“人口与计划生育计划”计划生育工作计划（精选13篇）
改革开放三十多年，从计划生育刚开始实施到严抓严管，再到今天出台多项惠民政策关爱计生家庭、全面放开二胎，我作为一名农村计生干部，亲身见证了国家计划生育的实施，见证了人口与计划生育的变迁。
七十年代，一对夫妇一对孩儿
1974年，我担任村妇女干部。当时国家只是提出“一对夫妇一对孩，三个孩子多一点”，而群众的观念是多子多福。我作为村干部积极响应国家号召，只生了两个孩子，便带头做了结扎手术。在我的带动下，全村很多群众都选择生育两个孩子，跟我同龄的妇女很少有生三胎的。
八十年代，为防超生严抓严管
1979年以后，国家实行非农户口一对夫妇一个孩，农村一个女孩可以再生育二胎，但两个孩子须相隔七、八年，人们的生育观念没有多少改变，计划生育形势异常严峻。为了抑制人口的高速增长，国家采取了严抓严管的措施，对违法怀孕、生育的育龄妇女，一律强制流产，计生干部与群众处于一种对立的关系。当时，虽然工作方式有些粗暴，但没有当时的硬性措施，就没有今天人口与计划生育的大好局面。
九十年代，争做育龄群众的贴心人
进入九十年代以来，随着经济的发展，人民生活水平的提高，人们的婚育观念有了很大转变，计划生育工作也由强制为主转为以思想工作为主和服务为主，关心群众生活、帮助育龄群众排忧解难成为计划生育部门工作的重点。各级计生干部进村入户宣传计划生育法律法规和科普知识等，将计划生育宣传材料发到群众手中。利用上门访视，发放药具等形式随访服务到人，定期免费查体。对产后、术后、使用药具人员及计生重点户和贫困户按时走访，确保育龄群众身体健康，增强了计划生育政策的亲和力。对上级文件、政策规定的计生优惠政策，坚决予以落实，并通过走访了解计划生育各项奖励政策的落实率，并及时向群众传播生产、生殖保健等知识，受到群众好评。
新世纪，传播婚育新风，做甜蜜事业的爱心使者
“十二五”期间, 我县将全力做好人口计生工作完善社会保障体系。实施人口调控政策。积极贯彻国家人口政策, 严格控制人口数量, 全面提高人口素质, 促进人口与经济社会协调发展。发挥产业政策对人口的调控作用, 加强适龄人口劳动技能培训。建立外来人口调控机制, 加强人口和计划生育现居地管理, 做好流动人口的计划生育服务工作。稳定现行生育政策, 完善计划生育奖励扶助制度。要认真贯彻国家人口基本政策, 坚持“以人为本”的计划生育政策, 因势利导, 大力进行宣传教育, 从思想上使群众认识到计划生育的重要性和必要性, 防止生育率政策性反弹。同时应该结合不同地区、不同层次的实际, 把计划生育政策落到实处。要建立和完善计划生育机制, 尤其使建立计划生育利益导向机制, 为全县计划生育利益导向工作的顺利开展提供了良好的政策环境, 调动了人民积极支持和响应计划生育政策的积极性, 有力的促进了人们婚姻观念, 生育观念的转变。
千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策, 切实做好就业扶持资金的使用。加大技能培训、政策帮扶和就业服务援助力度, 重点解决高校毕业生、农民工和“零就业家庭”等困难群体就业问题, 鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业或自主创业, 帮助农民工实现就地就近就业和返乡创业。建设一批创业园、区、街和创业示范点, 大力支持中小企业、非公经济快速发展。完善就业服务体系, 引导劳动力特别是农民工有序流动。建立工资拖欠预防机制, 加强和完善劳动保障监察、劳动争议仲裁, 维护劳动者合法权益。有效增加群众收入, 建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制, 增加从业人员的工资性收入。更加注重社会公平, 缩小贫富差距。广辟农民增收渠道, 发展城乡二、三产业, 千方百计增加农民特别是纯农户的收入。健全农民负担监督管理机制, 全面落实减轻农民负担的各项政策措施。完善城乡最低生活保障制度, 健全完善政策制度和操作规程, 进一步巩固城乡最低生活保障制度, 完善就业、教育、医疗、住房等专项救助, 加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作同时要关注和缓和人口老龄化趋势, 完善社会保障机制。
要积极发展社会供养, 建立养老储备金, 并由国家、企事业单位和个人三方面合理分担, 逐步扩大养老资金的统筹范围, 实行基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制。在农村应发展以自我保障为主的社会养老保险制度。此外, 还要提倡家庭供养。家庭供养一直是我国主要的老年人供养方式, 尤其是在农村, 家庭养老在一个较长的时间内仍会有着举足轻重的作用。因此, 我们应该继续发扬这一优良民族传统, 在舆论导向甚至法律保障上, 继续倡导家庭养老, 充分发挥家庭在供养、照料、慰藉方面的作用。
此外, 政府还应该加强城市化进程, 合理调整产业结构, 有效解决农村剩余劳动力问题, 解决人口流动问题等。中国的人口问题是几代人遗留下来的问题, 是当前中国面临的重大社会问题, 它与其他社会问题紧密相关, 更是构建和谐社会的一个必要前提。它的解决不是一朝一夕便能实现的, 需要我们的共同努力。我们坚信, 随着构建和谐社会的进程, 中国的人口发展定会有更光明的前景。随着科学的人口发展战略的制定与实施, 中国构建社会主义和谐社会的步伐也定会加快。
同时, 大力发展社会福利事业。加大社会福利事业投入, 积极发展社会福利事业, 加强妇女儿童、老年福利设施的建设和管理。进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策, 引导和鼓励民间资本兴办社会福利事业。积极稳妥推进新型农村社会养老保险试点。建立自然灾害救助指挥系统, 提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调水平。加强国防后备力量建设, 深入开展国防教育, 推动“双拥”工作, 增强全民国防意识。
计划生育政策是我国的一项基本国策，面对我国人口的迅速增长与老龄化步伐的逐渐加快，我国不得不采取一定的措施来控制人口的快速增长，从而保障人们的生活水平。因此计划生育政策应运而生。接下来给大家简要的介绍一下人口与计划生育相关的內容。希望大家有所了解。
1.人口与计划生育的相关内容介绍
我国公民对计划生育政策并不陌生，也都对这方面的知识有一定的了解。计划生育是我国的一项基本国策，提倡晚婚、晚育，少生、优生。从而达到控制人口数量，提高人口质量的目的。这一项国策自制定以来经过了多次的修改最终成型。计划生育为我国发现并解决了许多关于人口方面的问题。是一项利于国家富强发展的政策。
2.新时期人口与计划生育存在的问题
计划生育政策自建立以来经过了多次的修改和订正。这也从侧面暴露出来了新时期人口与计划生育工作存在一些问题的。
思想认识不到位。计划生育在一些经济与文化发达的地区开展的还是比较顺利的。但在乡镇的工作却受到了一定的阻碍。由于乡镇人们的文化程度不高，思想意识不到位，养儿防老的观念根深蒂固，因此在计划生育工作刚进行开展的时候，得到了严重的抵抗与反对。在他们的脑海里是不存在生孩子需要被限制的想法的。但是随着时代的发展，现在这一状况已经得到了很好的改善。但是在我国的一些偏远、落后的地区还是会存在思想认识不到位的情况的。
流动人口难管理。随着时代的不断发展，乡镇的群众出去打工的人员越来越多，在家务农的人越来越少，农民工的数量正在逐渐增多。加之国家政策对教育的支持。越来越多的人选择读书上大学[1]。此外，近些年来我国对外开放政策的开展，使得许多人走出国门工作。我国流动人口的数量在逐渐增加。流动人口由于自身居之地的不确定性，因此对流动人口的管理工作就变得非常困难。
五区管理欠规范。五区是指全封闭小区、家属型小区、混居型小区、分散性小区、半封闭型小区。住在封闭小区的人一般非富即贵，家属型小区一般都是当兵的家属遗孤或者一些有地位人居住的地方，同样管理起来也非常的困难。分散性小区由于不集中性，管理起来比较困难。牵涉的问题也比较多。这些类型的小区管理欠规范，也缺乏一定的力度。
城乡计划生育管理体制不完善。新时期的人口与计划生育存在的另一个问题就是城乡计划生育管理体制并不完善。在计划生育开展的最初，城乡计划生育抓的比较严，采用最强硬的态度进行计划生育政策的实行。但是随着时代的逐渐发展，计划生育的实行力度逐渐减弱，到现在一些城乡的计划生育政策已经缺失了一定的管理体制。这也间接的导致了计划生育实行的受阻。
各部门之间配合不充分。计划生育政策的实行涉及到许多部门，例如人力资源社会保障部门、人口计生部门、残联部门以及民政部门等，且需要这些部门的密切配合。各部门之间只有相互合作才能很好的实行计划生育这一项政策。但是，在计划生育政策实施的过程中，这些部门却没有很好的进行配合和沟通。这就使得计划生育政策的实行在人口上面存在很大的问题。
3.新时期人口与计划生育存在问题的原因
创新时期人口与计划生育之所以存在上述诸多问题是有一定原因的。这些原因中既有客观原因也有主观原因。这些问题是我国人口转型过程中必须要面临的问题。计划生育的管理主体是那些育龄人口。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源而这些人口由于自身的特点本身就难以管理。加之在政策的实行过程中，从政府到百姓都存在一定的弊端和惰性。所以在创新时期的人口与计划生育工作才会暴露出上面的那些问题。
