关于印发山东省少先队辅导员管理办法的通知20101（精选7篇）
各市、县（市、区）团委、教育局、人力资源和社会保障（人事）局、少工委：
为进一步贯彻落实团中央、教育部、人力资源和社会保障部、全国少工委联合下发的《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》（中青联发[2010]33号）精神，根据少先队工作发展要求，结合我省少先队辅导员队伍建设实际，对《山东省少先队辅导员管理办法》（鲁青联［2006］9号）进行修订。现将修订后的《山东省少先队辅导员管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
共青团山东省委
山东省教育厅 山东省人力资源和社会保障厅
山东省少工委
2010年11月5日
山东省少先队辅导员管理办法
第一章 总
则
第一条 少先队辅导员是少先队员亲密的朋友和指导者，是少先队员人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的保护者和良好发展环境的营造者。
第二条 少先队辅导员队伍是全面贯彻国家教育方针、实施学校德育工作的一支重要力量，承担着团结、教育、保护广大少年儿童的责任。少先队辅导员根据党团组织对少先队工作的指示精神，依据《中国少年先锋队章程》、《中国少年先锋队教育纲要》和《少先队辅导员工作纲要（试行）》，按照胡锦涛总书记提出的“勤奋学习、快乐生活、全面发展”和争当“四好少年”的要求，通过组织开展丰富多彩的少先队活动，引导少先队员从小树立远大理想，养成优良品德，培养过硬本领，锻炼强健体魄，立志为实现中华民族的伟大复兴做好全面准备，努力把少先队员培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人。
第三条 少先队辅导员要忠诚于党和人民的教育事业，热爱少年儿童，热心少先队工作，按照全面推进素质教育的要求，创造性地开展工作，不断提高思想政治素质和业务水平。
第二章
辅导员的配备
第四条 省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区少工委，为少先队日常工作的领导机构，由共青团和教育行政等部门的有关领导和优秀辅导员、少先队员、少先队工作者代表等共同组成，设少先队专职总辅导员。总辅导员应由长期从事少先队工作，具有丰富经验、较强组织协调能力和较高理论研究水平的人士担任。省、市少先队总辅导员设在同级团委，为中层正职，专职专用；县（市、区）设在同级教育行政部门，中层正职；乡镇总辅导员设在中心学校，为中心校副校长级，专职专用。
第五条 初
一、初二年级8个（含8个）以上教学班的中学和13个（含13个）以上教学班的小学均设少先队专职大队辅导员1名，初
一、初二年级7个（含7个）以下教学班的中学和12个（含12个）以下教学班的小学设兼职大队辅导员。有条件的地方可设副大队辅导员，协助大队辅导员工作。
第六条 学校以班为单位设少先队中队，配备中队辅导员1名。中队辅导员一般由班主任兼任，也可由其他任课教师兼任。
第七条 学校应为少先队大、中队聘请校外（志愿）辅导员，共同做好少先队工作。城镇中小学一般应聘请三名以上少先队校外（志愿）辅导员，农村中小学一般应聘请一名以上少先队校外（志愿）辅导员。有条件的市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区可聘请一名校外（志愿）总辅导员。
第三章
辅导员的资格
第八条 辅导员应具备下列条件：
1.坚持党的四项基本原则，努力实践“三个代表”重要思想，自觉贯彻落实科学发展观，热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义，品行端正、作风正派。2.热爱少年儿童，熟悉少年儿童工作，愿意献身红领巾事业。3.性格开朗，爱好广泛，具有一定的组织、协调、创新能力和语言、文字表达能力。
4.熟悉教育教学规律，普通话达到二级乙等以上水平。
第九条 少先队大队辅导员必须参加由县（市、区）级以上团委、教育局、少工委举办的辅导员岗位资格培训，获得合格证书后持证上岗。
第十条 少先队大队辅导员应具有2年以上的教育教学实践经验，熟练掌握少先队工作的基本理论、方法和技能。专职大队辅导员必须具有大专以上学历。
第四章
辅导员的选拔、聘任
第十一条 大队辅导员由教师中的共产党员、优秀共青团员或入党积极分子担任，通过竞聘上岗或学校推荐，由上级团、队组织和教育行政部门考察、聘任。
第十二条 少先队校外（志愿）辅导员应在各条战线上的先进人物，离退休老同志，解放军、公安（武警）指战员，优秀大中专院校学生和青年志愿者中选拔聘任。县（市、区）少工委要对校外（志愿）辅导员及时进行登记注册，并对他们进行培训。
第十三条 县（市、区）总辅导员由县（市、区）少工委提名，市级少工委聘请，按照干部管理权限任命；乡镇总辅导员和专职大队辅导员由县（市、区）少工委聘请，按照教育行政干部管理权限任命；农村学校大队辅导员由乡镇少工委聘请，乡镇中心校任命；中队辅导员由学校党组织或校长办公会批准，学校聘任。
第十四条 少先队辅导员队伍应保持相对稳定。县（市、区）、乡（镇）少先队总辅导员或学校少先队大队辅导员工作调动或调整时，需征求上级团委和教育部门的意见，履行免聘手续，做到随缺随补。
第五章
辅导员的职责、工作任务
第十五条 指导大（中）队委员会或小队制定并落实各项少先队工作计划，开展活动和工作。
第十六条 培养少先队集体、少先队干部和积极分子，发展他们的兴趣与特长。
第十七条 了解掌握少年儿童的思想、品德、学习、健康和生活等情况，并及时向党、团组织反映。第十八条 妥善协调社会、家庭和学校之间的关系，主动向学校、家长和社会各方面宣传少先队的性质、任务和作用，争取广泛的支持和帮助。
第十九条 少先队大队辅导员要领导好中队辅导员。少先队大队辅导员要经常了解中队辅导员的工作情况，帮助他们解决困难，指导他们开展工作；要重视对他们的业务培训，定期召开会议，组织学习，讨论工作，交流经验；要注意宣传、表彰他们的先进思想和优秀事迹。少先队中队辅导员应主动接受大队辅导员的领导，及时请示汇报工作，独立负责地开展好中队的少先队工作。
第二十条 各级总辅导员按照上级团委和少工委的安排，在同级少工委的领导下，具体负责本级少工委的日常工作，指导和督促下级少先队组织和辅导员开展工作。
第二十一条 同少先队校外（志愿）辅导员密切配合，搞好少年儿童的校外教育。
第二十二条 少先队校外（志愿）辅导员的主要职责是：配合学校少先队大、中队辅导员对少先队员进行思想政治、心理健康等多方面教育；配合学校少先队大、中队辅导员组织开展少先队活动；协助少先队组织维护少年儿童的合法权益；积极争取社会有关方面的支持，为少先队工作社会化创造条件。
第六章
辅导员的待遇
第二十三条 学校大队辅导员享受学校中层或中层以上干部待遇，参加学校校务会议。
第二十四条 少先队辅导员工作计入工作量，并相应酌减辅导员授课时数。
第二十五条 各级团委、教育行政部门和少先队组织要在政治、工作、学习、生活上关心少先队辅导员。要重视培养优秀少先队辅导员，积极做好推荐优秀少先队辅导员加入党组织的工作，将优秀的少先队辅导员列为同级教育行政部门的后备干部加以重点培养。少先队辅导员要享受一定的岗位津贴待遇。
第七章
辅导员的考核
第二十六条 要按照中小学教师职称评聘的规定和要求，做好符合条件的大队辅导员的职称（职务）评聘工作，将大队辅导员少先队工作内容、工作量和工作质量纳入中小学教师职称评价范围。
辅导员少先队工作内容纳入绩效考核，根据考核结果发放绩效工资。辅导员在少先队工作中获得的各种奖励和研究成果，与中小学教师在教学方面获得的奖励和研究成果同等对待，并记入本人档案，作为考核、聘用、评选先进、职务和工资晋升的重要依据。
第二十七条 市、县（市、区）、乡（镇）少先队总辅导员和学校大队辅导员的考核工作，按行政隶属关系，由上一级少工委负责组织实施。上级少工委考核时，设立由团教两家组成的非常设性考核委员会或考核小组，具体负责辅导员考核工作。学校中队辅导员的考核工作由所在学校大队部负责组织实施。
少先队辅导员考核的程序是：（1）个人总结；（2）所在少工委、学校或单位民主测评，在听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见；（3）少工委、学校或单位在充分征求上级少先队组织意见的基础上，确定考核等次。
第二十八条 考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。少先队辅导员的考核结果应以书面形式通知本人，并报上级团委和教育行政部门备案。考核结果要作为聘任、评选先进的重要依据。连续两次考核不称职者应调离少先队辅导员岗位。
