对村考核细则（精选7篇）
中共砖塘镇委员会 砖塘镇人民政府 2016年村支两委工作目标管理考核细则
（2016.1）
为充分调动村干部工作的积极性、主动性和创造性，做到任务明确、考核有据、奖罚分明，让想干事、能干事、会干事的村干部主动干好事，确保镇党委、政府各项工作任务完成，促进全镇经济又好又快发展和社会稳定，经镇党委、政府研究，特制订如下考核方案。
一、考核指导思想、原则和方法
2016年对各村的工作考核按照“总体工作定目标，中心工作重奖重罚，常规工作出亮点，阶段工作抓落实”的思路，围绕促发展保稳定这个主题，打破平衡照顾，工作注重结果，实行动态考核。
（一）指导思想：深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力转变干部作风，按照建设社会主义新农村的目标要求，明确任务，扬先策后，促进各项工作的全面落实。
（二）考核原则：
1.客观公正、实事求是，目标明确，数据量化，操作规范； 2.实行平时考核、阶段性考核与年终集中考核相结合。
（三）考核方法：一是采用听汇报、看资料、群众测评；二是入户调查、实地看现场；三是一班人马、一个标准逐村进行。四是需抽查的工作，以抽查结果为准。
二、考核对象：全镇13个行政村及2个居委会
三、目标管理考核具体内容（村级综合考核总分为600分）
（一）基层党建工作（共100分）
1.班子建设（20分）
(1)支、村两委班子内部团结，战斗力强（以民主测评和群众座谈反馈的情况为依据），好的计5分，一般的计3分，问题严重的不计分。
(2)村级重大事项均经过支部提议，支村两委商议（查看会议记录），落实相关制度的计5分；未落实相关制度或无会议记录的，一次扣2分，扣完为止。
(3)支、村两委由选举产生，支、村两委健全（两委委员分别有2名以上）、分工明确并能切实履行职责的计5分，支、村两委不健全的扣2分，分工不明确，履行职责不到位的扣3分。
(4)认真落实村干部值日制度，值日期间须保证电话畅通。如上级来村检查工作，负责值日的村干部必须在30分钟内赶到村部或检查现场；群众来村部办事须有专人接待。（查看值日安排表和签到表，并结合平时工作进行考核），落实好的计5分，无值日安排表和签到表的不计分，上级检查或群众办事找不到人的一次扣2分。
2.队伍建设（30分）
(1)认真落实“三会一课”制度，每季度召开一次以上支部党员会，每年召开两次支部民主生活会，每季度开展一次上党课活动（查看会议记录和党员会议签到表）。全年全面落实“三会一课”制度共计10分，其中每召开一次支部党员会计1分，每上一次党课计2分。
(2)加强党员教育管理，制订有相关党员管理制度并严格执行的计5分（重点查看会议考勤制度、学习制度、禁赌制度、党风廉政建设责任状、党员承诺书、奖惩措施等，制度执行情况须有专人负责登记）。无相关制度或制度流于形式的不计分。
(3)认真落实“网格化”建设要求，建立村干部包片、党小组长包组、党员包户等“帮扶群众”制度，确保在全村实现帮扶群众全覆 2
盖（查看“网格化”帮扶名册和帮扶情况登记表）。落实了“网格化”建设要求的计10分，有帮扶登记且能核实相关情况的一例计2分，分值不设上限。
(4)认真做好发展党员工作。认真组织支部党员学习贯彻了《中国共产党发展党员细则》的计2分（查看会议记录和走访党员）；发展新党员和预备党员转正经过了支部大会讨论，并严格落实了《中国共产党发展党员细则》要求的计3分；不经过支部大会讨论发展新党员和预备党员转正的，一经核实将取消新党员发展和预备党员转正资格，并扣除绩效考核分10分。
(5)支部党员受到上级党委党纪处分的相应扣除该村绩效考核分：警告处分一人次扣2分；严重警告一人次扣3分；开除党籍一人次扣5分。
3.资料管理（30分）
(1)有科学的资料管理制度，并设立有专门的资料室（柜），实现专人管理，且分类科学，管理规范的，视实际情况分别计10分、8分、5分；资料管理制度不健全，没有落实专人管理的不计分。党建工作年初有工作要点、年底有总结。(缺1种扣5分)
(2)全年报送党建资料及时，符合上报要求的计5分。迟报一次扣2分，漏报一次扣5分，上报资料不符合相关要求一次扣1分。支部活动有活动室，并布置较好，按要求订阅党报党刊等。（每少1样扣1分）
(3)《支部党员花名册》、《流动党员名册》详细、具体，会议记录规范、详细，按实际情况分别计5分、3分、1分。
(4)远程教育资料齐全，六簿一卡填写规范，按实际情况分别计10分、8分、5分。
4.党务、村务公开（20分）
(1)设立有专门的党务、村务公开栏计5分（阵地建设滞后的村将党务、村务在固定地点装贴上墙即可）。
(2)党务、村务公开栏内容全面规范、更新及时计5分。(3)党务公开栏内体现了无职党员认领服务岗位内容的计5分。(4)党务公开栏内装贴有全体支部党员个人承诺书的计5分。(5)村级党务工作受到县级上以表彰，或被县级以上媒体推介，视情况给予20分以内的奖励。
（二）计划生育（共100分）其考核细则由镇计生办制定并考核。
（三）政法综治（共100分）
1.组织领导（10分）各村应加强组织领导，成立综治、维稳、信访、禁毒、反邪教、国安、“六五”普法相关工作领导小组和相关机构，全部成立的记10分，未成立的每少一项扣3分。
2.资料台帐（10分）各村要切实履行起综治维稳信访等各项工作责任，严格按照目标管理责任书的要求做好工作资料。凡是综治维稳信访等工作要求上报的各种表册、数据，要及时上报，不按时上报的每次扣2分，未报的差一次扣5分。全年无一次缺漏的，记10分。
3.信访维稳（20分）凡涉及本村工作应该出面接访、协调、处理而不积极主动处理，导致群众上访到镇，每起扣责任村2分；到县的扣4分；到市的扣6分；到省的扣8分；到京的扣10分；如果出现群体性上访的，即5人以上的，双倍扣分。村干部带头上访或教唆他人上访的，双倍扣分。全年没有发生1起上访的村，记20分。
4.矛盾调处（10分）若村出现矛盾纠纷及群体性事件，应由村先进行调解处理，凡未经村级调解上交矛盾纠纷的，扣3分,因工作责任心不强未能及时化解或稳控矛盾纠纷，导致事态恶化的扣5分。如果不能调解处理的应及时报告，可先行口头报告，较为复杂的要形 4
成文字专报，凡因报告、处理不及时，造成事态扩大的，一次扣5分。全年矛盾纠纷均由村自行处理好的，记10分。
5.民调工作（30分）各村要按照“三位一体”的要求，将本村的座机电话和手机用户进行包干到人，做好宣传沟通走访，如果因电话调查测评被县政法委通报的，镇党委要根据实际情况，每村每户每次酌情扣分。
6.平安创建（10分）加大平安建设力度，组建治安巡防人员定期巡逻，配合公安机关从重打击涉毒犯罪、涉黑犯罪、盗抢犯罪和邪教组织。辖区内每发现一项聚众赌博、制假贩假事件和盗抢现象的，扣4分。辖区有涉黑犯罪团伙、村痞地霸等寻衅滋事违法犯罪的，每发生一例扣4分。对平安创建不重视或平安村居工作落实不力的，被市、县通报批评的扣4分。
