 从业人员卫生管理要求
(一)餐饮服务从业人员(包括临时工作人员)每年必须进行健康检查，取得有效的健康合格证明后方可从事餐饮服务。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。
(二)从业人员必须定期参加有关部门和单位组织的食品安全培训，增强食品安全意识，提高食品安全操作技能。
(三)实行每日晨检制度。发现有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的人员，应立即离开工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。
(四)从业人员要有良好的个人卫生习惯。必须做到：工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手;接触直接入口食品之前应洗手消毒;穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内;不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;不得在食品加工和销售场所内吸烟。
第十二条 食品采购。
从食品生产单位、批发市场等采购的，严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件;从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等;从超市、农贸市场、个体工商户等采购的，应当索取并留存采购清单。
第十三条 食品贮存。
食品贮存场所应符合卫生安全标准。食品和非食品库房应分开设置，配置良好的通风、防潮、防鼠等设施，配备必要的食品储藏保鲜设施。
建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度。遵循先进先出的原则，及时清理销毁变质和过期的食品。
食品贮存应当分类、分架，安全管理。采购的食品以及待加工的食品应按照食品标签要求进行保存，需要冷藏的要及时进行冷藏贮存;熟制品、半成品与食品原料应分开存放，并明显标识，防止交叉污染;不得接触有毒物、不洁物。
第十四条 食品加工。
加工过程应认真执行《餐饮服务食品安全操作规范》。需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。
不得向学生提供腐败变质或者感官性状异常，可能影响学生健康的食物;不得制售冷荤凉菜、四季豆等高风险食品。
严格按照规定使用食品添加剂。严禁超范围、超剂量使用食品添加剂，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。严禁使用非食用物质加工制作食品。
第十五条 食品留样。
每餐次的食品成品必须留样，并按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，放置于专用冷藏设施中冷藏48小时。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等。
第十六条 餐用具清洗与消毒。
按照要求对食品容器、餐用具进行清洗消毒，并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。采用化学方法消毒的必须冲洗干净。不得使用未经清洗和消毒的餐用具。
第十七条 食品配送。
送餐车辆及工用具必须保持清洁卫生。每次运输食品前应进行清洗消毒，在运输装卸过程中也应注意保持清洁，运输后进行清洗，防止食品在运输过程中受到污染。
集体用餐配送的食品不得在10℃-60℃的温度条件下贮存和运输，从烧熟至食用的间隔时间(保质期)应符合以下要求：
烧熟后2小时的食品中心温度保持在60℃以上(热藏)的，其保质期为烧熟后4小时。
烧熟后2小时的食品中心温度保持在10℃以下(冷藏)的，保质期为烧熟后24小时，供餐前应加热，加热时食品中心温度不应低于70℃。
第五章 食品安全事故应急处理
第十八条 发生学生食物中毒等食品安全事故后，学校应立即采取下列措施：立即停止供餐活动;协助医疗机构救治病人;立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工用具、设备设施和现场，并按照相关监管部门的要求采取控制措施;积极配合相关部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品;配合有关部门对共同进餐的学生进行排查;与中毒学生家长联系，通报情况，做好思想工作;根据相关部门要求，采取必要措施，把事态控制在最小范围。
学校应在2小时之内，向当地卫生、教育、食品药品监管等部门报告。不得擅自发布食品安全事故信息。
第十九条 卫生、教育等行政部门接到食品安全事故报告，或查明食品安全事故原因后，应当立即上报同级人民政府和上级主管部门，同时立即通报同级食品药品监督管理部门和其他有关部门。
第二十条 卫生行政部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。一般、较大、重大食品安全事故，分别由事故所在地的县、市、省级政府成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。特别重大食品安全事故，由卫生部会同国务院食品安全办向国务院提出启动I级响应的建议，经国务院批准后，成立国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部)，统一领导和指挥事故应急处置工作。
第二十一条 卫生行政部门应及时组织医疗机构对中毒(患病)人员进行救治，协助食品安全综合协调部门和有关部门对事故现场进行卫生学处理。卫生行政部门组织疾病预防控制机构开展流行病学调查，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。
第二十二条 食品安全监管部门应当依法强制就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品工用具等，待有关部门查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。
第二十三条 对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，农业、质量监督、工商、食品药品监管等部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。
第六章 监督检查
第二十四条 地方各级政府和有关部门要按照职责分工，采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。
第二十五条 有关部门依法开展对学校食堂、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)的食品安全监管和检查。有权采取下列措施：
(一)进入学生餐经营场所实施现场检查;
(二)对学生餐进行抽样检验;
(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;
(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品、违法使用的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;
(五)查封违法从事食品经营活动的场所。
第二十六条 有关部门应当建立学校食堂、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品经营者增加监督检查频次。
第二十七条 在监督检查过程中，对发现的违法行为，要求责令改正，并依法进行行政处罚。
第七章 责任追究
第二十八条 建立食品安全责任追究制度。对违反法律法规、玩忽职守、疏于管理，导致发生食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，追究相应责任人责任;构成犯罪的，追究其刑事责任。
(一)县级以上地方政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
(二)县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行食品安全监督管理法定职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
(三)学校、供餐企业(单位)和托餐家庭(个人)不履行或不正确履行食品安全职责，造成食品安全事故的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
第八章 附 则
第二十九条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行。
附件3：
农村义务教育学校食堂管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)，规范农村义务教育学校食堂管理，特制定本办法。
第二条 本办法依据农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)的实施细则、专项资金管理办法、食品安全保障管理办法及相关法律法规制定。
第三条 地方各级政府要高度重视农村义务教育学校食堂管理工作，各有关部门要共同参与对学校食堂的管理，各司其职、各负其责。学校要把食品安全和资金安全作为食堂管理的重点，切实承担起具体组织实施和管理责任。
第四条 本办法所称学校食堂，是指为学生(含教职工)提供就餐服务，按要求具有相对独立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空间的场所。
第五条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。
第二章 基本要求
第六条 学校食堂应以改善学生营养、增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨，坚持“公益性”、“非营利性”的原则，尊重少数民族饮食习惯，建立健全覆盖各个环节的规章制度。
第七条 审批制。学校开办食堂须提出书面申请，经相关部门审批同意，取得餐饮服务许可证后方可供餐。
第八条 校长负责制。校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。建立由校领导、后勤管理部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责学校食堂管理。重大开支和重要事项，由集体讨论决定。
第九条 内部控制制度。针对学校食堂管理的各个关键环节，建立健全严密有效的内部控制制度，强化内部控制，提高管理水平。
第十条 岗位责任制。学校应根据学生就餐规模，切实做好定岗、定责、定薪工作，合理配置人员。学校应按照不相容岗位分设的要求，设置采购、加工、保管、会计、出纳、食品安全管理等工作岗位，建立岗位责任制，明确岗位职责。关键岗位应定期进行轮换。规模较小的学校，部分岗位可以由符合任职要求的其他人员兼任。
第十一条 学校负责人陪餐制。学校负责人应轮流陪餐(餐费自理)，做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题和困难。
第十二条 科学营养供餐。各地应参照有关营养标准，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，制订成本合理、营养均衡的食谱。
第十三条 食品安全事故应急处理机制。学校应防止投毒事故，保障饮水安全，建立完善食物中毒等食品安全事故的应急预案，细化事故信息报告、人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体方案，并定期组织演练。
第十四条 学校食堂应按照《消防法》的规定，提高消防意识，加强消防安全管理，定期组织消防演练，防止发生火灾。
第十五条 建立膳食委员会。学校应成立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，发挥其在配餐食谱、食堂管理和检查评议等方面的作用。
第十六条 学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回;合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。
第三章 人员管理
第十七条 地方政府应为学校食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利，组织专业培训。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。人员招聘按照“省定标准、县级聘用、学校使用”的原则进行。
第十八条 食堂从业人员基本要求。
(一)学校应在食品药品监督管理部门和营养专业人员的指导下对食堂从业人员定期组织食品安全知识、营养配餐、消防知识、职业道德和法制教育的培训。
(二)学校食堂从业人员(含临时工作人员)每年必须进行健康检查，取得有效的健康合格证明。
(三)建立食堂从业人员晨检制度。食堂管理人员应在每天早晨各项饭菜烹饪活动开始之前，对每名从业人员的健康状况进行检查，并将检查情况记录在案。发现有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的，应立即离开工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。从业人员有不良思想倾向及行为、精神异常等现象的，应立即调离工作岗位。
(四)食堂从业人员应具备良好的个人卫生习惯。处理食品及分餐前、处理食品原料及使用卫生间后，必须用肥皂及流动清水洗手消毒;穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内;不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;不得在食品加工和供应场所内吸烟。
第十九条 学校食堂应配备专职或兼职食品安全管理员，食品安全管理员原则上每年应接受累计不少于40小时的餐饮服务食品安全培训。
第四章 食品采购
第二十条 建立食品采购索证索票制度。食品采购应严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件;从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等;从超市、农贸市场、个体工商户、农户等采购的，应当索取并留存采购清单等有关凭证，做到源头可控，有据可查。
第二十一条 规范大宗食品采购行为。建立大宗食品及原辅材料招标制度，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。偏远地区学校或教学点可通过比选质量、价格的办法确定供货对象。
第二十二条 积极推进“农校对接”。建立学校蔬菜和农副产品直供基地，在保障产品质量和安全的前提下，减少农副产品采购和流通环节，降低原材料成本。
第二十三条 建立食品查验制度。采购包装食品时应严格查验食品生产日期、保质期，确保食品安全;不得采购质量不合格、超过保质期的食品;不得采购有腐败变质或感官性状异常的食品;不得采购《食品安全法》禁止生产、经营的食品。