4.解决新时期人口与计划生育存在问题的对策
新时期人口与计划生育存在的问题并不是不可解决。解决问题的办法有许多，接下来给大家简要的介绍一下，解决新时期人口与计划生育问题的对策。
增强宣传力度，提高民众思想认识。解决新时期人口与计划生育问题的第一项对策是增强宣传力度，提高民众思想认识。具体方法可以从以下几个方面出发：首先相关部门可以通过电视、报纸、广播等媒介进行计划生育政策的宣传。宣传的内容主要是计划生育的内容、要求以及国家对这一政策支持和重视程度。此外还要宣传计划生育会给人们未来带来的好处；提高落后地区人们的教育程度。从而提高他们的意识和思想能力；此外，还可以在一些地区开展宣讲会。对计划生育的政策和内容进行宣传。
加强对流动人员和特殊人群的管理。解决新时期人口与计划生育问题的第二项对策是加强流动人口和特殊人群的管理。具体可以从以下几个方面入手：首先加强对流动人员的普查。相关部门应该定期的对自己管辖地区之内的人进行人口普查工作，以确保可以获得最新的人口动态信息；然后要积极对外来务工人员或者其它性质暂住的人员进行暂住证的办理，这样有助于对流动人口进行管理与通知政策；此外要与其他地方的相关部门做好交接工作。当有人员流入或者流出时，要尽可能的掌握人口流动去向，方便信息的交接和管理工作的进行。
建立社区计划生育工作的四大保障。解决新时期人口与计划生育问题的第三项对策是建立社区计划生育工作的四大保障。第一大保障是建立领导保障体系。也就是说计划生育这一政策的实行一定要有领导的重视和支持；第二大保障是指建立财政投入体系。一项政策的实行是需要一定资金的支持的，计划生育这一项政策的实行也不例外。因此一定要保障计划生育政策实行的资金运行；第三大保障是建立科学的考核评估体系。一项政策在实施的过程中会取得一定的成效，同时也会暴露出一定的问题。因此建立科学的考核评估有助于计划生育政策的更好实行；第四大保障是加强社会保障，推进利益保障。养儿为防老，社会应该推行一定的养老政策，保障老年人的晚年生活。
建立完善的城乡计划生育管理体制。解决新时期人口与计划生育问题的第四项对策是建立完善的城乡计划生育管理体制。具体可以从以下几方面入手：首先对以往计划生育政策实行中出现的问题进行分析总结。这有助于找出问题所在，为管理体制的建立提供一定的理论依据；然后对计划生育实行的现状和社会现状进行分析总结。这有助于发现现如今适合的政策实行方式；最后根据以上的总结经验进行计划生育管理体制的制定与完善。此外在管理体制实行的过程中要不断的发现问题、解决问题。
充分调动每一个部门的职责。解决新时期人口与计划生育问题第五项对策是充分调动每一个部门的职责。各部门之间做好合作与沟通的工作。及时向相关部门交流最新的人口信息，确保各部门之间都能掌握最新的人口信息，从而推进计划生育政策的实行。此外各部门之间也要讲究合作，要力争合作求双赢。这样不但可以更好的实行计划生育政策，还能够事半功倍。
以上内容就是本文对创新时期人口与计划生育相关内容的浅显分析。经过上面的介绍想必大家对这方面的内容有一定的了解。希望国家的相关部门和人员能够提高重视程度，积极的解决问题。让创新时期的计划生育为百姓谋福祉。
2013年我场人口和计划生育工作坚持以全面贯彻党的十八大精神及总局党委扩大会议精神，不断创新工作方法和机制，努力稳定低生育水平，深入实施“惠家工程”创建“龙江幸福家庭”为载体的等相关工作。为建设西江经济社会发展创造良好的人口环境。2013年重点抓好以下15项工作：
1、努力稳定低生育水平。积极推进和深化计划生育“惠家工程”四个子项目创新工作模式，重点抓好妇女病普查服务、预防出生缺陷、婴幼儿早期教育、幸福宝贝父母学校、咨询随访、各项奖励政策、孕前优生健康检查等经常性工作落实，确保年度人口与计划生育各项责任目标圆满完成。
2、全面落实计划生育惠民政策。确保各项奖励优惠政策落实率100%。对计生特困户进行走访慰问。
3、加强出生人口性别比综合治理。继续坚持“以防为主、综合治理”出生人口性别比偏高工作运行机制，深入开展“关爱女孩行动”，落实相关部门信息通报制度，严厉打击“两非”行为，使全场出生人口性别比升高势头得到有效遏制。
4、努力提高计生优质服务水平。认真做好免费孕前优生健康检查和生殖健康检查免费服务工作，不断提高计划生育优质服务水平。
5、认真做好依法行政工作。加强和完善计划生育便民服务，努力为群众提供优质高效的服务；加大稽查办案力度，努力提高社会抚养费征收到位率；深入开展行风评议活动，不断提高群众对人口计生工作的满意度。
6、加强基层计生队伍建设。以计生专干“月例会”为载体，进一步提高基层计生队伍的整体业务素质和服务能力。
7、进一步规范社区计生管理。大力开展社区人口清理，力争将社区所有人口纳入计生管理。
8、切实规范流动人口管理服务。对流出人口定期随访，按时查验孕检情况、加强办证力度。
9、深入开展“婚育新风进万家”活动。大力开展计划生育的宣传咨询活动。利用每季度一期的人口理论学校及每月一期的黑板报丰富宣传内容（内容包括优生优育、生殖保健、国策知识等），在辖区内形成舆论气氛。利用计生节日（“5· 29” 协会日、“母亲节”、“六
一、儿童节”、“7·11世界人口日”、10月28日 “男性健康宣传日”）等，为育龄群众提供生殖健康知识和信息的优质服务。
10、进一步规范药具管理与服务。努力为群众提高优质便捷的服务；坚持药具服务到位工作制度，特别是对“特殊人群”使用药具者要送药到手。
11、加强人口文化宣传，推进人口文化园、人口文化长廊、人口文化楼道、幸福家庭活动中心、咨询室建设。创新品牌。
12、完成信息报道工作。全年上级投稿不少于10篇。
13、坚持经常性工作机制，加大入户力度，及时清理清查统计台帐、杜绝漏报、瞒报、错报计划生育统计信息。
14、认真做好重点人员管理。在重点人群和重点环节管理上，结合实际突出重点掌握信息。
1、对长期用工具难上环的人员进行每月走访，并发放工具。
2、再婚无生育条件的对象进行经常性上门宣传计生政策。
3、年龄未到，未婚同居的采取经常走访并送工具上门。
4、鼓励生育后的育龄妇女及时落实长效措施，每走访一次在笔记上记录一次，方便以后的工作。通过及时掌握重点人员的孕情信息，有针对性的为育龄群众提供最佳服务，今年计划生育率达100%。
2013,3
新的一学期即将开始，我校要在校长的亲自领导下，认真贯彻落实十八大精神，切实履行职责，努力做好人口与计划生育工作，确保计划生育国策的贯彻落实，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，继续全面实行计划生育领导责任制，坚持校长总负责，亲自抓。要高度认识人口与计划生育工作的重要性，完善和落实计划生育管理责任制，及时协调解决计划生育工作中存在的困难，切实做到责任到位，措施到位。完成局计生办交代的各项任务。
一、主要工作任务和措施
1，做好计生统计上报工作。
1、依据人口与计划生育法律法规，我校要在开学初对教职工进行计划生育的调查摸底工作，建立我校教职员工计划生育的相关资料，切实做好计划生育工作。
2、组织教师学习上级文件精神，组织教师学习计划生育条例及有关法规，明确上级有关计生工作要求。
4，搞好上半年计生综合治理检查。
3、要把计划生育工作纳入学校工作重要议程，抓紧抓好。按照计生部门要求，积极参加有关计生重要工作会议及活动、协调解决工作中存在的计生问题；定期进行计生自查，并做好相关纪录。
4、根据本校工作职能，制定严格的计划生育管理规章制度；明确职责分工；有得力措施。做到学期初有工作计划，期末有检查，年底有考核。
5、关心女教职工身心健康，进行女教师妇科病和妇女生理保健知识讲座，保障她们以健康的身心更好地发挥聪明才智和创造力，为教育事业做出贡献。
6、经常性的保持与教育局工会、计生办密切配合，积极主动与他们一起共抓计划生育工作。同时，不定期的向教育局领导请示汇报工作。
7、将人口与计划生育宣传教育纳入学校的教育内容和教学活动中，开展卫生健康教育。
8、加大人口与计生宣传力度，做到每学期出一期板报。
9、做好每年计划生育自查和检查工作，进一步落实计划生育的各项政策和法规，切实完成上级部门交给的各项任务。
法律法规及相关知识问答
1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的？什么时候开始施行？
《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。
2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段？ 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。
3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么？
《中华人民共和国宪法》。
4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么？
所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。
