把握政府投资审计职能定位创新政府投资审计工作
政府投资审计是国家审计机关依据《中华人民共和国审计法》及其实施条例等法律法规对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。政府投资审计监督的范围已逐步由真实性、合法性审计逐步过渡到管理性审计、效益性审计，审计方式由工程决（结）算逐步过渡到跟踪审计，初步形成了较完善的政府投资审计理念和方法。地方审计机关应站在一个全新角度和一个全新高度正确把握政府投资审计职能定位，在政府投资审计工作中应勇于理论和实践创新。下面从把握政府投资审计职能定位角度，对创新政府投资审计工作进行了一些思考。
一、创新政府投资审计理念
一是提升政府投资审计工作为我市经济社会发展服务的理念，围绕党委政府的重大投资决策部署开展政府投资审计。随着政府重大重点项目快速推进，新城建设日新月异，旧城改造取得突破，为适应城市建设“大投入、大建设、大发展”的形势需要，政府投资审计工作要不断创新工作思路和方法，全面审计、突出重点，找准政府投资审计工作的关键点、切入点，围绕构建财政审计大格局思路，理念要新、眼界要宽、思路要广、方法要多、重点要突出、热点要聚焦，不断拓展政府投资审计领域，将政府投资相关的建设单位、行业主管部门、行政管理部门作为政府投资审计监督的重点对象，将全部政府性投资项目纳入审计视野，努力构建政府投资审计工作新格局，实现政府投资审计工作新发展。
二是提升政府投资项目管理审计在政府投资项目决（结）算审计中的地位，在制度、体制和机制层面上为市委市政府提出切实可行建议。以服务政府经济社会发展目标来开展投资项目审计工作，通过工程决（结）算审计、工程投资管理审计和工程投资专项调查审计等审计方式，关注政府投资项目管理中的薄弱环节，注重揭示和反映政府投资管理中的普遍性和特殊性问题，揭示和反映政府投资项目管理中存在的重大问题，分析问题产生的原因，从制度、体制和机制层面上提出高质量的建议，促进健全有利于政府投资工作科学发展的外部环境，当好政府投资决策和管理工作的好参谋和好助手。
三是提升绩效审计在政府投资审计工作中的地位，创新政府投资审计工作模式。注重政府投资项目的政策执行、项目管理、资金使用、资源利用、行政效能等方面评价工作，促进政府投资建设单位、行业主管部门、行政管理部门等转变职能和观念，提高政府投资项目管理效能。注重对政府重大重点市政项目和重要民生资金建设项目开展绩效审计，政府投资绩效审计实际上是以工程项目的计划、组织、决策和控制等管理职能为对象的一种经济效益审计，发挥审计监督与服务职能，坚持以项目资金为主线，以项目管理为基础，对项目建设全过程进行审计，在项目管理审计基础上对政府投资项目绩效进行评价。
二、创新政府投资审计工作制度
一是尽快研究制定和完善地方政府投资审计的相关规章制度。制定和完善政府投资建设项目审计监督管理办法，明确审计机关在政府投资项目审计的法律地位，为实施政府投资审计创造良好的法律、法规环境；建立政府投资审计经费保障制度，制定和完善“政府投资项目审计经费保障管理办法”，政府投资项目审计所需要的审计经费应由财政予以充分保证，纳入财政预算管理，专项用于政府投资项目审计。
二是建立和完善政府投资审计工作协调配合机制。通过与发展改革委、重点办、建委、财政局、监察局等部门建立政府投资项目审计工作联席会议制度，不定期地向各成员单位通报政府投资审计结果，更好地发挥投资监管机制的整体效能作用。通过与政府投资建设责任单位建立审计工作联系制度，及时了解和掌握政府投资项目建设进展情况，及时提供政府投资审计业务指导。
三是完善审计部门投资审计工作机制和业务制度。制定和完善政府投资项目竣工结算审计操作规程、政府投资项目结算审计审核会商管理暂行规定等方面规章制度，完善政府投资审计工作程序，完善委托工程造价咨询公司工程结算审计工作规范和业务流程，完善委托社会中介公司协议及承诺文书，明确委托业务双方权责利关系，实现投资项目长效管理，形成用制度管人、按制度审计的良好局面。
三、创新政府投资审计工作管理