第八章
辅导员的表彰、奖励
第二十九条 下列经正式聘请，从事少先队工作3年以上的学校专（兼）职少先队大（中）队辅导员以及市、县（市、区）、乡（镇）总辅导员，符合条件的应予以表彰奖励：
1.具有良好的道德修养，诚实正直，作风正派，为人师表。
2.有强烈的事业心和责任感，深受少先队员的欢迎和爱戴，在少先队工作中成绩突出。
3.有理论研究成果。
第三十条 山东省模范少先队辅导员、山东省优秀少先队辅导员由团省委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省少工委每两年表彰一次。山东省模范少先队辅导员每次表彰20名，山东省优秀少先队辅导员每次表彰80名，采用差额评选的办法产生获奖者。市、县（市、区）也要进行相应的表彰。
第三十一条 山东省模范（十佳）少先队辅导员、山东省优秀少先队辅导员应与同级优秀教师同等对待，山东省模范少先队辅导员记二等功。少先队单项工作和活动获上级表彰者，学校要给予辅导员一定的表彰奖励。
第九章
辅导员的培训
第三十二条 辅导员培训应围绕少先队组织的根本任务，加强思想政治素质、少先队工作基本理论和专业知识能力培训。辅导员培训应纳入师资培训体系和继续教育体系。
第三十三条 辅导员的培训分为上岗前的资格培训、在岗期间的业务轮训和更新知识的专项培训等。
第三十四条 辅导员的培训按照分级负责、相互协作的原则，省、市、县（市、区）少工委分级负责。
第三十五条 省级负责市、县（市、区）总辅导员以及部分学校大队辅导员的培训。市级负责本市各级少先队辅导员的培训。县（市、区）级负责本辖区学校大、中队辅导员的培训。
第三十六条 大队辅导员每年要参加一次业务轮训或专业培训，时间不少于5天。培训合格者，取得省级以上少工委监制的《少先队辅导员培训结业证书》。
第三十七条 辅导员参加业务培训所需费用由所在学校或单位承担。
第十章
辅导员的管理、监督
第三十八条 各级少工委负责所属少先队辅导员的业务管理和监督工作，省、市、县（市、区）、乡（镇）总辅导员由同级团委或教育行政部门管理，学校辅导员由学校管理。
第三十九条 违反本办法规定的，团委、教育行政部门、少工委要协商予以纠正。对工作不积极或在工作中造成较大失误的少先队辅导员，要根据其问题性质由聘任单位给予批评教育或予以解聘。
第十一章
附 则
第四十条 本办法适用于我省各级少先队组织中的专（兼）职辅导员。
第四十一条 本办法由团省委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省少工委负责解释。
随着自2010年3月20日起施行《增值税一般纳税人资格认定管理办法》(国家税务总局令第22号),其中第十三条规定主管税务机关可以在一定期限内对特定一般纳税人实行纳税辅导期管理,那么纳税辅导期是多长时间,如何对纳税人进行辅导期管理等问题是当时政策未明确的地方(法规详见本刊4月号总第52期)。时隔半月后的4月7日,国家税务总局下发了关于印发《增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法》的通知(国税发[2010]40号,以下简称“办法”),就增值税一般纳税人纳税辅导期管理的相关规定进行了细化。办法自2010年3月20日起执行。
◎纳税辅导期适用的范围
《增值税一般纳税人资格认定管理办法》第十三条规定:主管税务机关可以在一定期限内对下列一般纳税人实行纳税辅导期管理:(一)按照本办法第四条的规定新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业;(二)国家税务总局规定的其他一般纳税人。
办法明确“小型商贸批发企业”,是指注册资金在80万元(含80万元)以下、职工人数在10人(含10人)以下的批发企业。只从事出口贸易,不需要使用增值税专用发票的企业除外。批发企业按照国家统计局颁发的《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)中有关批发业的行业划分方法界定。
办法指出,《增值税一般纳税人资格认定管理办法》第十三条所称“其他一般纳税人”,是指具有下列情形之一的一般纳税人:(一)增值税偷税数额占应纳税额的10%以上并且偷税数额在10万元以上的;(二)骗取出口退税的;(三)虚开增值税扣税凭证的;(四)国家税务总局规定的其他情形。即,除了办法第三条中因企业本身规模和性质限制而必须纳入辅导期管理外,纳税人有上述四种情形之一的,也将被视为没有能力正常纳税而纳入辅导期管理。
◎纳税辅导期适用的范围
办法规定,新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业实行纳税辅导期管理的期限为3个月;其他一般纳税人实行纳税辅导期管理的期限为6个月。
原《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》(国税发明电[2004]37号)中对辅导期的规定只有一个标准,即纳税辅导期一般应不少于6个月。
办法对不同辅导对象使用的是两个不同的标准,对于由于本身规模和性质限制纳入辅导期的小型商贸批发企业辅导期为3个月,期限缩短,体现了总局鼓励企业成为一般纳税人的目的。而对于第四条中有主观故意涉税问题的纳税人,管理上则重在干预与监督,辅导期为6个月,时间较长。
◎延长存在税收违法行为的纳税人辅导期
纳税辅导期内,主管税务机关未发现纳税人存在偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为的,从期满的次月起不再实行纳税辅导期管理,主管税务机关应制作、送达《税务事项通知书》,告知纳税人;主管税务机关发现辅导期纳税人存在税收违法行为的,从期满的次月起重新实行纳税辅导期管理,主管税务机关应制作、送达《税务事项通知书》,告知纳税人。
◎明确了纳税辅导期开始时间
1.新办小型商贸批发企业,纳税辅导期自主管税务机关制作《税务事项通知书》的次月起执行。
对新办小型商贸批发企业,主管税务机关应在认定办法第九条第(四)款规定的《税务事项通知书》内告知纳税人对其实行纳税辅导期管理,纳税辅导期自主管税务机关制作《税务事项通知书》的当月起执行;对其他一般纳税人,主管税务机关应自稽查部门作出《税务稽查处理决定书》后40个工作日内,制作、送达《税务事项通知书》告知纳税人对其实行纳税辅导期管理,纳税辅导期自主管税务机关制作《税务事项通知书》的次月起执行。
2.其他一般纳税人自主管税务机关制作《税务事项通知书》的次月起执行。
有虚开增值税扣税凭证、骗取出口退税以及偷税行为的其他一般纳税人,其开具增值税专用发票的目的是为了骗取国家税款,税务机关在税务稽查或者获得举报时发现进行稽查后出具《税务稽查处理决定书》,主管税务机关应自稽查部门作出《税务稽查处理决定书》后40个工作日内,制作、送达《税务事项通知书》告知纳税人对其实行纳税辅导期管理,纳税辅导期自主管税务机关制作《税务事项通知书》的次月起执行。
◎明确了辅导期纳税人专用发票的管理事项
1.辅导期纳税人取得的增值税专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书以及运输费用结算单据应当在交叉稽核比对无误后,方可抵扣进项税额。
2.实行纳税辅导期管理的小型商贸批发企业,领购专用发票的最高开票限额不得超过十万元;其他一般纳税人专用发票最高开票限额应根据企业实际经营情况重新核定。
3.辅导期纳税人专用发票的领购实行按次限量控制,主管税务机关可根据纳税人的经营情况核定每次专用发票的供应数量,但每次发售专用发票数量不得超过25份。
4.辅导期纳税人一个月内多次领购专用发票的,应从当月第二次领购专用发票起,按照上一次已领购并开具的专用发票销售额的3%预缴增值税,未预缴增值税的,主管税务机关不得向其发售专用发票。
◎规范了辅导期纳税人“应交税金”科目的核算
辅导期纳税人应当在“应交税金”科目下增设“待抵扣进项税额”明细科目,核算尚未交叉稽核比对的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书以及运输费用结算单据注明或者计算的进项税额。
辅导期纳税人取得增值税抵扣凭证后,借记“应交税金一待抵扣进项税额”明细科目,贷记相关科目。交叉稽核比对无误后,借记“应交税金——应交增值税(进项税额)”科目,贷记“应交税金——待抵扣进项税额”科目。经核实不得抵扣的进项税额,红字借记“应交税金——待抵扣进项税额”,红字贷记相关科目。
◎辅导期结束后仍有可能继续实行辅导期管理