5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么？
坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。
6、什么是基本国策？我国确立了哪几项基本国策？
基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境？
7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女？
全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。
8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?
（1）夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；（2）夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；（4）生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。
10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”？
“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。
11、计划生育优质服务的重点是什么？
计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。
12、计划生育优质服务的核心内容是什么？
计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。
13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么？
计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。
14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的？
《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
15、实行避孕方法知情选择有何意义？
避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想；体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位；体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。
16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？
自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
17、领取《独生子女父母光荣证》的程序？
自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。
18、国家推行计划生育的措施有哪些？
（1）法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。
（2）行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。
（3）经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等。
（4）技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。
19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”？
“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。
20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人？
承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批？
因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。
22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批？
计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。
23、计划生育手术一般包括哪些？
计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。
24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的？
由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。
25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人？
流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。
26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么？
“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理；二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。
27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明？
成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。
28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？
包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的？
成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人政府或者街道办事处交验婚育证明。
30、验证机关查验婚育证明的职责是什么？
（1）对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；
（2）对已婚育龄人员进行登记；
（3）已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；
（4）对婚育证明不完备的应当要求补办。
31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？
《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。
32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？
流动人口到达现居住地15天内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。
33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件？
收养人应同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。
34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当
向收养登记机关提交哪些证件、证明材料？
（1）收养人的居民户口簿和居民身份证；
（2）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；
（3）县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明；
（4）收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料；
（5）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；
（6）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。
35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则？
如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。
36、计划生育职业道德的基本原则是什么？