7.上级政法等部门的综合性大检查（如年底或半年检查），各村要做好相关资料备查，凡被抽查的村，检查未出现问题，加5分，检查效果好，得到领导肯定的，加10分，检查发现问题或未能过关的，扣10分。
（四）城乡环境综合整治（70分）。根据镇2016年环境卫生整治工作实施方案和考核细则，由镇农经办按月考核情况计分。因村环境卫生整治工作失职，导致我镇在全县环境卫生检查或督查中被通报批评或扣分严重，视情况扣除该村绩效考核分10-50分不等。
（五）安全生产工作（40分）
1.村成立安全生产责任联组，确定村级安全生产信息联络员，并落实经费情况的，计3分，没有的扣3分。
2.各村对本辖区内企业、食品安全、烟花爆竹销售点、人员密集场所消防、各中小幼学校校车、交通运输、电力、森林防火等各个领域进行隐患排查，及时对查出来的各种隐患进行排除，排除不了及 5
时向镇政府报告的，上级责令相关单位整改，各村积极督促业主对相关问题和隐患整改到位的，计15分，镇政府每发现1起隐患没有排除的且没有上报政府的，扣5分。上级责令相关单位整改的，各村督促业主对相关问题和隐患整改不力的，扣5分。
3.本辖区内从现在起，全年没有新增1起非法生产、经营行为的，或发现非法生产、经营行为及时上报镇安监站的，记10分。镇督查组每发现1处非法生产、经营的扣5分，由群众举报并且村两委不知情的，每起扣5分，被上级部门督查发现的，每次扣15分。
4.各村安全生产信息联络员及时对本辖区内各种领域的安全生产信息进行搜集并迅速上报的记6分，反之不计分。
5.本辖区内发生安全事故的及时组织施救，并迅速向镇政府报告事故情况，并配合上级进行处理的记6分，反之扣6分。
6.各村落实安全生产责任消极，排查和督促不力，造成发生较大安全责任事故的，严格落实一票否决制度，取消该村及村干部评先评优资格。
（六）农业和新农村建设（40分）
1.农业生产（30分）
(1)粮食生产（8分）。早稻集中育秧（2分）。认真组织实施早稻集中育秧工作，按镇农技站核定的任务面积，完成任务100%的计2分，完成率低于100%，每下降十个百分点扣1分。水稻种植“压单扩双”（2分）。认真组织落实水稻种植“压单扩双”任务，按镇农技站核定的任务面积，完成任务100%的计2分，完成率低于100%，每下降十个百分点扣1分。种粮面积核定（4分）。落实惠农政策，按实发放种粮补贴。先公示、后审报，无矛盾纠纷计4分。出现一次因落实补贴造成到镇上访的，扣除该项分。
(2)动、植物防疫（3分）。积极配合上级防疫部门做好宣传发动和服务工作的，按实际情况分别计3分、2分、1分，工作不积极、不主动、推诿扯皮的不计分（以畜牧站反馈的情况为依据）。
(3)农业秋冬修、秋冬造、秋冬种（16分）。通过村集体投入或农民自筹等方式开展农业秋冬修，按5000元计2分进行奖励，分值上限为8分；争取上级项目支持或通过“一事一议”项目建设，累计投入3万元以上用于农业秋冬修的计4分。按镇农技站和林业站核定的任务面积，完成冬种和造林任务100%的计8分，完成率低于100%，每下降十个百分点扣2分。
(4)农作物病虫害防治（3分）。及时进行病虫害防治宣传，按照工作实际评定等次，分别计3分、2分、1分。
(5)全镇农业生产工作被县级以上部门通报批评的，扣除相关责任村绩效考核分20分。
2.新农村建设（10分）
(1)现代高效农业发展（5分）。特色种养业在年内每扩面10亩计1分（分值上限为10分）。年内成立专业合作社1家计5分（分值上限为10分）。
(2)基础设施建设（5分）。加快完善村庄基础设施，村集体投入或群众自筹，每投入1万元计2分；争取县级以上部门项目支持，每投入1万元计1分。
（七）社会事务（共150分）
1.新农保工作（20分）
(1)目标任务完成情况（16分）。在考核规定时间内，60周岁以上符合领取条件人员和16-59周岁符合参保条件人员参保率（含续保率，只计算已缴费，未缴费不计算）。缴费达100%得满分，每少一个百分点扣2分，余类推。
(2)服务情况（2分）。考核各村及时上报退休人员的申报、变更、死亡情况。参保人员基础设施齐全，档案内容完备，少报、迟报、瞒报、上报准确率误差的，每次扣一分。
(3)档案管理（2分）。考核对符合参保条件人员、家庭关系、台账和参保人档案建立、分类、保存、利用情况。及时上报统计报表、总结材料、参加会议情况。
2.新农合工作（40分）
(1)在规定时间内完成镇分配本村新农合筹资工作任务的计35分，每低一个百分点扣3分；（4分）
(2)信息登记、校对及就诊校验发放工作做到及时准确无误；收集县外住院补偿申报材料，慢性病补偿申报材料及时报送镇农合中心。（5分）
3.村级财务管理（20分）
(1)组织机构（2分）。村民委员会按规定设置财务报账员及成立村务监督委员会，计2分，无报账员或未成立监督委员会的不计分。
(2)制度建设（2分）。各村建立健全村级财务预决算制度、收入管理及开支审批制度、村级账户管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、村级资产清查制度、一事一议筹资筹劳制度等村级财务管理制度并填报村级财务代管中心备案的计2分，制度不健全的扣1分，无各项财务管理制度的不计分。
(3)报账及时（2分）。各村全年每季度报账1次，及时报账的每次计0.5分，未及时报账的每次扣1分。
(4)财务管理（8分）。村级各项支出规范，招待费、租车费等重点支出严格按照镇政府规定的控制指标执行到位的计4分，不到位的不计分；全年确保收支平衡，不增加新的债务的计4分，有新增债务的扣5分。
(5)惠农减负政策（2分）。惠农资金发放及时，惠农减负政策落实到位，全年无群众反映有贪污、挪用、截留惠农资金的情况计2分。核实惠农减负政策落实不到位，群众反映有贪污、挪用、截留惠农资金情况的不计分，并将严肃追究村领导和相关人员的责任。在上级惠农减负工作检查中出现问题的不计分。
(6)民主理财（2分）。村务监督委员会严格按照规定程序和职责范围正常开展民主理财和民主监督活动的计1分；各村于每年4月底之前由清账代表对本村财务进行清理、公开，财务公开内容和公开形式符合规定，做到及时、真实、完整的计1分，落实不到位的不计分。
(7)资料报送（2分）。按要求及时报送各项表格、资料的计2分，未按要求及时报送的每次扣1分，扣完为止。
4.民政工作（共30分）（1）社会救助（15分）。
①按政策和程序做好农村低保工作的民主评议、民主公示，对象准确计10分，未进行评议、公示不计分；发现一例错保、漏保、关系保、人情保扣2分。
②做好农村五保供养工作计5分，新增五保对象核定不准，漏报、错报扣2分，有弄虚作假现象扣5分。
③临时救助、医疗救助工作申报对象准确，发放及时计5分。扣发、缓发、挪用救助资金扣5分。