第二十四条 建立双人采购和定期轮换制度。学校应实行双人采购，人员不足的可由教职工陪买，每次采购应做详细的采购记录备查。原则上采购人员每学期应轮换一次。
第二十五条 建立供货商评议制度。学校应定期对食品及原辅材料供货商进行综合评议，对评议不合格、违反食品安全法律法规、发生食品安全事故的供货商应列入黑名单，终止供货合同，取消其供货资格。供货商定期与学校进行结算，采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易。
第五章 食品贮存
第二十六条 建立出入库管理制度。食堂物品的入库、出库必须由专人负责，签字确认。规模较大的学校，应由两个以上人员签字验收。严格入库、出库检查验收，核对数量，检验质量，杜绝质次、变质、过期食品的入库与出库。出库食品做到先进先出。
第二十七条 建立库存盘点制度。食堂物品入库、验收、保管、出库应手续齐全，物、据、账、表相符，日清月结。盘点后相关人员均须在盘存单上签字。食堂应根据日常消耗确定合理库存。发现变质和过期的食品应按规定及时清理销毁，并办理监销手续。
第二十八条 食品贮存场所应根据贮存条件分别设置，食品和非食品库房应分设，并配置良好的通风、防潮、防鼠等设施。食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进先出的原则摆放，不同区域应有明显标识。散装食品应盛装于容器内，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、供货商及联系方式等内容。盛装食品的容器应符合安全要求。
第六章 食品加工
第二十九条 食堂加工操作间应当符合下列要求：
(一)最小使用面积不得小于8平方米;
(二)墙壁应有1.5米以上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙;
(三)地面应由防水、防滑、无毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗与排水;
(四)配备有足够的照明、通风、排烟装置和有效的防蝇、防尘、防鼠，污水排放和符合卫生要求的存放废弃物的设施和设备;
(五)配备餐饮服务许可证所规定的其他设施设备。
第三十条 食品加工过程应严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》。
第三十一条 必须采用新鲜安全的原料制作食品，不得加工或使用腐败变质和感官性状异常的食品及原料。不得向学生提供腐败变质或者感官性状异常，可能影响学生健康的食物;不得制售冷荤凉菜、四季豆等高风险食品。
第三十二条 需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。烹饪后的熟制品、半成品与食品原料应分开存放，防止交叉污染。食品不得接触有毒物、不洁物。
第三十三条 建立食品留样制度。每餐次的食品成品必须留样，并按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，放置于专用冷藏设施中冷藏48小时。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等信息。
第三十四条 严格按照规定使用食品添加剂。严禁超范围、超剂量使用食品添加剂，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。严禁使用非食用物质加工制作食品。
第三十五条 加工结束后及时清理加工场所，做到地面无污物、残渣;及时清洗各种设备、容器和用具，做到定期消毒，归位摆放。
第七章 食品供应
第三十六条 学校食堂供餐包括两种方式：一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜;二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。学校可根据实际情况从中选择。
第三十七条 学校食堂应综合考虑学生的营养需要、当地经济发展水平、物价水平等因素，合理确定伙食标准和配餐方案，并报教育、卫生、价格管理部门备案。
第三十八条 学校应制订每周带量食谱并提前公布。
第三十九条 有清真餐需求的学校应设立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采购、贮存、加工等应符合清真饮食的规定。
第四十条 就餐场所管理。学生就餐场所应张贴均衡营养、健康饮食行为等宣传资料;应设置洗手池等设备设施，有明确的洗手、消毒及检查等规定;就餐场所及设备设施应定期维护，保持干净整洁，做好地面防滑。
第四十一条 就餐秩序管理。学生就餐时，应落实校领导带班、班主任值班制度，加强就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪费。
第四十二条 餐用具清洗与消毒。按照要求对食品容器、餐用具进行清洗消毒，并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。采用化学方法消毒的必须冲洗干净。不得使用未经清洗和消毒的餐用具。
第八章 财务管理
第四十三条 教育、财政部门应加强对学校财务工作的指导。建立健全食堂财会制度，配备专(兼)职财会人员，定期组织业务培训。
第四十四条 学校食堂财务纳入学校财务统一管理，实行专帐核算。对营养改善资金收支情况必须设立专门台帐，明细核算。
第四十五条 严格区分核算主体，由财政经费保障的人员、设施设备等方面的费用不得在食堂专帐中列支。
第四十六条 学校必须确保营养改善专项补助资金足额用于学生伙食，不得以现金形式直接发给学生个人和家长，不得以保健品、含乳饮料等替代。
第四十七条 教职工在食堂就餐应与学生同菜同价，伙食费据实结算，不得挤占营养改善补助资金，不得侵占学生利益。
第四十八条 学校食堂收取伙食费应开具合法票据;支出要取得合法、有效的票据，按规定办理相应报销手续。
第四十九条 食堂收入包括：财政补助收入、伙食收入、其他收入等。不得将学校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入转入食堂收入。不得转移食堂收入。严禁挪用食堂资金或设立“小金库”。
第五十条 食堂支出包括原材料成本、人工成本等。不得将应在学校事业经费列支的费用等计入食堂支出。食堂成本核算应以食堂的日常经营服务活动所必须的各项料、工、费为基本内容。
第五十一条 食堂的收支结余实施月度结算，食堂的结余款要专项用于改善学生伙食，严禁用于学校教职工福利、奖金、津补贴以及非食堂经营服务方面的支出。
第五十二条 学校食堂实行财务公开，自觉接受学生、家长、学校膳食委员会的监督。学校应定期(每学期至少一次)将食堂收支情况及时向学校师生和家长公开，同时报送教育部门备案。
第九章 监督检查
第五十三条 教育部门要会同食品药品监管、卫生、物价、审计等部门，采取定期检查和随机抽查等形式，对学校食堂管理的各个环节加强监管。对发现的问题要予以通报并责令整改;情况严重的，要依法依规严肃处理，追究相应的责任。教育部门在考核学校工作时，应将食堂管理作为重要考核指标。
第五十四条 建立公示制度。学校应定期将营养改善计划受益学生名单、人数(次)，学校食堂财务收支情况，物资采购情况，带量食谱、饭菜价格等情况予以公示，接受学校师生和家长的监督。
第五十五条 建立信息反馈渠道。设立校长信箱，食堂工作人员、就餐师生，可以对原材料采购、伙食质量等问题进行投诉或举报。学校应定期公布投诉或举报的处理情况。
第五十六条 建立责任追究制度。对违反规定、疏于管理、玩忽职守，导致学生发生食物中毒事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，追究相应责任人责任;构成犯罪的，追究其刑事责任。
第五十七条 有下列情形之一的，一经查实，依法依规严肃处理：
(一)在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利和招待费等费用;
(二)虚报、冒领、套取、挤占、挪用营养改善补助资金;
(三)克扣学生伙食、贪污受贿等。
第十章 附 则
第五十八条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第五十九条 各地应结合实际，制订具体实施办法。
第六十条 本办法自印发之日起施行。
附件4：
农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)，实行农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)实名制管理，准确掌握学生信息，防止虚报、冒领营养改善补助资金行为，确保资金安全，特制定本办法。
第二条 本办法依据《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》、《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》等相关法规制定。
第三条 本办法所称实名制，是指享受营养改善计划补助的学生需要提供个人有效身份证件或经县级政府指定部门审核的有效证明，以便准确掌握学生信息的管理制度。
第四条 建立和完善实名制学生信息管理系统。该系统是指为有效实施实名制管理建立的信息管理系统。系统建设应利用现有的学籍管理系统，遵循“准确、完整、实用、够用”原则，能够接口开放、充分兼容、数据共享。信息采集应充分利用现有资源，避免重复工作。所有享受营养改善计划补助的学生信息必须进入系统管理。
第五条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。
第二章 职责分工
第六条 地方各级教育部门负责做好实名制学生信息管理工作，对学生人数、补助标准、受益人次等情况实施动态监控，严防虚报、冒领、套取营养改善补助资金，确保工作落实到位。
第七条 实名制学生信息管理按照“分级管理、分级负责”的原则，实行中央、省(区、市)、市(地区、州、盟)、县(市、区、旗、团场)、学校五级管理体制。
教育部负责全国实名制学生信息管理的组织领导，构建全国实名制学生信息管理系统，对享受营养补助的学生信息进行存储、统计、维护、监控、分析等。
省级教育部门负责全省实名制学生信息管理的组织领导，依托现有学籍管理系统，建立实名制学生信息管理系统，实现“一人一号，全省联网”;负责全省信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等。
市级教育部门负责全市实名制学生信息管理工作的检查、指导、协调;负责全市信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等。
县级教育部门负责全县实名制学生信息管理工作的组织实施。审查试点学校入网资格;对全县信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等负第一监管责任。
学校负责实名制学生信息管理工作的具体实施。建立实名制学生信息纸质档案和电子档案，负责信息采集、审核、录入、统计、上报、维护等，对学生信息的真实性负第一责任。
第八条 实名制学生信息管理实行校长负责制。校长是第一责任人，承担领导责任;分管学生学籍工作的校领导，是主管责任人，承担组织和监管责任;学校学籍管理员是直接责任人，承担具体实施工作。
第三章 基本信息
第九条 实名制学生信息包括学生基本信息、学校基本信息、报表信息等。
第十条 学生基本信息包括学籍号、姓名、曾用名、性别、出生日期、身份证类型、身份证号、民族、户籍所在地，学校名称、年级名称、班级名称、入学年月、入学方式、就学方式，健康状况、身高、体重，是否为留守儿童、外来务工人员子女、享受“一补”，现住址、监护人姓名、监护人电话，学生照片等信息。
学生的学籍号分学籍主号和学籍辅号。学籍主号为学生的身份证号，身份证重号应到当地公安部门申请修改，无身份证号码的学生学籍主号可用监护人的身份证号。学籍辅号由各省自行制定统一的编制规则，并报全国学生营养办备案。
第十一条 学校基本信息包括学校代码、学校名称、学校举办者类型、学校驻地城乡类别、学校办学类型，补助标准、供餐模式，学校地址、邮政编码、联系电话、传真、电子邮箱、网站主页地址，校长姓名、固定电话和手机号码。
第十二条 省、市、县、校四级报表包含自定义统计报表和常规统计报表，自定义报表根据需要确定相关统计信息，常规统计报表应含以下信息。
校级常规统计报表含在校学生总数、班级数、受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、供餐模式。
县级常规统计报表含受益学校名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。
市级常规统计报表含受益县名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。
省级常规统计报表含受益县、市名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。
第四章 信息管理
第十三条 实名制学生信息实行分级录入、分级审核。学校和学生基本信息由学校负责组织采集和录入，经系统查重和审核，报县级教育部门确认入库，县级教育部门要为学校录入信息提供支持与保障。
在初始使用实名制学生信息管理系统时，学校应及时录入当前所有在校学生的基本信息。在每年9月20日之前，学校应完成新生信息的录入与核对工作。
第十四条 学校应根据学生基本信息变动情况，及时在系统中更新。因学生学籍变更造成受益人数变化时，学校应及时上报，经县级教育部门审批后对系统数据进行相应更改。学生的姓名、性别、出生年月、身份证号等关键信息采用“到期即锁”的方式进行管理，锁定后如需更改，由学生及其监护人提出申请，经学校审核后报县级教育部门批准，方予更改。
第十五条 学生因转学、休学、毕业等原因发生学籍变更离校的，从变更之日起不再在原学校享受营养补助。从其他学校转入试点学校的学生，应享受营养补助。
第十六条 学校于每年9月25日前打印受益学生花名册，经学生监护人签字，学校盖章，报县级教育部门审核后，送县级学生营养办备案。
第十七条 学校于每年9月25日前按照实名制学生信息管理的要求上报常规报表至县级学生营养办。由县、市审核汇总后报省级学生营养办，各地省级学生营养办于每年10月中旬前将电子数据和书面报表汇总上报教育部、财政部。教育部、财政部复核后，对各地营养改善补助资金进行拨付。
第十八条 地方各级学生营养办要定期对统计数据进行全面分析，并供有关部门共享。数据分析应参考统计、计生等部门的统计信息。
第五章 条件保障
第十九条 地方各级教育部门和试点学校应建立涵盖信息采集、录入、审核、存储、变更、统计等各环节的管理制度，做到有章可循、有据可依，使学生信息管理科学规范。
第二十条 地方各级教育部门和试点学校要加强队伍建设，积极创造条件，强化对相关管理人员的业务指导与技术培训，组织开展经验交流与研讨，提高管理水平。
第二十一条 建立和完善经费保障制度。地方各级政府要将建立与维护营养改善计划实名制学生信息管理系统所需经费列入当地财政预算，确保落实。学校应配置必要设备，以顺利实施建档、采像、变更等日常管理工作。
第六章 信息安全
第二十二条 要建立健全集中统一、分工协作、各司其职的信息安全管理机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持预防为主、人防和技防相结合，切实加强信息安全工作。
第二十三条 加强网络安全管理，创设良好基础网络环境;优化系统功能、最大限度减少系统自身安全隐患;规范系统访问权限管理，各用户在业务授权范围内使用系统，严禁越权操作;建立数据备份与恢复、安全应急响应等制度办法，开展经常性的检查，发现问题立即整改，切实消除隐患。