国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》中指出:“档案部门服务民生, 有利于维护党和政府的威信, 有利于维护公民权益, 有利于维护社会稳定。”高校计生档案, 不仅在新时期高校人口和计划生育工作中起着重要作用, 也在高校其他工作中发挥着积极作用。管理和利用好计生档案为学校整体工作服务, 为广大教职工和在校学生服务, 是新时期计生档案工作的目标之一。
一、计生档案真实记录了高校计划生育工作发展历程
近年来, 随着社会的转型和计划生育工作思路和工作方式方法的转变, 计生档案的管理已成为计生部门的重要工作之一。高校计生档案在实际工作中得到了不断开发和利用, 其管理工作也得到了进一步深化。
1.随着国家、省、市人口和计划生育政策的修订和颁布实施, 高校重新制定了《高校人口和计划生育管理暂行规定》和《在校学生婚育管理规定》, 并进一步完善和充实了计划生育政策文件方面的档案内容。
2.新《婚姻法》、《高等学校在校学生计划生育问题的意见》、《劳动合同法》的颁布实施, 使高校计划生育工作经历了前所未有的变革。工作对象从过去的教职工扩大到教职工+在校学生+非事业编制合同工。高校计划生育管理的重要内容——计划生育档案也由原来只有教职工档案扩大到教职工+在校学生+非事业编制合同工的大档案。
3.国家计划生育政策从单纯的降低人口出生率, 转变为采取综合措施统筹解决人口问题。高校计划生育工作也从原来的批批生育指标、发发避孕套、催女教工上上环, 转变为更加人性化的管理;转变为严格落实一系列优惠政策和计划生育服务的温馨工程, 如给全体教职工参加生育保险, 避孕节育知情选择、定时免费的生殖健康检查、查环查孕检查、避孕节育跟踪服务等。计生档案也再一次记录了新时期计划生育工作思路和工作方式方法在高等学校的转变, 给高校计划生育工作发展提供了重要依据。
二、计生档案给高校选拔使用干部提供可靠依据
一般意义上讲, 单位选拔任用干部首先想到的是考察干部的思想品行、业务能力等方面的内容。但随着干部任用制度完善, 各级党委政府将严格审查计划生育情况作为干部选拔任用的必经程序;对拟任地区或部门主要领导职务的, 先审查计划生育情况, 再进入选拔任用程序。如:2012年5月份, 广东省出台了《关于在干部选拔任用工作中严格审查计划生育情况的暂行规定》, 同时对违反计划生育政策的共产党员和国家工作人员, 将加大办案和处分力度。高等学校是国家事业单位, 也应把好干部计划生育这一关, 严格执行计划生育“一票否决”制度。近年来, 广东省内许多高校在中层干部和科级干部换届考察工作中, 都将干部是否违反计划生育政策情况列入考察的重要内容。并明文规定:如果发现拟任干部中有政策外生育、非法抱养等情况, 一律取消提拔任用资格。如果有再生育情况, 也要将相关的再生育资料作为资格审查材料。由于计生档案详细了解职工的婚育情况, 因此, 每逢干部换届, 组织部门都要到计划生育办查阅调取每个拟任干部计生档案, 并要求计划生育部门签署意见, 确保任职的各类领导干部无违反国家计划生育政策行为。因此, 计生档案成为高校选拔人才、使用人才不可缺少的重要依据。
三、计生档案是高校实施计划生育各项优惠政策唯一依据
近年来, 为体现党和政府对实行计划生育群众的关心, 让计划生育家庭优先分享经济社会发展成果, 不断增强群众实行计划生育的自觉性, 着力促进经济社会相关政策与人口计生政策的有效衔接。广东省陆续出台了一系列计划生育利益导向政策, 建立了广东特色的“惠一生”利益导向机制。如:2009年1月1日后达到退休年龄的城镇独生子女父母 (即男满60周岁, 女满55周岁时起) , 将按照广东省《城镇独生子女父母计划生育奖励办法》规定每人每月给予不少于80元的奖励, 直至其身故为止。在落实以上计划生育政策的过程中, 不仅需要退休独生子女父母本人提供《独生子女光荣证》等相关材料的原件, 也要单位予以盖章确认。《独生子女光荣证》一般都在职工退休前二十多年领取, 个别教职工因各种因素不慎将独生子女证丢失的情况时有发生。如果计生档案保存完整, 教职工《育龄妇女信息卡》、《申请生育审批表》、《独生子女光荣证审批表》等计划生育工作形成的档案资料, 就成为落实这些优惠政策的重要凭证。再如, 2008年10月开始, 广东省实施的计划生育家庭特别扶助制度。对独生子女伤残或死亡的夫妇, 给于120元和150元的扶助金。某高校一对年近五十的教授夫妇不幸失去了他们唯一的儿子, 单位根据其计生档案资料出具了单位证明, 教授夫妇则通过提供身份证、户口簿、结婚证、独生子女证以及死亡证明等资料, 经过向户籍所在居委会申请, 街道计生办审核, 获得了每月150元的特别扶助。体现了党的计划生育政策对这个“失独”家庭的关怀和温暖, 更好地体现了人口和计划生育工作以人为本的政策理念。
四、计生档案为学校各类计划生育对象提供服务
新时期高校计划生育服务对象从过去的教职工扩大到包括教职工、所有在校学生和非事业编制合同工。根据现行国家、省、市计划生育政策, 教职工申请生育一胎、二胎、职工子女生育二胎指标;教职工未婚、初婚未育;子女出生入户;B超查环查孕结果等证明, 学生升学、转户、就业、买房等, 都要求工作单位或学校、父母单位出具计划生育证明材料。利用计生档案为教职工和在校学生开具各类婚育证明, 成为高校计划生育的一项日常工作。2009年, 学校李老师的独生子李某申请第二胎生育指标, 但由于几次搬家, 李某的独生子女证不翼而飞, 李老师抱着试试看的心理到计划生育办查询, 计生办很快找到1985年办理独生子女证的《申请表》, 经过复印原件, 加盖公章, 李老师很快在户籍所在地为儿子补办了《独生子女证》, 儿子李某也申请到第二胎生育指标。据对粤西几所高校调研, 学校每年利用计生档案为教职工、在校研究生、本科生办理婚育证明多达上万份。
五、计生档案为澄清和解决信访问题提供重要佐证材料
在日常工作中, 经常遇到群众来信来访反映的计划生育问题。有反映教职工违法生育的, 有反映符合政策没有享受优惠待遇的, 有反映计划生育证件丢失需要补办的等, 这些问题通过查阅计生档案大都能得到解决, 或提供一部分有价值的线索和依据使这些信访问题得到尽快解决。如:2010年, 粤西某高校正值干部换届之际, 纪检部门收到上级转来的一份群众举报信, 反映该单位职工陈某 (已报名竞聘某岗位) 超生问题。举报信称:陈某夫妇违反计划生育规定, 生育有两个子女, 第一胎生育的女孩现已上初中, 却谎报生育一孩……。为此, 该高校纪检和计划生育部门联合对此事进行了调查。陈某夫妇均为该高校职工, 从参加工作至今一直在该校工作。该职工1993年5月结婚, 1999年12月申请第一胎生育指标, 2001年2月生一男孩。如果有超生的现象, 应该发生在1999年12月之前, 超生小孩现在应有十几岁。然而, 从该职工户口资料看, 只有夫妻二人和一子入户, 并未发现有其他户籍人员。经访问其邻居和周围住户, 大家也未发现他家有这个年龄段的小孩常住。由于举报信是匿名的, 信中又没有指出超生子女的藏匿地址, 如果藏匿小孩在原籍, 没有固定目标亦如大海捞针。这时, 调取并查阅该职工计生原始档案成为调查工作的突破口。陈某夫妇计生档案中《育龄妇女信息卡》显示:陈某夫妇, 1993年5月登记结婚, 男女方均属初婚生育, 1999年12月计划内申请第一胎指标;《申请生育审批表》显示:学校计生办和男女双方所在部门、男女双方户籍所在地都有盖章审批并同意安排2000年生育指标;《妇检记录表》显示:陈某夫妇申请生育指标时, 也按规定到区计划生育服务站进行了腹部 (包括妊娠纹、手术疤痕) 及妇科 (会阴、宫颈口、处女膜、子宫体) 检查, 其中, 陈某之妻2000年1月23日的妇检诊断证明书结果为:已婚未育。从这些档案资料可以得出的结论是:陈某夫妇2001年生育男孩前未生育过其他小孩。
从这一起信访案件的办理中, 我们不难看到, 由于该高校重视对教职工生育档案保存和利用, 使这起看起来比较复杂和严重的信访问题, 在短时间内得到了查实。但是, 如果没有计生档案材料的支撑, 解决这类的信访案件不仅要付出大量的人力物力和财力, 还会在一年一度的计划生育考核中因“一票否决“影响学校全盘工作。因此计生档案是做好计划生育工作不可缺少的工具, 是令人信服的原始证据。
总之, 收集和管理好计生档案与资料的目的在于利用。高校计生档案不仅能为教职工服务, 使他们安心教学科研工作, 还能为广大学生提供服务, 为他们在校和步入社会时提供力所能及的帮助, 同样也能为学校领导的正确决策提供依据, 为学校的发展发挥积极的作用。因此, 积极、认真地做好计生档案收集利用工作, 是计划生育工作的重要组成部分。
摘要：文章详细论述了新时期人口与计划生育档案在高校干部任用、实施计划生育各项优惠政策、解决群众来信来访方面发挥的重要作用。
关键词：高校,人口计划生育,档案,作用
参考文献
[1].徐本英.充分发挥人口与计划生育档案的作用[J].中国计划生育学杂志, 2005 (3) :185-186
[2].侯晓梅.关于加强高校人口与计划生育档案管理的思考[J].兰台世界, 2008 (2) :19-20
