人生的旅途中，我们总是不断面临机遇与挑战，而一份好的计划能让我们抓住机遇，翻越障碍，那么你会拟定一份合格的计划吗?以下是小编收集整理的《西部计划政策汇编》，希望对大家有所帮助。
西部计划政策
共青教财人
团中育政
事
央 部 部
部
中青联发[2003]26号
————————————————————
关于实施大学生志愿服务西部计划的通知
根据国务院常务会议、《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2003]49号)和2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神，国家决定从2003年开始实施大学生志愿服务西部计划。现将有关事项通知如下。
一、指导思想
鼓励青年知识分子到实践中去、到基层和艰苦地区去，经受磨练，健康成长，是我们党和政府的一贯方针，在新的形势下，站在执政兴国和人才强国的战略高度，需要长期坚持和不断完善
并逐步形成制度。实施大学生志愿服务西部计划要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业;促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展;拓展大学生就业、创业的渠道;培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才;弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会的全面发展。
二、工作内容
大学生志愿服务西部计划从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校(以下简称“高校”)应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。
三、政策支持
参加大学生志愿服务西部计划的志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，给予以下政策支持：
1、服务期间，享受一定的生活补贴(含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险)。
2、服务期间，计算工龄，党团关系转至服务单位。本人要求户口和档案保留在学校的，按规定保留两年，在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用;本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关按照规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续，人事部门所属人
才交流服务机构免费提供人事代理服务。服务期满落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。
3、服务期间，可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。
4、服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。
5、服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。
6、服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。
7、服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件;在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。
8、服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。
鼓励各高校和社会各方面对高校毕业生的工作、生活、学习、就业和创业提供帮助和支持。
四、组织机构
1、共青团中央、教育部联合成立全国大学生志愿服务西部
计划领导小组和项目管理办公室，负责这项工作的总体规划、协调和指导。
2、各省、区、市团委、教育厅(教委)要相应联合成立省、区、市领导小组和项目管理办公室，负责本省这项工作的协调组织;服务省项目管理办公室同时要负责志愿者的培训及协调指导服务县项目管理办公室的工作。
3、各高校要加强领导。高校团委和毕业生就业指导中心要联合成立学校项目管理办公室，主要负责志愿者招募的具体工作。高校毕业生参加这项计划，可列入学校该年度就业率统计。
4、各服务县要成立县领导小组，县团委、教育局及有关部门要联合成立县项目管理办公室，主要负责协调指导服务单位工作和对志愿者进行日常管理。服务单位负责落实工作岗位，提供免费住宿等相关保障，并对志愿者的工作进行业务管理。
各级项目管理办公室设在团组织，具体负责日常工作。
五、工作要求
各级团组织、教育部门要密切配合、形成合力，精心组织、狠抓落实，以项目运作的方式扎实推进这项工作。各级财政、人事部门要给予积极支持。
1、加强领导。加强项目领导机构和项目管理机制的建设，明晰职责、相互支持，加强沟通、紧密合作，保障计划的顺利实施。
2、广泛动员。要唱响“到西部去”的时代强音，以报效祖国、服务人民的崇高理想感召和动员大学毕业生自觉选择到基层、到艰苦环境中锻炼成才，同人民紧密结合、为祖国奉献青春。
3、按需选拔。要在面向全国公开招募、自愿报名的基础上，根据西部贫困地区的需求，选拔思想过硬、品学兼优、具有较强奉献精神的毕业生参加这项计划，尤其要鼓励西部高校和农业、林业、水利、医学、师范类专业的毕业生参与，对入学前户籍所在地在西部地区的毕业生要优先选拔。
4、搞好服务。要为志愿者安排好服务岗位，提供必要的工作和生活条件;积极协调有关部门、有关单位，落实相关保障政策，努力为志愿者服务期满后升学、就业以及创业等创造有利条件。
5、严格管理。各服务地区、服务单位要切实负起责任，加强对志愿者培训和日常管理，关心大学生志愿者的生活和安全，确保这项计划规范、有序地实施。同时，要加强项目资金管理，严格做到专款专用，提高资金使用效率。
有条件的省、区、市可实施地方性项目，纳入全国项目的表彰范围，志愿者享受同等政策待遇。
共 青 团 中 央
教
育
部
财
政
部
人
事
部
二○○三年六月八日
附件：
全国大学生志愿服务西部计划领导小组名单
组 长：周 济 教育部部长
周 强 共青团中央书记处第一书记 副组长：袁贵仁 教育部副部长
赵 勇 共青团中央书记处书记 成 员：林蕙青 教育部高校学生司司长
靳 诺 教育部社会科学研究与思想政治工作司司长
李晓军 共青团中央办公厅主任
尹德明 共青团中央组织部部长
刘可为 共青团中央宣传部部长
陶 宏 共青团中央青农部部长
周扬帆 共青团中央学校部副部长
卢雍政 共青团中央青年志愿者行动指导中心主任
全国项目管理办公室主任：赵 勇(兼)
全国项目管理办公室下设综合组、招募组、宣传组、保障组、青年中心组、就业服务组。
中共中央组织部 人力资源和社会保障部 教财共
育政青
团
人社部发[2009]42号
部 部 中
央
关于统筹实施引导高校毕业生到 农村基层服务项目工作的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、人力资源社会保障(人事、劳动保障)厅(局)、教育厅(教委)、财政厅(局)、团委：
根据《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3号)精神，为进一步加强高校毕业生就业工作，继续实施和完善中央有关部门引导高校毕业生到农
村基层服务项目(以下简称各专门项目)，现就有关问题通知如下：
一、各专门项目主要包括：中央组织部牵头组织的“选聘高校毕业生到村任职工作”、教育部牵头组织的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、人力资源社会保障部组织的高校毕业生“三支一扶”计划、共青团中央组织的“大学生志愿服务西部计划”等项目。
二、中央组织部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、共青团中央，在就业工作部际联席会框架下建立引导和鼓励高校毕业生面向基层就业部际协调机制。办事机构设在人力资源社会保障部，负责在研究确定计划、组织报名选聘、安排工作岗位、出台优惠政策等方面进行沟通协调。各专门项目主管部门不变，仍按现有方式管理。
各省、自治区、直辖市在就业工作联席会框架下也要相应建立由组织、人力资源社会保障、教育、财政、团委等部门组成的部门协调机制，并明确相关职责，在组织、人力资源社会保障部门指导下统筹组织实施工作。
三、各专门项目高校毕业生的工作、生活补贴按照现在各专门项目毕业生所从事的岗位，可参照本地乡镇机关从高校毕业生中新录用公务员、事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平确定标准，按月发放。在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴。现有项目中高于此标准的，按现行标准执行。
四、各专门项目高校毕业生在服务期间，未参加社会保险的，从2009年起，按照当地规定，参加相应社会保险。其中在建立补充医疗保险制度的地方，应在参加基本医疗保险的基础上，为其办理补充医疗保险。
社会保险的单位缴纳部分，由负责发放高校毕业生工作、生活补贴的部门缴纳，个人缴纳部分由负责发放高校毕业生工作、生活补贴的部门在个人补贴中代扣代缴，具体手续由县(市、区)负责发放高校毕业生工作、生活补贴的部门到当地社会保险经办机构办理。其中，按照《工伤保险条例》规定，应由用人单位支付的工伤待遇，由负责发放高校毕业生工作、生活补贴的部门发放。相关费用，纳入财政给予的工作、生活补贴范围。
五、各省、自治区、直辖市地(市)级以上党政机关录用公务员，要坚持“凡进必考”，并明确录用具有2年以上基层工作经历的人员比例，县及乡镇机关要拿出一定职位，专门招考到村任职等专门项目的大学生。各专门项目毕业生服务期满考核合格，同等享受各省、自治区、直辖市地(市)级以上党政机关录用公务员优惠政策。在录用具有2年以上基层工作经历人员的比例范围内，符合规定条件的，同等具有报考资格。
六、鼓励高校毕业生在项目结束后留在当地就业。今后，参加各专门项目的事业单位相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。
各有关部门要制定切实有效措施，充分挖掘本系统就业岗位，积极吸纳高校毕业生进入本系统工作。各省、自治区、直辖市县及县以上相关的事业单位公开招聘工作人员，应拿出不低于40%的比例，聘用各专门项目服务期满考核合格的高校毕业生。
七、各专门项目服务期满考核合格的毕业生自主择业和自主创业的，享受国办发[2009]3号文件规定的各项优惠政策，由人力资源社会保障部门所属人才服务机构和公共就业服务机构提供免费就业指导、就业推荐、创业指导等公共服务。各主管部门要发挥本部门资源优势，积极推荐各专门项目服务期满考核合格毕业生就业。
各专门项目毕业生到农村基层服务2年以上，服务期满后3年内报考硕士研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。各专门项目高校毕业生期满考核合格的，按规定符合相应条件的，可按规定享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。各专门项目高校毕业生到农村基层的服务年限计算工龄。服务期满到企业就业的，按照规定转移社会保险关系。
八、中央财政和地方财政继续安排专项资金，用于参加各专门项目的高校毕业生的工作、生活补贴及参加社会保险等费用。各地可根据当地经济发展水平及物价水平，适当调整高校毕业生服务期间的工作、生活补贴标准。要加强资金管理，确保专款专用，切实保证高校毕业生工作、生活补贴按月足额发放，并按规定为其办理社会保险。
九、各专门项目主管部门要明晰职责，密切配合，不断完善工作协调机制。各专门项目的选拔招募工作以省、自治区、直辖
市为单位统筹组织实施。各省级组织、人力资源社会保障部门可根据各专门项目现行招募办法，统筹做好农村基层岗位需求统计，制定工作方案，分项目上报招募计划并分类组织实施。要注意总结、运用已有经验，解决突出问题，努力探索建立高校毕业生面向基层就业的长效机制，进一步拓宽高校毕业生就业渠道，为高校毕业生到农村基层就业服务提供有力保障。
中共中央组织部
人力资源和社会保障部
教育部
财政部
共青团中央
二〇〇九年四月二十日
共教财 青团育政
中央 部 部
人力资源和社会保障部
中青联发[2009]19号
————————————————————
关于印发《大学生志愿服务西部计划 志愿者管理办法》及《大学生志愿服务 西部计划各级项目办和服务单位职责》的通知
各省、自治区、直辖市团委、新疆建设兵团团委、教育厅(教委)、财政厅(局)、人力资源社会保障(人事、劳动保障)厅(局)：
《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法(试行)》及《大学生志愿服务西部计划各级项目办和服务单位职责(试行)》已
经共青团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部修订，现将修订后的《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》及《大学生志愿服务西部计划各级项目办和服务单位职责》下发，请遵照执行。
附件：1.大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法