第二十四条 促进信息有效利用与安全管理协调统一。严格禁止学生信息用于商业用途，未经上级教育部门批准，不得公开、提供、泄露、扩散学生相关信息。对擅自公开、提供、泄露、扩散学生相关信息，造成不良后果的，依法依规严肃处理。
第七章 监督检查
第二十五条 建立监督检查制度。采取定期检查与随机抽查相结合的方式，综合运用多种手段，强化对实名制学生信息管理工作的监督。
第二十六条 地方各级教育部门要按照有关规定对本行政区域内试点学校学生基本信息与学籍变更情况进行审核，认真核对电子与纸质档案材料，重点是营养改善补助资金、受益人数、各类供餐模式人数以及“一补”人数。
第二十七条 地方各级教育部门要加大监管和查处力度，凡虚报、冒领、套取专项资金的，将予以收回，并对相关责任人和单位作出严肃处理，情节严重的，依法追究有关人员和单位的法律责任。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第二十九条 各地应结合实际，制订具体实施办法。
第三十条 本办法自印发之日起施行。
附件5：
农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)和《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，促进农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)实施过程的公开、透明，特制定本办法。
第二条 营养改善计划信息公开应纳入地方各级政府整体信息公开工作范畴，统一管理。信息公开内容依照国家有关规定履行报批程序，未经批准不得发布。信息公开遵循公正、公平、便民的原则。
第三条 省(区、市)、市(地区、州、盟)、县(市、区、旗、团场)级政府为本行政区域信息公开工作的实施主体，负责组织、协调、指导、监督本地信息公开工作。参与营养改善计划实施的各有关部门，依据各自职责和业务范围，在当地政府领导下开展信息公开工作。
第四条 试点学校应在地方政府及有关部门的指导下，按照信息公开有关规定，结合营养改善计划实施情况，建立健全本校的信息公开管理制度，开展学校信息公开日常工作。
第五条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。
第二章 公开内容
第六条 地方各级政府应按照国家有关规定，在职责范围内确定主动公开信息的具体内容，并重点公开下列信息：
(一)营养改善计划有关政策、法规、规章、规范性文件。
(二)营养改善计划组织机构和职责;举报电话、信箱或电子邮箱;供餐企业、托餐家庭名单;营养专家组人员名单。
(三)营养改善计划各阶段进展和总体实施情况;营养改善计划统计信息;营养改善计划财政预算、决算报告。
(四)营养改善计划重大建设项目的批准和实施情况;政府采购项目的目录、标准及实施情况。
(五)食品安全等突发事件的应急预案、预警信息及应对情况;突发食品安全事件调查处理情况。
(六)营养改善计划社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
(七)公众关心的热点、难点问题解决情况。
(八)营养改善计划监督检查情况。
(九)实施营养改善计划的先进经验、典型事例。
第七条 学校应主动公开的信息包括：
(一)营养改善计划实施方案;各项配套管理制度;组织机构与职责;举报电话、信箱或电子邮箱。
(二)营养改善计划学期实施进展情况;受助学生人数、姓名、班级等情况。
(三)营养改善补助收支情况和食堂财务管理情况;学校食堂饭菜价格、带量食谱。
(四)学校膳食委员会名单及工作开展情况;学校管理人员陪餐情况。
(五)学生和家长关心的热点、难点问题解决情况。
第八条 供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)通过县级政府主动公开的信息包括：
(一)实施营养改善计划的各项配套管理制度;食品安全责任人、供餐方签约人姓名及联系方式;用餐学生名单、次数和时间。
(二)带量食谱、价格、数量、时间;接受补助与资助情况。
(三)食品安全等突发事件的应急预案。
第三章 公开方式
第九条 地方各级政府应定期将主动公开的信息，通过政府公报、新闻发布会、政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第十条 学校应为学生、家长或者其他组织获取信息提供便利。定期通过以下一种或者几种方式公开信息：
(一)学校网站(页)、校园广播、校园信息公告栏，电视、报刊、杂志、相关门户网站，微博、短信、微信等;
(二)学校的公报(告)、年鉴、会议纪要、简报、致家长公开信、专用手册等;
(三)学校家长会、教代会、学代会等;
(四)其他便于公众及时、准确获取信息的方式。
第十一条 供餐企业(单位)、托餐(个人)应根据协议定期将学生营养改善相关信息，以书面报告形式报县级学生营养办和供餐学校，由县级政府统一公布。
第十二条 公民、法人或者其他组织可按相关要求和程序申请获取营养改善计划有关信息。
第十三条 地方各级政府应为公民、法人和其他组织申请公开信息提供方便。对能够当场答复的，当场予以答复;不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复;不能答复的，依据实际情况，向申请人及时反馈。
第四章 附 则
第十四条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第十五条 各地应结合实际，制定具体实施办法。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
经国务院同意，现将《城乡养老保险制度衔接暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
实现城乡养老保险制度衔接，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和社会保险法规定，进一步完善养老保险制度的重要内容。做好城乡养老保险制度衔接工作，有利于促进劳动力的合理流动，保障广大城乡参保人员的权益，对于健全和完善城乡统筹的社会保障体系具有重要意义。各地区要高度重视，加强组织领导，明确职责分工，密切协同配合，研究制定具体实施办法，深入开展政策宣传解释和培训，全力做好经办服务，抓好信息系统建设，确保城乡养老保险制度衔接工作平稳实施。
人力资源和社会保障部
财 政 部
2014年2月24日
作者：人社部发[2014]17号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）、银监局：
为贯彻落实党的十八届三中全会和近年来中央1号文件精神，经国务院批准，财政部、农业部联合印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），明确提出，支持粮食适度规模经营资金重点要支持建立完善农业信贷担保体系。为了积极稳妥地推动财政支持建立农业信贷担保体系工作，财政部、农业部、银监会研究制定了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。
财政部 农业部 银监会
2015年7月22日
附件：
关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见
现代农业需要现代金融的支撑。建立由财政支持的农业信贷担保体系，既是引导推动金融资本投入农业，解决农业“融资难”、“融资贵”问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措，不仅有利于加快转变农业发展方式，促进现代农业发展，而且对于稳增长、促改革、调结构、惠民生也具有积极意义。党中央、国务院高度重视建立由政府支持的农业信贷担保体系，化解农业农村发展“融资难”、“融资贵”问题。近期，经国务院同意，财政部、农业部联合印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），明确将支持建立完善农业信贷担保体系作为促进粮食生产和农业适度规模经营的重点内容。为积极稳妥地推进财政支持建立农业信贷担保体系相关工作，现提出以下意见：
一、财政支持建立农业信贷担保体系的指导思想和目标原则
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院统一决策部署，发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用，创新财政和金融协同支农机制，建立健全政策性农业信贷担保体系，促进农业适度规模经营和转变农业发展方式，加快农业现代化建设。
（二）主要目标。以建立健全省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称省）级农业信贷担保体系为重点，逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络，推动形成覆盖全国的政策性农业信贷担保体系，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，切实解决农业发展中的“融资难”、“融资贵”问题，支持新型经营主体做大做强，促进粮食稳定发展和现代农业建设。
（三）基本原则。财政支持建立农业信贷担保体系坚持以下原则：
地方先行。以省级为主，鼓励各地积极稳妥地建立健全农业信贷担保机构和分支机构，逐步形成省级以及省以下农业信贷担保体系。
中央支持。中央财政利用粮食适度规模经营资金对地方建立农业信贷担保体系提供资金支持，并在政策上给予指导，适时组建全国性的农业信贷担保机构。
专注农业。财政出资建立的农业信贷担保机构坚持政策性、专业性和独立性，必须专注于支持粮食生产经营和现代农业发展，对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%。
市场运作。政策性农业信贷担保机构以可持续发展为运营目标，依法依规建立健全公司法人治理结构，组建专业化经营管理团队，实行市场化运作，承担市场经营的相应风险。
银担共赢。建立农业信贷担保机构和合作银行合理的风险分担机制和利益分享机制。通过政策支持，降低银行农业贷款成本和风险，在政策要求范围内放大农业信贷担保倍数，实现银担合作共赢、财政金融协同支持农业发展的良好局面。
二、建立健全全国农业信贷担保体系
（四）建立健全覆盖全国的政策性农业信贷担保体系框架。力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架。主要包括全国性的农业信贷担保机构（暂名：全国农业信贷担保联盟）、省级农业信贷担保机构和市、县（市、区，以下简称市县）农业信贷担保机构。
（五）加快建立省级农业信贷担保机构。力争用2年时间建立健全省级农业信贷担保机构。2015年，各省要把中央财政安排的支持粮食适度规模经营资金投入重点和工作重点优先放在支持建立省级农业信贷担保机构，特别是粮食主产省和农业大省要在建立省级农业信贷担保机构方面实现突破，初步建立省级农业信贷担保机构。省级农业信贷担保机构也可以在市、县设立分支机构开展农业信贷担保业务。2016年，省级农业信贷担保机构要建成并正式开始运营。省级农业信贷担保机构由省级财政部门、农业部门会同有关部门组建并独立运营。暂时不具备条件成立独立运营农业信贷担保机构的地方，可以采取有效方式提供农业信贷担保服务作为过渡形式。过渡期不得超过2年。
（六）适时筹建全国农业信贷担保联盟。在省级农业信贷担保机构建立健全的基础上，适时组建全国农业信贷担保联盟，重点为省级及省以下农业信贷担保机构提供政策和业务指导、行为规范和风险救助、再担保、人员培训和信贷政策对接等服务。
（七）稳妥建立市县农业信贷担保机构。有条件的市县可以建立市县级农业信贷担保机构，省级财政可以安排一定资金给予适当支持。省级担保机构要为省内市县农业信贷担保机构提供担保业务设计、业务指导、政策对接和监督管理等服务。
三、财政支持建立农业信贷担保体系的政策措施
（八）农业信贷担保机构的资本金注入。省级财政部门要利用中央财政支持粮食适度规模经营补贴资金，对省级、市县农业信贷担保机构进行资本金注入。除地方发起方投入资本金外，中央财政可以利用粮食适度规模经营资金对全国农业信贷担保联盟给予一定资本金注入支持。鼓励省级财政安排本级财政资金作为资本金注入省级农业信贷担保机构。允许银行机构等战略合作伙伴适当参股，但非财政性资金占农业信贷担保机构资本股份不得超过20%。
（九）建立农业信贷担保经营风险补助机制。省级财政要会同有关部门明确对农业信贷担保机构经营风险的补助条件和补助标准，主要包括担保费补助和代偿补助等，鼓励农业信贷担保机构做大农业信贷担保业务，稳定经营预期，降低农业贷款者资金成本。担保费补助主要弥补农业信贷担保的业务费用，代偿补助主要弥补农业信贷担保的代偿风险。要明确农业信贷担保机构的市场主体责任，对担保费补助和代偿补助实行上限控制。
（十）建立农业信贷担保系统风险救助制度。中央财政和省级财政利用粮食适度规模经营资金支持建立农业信贷担保体系的风险准备金等救助制度，应对农业产业系统性风险导致政策性农业信贷担保机构出现资本流动性危机，建立农业信贷担保机构救助机制，帮助及时化解风险。
（十一）明确农业信贷担保体系客户和业务定位。农业信贷担保服务应优先满足从事粮食适度规模经营的各类新型经营主体的需要，对其开展粮食生产经营的信贷提供担保服务，包括基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、流动资金等方面。农业信贷担保可以逐步向农业其他领域拓展，并向与农业直接相关的二三产业延伸，促进农村一二三产业融合发展。省级财政部门、农业部门要会同有关部门，根据当地实际确定纳入支持的新型经营主体和业务范围。
（十二）支持扩大信贷担保机构的杠杆倍数。发挥政策性农业信贷担保机构的信用优势，完善农业信贷担保机构的征信评级，支持在政策要求范围内适当放大担保倍数，增强服务农业能力。农业信贷担保体系战略合作银行要合理扩大分支机构业务授权，建立符合农业业务特点的决策审批流程，提高贷款审批和发放效率。
（十三）建立银担合作共赢机制。建立财政部门、农业部门、银监部门、战略合作银行的协商沟通制度，明确各自的责任、权利和义务，形成长期协同支农机制。农业信贷担保业务政策设计要明确合理的担保费率、贷款期限和代偿比例等，建立合理的风险分担机制。农业信贷担保机构和战略合作银行要加强协调，创新更多适合新型经营主体的担保和贷款产品、服务方式。
（十四）加强农业信贷担保机构经营风险管理。要增强政策性农业信贷担保机构的经营风险防范意识，对单笔和相关联信贷主体的信贷担保额度要有适当的上限控制。要根据农业生产经营特点，逐步建立和强化对借款者的信用甄别与约束机制。逐步建立和完善全国共享的农业信贷担保信用信息、业务信息、风险信息数据库，搭建服务农业发展的信用信息数据库、服务网和信贷对接平台。普及和强化金融法制意识，提升新型经营主体信用意识和信用水平。探索完善违信处罚制度，加大金融监管执法力度。农业信贷担保机构代偿率达到一定限度时，融资性担保机构监管部门要及时发出预警，要求农业信贷担保机构强化业务风险评估和管控，审慎开展新业务。
（十五）落实现有相关税收优惠政策。符合条件的农业信贷担保机构从农业中小企业担保或再担保业务取得的收入，执行现行中小企业信用担保机构免征营业税政策。符合条件的农业信贷担保机构的所得税税前扣除政策，按照《财政部 国家税务总局关于中小企业信用担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》（财税〔2012〕25号）有关规定执行。