为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，财政部、国家林业局联合制定了《中央财政林业补贴资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈财政部、国家林业局。
附件：中央财政林业补贴资金管理办法
财政部 国家林业局
2012年12月31日
附件：
中央财政林业补贴资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称中央财政林业补贴资金（以下简称林业补贴资金），是指中央财政预算安排的造林补贴资金、森林抚育补贴资金和林木良种补贴资金。
第二章 预算管理
第三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政（财务）部门（以下简称省级财政部门）会同各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团林业主管部门（以下简称省级林业主管部门），于每年3月底之前向财政部和国家林业局报送林业补贴资金申请报告，并附上年度资金使用管理情况总结。国家林业局于每年3月底前向财政部报送大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告及相关总结。
第四条 国家林业局每年根据全国森林质量、营造林生产及林木良种培育任务、资金申请报告和上年度补贴任务完成情况等，于4月底前向财政部提出资金分配建议。
第五条 财政部根据预算安排、国家林业局的资金分配建议、资金申请报告、上年度补贴资金使用管理情况等，确定林业补贴资金分配方案，并按照预算级次下达资金。
第六条 林业补贴资金专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、抵扣各种债务和税金等。
林业补贴资金不得用于楼堂馆所建设、汽车购置、管理机构人员经费和日常办公设备购置支出等。
第七条 林业补贴资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。林业补贴资金使用中属于政府采购管理范围的，按照国家有关政府采购的规定执行。
第八条 各级财政、林业主管部门和实施单位要建立健全林业补贴资金管理制度，严格实行预决算管理。
第三章 造林补贴资金
第九条 造林补贴资金是指对在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地进行人工造林和更新，面积不小于1亩的农民、林业职工、农民专业合作社等造林主体给予的补贴资金。
第十条 造林补贴资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。
（一）造林直接补贴是指对造林主体造林所需费用的补贴。补贴标准为：
人工造林。乔木林和木本油料林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元（内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等省区灌木林每亩补助200元），水果、木本药材等其他林木每亩补助100元、新造竹林每亩补助100元。
迹地人工更新每亩补助100元。
造林直接补贴应全部落实到造林主体。享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。
（二）间接费用补贴是指对享受造林补贴的县、局、场林业主管部门（以下简称县级林业部门）组织开展造林补贴有关作业设计、技术指导等所需费用的补贴。
第十一条 造林补贴资金中的直接补贴由中央财政分两次下达，间接费用补贴由中央财政一次性下达。
（一）造林主体完成当年造林任务后向县级林业部门提出造林成活率验收申请，县级林业部门根据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查，达到规定要求的，中央财政下达直接补贴的70%。
（二）造林主体完成造林任务3年后，由省级林业主管部门会同省级财政部门依据《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、经批复的造林作业设计等，开展造林保存状况检查验收。验收合格的，中央财政下达余下30%的直接补贴。
大兴安岭林业集团公司的造林补贴资金比照上述办法下达。
第四章 森林抚育补贴资金
第十二条 森林抚育补贴资金是指对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工和农民给予的补贴。
第十三条 森林抚育补贴资金标准为平均每亩100元。根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》，天然林资源保护工程二期（以下简称天保工程）实施范围内的森林抚育补贴资金标准为平均每亩120元。
第十四条 森林抚育对象为幼龄林和中龄林。其中天保工程区森林抚育对象为国有林，非天保工程区森林抚育对象为国有林以及集体和个人所有的公益林。一级国家级公益林不纳入森林抚育范围。
第十五条 森林抚育补贴资金用于森林抚育有关费用支出，包括直接支出和间接支出。
（一）直接支出主要用于间伐、修枝、除草、割灌、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的劳务用工和机械燃油等。
（二）间接支出主要用于作业设计、技术指导等。
第十六条 中央财政一次性下达各省森林抚育补贴资金。各省级财政部门会同林业主管部门，分两次下达森林抚育补贴资金：省级林业主管部门批复承担单位森林抚育方案后，省级财政部门下达70%的补贴资金；省级林业主管部门组织核查验收后，省级财政部门再下达30%的补贴资金。
大兴安岭林业集团公司的森林抚育补贴资金比照上述办法下达。
第五章 林木良种补贴资金
第十七条 林木良种补贴资金是指对国家重点林木良种基地的补贴和林木良种苗木培育的补贴。
第十八条 林木良种补贴的对象和标准如下：
（一）国家重点林木良种基地补贴。补贴对象是根据《国家重点林木良种基地管理办法》（林场发[2011]138号）确定的国家重点林木良种基地。补贴标准为：种子园、种质资源库每亩补贴600元，采穗圃每亩补贴300元，母树林、试验林每亩补贴100元。
（二）林木良种苗木培育补贴。补贴对象是国有育苗单位使用林木良种，采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗，幼化处理等先进技术培育的良种苗木。补贴标准：除有特殊要求的良种苗木外，每株良种苗木平均补贴0.2元。各省可根据实际情况，确定不同树种苗木的补贴标准。
第十九条 国家重点林木良种基地补贴用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的设备购置费用；林木良种苗木培育补贴用于对因使用良种、采用先进技术培育良种苗木所增加成本的补贴。
第六章 监督检查
第二十条 各级财政部门和林业主管部门要对林业补贴资金的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反本办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。
第七章 附则
第二十一条 省级财政部门会同省级林业主管部门依据本办法制定实施细则，抄报财政部和国家林业局。
第二十二条 本办法由财政部会同国家林业局负责解释。
第二十三条 本办法自2013年1月1日起实施。《财政部 国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点资金管理暂行办法〉的通知》（财农[2010]546号）同时废止。
【发布文号】鲁政发[1994]141号 【发布日期】1994-12-26 【生效日期】1995-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
山东省人民政府
关于印发《山东省专业艺术表演团体
管理办法》的通知
（鲁政发〔1994〕141号）
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：
现将《山东省专业艺术表演团体管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
一九九四年十二月二十六日
山东省专业艺术表演团体管理办法
第一章 总则
第一条 第一条 为加强对专业艺术表演团体（以下简称表演团体）的管理，繁荣艺术表演事业，弘扬民族优秀文化，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 第二条 本办法适用于本省县级以上文化行政主管部门批准设立的表演团体。