（2）救灾救济工作（10分）。
①报灾、核灾工作及时、内容全面、数据准确计2分。发现一起弄虚作假，虚报、未及时上报情况扣1分。
②救灾款物发放管理工作计3分。发生一起发放不公平合理的情况扣1分，扣发、缓发、挪用救灾资金扣2分。
（3）优抚工作（5分）。
①优抚资金发放合理、对象准确计2分。发现扣发、缓发、挪用优抚资金扣2分。
②优抚对象维稳工作计3分。各村做好优抚对象稳定工作，发生一起越级上访扣1分，发生一起越级群访扣3分。
5.扶贫工作（10分）（按要求、时限、准确上报各项材料，以扶贫办掌握的情况为准）
6.国土资源管理工作（5分）（按要求、时限、准确上报各项材料，搞好乡村规划，以国土所掌握的情况为准，出现1起违法占地扣1分）
7.武装工作（5分）
（1）认真做好征兵工作
①宣传发动：要求每村书写5条以上宣传标语，开好动员会议，以上两项工作未完成的每项扣1分。（2分）
②按完成送检征兵任务，未完成按比例扣分。（3分）（2）认真做好民兵整组工作。搞好各项数据统计上报和民兵点验等迎检工作，做好适龄青年和应征青年的登记工作。凡未达到要求的扣1分。（2分）
8.会议出勤（10分）
按照镇党委政府的通知要求，按时到会。凡迟到、早退的，每人次扣1分，无故缺席的每人扣2分，直到扣完为止（以主持人点名册为准）。
（八）其他中心工作（仅考核相关村，由党委政府年终统一考核）
1.项目建设。重大建设项目所在村出现阻工、上访行为，村干部调处及时，没有造成不良影响的，计20分；发生恶意阻工和上 10
访情况，村干部调处不及时，每次扣除该村绩效考核分5分（分值上限为20分）。
2.服务企业周边环境。企业所在村发展环境良好，全年无周边群众恶意干扰企业生产、经营行为计20分，发生一起周边群众恶意损害企业发展环境的行为扣5分。（以走访企业负责人反馈的情况为依据）
3.全年完成项目建设目标任务的加分值由党委政府研究确定。
四、组 织 领 导
镇党委专门成立2016年村级绩效目标管理考核工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：王克强
副组长：刘文勇、王郁文、邓泽辉、刘登定
成 员：曾三春、周静、刘峥嵘、陈静斌、蒋晓燕、周伶泓
邱汉流、王孝文、刘贤军、良成
村级绩效目标管理考核工作领导小组负责考核结果的评定和统计。领导小组下设办公室，由组织委员周静同志任办公室主任。
五、考 核 办 法
（一）考核方式。2016年村级绩效目标管理共涉及八大类十一项内容，总分为600分，实行平时考核、阶段性工作考核与年终集中考核相结合，年终统计考核结果。
（二）考核结果运用。
1、按照从高到低的原则，每个片取前2名作为目标管理先进单位，每个单位发放奖励2000元，村干部基本工资上浮10%。
2、对计划生育、政法综治、安全生产、城乡环境综合整治工作实行一票否决，被否决的单位不得评先评优，同时该村两委班子成员工资总额在与考核分挂钩的基础上下调10%。
3、推行“村为主、民自治”工作机制，对村考核结果与重点项目安排、资金倾斜、11
一事一议项目指标、单位蹲点扶持挂钩。
4、经考核总分在该片为最后一位的村,村两委班子要进行诫勉谈话,连续两年在全镇名列最后一位的村,镇党委、政府对村支部成员给予免职，对村委会成员建议村民代表大会依法给予罢免。
5、对村考核所有处罚经费上交镇财政，用于表彰先进。绩效考核分在400分以下的村，村干部工资按分值比例计发。
（此件发至各村（居），镇属各单位）
《电工技术基础》课程开发的主要目的是满足现阶段学生和市场的需求;促进教师间相互合作与交流, 使专业能力有所提高;同时也有利于学校“动”起来, 形成特色。课程考核还可以通过学生学习考核情况, 过程中问题的总结, 以前一轮考核结论为下一轮课程开发的依据, 使教师看到课程自身的缺陷, 激发教师不断完善、修订的欲望, 从而使教师在不断的改编过程中, 提升《电工技术基础》课程质量, 提高自身综合素质。
二、《电工技术基础》课程考核原则
1.对《电工技术基础》课程的考核要运用科学的考核方法, 提高评价的效果和可信度。
2.《电工技术基础》课程考核方法要简单可行, 可操作性强, 有利于成绩的给出。
3.对《电工技术基础》课程的考核要注重考查提高学生各方面的综合素质, 以培养学生的创新意识和创新能力为。
4.对《电工技术基础》课程学生的评价应注重学生在整个过程中的参与性, 学生是学习的主体, 参与才有发言权。
三、《电工技术基础》课程考核内容
《电工技术基础》课程考核结果分两个部分:一个是学科成绩, 以满分100分制;一个是学风成绩, 分合格与不合格。学科成绩部分根据《电工技术基础》课程内容分理论、实验、实训、职业素养及其它方面几个部分组成。学风成绩部分主要由出勤、作业完成、上课纪律等方面构成。
四、《电工技术基础》课程考核具体方法
(一) 《电工技术基础》课程学风成绩的具体评定方法
学风成绩分合格与不合格两种, 实行一票否决制度。以下三部分内容中其中一项不符合规定者学风成绩为不合格, 具体评定方法如下:
1.学生出勤
《电工技术基础》课程学生出勤认定如下:上课后10分钟内到是作为迟到, 10分钟后到或不到视作为旷课;提早10分钟内退场视作为早退, 10分钟以上为旷课;三次迟到、早退视作为一次旷课。旷课学时数超过本门课程总学时数的30%直接认定学生学风不合格, 未超过本门课程总学时数的30%认定为学风合格。
2.作业完成
《电工技术基础》课程学生作业应根据教师布置情况按要求完成, 未完成应写情况说明让教师认可, 未得到认可视作未完成作业。学生完成作业次数超过70%和以上者视作为学风合格, 30%以上作业未完成者视作为学风不合格。
3.上课纪律
《电工技术基础》课程上课期间应按教师要求完成教学内容, 凡属上课期间不服从教师管理, 造成重大安全事故者, 均视作为学风不合格处理。
(二) 《电工技术基础》课程学科成绩的具体评定方法
《电工技术基础》课程学科成绩以满分100分制。总评成绩60分以下者视作为学科成绩不及格, 需要重修。具体分值评定如下:
1.理论部分
理论部分占学科成绩满分100分的20%, 即20分。其中理论试卷考核部分占理论部分的75%, 即15分;课堂提问回答部分占理论部分的25%, 即5分。
(1) 试卷考核:
教师根据所要求掌握的知识点编制成不同类型的题目, 制作出《电工技术基础》 课程试题库。理论试卷考试前, 随机抽取试题库中任一套理论试卷, 让学生通过做试卷的方式进行理论部分试卷考核。试卷中各项目题目所占分值分布如下:简单直流电路设计与安装占20%, 简单交流电路设计与安装占25%, 简单综合电路设计与安装占30%, 复杂交流电路设计与安装占25%。
(2) 课堂提问部分:
教师通过平时上课提问的方式, 随机抽取学生解答所提问题。教师所提问题应是每个项目内容里涉及到的知识点, 是提出要学生查询的相关内容, 在《电工技术基础》 课程每个项目咨询栏中的问题。学生答错问题不扣分, 答对作加分处理。根据学生回答问题的多少, 给出此部分成绩。本部分教师应注意抽取学生次数的均衡。
2.实验部分
实验部分占学科成绩满分100分的30%, 即30分。其中实验平时成绩占实验部分的30%, 即9分;实验考试成绩占实验部分的70%, 即21分。
(1) 实验平时成绩, 根据平时课堂实验过程中动手能力、解决问题能力及提交的实验报告等情况进行评定, 每个实验任务一个成绩。本成绩由每个实验验证内容后的附表中的填写情况、实验报告完成情况及数据的正确性来决定。实验附表、实验报告、数据填写在《电工技术基础》 课程教材上均有, 直接填写统计即可。
(2) 实验考试成绩, 根据在规定进行的实验项目中随机抽查的方式完成。学生随机抽取曾经完成的实验项目在实验室独立完成实验附表、实验报告、数据填写。指导、评分教师记录学生实验操作中各项要求达到的水平, 然后根据各项要求进行评分所得。实验考核工作单在《电工技术基础》 课程学材中有附录。实验考核评分设计分值分布如下:
1) 线路连接正确性占实验考核分30%
2) 根据测量正确性占实验考核分25%
3) 数据分析处理正确性占实验考核分20%
4) 是否符合安全操作规范占实验考核分15%
5) 报告内容处理是否完整占实验考核分10%
3.实训部分
实训部分占学科成绩满分100分的30%, 即30分。主要依据学生在实训过程中, 学生对电路的识别、电工工具的正确使用、仪器仪表的正确使用;实训项目的设计、安装、调试、检测等多个方面是否达到实训项目目标来考核。每个实训项目在《电工技术基础》 课程学材中有工作任务单, 根据不同的实训项目工作任务单的填写, 评出每个单项的分值, 将各个项目成绩总和即是实训部分分值。各项目所占比重为:简单直流电路设计与安装占15%。简单交流电路设计与安装占25%, 简单综合电路设计与安装占30%, 复杂交流电路设计与安装占30%。
4.职业素养及其它部分
职业素养及其它部分占学科成绩满分100分的20%, 即20分。其中职业素养占职业素养及其它部分的75%, 即15分;其它部分占职业素养及其它部分的25%, 即5分。
(1) 职业素养是在职业过程中表现出来的综合品质, 是指职业内在的规范和要求, 包含职业道德、职业技能、职业行为、职业作风和职业意识等方面。由教师、学生自己及学生之间根据学生整个学习过程中表现评定。详见《电工技术基础》课程学材评价表。
(2) 其它方面由教师根据学生参加学习兴趣小组、相关技能比赛等情况酌情评分。
五、《电工技术基础》课程考核说明
《电工技术基础》课程考核细则是为《电工技术基础》 教材所制定, 其余教材使用应根据实际情况作相应调整。
摘要：《电工技术基础》课程考核细则作为评价教学的一个有机的环节, 评价应该是促进学生发展的教学过程的一个必要部分。评价不仅仅是为了给学生一个确定的结论, 而是希望通过评价能够让学生更加了解自己, 发现自己, 能够在现有的基础上谋求实在的发展。
更加体现国资委“出资人”意图。新考核办法要求央企从“重规模和重速度”向“重质量和重价值创造能力”转变，加快战略转型和产业升级，打造一批具有世界一流竞争能力的央企。
更加强化价值考核导向。新考核办法绝大多数央企EVA考核指标权重从40%提高到50%，利润总额指标权重从30%下降为20%。EVA指标考核权重提高将进一步强化国资委对央企的价值考核导向，从而引导央企注重提高资本效率和关注资本成本，提升价值管理水平和长期价值创造能力。
更加注重研究开发投入。新考核办法在对央企当年新增的研究开发投入继续在EVA计算时给予全部加回；更在确定业绩考核系数时，将技术投入比率作为计算因子（权重为5%）。可以看出，研究开发投入将对央企的考核得分和薪酬激励带来重大影响，这也充分体现了国资委对央企在加大自主研发投入、提升科技创新能力方面的鼓励。
更加细化考核结果应用。新考核办法在对考核结果的应用上更加“细化、科学化和严格化”，考核结果不仅与央企负责人薪酬紧密挂钩，更与负责人的调整挂钩。此外，对央企在管理进步、品牌建设、节能减排方面取得突出成绩的，还给予任期特别奖，真正体现了“考核和激励”、“奖励与惩罚”的有效融合。
整体而言，新考核办法对于EVA考核细则修订内容不多，主要进行了三项修订。
非经常性收益全额扣除。企业通过变卖主业优质资产等取得的非经常性收益在税后净营业利润中全额扣除。新修订的非经常性收益相比第三任期放宽了界定条件，主要对变卖主业优质资产取得的收益进行全额扣除，从而对为了追求完成利润和EVA考核指标甚至不惜出售主业优质资产的行为进行惩罚。
无息流动负债更明确。无息流动负债比原来增加了“应付职工薪酬”和“应付股利”两项，并明确了“其他流动负债”不含其他带息流动负债。这项修订使得无息流动负债口径更为一致和准确理解；无息流动负债增加两项后，将降低央企的“调整后资本”占用，部分央企的EVA值也因此提高。
资本成本率基本保持一致。资本成本率对于央企的EVA值极为敏感，为了确保任期EVA指标和年度EVA改善值的可比性，绝大部分央企的资本成本率依然保持在5.5%的水平。但是，对资本成本率适用4.1%的情形进行了修订，删除了“承担国家政策性任务较重”的表述，明确为“对军工等资产通用性较差的企业”。
总体而言，新考核办法不仅在考核指标体系方面进行了完善，在考核理念和考核结果应用方面有了改进，既突显了“EVA”这个价值指挥棒，又适度体现了差异化考核和对标考核的要求。
从近几年央企经营业绩考核及EVA考核的推进来看，今后在业绩考核方面需要在三个方面继续完善。
首先，进一步完善考核指标体系。考核指标设计既需要坚持“少而精”，又需要体现行业差异和多维的考核角度。
其次，强化考核结果的应用。国资委除了完善考核指标和考核方法以外，更需要全面、系统和深入研究考核结果的应用问题，引入和完善中长期激励机制，薪酬更加体现“价值贡献”，在兼顾公平基础上适度拉开激励差异，从而引导央企的经营行为科学化和长期化。
再次，应该进一步优化EVA考核细则。新业绩考核办法中EVA指标占整个考核体系50%权重后，相信央企将更加关注EVA指标，关注价值改善情况，因此，EVA考核细则的优化极为关键。EVA考核细则需要在调整事项的设置、资本成本率的确定、EVA考核职责分工、财务数据造假惩罚等方面予以完善。今后调整事项的设置可以考虑分行业差异化，从而充分发挥调整事项对央企起到业务引导和抑制短期化行为的作用。
2012年8月21-25日，王集镇卫生院对辖区16个行政村卫生室进行绩效考核，全面评估村卫生室全年在公共卫生服务、基本医疗、参与公共卫生管理工作、群众满意度等方面的完成情况。