（十六）完善对农业信贷担保机构的考核机制。政策性农业信贷担保机构在可持续经营的前提下，着力降低信贷担保业务收费标准，结合实际降低或弱化赢利考核要求，重点考核其农业信贷担保业务规模、项目个数、为农服务、风险控制等情况，建立持续性和政策性并重的业务绩效考核评价指标体系。
（十七）加强农业信贷担保人才队伍建设。省级农业信贷担保机构要重视引进专业管理人才和高层次金融人才，市县信贷担保机构要积极引进和大力培养既懂金融又懂农业的农业信贷担保专业人才。农业信贷担保机构要加大业务人员培训力度，尽快建立一支作风扎实、专业素质高、严守职业操守的专业人才队伍。
四、着力做好财政支持农业信贷担保体系的组建工作
（十八）切实加强组织领导。建立财政支持的农业信贷担保体系要按照经国务院同意的财农〔2015〕31号文件要求，在省级人民政府统一领导下进行。省级财政部门、农业部门要会同融资性担保机构监管部门等有关部门高度重视农业信贷担保机构的组建和运营工作，组织专门力量负责省级农业信贷担保机构的组建工作，加强对农业信贷担保机构的指导和监督，并对市县工作给予指导。财政部、农业部、银监会将会同有关部门适时制定农业信贷担保业务运营及监督管理指南，指导各地农业信贷担保工作的开展。
（十九）明确职责任务分工。财政部门负责制定对农业信贷担保机构的财政支持政策和资金管理办法，会同农业部门、银监部门研究确定农业信贷担保业务范围界定、农业信贷担保的资格认定条件，梳理农业信贷担保公司设立的流程和组织结构，做好公司筹备设立的前期工作。农业部门会同财政部门提供农业信贷担保项目的设计指导与推介，在担保机构申请财政经营风险费用补助时确认担保业务是否属于支持范围；对于农业担保信贷支持的项目，农业部门在其后续发展中给予积极的支持和辅导，降低贷款的风险。银监部门负责农业信贷担保业务推动与指导。省级人民政府和融资性担保机构监管部门要加强对农业信贷担保机构的日常监管。
（二十）抓紧制定实施方案。省级财政部门、农业部门要会同融资性担保机构监管部门等有关部门及时与财政部、农业部、银监会沟通，抓紧制定切实可行的实施方案，细化具体政策措施并抓好落实。各地要在2015年9月底之前将实施方案报财政部、农业部、银监会备案。
组建全国农业信贷担保联盟工作由财政部、农业部、银监会在跟踪调研的基础上，经与各地协商后提出筹建方案，并按程序报批。
（二十一）建立考评机制。财政部、农业部、银监会将从组织领导、制定方案、具体组建、业务运营、指导监管等方面建立考评指标体系，并开展考评工作。考评结果将进行通报，并作为下年度中央财政安排支持资金的重要依据。
科〔2009〕222号)
关于印发《地理标志产品保护工作细则》的通知
各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：
为落实国家知识产权战略，更好地指导质检系统各有关单位按照《地理标志产品保护规定》的要求开展工作，为申请人提供便利，在总结工作经验的基础上，经广泛征求意见，总局制订了《地理标志产品保护工作细则》。现印发你们，请遵照执行。
附件：地理标志产品保护工作细则
二〇〇九年五月二十一日 地理标志产品保护工作细则
第一条 为更好地贯彻实施《地理标志产品保护规定》，进一步推动地理标志产品保护工作，特制定本工作细则。 第二条 以下产品可以经申请批准为地理标志保护产品：
(一)在特定地域种植、养殖的产品，决定该产品特殊品质、特色和声誉的主要是当地的自然因素;
(二)在产品产地采用特定工艺生产加工，原材料全部来自产品产地，当地的自然环境和生产该产品所采用的特定工艺中的人文因素决定了该产品的特殊品质、特色质量和声誉;
(三)在产品产地采用特定工艺生产加工，原材料部分来自其他地区，该产品产地的自然环境和生产该产品所采用的特定工艺中的人文因素决定了该产品的特殊品质、特色质量和声誉。
第三条 国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)在地理标志产品保护管理工作中的主要职责是:
(一)配合立法部门，开展地理标志保护法律法规的调研、起草;
(二)制定、发布地理标志产品保护规章、制度;
(三)制定地理标志发展规划、计划并组织实施;
(三)组织协调和指导地理标志保护的行政执法活动;
(四)负责地理标志产品保护申请的形式审查;
(五)办理地理标志产品保护申请的受理事项，发布受理公告;
(六)组织对地理标志产品保护申请的异议协调;
(七)组织和管理专家技术队伍开展技术审查;
(八)办理、发布地理标志产品保护的批准公告;
(九)核准地理标志保护产品专用标志的使用申请;
(十)组织开展地理标志产品保护的宣传和培训;
(十一)组织开展和参加地理标志保护国际合作与交流活动;代表国家参加WTO地理标志谈判;
(十二)办理国外地理标志保护注册申请，组织开展互认合作;
第四条 各直属出入境检验检疫局和省级质量技术监督局(以下简称“省级质检机构”)的主要职责是：
(一)按照分工指导、协调本辖区的地理标志产品保护工作;
(二)按照分工负责本辖区地理标志产品保护申请的初审;
(三)负责指定地理标志保护产品的检验机构;
(四)负责审核生产者使用地理标志产品专用标志的申请;
(五)负责指导地理标志产品保护技术文件的制定;
(六)负责查处本辖区发生的地理标志产品的违法行为。
第五条 关于当地质检机构。申请保护的产品产地在县域范围内的，地理标志保护的当地质检机构为县质量技术监督局或辖区内出入境检验检疫分支机构(无出入境检验检疫分支机构的，由直属出入境检验检疫局负责);申请保护的产品产地跨县域范围的，当地质检机构为地、市、(州)质量技术监督局或辖区内出入境检验检疫分支机构(无出入境检验检疫分支机构的，由直属出入境检验检疫局负责);申请保护的产地跨地市范围的，当地质检机构为直属出入境检验检疫局或省(自治区、直辖市)质量技术监督局。当地质检机构的主要职责是：
(一)协助申请人进行地理标志产品保护的申请;
(二)负责对生产者申请使用专用标志进行初审，监督管理专用标志的印制、发放和使用;
(三)负责地理标志保护产品的日常监督管理工作;
(四)负责草拟地理标志产品省级地方标准，组织制定地理标志产品生产过程的技术规范或标准;
(五)负责查处产地范围内发生的地理标志产品的侵权行为。
第六条 经申请、批准，以地理名称命名的产品方能称为地理标志保护产品。地理标志名称由具有地理指示功能的名称和反映产品真实属性的产品通用名称构成。地理标志名称必须是商业或日常用语，或是长久以来使用的名称，并具有一定知名度。
第七条 地理标志产品保护遵循申请自愿的原则。地理标志产品保护申请的受理、审核与批准坚持公开、公平、公正的原则。
第八条 申请产品出现下列情况之一的，不能给予地理标志产品保护： 1. 对环境、生态、资源可能造成破坏或对健康可能产生危害的; 2. 产品名称已成为通用名称的;
3. 产品的质量特色与当地自然因素和人文因素缺乏关联性的;
4. 地域范围难以界定，或申请保护的地域范围与实际产地范围不符的。
第九条 地理标志产品保护申请，由当地县级以上人民政府(含县级，以下同)指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业(以下简称申请人)提出，由申请人负责准备有关的申请资料。申请人为当地县级以上 人民政府的，可成立地理标志产品保护领导小组，负责地理标志保护相关工作。
第十条 申请人应填写《地理标志产品保护申请书》(见附件2)，并提供以下资料：
(一)当地县级以上人民政府关于成立申报机构或指定协会、企业作为申请人的文件;
(二)当地县级以上人民政府关于划定申报产品保护地域范围的公函，保护范围一般具体到乡镇一级;水产品养殖范围一般以自然水域界定;
(三)所申报产品现行有效的专用标准或管理规范;
(四)证明产品特性的材料，包括：
1. 能够说明产品名称、产地范围及地理特征的;
2. 能够说明产品的历史渊源、知名度和产品生产、销售情况的;
3. 能够说明产品的理化、感官指标等质量特色及其与产地自然因素和人文因素之间关联性的;
4. 规定产品生产技术的，包括生产所用原材料、生产工艺、流程、安全卫生要求、主要质量特性、加工设备技术要求等;
5. 其它证明资料，如地方志、获奖证明、检测报告等。
第十一条 省级质检机构负责对申请进行初审。初审不组织召开专家审查会。初审合格的，向国家质检总局提出初审意见，并将相关文件、资料上报国家质检总局。
第十二条 国家质检总局负责对通过初审的申请进行形式审查。对于形式要件不齐全或不符合规定要求的，国家质检总局在30个工作日内向省级质检机构发出形式审查意见通知书(见附件3)。形式审查合格的，通过国家质检总局公报、官方网站发布受理公告。
第十三条 自受理公告发布之日起2个月为异议期。异议协调一般遵循属地原则。在异议期内如收到异议：
(一)异议仅限于本省的，由国家质检总局授权有关省级质检机构进行处理，并及时反馈异议处理结果。必要时，国家质检总局可应省级质检机构的要求，听取专家意见并组织协调;
(二)跨省的异议由国家质检总局负责组织协调。
第十四条 技术审查准备。受理公告发布后，申请人应着手准备专家技术审查会的相关文件，包括：
1、申报产品的陈述报告;
2、申报产品的质量技术要求。
陈述报告是对申请资料的概括和总结，应重点陈述产品的名称、知名度、质量特色及其与产地的自然因素和人文因素的关联性，拟采取的后续监管措施等。
质量技术要求作为国家质检总局批准公告的基础，是对原有标准或技术规范中决定质量特色的关键因素的提炼和总结，具有强制性。内容包括产品名称、产地保护范围、为保证产品特色而必须强制执行的环境条件、生产过程规范以及产品的感官特色和理化指标等。
第十五条 对公告无异议或异议已处理，且已完成技术审查准备的，由省级质检机构向国家质检总局提出召开技术审查会的建议。国家质检总局成立地理标志产品专家审查委员会，并根据专业领域和产品类别下设分委员会。专家审查委员会根据需要聘请专家召开技术审查会。专家组成一般包括法律、专业技术、质量检验、标准化、管理等方面的人员。组成人数为奇数，一般为7人以上，但不超过11人;
第十六条 专家技术审查内容包括：
(一)听取申请人代表所作的陈述报告;
(二)审查产品的申请资料和证明材料;
(三)围绕产品名称、知名度、与当地的自然因素和人文因素之间的关联性等方面进行技术讨论;
(四)形成会议纪要;
(五)提出地理标志产品保护的建议，包括： 1. 是否应对申报产品实施地理标志保护; 2. 所存在的问题和处理建议。
(六)讨论产品的质量技术要求。
第十七条 技术审查合格的，由国家质检总局发布该产品获得地理标志产品保护的公告。颁发《地理标志产品保护证书》(有关事项另行规定)。
第十八条 申请人应在申请资料中提供现行有效的产品专用标准或管理规范，作为地理标志保护产品批准公告和综合标准的基础。
批准公告发布后，省级质检机构应在3-6个月内，组织申请人在批准公告中“质量技术要求”的框架下，在原有专用标准或技术规范的基础上，完善地理标志产品的标准体系，一般应以省级地方标准的形式发布，并报国家质检总局委托的技术机构审核备案。
第十九条 地理标志产品产地范围内的生产者需要使用地理标志产品专用标志的，应向批准公告中确定的当地质检机构提出申请，并提交以下资料：
(一)《地理标志产品专用标志使用申请书》(见附件4);
(二)产地主管部门出具的产品产自特定地域范围的证明;
(三)指定的质量检验机构出具的检验报告。
第二十条 省级质检机构对生产者使用专用标志的申请进行审核，并将相关信息和专用标志使用汇总表(格式见附件5)分别以书面方式和电子版报国家质检总局，由国家质检总局发布核准企业使用地理标志保护产品专用标志的公告。
第二十一条 印制地理标志保护产品专用标志按照国家质检总局2006年第109号公告的要求执行。 第二十二条 专用标志的标示方法有：
(一) 加贴或吊挂在产品或包装物上;
(二)直接印刷在产品标签或包装物上;
(三)应申请人的要求或根据实际情况，采用相应的标示方法。
直接印刷在产品标签或包装物上的，由当地质检机构监督管理，并将印刷数量登记备案。
国家质检总局批准公告中明确的当地质检机构须控制专用标志的使用数量，建立产品的溯源体系。
第二十三条 获得专用标志使用资格的生产者，应在产品包装标识上标明“国家地理标志保护产品”字样，并在标识显著位置标明地理标志保护产品名称，同时，应执行国家对产品包装标识的强制性规定。
第二十四条 使用专用标志的，应同时标注国家质检总局批准公告号以及所执行的地理标志产品标准号以及该产品的通用标准等。
第二十五条 各地质检机构依法对地理标志保护产品实施保护。应组织完善地理标志产品综合标准体系，以保护产品质量特色的稳定性和一致性;应完善地理标志产品检验检测体系，有效打击假冒侵权行为;应完善质量保证体系，健全过程管理措施，以保护地理标志产品的质量信誉不受损害;应依法组织打击侵权行为，以净化生产流通环境，保护地理标志产品生产者的知识产权。
第二十六条 地理标志产品的质量检验由指定的法定检验机构承担。必要时，国家质检总局组织复检。 第二十七条 各地质检机构对地理标志保护产品进行以下日常监督管理： 1. 对产品名称进行保护，监督此方面的侵权行为，以依法采取保护措施;
2. 对产品是否符合地理标志产品保护公告和标准等方面进行监督，以保证受保护产品在特定地域内规范生产; 3. 对产品生产环境、生产设备和产品的标准符合性等方面进行现场检查，以防止随意变更生产条件，影响产品的质量特色;
4. 对原材料实行进厂检验把关，生产者须将进货发票、检验数据等存档以便溯源;
5. 对生产技术工艺进行监督，生产者不得随意更改传统工艺流程，而对产品的质量特色造成损害; 6. 对质量等级、产量等进行监控，生产者不得随意改变等级标准或超额生产;
7. 对包装标识和地理标志产品专用标志的印制、发放及使用情况进行监管，建立台帐，防止滥用或其它不按照要求使用的行为发生。
第二十八条 国家质检总局每年安排一定数量的地理标志保护产品列入监督抽查目录，重点检查产品名称、质量、产量、包装、标识及专用标志使用等。省级质量技术监督局每年须将本省一定数量的地理标志保护产品列入地方监督抽查目录;直属出入境检验检疫局每年须对辖区内一定数量的出口地理标志保护产品进行检验抽查。各级质检机构依照职能，对假冒地理标志保护产品的行为进行查处。
对于擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的;不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品的名称的;或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。消费者、社会团体、企业、个人可监督、举报。
第二十九条 省级质检机构每年3月底前将上一年本辖区地理标志产品保护的情况及专用标志的使用情况报国家质检总局。
第三十条 从事地理标志产品保护工作的人员应忠于职守，秉公办事。要认真学习宣传地理标志产品保护制度，指导申请人进行申请，及时向申请人反馈上一级主管部门的审核意见，履行有关的地理标志产品保护职责。不得滥用职权，以权谋私，增加申请人负担，损害质检系统声誉;不得泄露技术秘密，使生产者蒙受损失。违反以上规定的，予以行政纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 各级质检机构不得向地理标志产品保护的申请人收取任何费用。 第三十二条 上报国家质检总局的申请资料一式两份,印刷装订。申报资料及申请表格的电子版同时发送至国家质检总局。
第三十三条 本工作细则所规定的表格式样由国家质检总局统一制定，各地质检机构可在国家质检总局网站上自行下载、印刷。
滁组字〔2010〕13号
各县(市、区)委组织部，市直各单位党组(党委)，滁州经济技术开发区工委，滁州职业技术学院党委：