第三条 第三条 表演团体应坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持经济效益和社会效益一致的原则，发展艺术事业，不断满足人民群众的文化生活需求。
第四条 第四条 县级以上文化行政部门是表演团体的主管部门。
第五条 第五条 各级人民政府应加强对专业艺术表演事业的领导和扶持，使其与经济建设和各项社会事业同步发展。
第二章 表演团体的设立
第六条 第六条 表演团体是自主经营、自我管理、自我约束、自我发展的艺术生产、经营、服务的文化实体。
第七条 第七条 表演团体的设立、布局应同艺术发展的客观要求及不同地区的实际需要相适应。
第八条 第八条 表演团体的设立须经同级人民政府同意，由同级文化行政主管部门逐级上报，省文化行政主管部门审查批准并颁发演出许可证。
第九条 第九条 表演团体应具备以下条件：
（一）有达到相应专业水准，能够完成正常创作和演出任务的演职人员；
（二）有与艺术创作、演出相适应的机构；
（三）有保证业务活动正常开展的经费来源；
（四）有排练、演出剧（节）目必需的场所和设施；
（五）有保障演职人员正常工作、学习、生活的基本条件。
第十条 第十条 表演团体应以创作演出艺术精品、培养优秀艺术人才为重点，开拓、活跃演出市场，加强创作交流和人才交流，在保证社会效益的前提下，实现社会效益和经济效益的统一。
第三章 表演团体及演职人员的权利和义务
第十一条 第十一条 表演团体在业务和经营活动中享有以下权利：
（一）自主安排剧（节）目的创作和演出；
（二）按照国家有关规定参加国内外艺术竞赛和交流活动；
（三）灵活自主地采取有利于艺术事业发展的办团措施；
（四）依法开展有偿服务和经营活动；
（五）国家规定的其他权利。
第十二条 第十二条 表演团体在业务和经营活动中履行下列义务：
（一）完成文化行政主管部门规定的创作、演出（包括为基层观众演出）场次、收入和人才培养等任务指标；
（二）完成文化行政主管部门作为指令性任务下达的属于重大现实题材、革命历史题材和重要的体现民族传统文化价值的大型作品的创作和演出任务；
（三）完成文化行政主管部门安排的临时性非营业演出和对外文化交流任务；
（四）抵制有害人民身心健康的剧（节）目；
（五）引进、培养和合理使用优秀艺术人才，不断提高全体演职人员素质；
（六）国家规定的其他义务。
第十三条 第十三条 表演团体的演职人员，是专门从事艺术创作和表演事业的文化工作者，享有以下权利：
（一）进行艺术创作、表演和提出合理化建议；
（二）根据工作需要参加职业培训；
（三）接受专业职称和职务评聘；
（四）在平等条件下参与合理的艺术竞争；
（五）获得相应的任职资格和劳动报酬；
（六）国家规定的其他权利。
第十四条 第十四条 表演团体的演职人员履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定及本院（团）规章制度；
（二）积极完成工作任务；
（三）努力学习，不断提高思想素质、文化艺术水平和业务技能；
（四）国家规定的其他义务。
第四章 表演团体的内部管理机制
第十五条 第十五条 表演团体应建立健全科学的管理制度，逐步形成以创作、演出和人才培养为中心，有利于艺术事业发展的新型管理机制。
第十六条 第十六条 表演团体实行法人代表负责制，院（团）长为法定代表人，负责表演团体的日常业务和管理工作。院（团）长可以由主管部门任命，也可以通过其他民主方式产生。院（团）副职由院（团）长提名，主管部门考核任用。
第十七条 第十七条 表演团体应发挥演职员代表大会和艺术委员会在院（团）管理和创作、演出中的作用。重大问题应向全体演职人员报告。
第十八条 第十八条 表演团体应引进竞争激励机制，建立健全合同聘任制、岗位责任制等管理制度，对不同类型人员实行相应的管理办法。
（一）与受聘人员签订聘任合同，确定受聘人员责、权、利。
（二）多渠道选拔艺术人才，对于新加入表演团体的人员实行合同聘任制。
（三）对于不适宜从事创作及演出工作的人员，鼓励其转业、转岗，转出艺术系统的，可按有关规定发放转业费；对于从艺多年，接近退（离）休年龄，因各种原因不能再从事创作或演出工作的，可提前办理退（离）休手续，并按有关规定发给提前离岗补助金。
（四）对艺术青春较短的艺种有过贡献，男满50岁、女满45岁的艺术人员，由于身体等客观原因不能转业、转岗，又不到提前退休年龄的，由本人提出申请，可实行单位内部退休办法，按国家规定的退休标准领取工资。如遇国家调整工资，按在职人员对待；达到提前退休年龄时，再办理提前退休手续。
第十九条 第十九条 演职人员的流动，必须服从所在院（团）艺术工作的需要和整体利益。在聘人员要求调离的，由本人或接收单位向原院（团）交纳一定数额的培养费或补偿费，并按有关规定办理管理手续。
演职人员离岗外出演出或从事经营活动，需经院（团）批准并交纳管理费。
第二十条 第二十条 建立符合艺术工作特点和利于艺术人才成长的工资分配制度。
（一）院（团）领导人的收入应与目标管理指标的完成情况挂钩，演职人员的收入应与社会效益、经济效益挂钩。
（二）实行包括艺术专业职务工资和浮动工资在内的结构工资制；对处于艺术高峰期的主要演职人员，可给予高额浮动工资。
（三）对拒聘人员停发浮动工资，超过规定期限的，按有关规定办理。
第二十一条 第二十一条 拓宽创收渠道，加强财务管理，增强表演团体的自我发展能力。
（一）剧目演出票价实行“以质论价”，演出收入纳入单位预算管理。
（二）开展以“以文补文”、“多业助文”为宗旨的经营活动，为艺术生产提供更多的资金。
（三）加强院（团）财产管理，建立健全财产登记手续。
（四）除重要的政治性演出外，各种公益性演出，组办单位应按规定付给表演团体和演出人员适当演出费。
第二十二条 第二十二条 经文化行政主管部门批准，表演团体可以接受资助，可以与其他单位和个人合作办团、合作经营文化艺术实体；也可以根据国家有关规定，以单位或个人名义建立资助表演团体的艺术发展基金。
第五章 管理与扶持
第二十三条 第二十三条 各级文化行政主管部门应加强对表演团体的管理，履行下列管理职责：
（一）保障国家法律、法规、规章和政策的贯彻实施；
（二）对表演团体的业务活动和经营活动进行指导、监督和服务；
（三）任命或招聘表演团体的法定代表人；
（四）维护院（团）和演职人员的合法权益；
（五）管理表演团体的涉外工作；
（六）国家和省规定的其它职责。
第二十四条 第二十四条 省文化行政主管部门定期对表演团体进行评估，实行分类指导，定级管理。
第二十五条 第二十五条 各级文化行政主管部门和财政部门应在经费上对表演团体给予必要的扶持。
对表演团体的大型修缮、设备购置所需经费，在财力可能的情况下，应尽量安排专项补助；对超额完成演出场次和收入任务的院（团）可按规定发给“超额补贴”；对退（离）休人员的经费实行单列，专款专用；对在岗的舞蹈、杂技、武功演员及管乐演奏员发给“艺术工种补贴”。
对艺术示范、实验任务，为少年儿童服务，继承发扬某些古老稀有艺术品种及排演反映重大题材剧（节）目的表演团体，应重点扶持，在核拨事业经费时给予照顾。
第二十六条 第二十六条 根据艺术工作的特点，经劳动或人事部门同意，表演团体可按编制向社会招聘急需的艺术人才（包括农村户口人员）。
第二十七条 第二十七条 工商行政管理、税务部门应制定优惠政策，扶持表演团体开展“以文补文”的经营活动。
第六章 奖励与处罚
第二十八条 第二十八条 人民政府或文化行政主管部门应对贯彻执行本办法成绩突出的表演团体及演职人员给予精神或物质奖励。
第二十九条 第二十九条 表演团体违反第十二条，不履行义务的，由同级文化行政主管部门对其主要负责人和直接责任者给予行政处分或经济处罚；侵犯演职人员正当权益的，按有关规定处理。
第三十条 第三十条 演职人员违反第十四条，不履行义务，或违反第十九条规定的，由所在单位给予行政处分或经济处罚。
私自脱离院（团）工作，经劝说无效的，按有关规定予以除名。
第三十一条 第三十一条 表演团体有下列行为之一者，经同级人民政府同意，由省文化行政主管部门吊销其演出许可证。
（一）在创作和演出活动中违反法律、法规和其他有关规定，情节严重，拒不改正的；
（二）经评估不具备第九条规定的办团条件，限期内仍达不到要求的；
（三）经省文化行政主管部门评估已无存在必要的。
第七章 附则
第三十二条 第三十二条 民间职业剧团和社会其他力量组办的艺术表演团体的管理可参照本办法执行，并接受文化行政主管部门的行业指导和管理。
第三十三条 第三十三条 本办法由省文化行政主管部门负责解释。
第三十四条 第三十四条 本办法自1995年2月1日起施行。