摘要:在新的世纪到来之际,人口过多仍是我国首要的问题,尽管计生政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效,为21世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的“人口炸弹”,但对人口数量长达30多年的人为干预,已逐渐暴露出自身的困境与危机。为了走出困境,中国政府已超越单纯调整计划生育政策的思路,开始着手制定21世纪中国人口战略。
关键词:中国人口 计划生育 困境与对策
1 困境
1.1 30年国策,成效显著,困境渐显 建国之初,在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下,大陆年均人口增长率一路飙升,甚至曾达到罕见的2.5%,8年内增长1亿人。1971年,面临巨大的人口压力,中央开始正式实施“计划生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具体政策,1980年,面对接近10亿的人口数量,中央发布了著名的“9.25公开信”,正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策,1984年,被称为“7号文件”的《中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉》一度尝试进行政策微调,适度放开了二胎及多胎的生育条件。然而1990年人口普查大陆11亿人口的数字震惊了高层,1991年中央发布“9号文件”——《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》,要求全国各级党政“一把手”亲自负责计划生育工作,实施严厉的“一票否决制”。由此,大陆再度确立了刚性的生育政策,具体实施多依赖行政力量对违反计划生育者进行处罚。
严格的生育政策显示出了巨大的成效,有统计称,“1971-1998年间,由于实行计划生育,全国少生了3.38亿人,为家庭以及国家节省了74000亿元抚养费。”但是对人口数量30年的人为干预,使一系列社会问题凸显出来。“一胎制”在实际操作中的困难,加上某些地方上的政策执行不当,导致超生游击队、暴力执法、人员死伤、上访、倾家荡产……不仅给当事人造成巨大痛苦,也令当地干群关系、党群关系趋于紧张甚至对立。在有些地区,下乡的计生干部甚至需要警力配合,否则根本无法进村或出来。针对强制进行的经济处罚,一些超生妇女本身就经济困难,再对她们进行经济处罚,她们的处境就更糟,母婴得不到良好的营养。另一方面,人口政策从松到紧的遽变,无可避免地带来一场随时间推移越来越严重的困境:性别比例失调,老龄化社会的抚养压力,国民经济发展后劲堪忧……而这一困境将覆盖城乡所有人群。
1.2 4000万光棍是谁惹的祸 据官方最新透露的信息称,大陆现在男女出生性别比高达117:100,即每出生100个女孩的同时会有117个男孩出生,在海南省,这个数字甚至达到135:100。而根据人口发展的规律,要保持人口的性别平衡,这个比例应该在105:100左右。过高的出生性别比意味着在2020年,大陆将会有4000万男性找不到配偶,成为“光棍”。
男性比例过高,除了会造成婚姻压力外,还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现,并加大社会的不稳定因素。
有观点认为,这一现象出现的主要原因是大陆执行了计划生育政策,特别是“独生子女”政策。对此,国家人口计生委高官纷纷在公开场合进行辩驳,认为这一现象与计划生育政策“有一定的关系,但没有必然的联系”。他们以韩国尽管没有实行计划生育政策,但是人口出生性别比也曾达到过116:100为证,说明这一现象的主要原因在于儒文化国家重男轻女、姓氏沿袭的文化传统。 “但是在过去,老百姓生男孩的愿望可以通过多生来实现,”大陆某学者指出,“实行计划生育,特别是独生子女政策后,他们会更多的选择通过流引产,只生一个男孩。韩国虽然也出现过人口出生性别比偏高的现象,但是那是人们主观选择的结果,我们这里面政策的客观因素更多一些。”
1.3 从人多力量大到老龄化问题严重 实行计划生育政策,使新出生的人口和老龄人口比例都很低,整个社会的抚养负担降低,且劳动力供给充足,这就为经济的发展提供了非常有力的机会。但是,第五次人口普查数字显示,中国65岁以上人口达到8811万,占总人口的6.96%。依照人口年龄结构的标准中国已经进入了老龄化国家行列。陈友军说,"这是我们厉行了30多年计划生育政策的回报,但是当今天庞大的青壮劳动力进入老年后,就会变成巨大的压力。据劳动保障部的一份统计资料显示,2002年大陆几近3/4的劳动者没有养老金,在农村,公共养老金制度覆盖的比例仅为11%,多数人完全依靠沿袭了几千年的家庭赡养方式,几乎没有现代意义上的社会保障。
2 中国人口战略走势
显然,仅仅对生育政策进行调整,无力帮助中国走出现有困境。2003年3月,原国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委员会”,以求从人口战略高度综合研究人口问题。人口生产是一个不可逆的过程,人生出来,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但是,肯定可以确定的是,计划生育工作的工作方式是一定要改革的。在计生委任政策法规司司长的于学军的预想中,计生工作方式有四个阶段:以处罚为主;奖罚并重;以奖励为主;不奖不罚。于说,最终的目标是人口问题变成个人行为,政府不干涉,就像现在的发达国家一样。
3 对策
人口控制的基本矛盾,用一句话来说,就是群众的生育意愿与生育政策的矛盾。因为群众的生育意愿与国家对人口数量的增长要求不一致,于是才制定生育政策限制群众的生育意愿,从而形成了群众的生育意愿与生育政策的矛盾。我们可以有针对性地采取对策,扭转失误,使今后的人口控制走上科学的道路。
3.1 提高育龄群众素质,降低人口风险。素质教育,从娃娃抓起。 “多子多福,子多势重”的思想积疾难医,仅靠一代人、二代人难以转变,所以我们要从青少年抓起,让他们从小就接受先进的思想教育,耳闻目染计划生育对自身和社会的作用,抛弃父辈们落后的生育观。从而逐步实现群众对自身生活行为的自觉控制。同时,我们要建立健全保障机制,降低人口生育风险和非生育风险。如随着“生命周期”的展开,我国最早一批独生子女和“计划生育新生代”已步入成家立业的阶段,同时他们的父母也开始步入老年。独生子女家庭,双女家庭的风险问题及后顾之忧以及其他计生家庭的养老保障问题。如不解决好这些问题,那么实行计划生育的先行群体就可能成为农村中一个不断扩大的困难群体和新的不稳定因素。
3.2 抓好队伍建设,发挥群众自治组织的作用。首先要抓好三项落实。一是要抓好计生网络的落实;二是要抓好日常计生工作的落实,重点抓好宣传教育,知情选择和避孕节育措施落实;三是要抓好工资报酬的落实,充分调动工作积极性。
3.3 发挥部门作用,实现资源共享。计生、公安、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联,如能实现五者联网,互通信息,整合人口资源,共同建立统一的,各部门共享的全市人口资源信息库,那么就能及时发现育龄人群的流动情况,婚育信息,及时识破个别无诚信人员的瞒骗,避免结婚、出生的漏报,从而更好地为育龄群众服务。
3.4 针对流动人口,出台地方性法规,尤其对中止计划外怀孕要有具体、实用、有力度、可操作性强的条款。
2012年我镇人口与计划生育工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导以稳定低生育水平为目标，统筹解决人口问题为思路，以开展“人口与计划生育基层基础工作创新服务年”活动为重点，创建市、区级计划生育新农村及人口文化大院、优质服务乡镇为突破口，认真贯彻落实《创建全国计划生育优质服务先进区工作实施方案》通知精神，进一步加强领导，狠抓落实，确保全年人口与计划生育各项目标任务顺利完成，为促进我镇经济社会和谐发展营造良好的人口环境。
一、2012年工作指标：
1、出生人口符合政策生育率100﹪以上，性别比控制103-107之间
2、统计“零”误差。
3、重点三查对象“三查率”100﹪已婚育龄妇女生殖健康服务率90﹪以上，药具使用率100﹪，随访100﹪。
4、到点手术任务完成率100﹪，及时率100﹪。
5、流出育龄妇女办证率100%以上，流入育龄妇女验证率98%以上，流入育龄妇女“三查”率100%，符合政策生育率100%，享受免费服务率100%。
6、优惠政策落实率100﹪，已婚育龄妇女享受免费落实率100﹪.7、社会抚养费征收率90﹪以上。
8、群众对人口与计划生育政策知晓率90﹪以上。
二．围绕中心任务和工作指标，着力抓好以下几方面工作：
（一）加强网络信息化建设，提高网络化管理水平。
做好全员人口在线系统及流动人口信息平台的日常应用、管理和维护工作，各村、厂矿社区要全面搜集人口与计划生育信息、并做好信息的采集、登记、上报工作，多渠道收集信息，做好报表、育龄妇女卡册。与全员人口在系统信息一致，确保育龄妇女个案信息录入完整，准确，及时，实现人口信息的资源共享。
（二）加强流动人口信息化管理，促进流动人口管理市民化服务。
1、加强流动人口信息平台的应用和管理，依靠网络资源，对流出、流入人口制定和采取相应的制度措施，建立健全的流动人口动态信息登记制度，保持与流动人口户籍地经常联系沟通，准确掌握流动人口各项信息动态，做到底子清，情况明。