现将《滁州市发展党员工作细则(试行)》印发给你们，请认真遵照执行。执行中，如有问题，请及时报告我部。
各地、各单位要切实加强对《细则》落实情况的督查和指导，确保把细则落到实处，保障发展党员工作的质量。
中共滁州市委组织部
2010年5月31日
滁州市发展党员工作细则(试行)
第一章总则
第一条中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。为了切实保证新发展的党员质量，保持党组织的先进性和纯洁性，提高党的战斗力和凝聚力，依据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则(试行)》以及省委组织部等有关文件精神，结合我市实际，制订本细则。
第二条发展党员工作，要从贯彻党的基本路线的要求出发，切实遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，有领导、有计划、有重点地进行。发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则，成熟一个、发展一个。禁止突击发展，反对关门主义。
第三条各级基层党组织要加强发展党员工作的计划性。每年初，应根据发展党员的总体要求及入党积极分子队伍的状况，研究制订发展党员工作计划并报上级党委组织部门备案。
第二章对要求入党的积极分子的培养教育
第四条年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作，执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。
第五条曾在原单位提出过入党申请的，由于毕业、工作调动等原因转入我市的人员须由原单位党组织及时将申请入党材料转至现所在单位，经审查合格的可继续培养。未能转接相关材料或审查不合格的，应重新向党组织递交入党申请书。
第六条入党申请人要定期以口头或书面的形式向党组织汇报思想和工作情况，一般每季度一次。
第七条对政治觉悟较高，思想素质较好，能自觉以共产党员标准严格要求自己的申请人，经过支委会(或支部大会)讨论，可以确定为入党积极分子。对进入现在单位前已是入党积极分子的，经现所在单位党组织考察确认，可继续培养。
(一)确定入党积极分子，要广泛征求党内外群众的意见。支委会成员要广泛听取党内外 1
群众意见，并与入党申请人谈话后，召开支委会 (或支部大会)讨论，讨论情况要如实做好记录。
(二)入党积极分子确定后，要填写《入党积极分子培养考察登记表》，并报上级党委备案。同时，应在支部党员大会上公布。
第八条党支部对已确定的入党积极分子，应及时指定一至两名正式党员担任培养联系人，并采取吸收他们听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作，以及定期培训等方法，对他们进行培养和教育。
第九条党支部每季度要对要求入党的积极分子进行一次考察，并将考察情况填入《入党积极分子培养考察登记表》。
基层党委每年要对要求入党的积极分子队伍的状况作一次分析。针对存在的问题，采取改进措施。
对入党积极分子队伍实行年遴选制度，不合格的要淘汰;入党积极分子调动工作时，调出单位党组织应将培养、教育的有关材料，及时转给调入单位党组织。
第十条要求入党的积极分子经过一年以上培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会(不设支委会的支部大会)讨论同意，可列为发展对象。党支部确定发展对象时，要在一定范围内充分听取群众意见，通常采用的方式有：个别访谈和召开群众座谈会。
第十一条党支部确定拟发展对象后，必须在适当的范围内进行公示，公示期一般为5至7个工作日。各支部可根据自己实际情况确定公示的时间、地点。公示情况要在支部撰写的群众意见材料中有明确体现。
第十二条 党支部确定发展对象后，要认真组织做好政治审查工作。
(一)政治审查的内容：对党的路线、方针、政策的认识和态度;本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现;直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况;本人的现实表现及主要优点和不足。政治审查要形成综合性的政审材料。
(二)政审的基本方法：同本人谈话;查阅有关档案材料;找有关单位和人员了解，以及必要的函调或外调。在听取本人介绍和查阅有关材料后，情况清楚的可不再函调或外调。
(三)对发展对象进行政治审查时，不能直接由发展对象本人自己经手办理有关证明材料。
凡没有经过政治审查的，不能发展入党。
第十三条基层党委要对发展对象进行短期集中培训。时间一般为五至七天(或不少于四十个学时)。主要学习《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》等文件。因客观原因不能集中进行培训的，党组织应安排他们学习指定的文件，并搞好辅导。没有经过培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党。
第三章预备党员的接收
第十四条接收预备党员必须严格按照党章规定的程序办理并实行预审制。
(一)预审对象。经一年以上教育、培养和考察，拟提交党支部大会讨论、表决能否接收为预备党员的发展对象。
(二)预审内容
1、入党申请书、个人履历和思想汇报材料;
2、《入党积极分子培养考察登记表》;
3、参加党的知识学习与培训情况;
4、发展对象为团员的应有团支部推优意见;
5、政治审查材料;
6、征求党内外群众意见情况，公示情况;
7、基层党组织需要进行预审的其他材料。
(三)预审办法
1、党支部将拟发展对象名单及有关材料报基层党委审查(设党总支的，党总支应签署审查意见;村级党委、社区党委、新的经济组织和社会组织党委必须报上一级党委审查)。
2、基层党委对支部上报材料进行严格把关，审查所报材料是否真实齐全，手续是否完备，并在收到上报材料的15个工作日内，形成书面审查意见并及时反馈。
3、对统战部门联系的党外代表人士、私营企业主、重新入党人员等，须在基层党委预审的基础上，根据文件规定报送县级组织部门审查。
第十五条预审通过后，要确定两名正式党员作介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由发展对象自己约请，或由党组织指定。受党纪处分尚未恢复党员权利的党员，不能做入党介绍人。
入党介绍人的主要任务包括：
(一)向被介绍人解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务和权利，认真了解被介绍人的入党动机、政治觉悟、思想品质、学习和工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报。
(二)指导被介绍人正确填写《入党志愿书》，并认真填写自己的意见。向支部大会负责地介绍被介绍人的情况。
(三)被介绍人批准为预备党员后，继续对其进行帮助教育。
第十六条发展对象填写《入党志愿书》，须经上级党组织同意。支委会要对发展对象填写的《入党志愿书》和有关情况进行严格审查，经集体讨论认为合格后，再提交支部大会讨论。
第十七条支部大会要在积极准备的基础上，及时召开支部党员大会，讨论接收预备党员，接收预备党员实行票决制。
(一)会前准备
在召开接收预备党员支部大会前，党支部要准备好每个发展对象的基本情况、培养考察和培训情况、政审情况、上级党委审查意见、征求党内外群众意见、公示情况等有关材料，确认发展对象具备入党条件，手续完备后，形成支部大会决议草案。支委会提前将开会的时间、地点通知全体党员、发展对象和列席会议的入党积极分子。
(二)票决程序
1.大会由党支部书记或组织委员主持。主持人清点、报告应出席党员人数和实际到会人数，宣布会议主题和程序。
2.发展对象向大会汇报自己对党的认识，介绍本人履历、家庭主要成员和社会关系以及需要向党组织说明的问题等。
3.入党介绍人介绍发展对象的基本情况、现实表现及入党培养、教育和考察过程等，并对其能否入党表明态度。
4.支委会向支部大会报告对发展对象政审、培训、预审以及征求党内外群众意见等情况。
5.党员酝酿讨论，充分发表意见，未到会党员的书面意见由支委在大会上宣读。发展对象对党员提出的意见表明态度。
6、通过监票人和计票人，进行无记名投票表决。
7、宣布表决结果。
8、通过是否接收预备党员的决议。
(三)票决办法
1、参加会议的党员必须超过应到会有表决权党员的半数才能召开支部大会进行表决。
2、填票确有困难的党员，可委托他人或由党支部指定专人按其本人意愿填写。因故不
能到会的有表决权的党员应于会前正式向支部提出书面意见，并统计在票数内。
3、投票人对同一票决对象只能选择“同意”、“不同意”或“弃权”一种意愿。对同一票决对象表达两种以上意愿的视为无效票。不表达意愿的视为弃权。
4、被表决对象获得赞成票超过支部有表决权的正式党员的半数，支部大会才能通过接收预备党员的决议。
5、对党支部大会表决通过的票决对象的有关材料，按规定上报上级党委审批。
(四)注意事项
1.要保证出席人数。如果有表决权的正式党员实到会人数不足应到会人数的一半，支部大会不能举行;有表决权的正式党员实到会人数虽超过半数，但缺席人数较多，一般也应改期召开。
2.发展对象和入党介绍人必须参加支部大会。如发展对象不能参加会议或两名入党介绍人均不能参加会议时，支部大会应改期召开。如一名介绍人不能出席会议，但在会前已将被介绍人的情况向支部作了负责的报告，可以召开支部大会。
3.对于支部大会上党员提出的问题，支委会或发展对象应予以解答。如果某些问题一时难于弄清，可暂时休会，待弄清后再继续开会。
4.做好大会记录。内容包括会议时间、地点、内容、会议主持人和记录人;应到会人数、实到会人数、缺席人数及原因，发展对象和列席人员;会议讨论情况及票决结果;综合全体党员的讨论意见，形成的决议等。
5、支部大会讨论1个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决。
第十八条经党支部大会讨论通过后，党支部要及时将支部大会通过接收发展对象为预备党员的决议填入《入党志愿书》。
支部大会决议主要应包括以下内容：发展对象的主要优缺点，支部大会对其基本评价，应到会和实到会有表决权的正式党员人数，对发展对象能否被接收为预备党员的票决结果(赞成、不赞成和弃权的票数)，以及通过决议的日期，支部全称等，最后党支部书记签名盖章。
第十九条党支部要及时将接收为预备党员同志的入党申请书、政审材料、《入党积极分子培养考察登记表》、《入党志愿书》及其他必备材料等报上级党委审批。
第二十条预备党员必须由党委(工委，下同)审批。
党总支不能审批预备党员，但要对支部大会通过接收的预备党员进行审议。县以上党委直接领导的独立单位的党总支和大型厂矿企业、大专院校直属的分厂、分校党总支，经县以上党委授权，可以审批党员(需注明是授权的)。
临时党支部、临时党委无权接收、审批预备党员。党组不能审批预备党员。
第二十一条党委审批前，要指派专人(党委委员或组织员)对《入党志愿书》和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见，并同申请人进行谈话，作进一步的考察。谈话人应将谈话的情况和自己对申请人能否入党的意见，如实填写在《入党志愿书》上，并向党委汇报。
第二十二条党委审批预备党员，必须集体讨论、表决决定。
党委主要审议申请人是否具备党员条件，入党手续是否完备。申请人符合党员条件、入党手续完备的，可批准其为预备党员。党委审批的意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并通知报批的党支部。党支部应及时通知本人并在党员大会上宣布。对未被批准入党的，也要通知党支部和本人，做好思想工作。
党委会审批两个以上的人入党时，应逐个审议和表决。
第二十三条党委对党支部上报的接受预备党员的决议超过3个月未予审批的，原报批党支部应对申请入党的人进行复议，然后再报党委审批;超过6个月未予审批的，原报批党
支部要为申请入党的人重新办理入党手续，即重新填写《入党志愿书》，经支委会审查，提交支部大会讨论通过并作出决议，报上级党委审批。凡无故超过规定时间而未予审批的，应追究有关人员的责任。
第四章预备党员的教育、考察和转正
第二十四条党组织应及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组。通过党的组织生活和实际工作锻炼，对他们继续进行教育和考察。党支部每季度要对预备党员进行一次考察，并将考察情况填入《预备党员考察登记表》。
第二十五条预备党员入党必须举行宣誓仪式。宣誓时间应在支部大会通过并经上级党组织批准接收为预备党员后及时进行。
入党宣誓仪式，一般由基层党委或党支部(党总支)组织举行。由党支部(党总支)组织宣誓仪式时，上级党组织应派人参加。
第二十六条党组织要通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对预备党员进行教育和考察。党支部每季度要讨论一次，发现问题要及时同本人谈话。
预备党员调动工作时，调出单位党组织应将教育、考察的情况，认真负责地介绍给调入单位党组织。
第二十七条预备党员预备期满后，党支部应及时讨论其能否转为正式党员。具备党员条件的应按期转正;对不完全具备条件，需进一步教育和考察的，可延长一次预备期，延长时间不得少于半年，最长不超过一年;对不具备党员条件的，应取消其预备党员资格。对延长预备期或取消预备党员资格的，党支部要慎重对待，在支部大会讨论之前，必须先向上级党组织汇报情况，并拿出初步处理意见，意见不一致时，党支部应报上级党组织。 按期转正，延长预备期，取消预备党员资格，都必须经支部大会讨论通过并报上级党委批准。第二十八条预备党员转正的手续是：本人在预备期满之前两周，主动向党支部提出书面转正申请;党小组提出能否按期转正的意见;党支部征求党内外群众的意见;支委会审查;支部大会讨论、表决通过其能否按期转正的决议;报上级党组织审批。
党支部对拟提交支部大会讨论能否转正的预备党员，必须在适当的范围内进行公示，公示期一般为5至7个工作日。各支部可根据自己实际情况确定公示的时间、地点。
第二十九条支委会根据预备党员的申请报告、培养联系人的考察意见、群众的反映，对照党员标准，就预备党员能否转为正式党员提出意见，然后提交支部大会讨论并票决。 支部大会讨论预备党员转正票决程序、票决办法、应当注意的问题，参照本细则第三章第十七条的相关内容。
党支部要及时将支部大会通过预备党员转正的决议填入《入党志愿书》，并将转正决议及时报上级党委审批。
第三十条党委对党支部上报的预备党员转正的决议，应在三个月内讨论审批。对超过规定审批期限的，要根据不同情况处理。
对于因党委工作上的原因，拖延审批时间的，应追究有关人员的责任。预备党员具备党员条件的，应按期转正。超过规定期限较长时间的，经支部大会复议认为其确实具备党员条件，应决定其从预备期满之日起按期转正。
因预备党员存在某些问题需要查清而拖延审批时间的，要抓紧查清问题，再办理审批手续。一般情况下，支部可不再重新讨论;问题比较严重的和超过规定期限较长时间的，由支部复议后再报党委审批。同意转为正式党员的，其转正时间按支部复议后形成支部大会决议的时间计算。
第三十一条党委要将审批结果及时通知党支部。党支部要确定专人与本人谈话，并将审批结果在党员大会上宣布。
对延长预备期的，党支部要向其说明延长的原因，教育其正确对待，接受考验，积极改