粤组通〔2009〕6号
各地级以上市党委组织部、政府人事局，省直各有关单位： 现将《广东省公务员考核办法（试行）》印发给你们。并就有关问题通知如下，请一并遵照执行。
一、提高认识，加强公务员考核工作的领导
公务员考核是公务员管理的一项重要基础性工作，是公务员职务任免、升降、奖惩、培训、交流、辞退和工资福利等的重要依据。各地、各部门要从贯彻落实公务员法的高度，提高对公务员考核工作重要性的认识，加强对考核工作的领导。
二、坚持标准，严格考核
要严格按本办法开展公务员考核工作，确保考核结果客观、公正。坚持客观公正、注重实绩的原则，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，把工作实绩作为评价公务员的主要依据，重点考核工作实绩。严格按照规定的权限、条件、标准和程序考核公务员，防止考核流于形式、走过场。考核登记表要存入公务员个人档案。
三、注重考核结果的使用，发挥考核激励功能
公务员考核结果应作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。考核被确定为优秀等次的，按规定给予嘉奖；2005年以来，连续三年考核被确定为优秀等次的，记三等功。嘉奖和记三等功按公务员奖励有关规定办理。对2007年考核优秀等次人员未兑现奖励的，应予补办。
四、加强考核管理，认真执行考核备案制度
各级机关要在每年2月底前完成上一的公务员考核工作，并于3月底前，将考核结果报送同级组织、人事部门备案。对不按规定程序实施考核、不执行考核备案制度的，不予兑现有关待遇。
各级公务员主管部门要加强公务员考核工作的监督指导，着力提高考核工作的科学化、规范化、制度化水平。在实施中有何问题和建议，请及时报告省委组织部、省人事厅。
中共广东省委组织部
广东省人事厅 2009年1月23日
广东省公务员考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩,规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定(试行)》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公务员考核，是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。
第三条 公务员考核应坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
第二章 考核内容和标准
第四条 对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能，是指履行职责的业务素质和能力。
勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。
第五条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。
平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标以及出勤情况,可以采取被考核人填写工作总结、专项工作总结、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。
定期考核采取考核的方式，在每年12月至翌年2月进行。第六条 考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
第七条 确定为优秀等次须具备下列条件：
（一）思想政治素质高；
（二）精通业务，工作能力强；
（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
（四）工作实绩突出；
（五）清正廉洁。
第八条 确定为称职等次须具备下列条件：
（一）思想政治素质较高；
（二）熟悉业务，工作能力较强；
（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
（四）能够完成本职工作；
（五）廉洁自律。
第九条 公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
（一）思想政治素质一般；
（二）履行职责的工作能力较弱；
（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
第十条 公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：
（一）思想政治素质较差；
（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；
（三）工作责任心或工作作风差；
（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
（五）当年旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过五个工作日，或累计超过十个工作日；
（六）存在不廉洁问题，且情形较为严重。
第十一条 各考核单位可以将考核内容和等次标准进行细分和量化，结合本单位特点，针对不同类型、不同层次的公务员制定具体的、便于操作的考核办法。
第十二条 公务员考核应严格坚持标准，实事求是。被确定为优秀等次的人数，应当掌握在本机关参加考核的公务员总人数的百分之十五以内。
机关当年在综合性评比中被授予荣誉称号，或中央部委、省委省政府给予“先进集体”等荣誉称号的，该单位优秀等次的人数可控制在实际参加考核总人数的百分之二十以内。
优秀等次名额应根据实际情况在机关内各职务层次人员中合理分配。
第三章 考核程序
第十三条 公务员考核按照管理权限和规定程序进行，由本机关公务员管理部门组织实施。
第十四条 机关在考核时设立考核委员会，由本机关领导成 5 员及从事公务员管理、纪检监察工作、其他有关部门的人员和公务员代表组成。
考核委员会主要职责是：制定考核工作计划；拟定考核的具体标准和方法；组织、指导、协调、监督本机关各部门的考核工作；审核主管领导对公务员提出的考核等次意
见；受理本机关公务员对考核结果不服的复核申请。
考核委员会的具体事务由本机关公务员管理部门承担。第十五条 考核的基本程序是：
（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，填写《公务员考核登记表》，并在一定范围内述职；
（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和被考核公务员的个人总结，进行综合分析，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；
（三）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内进行不少于5个工作日的公示；
（四）由本机关负责人或者考核委员会对主管领导提出的考核等次建议进行审核，确定考核等次；
（五）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由被考核公务员签署意见。
对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。
第十六条 公务员对考核被确定为不称职等次不服的，可自接到考核结果通知之日起三十日内，以书面形式向本机关申请复核，复核期间，申请复核的公务员不得提出申诉；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门 6 或者本机关的上一级主管机关提出申诉；也可以不经复核，自接到考核结果通知之日起三十日内直接提出申诉。对申诉处理决定不服的，可以自接到申诉处理决定之日起三十日内向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
第十七条 各机关应当于翌年3月底前将本单位公务员考核总结（含基本称职、不称职等次人员情况说明）和优秀等次名册、《公务员考核结果备案呈报表》送同级公务员主管部门备案。
经公务员主管部门备案后，各机关应当将《公务员考核登记表》存入公务员本人档案,并及时按照考核结果兑现有关待遇。
第四章 考核结果的使用
第十八条 公务员考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
第十九条 公务员考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