2、实行“属地化管理，市民化服务”将流动人口管理服务纳入日常性工作范围，享受与户籍人口同等的权利及义务。
（三）加强人口与计划生育基础服务，促进人口与计划生育基础服务水平。
1、加强基础服务，全面开展生殖保健避孕节育和“三查”等活动，做好“母亲健康”工程健康检查、孕前优生健康检查各项活动的组织准备工作，使育龄群众免费享受到基本的服务。
2、为符合政策准备生育及孕三个月内的已婚育龄妇女免费发放叶酸片，并做好其服用的随访跟踪服务并及时反馈上报。
3、做好当年出生已婚育龄妇女孕产期跟踪服务、知情选择、长效避孕节育措施、术后随访的落实工作，按照出生3日内上报表。“30天至42天之内用药具、42天至90天（一孩剖腹产180天）之内，一孩放臵宫内节育器，二孩结扎，术后四次随访的原则落实。
（四）加强人口与计划生育行政执法力度，促进人口与计划生育法制化管理。
1、开展综合治理出生人口性别比专项管治活动，严厉打击“两非”行为，维护妇女儿童合法权益。
2、开展计划生育药械市场专项管治活动，确保无“国家免费字样避孕药具流入市场、无以计划生育命名的店名牌匾。
3、开展便民维权活动、设立便民维权举报箱和举报电话。
(五)加强利益导向机制、落实各项优惠政策。
落实农村独生子女保健费、计划生育家庭奖励扶助、特别扶助放弃二胎一次性奖励和新合疗减免摸底建档上报工作，全面落实兑现各项优惠政策。
三、创建任务以开展“人口与计划生育基层工作创新服务年”活动为重点，规范提高基层基础服务工作，创新人口计生工作服务，打造人口计生工作亮点。
1、规范提高基层基础服务工作，按照“四有标准”加强基层
基础服务阵地建设，详见（建设标准），即各村厂矿（社区）有专门的标准化人口与计划生育办公室、服务室，办公室、服务室有规范健全的制度，挂牌，已婚育龄妇女每个人有“育龄妇女人口与计划生育资料袋”（育龄妇女服务手册，三种以上人口与计划生育宣传品，节育证明或知情选择协议书），有浓厚的人口与计划生育宣传氛围（如横幅、标语、喷画、板报、广播、信息等）。服务阵地建设于6月10日前完成，6月10日后组织人员进行验收；8月份前完成井家塬村省级计划生育新农村创建任务；9月份前完成优质服务乡镇创建任务及2块大型永久宣传牌的制作；上马村区级计划生育新农村、人口文化大院示范村创建任务；井家堡村区级人口文化大院创建任务；完成全镇新家庭100户创建任务。
2、继续推行加强“1128”管理模式，规范村级报表，一牌、两卡、八册，做好基层基础规范化建设工作。
为使本辖区人口与计划生育学校的教学工作顺利进行，取得成效，特制定教学计划如下：
一、指导思想与教学目的：
以马克思主义人口理论、毛泽东人口思想、邓小平人口思想为指导思想，以《中华人民共和国人口计划生育法》和中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定依据，以广大育龄人群为服务教育对象，针对不同年龄、不同婚育状况的实际需要，多层次、多渠道、多形式、有计划地进行人口与计划生育基础知识教育。通过教育使广大育龄人群从根本上提高对计划生育的理解，转变旧的生育观念，提高对实行计划生育的自觉性，从而达到控制人口增长和缩小人口出生性别比的目的。
二、教学内容：
今年以人口与计划生育法、生育政策、中共中央“决定”、法律法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等为主要内容。
三、教学方法：
（一）校长加强对学校及教师的领导，积极研究解决教学中出现的实际问题，其它校务人员应全力以赴配合工作。
（二）从实际出发，坚持分散、集中相结合的教学方法。
（三）有效发挥学员的积极性，采取启发式、专题研讨式、事例分析式等灵活多样的教学方法，做到教学相长，讲究实效。
关键词：计划生育 企业转型 人口 建设
人口与计划生育工作是企业内部建设的一项重要内容，其管理质量直接影响着企业的其它管理工作和经济效益，也影响着企业内部的安定团结与和谐稳定。近年来，阳煤升华分公司计划生育工作坚持面向社会、面向家庭，在各个领域广泛开展了宣传教育活动，使计划生育工作的触角延伸到了企业的每一个角落，为推动企业转型跨越奠定了坚实的基础。本文主要就转型期企业的计划生育工作提出了自己的看法。
1 抓住机遇，理清思路，明确融入工作的原则和目标
抓住新机遇。创建和谐企业，为企业转型跨越建设提供后勤保障是公司党委作出的重大战略决策，是推进生活后勤现代化服务进程的重大历史任务。体现了时代发展的要求，对于在新的历史起点上实现后勤工作更快更好的发展，具有十分重要的意义。企业必须自觉地把人口计划生育工作融入其中，根据人口计划生育工作的性质、特点和任务，按照“经济发展、作风文明、环境良好、管理民主”的要求，坚持从实际出发，推动人口计划生育工作的开展。
确立新思路。企业必须把人口和计划生育工作融入到企业转型跨越建设中，进一步解放思想，坚持以科学发展观为指导原则，按照转型跨越建设的总体目标要求，大力发展人口计划生育事业，千方百计为计划生育家庭提供生产、生活和生育服务，促进生育文明进步，构建和谐计划生育、诚信计划生育、服务计划生育，使人口计划生育事业与和谐企业建设同步发展，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，为企业实现转型跨越发展创造良好的人口环境。
坚持新原则。企业要把人口和计划生育工作融入到企业转型跨越建设之中，必须坚持三项基本原则：一是着眼服务、主动参与的原则。结合人口和计划生育部门自身职能，服务大局，积极参与企业各项建设活动，加强计划生育宣传力度，将其纳入企业文化建设体系当中。二是统筹规划、协调推进的原则。根据转型跨越建设的总体规划，科学安排人口计划生育的各项工作，坚持因地制宜，分类指导，试点先行，以点带面，切实做到人口计划生育工作与转型跨越建设协调推进，同步发展。三是围绕目标、注重实效的原则。围绕转型跨越建设的总体目标，找准人口计划生育工作的切入点，切实解决重点难点问题。
2 突出重点，全面推进，完成转型跨越工作的各项任务
把人口和计划生育工作融入到企业转型跨越建设之中，必须落实现行生育政策，帮助计划生育家庭提高发展能力，为生产发展创造条件。随着转型的逐步深入，企业经营管理与文化建设的关系日益紧密。在此背景下，要想提高企业内部管理质量，实现科学稳定发展，除了积极转变管理理念，创新管理机制外，还必须进一步强化可持续发展意识，做好人口和计划生育工作。
开展人口和计划生育工作可以促进职工生育观念的转变，引导其树立科学的婚育文化观，有利于企业人口文化建设，为处于转型期的企业注入了新的生机与活力。
企业的人口与计划生育工作是一个循序渐进的过程，涉及内容众多，如综合治理、宣传教育、科学指导、后期服务等，并且有着企业特征的难点、重点和热点。
难点：管理工作复杂，主要和单位的人员结构有关。后勤单位女职工多（已婚育龄妇女占到了职工人数58%），老弱病残多，而且文化程度普遍偏低，教育起来有相当难度。
重点：落实现行生育政策，积极倡导新型的婚育观念，保证职工依法享受生育的权利，依法享受各项奖励优待政策，对违反条例生育依法承担法律责任。
热点：一方面必须立足于企业当前发展实际，充分满足企业职工的需求，另一方面还要以企业的总体发展目标为方向，积极创造良好的人口环境。
综上所述，人口和计划生育工作在企业转型跨越建设中发挥着十分重要的作用，要做好此项工作就必须积极转变工作理念，树立科学的人口发展观，充分调动一切优势资源，为企业今后的发展奠定良好基础。
3 加强领导，明确责任，为融入工作提供坚强的保障
近年来，升华公司利用生活后勤系统改制这一契机，制定了科学的人口和计划生育工作方案，以职工需求为导向，积极开展人口和计划生育宣传教育活动，加快管理机制创新，为企业发展提供了强大动力。
在实际工作中，升华公司坚持以下原则，做好人口与计划生育工作，为企业的转型跨越建设提供了坚强的保障。
第一，领导重视是前提。企业领导者应切实做好人口和计划生育工作，强化管理职能，建立健全相关管理机制，将人口和计划生育工作纳入企业管理体制当中。同时，企业领导者还要做好部门建设，不断提升职工素质，加强宣传力度，确保各项政策落实到位。
第二，重点突出是关键。抓重点、破难点、攻热点，形成依法办事、规范管理、文明服务、创新发展的风气，人口和计划生育部门应立足自身职能，找准推进企业转型跨越建设的切入点，研究制定具体方案、措施和项目，认真履行好工作职责，应加强与相关部门的联系，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，建立协调机制，形成在企业转型跨越建设中做好人口和计划生育工作的整体合力。
第三，能力建设是根本。企业应选拔综合能力较强者充实工作人员队伍，从整体上加强工作人员的能力建设。加强基层人口和计划生育工作队伍的理想信念教育，按照知识化、年轻化、职业化要求，努力打造一支“想服务、能服务、会服务、服好务”的基层人口计划生育工作队伍。
第四，创新结合探新路。应以改革的精神和创新的思路，从依靠行政手段为主转变到更多地依靠法律、经济和宣传教育等手段上来，从以处罚多生为主转变到以奖励少生为主上来，不断适应人口计划生育工作的发展需要。
参考文献：
[1]李红勤.关于构建企业和谐健康人口计生环境的探索与实践[J].河北企业，2013（08）.