正缺点和不足，努力成为一名合格党员。经过延长期的教育和考察，若具备党员条件，可转为正式党员;对取消预备党员资格的，要做好本人的思想工作。预备党员被取消预备党员资格后，党组织应将有关情况在《入党志愿书》备注栏中填写清楚，然后存入本人档案。第三十二条预备党员转正后，应将其《入党志愿书》、《入党积极分子培养考察登记表》、《预备党员考察登记表》、入党和转正申请书、自传、政审材料，交党委存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在党委保存。
第五章发展党员工作的领导和纪律
第三十三条党委必须把发展党员工作列入重要议事日程，切实加强领导。对发展党员工作每年检查一次，检查结果要及时向下级通报。要重视对专兼职组织委员的选拔、配备和培训，充分发挥他们在发展党员工作中的作用。基层党委组织部门每年要向党委报告发展党员工作情况和发展党员工作计划。要如实反映带有倾向性的问题和对违反党章规定现象的查处情况。要加强对党总(支)部发展党员工作的培训、监督和检查。
第三十四条各基层党组织要认真贯彻落实发展党员工作的相关规定，保证发展党员工作的质量。要把在发展党员工作中召开的有关会议，特别是党支部确定入党积极分子、发展对象、吸收新党员和预备党员转正大会的会议记录妥善保存，以备检查。
第三十五条各级党组织对发展党员工作中出现的违纪问题，一定要严肃查处，追究有关责任人的责任。对违反党章规定而被吸收入党的，不予承认，并在支部大会上公布。上级党组织要对有关责任者进行批评教育，违犯党纪的应给予必要的纪律处分。
第六章附则
第三十六条 本细则自二0一0年七月一日起施行。
第三十七条本细则由中共滁州市委组织部负责解释。
***医院
关于印发《医保新农合管理实施细则(试行)》的通知
各科室：
为了进一步规范我院医保管理工作，根据《***市城镇职工基本医疗保险办法》、《***市城镇职工基本医疗保险办法实施细则》、《***市基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》、《***省新型农村合作医疗定点医疗机构管理实施细则(试行)》等文件精神，结合我院实际，制定了《医保新农合管理实施细则(试行)》，现印发给你们，请各科室组织医务人员认真学习，贯彻落实。
附：医保新农合管理实施细则(试行)
二0一一年六月二十日
1
***医院
医保新农合管理实施细则(试行)
第一章 总则
一、为了切实贯彻落实党和政府的政策规定及上级相关部门的要求，确保基金使用效率和诊疗规范有序，根据《***市城镇职工基本医疗保险办法》、《***市基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》、《***省新型农村合作医疗定点医疗机构管理实施细则(试行)》等文件精神，结合医院实际，制定本细则。
二、医保管理基本原则
(一)以人为本，围绕病人做工作，为参保人员(包括新农合参合人员，下同)就医提供安全、有效、合理、便捷的医疗服务。
(二)因病施治，科学诊疗，坚持做到合理检查、合理用药、合理治疗。
(三)在保障参保人员利益、确保医保基金安全的前提下，保全医院依法合理的社会效益和经济效益，促进医院健康、快速发展。
三、医保管理机构及职能医院医保质量管理委员会负责全院医保管理工作。医保科为医院职能管理部门。在分管院领导的领导下，负责医保管理的具体事务。医保科主要职责是依据医保政策、相关规定和上级要求，结合我院实际，提出贯彻落实的意见、建议和措施;针对医保管理过程中的新情况新问题，会同相关管理部门拿出办法和对策;对各临床科室及兼职医保员的工作进行业务指导和培训，并综合提供管理情况，特别重视抓好点上的问题解剖、经验总结和趋势分析的工作，以及其他方面的沟通协调事务。
2
四、医保管理纳入医院质量管理体系，并作为科室目标管理的重要内容。
第二章 医保信息系统管理
一、医院网络中心应按照医保计算机系统技术要求和政策调整的需求，按时完成规定的医保计算机接口系统改造，并配合社保中心(包括新农合服务中心，下同)组织的测试验收工作。其他科室人员不得擅改动医保计算机接口系统相关计算机软件、硬件设备和网络设备的配置参数及用途。
二、医院网络中心应根据临床治疗和医保管理的需要改进和完善HIS系统功能。并与医保科一起组织医保计算机操作有关的人员培训。
三、医保经办人员应对参保患者医疗费用实行计算机管理，将参保患者的医疗费用如实录入医疗保险信息系统中。
四、医保经办人员必须按医保中心的要求将医疗保险病人数据及时传送，确保传送数据与实际发生费用数据的一致性和录入的准确性。
五、医保软件操作人员应相对固定，必须熟悉具体操作业务，能够及时准确的为参保人员结算医疗费用。
第三章 医保病人就诊管理
一、患者在诊疗过程中，临床医生应严格执行首诊负责制。填写入院证一式两份，其中一份交医保科审核，一份存病历档案，入院诊断符合要求。
二、首诊医师应严格把握入院指征和住院标准，医保科严格审核，如将不符合住院条件的参保患者接收入院并实施了报销，由此而产生社保中心不予支付其医疗费用的，由当事人负责;临床医师如拒收符合住院条件的参保患者，有关责任由该医师承担。
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三、医务人员坚持“以病人为中心”的服务准则，热心为参保患者服务;投诉中心、党办、医保科对参保患者有关医疗保险和医疗服务的检举投诉要组织人员认真调查，如情况属实，要及时按照有关规定严肃处理。
四、临床科室在参保患者住院时应认真进行身份和证件识别。并将身份证(或户口簿)复印件存入病历档案，把好参保人员住院第一道关，医保科应指定专(兼)职人员为参保患者办理社保住院手续，并核对住院者与所持医疗保险卡(包括新农合证，下同)、单位(个人身份)证明的真实性和有效性、住院病种是否符合基本医疗支付范围，把好第二道关。如发现住院者与所持医疗保险卡身份不符或所治疾病超出基本医疗报销范围时应及时通知医保中心，以便处理。
五、临床科室在收治各种外伤的参保患者时，应认真调查核实受伤经过并在病历中详细记录外伤的时间、地点、受伤原因、受伤部位等信息。如因记录不详或不实造成社保中心拒付病人费用，由当事科室承担。因特殊情况确实不能知晓病人受伤经过的，主管医师应注明实情，并通报医保科处理，必要时，医保科应组织专人调查核实,临床医师应配合调查并签字，调查人也应签名备案，接受医保中心的抽查;
六、医保科在办理参保患者入院手续时，应严格把好入院审查关，审查“三证”(入院证、医疗磁卡、单位证明或个保人员身份证及缴费时间、年限等)，承担起参保人员入院审查责任。外伤病人住院需附受伤经过说明及病历首页复印件，入院资料送医保中心备审。
七、医务科指定医师为参保职工出具门诊特殊慢性病诊断证明，医师要根据病情、检查资料、严格按疾病诊断标准把关。如把关不严或出具与疾
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病不符的诊断证明，查实后即取消该医师相应资格，通报批评，并扣该科室目标考核分值。
八、临床科室应及时为符合出院条件的参保患者办理出院手续，故意拖延时间所增加的医疗费用由该科室承担;参保患者拒绝出院的，临床科室应从通知其出院之日起，停止记帐，按自费病人处理，并及时将有关情况通知医保科并向医保中心报告。
九、临床科室因限于技术和设备条件不能诊治的疾病，应按有关规定及时为参保患者办理转诊手续，对符合转诊条件，科室未及时转诊造成损害的，应承担相应的责任。
十、临床科室向参保患者提供超出基本医疗保险支付范围的医疗服务，需由参保患者承担费用时，应填写相应的《自付、部分自付项目告知书》，征得参保患者或其家属同意并签字认可后存入病历档案;出院结算清单也要经社保病员或家属签字认可，才能审核报销。提供医保报销以外医疗服务，因未履行告知义务而引发的纠纷由当事医师负责。
第四章 诊疗项目管理
一、各科室应严格执行国家、四川省和***市关于诊疗项目管理的有关规定。
二、参保患者在区内其他定点医疗机构所做检查的结果，医师应尽量利用，避免不必要的重复检查。医师为参保患者施行特检、特治项目，应由该科主任签字，医保科审核盖章后实施(急诊可实施后补办手续)。
三、各科室开展新项目、使用新器材(贵重)等应将有关资料(如物价批文、使用说明书、出货发票等资料的复印件)提供给医保科，医保科再
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向医保中心申报批准。否则，因此造成病人未能报销或医保中心拒付的损失由相关科室承担。
四、参保患者住院期间院外特殊检查治疗等，在医嘱及病程记录中要有详细记录，应有科主任、医保科科长及患者本人或家属的签字，并经社保经办机构审批同意，所涉及的费用应录入医保支付系统作为当次住院费用报销。
五、病情所需的昂贵特材费，单项在一万元(新农合5000元)以上由科室主管医师填写“三特”项目审批表，科主任签署意见，医保科把关，附进货发票复印件报社保经办机构审批后实施，抢救病人先实施后报批。
六、手术要列出手术消耗材料明细账单。病房、手术室不能任意将特殊手术费(如电切、腹腔镜手术等)、特殊治疗(高压氧、光量子血疗、体外碎石等)、特殊检查费、特殊材料费转嫁成治疗费或手术消耗材料费，否则，造成医保中心扣款由当事科室承担。
第五章 药品管理
一、医师应根据病人医保类别尽可能选择《四川省基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《四川省新型农材合作医疗用药目录》、《国家基本药物目录》范围内的药物。超出目录的部分应征得病人或家属同意并签字认可。
二、门诊应按照急性疾病3天量，慢性疾病7天量，最长不超过15天量;住院病人处方用药最长不超过7天，治疗同一疾病的主要药品不超过三种的原则给药，使用“乙类”药品以前应征询病人或家属同意并签字。调整用药或病人提前出院，必须减退剩余药品费。临时用药必须记入医嘱，出院带药急性疾病3-5天量;慢性疾病7-14天量。原则上不超过500元。
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三、报销范围内同种药品(通用名相同，商品名不同)有若干选择时，医生在处方时，应选择使用安全、疗效好、价格较低的品种。
四、医院物价管理部门应严格监督和执行政府物价政策，所售药品价格不得高于国家或省、市级物价部门定价。
五、药剂科不得提供假药、劣药。
六、医务人员不得非法收取药品回扣。
七、医师在处方用药时应严格“因病施治、合理用药”的原则，严禁“大包围”用药及小病滥用贵重药品等。
八、控制中成药及辅助治疗药品的使用范围。特别是科室主任要把好用药关，心脑血管病在急性期可适当使用生脉、丹参、刺五加等中成药注射剂，但不能同时使用两种或两种以上该类药品，病情好转或稳定后即可停药，不能连续使用至出院。非心脑血管病的病人，一般病况下不能使用上述药品。胸腺肽、干扰素、氨基酸、脂肪乳等辅助治疗药品按四川省基本医疗保险药品目录的限制使用范围，由科室主任掌握。使用医保限制性支付的药物必须履行告知义务。
第六章 费用结算管理
一、医保经办人员应严格执行医保费用结算有关规定。在计算机网络系统操作时，如发现有故障应及时向医保中心联系。如计算机网络系统出现故障造成的经济损失由医保中心负责，因操作不当造成的经济损失由医保经办人员负责。
二、临床科室对参保患者住院发生的医疗费用要当日逐项记入HIS系统，实行逐日清单制，让医保患者明白消费。收费处应按时申报本月门诊、
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住院费用，并将本月的住院和门诊费用结算表、参保人员本月住院费用有效发票(发票要填写统筹金额、病员自付金额)及清单(自付费用清单、总费用清单、治疗、检查的明细记载及其它有关资料等)等资料报医保中心，以便医保中心进行审核拨付。
三、参保患者住院医疗费用达到医保封顶线时，记费人员应及时通知参保病人现金支付。病人出院时，收费处应为其出具现金结算的有效发票及相关有效资料，以便参保病人享受公务员医疗补助或大额补充医疗保险政策。
四、医保科应对病人的住院费用及清单进行随机抽查，重点审核费用的真实性、合理性、合法性。对发现的问题要及时通报临床科室并以书面形式报分管院领导，提出整改和处罚建议。
五、任何科室不得违反规定虚报费用、编造病历、伪造医嘱、出具伪证或串通参保者骗取医保基金。
六、病人出院时，非城区内的病人当天结账;城区内的病人3个工作日内结账。
七、严禁病人挂床、压床住院并严格掌握入、出院指征。如发生挂床、压床等违规情况将按相关规定进行处罚。
八、临床科室应严格控制医疗费用不合理增长，人均费用和人均统筹费用不超过医保协议定额(因政策调整导致的费用增长除外)。
九、改善门诊医保划卡条件，争取更多的门诊病人，将住院门诊比控制在10%以内。
十、慢性肾功衰的腹透、血透，器官移植术后的抗排异用药，癌症术
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后的门诊放疗、化疗的治疗费用，将病人按“住院”管理方式结算费用一并执行，癌症术后病人放疗、化疗间隔休息期间不能发生任何费用，否则因此造成的损失由当事科室承担。
财务科负责医院垫付病人报销资金的回笼，医保科、收费科协助催办。 第七章 控制指标
一、本院职工住院率控制在10%以内。
二、参保患者住院平均天数控制在***市卫生局综合医院评审新标准范围内。
三、参保患者住院全自费率小于5%(不包括新农合)，
四、CT检查阳性率大于或等于60%，核磁共振检查阳性率大于或等于70%。
五、参保患者住院药品费用支出占医疗总费用小于40%。
六、参保患者住院病员在院率不得低于90%。
七、社保病人年住院人次中，重复住院率原则上控制在1—3%以内。
八、新农合病人使用自费药品占总药品费比例不超30%。
九、下列病种实行单病种总费用控制(不包括新农合)：腹腔镜胆囊摘除术控制在4800元内。单纯性阑尾炎切除手术控制在2200元内。急性化脓性阑尾炎切除手术控制在3000元内;疝气修补手术控制在4000元内;子宫肌瘤手术控制在5000元内;白内障人工晶体植入术控制在3800元内。精神分裂症病人慢性期人/每月2100元结算(半年可结算一次，一病人付一个起付线)。(注：①疝修补特殊材料除外。②患者有其他疾病或合并症、并发症等特殊情况，由医保科与各社保中心协商处理。)
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第八章 奖励与处罚
一、由医保质量管理委员会讨论，结合上各科室收治医保病人的数量，核定并设立医保管理奖金，按月发放。
二、各相关科室有下列情况之一，通报批评，扣发奖金10-200元，责令限期整改;导致医保中心扣款或罚款的由当事科室(人)承担。
(一)不为参保患者提供费用明细的;
(二)不配合医保工作，不及时提供有关资料的;
(三)未按要求及时办结年终结算各项费用的;
(四)出具慢性病门诊病情证明把关不严的;
(五)服务场所、服务条件、服务内容、法人代表等发生变化在15日内不通知医保中心的。
三、有下列情形之一，视情节轻重处罚，扣发奖金50元-500元;导致医保中心扣款或罚款的由当事科室(人)承担。
(一)诊断升级的;
(二)“挂床住院”的;
(三)超诊治范围、超医疗康复时限的;
(四)提供不合理检查、不合理用药、不合理治疗的;
(五)不够住院标准收治住院的;
(六)不按照医嘱执行的;
(七)办理入院手续后不及时登录的(三天内，不包括节假日);
(八)符合出院条件不及时为参保患者办理出院手续的(三天内，不包括节假日)。
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(九)虚假住院，编造病历或伪造医嘱的;
(十)知情而未终止冒名医保住院的;
四、有下列情形之一，报医院有关部门处理。
(一)出具伪证、销毁有关材料的;
(二)虚开、空开票据套取医疗保险基金的;
(三)以各种手段弄虚作假、骗取医疗保险基金的; 第九章 附 则
一、本细则上医保科负责解释。