（一）符合晋升工资条件的，晋升工资；
（二）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
（三）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；
（四）享受考核奖金。
第二十条 公务员考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（一）对其诫勉谈话，限期改进；
（二）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）一年内不得晋升职务；
（四）不享受考核奖金。
第二十一条 公务员考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（一）降低一个职务层次任职，并按规定调整其工资；
（二）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）不享受考核奖金；
（四）连续两年考核被确定为不称职等次的，予以辞退。第二十二条 对考核被确定为不称职等次而又无职可降的公务员，应予降低一个以上级别；无级别可降的，应予降低一个以上级别工资档次；如果其职务、级别、工资档次均处于最低状况，则不再降低，但须给予严肃批评教育。
第二十三条 经确认属考核不实的，应重新确定考核等次，并及时更改有关待遇和奖励。
第二十四条 公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。
第五章 相关事宜
第二十五条 新录用的公务员在试用期内参加考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。
第二十六条 调任、转任的公务员，由其调任、转任的工作单位进行考核并确定等次。其调任、转任前的有关情况，由原单位提供。
挂职锻炼或参加扶贫、农村基层组织建设等专项工作的公务员，时间半年以上的由挂职、扶贫或服务单位进行考核并提出确定等次的建议。考核材料及建议送派出单位，由派出单位研究确定考核等次，可不占派出单位优秀等次名额。不足半年的，由派出单位进行考核。
单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。
当年的军队转业干部，由接收安置单位根据工作表现和转业时的鉴定确定考核等次。
第二十七条 当年退休的公务员不参加当年的考核，除受记过、记大过、降级、撤职处分期间的情形外，奖金按本人当年工资及当年实际工作月数计发。
第二十八条 病、事假累计超过考核半年的公务员，不进行考核。
第二十九条 公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。
第三十条 受处分公务员的考核，按下列规定处理：
（一）受警告处分的当年，参加考核，不得确定为优秀等次；
（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其考核不受原处分影响。
第三十一条 公务员不进行考核或参加考核不定等次的，除新录用的公务员在试用期内的情形外，本考核不计算为按考核结果晋升工资的考核年限，不享受考核奖金。
第三十二条 对无正当理由不参加培训或在培训中考试、考核不合格的公务员，考核不得确定为优秀等次。对无正当理由不参加考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。
第三十三条 对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。
第六章 附
则
第三十四条 对参照公务员法管理的单位中除工勤人员以外的工作人员的考核，参照本办法执行。
第三十五条 本办法由中共广东省委组织部、广东省人事厅负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行，1995年12月颁布的《广东省国家公务员考核实施办法（暂行）》同时废止。
附件：1.公务员考核登记表
关于印发山东省事业单位登记管理
信息公开办法的通知
鲁政办发〔2010〕73号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省事业单位登记管理信息公开办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
山东省人民政府办公厅二○一○年十二月七日
山东省事业单位登记管理信息公开办法
第一章 总 则
第一条 为提高事业单位社会公益服务质量和效率，保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《事业单位登记管理暂行条例》和《山东省政府信息公开办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 经各级事业单位登记管理机构(以下简称登记管理机关)依法登记并取得法人资格的事业单位适用本办法。
第三条 本办法所称事业单位登记管理信息(以下简称登记管理信息)是指事业单位在登记管理机关对其依法核准登记和日常监管过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第四条 登记管理信息公开应当遵循合法、真实、及时、便民的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对登记管理信息公开工作的领导。
第六条 各级机构编制部门负责推进、指导、协调、监督本级登记管理信息公开工作，具体工作由各级登记管理机关承担。
第七条 事业单位负责本单位的登记管理信息公开工作。
第八条 事业单位应当建立健全登记管理信息公开保密审查机制，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家、省有关规定，对拟公开的登记管理信息进行审查。
事业单位对登记管理信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规报举办单位或者有关部门确定。
第二章 公开的内容
第九条 依法设立登记的信息：单位名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金、举办单位、章程以及开展业务活动所要求的资质等。
第十条 依法变更登记的信息：单位名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金、举办单位等。
第十一条 依法检验检查的信息：
(一)开展业务活动情况；
(二)资产损益情况；
(三)变更登记的执行情况；
(四)绩效和受奖惩情况；
(五)涉及诉讼情况；
(六)社会投诉情况；
(七)其他需要公开的情况。
第十二条 按照有关规定，事业单位对涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的等重大信息，应当及时、准确予以公开。
第十三条 事业单位不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。
第三章 公开的方式和程序
第十四条 事业单位登记管理信息，应当在本单位网站公开；不具备条件的也可采取广播、电视、报刊、本单位的办事大厅、公开栏或其他便于公众知晓的方式公开。
第十五条 对本办法第九条至第十二条所规定的信息，事业单位应当在信息形成之日起20个工作日内予以公开，自信息公开之日起10个工作日内将公开的内容和方式报机构编制
部门备案。
法律、法规对信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十六条 公民、法人或者其他组织可以根据与自身利益直接相关的生产、生活、科研等特殊需要，向事业单位申请获取该单位履行公益职责过程中形成的登记管理信息。
第十七条 公民、法人或者其他组织向事业单位申请获取登记管理信息的形式以及事业单位受理、办理和答复申请人的工作程序、时限、费用等要求，参照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》等有关规定执行。
第四章 监督和保障
第十八条 机构编制部门应当会同有关部门，加强对本级和下一级登记管理信息公开工作的考核，并适时组织开展社会评议。考核结果和社会评议结果应当作为事业单位监督管理的内容之一，并予以公布。
第十九条 登记管理机关负责对登记管理信息公开的实施情况进行监督检查，及时对违法或者不当的行为进行纠正和处理。