2.大学生志愿服务西部计划各级项目办和服务单位
职责
共青团中央
教育部
财政部
人力资源和社会保障部
2009年7月14日
附件1：
大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法
根据团中央、教育部、财政部和原人事部《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发[2003]26号)和《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》(中青联发[2004]16号)精神，为加强大学生志愿服务西部计划(以下简称“西部计划”)志愿者的招募培训、管理服务、就业服务和绩效管理等工作，按照“谁用人、谁受益、谁负责”和“培养与使用并重”的原则，制定本办法。
一、招募培训
第一条 西部计划志愿者的招募工作由全国项目办统一部署，各招募省项目办、高校项目办具体组织实施。
第二条 西部计划志愿者的招募按照以下程序进行：
(一)网上报名。有意愿参加大学生志愿服务西部计划的学生，可向本校西部计划项目办进行咨询或登陆西部计划网站(http://xibu.youth.cn/)查看有关情况，登陆西部计划信息系统如实填写报名信息。
(二)上交报名表。报名学生在西部计划信息系统下载打印《报名登记表》，交所在院系辅导员或团委负责人签字，并由所在院(系)党组织盖章后交至本校项目办。
(三)资格审核。高校项目办在收到学生的《报名登记表》后，及时对其在网上报名填写信息的真实性等情况进行审核。审
核后，在西部计划信息系统中填写审核意见。
(四)笔试面试。高校项目办须对报名学生开展面试，有条件的要组织笔试，内容包括基本素质能力测验、心理健康水平测验、逻辑与语言能力测验、志愿精神考查、语言表达能力考查等，选拔符合岗位要求、笔试面试成绩突出的学生。招募省项目办也可统一组织笔试、面试。
(五)体检。学校位于省会城市的志愿者，由招募省项目办组织统一体检;学校位于非省会城市的志愿者，可按省级项目办要求，由所在地区的地(市)级团委组织统一体检，体检标准参照全国项目办下发的西部计划体检标准。体检工作要求严肃认真，如发现体检不合格者，招募省项目办及时联系相应高校进行调换补录。
(六)公示。体检之后，公布录取志愿者名单并在校园公示3天。若无异议，将志愿者名单报招募省项目办。招募省项目办对本省录取的志愿者名单审核后，名单在团省委网站公示三天，公示结果报全国项目办，并及时反馈至服务省项目办。
(七)签订招募协议。公示无异议后，入选志愿者与招募省项目办签订招募协议(协议格式和文本由全国项目办统一提供)。协议签订后，全国项目办委托各招募省项目办向志愿者发《确认通知书》。同时，招募省项目办应协调高校项目办建立志愿者侯备人选库。
(八)公布名单。全国项目办汇总审定入选志愿者名单，并向社会公布。
第三条 西部计划志愿者的培训工作由全国项目办统一部
署，各服务省、服务地、高校项目办共同配合实施。
第四条 西部计划志愿者的培训按照以下程序进行：
(一)在校培训。高校项目办要充分利用毕业生离校前的时间，对入选志愿者开展基层工作方法、志愿服务理念、安全健康、就业创业等基本内容的培训。
(二)集中培训。志愿者携《确认通知书》、毕业证和本人身份证件，到服务地所在省报到并参加由服务省项目办统一组织的培训。期间，出现志愿者因故退出的情况，经服务省与招募省项目办确认，可解除招募协议并进行补招，相关招募省可从侯备人选库中优先推荐，不足人员可由服务省就近递补，但相关事项须在集中培训期间完成。
(三)岗前培训。志愿者抵达服务地后，服务县项目办要针对性地组织开展县情县貌、乡风民俗等方面的岗前培训。组织在中小学服务的志愿者参加开学前的岗前教学培训，以及在当地教育部门实习和进行备课、家访等，为开展教育教学服务工作做好准备。
(四)岗中培训。服务期间，服务县项目办要结合实际，适时组织西部计划志愿者进行岗位技能培训，组织开展经常性的志愿服务理念学习和服务工作体会交流，提高大学生志愿者的服务意识和服务水平。
第五条 在西部计划志愿者集中培训期间，服务省项目办按照《中国注册志愿者管理办法》有关规定对志愿者进行注册。
二、日常管理
第六条 志愿者到岗后，县级项目办要与服务单位和志愿者
签订服务协议书(协议书格式和文本由全国项目办统一提供)，明确项目办、服务单位和志愿者之间的权利和义务。
第七条 西部计划志愿者原则上应按照招募时所签订的单位上岗服务。但服务期间，志愿者岗位安排不合理的，经本人申请，服务县项目办同意，可在本县范围内予以调整。因健康、方言、生活习惯等原因，志愿者确不适宜在当地工作、生活的，服务县项目办同意并在征求本人意见的基础上，报服务省项目办批准，可在本省(区、市)范围内调整服务地，调整后报全国项目办备案。服务岗位原则上不得跨省调整。
第八条 西部计划志愿者的日常管理由服务单位和服务县项目办负责。西部计划志愿者应遵守西部计划和服务单位的有关规章制度，接受服务县项目办、服务单位的具体指导和日常管理。在服务期间应遵守以下规定：
(一)弘扬志愿精神，积极开展服务工作，认真完成服务单位以及服务县项目办交办的工作任务，及时改进工作方法，不断提高服务质量;在做好本职工作的基础上，利用业余时间，发挥自身专长，积极组织基层团组织活动和其它志愿服务工作。
(二)严格遵守服务单位的考勤规定。如因事请假，须向服务单位、服务县项目办报告。离开服务县的，经服务县项目办批准后方可离开，请假期间应与服务单位、服务县项目办保持联系。
(三)加强自我管理，自觉互帮互助，经常开展交流联谊活动。积极参加服务单位和服务县项目办组织的有关学习活动。
(四)不向服务单位或有关部门提出政策规定待遇之外的特殊要求，不给服务地增加额外负担。
第九条 志愿者在工作、生活中遇到的困难、问题以及意见、建议，可酌情依次向服务单位、服务县项目办、服务地(市)项目办、服务省项目办、全国项目办逐级反映，受理单位应在接到反映当日起3个工作日内给予答复。如有特殊意见或重大问题，也可直接向省级或全国项目办反映。各级项目办接到反映和处理的有关情况需留档备查。
第十条 服务期间，志愿者享受政策规定的生活补贴、交通补贴和保险。服务县项目办协调服务单位为志愿者提供与服务单位工作人员相同的工作条件，免费住宿以及安全、健康、卫生的生活条件，并帮助解决志愿者在工作、生活中出现的困难和问题。
第十一条 服务县项目办可按照有关规定和组织程序，指导志愿者成立志愿者服务队，并设立志愿者临时党(团)支部。发挥服务队党(团)支部书记、服务队队长的作用，引导志愿者加强自我管理。
第十二条 服务期间，志愿者户口、档案保留在所毕业学校，党(团)组织关系转入服务单位，编入服务单位支部或按规定成立的志愿者临时党(团)支部，正常参加组织生活，按规定缴纳党(团)费。
第十三条 志愿者享有国家相关法律、法规规定的休息(假)权。志愿者请假应提出书面申请(因病请假需提供医院证明)，并由相应机构审批，具体规定如下：
(一)请假1-2天的，由服务单位审批。
(二)请假3-10天的，经服务单位同意后，报服务县项目办审批。
(三)请假10天以上的，经服务县项目办同意后，报服务省项目办审批。
(四)事假每次原则上不超过15天，1年内累计不超过20天(报考研究生、公务员或参加执业资格考试和各类企事业单位举办的招聘考试除外)，逾期取消服务资格，终止服务协议。
(五)各服务县项目办根据实际情况确定志愿者返乡探亲和返岗时间。未经批准，超过规定返岗时间2天的视为违约，原则上取消志愿服务资格。不可抗力因素除外。
第十四条 服务期间，志愿者在向服务县项目办履行请假手续后，可报考研究生、公务员或参加执业资格考试和各类企事业单位举办的招聘考试。
第十五条 服务期为1年的志愿者，可于服务期满当年的3月份提出延期申请，经服务县项目办同意并报服务省项目办批准后，可将服务期延长为2年;连续服务满2年，年度考核合格，且至少有1次为优秀的志愿者，可于服务期满前当年的3月份提出延期申请，经服务县项目办同意并报服务省项目办批准后，可将服务期延长为3年。服务省项目办于每年3月底之前将志愿者延期人数及名单上报全国项目办。
第十六条 对因不可抗力或特殊原因，经服务县项目办同意并经服务省项目办批准，提前终止服务的志愿者，自批准当日起解除服务协议，次月起停发生活补贴。
第十七条 服务期间，志愿者如违反西部计划有关规章制度，按以下规定处理：
(一)志愿者处分共分3种：警告、记过、解除协议。
(二)服务县项目办视志愿者违规情况建议省项目办给予相应处分。
(三)服务省项目办在对志愿者进行处分时，必须实事求是，认真调查核实，并将处分结果通知志愿者本人，并做好思想工作。
(四)志愿者对处分结果有异议者，可向全国项目办提出申诉。
第十八条 服务期间志愿者擅自离岗，服务县项目办或服务单位2日内无法与该志愿者取得联系，服务县项目办应上报服务省项目办，服务省项目办应及时通报招募省项目办，必要时可向公安机关报案。除因不可抗力或特殊原因，志愿者擅离服务岗位达5日的，服务省项目办可依本办法第十七条有关规定予以处分，直至解除协议。
第十九条 凡因违约或受处分而解除协议的志愿者，经全国项目办核准后，进行如下处理：
(一)取消服务资格。
(二)自次月起停发其生活补贴和交通补贴。
(三)取消其享受相关优惠政策的资格。
(四)通报招募省及毕业学校项目办。
第二十条 志愿者在服务期间因个人原因造成服务单位或服务对象损害，由此引发的民事责任由志愿者本人承担。志愿者行为构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
三、安全健康管理
第二十一条 全国项目办为西部计划志愿者统一办理大学生志愿服务西部计划综合保障险。西部计划志愿者的安全健康管
理由服务单位、服务县项目办和服务省项目办负责，实行一把手责任制。服务县项目办按照有关规定负责协调保险公司为志愿者理赔。
第二十二条 服务期间，志愿者日常安全健康管理，遵循以下规定：
(一)按照《大学生志愿服务西部计划安全健康责任书》的要求，定期开展志愿者安全健康教育，定期检查各种安全设施，防止交通、水、火、电、煤气、饮食等意外事故的发生。
(二)志愿者安全健康联络员要切实履行自身职责，根据《大学生志愿服务西部计划志愿者安全健康管理联络员管理办法》的有关规定，上报志愿者安全健康信息。
(三)在组织志愿者外出集体活动时，需预先开展安全知识学习，制定详尽的安全防范措施，并要求志愿者严格遵守。
(四)实行志愿者安全健康管理零事故月报制度。每月5日前，各县项目办将上一月《安全健康零事故月报告单》报省级项目办。
第二十三条 服务期间，志愿者患重大疾病，按以下规定办理：
(一)根据县级以上(含县级)医院证明，可暂停服务工作，根据医生建议积极进行治疗，治疗期间继续发放生活补贴。服务县项目办协助志愿者做好保险理赔工作。
(二)治疗痊愈的，经服务县项目办同意，可返回服务岗位继续开展服务。
(三)在服务期内无法治愈或治愈后不适宜继续参加志愿服
21
务工作的，经省项目办核实批准后，解除服务协议。
第二十四条 服务期间，志愿者发生重大安全事故，按以下规定处理：
(一)县级项目办及时采取有效措施实施救援，把事故危害降到最低，防止事态扩大。
(二)根据实际情况，及时向公安、消防、医疗等机构求救。
(三)及时向上一级项目办报告。如遇志愿者出现身亡或发生集体安全事故等重大情况，应在2小时内报全国项目办，并配合当地有关部门迅速查清事实、出具鉴定。服务省项目办应及时通报招募省项目办，联系志愿者毕业学校、家属，并依照有关规定妥善处理。
(四)在发生突发紧急事件时，按照《处臵大学生志愿服务西部计划志愿者突发紧急事件预案》的规定，及时启动相应级别的应急预案。
第二十五条 服务期间，如志愿者出现安全或健康等方面的重大事件，服务单位、服务县项目办应及时处理并及时报服务省项目办，服务省项目办应及时报全国项目办。发生事故(含志愿者安全、健康事故、离岗未返、单方毁约等)隐瞒不报、拖延误报的，全国项目办将予以严肃处理并建议有关主管部门给予相关责任人以严厉处分。
四、就业服务
第二十六条 各级项目办要切实负起责任，认真贯彻落实有关文件精神，将已有各项鼓励政策落到实处。要与相关部门协调配合在国家机关公务员招考、事业单位招聘、工龄计算、社会保
22
险缴纳年限认定、自主创业、户口档案迁移等方面把相关政策落实好、衔接好，切实维护志愿者正当权益。要注意整合团内资源，为志愿者提供技能培训、见习实习、就业创业、小额贷款等方面的服务。
第二十七条 各级项目办及服务单位要动员各方资源，积极为志愿者提供就业服务。努力为服务期满志愿者提供真实、准确、及时、有效的就业岗位信息，为志愿者扎根西部基层创造有利条件。
五、绩效管理
第二十八条 县级项目办负责西部计划志愿者的绩效管理，要结合当地实际情况和志愿者的工作特性，以志愿者的思想状况、学习情况、服务业绩以及开展本职工作之外志愿服务活动的情况为主要内容，专门制定西部计划志愿者考核办法。
第二十九条 服务县项目办应在每年6月对志愿者进行年度考核。考核结果分为优秀、合格、不合格3种。其中，优秀的人数原则上不超过参加考核总人数的15%。考核结果在全国项目办颁发的《大学生志愿服务西部计划志愿者服务证》中予以记录。
第三十条 志愿者经考核合格的，享受相关优惠政策。考核优秀的，除享受相关优惠政策外，可参评县、市、省优秀志愿者;特别优秀的，可推荐参加中国十大杰出志愿者等奖项评选。考核不合格的，不享受相关优惠政策，不得申请延长服务期。
第三十一条 每年7月份，县级项目办根据当地实际情况确定志愿者离岗时间，并做好志愿服务鉴定工作;志愿者应与服务单位和县级项目办做好工作交接方可离岗。
23
第三十二条 全国项目办根据各地招募选拔、培训派遣、管理服务和就业服务工作情况，建立指标考核调控制度，在次年的招募派遣中增加或削减其指标。
第三十三条 各级项目办日常工作原则上在大学生志愿服务西部计划信息系统中完成。