二、如医保政策调整，以调整后的规定为准。
三、本细则从2011年 月 日起执行，如以前文件与本办法有不同，以本办法为准。
德阳市商品房买卖合同格式条款备案细则
第一条本细则所称商品房买卖合同是指四川省工商行政管理局与四川省建设厅联合发布的《商品房买卖合同》示范文本CH—01—0605。凡在该合同中采用的格式条款，应遵行公平原则确立双方权利义务，其内容不得违反《四川省合同监督条例》第十八条、第十九条、第二十条规定。
第二条本市商品房买卖合同格式条款备案工作实行属地管理。房地产开发企业应向辖区工商行政管理机关申请办理合同格式条款备案手续。
第三条房地产开发企业在销售商品房之前，应当就拟定使用的商品房买卖合同(商品房现房买卖合同、商品房预售合同)、商品房认购书、定金合同、补充协议等格式条款文本到辖区县级以上工商行政管理部门备案。备案时应提交下列材料：
(一)格式条款合同备案申请书;
(二)房地产开发企业拟定格式条款合同样本(电子文档);
(三)企业法人营业执照复印件或营业执照复印件;
(四)其他含有格式条款的材料、附件，并附有电子文档;
(五)代理人的身份证明及法定代表人的授权委托书。
第四条工商部门受理房地产开发企业的商品房买卖合同格式条款备案申请后，应会同住建部门于30日内作出审查意见。对符合《四川省合同监督条例》和《商品房销售管理办法》有关规 1
定的，在商品房买卖格式条款合同上配发格式条款备案编号或标识。对不符合规定的，应向申请企业发出《格式条款合同修改通知书》，载明不符合规定的具体内容及修改理由，要求申请企业予以修改并重新进行备案。
房地产开发企业向住建部门申请办理商品房入网销售时，应当提供《格式条款合同备案受理单》。房地产开发企业申请办理商品房网上备案确认时，应当向住建部门提供格式条款合同获准备案证明。
第五条房地产开发企业对工商行政管理机关要求其修改格式条款合同内容有异议的，应当自接到《格式条款限期修改通知书》之日起15日内提出书面申辩意见，并可以要求工商行政管理机关举行听证。逾期不提出申辩或不要求举行听证的，视为放弃申辩权利或听证权利。
第六条开发企业在拟定商品房买卖合同格式条款部分时应符合以下规定：
(一)第一条应与开发企业已经取得的《中华人民共和国国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《建设用地规划规划许可证》相关内容相符;
(二)第二条应与《商品房预售许可证》内容相符;
(三)第三条应与《建设工程规划许可证》内容相符;
(四)第四条应符合《担保法》和《城市房地产抵押管理办法》相关规定;
(五)第五条、第六条、第七条、第九条应符合《商品房销售管理办法》相关规定;
(六)第十条约定建议参照中国人民银行关于存贷款违约金的相关规定，并与第十三条相对应;
(七)第十一条第一款、第二款应符合商品房综合验收的相关规定，第二款第六项约定不得违反《四川省合同监督条例》第十八条规定;
(八)第十二条约定应符合《商品房销售管理办法》相关规定，不得违反《四川省合同监督条例》第十六条规定;
(九)第十三条约定建议参照中国人民银行关于存贷款违约金的相关规定，并与第十条相对应;
(十)第十四条应符合《商品房销售管理办法》相关规定;
(十一)第十五条第二款、第三款约定不得违反《四川省合同监督条例》第十九条规定;
(十二)第十六条第二款、第三款应符合《商品房销售管理办法》相关规定，其内容不得违反《四川省合同监督条例》第十八条、第二十条规定;
(十三)第十八条约定不得违反《四川省合同监督条例》第十八条、第二十条规定;
(十四)第十九条第三款应符合《商品房销售管理办法》相关规定，其内容不得违反《四川省合同监督条例》第十八条、第二十条规定;
(十五)第二十条约定不得与《商品房销售管理办法》和《城市房地产开发经营管理条例》相关规定抵触;
(十六)第二十一条约定内容不得违反《物权法》相关规定; (十七)第二十二条约定内容不得违反《物权法》和《商品房销售管理办法》相关规定;
(十八)第二十三条约定内容不得违反《物业管理条例》和《商品房销售管理办法》相关规定;
(十九)第二十四条约定内容应符合《住宅专项维修资金管理办法》相关规定;
(二十)第二十五条可根据实际情况约定;
(二十一)第二十六条约定内容应符合《仲裁法》和《民事诉讼法》相关规定;
(二十二)第二十八条可根据实际情况约定;
(二十三)第二十九条约定“住建部门”即可;
第七条房地产开发企业应将已经备案的《商品房买卖合同》在商品房销售处向购房者公示。签订正式合同时不得擅自改变已经备案的格式条款内容。
第八条房地产开发企业不按《四川省合同监督条例》的规定的要求办理商品房买卖合同格式条款备案，或不按工商部门《格式条款合同修改通知书》的要求修改格式条款的，工商行政管理机关将依法依照《四川省省合同监督条例》第四十五条、第五十条规定予以处罚。
第九条本细则由市工商行政管理、住建部门负责解释。
第十条本细则从下发之日起施行。
关于印发《加快新型工业化发展若干政策(修订试行)的实施细则》的通知
合工经〔2007〕6号
各县、区人民政府，市直各部门，各直属机构：
为贯彻落实市政府《关于加快新型工业化发展的若干政策(修订试行)》(合政〔2007〕18号)，市工业经济领导小组制定了《关于加快新型工业化发展的若干政策(修订试行)的实施细则》，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年三月二十七日
关于《加快新型工业化发展的若干政策(修订试行)》的实施细则
为进一步贯彻《关于优先加快工业发展的行动纲要》，落实《关于加快新型工业化发展的若干政策(修订试行)》，规范加快工业发展资金管理，本着统筹指导，简化程序，提高效能和公正廉明的原则，特制定本实施细则。
一、申报、受理、审核及资金拨付程序
1、申报条件
⑴ 凡注册、生产在本市区域内的工业企业(不分所有制以及隶属关系)，以及开发区、产业园区和相关单位均可申报“加快工业发展专项资金”支持。
⑵ 申报工业固定资产投资奖励政策的项目必须是列入《合肥市工业性固定资产投资项目库》的项目(含续建项目)。凡列入国家、省“861”计划和市“1346”行动计划的工业项目，直接进入《合肥市工业性固定资产投资项目库》;其它工业项目，投资总额在500万元以上，符合国家产业政策和《合肥市产业指导目录》的要求，并通过市工业经济领导小组办公室组织的专家评审，即可列入《合肥市工业性固定资产投资项目库》。
申报列入《合肥市工业固定资产投资项目库》的项目(含续建项目)，可在每月10日前，由企业和单位将申请报告和项目可行性研究报告报送市工业经济领导小组办公室。材料齐全后，市工业经济领导小组办公室组织专家进行评审，10个工作日内一次性审结。
2、申报、受理与审核
具备申报奖励条件的项目、企业和单位均需履行申报、受理与审核程序。⑴ 申报时间按季度申报的有：① 工业项目前期费用的补助;
② 工业项目固定资产投资补助;
③ 产业园区基础设施建设贷款贴息;
④ 新获得中国名牌、中国驰名商标，省级名牌产品、著名商标，国家免检产品、质量奖，国家或省级新产品，商务部或省出口名牌，主持制定行业标准、国家标准、国际标准，通过“三合一”管理体系认证的奖励。
⑤ 新认定的国家或省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心和市级企业技术中心的奖励。
其它奖励政策均按年度申报。
按季度申报的，于下一季度的第一个月10日前报送申报材料。按年度申报的，于次年3月底之前报送申报材料。申报时，企业或单位将申请报告、申请表以及必备的相关证明材料一式四份，报送市工业经济领导小组办公室。
⑵ 受理与审核
企业和单位的申报材料齐全后，市工业经济领导小组办公室会同有关部门及时审核，2周内一次性审结，报市政府审批。
3、资金拨付
经市政府批准后，市财政局2周内将应兑现的政策资金直接拨付给相关企业或单位。
二、申报要求
申报合肥市加快新型工业化发展奖励政策的企业和单位均须由企业和单位提出书面申请，填写申报表(详见附件1～附件4)，并提供必备和相关证明材料。申报时，应按照不同类型的奖励条件和要求，填写相应的申报表，选择提供相对应的证明材料，具体要求：
1、申报投资工业项目奖励应提供的材料
统一申报材料：
⑴ 申请报告和申请表;
⑵ 营业执照(复印件);
⑶ 项目可行性研究报告;
⑷ 项目进度情况说明;
相关证明材料：
⑴ 国家、省、市重点项目证明材料;
⑵ 项目前期费用协议(含环评批复)及付款凭证;
⑶ 项目在建工程明细帐(复印件);
⑷ 企业季度财务报表;
⑸ 工业用地出让合同，购置设备和厂房及辅助设施建设工程的协议，以及资金支付凭证;
⑹ 购置循环经济综合利用专用设备和专有技术的证明材料及付款凭证;
⑺ 投资总额600万美元或5000万元人民币以上的外来投资企业，其新建工业项目所缴纳的所得税凭证。
2、申报工业企业加快发展奖励政策应提供的材料
统一申报材料：
⑴ 申请报告和申请表;
⑵ 营业执照(复印件);
相关证明材料：
⑴ 经有资质的会计师事务所审计的本年度和上年度财务报告;
⑵ 本年度和上年度的增值税、所得税缴纳凭证;
⑶ 对主机企业引进和培育的新办配套企业，由主机企业提供配套企业名录、证明材料和配套企业增值税、所得税缴纳凭证;
⑷ 新获得中国名牌、中国驰名商标，省级名牌产品、著名商标，国家免检产品、质量奖，国家或省级新产品，商务部或省出口名牌，主持制定行业标准、国家标准、国际标准，通过“三合一”管理体系认证的有关证明材料。
3、申报工业企业推进技术创新奖励政策应提供的材料
统一申报材料：
⑴ 申请报告和申请表;
⑵ 营业执照(复印件);
相关证明材料：
⑴ 新建立的国家或省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心以及市级企业技术中心的相关证明材料;
⑵ 新购买的科技成果证明材料、转让协议和付款凭证，或自主研发和“产学研”新的
科技成果相关证明材料及费用支出凭证，产业化投入与产出凭证，以及成果产业化新增增值税缴纳凭证;
⑶ 新列为高新技术产品的证明材料及该产品增值税缴纳凭证;
⑷ 新列入国家或省级制造业信息化示范企业的项目可行性研究报告和批准文件，以及信息化项目实际完成投资的证明材料;
⑸ 中小企业公共服务平台项目可行性研究报告及批准文件，项目进度情况说明，项目实际完成投资证明材料，以及培训费用收支的相关证明材料。
4、申报加快开发区、产业园区发展奖励政策应提供的材料
统一申报材料：
⑴ 申请报告和申报表;
⑵ 营业执照(复印件);
相关证明材料：
⑴ 城区产业园新的工业项目土地出让收益及上缴国家和省相关费用的证明材料;⑵ 新的基础设施建设项目可行性研究报告和有关部门批准文件，项目进度情况说明，以及基础设施建设贷款协议和贷款付息凭证;
⑶ 新的多层标准化厂房建设项目可行性研究报告和有关部门批准文件，经有资质的审计师事务所出具的建筑工程决算审计报告，项目进度情况说明，以及厂房建设实际投资凭证;⑷ 城区产业园区新引进市外工业企业的增值税、所得税缴纳凭证;
⑸ 城区产业园区新引进市内外合资合作工业企业的股权结构证明材料和增值税、所得税缴纳凭证;
⑹ 新落户其他开发区、产业园区的招商引资工业项目实际完成投资额证明材料和企业增值税、所得税缴纳凭证。
三、其它
1、各单位均应在规定申报时间内报送申报材料。逾期没有申报的项目，视为其自动放弃，不再受理。
2、实行“一企一议”、“一事一议”的项目，不再重复享受鼓励投资工业项目的政策。申报享受“一企一议”、“一事一议”政策的项目的受理、审核和资金拨付程序按本实施细则执行。
3、凡企、事业单位和社会各界编制的符合《合肥市产业指导目录》要求的工业项目，均可申报项目前期费用补助，补助金额参照政策条款第4条执行。
4、工业企业固定资产投资包括工业用地、厂房、工业辅助设施以及设备投资。
5、工业企业购买大专院校、科研院所科技成果在本市实现产业化，投入产出比达到1∶2～1∶3的，给予企业科技成果实际购买费用的30%专项补助;达到1∶3～1∶4的，给予40%专项补助;超过1∶4的，给予50%专项补助。
企业自主研发和“产学研”新的科技成果在本市实现产业化的，可比照政策条款第20条执行。
6、新列入国家级、省级企业信息化试点的工业企业包括国家级、省级制造业信息化示范企业。
7、列入省级以上新产品的技术水平需达到国内领先以上水平。
8、各开发区、产业园区投资兴建的三层及其以上标准化厂房，容积率不低于1(扣除代征道路面积)的，每宗土地上所建厂房全部竣工后，按厂房实际建设投资(不包括土地购置费用)的30%补助给开发区、产业园区，但不重复享受固定资产投资补助政策。享受30%补助政策扶持的厂房，五年内各开发区、产业园区不得转让或改变用途，否则，将追回补助资金。
9、专项资金必须专款专用。对弄虚作假，套取、转移和挪用专项资金的，一经发现，予以通报批评，追回专项资金，五年内取消申报本政策有关补助和奖励的资格，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
10、本细则自2007年1月1日起正式实施，由市工业经济领导小组办公室负责解释。
南府〔2009〕260号
关于印发《佛山市南海区城市排水许可
管理实施细则(试行)》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：
现将〘佛山市南海区城市排水许可管理实施细则(试行)〙印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题，请径向区市政局反映。
二○○九年十一月十一日
— 1 —
佛山市南海区城市排水许可管理实施细则
(试行)
第一章
总
则
第一条
为加强城市排水管理，规范城市排水行为，防治城市水环境污染，保障排水设施的完好和安全运行，根据〘城市排水许可管理办法〙(建设部令第152号)及有关法律法规的规定，制定本实施细则。
第二条
凡在我区中心城区的建成区以及各镇(街道)建成区、旧城区、工业园内申请城市排水许可(各镇、街道的建成区、旧城区及工业园的范围由属地镇、街道规划部门根据上级规划部门的要求确定)，对排水户向城市及城镇排水管网及其附属设施(以下简称城市排水设施)排放污水的活动实施监督管理，适用本实施细则。
第三条
本细则所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市公共排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者和居民住宅小区(以下简称排水户)。
本实施细则所称的城市排水设施，是指用于接纳、输送、处理雨水、污水、废水的管道以及沟渠、沉砂池、泵站、集水井、 — 2 — 检查井、污水处理厂、污水和污泥处置及其相关设施。
未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水设施排放污水。
第二章
职责范围
第四条
南海区市政管理局作为南海区的城市排水行政主管部门(以下简称城市排水主管部门)，负责全区范围内城市排水许可的核准和监督管理，并根据南海区城市总体规划的要求，制定全区的排水专项规划。
南海区市政管理局委托各镇(街道)市政办(市政管理处)作为本辖区的城市排水管理机构(以下简称排水管理机构)，负责主管辖区内城市排水许可的日常管理。
第五条
所有新建、扩建、改建项目排水设施的投入使用，须经城市排水主管部门核发城市排水许可证书;法律法规规定由环保部门验收的，须取得环保部门验收证明文件。
区行政执法、环保、规划、建设等有关部门根据各自的职责协同实施本细则。
第六条
各镇(街道)排水管理机构具体管理职能为：
(一)负责制定区域内的排水工作计划并安排实施;
(二)受城市排水主管部门委托负责管理辖区内的排水许可日常管理工作，并接受城市排水主管部门监督;