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关键词：金融危机,计划生育,生育成本,文化素质,对策
去年开始的一场席卷全球的金融危机，让中国大多数劳动密集型企业遭受到了严重“创伤”，接踵而来的企业倒闭、裁员或放假，导致大量外出打工的农民工失业或提前回家。在这次经济危机中，全国五大农民工输出地之一的安徽省阜阳市，有32.7万的农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，占外出务工总人数的14.5%。这一数据与全国1.3亿外出打工的农民工，其中有2000万失业返乡的统计数据颇为相似。
农民工的大量失业，除了对中国经济增长转型构成障碍，给城乡社会带来不稳定因素，加剧农村固有的人地矛盾，严重影响农民收入增长外，也会给目前的计划生育工作带来一些新的变化，需要引起我们的高度关注。对这个问题分析之前，先来看两个统计表。
从表1中我们可以看出，经济发展水平较好，农民人均纯收入较高的地区，人口增长速度较低。
从表2可以看出，颍上县从1989年至2003年随着经济实力的不断增强，人口出生率和人口自然增长率都在逐步地下降。
表1、表2的统计结果说明，随着现代经济的发展，社会生产率普遍提高，工资率上升，工作可以带来更多收入，于是时间价值或时间的机会成本上升。时间价值上升时，父母感觉到若多要孩子，家庭收入损失太大，随之而来的是自身生活水平难以提高。一是父母（特别是母亲）宁愿在市场上获取更多的收入，而不愿花费更多的时间照顾孩子。从西方微观经济学的观点来看，父母在家庭中的生育决策，主要通过对孩子生产的成本———效用（收益）的分析、计算、比较，选择的结果。
据测算2008年安徽省劳务输出净收入总额约为700亿元，务工收入已占农民工工资性收入的60%以上。由于金融危机的发生使相当一部分农民工失去工作，家庭的经济收入也会受到很大地影响。在加上受传统生育文化的影响，使得年轻的夫妻（特别是女性）认为，通过前几年地打拼积累了一些资金，现在生孩子抚养费用不用愁，家庭收入也不会受大的影响。象全国五大农民工输出地之一阜阳市，2008年全市外出务工人员有225万人，全年劳务总收入超过200亿元，人均收入近万元。如果一些农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，生育率出现反弹的可能是非常大的。
据统计在全国1.32亿外出务工人员中，初中文化程度的约占70%以上。中外人口发展的历史表明，父母（特别是母亲）的教育程度对生育率水平的影响作用是比较明显的。父母受教育的程度愈高，生育率愈低；反之，父母教育程度愈低，生育率愈高。如果就父母受教育程度分别来观察，父亲的教育程度影响要小于母亲的教育程度。如表3、表4所列。
从上表可以看出，每同一年龄组的妇女（20-24或25-29）生育的子女数，随教育年限的延长而明显地下降，说明妇女的教育程度对妇女的生育率的影响既直接又显著。
内容说明：一般生育率是指每千名育龄妇女（15-49）在一年中生育的活婴数。平均孩次是按活婴的出生顺序为变量，以不同出生顺序的活婴为权数的加权算术平均数。
上表说明一般生育率和出生婴儿的平均孩次两个指标，都表明教育程度高的妇女都明显低于教育程度低的妇女。
是什么原因使得教育程度对生育率有如此大影响呢？对于农民工来说，主要原因是受过较高教育的妇女，通过常年在外打工开阔了眼界，深切感受到文化素质高，技能掌握快，就业机会多，工资收入高。他们更关心下一代能否接受良好地教育，有一个更好地发展。所以他们愿意生得少些，养得好些，教育好些。其次，妇女所受教育愈多，她们挣钱的能力愈强，她们所支配的时间价值就愈大。除去抚养孩子的直接成本之外，因妇女时间价值增大，母亲抚养孩子的机会成本将会有较大的增加，从而导致家庭对孩子的需求减少。最后，受过较高教育的妇女，受传统的生育观念影响较小，易于接受和掌握科学的避孕方法而做到节育。
通过以上的分析可以得出以下结论。由于我国的农民工文化素质普遍较低，生育的传统观念比较强，如果再加上失去工作，生育孩子的机会成本就随之降低，出现偷生、逃生现象的可能性大大增强，必须引起我们高度重视。
面对以上新形势下出现的人口与计划生育工作的新情况，全社会都要给与关注，采取相应的对策，稳定来之不易的人口与计划生育工作的良好局面。
一、地方政府要准确地收集本地农民工就业的信息，到农民工务工比较集中的地区，了解金融危机对本地外出务工人员就业的影响。同时在一些农民工出去比较多的地方，设置观察点，时刻在关注着本地农民工的就业问题。
二、政府要在政策、金融、税收等方面，有针对性地出台一些措施，鼓励帮助农民工回乡自己创业。
三、给他们提供更多的职业技能培训机会。培训前要对返乡农民工进行摸底，准确掌握各村待就业返乡农民工情况。这种培训既要进行适应工业企业的技术技能地培训，也要进行种植、养殖、农副产品加工等发展现代农业方面的培训。还要进行法律法规、卫生安全、社会经验等方面的培训。
四、凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设。
五、举办农民工就业招聘会，为返乡农民工就业搭建平台。对吸纳农民工就业的企业，要给于一定的优惠政策和经济扶持。
六、对返乡农民工进行一定的心理辅导，疏导不良情绪，使他们对未来充满信心，积极应对目前的困难和挑战。
参考文献
[1]刘铮主编, 人口理论教程, 中国人民大学出版社, 2005.3
[2]曾毅、李玲、顾宝昌、林毅夫主编, 21世纪中国人口与经济发展, 社会科学文献出版社, 2006.8
[3]李竟能编著, 现代西方人口理论, 复旦大学出版社, 2004.9
[4]刘家强主编, 人口经济学新论, 西南财经大学出版社, 2004.1
[5]简新华、黄锟, 中国农民工最新生存状况研究, 人口研究, 2007.6
关键字：范文
映日荷花别样红
——株洲市荷塘区申报省人口与计划生育模范区材料
一、坚持两手抓：一手抓“村（居）为主”，一手抓优质服务上水平
——推行“村（居）为主”，夯实优质服务的基础我区致力于基层建设，积极推行计划生育“村（居）为主”，做到“三到位”。强政策措施的到位，区委、区政府每年对各村安排5000元工资补助，规定村专干月工资不少于村主任的80%；建立落后村联系点，区、乡两级主要党政领导分片包干；全区开展“双联”、“双扶”活动，计划生育工作是一项重要内容；开展“城乡手拉手共建计划生育文明村”活动，将城区资源引入农村，推动“村为主”。强责任，奖励机制到位，乡镇与各村签订责任书，落实村级计划生育工作责任；在全区开展争创红旗村活动，根据考核成绩年终进行奖惩。强阵地建设，积极推动优质服务到位，村支两委加大投入，完善“三位一体”设施建设，选拔优秀计生专干开展计生工作，为群众提供生产、生育、生活服务，督促育龄群众落实长效避孕措施，带领农民脱贫致富。强创先争优活动，促“村（居）为主”建设，在全区上下广泛开展创“计生红旗村（居）”、“计生先进村（居）”活动，开展“城乡手拉手共建计生文明村（居）”活动。通过这些活动的开展来带动村（居）为主，推动计生优质服务落到实处。