六、附则
第三十四条 本办法由大学生志愿服务西部计划全国项目办负责解释。
第三十五条 各级项目办根据实际情况制定的本地区志愿者管理相关规定，不得与本办法相抵触。
第三十六条 本办法自2009年7月1日起实施，原《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法(试行)》同时废止。
24
附件2：
大学生志愿服务西部计划各级项目办和服务单位职责
根据团中央、教育部、财政部和原人事部《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发[2003]26号)和《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》(中青联发„2004‟16号)精神，由共青团、教育、财政、人力资源和社会保障等部门联合成立全国、省、县大学生志愿服务西部计划领导小组(以下简称“领导小组”)和项目管理办公室(以下简称“项目办”);由高校团委和毕业生就业指导中心联合成立高校项目办。根据工作需要，由服务县所在地区的地(市)级团委、教育、财政、人力资源和社会保障部门联合成立大学生志愿服务西部计划(以下简称“西部计划”)服务地(市)、县领导小组和项目办。各级领导小组和项目办负责西部计划的指导、协调和组织管理工作。各级项目办设在团委，具体负责日常工作。为进一步落实“谁用人、谁受益、谁负责”和“培养与使用并重”的原则，明确各级项目办和服务单位的工作职责，促进西部计划的规范管理，建立长效运行机制，特制定本《职责》。
全国项目办职责
第一条 制定西部计划年度工作计划和实施方案。
第二条 协调有关部门制定、落实西部计划相关政策。
第三条 积极争取社会各界对西部计划项目实施工作的支
25
持。
第四条 制定招募派遣计划。审批、审定服务县，分配各省招募指标和派遣指标。
第五条 确定选拔原则，拟定招募协议和服务协议文本;指导派出省项目办开展入选毕业生体检工作;审定入选西部计划志愿者;发放《西部计划志愿者确认通知书》和《全国大学生志愿服务西部计划志愿服务证》。
第六条 制定培训计划，编印相关培训教材，指导招募省、服务省项目办开展培训工作。
第七条 为西部计划志愿者统一办理大学生志愿服务西部计划综合保障险。
第八条 制定并负责解释《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》，指导各级项目办开展招募选拔、管理服务和就业服务工作。
第九条 建立健全督导制度，审定省级项目办制定的高校项目办、县级项目办考核办法。
第十条 制定西部计划志愿者生活、交通补贴发放办法，协调有关单位，及时发放志愿者生活、交通补贴。
第十一条 为服务期满的西部计划志愿者提供就业创业服务。
第十二条 开展全国性西部计划宣传表彰、工作交流和文化建设。
第十三条 建立西部计划志愿者信息档案。
第十四条 建立大学生志愿服务西部计划信息管理系统，加
26
强绩效管理。
第十五条 编制西部计划经费预算，做好财务管理及审计工作。
第十六条 开展项目评估工作，撰写并发布年度项目评估报告。
第十七条 依据法律法规和相关规定，维护西部计划志愿者的权益。
第十八条 完成西部计划全国领导小组交办的其它工作。
省级项目办职责
(一)招募省项目办职责
第一条 制定本省(区、市)年度工作方案并报全国项目办审定。
第二条 按照全国项目办安排和要求，制定本省(区、市)招募计划，确定各高校招募指标，做好宣传动员和招募选拔工作，并与服务省协调做好人员选拔、补录等工作。
第三条 认真组织入选西部计划的高校毕业生进行集中体检。
第四条 与入选志愿者签定招募协议书，发放《确认通知书》。指导高校项目办，组织本校入选志愿者在毕业离校前，进行志愿服务有关政策法规的学习和服务理念、服务技能等内容的培训，并积极开展与之相关的实习、见习活动;做好志愿者的户籍、档案管理和党(团)关系的转接工作。
第五条 根据实际情况制定西部计划本省高校项目办、县
27
(市)项目办考核办法，按年度进行考核。
第六条 安排专人统一组织志愿者赴服务省报到，参加培训、派遣工作。加强与服务省项目办沟通协调，做好本省(区、市)派出志愿者的跟踪培养、管理服务和就业服务等工作，帮助志愿者解决遇到的实际困难和问题，妥善处理本省(区、市)派出的志愿者安全、健康等方面的重大事件。
第七条 切实协调落实西部计划相关政策，积极争取有关部门出台地方鼓励政策。
第八条 积极做好宣传、表彰工作。
第九条 积极组织并推荐优秀项目办和志愿者参加评选表彰活动。
第十条 切实为服务期满的志愿者提供就业创业服务。
第十一条 建立西部计划志愿者信息档案。
第十二条 积极推进西部计划地方项目的实施，规范西部计划地方项目的管理。
第十三条 总结本省(区、市)实施工作，撰写年度项目实施工作报告，并报全国项目办。
第十四条 依据法律法规和相关规定，维护西部计划志愿者的权益。
第十五条 完成全国项目办和本省(区、市)西部计划领导小组交办的其它工作。
(二)服务省项目办职责
第一条 制定本省(区、市)年度工作方案并报全国项目办审定。
28
第二条 按全国项目办制定的原则，指导服务县落实服务需求、申报服务岗位。
第三条 制定本省(区、市)派遣计划，确定各服务县及派遣名额，并与招募省协调做好人员选拔、补录等工作。指导服务县做好岗位对接及调整等工作。
第四条 制定本省(区、市)培训计划，组织集中培训和派遣工作。
第五条 按照全国项目办有关要求，指导服务县项目办做好保险理赔工作;协助做好志愿者生活、交通补贴的发放工作;做好重大节假日志愿者慰问工作。
第六条 按照《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》规定，协调、督导服务地市、县项目办做好日常管理和服务工作;建立健全安全、健康等管理制度，协调、处理志愿者安全、健康等方面的重大事件，及时上报全国项目办。
第七条 做好西部计划志愿者服务延期申报等相关工作，并于每年3月底上报全国项目办备案。
第八条 积极组织并推荐优秀项目办和志愿者参加相关评选表彰活动。
第九条 收集、整理志愿者先进事迹，定期向全国项目办上报相关信息。
第十条 积极争取本省(区、市)组织、人事、编制等相关部门支持，协调当地政府落实相关鼓励政策，为志愿者就业创业创造有利条件;动员社会力量，切实为服务期满志愿者就业创业提供帮助。
29
第十一条 审核县级人民政府提出设立西部计划服务县的资格条件，报全国项目办批准。
第十二条 建立健全督导制度，审定服务县项目办制定的西部计划志愿者考核办法。根据全国项目办和服务省项目办制定的服务县考核评估考核办法，对服务县进行年度考核，根据考核结果，实行服务县末位淘汰制。
第十三条 建立西部计划志愿者信息档案。
第十四条 积极推进西部计划地方项目的实施，规范西部计划地方项目的管理。
第十五条 总结本省(区、市)实施工作，撰写年度项目实施工作报告，并报全国项目办。
第十六条 依据法律法规和相关规定，维护西部计划志愿者的权益。
第十七条 完成全国项目办和本省(区、市)西部计划领导小组交办的其它工作。
服务地(市)项目办职责
第一条 督促、指导服务县项目办做好日常管理和服务工作。
第二条 协调、指导服务县项目办、服务单位及时妥善处理志愿者安全、健康等方面的重大事件，向省级项目办上报相关信息。
第三条 积极协调相关部门落实鼓励政策，为志愿者服务期满后扎根西部基层创造有利条件，动员社会力量为志愿者就业创
30
业提供有效帮助。
第四条 协助服务省项目办对服务县项目办进行考核。
第五条 积极争取项目管理配套经费。
第六条 完成服务省项目办和本地(市)西部计划领导小组交办的其它工作。
服务县项目办职责
第一条 制定本地年度工作计划并报本省(区、市)项目办审批。
第二条 在认真考察申报岗位的服务单位相关条件的基础上，确定服务单位及需求人数，向服务省项目办申报。
第三条 与服务单位、志愿者共同签定三方服务协议，明确志愿者岗位职责，做好岗前县情县况、业务培训及上岗服务工作。确系需要，县级项目办根据当地实际情况，在征得志愿者本人和服务单位同意，并报省级项目办批准后，可对志愿者岗位在本县内做适当调整。
第四条 按照《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》规定，协同服务单位做好志愿者日常管理和服务工作;建立志愿者安全、健康等方面的管理制度，实行志愿者安全健康管理一把手责任制，遇重大事件及时妥善处理并同时上报上级项目办。
第五条 根据全国项目办和服务省项目办制定的服务县考核评估考核办法接受服务省年度考核。根据服务县具体情况，制定本县服务单位、志愿者考核办法，实行服务单位末位淘汰制，对服务单位、志愿者进行年度考核。
31
第六条 推荐优秀志愿者参加评选表彰活动。搜集、整理、上报志愿者典型事迹和管理案例。
第七条 定期看望、慰问志愿者，开展形式多样的联谊活动。建立项目办负责人与志愿者定期谈心制度，解决实际问题、听取意见建议。
第八条 严格执行全国项目办制定的志愿者生活补贴、交通补贴发放制度，确保项目管理经费及奖励经费的专款专用，积极争取地方政府配套经费支持。
第九条 争取地方党政及相关部门的政策支持，积极为志愿者落实就业单位，实行就业比例责任制，每年为不少于在本县服务志愿者人数20%的志愿者落实就业岗位，为志愿者扎根当地就业创业创造有利条件。
第十条 志愿者离岗时，县级项目办须对志愿者进行服务鉴定，填写服务证证书，并按管理办法有关规定为志愿者办理离岗手续、做好工作交接。
第十一条 总结本地实施工作，撰写年度项目实施工作报告，并报本省(区、市)项目办。
第十二条 依据法律法规和相关规定，维护西部计划志愿者的权益。
第十三条 完成全国项目办、服务省项目办、服务地(市)项目办和本县领导小组交办的其它工作。
高校项目办职责
第一条 按照全国项目办有关要求，制定本校年度工作计划
32
并报本省(区、市)项目办审批，认真做好招募报名的宣传动员工作。
第二条 按照西部计划管理办法有关工作要求，认真做好资格审查、笔试面试、公示等招募工作。建立志愿者侯备人选库，做好调换补录工作，确保招募质量。
第三条 协助招募省项目办或所在地(市)团委认真做好本校入选毕业生的体检工作。
第四条 协助招募省项目办与志愿者签定招募协议。
第五条 在毕业生离校前，对入选志愿者开展基层工作方法、志愿服务理念、安全健康、就业创业等基本内容的培训。
第六条 按照《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》规定，落实志愿者在服务期间户籍、档案保留在学校，党、团组织关系转至服务地等相关事宜。
第七条 协助做好志愿者跟踪培养和管理服务工作。
第八条 积极争取出台校内优惠政策，为志愿者就业提供帮助，办理发放就业报到证。
第九条 总结本校实施工作，撰写年度项目实施工作报告，并报本省(区、市)项目办。
第十条 依据法律法规和相关规定，维护西部计划志愿者的权益。
第十一条 完成全国项目办和学校所在省(区、市)项目办交办的其它工作。 服务单位职责
第一条 根据本单位的需求和就业情况，向服务县项目办申
33
请服务岗位和人数。
第二条 志愿者到岗后，与服务县项目办、志愿者共同签订三方服务协议，将志愿者纳入本单位正式职工序列进行管理。在服务县项目办的指导下，做好对志愿者的业务培训和年度考核等工作。
第三条 落实志愿者免费住宿以及安全、健康、卫生的生活条件等后勤保障，为志愿者提供与本单位工作人员相同的工作条件，并解决志愿者在工作、生活中出现的困难和问题。
第四条 及时向县级项目办通报志愿者日常管理及相关工作情况。志愿者离岗时，须对志愿者进行服务鉴定，并按管理办法有关规定做好志愿者离岗手续，并上报县级项目办。
第五条 实行志愿者日常管理、安全健康管理一把手责任制，采取切实有效的措施，确保志愿者的安全。在有关方面的指导下，作为第一责任人具体负责处理志愿者安全、健康等方面出现的问题。
第六条 争取地方党政及相关部门的政策支持，积极为在本单位服务的志愿者落实就业岗位，为本单位志愿者扎根当地就业创业创造有利条件。
第七条 接受县级项目办的年度考核。
第八条 依据法律法规和相关规定，维护西部计划志愿者的权益。
第九条 完成西部计划服务县领导小组及服务县项目办交办的相关工作。
34
全国大学生志愿服务西部计划项目管理办公室
全国项目办发„2010‟4号
关于印发《2010年大学生志愿服务西部计划实施方案》
的通知
各省(区、市)项目管理办公室：
为贯彻落实国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发„2009‟3号)和中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、共青团中央联合下发的《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发[2009]42号)有关精神，经团中央和教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合召开的2010年大学生志愿服务西部计划部际联席会审定同意，现将《2010年大学生志愿服务西部计划实施方案》予以印发，请各地结合实际，狠抓落实，圆满完成今年大学生志愿服务西部计划全国项目的各项任务。今年是国家实施西部大开发战略10周年，西部计划实施8周年，各地要进一步健全工作机制，将相关文件精神落到实处，认真完善政策措施，扎扎实实做好宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理服务、就业服务等方面工作，强化西部计划品牌建设，确保这项工作深入、持久、务实发展。
全国大学生志愿服务西部计划
项目管理办公室
2010年4月13日
35
2010年大学生志愿服务西部计划实施方案