一是规范投资审计管理，夯实投资审计基础工作。逐步完善政府投资项目信息收集、整理、归纳、更新等工作，有计划开展政府投资项目基本情况的调查摸底工作，建立和完善政府投资项目审计对象数据库，保持对项目动态信息的定期更新，创造条件实现现场审计实施系统和日常项目管理运用审计管理系统在政府投资审计工作中的运用，提高政府投资审计工作效率，为政府投资审计工作科学发展奠定基础。
二是严格执行项目计划管理，杜绝项目安排随意性。将投资审计项目列入了地方年度审计项目计划管理，结合政府投资建设项目计划、项目实施、项目竣工情况，在调查研究基础上，每年从符合审计条件的政府主导投资的建设项目库中选择投资项目列入年度审计工作项目计划，经审计机关党组讨论通过后报市政府批准实施。投资审计项目纳入年度审计项目计划管理后，项目计划在执行中一般不追加任务，体现投资审计项目计划的严肃性。
三是加强聘请外部人员的管理，确保协审工作质量。为有效缓解政府投资审计力量不足与审计工作任务繁重的矛盾，通过政府购买劳务、服务外包等方式，积极聘请外部专业人员参与政府投资建设项目审计。规范聘请外部人员参与政府投资审计工作的行为，通过采取建章立制、严格准入、质量控制、结算复核、业务考核等多项管理措施，加强对外聘人员、协审质量、协审风险、廉能建设等方面的监督管理，确保政府投资审计工作质量。
四、创新政府投资审计工作方法
一是做好投资项目决（结）算审计工作，加强工程项目管理审计。政府投资审计工作应以结算审计为基础，加大项目管理审计力度，丰富投资审计内容，投资审计工作应实现从单纯的工程决（结）算审计向工程管理审计发展。政府投资项目管理审计包括前期基本建设程序管理、招投标程序管理、合同管理、签证变更管理、项目资金管理、工程预算执行管理、工程造价控制管理、工程结算数超概算以及工程质量等内容，投资审计层次提高，投资审计内容在每年财政“同级审”报告中才能得以较大篇幅反映，体现投资审计工作成果，投资审计工作地位才能体现。政府投资项目管理审计充实了项目投资审计报告的内容，审计报告不再是简单的核减数字，还包括项目管理方面的问题，并针对性的提出整改意见和建议，对于政府投资相关的建设单位、行业主管部门和政府行政管理部门提高政府投资项目管理水平、提高政府投资效益有重大意义。
二是做好财务审计与工程结算审计有机结合工作，逐步改变单纯的工程结算审计方法。整合审计资源，充分发挥审计部门财务审计职能优势，将基建财务审计与工程结算审计相结合，及时交流沟通，发现问题疑点，让投资审计不留死角，将工程竣工结算审计与工程财务决算审计同步进行，促进基建工程结算和项目资产的顺利移交。积极思考和探索财务审计方法在工程结算审计工作中运用课题。目前，工程项目结算审计工作主要是由有资质的专业工程师完成，审计方法采用工程预决算工作方法，部分工程结算审计取证不够完善；财务审计取证严谨，以事实为依据，以财经法律为准绳，财务审计方法在一定程度上能弥补工程结算方法的不足，财务审计方法运用在投资审计工作中是大势所趋，对提高工程审计质量和防范审计风险意义重大。
三是做好建设项目跟踪审计工作，实现投资项目的全过程监督。检查政府投资相关部门有无依据党和国家重大方针政策及时出台地方政府投资相关配套政策、实施细则等；检查政府投资相关行业主管部门、行政管理部门有无依法履行各种行政管理的职能，严格执行各项政策，严格项目管理。规范和完善政府投资项目审计监督工作，正确处理管理和监督关系，建立重点项目跟踪审计制度，主动跟进，关口前移，源头防控，实施动态监督，及时发现和解决问题，把问题解决在萌芽状态，做到事前预防、事中控制和事后监督，促进项目建设单位控制造价、加强管理、提高效益。
五、创新政府投资审计廉能管理
一是通过建章立制工作，从制度层面上加强政府投资审计效能建设。将政府投资项目结算审计程序、步骤、要求等以制度的形式确定下来，使投资审计工作公开透明、有据可依、阳光运行，最大限度的减少自由裁量权，规范投资审计行为。通过制度建设，进一步推动政府投资审计工作的法制化、制度化和规范化，促进政府投资审计工作质量的提高和审计风险防控。通过主动建立“防火墙、隔离网”，明确自身的定位，专业的工作交给专业公司去完成。