第二十条 公民、法人或者其他组织认为事业单位不按规定履行登记管理信息公开义务的，可以向负责该单位登记管理信息公开工作的同级或上级机构编制部门举报，收到举报的部门应当予以调查处理。
第二十一条 事业单位在登记管理信息公开工作中有下列情形之一的，由机构编制部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由有关机关按规定权限予以处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
(一)不按规定履行登记管理信息公开义务的；
(二)不及时更新公开的登记管理信息内容的；
(三)公开不应当公开的登记管理信息的；
(四)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供登记管理信息的；
(五)违反规定收取费用的；
(六)隐瞒或者捏造事实的；
(七)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为的。
第二十二条 事业单位有第二十一条规定情形的，登记管理机关应根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，视情况给予警告处罚，或在检验检查中对其作出不合格决定。
第二十三条 机构编制部门对违反本办法规定未予整改的事业单位，暂停办理其机构编制事项。
第二十四条 登记管理信息公开工作所需经费纳入单位预算，保障登记管理信息公开工作的正常进行。
主题词：机构 事业单位 信息公开 通知
抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。
为了全面推进预算绩效管理工作,进一步规范中央部门预算绩效目标管理,提高财政资金使用效益,根据 《中华人民共和国预算法》、 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 ( 国发 〔2014〕45号) 等有关规定,我们制定了 《中央部门预算绩效目标管理办法》。现予印发,请遵照执行。
附件: 中央部门预算绩效目标管理办法
财政部
2015 年 5 月 21 日
附件:中央部门预算绩效目标管理办法
第一章总则
第一条为了进一步加强预算绩效管理,提高中央部门预算绩效目标管理的科学性、规范性和有效性,根据 《中华人民共和国预算法》、 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 ( 国发 〔2014〕45号) 等有关规定,制定本办法。
第二条绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。
绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。
第三条本办法所称绩效目标:
( 一) 按照预算支出的范围和内容划分,包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门 ( 单位) 整体支出绩效目标。
基本支出绩效目标,是指中央部门预算中安排的基本支出在一定期限内对本部门 ( 单位) 正常运转的预期保障程度。一般不单独设定,而是纳入部门 ( 单位) 整体支出绩效目标统筹考虑。
项目支出绩效目标是指中央部门依据部门职责和事业发展要求,设立并通过预算安排的项目支出在一定期限内预期达到的产出和效果。
部门 ( 单位) 整体支出绩效目标是指中央部门及其所属单位按照确定的职责,利用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。
( 二) 按照时效性划分,包括中长期绩效目标和年度绩效目标。
中长期绩效目标是指中央部门预算资金在跨度多年的计划期内预期达到的产出和效果。年度绩效目标是指中央部门预算资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。
第四条绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位以绩效目标为对象,以绩效目标的设定、审核、批复等为主要内容所开展的预算管理活动。
第五条财政部和中央部门及其所属单位是绩效目标管理的主体。
第六条绩效目标管理的对象是纳入中央部门预算管理的全部资金。
第二章绩效目标的设定
第七条绩效目标设定是指中央部门或其所属单位按照部门预算管理和绩效目标管理的要求, 编制绩效目标并向财政部或中央部门报送绩效目标的过程。
绩效目标是部门预算安排的重要依据。未按要求设定绩效目标的项目支出,不得纳入项目库管理,也不得申请部门预算资金。
第八条按照 “谁申请资金,谁设定目标” 的原则,绩效目标由中央部门及其所属单位设定。
项目支出绩效目标,在该项目纳入中央部门项目库之前编制,并按要求随同中央部门项目库提交财政部; 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标, 在申报部门预算时编制,并按要求提交财政部。
第九条绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果,并以相应的绩效指标予以细化、 量化描述。主要包括:
( 一) 预期产出,是指预算资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况;
( 二) 预期效果,是指上述产出可能对经济、 社会、环境等带来的影响情况,以及服务对象或项目受益人对该项产出和影响的满意程度等。
第十条绩效指标是绩效目标的细化和量化描述,主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。
( 一) 产出指标是对预期产出的描述,包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。
( 二) 效益指标是对预期效果的描述,包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、 可持续影响指标等。
( 三) 满意度指标是反映服务对象或项目受益人的认可程度的指标。
第十一条绩效标准是设定绩效指标时所依据或参考的标准。一般包括:
( 一) 历史标准,是指同类 指标的历 史数据等;
( 二) 行业标准,是指国家公布的行业指标数据等;
( 三) 计划标准,是指预先制定的目标、计划、预算、定额等数据;
( 四) 财政部认可的其他标准。
第十二条绩效目标设定的依据包括:
( 一) 国家相关法律、法规和规章制度,国民经济和社会发展规划;
( 二) 部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划;
( 三) 中央部门中期财政规划;
( 四) 财政部中期和年度预算管理要求;
( 五) 相关历史 数据、行业标准、计划标准等;
( 六) 符合财政部要求的其他依据。
第十三条设定的绩效目标应当符合以下要求:
( 一) 指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划等要求,并与相应的预算支出内容、范围、方向、效果等紧密相关。
( 二) 细化量化。绩效目标应当从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化,尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的,可采用定性表述,但应具有可衡量性。
( 三) 合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证,符合客观实际,能够在一定期限内如期实现。
( 四) 相应匹配。绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相对应,与预算确定的投资额或资金量相匹配。
第十四条绩效目标申报表是所设定绩效目标的表现形式。其中,项目支出绩效目标涉及内容的相关信息,纳入项目文本中,通过提取信息的方式以确定格式 ( 详见附1) 生成; 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标,按照确定格式和内容 ( 详见附2) 填报,纳入部门预算编报说明中。
第十五条绩效目标设定的方法包括:
( 一) 项目支出绩效目标的设定 。
1. 对项目的功能进行梳理,包括资金性质、 预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等,明确项目的功能特性。