为进一步树立西部计划通过志愿服务社会化动员方式鼓励和引导高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去锻炼成才、贡献力量的工作定位，深化西部计划实践育人、服务基层、推动就业、倡树新风、促进和谐等工作内涵，在全社会形成西部计划品牌的认同感和影响力，扩大团组织社会影响力，根据共青团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部实施大学生志愿服务西部计划(以下简称"西部计划")的有关文件精神，进一步健全工作机制、完善政策措施，推动西部计划健康科学发展，加强西部计划品牌建设，特制定2010年西部计划实施方案。
一、工作内容
2010年由中央财政支持的全国项目按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选派15000名(其中延期志愿者6300名，新招募8700名)的普通高等学校(以下简称"高校")应届毕业生，到基层乡镇一级从事为期1-3年的志愿服务工作。继续实施支教、支医、支农、基层青年工作、新疆双语教学(原新疆汉语教学)、灾后重建、全国农村党员干部现代远程教育、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层人民法院、西部农村平安建设和开发性金融等专项行动，完善2010年延长为2年期、3年期志愿者和2010年新招募志愿者的管理服务工作。努力做好2008年2年期和2009年1年期志愿者的就业服务工作。
二、宣传口号
新西部、新生活、新成长
36
三、工作步骤
(以下时间均为参考时间，具体进度将根据实际需要作适当调整)
(一) 新增服务县和新招募志愿者服务岗位的申报和确定
1. 新增服务县申报与确定
服务省项目办按照相对集中原则，根据全国项目办确定的本省(区、市)计划派遣名额以及已经明确的各专项行动的服务岗位，在充分考虑服务县的工作业绩、就业服务工作、志愿者服务成效以及当地党委、政府对西部计划工作的重视程度等因素的基础上，审定新增西部计划服务县资格，确定志愿者名额。新增西部计划服务县须成立西部计划县级领导机构和项目办，专人负责日常管理服务，志愿者服务人数须超过30人，并由相关县级人民政府批准申请，所在省项目办审定，报全国项目办备案。曾因管理不力导致志愿者重大安全健康事故和严重违反工作职责的服务县，2011年不再派遣新招募的志愿者。
2.新招募志愿者服务岗位的申报与确定
服务岗位的确定采用申报制度。各服务县项目办在本县开展服务岗位申报工作。岗位类别需从教育、医疗卫生、农业科技、基层青年工作、新疆双语教学、灾后重建及其它中选择。各服务单位申报岗位时，要详细填写岗位信息，岗位需求要切合实际，不应过于局限专业要求，西部计划服务岗位申报表见附件1。
服务省项目办负责严格审核岗位信息和数量。确定服务岗位特别是教育岗位要尽可能保持连续性，形成接力机制。服务岗位原则上在服务县的乡镇一级(西藏、新疆、青海单独确定)。服
37
务县项目办在确定服务岗位时，尽量选择岗位需求说明详细、后勤保障得力的单位。
现代农村远程教育、基层检察机关、基层法律援助、基层人民法院、西部平安建设、开发性金融等与有关部委合作的专项行动服务人数和服务县不得超过2009年实施规模和范围，服务人数由各省级专项行动主管单位商各省级项目办在2009年服务人数范围内确定，并将2010年新招募志愿者具体服务岗位提交省级项目办，由省级项目办录入西部计划信息系统。
专项行动部门因特殊需要在服务县范围外实施的，由省级项目办与相关省级部门另行签署管理服务协议，志愿者服务期间安全健康管理由相关省级部门直接负责。2010年起，与有关部委合作实施的专项行动志愿者原则上由服务省招募，出现招募名额不满的情况，可由服务省项目办与中、东部对口的招募省项目办协商解决。
要进一步加大支教、支医、支农工作的力度，严格控制县乡机关、企业等其它类岗位，数量不得超过申报岗位数的10%。5月上旬，各服务县项目办将服务岗位详细信息报服务省项目办。
3.录入并分配服务岗位
5月5日前，服务省项目办将审核合格的服务岗位信息，按一岗一人的原则，录入"西部计划信息系统"。同时按照本省服务人数再次核实服务岗位数量，按照对口招募省的招募名额分配相应的服务岗位，并及时向对口省项目办通报分配情况。
(二)招募与宣传动员
报名时间为5月6日至5月26日。报名学生登陆西部计划
38
网站(xibu.youth.cn)和中国志愿者网站()查看有关情况，填写《西部计划报名登记表》。5月26日起，各高校项目办在省级项目办指导下，选拔志愿者。6月下旬，招募省项目办审核本省录取的志愿者名单，并及时反馈至服务省项目办，同时报全国项目办。
1.确定招募指标，落实招募责任
(1)确定各省招募指标。4月中旬，全国项目办综合考虑历年招募工作情况和志愿者整体素质、历年完成本科生招募比例、2010年各省招募能力意向，各服务省计划派遣名额等因素，确定与各服务省相对应的招募省的招募指标。
(2)确定高校招募指标。4月下旬，各招募省项目办要将西部计划招募工作相关信息通报本省所有符合条件的高校(即教育部《2009年全国普通高校名单》中所列高校，可在教育部、西部计划网站查询)。
5月下旬，招募省项目办在分配本省高校招募指标时，在确保本省招募本科以上学历志愿者的比例不少于85%的基础上，对本省招募工作进行统一规划。发挥高校在西部计划招募工作中的能动作用，不断提高招募质量，积极与省专项行动实施部门合作，继续坚持有关专项行动志愿者由相关高校定向招募的原则，确保落实有关专项行动志愿者的专业要求。5月25日前，按照集中招募、集中服务的原则和各高校网上报名情况，确定本省各西部计划招募高校的招募指标。
2.完成“网上报名”的准备工作
(1)在“西部计划信息系统”中建立“招募高校名单”。5
39
月6日前，各招募省通过高校申报、省项目办确认的方式，确定本省参与招募高校名单，并录入“西部计划信息系统”。
(2)专人负责网上招募。5月6日前，各招募省项目办和高校项目办需指定专人负责使用西部计划网站的“西部计划信息系统”，并对高校项目办工作人员进行培训。同时，要按照相关时间节点认真做好志愿者资料的备份工作，以应对可能产生的调整。
3. 报名审核
(1)网上报名。5月6日至5月26日，报名学生可登陆西部计划网站(xibu.youth.cn)和中国志愿者网站()查看有关情况，填写报名信息。
(2)打印报名表。报名学生从西部计划信息系统下载打印《报名登记表》。
(3)交表。报名表由辅导员或院系团委负责人签字，并由所在院(系)党组织盖章后，5月26日前交至本校项目办。
(4)审核。高校项目办在收到学生的《报名登记表》后，及时对其在网上报名填写信息的真实性等情况进行审核。审核后，在"西部计划信息系统"中填写审核意见。
4. 选拔志愿者
(1)选拔标准。
a.具有志愿精神
b.学分总绩点(或学业成绩)排名在本院系同年级学生总数前70%之内
c.通过本校毕业体检和西部计划体检
40
d.获得毕业证书并具有真实有效居民身份证
e.本科及本科以上学历优先
f.优秀学生干部和有志愿服务经历者优先
g.西部急需的农、林、水、医、师、金融、法学类专业者优先
h.入学前户籍所在地在西部地区者优先
i.已录取为研究生的应届高校毕业生和在读研究生优先
j.参加基层青年工作专项行动的志愿者应累计有1个月以上基层工作、志愿服务经历或者曾获校级及以上表彰奖励、担任过各级团学组织主要负责人
有条件的高校要鼓励已被录取为研究生的应届高校毕业生和在读研究生报名参加西部计划，并在保留其入学资格和学籍等方面出台鼓励措施。
(2)笔试、面试。5月26日起，各高校项目办在省级项目办指导下，根据本校招募指标及服务岗位，考察报名学生的政治思想素质、学习成绩、志愿服务经历等情况，并组织对报名的高校毕业生开展笔试、面试工作择优选拔志愿者。要协调学校教务处、学生工作部(处)等有关部门，对入选的报名者逐一进行面试，有条件的高校要进行心理测验，面试结果要书面备案。受省项目办委托与面试合格的志愿者及时签订《招募协议》。有条件的招募省可在高校选拔的基础上，进一步通过组织集中笔试、面试等进行选拔。
(3)统一体检。6月5日前，招募省项目办统一指定时间和医院，组织入选的报名者进行集中体检，(体检项目见附件2)。
41
体检不合格的，要及时调换。
在招募体检工作中，要严格落实《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》(人社部发[2010]12号)文件要求，体检标准参照修订后的《公务员录用体检通用标准(试用)》(在西部计划网站查询)执行。
招募省项目办要切实负起责任，按照全国项目办下发的体检标准，严格把关，确保体检质量。如发现在体检过程中弄虚作假，全国项目办将予以通报，并扣减体检经费。志愿者在服务期间，因体检不严导致既往病复发等所产生的全部费用由招募省和招募高校项目办承担，并将取消招募高校下一年度的招募资格。
(4)公示和录取志愿者。6月中旬，高校项目办公布录取志愿者名单并在校园网公示3天。若无异议，将志愿者名单报招募省项目办。招募省项目办对本省录取的志愿者名单审核后，在团省委网站公示三天后，通过"西部计划信息系统"报全国项目办并将结果及时反馈至服务省项目办。
各招募省项目办、高校项目办和各服务省项目办在选拔工作期间应密切沟通，保证信息畅通。高校在选拔过程中如出现服务岗位空缺，应将空缺岗位及时报招募省项目办进行更换或将空缺岗位退还招募省项目办，由招募省项目办统一协调、完成招募任务。同时，各高校项目办要加强管理、充分利用志愿者人才库，把入选和未入选的报名学生全部纳入其中，以备岗位更换和因体检等原因更换之需。
全国项目办和各省级项目办将对各地、高校对招募选拔工作开展督导检查，重点检查招募工作流程中体检、公示等重点工作
42
环节。
(5)审定确认
a.6月下旬，全国项目办委托各招募省项目办向志愿者发《确认通知书》(注明服务岗位、培训报到时间地点及联系方式)。
b.9月上旬，全国项目办通过"西部计划信息系统"汇总到岗志愿者名单，并向社会公布。
5.宣传动员
宣传工作是西部计划品牌建设的重要组成部分，是西部计划科学发展的重要保障，是在全社会大力弘扬"奉献、友爱、互助、进步"的志愿精神，宣传青年志愿者行动深入发展的重要契机。在今年的形势下，要注重典型宣传。挖掘西部计划优秀志愿者感人事迹，特别是扎根西部、奉献基层志愿者的典型进行宣传，重点宣传支教、支医、支农、新疆双语教学、灾后重建等专项行动优秀志愿者事迹。要注重群体宣传。在全社会树立西部计划志愿者有爱心、能吃苦、乐于奉献、勇于承担社会责任、有基层经验的良好社会形象，推动形成社会共识，为西部计划志愿者成长营造氛围。要注重成效宣传。发掘各级党政部门、基层单位以及全社会对志愿者的政策引导、培养使用、生活关心、成长关注等方面的好做法，总结提炼各级团组织、项目办和团干部推动西部计划发展的好经验，并加大宣传力度，为志愿者开展服务和成长成才创造条件。要注重形象宣传。将传统媒体和新媒体有效结合，重点依托校内网，校园网，高校毕业生就业服务信箱，充分利用公益广告、海报等形式，实现对在校大学生的全覆盖宣传。完善西部计划形象代言人制度，聘请扎根基层等各类优秀志愿者、社
43
会知名人士担任形象代言人，组织开展相关活动，扩大西部计划品牌号召力和团组织的社会影响力。
(三)集中培训及上岗
1. 集中派遣培训
7月26日、27日，各招募省项目办派工作人员集中组织本省志愿者到服务省培训地报到并参加由服务省项目办统一组织的培训。志愿者携《确认通知书》、毕业证和本人身份证件，培训自7月28日开始，不得少于4天。服务省项目办应在7月10日前确定志愿者报到培训具体地点、联系方式，报全国项目办并通知对口招募省项目办。
有条件的招募省要充分利用毕业生离校前的时间，对入选志愿者开展基层工作和群众工作方法、安全健康、就业、创业服务等内容的培训，认真学习四部委2009年联合下发的《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》和《大学生志愿服务西部计划各级项目办和服务单位职责》等相关文件，并根据岗位专业要求，开展相关见习、实习。
服务省项目办在集中培训期间要进一步加强对志愿者志愿精神和志愿服务理念的培训，强化组织纪律观念和安全意识，为大学生志愿者到服务地后的组织管理工作奠定基础。
2.志愿者补招、信息确认和岗位调换
培训派遣期间，如出现入选志愿者流失，各服务省项目办根据实际情况向全国项目办提交补招申请后，开展志愿者补招，补招工作需严格按照全国项目办制定的志愿者选拔条件和体检等选拔程序，从志愿者后备人才库选拔并经培训后方可派遣到岗。
44
志愿者到达服务地后，需在8月15日前登陆西部计划信息系统，填写确认有关服务信息，内容包括：服务岗位，服务地联系电话，发放补助专用银行卡号。
志愿者派遣时，服务省、服务县项目办应严格按照全国项目办发放的志愿者确认通知书明确的服务岗位安排上岗，调换岗位需征得志愿者本人同意并报经省级项目办批准，严禁随意调换志愿者岗位和志愿者服务地。全国项目办将对相关工作进行督导。
(四)管理服务
进一步落实"谁用人、谁受益、谁负责"和"培养与使用并重"的原则，坚持以人为本，建立服务县项目办与志愿者谈心制度，加强管理服务工作的制度建设和机制建设。各级项目办要将志愿者安全健康作为日常管理重大工作加以完善落实，明确责任，规范管理，强化服务县项目办和用人单位管理服务责任。妥善安排好2010年新到岗志愿者的免费住宿和饮食安排等生活保障，加强对四川、青海玉树灾后重建志愿者关心支持;切实落实好西部计划志愿者岗位对接和专、兼职担任乡镇团委副书记等工作。服务省项目办要加强服务县年度工作考核，建立服务县考评机制，实行服务县考核末位淘汰制，促进服务县项目办增强责任意识。服务县项目办要加强对服务单位和志愿者的年度考核，实行服务单位考核末位淘汰制，要切实关心志愿者工作、生活，优化志愿者锻炼成长的工作环境，为志愿者成长成才，扎根基层创造良好条件。