二是建立审计人员准入机制，从人员素质上加强政府投资审计效能建设。争取政府对投资项目审计工作的重视和支持，采取不同措施解决投资审计力量不足的问题，如：通过设立投资审计中心或投资审计直属专业局等专业机构充实政府投资审计人员、从政府部门抽调和审计部门内部培养政府投资审计人员、采用长期外聘的方式增加政府投资审计人员、服务外包方式向社会中介机构购买服务等。
三是建立审计项目质量控制机制，从采取切实有效措施上加强政府投资审计效能建设。建立和完善投资审计业务会议制度，健全投资审计业务操作规程，完善投资审计项目复核机制，尤其建立工程结算初审结果复审制度，解决“由谁复核、复核审计经费保障”实际问题。
（作者单位：南昌市审计局）
作者：应国平
摘 要：十八届三中全会以来，我国政府不断加强执政能力、提升决策水平，随着人民对政府服务要求的不断提升，服务型政府的现实意义也日益凸显，本文从法治视角切入，试图探析政府改革工作中的一项重要任务，即建设服务型政府具有哪些法治意义。本文从服务型政府的概念出发，结合行政法基本原则中的合理行政原则，对新时代背景下政府转型工作提出现实的法治建议。
关键词：服务型政府 合理行政 比例原则
一、服务型政府的法治意义
1.服务型政府含义。政府的行政权来自人民，是公共事务的服务者。服务型政府是指政府要树立“民本位、社會本位、权利本位”的思想，即政府的权力来自于人民的让渡，政府是国家在行使治理权时的暴力机关。政府的根本宗旨是为人民服务，实现人民利益和公共利益的最大化。此外，政府进行执法活动要充分考虑公众的具体情况和需求，要切实有效的提高行政效率，避免或减轻在执法过程中给公众带来的不合理影响。
2.建设服务型政府的具体路径。其一、服务型政府是能承担民主责任的政府。社会主义国家的主人是人民，政府为人民办事，为人民服务，公民有权利可以通过合法的途径对国家事务进行管理和监督。表达自己的意志和要求。其二、服务型政府要有法治信用。建立法治手段，是政府和市场、公民之间进行管理的桥梁和纽带。因此法治信用是政府的重要保障。一个有信用的政府，必然要遵从法治的指导，有法治信用的政府也必将受到人民的支持。其三，公众参与也是建设服务型政府过程中不可忽视的重要环节之一。公众对政府事务的积极参与，可以营造更好的公民和政府的文化氛围，也可以从观念上改变公众对政府的认可度。最后，要在建立服务型政府的同时建立阳光政府。阳光政府要求政府在行政执法过程中要有透明性，信息公开和政府公开制度可以有效的让公民去了解与自己相关的行政生活，也可以让政府的公信力大大的提升。阳光政府在建立过程中也加强了公民对政府的监督，不仅有利于行政机关对职权行使过程中的合理性进行裁量也有利于维护公民的合法利益不受侵害。
二、合理行政是建设服务型政府的基本原则
1.合理行政原则的含义。政府行使国家权力的时候，不仅要遵守依法行政的基本原则，也要保证行政执法的合理性。行政合理性原则是行政法的基本原则之一，其包括平等原则和比例原则两项子原则。平等原则是指在行政关系中的行政相对人能够拥有平等的行政地位。政府是国家权力机关的执行机关，是公民权利的行使者，全面推进政府改革，不仅是新时期对政府政务的新要求，也是党在新时期新环境下，树立民主尊严，弘扬法治理念的要求。行政执法的合理性要求不仅需要行政执法者的积极维护，更需要人民的配合。
2.比例原则在建设服务型政府中的具体要求。从广义上划分，比例原则体现在三个方面：首先是最小损害原则，即行政行为将会对相对人的利益产生影响，则要将这种影响控制在最小的范围内。其次是适当性原则。，行政机关在进行行政行为的过程中，要充分考虑各方相关因素，使公共利益和个人利益能够最大化。最后是必要性原则。必要性原则能够最充分的体现对行政行为的羁束，当行政行为对相对人要产生不利影响时，只有认定实现这个行政目的或目标是必要的才可以实行。因此政府在行使行政权力的同时，必定要遵守合理性原则，才能使行政行为真正授益于百姓。户口迁移是百姓生活中最常见的一种行政登记活动，户口是公民参加社会生活的通行证，然而户口迁移本应是行政机构理应办理之事，确因为所谓的“证明”而变得困难重重。作为一项最基本的行政登记活动，公民都无法切实维护自身的利益。行政机关如果能够按照合理性原则去执行工作，从相对人的利益出发，最大限度的为相对人提供便利减轻负担，节约行政资源。