2. 依据项目的功能特性,预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果,确定项目所要实现的总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。
3. 对项目支出总体目标进行细化分解,从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。
4. 通过收集相关基准数据,确定绩效标准, 并结合项目预期进展、预计投入等情况,确定绩效指标的具体数值。
( 二) 部门 ( 单位) 整体支出 绩效目标 的设定。
1. 对部门 ( 单位) 的职能进行梳理,确定部门 ( 单位) 的各项具体工作职责。
2. 结合部门 ( 单位) 中长期规划和年度工作计划,明确年度主要工作任务,预计部门 ( 单位) 在本年度内履职所要达到的总体产出和效果,将其确定为部门 ( 单位) 总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。
3. 依据部门 ( 单位) 总体目标,结合部门 ( 单位) 的各项具体工作职责和工作任务,确定每项工作任务预计要达到的产出和效果,从中概括、提炼出最能反映工作任务预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。
4. 通过收集相关基准数据,确定绩效标准, 并结合年度预算安排等情况,确定绩效指标的具体数值。
第十六条绩效目标设定程序为:
( 一) 基层单位设定绩效目标。申请预算资金的基层单位按照要求设定绩效目标,随同本单位预算提交上级单位; 根据上级单位审核意见, 对绩效目标进行修改完善,按程序逐级上报。
( 二) 中央部门设定绩效目标。中央部门按要求设定本级支出绩效目标,审核、汇总所属单位绩效目标,提交财政部; 根据财政部审核意见对绩效目标进行修改完善,按程序提交财政部。
第三章绩效目标的审核
第十七条绩效目标审核是指财政部或中央部门对相关部门或单位报送的绩效目标进行审查核实,并将审核意见反馈相关单位,指导其修改完善绩效目标的过程。
第十八条按照 “谁分配资金,谁审核目标”的原则,绩效目标由财政部或中央部门按照预算管理级次进行审核。根据工作需要,绩效目标可委托第三方予以审核。
第十九条绩效目标审核是部门预算审核的有机组成部分。绩效目标不符合要求的,财政部或中央部门应要求报送单位及时修改、完善。审核符合要求后,方可进入项目库,并进入下一步预算编审流程。
第二十条中央部门对所属单位报送的项目支出绩效目标和单位整体支出绩效目标进行审核。
有预算分配权的部门应对预算部门提交的有关项目支出绩效目标进行审核,并据此提出资金分配建议。经审核的项目支出绩效目标,报财政部备案。
第二十一条财政部根据部门预算审核的范围和内容,对中央部门报送的项目支出绩效目标和部门 ( 单位) 整体支出绩效目标进行审核。对经有预算分配权的部门审核后的横向分配项目的绩效目标,财政部可根据需要进行再审核。
第二十二条绩效目标审核的主要内容:
( 一) 完整性审核。绩效目标的内容是否完整,绩效目标是否明确、清晰。
( 二) 相关性审核。绩效目标的设定与部门职能、事业发展规划是否相关,是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标,绩效指标是否细化、量化。
( 三) 适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配,在既定资金规模下,绩效目标是否过高或过低; 或者要完成既定绩效目标,资金规模是否过大或过小。
( 四) 可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算; 所采取的措施是否切实可行, 并能确保绩效目标如期实现。综合考虑成本效益, 是否有必要安排财政资金。
第二十三条对一般性项目,由财政部或中央部门结合部门预算管理流程进行审核,提出审核意见。
对社会关注程度高、对经济社会发展具有重要影响、关系重大民生领域或专业技术复杂的重点项目,财政部或中央部门可根据需要将其委托给第三方,组织相关部门、专家学者、科研院所、 中介机构、社会公众代表等共同参与审核,提出审核意见。
第二十四条对项目支出绩效目标的审核, 采用 “项目支出绩效目标审核表” ( 详见附3) 。 其中,对一般性项目,采取定性审核的方式; 对重点项目,采取定性审核和定量审核相结合的方式。
部门 ( 单位) 整体支出绩效目标的审核,可参考项目支出绩效目标的审核工具,提出审核意见。
第二十五条项目支出绩效目标审核结果分为 “优”、 “良”、 “中”、 “差”四个等级,作为项目预算安排的重要参考因素。
审核结果为 “优”的,直接进入下一步预算安排流程; 审核结果为 “良”的,可与相关部门或单位进行协商,直接对其绩效目标进行完善后, 进入下一步预算安排流程; 审核结果 为 “中” 的,由相关部门或单位对其绩效目标进行修改完善,按程序重新报送审核; 审核结果为 “差” 的,不得进入下一步预算安排流程。
第二十六条绩效目标审核程序如下:
( 一) 中央部门及其所属单位审核。中央部门及其所属单位对下级单位报送的绩效目标进行审核,提出审核意见并反馈给下级单位。下级单位根据审核意见对相关绩效目标进行修改完善, 重新提交上级单位审核,审核通过后按程序报送财政部。
( 二) 财政部审核。财政部对中央部门报送的绩效目标进行审核,提出审核意见并反馈给中央部门。中央部门根据财政部审核意见对相关绩效目标进行修改完善,重新报送财政部审核。财政部根据绩效目标审核情况提出预算安排意见, 随预算资金一并下达中央部门。
第四章绩效目标的批复、调整与应用
第二十七条按照 “谁批复预算,谁批复目标”的原则,财政部和中央部门在批复年初部门预算或调整预算时,一并批复绩效目标。原则上, 中央部门整体支出绩效目标、纳入绩效评价范围的项目支出绩效目标和一级项目绩效目标,由财政部批复; 中央部门所属单位整体支出绩效目标和二级项目绩效目标,由中央部门或所属单位按预算管理级次批复。
第二十八条绩效目标确定后,一般不予调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,应按照绩效目标管理要求和预算调整流程报批。
第二十九条中央部门及所属单位应按照批复的绩效目标组织预算执行,并根据设定的绩效目标开展绩效监控、绩效自评和绩效评价。
( 一) 绩效监控。预算执行中,中央部门及所属单位应对资金运行状况和绩效目标预期实现程度开展绩效监控,及时发现并纠正绩效运行中存在的问题,力保绩效目标如期实现。
( 二) 绩效自评。预算执行结束后,资金使用单位应对照确定的绩效目标开展绩效自评,分别填写 “项目支出绩效自评表”( 详见附4) 和 “部门 ( 单位) 整体支出绩效自评表” ( 详见附5) ,形成相应的自评 结果, 作为部门 ( 单位 ) 预、决算的组成内容和以后年度预算申请、安排的重要基础。
( 三) 绩效评价。财政部或中央部门要有针对地选择部分重点项目或部门 ( 单位) ,在资金使用单位绩效自评的基础上,开展项目支出或部门 ( 单位) 整体支出绩效评价,并对部分重大专项资金或财政政策开展中期绩效评价试点,形成相应的评价结果。
第三十条中央部门应按照有关法律、法规要求,逐步将有关绩效目标随同部门预算予以公开。
第五章附则
第三十一条各部门可根据本办法,结合实际制定本部门具体绩效目标管理办法和实施细则, 报财政部备案。
第三十二条此前关于中央部门预算绩效目标管理的规定与本办法不一致的,适用本办法。
第三十三条本办法由财政部负责解释 。
第三十四条本办法自印发之日起施行 。
附1 - 1: 项目支出绩效目标申报表 ( 生成表) ( 略)
附1 - 2: 项目支出绩效目标申报表内容说明 ( 略)
附2 - 1: 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标申报表 ( 略)
附2 - 2: 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标申报表填报说明 ( 略)
附3 - 1: 项目支出绩效目标审核表 ( 一般性项目) ( 略)
附3 - 2: 项目支出绩效目标审核表 ( 重点项目) ( 略)
附3 - 3: 项目支出绩效目标审核表填报说明 ( 略)
附4: 项目支出绩效自评表 ( 略)
附5: 部门 ( 单位) 整体支出绩效自评表 ( 略)
附6: 中央部门预算绩效目标管理流程图
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