(五)就业服务
各级项目办要按照全团促进青年就业创业工作统一部署，把
45
西部计划志愿者的就业服务工作纳入青年就业创业基金、实施青年创业小额担保贷款项目和建立青年就业创业见习基地等重点工作实施范围。
各级项目办要切实负起责任，争取党委政府支持，进一步做好西部计划与相关鼓励和引导高校毕业生面向基层就业专门项目的待遇政策的衔接工作，切实将已出台的各项政策落到实处，以充分调动西部计划志愿者的积极性。要结合实际采取有力措施，努力为本省招募的和在本省服务的期满志愿者提供有效的就业服务。高校项目办要向用人单位重点推荐本校派出的服务期满志愿者。县级项目办要积极争取党政支持，努力为期满志愿者扎根本地创造条件。各级项目办要逐步建立志愿者人才库，密切配合，加强协作，对服务期满志愿者的就业创业情况及时进行跟踪调查，加强对期满志愿者的跟踪培养。
认真做好西部计划和选调生、“村官计划”、农村教师特设岗位等项目的对接，择优推荐服务期满的西部计划志愿者应聘相关项目。
(六)评估考核与总结表彰
6月，各省级项目办要依据全国项目办制定的《评估考核办法》，对2009至2010年度项目实施的总体绩效、各级项目办的工作成效和志愿者个人服务业绩进行考核评估。
1.志愿者服务期满，服务省项目办负责服务证的编号汇总、组织发放等工作，并负责建立包括姓名、身份证号码、毕业院校、服务单位、服务证编号等内容在内的年度服务期满志愿者信息档案，以备各方面核查。服务县项目办负责对志愿者做出鉴定并存
46
入本人档案，考核合格的发放服务证，作为志愿服务经历和享受相关政策的证明。服务证编号由西部计划信息系统自动生成，由志愿者本人填写。
2.各服务省项目办要加强对县级项目办的考核，考核结果作为表彰和确定下一年度服务县实施计划派遣指标重要参考依据。
3. 各省级团组织和项目办要将表彰优秀志愿者和高校、服务地项目办纳入中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖和项目奖评选表彰活动。
四、政策保障
2010年大学生志愿服务西部计划志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，享受《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发[2003]26号)，《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》(中青联发[2004]16号)《关，于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发[2009]42号)等文件有关精神。有关研究生加分和报考公务员加分相关政策以人社部发[2009]42号文件为准。
即，一是自2010年开始参加西部计划的，服务期满2年且考核合格的志愿者，3年内报考研究生，初试总分加10分，同等条件下优先录取。全国项目办于2011年1月15日前将符合加分政策的志愿者名单和电子数据库(包括地方项目)报送教育部有关部门。二是志愿者服务期满2年且考核合格的，报考公务员等享受相关优惠政策，出省服务的和在本省服务的志愿者优惠政策必须保持一致，具体政策规定由省级人力资源社会保障部门确
47
定。
各地出台的政策如优惠于以上政策则参照各地政策执行。全国项目办将深入研究、加强协调，进一步做好西部计划与相关鼓励和引导高校毕业生面向基层就业专门项目的待遇政策的衔接工作。各省级项目办也要争取党政大力支持，与有关部门积极沟通，为西部计划志愿者提供良好的政策保障。
五、经费保障
1.志愿者补贴。志愿者服务期间，中央财政给予一定生活补贴。生活补贴为每人每月680元，同时根据所在服务地享受艰苦边远地区津贴(按照人事部、财政部《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》，全国有984个县、市、区纳入实施艰苦边远地区津贴范围，每月津贴标准分别为：一类区65元，二类区120元，三类区215元，四类区370元，五类区640元，六类区950元)，按月发放。具体标准由省项目办与本省财政厅联系后做相关解释。交通补贴按志愿者家庭所在地和服务地之间的实际里程发放，每年发放两次。志愿者的生活补贴和交通补贴统一拨付至志愿者所持银行卡中。
根据2009年4月中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、共青团中央联合下发的《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发[2009]42号)(以下简称《通知》)规定，共青团中央组织的"大学生志愿服务西部计划"已列入《通知》规定范围。各省(区、市)团委及西部计划项目办要根据《通知》第三条和第八条的规定，商地方政府财政等部门协调解决，确保文件精神落到实处。志愿者所
48
在服务县、服务单位要切实关心爱护志愿者，帮助他们解决生活、工作中遇到的一些实际困难和问题，有条件的可根据实际情况给予志愿者适当补助。
2.志愿者保险费用。志愿者保险由全国项目办统保，保费为每人200元。
3.志愿者体检费。由中央财政按照人均200元的标准给予支持，全国项目办在志愿者到岗后按照各省实际到岗人数110%一次性拨付给招募省项目办，由省项目办根据实际情况分配。
4.其它经费。各级项目办要积极争取在同级财政安排的专项工作经费中，列支培训、项目管理工作经费。服务县项目办应结合实际争取党委、政府支持，将西部计划纳入当地年度重点工作范围，并将管理经费列入同级地方财政预算。
六、地方项目
各省(区、市)项目办实施的地方项目，应为共青团组织按照地方党委政府的部署牵头承办并按照西部计划全国项目的运行模式和工作要求组织实施的志愿服务项目。要协调处理好与其它引导大学生到基层就业项目的关系。今年各地须在6月前将地方项目的具体实施方案上报全国项目办审核确认。
附件：
1.西部计划服务岗位申报表
2.2010年西部计划体检项目
3.西部计划志愿者综合保障险
49
全国项目管理办公室
地 址：北京前门东大街10号
邮 编：100051
联系电话：(010)85212269
传 真：(010)85212269
E-mail：xiansuo2005@126.com
50
附件5
西部计划志愿者政策保障
2009年大学生志愿服务西部计划志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，给予以下政策支持。
1. 服务期间，志愿者可享受一定的生活补贴(含交通补贴)。服务单位应为志愿者提供住宿等必要的生活条件。
2. 服务期间，志愿者党团关系转至服务单位，户口和档案保留在毕业高校，免收服务费用。志愿者服务期满后，根据本人意愿可回到入学前户籍所在地或到其他地区就业，凡落实了接收单位的，按照接收单位所在地的毕业生就业接收政策办理相关手续，其择业期根据服务年限顺延。
3. 服务期间，相关部门可安排志愿者兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校、青年中心及其它服务单位的管理职务。
4. 服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。
5. 志愿者服务期满1年考核合格的，可以应届高校毕业生身份报考公务员。报考中央机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取;报考西部地区公务员的，笔试总分加5分。志愿者服务所在地和原籍所在地招考公务员，应将符合条件的志愿者纳入招考范围。志愿者服务期未满1年的，可以社会在职人员身份报考公务员，但不享受相关优惠政策。
6. 志愿者服务期满1年考核合格的，3年内报考研究生，初试总分加10分;同等条件下，优先录取。已被录取为研究生的应届高校毕业生参加西部计划的，学校应为其保留学籍。有条件的高校可以奖学金的方式鼓励应届毕业生参加西部计划。
7. 原服务单位和服务地国有企事业单位有职位空缺需补充人员时，应优先考虑接收服务期满考核合格的志愿者。参加支教服务的志愿者，并符合农村义务教育阶段学校教师特设岗位相关要求的可报名参加农村义务教育阶段学校教师特设岗位招聘，同等条件下优先录用。服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。
8. 志愿者服务期满1年考核合格后进入国有企事业单位的，由接收单位按照所任职务比照同等条件人员确定其职务工资标准;其服务期限，计算为工龄，其服务时间视同养老、工伤、医疗、事业等社会保险缴纳年限。在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定。
9. 对在校期间获得助学贷款且服务期间确有还贷困难的高校毕业生参加西部计划的，学校应为其展期还贷提供帮助。
10. 西部计划志愿者在服务期间，享受大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险(详见附件3)。
11. 服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章;服务期为2-3年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章;表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章。表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。
12. 各地出台的政策如优惠于以上政策则参照各地政策执行。西部计划各专项行动制定的相关政策如优惠于以上政策则参照其政策执行。
13. 3年期志愿者学费和助学贷款代偿相关事项。按照国家有关规定，从2009年开始，对参加西部计划并到西部地区县以下农村基层单位履行3年服务期限的应届毕业生，实施相应的学费和助学贷款代偿。具体由今年符合条件的新入选志愿者向本人毕业高校学生管理资助中心等相关机构申请办理。在志愿者申请志愿者学费和助学贷款代偿过程中，高校项目办应提供必要帮助;服务县项目办应在志愿者到岗后及时协调相关志愿者与服务单位签订明确3年服务期的服务协议书;省级项目办要会同教育部门做好协调指导。
五、服务年限
西部计划志愿者服务期具有一定的灵活性，首次签约期为1年或3年。签约1年的志愿者在服务期满后可以于下一年度3月向服务县项目办提出延期服务申请。
根据《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发[2009]42号)和《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》等文件精神，参加西部计划到基层服务，服务期满考核合格的计算基层工作经验，服务满两年且考核合格的可享受参加相关公务员定向考录等相关优惠政策。各地要根据公务员考试需具备两年及以上基层工作经历的新规定，在保持“服务期1到3年”选择空间的基础上，推动更多的志愿者选择两年以上服务期。
按照国家有关规定，自2009年开始，对参加西部计划并到西部地区县以下农村基层单位履行3年服务期限的毕业生实施相应的学费和助学贷款代偿。首次签约1年而后延长至3年服务期的，不享受学费和助学贷款代偿政策。具体由符合条件的新入选志愿者向本人毕业高校学生管理资助中心等相关机构申请办理。
附件1：
贵州省大学生志愿服务西部计划
政策汇编
参加大学生志愿服务西部计划的志愿者享受贵州共青团省委(黔青联发〔2004〕36号)文件所规定的优惠政策如下：
参加西部计划的志愿者，享受共青团贵州省委、省教育厅、人事厅、卫生厅、扶贫办《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(黔青联发〔2003〕35号)中规定的十项政策支持。现进一步明确有关政策并新增部分政策如下：
1.服务期满1年考核合格，报考研究生的，总分加10分;各高校出台的政策如优惠于此政策则参照高校政策;同等条件下，优先录取。
2.服务期满1年考核合格，可以应届高校毕业生身份报考国家机关公务员。报考贵州省公务员的，笔试总分加5分。
3.服务期间，户口和档案保留在毕业高校，免收服务费用。 4.服务期间，享受往返于入学前户籍所在地与服务地之间每年4次火车硬座票半价优惠。
5.对于上学期间办理助学贷款，服务期间还贷确有困难的，各高校应积极协调银行等有关方面，为其延期还贷提供帮助。
6.有条件的高校可拿出部分奖学金用于鼓励和引导大学毕业生到西部基层开展志愿服务。
7.参加基层检察院志愿服务行动的大学生志愿者除享受以上政策外还给予以下政策支持。
(1)服务期间，志愿者可以参加国家司法考试，所在服务单位应向其提供与在职检察人员相同的复习时间，志愿者可在服务地报名参加国家司法考试，享受司法部制定的有关优惠政策。
(2)服务期满后，对于扎根西部地区的志愿者，检察机关应优先录用。志愿服务时间可确认为法律工作经历。
参加“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务行动、“百县千乡宣传文化工程”志愿服务行动、西部基层检察院志愿服务行动等专项行动的志愿者均享受与中央、省志愿者同等政策待遇。
《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(黔青联发〔2003〕35号)中规定的十项政策支持如下：
参加大学生志愿服务西部计划的志愿者除享受国家规定的高校毕业生优惠政策外，给予以下政策支持：