三、推进政府改革要做到合理行政
全面推进政府执法改革，首先行政机关的执法权力要明确。法无授权不可为，不能乱作为，要勇于纠正不当行为，不能怠政、懒政、滥政。要积极推行政府权力清单制度，做到真正的依法行政。其次，推进政府执法改革要肃清整顿执法队伍，剔除执法队伍中的不适合份子，健全执法结构，建立重大损失责任追究制度，负责人制度，让领导人和责任人真正的负起责任。再次，推进政府执法改革，还有将行政执法和刑事司法相连接，完善信息共享。案件移送等程序，建立标准等执行体系，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。最后，还要强化对权力的制约监督体系。完善审查审计审核等制度，对公职人员对公务行为进行阶段性的考核和抽查，并建立标准等奖惩体系，以及标准等权力清单，使得公职人员在执法过程中可以明确的对工作进行指导。以上建议从法治的角度出发，不论是权力清单，还是权力监督，都能充分体现在执法过程中，依法行政是基础，然而在合法性的前提下，不可忽视的仍然是合理性的要求。如何做到执法合理性，是新时期对政府改革提出的新问题。
参考文献：
[1]高富锋.公共政策评估主体的缺陷及对策分析.求实，2009(01).
[2]雷洁.我国公共政策评估存在的问题及其对策.沿海企业与科技，2006(05).
作者简介：张佳欣(1993.02—)，女，籍贯：辽宁省营口市，蒙古族，学历：硕士，研究方向：行政法学。
作者：张佳欣
各位代表：
现在，我代表浙江省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府的主要工作
2006年，是我省全面实施“十一五”规划的第一年，是贯彻科学发展观、推进和谐社会建设取得积极成效的一年。一年来，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全面落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，加快推进“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，全省经济社会发展正走上科学发展轨道。省十届人大四次会议确定的各项目标全面实现，为民办实事的十个方面任务如期完成，“十一五”发展开局良好。全省实现生产总值15649亿元，比上年增长13.6%;全社会固定资产投资7593亿元，增长13.8%;社会消费品零售总额5325亿元，实际增长14.1%;进出口总额1392亿美元，其中出口1009亿美元，分别增长29.6%和31.4%;财政总收入2568亿元，其中地方财政收入1298亿元，按可比口径分别增长15.1%和15.3%;城镇居民人均可支配收入18265元，农村居民人均纯收入7335元，实际分别增长10.9%和9.3%，居民消费价格总水平上涨1.1%，新增城镇就业67万人，城镇登记失业率3.51%;人口自然增长率4.87%0;万元生产总值综合能耗预计下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.1%和3.4%。我省在全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。
过去一年，我们按照省委的决策部署和省十届人大四次会议确定的目标任务，重点围绕加快结构调整和增长方式转变、加快社会发展和民生改善，努力抓好各项工作的落实。