从考核结果来看，大多数村卫生室硬件设施基本到位，管理制度齐全，台账资料记录比较完整，室内外环境整洁，各种器械消毒规范，药品种类齐全；高血压、糖尿病、心脑血管疾病分级管理规范，定期随访记录较完整；较好地完成了公共卫生服务和基本医疗所承担的工作任务，积极贯彻国家医改政策，严格执行药品零差率销售政策，规范运行新农合系统结报。一体化村卫生室均设有健康教育宣传栏，通过多种形式向居民提供卫生保健信息；能在开展常见病、多发病诊断治疗的基础上不断拓展服务内容，部分村还开设了中医、健康咨询等服务项目，得到了当地老百姓的欢迎。
此次考核，针对所发现的问题，镇卫生院责令村卫生室立即整改，有力地促进了各项工作的贯彻落实，更好地发挥村卫生室在基层医疗服务中的作用，最大限度地服务于当地群众。
为切实加强路政队伍规范化建设，提高路政执法队伍的整体素质，内抓管理，外树形象，保护路产维护路权，深化争创文明行业活动。特制定本路政管理工作考核细则：
一、考核目的：坚持“依法治路，保障畅通”的方针，依据法律法规赋予的职责要求，建立争先创优，奖优罚劣的工作机制，激发每一位路政管理人员的工作热情。
二、考核依据：《北京市公路路政管理人员考核评议制度》
三、考核内容：
1、路政巡视岗：执法规范；无违法、违纪、违规行为；熟练掌握法律、业务知识；路政巡视、结案、处罚卷达标；完成领导交办的其他任务。巡视组长还应认真做好本组人员的政治思想、组织纪律工作；贯彻落实大队的各项管理制度。
2、治超岗位：执法规范；无违法、违纪、违规行为；称重检测准确无误，上报检测记录及时；完成领导交办的其他任务。治超组长还应认真做好本组人员的政治思想、组织纪律工作；贯彻落实大队的各项管理制度。
3、内勤组长岗位：执法规范；无违法、违纪、违规行为；本组各个岗位考核全部达标；后勤管理工作达标；认真做好本组人员的政治思想、组织纪律工作；贯彻落实大队的各项管理制度；完成领导交办的其他任务。
4、内业岗位：执法规范；无违法、违纪、违规行为；路政内业管 理；全程办事代理制满意率；完成领导交办的其他任务。
5、法制管理岗位：执法规范；无违法、违纪、违规行为；社会宣传、执法人员培训；完成信息报送任务；完成领导交办的其他任务。
三、考评办法：考评采用百分制，每个岗位考评达标为100分，每月集体进行考评打分。
评分标准：
1、路政巡视岗：（1）执法规范（15分）。
要求：查处违法案件必须2人以上；着装符合要求；上岗要佩带执法证件；纠违时语言文明、专业。
每违反一项扣2分；受到投诉经查实扣5分。（2）无违法、违纪、违规行为（25分）。
要求：遵守国家的法律、法规、单位的各项纪律和规章制度。违反国家的法律、法规扣25分；违反单位的工作纪律每次扣5分；违反单位的各项制度扣每次2分。（注：组员被扣分时，组长负连带责任扣一半分数）
（3）熟练掌握法律、法规和业务知识（20分）。
要求：熟练运用法律、法规制作各种规范的法律文书；熟练掌握处罚、赔（补）偿标准。
每处错误扣2分；形成错案的，主要责任人扣20分，组长扣2分。（4）路政巡视、结案、处罚卷达标（20分）。
要求：巡视率100%；结案率95%以上；处罚卷合格率100%（80分以上为合格）。每项不达标扣5分。
（5）完成领导交办的其他任务（以巡视组为单位考核）（20）。要求：上级交办的各项临时任务；阶段性、政治性的突击整治任务；其他需要急办的各项任务。
每次未完成任务扣3分（注：因完成以上任务可相应降低巡视指标，执行任务实行挂帐、销帐制）。（6）加分标准：
1、每做一套优秀处罚卷加3分（以组为单位，90分以上为优秀）。
2、每人上报一篇信息并被采纳加1分。
3、每月考评本组全部达标组长加全组平均分的1%。
注：处罚卷如在年终被上级法制部门评为不合格，每卷扣5分，所扣分数在当年或下一年总分中扣除（以组为单位）。
2、治超岗位：
（1）执法规范（15分）。
要求：着装符合要求；上岗要佩带执法证件；纠违时语言文明、专业。
每违反一项扣2分；受到投诉经查实扣5分。（2）无违法、违纪、违规行为（25分）。
要求：遵守国家的法律、法规、单位的各项纪律和规章制度。违反国家的法律、法规扣25分；违反单位的工作纪律每次扣5分；违反单位的各项制度每次扣2分。（注：组员被扣分时，组长负连带责任扣一半分数）
（3）称重检测准确无误，上报检测记录及时（20分）。要求：称重、检测无人为因素的失误；每天将检测记录及时上报路政大队。
每出现一次失误或漏报一次扣2分。（4）治超无不良记录。
要求：治超站没有对路政治超人员的不良记录反映（因治超人员的工作独立性较强，只有1人在岗且需要与其他单位密切配合）。
每有一次不良记录反映或投诉经查实扣5分。
（5）完成领导交办的其他任务（以治超组为单位考核）（20分）。要求：完成上级交办的各项临时任务；阶段性、政治性的突击整治任务；其他需要急办的各项任务。每次未完成任务扣3分。
（6）加分标准每人上报一篇信息并被采纳加1分。（7）每月考评本组全部达标，组长加全组平均分的1%。
3、内勤组长岗位：（1）执法规范（15分）。
要求：着装符合要求；上岗要佩带执法证件；纠违时语言文明、专业。
（2）无违法、违纪、违规行为（25分）。
要求：遵守国家的法律、法规、单位的各项纪律和规章制度。违反国家的法律、法规扣25分；违反单位的工作纪律每次扣5分；违反单位的各项制度每次扣2分。（注：组员被扣分时，组长负连带责任扣一半分数）
（3）内业、法制管理岗位考核（20分）。要求：所负责的内业、法制管理岗位人员考核全部达到标准分数（即100分）。
每个岗位未达标扣2分（其中内业、法制管理岗因不合格卷或错案被扣分，组长负连带责任扣一半分，所扣分数在当年或下年总分中扣除）。
（4）后勤管理工作达标（20分）。
要求：路政大队的所有办公设备，路政管理装备等要造册清楚，帐物相符，为大队做好其他后勤保障工作。
每项未达标扣2分。
（5）完成上级交办的任务（20分）。
要求：完成上级交办的各项临时任务；阶段性、政治性的突击整治任务；其他需要急办的各项任务。每次未完成任务扣3分。
（6）加分标准：上报信息并被采纳加1分，本组考评全部 达标加全组平均分的1%。全年许可卷全部达标加3分，法制岗年终处罚卷被加分组长加一半分（分数加在当年或下一年的总分中）。
4、内业岗位
（1）执法规范（15分）。
要求：着装符合要求；上岗要佩带执法证件；纠违时语言文明、专业。
每违反一项扣2分；受到投诉经查实扣5分。（2）无违法、违纪、违规行为（25分）。
要求：遵守国家的法律、法规、单位的各项纪律和规章制度。违反国家的法律、法规扣25分；违反单位的工作纪律每次扣5分；违反单位的各项制度每次扣2分。（3）路政内业管理（20分）。
要求：路政文书、台帐管理达标率100%；统计报表准确率100%；许可卷合格率100%。
每处不达标扣5分。
（4）全程办事代理制满意率（20分）。要求：全程办事代理制满意率达到80%以上。不达标扣5分。