(三)参与城市排水设施工程设计方案、施工图纸的会审和
— 3 — 竣工验收监管，接受城市排水主管部门的核查考核;
(四)建立健全本区域范围内排水档案资料，并报城市排水主管部门备案;
(五)委托具有计量认证资格的排水监测机构对排水户排入城市排水设施的水量和水质进行检测;
(六)参与城市排水事故的调查，并向城市排水主管部门提交事故调查分析报告;
(七)负责辖区内生活污水处理厂及小型生活污水处理装置的日常管理工作，接受城市排水主管部门指导;
(八)执行城市排水主管部门交办的其它工作。
第三章
排水分类管理
第七条
为便于对排水户的日常管理，根据排水户的排水水质情况不同，把排水户分成以下五类：
第一类是排放生活污水的机关事业单位、居民住宅小区、学校、商场、桑拿、理发店等排水户;
第二类是排放含油餐饮污水的宾馆、酒店和各类饮食店等排水户;
第三类是排放污水浓度较高、含杂物较多的公共厕所、垃圾中转站、粪便处理场和农贸市场等排水户;
第四类是排放含有沉淀物的从事机动车清洗、建设工程施工排水(生活区及厕所污水按本条第一类规定管理，集中饭堂污水 — 4 — 按本条第二类规定管理)的排水户;
第五类是排放医用污水的各类医疗机构(不包括厂矿医务室、门诊部、诊所等未设置病床位的医疗机构，其产生的废水以生活污水为主)和排放产业废水的厂矿企业等排水户。
第八条
新建、扩建、改建项目涉及排水的，排水设施必须与项目主体工程同时规划设计、同时施工建设、同时投入运行使用。排水设施的设计、施工，应当严格执行国家和地方规定的排水设计、施工的技术规范，并作为土建附属工程纳入土建工程报建手续。
排水设施工程竣工，须经排水管理机构按照第十七条的要求进行专项检查，符合条件的方可申请办理城市排水许可证书;法律法规规定须由环保部门验收的，必须取得环保部门验收证明文件方可使用排水设施。未经排水管理机构专项检查或者审查不合格的，排水管理机构不予受理城市排水许可申请。
第九条
排水设施实行工程质量保修制度。排水设施的保修期参照项目主体工程的保修期，由建设和施工双方依照有关规定进行约定。保修期内出现工程质量问题的，由有关责任单位负责保修。
第十条
排水户内部排水设施必须按雨、污分流要求建设，设计、施工、监理必须符合国家和地方规范。
在城市污水集中处理设施到达区域，应当将污水排入城市污水集中处理设施，不得任意排放;在城市污水集中处理设施尚未
— 5 — 到达的区域，应当按照城市排水规范的要求，在自建雨污分流排水设施的基础上，所排放的污水须经处理后达到国家规定的污水综合排放标准，并按照规定排入指定区域。待污水集中处理设施到达该区域时再按要求将污水接入城市污水集中处理设施。
第十一条
已建的排水设施未实行雨、污分流的，应当进行雨、污分流改造，并按要求接入城市排水设施。
在城市污水集中处理设施到达区域的排水户必须根据城市排水规划及当地镇(街道)排水管理机构的要求，自行对内部的排水设施进行雨、污分流改造，并按要求接入城市排水设施。
在城市污水集中处理尚未到达区域的排水户，在当地排水管理机构进行排水管网建设和改造的同时，应当配合当地镇(街道)排水管理机构，做好内部排水设施雨、污分流的改造，按要求接入城市排水设施。
第十二条
向城市排水设施排放污水的排水户应当按照不同类别设置污水处理设施。
第一类排水户在内部排水设施实行雨、污分流后直接排入城市排水设施;其中内部设有餐饮的学校和商场等排水户，其内部污水处理设施必须按照第二类排水户的要求设置，设有集中式公厕的必须按照第三类排水户的要求设置。
第二类排水户必须配置隔油池、格栅井、残渣过滤池等预处理设施，隔油池的大小应与污水排放量相匹配，其污水原则上不得排入城市集中住宅小区内部污水管道(有规划设计要求的除 — 6 — 外)。
第三类排水户必须按规定配置格栅井、沉淀池或化粪池等预处理设施，其污水原则上不得排入城市集中住宅小区内部污水管道(有规划设计要求的除外)。
第四类排水户必须按规定设置沉淀池，沉淀池的大小应与污水排放量相匹配。
第五类排水户必须根据排水量的大小和水质情况采用相应的污水处理工艺，并在排放口安装水质、水量在线检测仪。其中医疗机构必须做到医用(实验、门诊、住院部)污水与一般生活污水(食堂、医务人员宿舍)、雨水分流，医用污水排入城市污水管网前必须通过预处理，其中传染病医院(含带传染病房综合医院)和拥有500床位以上的综合医院必须采用二级处理，其他医疗机构(不包括未设置病床位的厂矿医务室、门诊部、诊所)采用一级强化处理。
第十三条
因工程施工或其他原因临时圈占城市污水管道及附属设施的，圈占单位必须与当地镇(街道)排水管理机构签订排水设施保护协议，并确保污水管道及其附属设施的正常运行。临时圈占工程解除后，圈占单位应恢复污水管道及附属设施的原状。
第十四条
排水设施的养护按照“谁拥有、谁管理、谁受益、谁负责”的原则，由排水设施的产权人负责管理。
企事业单位内部排水设施由单位自行养护管理，居民区内部
— 7 — 排水设施由业主委托物业管理企业负责养护管理，对于暂无物业管理的居住区内部排水设施养护管理暂由当地镇(街道)排水管理机构负责，待明确管养单位后，再移交管养单位管理。
第十五条
排水设施养护责任单位应当按照以下要求进行养护作业：
第一类排水户内部管道应当定期疏通、清淤，管道、沙井内积泥不超标，沙井盖丢失、损失要及时补缺、更换。
第二类排水户应该落实油污清捞责任人，做好每周不少于一次的清捞，防止油污大量堆积，确保管网畅通，并做好台帐，保存连续六个月的清捞记录资料。
第三类、第四类排水户应该负责定期清理各类污水处理设施，防止城市排水设施的淤塞，确保排水设施正常运行。经处理产生的污泥、垃圾应落实消纳场所，妥善处理，不准乱堆乱放，禁止将污泥投入城市排水设施。
第五类排水户要确保污水处理装置的正常运行，加强对水质、水量在线检测仪的日常维护保养，确保正常运行，严禁擅自关停或长期闲置污水处理设施。如遇突发事件，必须暂停污水处理设施的，应当及时通报排水管理机构，并采取相应的应急处理方案。
第四章
排水许可审批
第十六条
排水户需要向城市排水设施排放污水的，应当持 — 8 — 有关材料向所在地排水管理机构申请办理城市排水许可证书。排水管理机构应当自受理申请之日起5个工作日内作出决定。
本细则实施前已向城市排水设施排放污水的排水户，应在2010年12月31日前按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书;对不符合许可条件的，由排水管理机构责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书;限期整改后仍不符合许可条件的排水户，禁止向城市排水设施排放污水。
第十七条 符合以下条件的，排水管理机构可以核发城市排水许可证书：
(一)污水排放口的设置符合城市排水规划的要求;
(二)排放的污水符合〘污水排入城市下水道水质标准〙(CJ3082)等有关标准和规定;
(三)已按规定建设相应的污水处理设施;
(四)已在排放口设置专用检测井，检测井设置应便于排水管理机构日常监测;
(五)排放污水易对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置;其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度;
(六)对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水
— 9 — 管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
第十八条
办理排水许可应递交的材料。
(一)申请城市排水许可：
(1)城市排水许可申请表(一式两份); (2)建筑工程施工许可证; (3)建设项目排水总平面竣工图; (4)建设项目室外雨水、污水管网竣工图;
(5)建设项目各单体底层(出户管)、标准层排水平面竣工图;
(6)建设项目污水处理工艺流程图及平面布置竣工图; (7)有关设计说明(总说明、概况、给排水章节)、资料、附件;
(8)排放污水易对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置的有关材料;其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料;
(9)排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告;
(10)按规定应提交的其它有关材料。
(二)新建、扩建、改建项目工地申请临时排水许可：
— 10 — (1)城市临时排水许可申请表(一式两份); (2)建筑工程施工许可证;
(3)场地施工期间临时排水平面布置及系统图(应标明排水方向、处理设施规格及位置);
(4)建设项目总平面施工图; (5)建设项目室外管线综合施工图;
(6)环境评价报告(仅限于产业类如宾馆、餐饮、工业、医疗等项目)。
第十九条
新建、改建、扩建的项目，内部排水设施应按第十条要求实施雨污分流。
第二十条
在〘排水许可证〙有效期内，排水条件有下列情况需要变更时，排水户必须提前15天向排水管理机构办理排水变更登记手续：
(一)排水方向、方式，排水口位置发生变化;
(二)主要污染物种类变化或浓度增高、排水水质发生超常变化。
第二十一条
〘排水许可证〙审批不收费用。排水户应根据实际情况办理〘排水许可证〙。
第四类排水户中的建设工程施工排水，在其排水前应及时办理〘临时排水许可证(施工)〙。
其他排水户在其排水设施投入使用前应及时办理〘排水许可证〙。
— 11 — 〘排水许可证〙有效期为五年。有效期满后需要继续排水的，排水户应当提前三个月提出换证申请。
〘临时排水许可证〙有效期最长为两年。排水户应当在有效期限内治理达到污水接纳标准，逾期仍达不到污水接纳标准的，禁止排水。
需要延长〘临时排水许可证〙期限的，应当提前一个月提出换证申请。
第五章
排水监测及管理
第二十二条
建有污水处理设施的排水户，应当保证污水处理设施正常运行，并于每季度末将污水处理设施运行情况和排水水质化验资料报送当地排水管理机构。因特殊情况不能正常运行的，应当及时通知排水管理机构，并在规定期限内恢复正常运行。其中医疗机构必须自办证后的每半年提供1次由区疾病预防控制中心出具的“医院污水质量检测报告”。
第二十三条
排入城市排水设施的污水必须符合国家和地方规定的污水接纳标准，排水管理机构委托具有计量认证资格的排水监测机构根据排水户的不同类别对其进行检测。
第二十四条
排水户自建排水设施与城市排水设施衔接前，应设置专用检测井，检测井设置应便于排水管理机构日常监测。
第二十五条
向城市排水设施排放污水的，应当按规定交纳污水处理费，污水处理费的征收管理按照〘关于印发〖佛山市南 — 12 — 海区污水处理费征收和管理暂行办法〗的通知〙(南府〔2009〕71号)的规定执行。
第二十六条
对暂未达到国家或地方污水接纳标准且对城市污水集中处理设施没有严重影响的经营性排水户申请污水直接排入城市排水设施的，排水管理机构可以根据其排水的水质、水量情况，允许其暂时将污水排入城市排水设施，但排水户应当与排水管理机构签订限期整改的排水协议。
第二十七条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水管理机构。
需要变更排水许可内容的，排水户应按本办法规定，向所在地排水管理机构重新申请办理城市排水许可证书。
第二十八条
排水户不得有下列行为：
(一)未取得城市排水许可证书，向城市排水设施排放污水;
(二)超过城市排水许可证书有效期限向城市排水设施排放污水;
(三)违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水设施排放污水;
(四)向城市排水设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;
(五)堵塞城市排水管网或者向城市排水设施内倾倒垃圾、
— 13 — 渣土、施工泥浆等易堵塞物;
(六)擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水设施;
(七)擅自向城市排水设施加压排放污水;
(八)其他损害城市排水设施正常运行的行为。
第二十九条 排水管理机构应当依照有关法律、法规和本实施细则的规定，对排水户排放污水的情况实施监督检查。
第三十条 排水管理机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)进入现场开展检查;
(二)要求被检查排水户出示城市排水许可证书;
(三)查阅、复制有关文件和材料;
(四)要求被检查的单位就有关问题作出说明;
(五)纠正违反有关法律、法规和本细则规定的行为。
第三十一条
排水管理机构应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
第三十二条
排水管理机构依法对排水户实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。
被检查单位应当接受监督检查，并提供工作方便。
排水管理机构及其工作人员对知悉的被检查单位的商业秘密负有保密义务。
第三十三条
经检查发现排水户排放污水的水质不符合排 — 14 — 水许可要求的，排水管理机构应当责令其限期改正;逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知镇(街道)环保部门。
第三十四条
排水管理机构应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
第六章
行政监督
第三十五条
有下列情形之一的，作出排水许可决定的排水管理机构或者其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
(一)排水管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的;
(二)超越法定职权作出准予城市排水许可决定的;
(三)违反法定程序作出准予城市排水许可决定的;
(四)对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的;
(五)依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第七章
法律责任
第三十六条
违反建设部〘城市排水许可管理办法〙(建设部令第152号)第二十三条、第二十四条及〘城市排水许可管理
— 15 — 办法〙和本细则相关规定的，由城市排水主管部门根据〘城市排水许可管理办法〙进行处理。
第三十七条 排水户造成城市排水设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第三十八条 排水管理机构有下列情形之一的，由其上级排水行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对不符合本规定条件的申请人准予排水许可的;
(二)对符合本规定条件的申请人不予核发排水许可证书或者不在法定期限内作出准予许可决定的;
(三)对符合法定条件的申请不予受理的;
(四)利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的;
(五)不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。
第八章
附则
第三十九条
本细则自发文之日起施行。
主题词：城乡建设
排水许可△
细则
通知
— 16 — 抄送：区有关领导。
佛山市南海区人民政府办公室
2009年11月13日印发
— 17 —
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