1.服务期间，国家计划范围内的志愿者由中央财政给予必要的补贴(含生活补贴、交通补贴和人身意外伤害、住院治疗保险)，贵州计划范围内的志愿者由省财政比照中央政策(除交通费外)给予必要的补贴。对于欠缴学费的优秀特困毕业生志愿者，高校可适当减缓其交纳学费。
2.服务期间，计算工龄，党团关系转至服务单位。本人要求户口和档案保留在学校的，按规定保留两年，在此期间，档案管理机构对保管档案免收服务费用;本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关按照规定为其办理相关手续，人事、教育部门所属人才交流机构负责提供人事代理服务。服务期间落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。
3.服务期间，可兼职或专职担任所在乡(镇)团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务。
4.服务期间考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。
5.服务期满考核合格和评为该期先进志愿者的，报考党政机关公务员分别给予适当加分，同等条件下优先录用，加分幅度在当年公务员招考的文件中具体规定。
6.服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。各中小学在招聘教师以及事业单位招聘人员时应优先聘用经考核合格结束服务的志愿者。
7.服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件。
8、服务期间的年限和业绩可作为从事教育、卫生、农业、政工等专业技术职称评定的条件。
9、服务期1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖章等评选。对于服务期满考核合格的贵州志愿者授予贵州优秀志愿者称号，表现特别优秀的可授予贵州省先进志愿者称号，并优先推荐参加省“五四”奖章、省十杰青年、十杰青年志愿者的表彰。
10.全省各级教育、卫生系统和扶贫系统要加大对志愿者的业务培训和工作指导的力度。
2009年贵州省委、省政府下了《关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见》(黔党发〔2009〕6号)文件，对参加我省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业项目的高校毕业生(选调生、见习计划高校毕业生除外)，将享受如下待遇及保障政策：
(十三)生活补贴。“一村一名大学生工程”、大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划高校毕业生比照当地事业单位在管理岗位的新聘用人员试用期满后工资收入水平确定生活补贴。考核合格的，增发一个月的补贴，每人每年发放500元交通补贴。对新聘人员同时发放2000元的一次性安置费。以上所需经费按5∶3∶2比例由省、市、县财政专项安排。“选聘高校毕业生到村任职”和“教师特设岗位计划” 的高校毕业生的生活补贴,继续按有关文件规定执行。
(十四)保险政策。服务期间统一办理医疗、人身意外伤害商业保险，参加养老社会保险，所需资金由各级财政承担。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务的高校毕业生,符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的,按照现行国家促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴,所需资金从就业专项资金列支。
(十五)公务员招考录用政策。 1.从2009年开始，省级机关招录公务员(含参照公务员法管理的事业单位，下同)一般应具有两年以上基层工作经历(另有规定的特殊职位除外，下同)。
2.从2009年开始，各市(州、地)级机关招录公务员,具有两年以上基层工作经历的职位比例要达到三分之一以上。
3.县以下乡镇机关招录公务员时要拿出部分职位面向基层就业项目服务满2年以上的高校毕业生实行定向招考，择优录用。
(十六)事业单位聘用政策。
1.省、市(州、地)两级事业单位公开招聘，具有两年以上基层工作经历的岗位(特殊岗位除外)比例不低于三分之一。
2.县、乡(镇)要根据事业单位编制空缺情况，对在基层服务满2年以上，且考核合格的高校毕业生由县级组织人事部门组织公开考试，择优聘用。
3.在艰苦边远地区县的乡(镇)、村(社区)(不含县城所在地)服务的全日制普通高校专科以上“选聘高校毕业生到村任职”、“一村一名大学生工程”、“三支一扶”计划和大学生志愿服务西部计划服务期满，且连续三年考核优秀的，经县级以上组织人事部门审批同意，可在编制内考核聘用到乡(镇)事业单位工作。
(十七)选拔任用。基层服务期间，成绩突出、表现优秀的高校毕业生可以选拔担任事业单位领导职务，符合《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》规定资格条件的，可以选拔担任乡镇领导职务。 (十八)升学政策。对已被录取为研究生的应届高校毕业生到基层服务的，为其保留学籍2年。服务期满且考核合格的，报考硕士研究生初试总分加10分;荣获省部级以上表彰的全日制本科毕业生，按有关程序报批后，可免试推荐入读省内院校硕士研究生;高职(高专)毕业生可免试入读成人本科或经过一定考核，入读普通本科。
(十九)入伍政策。鼓励和支持高校毕业生应征入伍服义务兵役，到部队去建功立业，锻炼自己。对应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。具有高职(高专)学历的，退役后可免试入读成人本科;或经过一定考核，入读普通本科;退役后报考硕士研究生初试总分加10分;荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。
(二十)学费补偿。对到县以下基层单位服务并履行一定服务期限的高校毕业生，符合国家及省有关规定的，其在校期间的学费和国家助学贷款，由省财政返还或代偿。
(二十一)其他优惠政策。基层服务高校毕业生户口可留在原籍或根据本人意愿迁移到服务所在地，需人事代理服务的，由县级以上人才交流服务机构提供免费代理服务。服务期满，被机关、事业单位或国有企业正式录(聘)用后，在基层工作时间可连续计算工龄和社会保险年限。在评定专业技术职称时，其在基层工作时间视为专业技术工作年限，工作业绩视为专业技术工作业绩，同等条件下优先推荐评审和聘任。在公务员录用和事业单位聘用时可享受加分政策照顾和其他政策倾斜。 有关研究生加分和报考公务员加分相关政策以人社部发[2009]42号文件为准。即，一是自2010年开始参加西部计划的，服务期满2年且考核合格的志愿者，3年内报考研究生，初试总分加10分，同等条件下优先录取。二是志愿者服务期满2年且考核合格的，报考公务员等享受相关优惠政策，出省服务的和在本省服务的志愿者优惠政策必须保持一致，具体政策规定由省级人力资源社会保障部门确定。
西南科技大学城市学院
经管系组织部
、
西部志愿者政策 (大学生服务西部)
基础问答知识
1、问：什么是大学生志愿服务西部计划?
答：大学生志愿服务西部计划(以下简称"西部计划")是由团中央、教育部共同组织实施的，财政部、人事部给予相关政策、资金支持。从2003年开始，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。2003年，将面向全国招募5000-6000名志愿者。
2、问：具备哪些条件才能参加"西部计划"?
答：如果你是普通高等学校2003年应届毕业生，无论是本科生、研究生、大专生都可报名参加。主办单位将在全国公开招募、选拔那些思想过硬、品学兼优、具有较强奉献精神的毕业生参加，尤其是鼓励西部高校和农业、林业、水利、医学、师范类专业的毕业生积极参与，如果你入学前户籍所在地在西部将得到优先选拔。
3、问：参加"西部计划"后，主要可能从事哪方面的服务?
答：如果你是医学院校毕业的将从事医疗、防疫、公共卫生服务等工作;如果你是学农、林专业的，可以从事农业技术、扶贫开发方面的工作;当然你还可以从事教学工作、专职或兼职担任乡镇团委副书记或到乡镇青年中心从事服务工作;在承担业务工作的同时你还可担任学校副校长、卫生院副院长并通过有关程序担任村民委员会副主任等管理职务。
4、问：参加"西部计划"，会在哪里服务?
答：主要是在我国西部的内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及湖南湘西自治州、湖北恩施自治州的贫困县的乡镇从事志愿服务。在西部地区招募的志愿者原则上在本省服务，东中部一个省招募的志愿者主要集中派遣到西部一个省开展服务，同时我们也会考虑志愿者本人的意愿。
5、问：听说参加"西部计划"还享有相应政策，是这样吗?
答：是的。国家对"西部计划"非常支持，2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议和团中央、教育部、人事部联合下发的通知，明确规定了参加"西部计划"的志愿者除了享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还享有服务期间计算工龄等相应的政策支持。
6、问：参加"西部计划"后，考研还能加分?
答：是的。你服务期满考核合格，如报考研究生给予加分，在同等条件下，2009.6
1 西南科技大学城市学院
经管系组织部
优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。当然，要考上研究生，还需要你付出更多的努力。
7、问：参加"西部计划"后，考公务员还能优先录用?
答：是的。你服务期满考核合格报考党政机关公务员，可适当加分，同等条件下，优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。今后，服务单位在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时将优先录用、招聘你们这批参加西部志愿服务的大学生。
国家对西部志愿者的十二项优惠政策
1. 服务期间，志愿者可享受一定的生活补贴(含交通补贴)，生活补贴为每人每月680元，同时根据所在服务地享受艰苦边远地区津贴(按照人事部、财政部《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》。服务单位应为志愿者提供住宿等必要的生活条件。
2. 服务期间，志愿者党团关系转至服务单位，户口和档案保留在毕业高校，免收服务费用。志愿者服务期满后，根据本人意愿可回到入学前户籍所在地或到其他地区就业，凡落实了接收单位的，按照接收单位所在地的毕业生就业接收政策办理相关手续，其择业期根据服务年限顺延。
3. 服务期间，相关部门可安排志愿者兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校、青年中心及其它服务单位的管理职务。
4. 服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历 和就业、创业的证明。
5. 志愿者服务期满1年考核合格的，可以应届高校毕业生身份报考公务员。报考中央机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取;报考西部地区公务员的，笔试总分加5分。
志愿者服务所在地和原籍所在地招考公务员，应将符合条件的志愿者纳入招考范围。志愿者服务期未满1年的，可以社会在职人员身份报考公务员，但不享受相关优惠政策。
6. 志愿者服务期满1年考核合格的，3年内报考研究生，初试总分加10分;同等条件下，优先录取。
已被录取为研究生的应届高校毕业生参加西部计划的，学校应为其保留学籍。
7. 原服务单位和服务地国有企事业单位有职位空缺需补充人员时，应优先考虑接收服务期满考核合格的志愿者。参加支教服务的志愿者，并符合农村义务教育阶段学校教师特设岗位相关要求的可报名参加农村义务教育阶段学校教2009.6
2 西南科技大学城市学院
经管系组织部
师特设岗位招聘，同等条件下优先录用。服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。
8. 志愿者服务期满1年考核合格后进入国有企事业单位的，由接收单位按照所任职务比照同等条件人员确定其职务工资标准;其服务期限，计算为工龄，其服务时间视同养老、工伤、医疗、事业等社会保险缴纳年限。在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定。
9. 对在校期间获得助学贷款且服务期间确有还贷困难的高校毕业生参加西部计划的，学校应为其展期还贷提供帮助。
10. 西部计划志愿者在服务期间，享受大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险。
11. 服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章;服务期为2-3年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章;表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章。表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。
12. 各地出台的政策如优惠于以上政策则参照各地政策执行。西部计划各专项行动制定的相关政策如优惠于以上政策则参照其政策执行。
志愿者经费保障