（5）完成领导交办的其他任务（20）。
要求：完成上级交办的各项临时任务；阶段性、政治性的突击整治任务；其他需要急办的各项任务。
每次未完成任务扣3分。
（6）加分标准：每上报一篇信息并被采纳加1分；许可卷合格率100%加本月得分的1%。
注：许可卷如在年终被上级管理部门评为不合格，每卷扣5分，所扣分数在当年或下一年总分中扣除。
5、法制管理岗位（1）执法规范（15分）。
要求：着装符合要求；上岗要佩带执法证件；纠违时语言文明、专业。
每违反一项扣2分；受到投诉经查实扣5分。（2）无违法、违纪、违规行为（25分）。要求：遵守国家的法律、法规、单位的各项纪律和规章制度。违反国家的法律、法规扣25分；违反单位的工作纪律每次扣5分；违反单位的各项制度每次扣2分。
（3）负责对路政处罚案卷的审查、封卷、装订工作（20分）。要求：对外勤组所制作的路政处罚案卷认真、仔细进行审查，合格后如无特殊情况5日内封卷、装订。
未按要求封卷、装订扣2分。
如处罚卷年终被上级法制部门评为不合格案卷，每卷扣5分，形成错案的扣10分，所扣分数在当年或下一年总分中扣除。（4）宣传、培训、信息报送（20分）。
要求：全年社会宣传次数不少于5次；执法人员全年培训不少于8次；信息报送按分局、人事科的要求上报，被市局、区信息采用10条、通讯报道4篇。
每少宣传或少培训一次扣2分。每少一条（篇）信息、报道扣2分。
（5）完成领导交办的其他任务（20分）。
要求：完成上级交办的各项临时任务；阶段性、政治性的突击整治任务；其他需要急办的各项任务。每次未完成任务扣3分。
（6）加分标准：每上报一篇信息并被采纳加1分；超额完成全年信息上报采纳工作加2分；全年处罚卷全部合格以上加2分；全部优秀加3分（分数加在当年或下一年的总分中）。
第一条 开风门人员必须现场交接班，严格执行你不来，我不走的原则，并上班签到，下班签退，否则，每查出一次早出井罚款50元。
第二条、必须坚守工作岗位，不得溜岗、串岗、睡觉，否则每发现一次罚款20元。
第三条 通风工程组在砌做通风设施时，必须严格按通风设施细则的规格质量施工，不得出现密闭漏风，测风站设置位置不当及规格不合要求等，否则，每有一处不合格，处罚组长100元，并必须进行返工处理，直到合格为止，连续二次不合格，加倍处罚。
第四条 每日工作必须有量的考核，所布置工作量必须当天完成，否则，处罚带班长50元，各责任人每人20元，特殊情况，必须说明理由，酌情处理。
第五条 每处设施完工后，必须把工作现场一切杂物清理干净，否则。罚组长20元，大工10元。
第六条 通风防尘组必须按循环路线清洗所管辖范围内的巷道积尘以及防尘管道、喷雾装置的维修管理，如发现不按规定洗清或根本未清洗而汇报假情况，每次给予组长50—100元的罚款。
第七条 开风门工，必须保护好风门，保证巷道风门不同时打开，否则，每发现一次罚款50元。
第八条 对于风门的人为破坏，开风门工必须弄清责任人，汇报通风队，否则，视风门损坏程度，给予50—200元的罚款。
第九条 备用物料的下放与堆积，必须选择合适位置，堆放整齐，否则，处罚带班长20元，各责任人每人10元。
为保障电力系统安全、优质、经济运行,规范辅助服务管理,促进电力工业健康发展,国家电监会于2006年发布了《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》(电监市场[2006]43号),并要求各区域电监局根据该办法,结合本地区电力系统实际和电力市场建设需要,制定实施细则。
按照国家电监会的要求,其下属的6个区域电监局各自组织专家撰写了针对本区域的《发电厂并网运行管理实施细则》和《并网发电厂辅助服务管理实施细则》这2个细则。经过广泛征求相关方面意见与模拟运行,国内6个区域电力系统已于2010年开始逐步实施这2个细则。这2个细则不仅界定了并网发电厂的责任和义务,明确了辅助服务的定义与分类,而且实现了机组并网运行的量化管理和辅助服务的量化补偿。其中,并网运行考核模块包括发电计划考核、一次调频考核、自动发电控制(AGC)考核和非计划停运考核等;辅助服务补偿方面则包括AGC补偿、深度/启停调峰补偿、旋转备用补偿、无功调节补偿和黑启动补偿等。
需要指出,这2个细则的实施有助于在一定程度上解决发电公司长期无偿提供辅助服务的状况,并改善发电公司之间在辅助服务提供方面的公平性。与辅助服务相关的考核与补偿费用一般局限于参与并网运行的发电公司之间,对电网公司的利益并无影响。尽管这种做法一度引起很多发电公司的质疑和不满,但确实有助于2个细则的实施。
以南方区域电力系统为例,截至2011年3月,南方电网所辖省级及以上调度机构直接调度的并网发电厂均参与了这2个细则的管理工作,涉及的发电厂共195家,装机容量占南方电网统调装机容量的82%。2个细则改变了传统辅助服务无偿提供的管理模式,充分发挥了考核和补偿的经济杠杆作用,具体成效包括以下4个方面:(1)完善和规范了发电侧的专业管理和调度机构的调度行为;(2)调动了发电公司提供辅助服务的积极性,优化了电力资源配置;(3)改善了电力系统安全稳定运行水平,提高了抗击风险的能力;(4)灌输了“优胜劣汰”和“有偿服务”的市场理念,为辅助服务市场化改革奠定了基础。
目前,各区域电力系统采用的2个细则都有所不同。这样,如何系统地评价每个区域的2个细则实施效果,以发现2个细则条款所存在的问题,为不同区域2个细则之间的相互借鉴提供重要参考,最终为实现辅助服务获取的市场化打下坚实基础,就成为值得研究的重要问题。为此,就需要系统地研究和发展对2个细则的评价体系,这也正是本文旨在解决的核心问题。目前,在2个细则的评价体系方面还未见研究报道,尽管国内外在电力市场环境下的辅助服务评价方面已经做过一些研究工作。
现有的辅助服务评价主要从以下2个方面开展。
1)针对2个细则中具体某项辅助服务补偿的合理性进行评价并提出新的补偿办法,如同时考虑机组安全性与经济性提出新的有偿调峰与无偿调峰范围划分方法,以取代定性划分的做法[1];针对节能减排政策背景提出新的调峰容量补偿机制[2];构造评价AGC性能的综合指标并发展相应的AGC补偿办法[3]。
2)针对竞争的辅助服务市场评价相应的条件类(如市场供需比)、行为类(如持留比率)和表现类(如市场效率)等指标,对采用市场竞价方式获取的辅助服务(如AGC和旋转备用等)进行评价[4,5,6,7]。
虽然2个细则的评价与辅助服务评价有些关联,但两者之间有很大的区别,这样现有的辅助服务评价方面的研究成果虽然值得参考,但并不能直接应用于对2个细则的评价。
在上述背景下,以国家电监会南方监管局管辖的南方区域电力系统内所实施的并网考核与辅助服务补偿这2个细则为例,首先从科学性、合理性和实效性3个维度共选取了11个定量指标,构造了分层次的评价指标体系。在此基础上,运用模糊层次综合评价法对2个细则进行量化评价。最后,以广东电力系统的实际数据为例,对所构造的评价指标体系和采用的评价方法的有效性进行了验证。