今年7月31日省计生委党组书记、主任盛茂林同志在市计生委领导陪同下到我区荷塘铺乡荷塘铺村视察工作，听取了村书记、主任关于以村为主开展计生优质服务、实行计划生育利益导向机制等工作情况汇报，盛茂林主任对该村的工作给予了充分肯定，并高度赞扬荷塘铺村是当今社会主义新农村的好典范，党的政策、计生政策都在这里得到很好的落实。
二、建立健全三大机制，形成计生优质服务的强大合力
——领导机制的健全，是推动计生优质服务的护身符
——综合治理机制的实施，是推动计生优质服务的强心剂 各综合治理部门层层签定合同，落实责任，创造性地开展工作，区卫生局在全市率先与各责任单位签订了B超机管理合同，健全了B超机管理网络，采取有效措施，实行奖罚，有效地杜绝了性别选择人工终止妊娠；区教育局将计生国策知识和青春期性教育纳入教学计划，在中学校园内开展人口与国情及青春期性教育知识科教活动，如株洲市工业学校利用校园资源，围绕国策工作开展了一系列活动，成立了“计生国策服务队”，有计生机构、有学生社团、有计生校园网站，今年10月在全区大中院校开展“婚育新风进万家”的大型学生辩论赛；区工商局每年组织所管市场的育龄妇女进行孕检，并编印计生专刊，发放到各工商所和市场；区城环局在工作中突出了计生宣传，在各建筑工地张贴标语，发放资料，宣传到人，营造了良好的宣传氛围；民政部门在扶贫帮困的低保中优先救济晚婚晚育、少生节育的贫困户。
——利益导向机制逐步建立，是推动计生优质服务的常青树我区充分认识到建立和完善计划生育利益导向机制是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是转变群众生育观念，稳定低生育水平的重要措施。早在1997年我区就出台了《关于实行优惠政策鼓励计划生育的通知》，《人口与计划生育法》出台后，我区又制订了《关于进一步加强人口与计划生育工作若干规定》，进一步规范了计划生育利益导向机制。一是表彰奖励。对实行计划生育自愿终生只要一个孩子和夫妻，发放《独生子女父母光荣证》，并给予表彰奖励；二是生产上帮扶。对实行计划生育的家庭，优先提供致富信息、生产资料、农业贷款，优先予以生产技术培训、进行现场指导、提供劳务帮助等；三是生育上奖励优待。对实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，晚婚晚育可以延长婚假、生育假和其他福利待遇；四是生活上照顾。对实行计划生育的农村家庭免出义务工、优先审批宅基地、优先安排就业，开展独生子女意外伤害险、孕妇平安险、两女结扎户父母养老保险等计划生育系列保险，解除计划生育家庭生活上的后顾之忧。使实行计划生育的家庭得到实惠，引导群众走自觉实行计划生育之路。如荷塘铺村、株洲市电务段建立了完善的利益导向机制，保证独生子女经费、奖励优生优育、节日开展慰问、每年进行妇科普查、为育龄群众进行计生系列保险等。
三、充分发挥四个网络优势，打造计生优质服务工作特色
——抓宣传教育网络，营造计生优质服务氛围计划生育“三为主”方针宣传教育是首位，区委、区政府始终将宣传教育作为计划生育抓根治本的重要措施摆在突出位置，围绕“婚育新风进万家”这一主线，制定了“因地制宜，以人为本，与时俱进，部门联合”的宣传工作方针。把增强国策意识、法律意识作为对各级领导干部的宣传重点；把树立生男生女都一样，只生一个好的新型生育文化和生殖保健知识作为对农村育龄群众的宣传重点；把生殖保健、优生优育知识作为对城市居民的宣传重点；把青春期性知识作为对青年学生的宣传重点；把新婚知识、节育避孕知识作为对新婚夫妇的宣传重点；把孕产期保健、科学育儿知识作为孕产期夫妇的宣传重点；把更年期保健作为更年期妇女的宣传重点。
——抓行政管理网络，建设好优质服务的主通道人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众的切身利益的社会系统工程，用一支优秀的计生队伍运用现代化的管理手段，管理好计划生育工作是我区近几年的努力`方向。在用人上引入竞争机制，实行定岗竞争、依法选举等办法，按照公开、公平、公正的原则选拔一批年纪轻、政治素质高、业务能力强的的优秀人员充实计生干部队伍，采取平时考核和年终考核的办法，对他们的工作方法、服务水平、工作能力、创新意识进行评比；为有效的提高计生干部队伍业务能力和工作水平，每年区级举办一期3—5天的计生业务培训。在管理上进行分类指导，城区采取“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制，农村采取“县领导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的工作格局，逐步建立和完善了计划生育“三网一库”信息平台建设，建立了全区育龄妇女信息库，实行计划生育信息跟踪反馈制，及时了解育龄妇女婚育和采取避孕措施等情况，以便于更好地开展服务。在执法时依法行政，我区严把计生收费关，禁止乱收费、乱罚款，规范管理计划生育合同保证金；健全信访制度，全面推行政务公开和村务公开，严格落实“七不准”；坚持依法行政，严格按照程序征收社会抚养费，对拒不交纳对象，依法申请法院强制执行，2002年以来，区人民法院对25例计外生育对象依法进行了强制执行，其中行政拘留15人，给当事人和群众带来了很大震慑，净化了生育环境，多年来全区没有发生计划生育恶性事件和“三乱”行为。
——抓技术服务网络，发挥优质服务的平台作用我区出台《荷塘区计划生育技术服务定点、免费服务暂行办法》和《关于规范荷塘区从事计划生育手术和技术手段签定胎儿性别及病残儿鉴定有关规定》，规范了计划生育技术服务机制。建立完善计划生育技术服务机构。在全区建立以区、乡两级技术服务站为主、辖区医疗机构为辅的技术服务网络，配强技术人员，各计生服务站添置了B超机、手术床、红外线治疗仪等必需设备。开展创甲级服务所活动。在硬件设施、服务质量、技术水平等方面开展竞赛，我区三所乡级技术服务所有两所评为市级甲级计划生育服务示范所，区级药具管理站今年也被市计生委推荐申报省级先进药具站（未验收）。技术服务活动经常化。在农村开展妇科病普查普治、查环查孕，在城市开展节育避孕知情选择，推进优质服务；利用育龄妇女信息平台加强信息引导，提供多层次的服务；开设“悄悄话室”提供咨询，为广大育龄群众排忧解难；坚持随访服务“八到人”活动，做到“进万家门、知万家情、解万家忧、暖万家心”的4个万综合服务。
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县人口与计划生育工作情况总结10-28