1.志愿者补贴、保险。志愿者服务期间中央财政给予必要的生活补贴(含交通补贴、人身意外伤害保险和住院医疗保险)。其中生活补助每月600元/人，每年7200元/人(在西藏服务的，每月800元/人，每年9600元/人)，按月发放;交通补贴按志愿者家庭所在地省会城市和服务省省会城市之间的距离划分为不同的等级确定(家庭所在地或服务地为西藏、新疆、内蒙古的，另行确定)，按年发放。志愿者的有关补贴由全国项目办通过青年志愿卡按时统一划拨;志愿者保险由全国项目办统一指定险种、保额，由全国项目办与各服务省项目办协调办理。各服务省要切实承担起责任，认真细致地做好保险理赔服务工作。
2.志愿者体检费。由中央财政按照人均100元的标准给予支持，全国项目2009.6
3 西南科技大学城市学院
经管系组织部
办一次性拨付给招募省项目办，由省项目办根据实际情况分配。
3.其它经费。各服务省项目办争取地方财政列支培训经费。各服务县所在地的县委、县政府应大力支持项目办的工作，提供必要的管理经费。
西部大开发中
如何充分有效发挥志愿者的作用
2009年是大学生志愿服务西部计划的第七个年头。该计划自启动以来，短短几年时间，在全社会的关注、各大媒体的大力宣传之下，高校毕业生表现出极大的热情，踊跃报名参加大学生志愿服务西部计划。
大学生志愿服务西部计划的提出，是党中央、国务院审时度势、积极推进“西部大开发”的重要举措，是为了实现“人才西移”、缓解东部就业压力的必然途径，也是缩小地区差距、构建和谐社会的重要战略措施。
事实证明，自2003年第一批西部计划志愿者开始，大学生志愿者在西部大开发中的作用日益显现。广大志愿者牢记志愿精神，传播先进文化，在支农、支教、支医等方面做出了一定的贡献，受到了当地群众的好评。更为重要的是，大学生西部计划志愿者的到来，带去了一些先进的经营管理理念，打破了当地一部分群众传统的认识、解放了一部分群众的落后思想观念，形成了良好的“涟漪效应”。尽管这种效应的作用不能在短时间内体现出来的,但从长远来看,志愿者发挥的这种作用定会日益显现。
任何事物的发展都有一个过程，随着时间的推移，实践水平的进一步提升而不断发展、完善。随着大学生志愿服务西部计划的深入开展，一些新的问题，诸如志愿者管理、利用以及志愿者的就业方面存在的问题也日益显现。大抵表现在以下几个方面：
(一)志愿者人员过于分散、组织关系不合理，容易出现管理漏洞。
志愿者来自全国各大高校，分布在西部十几个省份的农业、教育、卫生等多个部门。由于志愿者人员多、分布广、交通不便，再加上志愿服务工作时间紧、任务重、经常加班加点，给服务地组织志愿者集体活动设臵了很大的障碍。一些志愿者从一开始直到服务期满，除了参加集体培训外，很难参加服务地组织的其它志愿服务活动。志愿者党团关系存放管理制度严重影响志愿者开展有效的活动。志愿者的组成以共青团员为主，志愿者的团组织关系被分配到服务单位，但是有的服务单位人员年龄结构偏大，根本没有团员，更没有团支部，因此许多的团员志愿者连团费也没地方交，更不用说参加团活动。在这种情况之下，广大志愿者就如同找不到组织，只能在自己的小圈子、参加服务部门组织的活动。但是许多单位忙于工作，根本没时间组织一次像样的活动。志愿者自然也就被堵在活动的大门之外。
(二)有些部门对志愿者的身份不明，部分志愿者当打杂工用，存在着严重的资源浪费。
2009.6
4 西南科技大学城市学院
经管系组织部
大学生志愿服务西部计划已经实施3个年头，尽管各大媒体对启动大学生志愿服务西部计划进行了广泛的宣传，但是由于一些客观因素，许多的受援单位的部门人员，包括部门领导对志愿者政策相当模糊，对志愿者该享受哪些权利，该履行哪些义务更是搞不懂。具体地说，是对志愿者来西部到底应该干什么搞不清楚，因此在志愿者使用问题上存在着严重的弊端。加上志愿者从事的志愿服务时间期限比较短，也就是1-2年，熟悉工作一般需要3个月(志愿者问卷调查得知)，如果1年的话，还没来得及熟悉工作业就离开了，如此
一来单位便很难给志愿者委以重任。只提供一些打杂的工作，比如打扫卫生、接电话等等。有些志愿者成了某些领导的专职打字员。有一些单位把志愿者当作劳动力来使用，遇到秋天灌溉的时候，许多的志愿者从事繁重的体力劳动，并且一干就是好几个月。这些做法存在着严重的资源浪费，使广大志愿者成为彻头彻尾的勤杂工。与其国家投资这么大来实现西部人才转移，到不如组织一批普通人员，这样还可以解决一大批劳动力的就业问题。如何采取有效措施，提高大学生志愿者资源利用率，真正为西部的发展做出贡献，是部门人员尤其是部门领导必须好好思考的问题。最近，国家出台措施，鼓励大学毕业生到西部就业，为广大志愿者投身西部奠定了坚实的政策保证。但是，西部计划志愿者利用率比较低的问题的存在，却阻碍了此项政策顺利实施。志愿者需要的是信任，需要的是放手、大胆的干，希望能够在自己的服务岗位上切实地锻炼自己，能够真正发挥所学，为西部的发展做出自己的贡献。如果单单是扫地、发报纸，甚至搞农业灌溉，这样的锻炼实在没有效果，起不到什么作用。
(三)志愿者就业压力明显加大，存在着一定的思想波动
近几年大学毕业生就业压力不断加大，就业形势相当严峻。面对着没有多大竞争优势的大学生西部计划志愿者存在着更为严重的就业压力和就业负担。虽然在西部收获比较多，学知识、长本事，但是许多志愿者对自己的前途感到迷茫。搞不清服务期满后自己的就业选择方向，尤其是担心自己由于信息闭塞而导致自己的竞争能力下降。近两年大学生西部计划志愿者遭遇就业瓶颈，出现了“公务员难考、事业单位难进、企业单位不想进”的尴尬境地。一旦这种情绪形成气候，势必影响大学生志愿服务西部计划的实施，志愿者对西部的感情就会大打折扣。2004年国家加大志愿者就业服务指导力度，提供了足够的工作岗位供志愿者选择，这也让更多的志愿者看到了就业的希望。但是，作为负责部门，应该对志愿者的就业提供切实的服务，并不能因为工作岗位提供了就不再过问，再说，提供的岗位究竟怎样?志愿者的利益能不能得到切实的保证，这个并无人过问。最伤感情的是，有些岗位明显的带有传销性质。这个不能不引起有关部门的高度重视。
西部大开发不是空谈，大学生志愿服务西部计划也不是儿戏。一个涉及到国家的兴旺发达，另一个则关系到志愿者现实的切实利益。因此，必须把两者更为合理有效地结合起来看待，站在互相服务的基础上处理两者面临的矛盾。“转移人才、留住人才”，集中人才优势实施西部大开发，是国家实施大学生志愿服务西部计划最终目的。西部怎样去吸引人才，就是“待遇留人、感情留人、事业留人”，就目前情况来看，西部(新疆)在全国的消费水平居高不下，而居民人均收入水平却很低。这就为“待遇留人”设下严重经济阻碍。新疆乌鲁木齐月收入1500才能够满足基本需要，如何创造条件，使更多的志愿者留下来去发挥作用，为西部的发展做出自己的贡献，待遇问题成为摆在志愿者面前的重要瓶颈。
2009.6
5 西南科技大学城市学院
经管系组织部
西部大开发是一项系统工程，而大学生志愿服务西部计划，则是这项工程的重要组成部分。为保证该项计划能够有效实施。必须在以下几点上狠下功夫：
(一) 不断加大对的西部投资力度。
西部有着丰富的资源，战略位臵十分重要。如何充分利用西部的资源，有效开发西部资源，作为建设社会主义的资源后盾，必须大力发展市场经济，加大对西部的投资开发力度。目前，西部地区整体工资偏低，消费偏高，这给志愿者扎根边疆留下了充分思考的余地。志愿者在服务期间的600元生活补助，在西部这个高消费地区，仅够吃饭。志愿服务期间，志愿者不计所得、不计报酬，600块钱的补贴没人说少，可是一旦留下，仅凭这点工资怎能够满足基本生活?艰苦的环境、艰苦的条件、低收入水平、高消费水平，会不会成为广大西部计划志愿者离开西部的重要原因?国家加大对西部的投资力度，提高西部地区工资水平，已经成为摆在面前的主要任务。
(二)完善制度，创造一系列的留人环境。
一位志愿者朋友在日记中写到“志愿服务期满了，我也下岗了。自己想留下来，学校也想让留下来，可是县上说没有编制，留不下来，学校又不当应届生来对待。”像这样处于两难境地的志愿者不在少数。志愿者的到来，为西部带来了新生力量。可是志愿者服务期满后何去何从，在志愿者就业服务方面却存在着明显的漏洞。志愿服务，不同于领导干部到基层挂职。挂职期满了，回到本单位继续工作，可是志愿者却必须重新择业。本来在西部有志愿者可以充分施展才能。但是，就是由于缺少编制，使想留下来的志愿者望而却步，白白的排斥在西部之外。参加公务员招考成为志愿者进机关唯一的途径。但是志愿者参加公务员招考的录取率不是很高，只有少数幸运的志愿者通过招考迈进公务员队伍。单位想留人，志愿者想留下，就是因为没有编制而使这些不能实现。西部大开发，西部每一年都花大力气到中部去引进人才。而2年后，真正能够留在西部为数不多。志愿者想留却留不下，从这个角度来说，这种措施存在着严重的资源浪费。为志愿者扎根西部提供充分的政策保证，使他们不至于因为编制的问题使大量的志愿者溜走，成为广大志愿者期待的。
(三)志愿者就业压力明显加大，存在着一定的思想波动近几年大学毕业生就业压力不断加大，就业形势相当严峻。面对着没有多大竞争优势的大学生西部志愿者存在着更为严重的就业压力和就业负担。虽然在西部收获比较多，学知识、长本事，但是许多志愿者对自己的前途感到迷茫。搞不清服务期满后自己的就业选择方向，尤其是担心自己由于信息闭塞而导致自己的竞争能力下降。近两年大学生西部计划志愿者遭遇就业瓶颈，出现了“公务员难考、事业单位难进、企业单位不想进”的尴尬境地。一旦这种情绪形成气候，势必影响大学生志愿服务西部计划的实施，志愿者对西部的感情就会大打折扣。2004年国家加大志愿者就业服务指导力度，提供了足够的工作岗位供志愿者选择，这也让更多的志愿者看到了就业的希望。但是，作为负责部门，应该对志愿者的就业提供切实的服务，并不能因为工作岗位提供了就不再过问，再说，提供的岗位究竟怎样?志愿者的利益能不能得到切实的保证，这个并无人过问。最伤2009.6
6 西南科技大学城市学院
经管系组织部
感情的是，有些岗位明显的带有传销性质。这个不能不引起有关部门的高度重视。
西部大开发不是空谈，大学生志愿服务西部计划也不是儿戏。一个涉及到国家的兴旺发达，另一个则关系到志愿者现实的切实利益。因此，必须把两者更为合理有效地结合起来看待，站在互相服务的基础上处理两者面临的矛盾。“转移人才、留住人才”，集中人才优势实施西部大开发，是国家实施大学生志愿服务西部计划最终目的。西部怎样去吸引人才，就是“待遇留人、感情留人、事业留人”，就目前情况来看，西部(新疆)在全国的消费水平居高不下，而居民人均收入水平却很低。这就为“待遇留人”设下严重经济阻碍。新疆乌鲁木齐月收入1500才能够满足基本需要，如何创造条件，使更多的志愿者留下来去发挥作用，为西部的发展做出自己的贡献，待遇问题成为摆在志愿者面前的重要瓶颈。
(四)完善措施，培养大学生西部计划志愿者的“西部感情”
大学生志愿服务西部计划的成功与否，除了看能不能为西部带来直接的效益之外，更重要的是来西部的大学生志愿者们在西部是不是“青春无悔”，回想起西部的志愿服务生活时，是不是还“恋恋不舍”。确切的说，是不是对西部能够留下深厚的感情。如果这种感情培养起来了，西部计划志愿服务的目的也就达到了。这是“大学生志愿服务西部计划”健康发展的必然要求。因此，培养志愿者的“西部感情”至关重要。多少年后，即使志愿者不能留在边疆，不能留在西部，那么由于感情在，将来肯定会成为志愿者投资发展的沃土。这种感情，就应该从现在开始去培养，从志愿者的利用、志愿者政策的保证、志愿者就业指导方面进行关注，只有形成良好的感情投资，才能够使广大志愿者热爱西部、开发西部、献身西部。
国家实施西部大开发，开展大学生志愿服务西部计划，作为一项长期的战略措施，必须建立完善的有效制度来保障，不仅仅单纯依靠年轻人的激情来实施.毕竟，激情过后，我们更需要一大批年轻人扎扎实实、任劳任怨的工作。惟其如此，我们才能够实现西部的不断开发、我们的年轻人的综合素质才能不断提高，西部大开发业不会成为一句空话，国家的繁荣昌盛也定会早日实现。
2009.6
2001-09-26
内容提要：本文从八个方面提出了建议：加快西部政府职能转变;探索结构调整新途径;加强基础设施建设;切实保护生态环境;把资源优势与适度资金和适用技术紧密结合;大力培育企业创新能力;积极扶持中小企业发展;以及用好国家关于西部开发的优惠政策。
关键词：西部 结构调整 建议
西部产业结构调整，面临我国加入世贸组织和西部大开发的良好机遇和新的挑战。根据改革开放新形势和西部大开发的总体要求，努力提升西部产业结构的水平，加速西部潜在比较优势向现实竞争优势的转化，是促进西部经济快速发展的关键内容。为此，提出以下建议：
一、加快转变政府管理经济的方式，为产业结构调整创造良好的体制条件
1.坚持以企业为主体，以市场为导向，大胆放手让区域内外的各类企业包括民间资本和外国资本参与西部产业结构调整。政府不要代替企业和市场去争投资、选项目和分配资源，而应当集中精力改善西部投资经商的软硬环境，创造使西部比较优势向竞争优势转化的制度条件和市场条件。特别要加紧培育资本市场和经营者市场等生产要素市场，增强西部地区对稀缺生产要素的吸引力。同时要贯彻执行国家环保标准、技术质量规范和市场运行规则，形成开放有序、法治严明的市场竞争环境。西部各级政府在地方性基础设施项目上应当发挥主导作用，但也可以吸引民间资本和外国资本参与建设，并尽量引入竞争机制。
2.增强政府管理经济的统一性、规范性和透明度。根据建立社会主义市场经济体制的要求和我国加入WTO的承诺，西部各级政府要尽快清理和废除不适应改革开放新形势的地方法规和内部文件，大幅度减少行政审批事项;按照国家法律、市场经济规律和国际通行规则，尽快修订、补充和完善地方法规体系;今后政府应当主要依据统
一、透明的法律法规管理经济，而不是靠内部文件，更不是靠长官意志。