1 2个细则评价的基本思路
构建评价指标体系的关键在于指标集的选取、评价标准的确定及评价方法的选择。在设计评价体系框架以及构造评价指标时,需要适当考虑2个细则所针对的对象与适用范围,以确保最终构造的评价体系具有很强的适用性和可操作性。为此,本文采用了下述研究思路:(1)分析2个细则实施后的相关数据,选取/定义用于评价2个细则的定性/定量指标,构建分层次的评价指标体系;(2)根据评价指标体系的特点选取综合评价方法;(3)采用实例数据对所建立的评价指标体系进行测算。评价指标体系的构建是本文的研究重点。
2 构建评价指标体系
由于可用于评价2个细则的相关指标众多,这里以独立性、可量化和通用性作为筛选指标时所依据的原则,在满足评价要求的前提下采用尽可能少的指标。在此基础上,以系统性、科学性、可操作性和层次性为原则建立2个细则的评价指标体系。
对2个细则的评价应该是多维度的。评价细则条款的内容固然重要,然而精准的细则设计未必实施起来就一定有效,因为实施过程中有很多约束因素,而且有些约束是非技术的和不可量化的。这样,在构建指标评价体系时,不仅需要考虑细则条款制定是否正确和合理,还需要评价其对电力系统运行和管理的实用价值,如是否有利于提高系统的运行管理水平等。因此,这里从条款的合理性、指标的科学性和细则的实效性3个主要方面(即二级指标)来衡量2个细则的优劣:(1)“合理性”用于评估细则条款的制定是否公平合理;(2)“科学性”用于衡量细则中的计算指标及阈值的选取是否恰当;(3)“实效性”则用于考察细则实施后系统安全运行水平的改善情况。考虑到这3个二级指标均为定性指标,第三级指标就最好采用定量指标,以取得比较客观的评价结果。下面介绍每一个三级指标的细节。
2.1 合理性指标
构造合理性指标时主要从2个方面进行考虑:(1)各个项目的考核/补偿力度是否合适;(2)考核/补偿的资金流向是否正确/合理。在分析细则实施后相关数据的基础上,定义了收益百分比、亏损百分比、资金流入比和资金流出比4个指标。
2.1.1 收益/亏损百分比
为衡量各个项目的考核/补偿力度是否合适,构造了发电厂月度收益百分比指标P和月度亏损百分比指标L:
式中:N为参与2个细则的发电厂总数;p为参与2个细则且月净收入(即所获得的补偿收益减去被考核而付出的费用)为正的电厂数目;n为参与2个细则且月净收入为负的电厂数目。
根据2010年期间广东省内参与2个细则的发电厂的运行数据,可求得各月发电厂的收益百分比和亏损百分比,如表1所示。
考虑到收益/亏损百分比不仅受机组自身特性影响,也受系统负荷水平影响。如果负荷水平对机组参与细则的收益/亏损情况影响很大,那么采用收益/亏损百分比来衡量细则的合理性确实欠妥。然而,对于同样的机组,在同样的负荷水平下,考核/补偿结果也会因细则不同而有所差异。观察南方区域电力系统5个省区的考核/补偿数据不难发现,在过去一年多的试运行中,即使在负荷大小相差悬殊的冬夏两季,机组的收益/亏损百分比也没有明显的波动(详见表1的数据),这是因为收益/亏损百分比是一个衡量全系统机组总考核/补偿情况的指标,而不是具体针对某台机组。事实上,无论在什么样的负荷水平下,总有机组被考核,也总有机组获得补偿。可见,与细则的条款相比,负荷水平对于收益/亏损百分比的影响相对小一些。综上所述,用所定义的收益/亏损百分比来衡量各个辅助服务项目的考核/补偿力度具有一定的合理性。
从表1可看出,收益百分比在25%~40%附近波动,而亏损百分比的波动范围则是60%~75%且呈现逐步递增趋势。为进一步分析电厂参与2个细则的收益情况,把电厂的净收益表示为随机变量,对电厂月净收益的概率分布进行统计。表2给出了2010年4月、7月和12月的数据统计结果。
由表2可知,在2010年4月、7月、12月,广东省内参与并网考核与辅助服务补偿的电厂收益百分比分别为44.30%,34.18%和30.26%,而亏损百分比则分别为55.70%,65.82%和69.74%。由表2数据可得到这3个月份的净收益概率分布曲线,其形状大致相同:起始段净收益低,概率值小且增长平缓;中间段概率值迅速增大,坡度较陡;末尾段曲线又趋于平坦,逐步接近于1。可见,大幅度获益或亏损的电厂比例小,考虑到国家电监会希望在2个细则实施的初期,发电公司之间的利益调整幅度不要太大,这样的收益分布是合理的。
为更好地描述电厂参与2个细则的收益差异程度,在求取收益/亏损百分比时,可设置一个阈值。例如:在对收益百分比进行评价时可取阈值30万元,则式(1)中的收益指标表示月净收入大于30万元的电厂所占的比例。
2.1.2 资金流入/流出比
合理的考核/补偿细则应该“奖罚分明”,换言之,考核/补偿资金的正确流向应该是:性能较优的机组获得净收入,性能较差的机组则支付一定费用。通过这种方式激励性能差的机组通过技术改造或提高运行水平等措施来改善机组的性能和竞争能力。如果背离了上述原则,那么细则就不合理。
假定机组性能与机组容量是正相关的:大容量机组性能较优,而小容量机组则相对较差。需要指出,划分机组性能优劣的容量界线应视所评价电力系统中机组的实际情况而定。这样,可将性能较优的机组中收入为正的机组比例定义为资金流入比FI,而性能较劣的机组中收入为负的机组比例定义为资金流出比FO,即
式中:H为性能较优的机组数目;NI为性能较优机组中收入为正的机组数目;C为性能较劣的机组数目;NO为性能较劣机组中收入为负的机组数目。
2.2 科学性指标
可以从计算指标阈值、考核/补偿系数的选取是否恰当等方面来评价细则制定的科学性。这里分别定义了平均零考核比例、平均零补偿比例、平均考核密集度和平均补偿密集度4个指标,细节如下。
2.2.1 平均零考核/零补偿比例
该指标能够衡量计算指标的阈值是否过于严格或宽松;过于严格的计算阈值会导致大部分机组得不到补偿费用,反之则会使得被考核的机组数比例过小。因此,特别定义了“平均零考核/零补偿比例”这一指标来衡量这种情况。其中,零考核比例用于评价计算指标是否过于宽松;而零补偿比例则用于衡量计算指标是否过于严格。
定义所有项目的零考核/零补偿比例的平均值为平均零考核/零补偿比例,见式(5)和式(6)。零考核比例过大,表明该考核/补偿项目的计算指标过于宽松,可考虑调整或舍弃;零补偿比例过高,一方面可能由于计算指标过于严格,另一方面也可能由于很多并网机组运行管理水平低所致,应查找原因后再下定论。
式中:t为考核项目总数;l为补偿项目总数;ni为第i个考核项目中零考核电厂的数目;mi为第i个补偿项目中零补偿电厂的数目。
2010年广东省内参与2个细则管理的电厂共有79家,上述2项指标的统计数据如表3、表4所示。由于部分考核项目(如非计划停运考核、技术监督考核、安全管理考核、调度管理考核等)的月考核费用均为0,就没有在表3中列出。此外,因尚未对黑启动辅助服务进行考核与补偿结算,表4中只列出了其他4项辅助服务的补偿数据。
2.2.2 平均考核/补偿密集度
指标的科学性另一方面体现在考核/补偿不应给机组造成过大的负担或为机组创造过高的收益,以激励机组提高自身性能的积极性。基于上述考虑,定义平均考核密集度和平均补偿密集度这2个指标,用于衡量细则中各项计算指标的严格程度。考核密集度是指根据细则实施后的相关数据并结合专家意见,指定一个考核费用区间,计算考核费用落在此区间的电厂数占总数的比例。以此类推,补偿密集度则是描述各项补偿费用在某一指定区间内的电厂数占总数的比例。为了反映考核/补偿的整体情况,将各考核/补偿项的密集度取平均值得到平均考核密集度Qk和平均补偿密集度Qb,即
式中:gi为第i个考核项目的考核费用在给定考核密集区间内的电厂数目;fi为第i个补偿项目的补偿费用在给定补偿密集区间内的电厂数目。
2.3 实效性指标
实施2个细则的初衷是为了激励机组改善运行性能,提升机组的并网运行管理水平,保障电力系统安全、优质、经济运行,并根据发电机组提供辅助服务的数量和质量给予一定的奖惩。因此,衡量细则实效性的指标可从并网运行管理水平和电能质量2个方面考虑。选取运行管理水平改善度、电压合格率和频率合格率作为实效性方面的三级指标,具体定义如下。
2.3.1 运行管理水平改善度
在现行的细则条款下,如果考核费用呈下降趋势,则说明机组性能正逐步提高,这也表明细则的实施提高了机组的并网运行管理水平,即细则是有效的;反之,则说明细则并没有达到预期效果。因此,定义运行管理水平改善度指标用于描述细则实施前后机组并网运行管理水平的提高或降低程度。机组运行管理水平的提高有以下2个方面原因:(1)机组严格执行调度命令;(2)电厂/机组通过技术改造,运行性能得以改善,使并网运行操作和管理水平得以提升。并网考核细则正是基于上述2个方面考虑对并网机组进行考核的,因此考核费用降低就是运行管理水平提高的标志。
为衡量考核费用的增加/减少幅度,需确定一个标杆值方有可比性,且标杆值必须能够代表细则实施前的机组运行管理水平。可以选取2个细则试运行期间的数据作为标杆值,因为在此期间并无实际结算,电厂主要是熟悉规则。定义运行管理水平改善度Kr为各项考核费用与标杆值比值的平均值:
式中:ki为第i个考核项目的费用;Bi为第i个考核项目的标杆值。
2.3.2 电压/频率合格率
电能质量指标是从电网企业和用户的角度评价细则的实效性。考虑到电压质量与频率质量均为系统重要运行指标,并由南方区域五省区的细则执行数据可知,2个细则实施后,电能质量均有不同程度的提高,因此选取电压/频率合格率作为衡量细则实效性的指标是合理的。
综上所述,2个细则完整的评价指标体系如图1所示。
上面所建立的评价指标体系具有通用性,同样适用于对其他区域电力系统所采用的2个细则的评价。
3 基于模糊层次分析法的综合评价
评价方法是否科学将直接影响评价结果的准确性。常用的综合评价方法包括:层次分析法(AHP)[8]、主成分分析法[9]、数据包络分析法[10]、模糊评价法[11]和熵权决策法[12]等,每种方法各有利弊。由于所构造的指标体系是分层式的,而且二级指标的评价在一定程度上存在着信息模糊性及评价专家对信息的不同理解等问题,这使得对2个细则的评价是一个定性与定量相结合的过程。因此,这里采用模糊层次分析法来解决上述问题。
模糊层次分析法是对AHP[13,14,15]和模糊综合评价法(FCE)[16,17,18]的综合应用,即应用AHP计算各级指标的权重集,根据FCE确定各个指标对不同评价等级的隶属度。AHP通过两两比较的方式确定判断矩阵,由于指标不能转化为具有某种量纲的数值,因而必须用自然语言来描述不同指标的重要程度。判断矩阵的构造形式决定了指标权重的确定具有一定的主观因素。FCE是针对现实生活中大量现象具有模糊性而设计的一种评判模型和方法。模糊层次分析法能够在专家的主观判断与数学的逻辑严密性之间建立一座可量化的桥梁,使主客观相结合,提高评价结果的可靠度。包括以下基本步骤。
步骤1:确定评价对象集、因素集和评价集。
步骤2:采用AHP求解各个评价因素的权重分配向量。
步骤3:通过各单因素模糊评价获得模糊综合评价矩阵。
步骤4:进行复合运算求取综合评价矩阵。
步骤5:计算评价对象的综合分值。
具体评价步骤详见附录A。
4 实例测算及分析
为说明所构建的2个细则评价指标体系和所采用的评价方法的有效性,这里采用2010年12月广东省内参与2个细则的电厂的考核/补偿实际数据进行测算。根据统计数据求得三级指标的数值如下:收益百分比8.86%,亏损百分比6.33%,资金流入比62.5%,资金流出比89.59%;平均零考核比例73.10%,平均零补偿比例32.91%,平均考核密集度98.42%,平均补偿密集度87.66%;运行管理水平改善度43.29%,频率合格率(±0.1 Hz)99.98%,电压合格率99.99%。
1)收益百分比和亏损百分比的计算阈值分别取30万元和-30万元。
2)结合广东省内发电机组容量的实际情况,定义火电单机容量为300 MW及以上的机组为性能较优机组,单机容量低于300 MW的机组则为较劣机组;水电单机容量为50 MW及以上的机组为性能较优机组,单机容量低于50 MW的机组则为较劣机组。资金流入/流出比分别取火电机组和水电机组的平均值。
3)结合相关专家意见,将补偿费用密集区间定为[0,15]万元,考核费用密集区间定为[0,10]万元。
4)在计算运行管理水平改善度时,取2009年12月广东省的考核数据为标杆值。
根据上述统计数据,采用模糊层次分析法计算得到的2个细则综合评价结果如表5所示。中间过程数据详见附录B。
表5的评价结果表明:2个细则的条款合理性为良好,计算指标科学性为优秀,细则的实效性为良好;2个细则的综合评价指标为良好。综合评价结果与电力系统调度机构和发电企业对细则运行效果的主观评价基本吻合:2个细则的实施对提高电厂的运行与管理水平发挥了很好的作用,但2个细则有些条款仍有待改进和完善。所构建的评价指标体系不仅能够反映细则条款设计的科学性与合理性,也能评价细则实施所产生的实际效果。实例验证了评价指标体系的有效性及实用性。
5 结语
针对国内6个区域电力系统逐步实施2个细则的实际背景,本文构建了2个细则评价指标体系。从细则条款合理性、计算指标科学性和细则实效性3个方面,共定义/选取了11个量化指标。考虑到所发展的评价指标体系的特点,采用模糊层次分析法对2个细则进行综合评价,将定性分析与定量计算有机结合起来,提高了评估结果的科学可信度。采用广东省2个细则实施后的相关电厂和系统数据说明了所提出的评价指标体系的合理性和有效性。