应当指出，WTO规则并不过分地排斥政府的作用，而是要求政府将干预的重点转到营造公开、公平、公正的市场竞争环境上来。WTO的规则框架仍然允许一国采取支持经济发展和增强竞争力的政策，主要是对所有的产业和企业都起作用的一般性政策，而不是偏好或歧视任何特定的产业或生产者。许多国家的经验表明，部门选择性的产业政策弊大于利，而一般性的产业政策更有利于提高效率和竞争力。(1)最常用的是竞争政策。这是对任何企业都没有偏好的中性政策，由一整套保证公平竞争的法律构成，以防范和纠正任何阻碍竞争的行为，促使各类企业提高生产效率，增强在国内外市场上的竞争力。对外开放越是扩大，竞争政策的作用越是重要。(2)促进出口的一般性政策，主要包括政府在人力资本的形成、技术创新和推广、基础设施建设、合资协议和规模扩张等方面的扶持政策，以及稳定的汇率政策等等。这些政策对增强一国的出口竞争力都起着重要作用。(3)进口保护方面的特定产业政策，包括两种不同类型：一种是对“夕阳”产业或衰退产业的保护;另一种是对幼稚产业或处于扩张初期的产业的保护。但是WTO对其成员国采取的此类特定产业政策正在加强约束，例如要求其提高透明度和不超过一定限度等等。
就政府职能分工而言，制定产业政策是中央政府的职责，地方政府主要是据此制定地区
发展规划。在指导西部大开发和产业结构调整的过程中，无论是中央政府还是西部地方政府，都需要关注和适应国际通行规则的发展趋势，使政府职能转变步伐跟上时代的潮流。
3.坚决打破阻碍要素流动的地方壁垒，搞好对市场秩序的监督管理。对区内外、国内外各类企业(包括外商投资企业和国内非公有企业)，应当实行一视同仁的“国民待遇”， 取消在市场准入、税收等方面的歧视性政策，保证各类企业能够平等进入西部市场，平等参与西部大开发和产业结构调整。同时，政府要增强依法监管市场的能力，加大对市场秩序的监管力度。在这一过程中，应当完善各项监管制度，包括对行政执法本身的监督和责任追究等等，以保证政府正确行使维护市场经济新秩序的职责。政府一定要提高依法行政、依法监管的自觉性，排除随意性和不规范的人为管制，以避免在市场监管中产生新的“规制过度”或“造租-寻租”的恶性循环。此外，要建立健全对各种经济主体的信用监督管理制度，加强法制观念和诚实守信意识的宣传教育，使各经济主体树立守法和诚信的良好习惯。
4.正确行使地方政府对产业结构调整的规划、引导和服务职能。西部各级地方政府应当根据国家中长期发展战略和全国统一的产业政策，结合本地实际，制定区域发展和结构调整的战略和规划。这种战略和规划，在制定程序上一定要遵循决策的民主性和科学性要求;在内容上应当突出预测性、指导性和政策性，尽量减少具体的指标;在政策手段上主要依靠经济的和法律的手段，尽可能减少行政干预;政策应当对各类经济主体具有普适性，而不应带有歧视性，不应针对不同所有制类型的企业采取不同的政策。除正确行使规划职能外，西部地方政府还应运用好信息搜集、处理和发布手段，为企业提供信息服务和引导。一些由专业经济管理部门转化成的行业协会，要尽快改变原有的政府运作方式和习惯，在产业结构调整过程中发挥好为企业服务的职能。
二、探索在市场经济条件下，促进产业结构调整的新途径
西部产业结构调整，不能再走投资靠政府、项目靠审批、导向靠行政以及自我循环、自成体系的老路，而必须积极探索符合市场经济规律的调整机制和手段。可以考虑以下措施：
1. 争取建立不同类型的产业投资基金。这种基金是本世纪中叶随着科技进步和产业升级而产生的一种新的投资工具，既具有与证券投资基金相同的集合投资、专家管理和分散风险等优点，又具有集中在实业项目和未上市公司的特点，通常与实业项目的优选紧密结合。政府既可以通过产业政策指导基金设立和项目选择，也可以把一部分政府投资作为股份纳入这种基金，由后者进行独立的市场化运作，以避免政府直接进行项目投资所带来的一些弊端。因而，这种投资基金比较适合作为产业结构调整的新机制和手段。西部地区可以优先考虑在基础产业和高新技术产业选择一些项目，根据项目规模的大小和投资领域的宽窄，设立公司型的综合投资基金，或契约型的专业投资基金，以促进基础产业和高新技术产业的发展。
2.重视培育存量资产调整的机制。西部产业结构的优化配置，不仅需要通过新增投资加速增量资产调整，而且需要通过跨地区、跨行业的企业兼并重组和优势企业扩张，来加大存量资产调整的力度。西部应当鼓励区外优势企业兼并本地企业，促使本地企业融入区外优势企业的麾下。同时，西部应当培育更多的本地优势企业包括上市公司，并努力提高现有优势企业特别是上市公司的素质，使之在西部产业优化升级中发挥好带动作用。目前西部在沪深股市的上市公司有200多家，其中业绩较好的上市公司主要分布在高科技、电力、酒类、农业和建材等行业。但是上市公司数量较少，公司股本特别是流通股规模偏小，公司业绩呈
现下降趋势，资本扩张能力较弱。西部应当重视解决这些问题，充分利用上市公司直接融资的便利条件，加强技术改造，扩张企业规模，提高市场竞争力和市场占有率;以上市公司为核心，组建企业集团，改善企业组织结构，以促进本地优势企业发展壮大，带动整个地区经济发展。
3.积极探索引进外商投资的新形式。西部地区要努力创造条件，吸引外资特别是跨国公司到西部投资于高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设。要适应跨国投资发展趋势，运用好国家有关政策，采用企业兼并、收购、风险投资、投资基金和证券投资等多种形式，利用国外中长期投资。争取在西部进行外商投资特许权项目试点，以及利用项目运营权或收益权对外引资的试点。
4.加强区际联系，争取东中西部联合开发。在西部开发中，要大力提倡加强区际联系，东中西部各地都要主动打破地方封锁，消除地方保护主义的壁垒，建立有效的监督制度，保证产品、服务、特别是生产要素流动的畅通无阻，建立各地区良好的分工协作关系，促进整个西部地区的协调发展。西部各级政府要鼓励各地区进一步发展现有的协作关系。一些重大的、特别是跨区域性的基础设施建设，尤其需要加强区域合作，走联合开发之路。
三、加快基础设施建设，为西部产业结构调整创造必要的硬件条件
基础设施是区域经济发展的基础和前提，具有明显的超前性要求，西部基础设施落后的现状与此形成强烈的反差。交通通信是西部基础设施最薄弱的环节。今后西部交通通信基础设施建设的首要任务：一是配合“西气东输”、“西电东送”等大型工程，加快建设和改造几条重要的东西大通道;二是努力建立和完善西部地区各经济中心的交通通信主干网络，加快西部地区城镇的基础设施建设。以此提高西部地区各地间的通达深度，加快各地区产品、服务和生产要素的合理流动，促进区域分工协作与协调发展。
西北地区干旱缺水，水利工程建设至关重要。西北地区有水才谈得上发展，才能有效地治理和恢复生态环境。要加紧有关水利工程建设，从根本上缓解北方水资源短缺的威胁。
西部人力资源的落后是经济落后的根本原因。地区之间的竞争关键是人才的竞争，从长远来看，是科技和教育水平的竞争。要加快发展西部地区的科技和教育，首先要加大科技和教育的投入，提高科技人员和教师的待遇，加大对有贡献的科技人员的奖励力度，完善科技人员的分配制度，形成有效的科技创新激励机制。同时要相应提高科技和教育行业的从业门槛和标准。其次，抓好基础教育，努力提高适龄儿童的入学率，大力降低青壮年文盲率。第三，国家要适当提高大专院校西部学生比例，提倡东部各级各类学校举办各种形式的“西部班”，加快西部人才的培养。通过培养各级各类人才，全面提高劳动者的素质。
四、切实加强生态环境建设，认真实施可持续发展战略
1. 在资源的有效利用上，要坚持做到开发和保护并重，搞好采前、采中和采后的生态环境保护和恢复工作。对可再生资源，必须做到利用速率不超过其再生速率这一自然的限制，以保护可再生资源的永续性。对不可再生资源，则要尽量充分地综合利用，并建立有效的回收利用体系。对主要矿产资源，必须实行高起点、高标准和上规模的集中开发，严禁遍地开花。对国家划定的自然保护区和生态环境十分脆弱的地区，要严格禁止资源的开采。
2. 在生态保护上，要以改变农牧业生产方式、恢复植被、控制水土流失、治理荒漠化和石漠化为重点，切实做好以下工作：加速退耕还林还草，大力恢复草原畜牧业。加大防沙治沙、保护草原和治理水土流失的力度，为恢复当地的农牧业生产创造条件。建立经济林和国有保护林严格分开管理的制度，切实保护好现存不多的天然林。加强西部自然生态保护区的建设，适当扩大保护范围和面积。要规范旅游资源开发的行为，努力发挥其有利于保护生态环境的积极作用，减少其可能破坏生态环境的不利影响。
3. 在污染治理上，要认真执行《全国生态环境建设规划》，并根据西部的具体情况制订详细的实施细则。严格执行“环境影响评价”制度，适当提高生态环境保护标准。认真实行主体工程与环保设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”的方针，不留例外和死角。加大西部生态环境保护的投入，将其占GDP的比重提高到2.5%左右。加强生态环境管理，提高环保监管的力度和水平。大力推广清洁生产，努力减少“三废”的产生量;加大污染末端治理的力度，尽量减少“三废”的排放量;设计和选择好“三废”排放方式，努力把环境污染降低到最小程度。
五、把资源优势与适度的资金、适用的技术有效结合起来
在西部产业结构调整过程中，产业和产品的选择要适应西部经济发展水平和技术水平较低、资金严重制约的现实条件，将资源优势、适用技术和适度资金有效结合起来。在利用优势资源、发展特色产业或产品时，要注意选择那些资金需求相对较少、技术适用性比较强、投资见效比较快的轻工业产品或行业，如一些优势农副产品的加工及深加工等。这有利于加快资金的原始积累，克服工业化初级阶段资金紧张的矛盾;也有利于为其他资源开发及深加工产业的发展打下良好基础。实践证明，目前西部发展比较成功的产业或企业，如绿色食品、中成药、饲料等等，都具有这样一种特点。
六、大力培养企业创新能力，造就一批引领产业结构调整方向的带头企业
企业是地区竞争优势的主要载体。保持和增强地区竞争优势，要靠大力培养企业的核心竞争力，特别是技术创新和产品研发能力。要鼓励实力雄厚的企业增加研发投入，建立自己的研发中心，同时加强与高校和科研机构的联合研究开发。企业要以市场为导向，加大新产品开发力度，实现稳定一代、投产一代、储备一代和研制一代的产品开发链。采取各种有效方式吸引和留住(也可借用)优秀科研人才，为他们创造良好的科研环境。加快企业经营管理模式的变革，把传统体制下形成的科研-生产-销售两头小、中间大的“纺锤”型结构，转变为突出科研和营销两头的“哑铃”型结构。
培养和增强西部地区企业的创新能力，一个重要途径是走“研学产”相结合的道路(而不是“产学研”相结合的一般模式)。西部地区企业实力普遍较弱，难以建立自己独立的研发机构。因此，要善于利用西部现有的高校和科研单位，鼓励西部企业与当地高校和科研单位合作，以后者为研发基地，更多地借助后者的力量促进企业的产品研发和科技进步。这样比较符合西部企业的现实，也有利于西部现有科技力量充分发挥作用。
七、大力扶持和促进中小企业发展
从西部所处的发展阶段和资金严重短缺的现实条件出发，在西部大开发和产业结构调整过程中，西部地区不宜再走优先发展大企业的老路，而应当积极促进中小企业发展，特别是培育更多的成长型中小企业，充分发挥它们在扩大就业、拓展市场、增加服务等方面的重要作用，使之成为地区竞争优势和产业成长的生力军。
首先，西部地区要继续贯彻“抓大放小”的方针，因地制宜，采取多种形式，加快放开搞活国有中小企业的步伐。建立健全中小企业服务支持体系，帮助各类中小企业解决信贷融资、技术开发、信息咨询、人才培训、出口服务等方面的困难。同时，要积极推进国有大型企业改革，打破“大而全”的企业组织结构，为中小企业让出一部分发展空间，并与之结成专业化分工协作关系。
其次，积极鼓励非国有中小企业发展，并帮助它们尽快提高自身素质。一方面，西部各级政府应当抓紧清理和废除不利于这些企业发展的地方性歧视政策，把国家规定的有关扶持政策尽快落实到位。另一方面，要推进集体企业和私营企业的制度创新和管理创新，根据它们的实际情况，采取适宜的形式改造其产权制度和管理结构，克服产权不清和家族化管理等弊端。对私营企业，还应当督促它们依法经营，维护员工合法权益。
再次，西部地区要抓住我国“入世”后扩大服务领域开放的机遇，努力吸引区域外的服务机构，为中小企业提供商贸、金融、通信、法律等方面的专业服务，不断改善其发展环境。西部中小企业也要努力走出封闭半封闭状态，同区域外的优势企业加强联合，尽快融入开放条件下新的分工协作格局。
八、用好国家对西部开发的优惠政策，搞好西部产业结构调整
目前，国家已出台了一系列鼓励西部大开发的优惠政策，其中《国务院关于实施西部大开发若干政策措施》比较全面地提出了4类16项优惠政策，主要包括增加资金投入，改善投资环境，扩大对外对内开放，以及吸引人才发展科技教育等。这些政策具有较高的含金量，为西部产业结构调整创造了有利的政策环境。西部地区应根据自己的具体条件，在产业结构调整中用好、用活这些政策。例如，要围绕国家对西部巨大的基础设施投资，善于发现市场机遇，不失时机地积极发展有市场需求前景的产业，改善原有比较单一的或不适应市场变化的经济结构，增强本地区在区域分工格局中的协作配套能力，带动地区经济发展。要用好国家对地方特色产业、产品的优惠政策，加快特色经济发展的步伐。认真执行国家对外来投资的各种优惠政策，努力改善投资环境，积极吸引外界资金和人才，促进本地的资源比较优势向产业竞争优势转化。还要积极引导资源流入现有优势企业的技术改造，以加速西部存量资本的调整。
作者：国务院发展研究中心 李善同 刘 勇 卢中原 来源：中经网·联合论坛
推荐阅读：
西部计划简介07-17
西部计划工作总结05-24
西部计划志愿者年终06-06
贵州省西部计划项目办09-22
西部计划志愿者生存现状调查报告07-12
大学生志愿服务西部计划自我评估报告09-12
在西部计划志愿者欢迎仪式上的致辞07-12
2022年大学生志愿服务西部计划实施方案09-30
今年的西部开发报告06-11
欧洲西部 第一课时 教案06-23