统筹城乡发展，新农村建设取得积极成效。部署新型城市化工作，推动新农村建设。开展省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作，加强城市建设和管理，改善人居环境，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，城市对农村的辐射带动作用进一步增强。加大对新农村建设的投入，各级财政投入“三农”资金374亿元，增长19.9%。鼓励和支持工商企业、大专院校等参与新农村建设。大力发展高效生态农业，农业产业化经营深入推进，“强龙兴农”、“百万农民信箱”等工程全面实施，农业科技创新平台启动建设，农业服务体系进一步完善，在11个县市开展政策性农业保险试点，建成标准农田102万亩，粮食生产实现播种面积、单产和总产量“三增加”，绿色农产品基地建设加快。切实加强农村基础设施建设和环境整治，“干村示范、万村整治”等工程取得新成效，累计完成852个示范村和8236个整治村建设任务，城镇集中供水覆盖农村人口新增120万人，解决了农村170万人的饮水安全问题，其中解决饮水困难人口17.5万人，等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到90.2%和80.8%，“千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖面分别达到92.3%和96.3%。大力发展农村社会事业。农村中小学“四项工程”扎实推进，食宿改造工程竣工107万平方米，资助49万名家庭经济困难学生就学，为30万名贫困学生免费提供爱心营养餐，14万名教师接受培训。完成农村劳动力转移就业技能培训70.2万人，资助6.1万名农村未升学初高中毕业生接受职业技能培训，免除大专院校农业种养类专业本省学生的学费。各级财政安排17.6亿元专项资金实施“农民健康工程”，新型农村合作医疗制度全面实行，2902万人参加合作医疗，1441万人接受免费体检。组织11.7万场电影、1.6万场演出和306万册图书到农村，开展新一轮广播电视“村村通”工程，完成5500个村的有线电视光缆联网。
推动自主创新，产业升级步伐加快。制定实施建设创新型省份和科技强省的规划和政策，实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划年度计划，扎实推进先进制造业基地建设，传统产业改造提升和高新技术产业发展势头良好，规模以上工业企业实现利润增长23.4%，高技术产业总产值增长33.9%。加大对自主创新的支持力度，全省财政科技支出54.3亿元，增长21.7%;全社会研究与开发投入相当于生产总值的1.34%，比上年提高0.12个百分点。启动实施16个科技创新平台、24个重大科技专项和585个重点项目，新增9个国家级企业技术中心和4个国家级科技企业孵化器，引进大院名校共建创新载体28家。积极实施知识产权战略，加大知识产权保护力度，发明专利申请和授权量分别增长23%和28.3%。推进品牌大省建设，新增55件驰名商标、57个中国名牌产品。启动实施技术改造“双千工程”，限额以上技术改造项目投资增长50.%。积极发展服务业，商贸、物流、旅游、金融、通信和文化等产业发展势头良好，服务业增加值增幅高出生产总值增幅1.5个百分点。大力推动海洋经济发展，船舶修造、石化等临港工业发展加快，宁波-舟山港-体化工作深入推进，全省沿海港口货物吞吐量5.1亿吨，增长16.5%。
抓好重大项目建设，发展条件不断改善。全面开展“十一五”重大项目建设，“五大百亿”工程完成投资890亿元。新增统调电力装机789万千瓦、高速公路通车里程516公里，提前一年实现本届政府电力装机容量翻一番和新增高速公路1000公里的目标。浙赣、沪杭铁路电气化改造顺利完成。杭州湾跨海大桥、舟山连岛和洞头半岛工程等项目建设加快。水资源保障百亿工程启动实施。镇海100万吨大乙烯等项目开工建设，萧山机场二期等项目获国家核准。严格土地管理，优化配置建设用地，强化土地节约集约利用，盘活土地存量10万亩，科学开发利用低丘缓坡、沿海滩涂，努力保障发展用地需求。做好煤电油运等综合协调工作。
加强引导和扶持，欠发达地区发展势头良好。加大对欠发达地区的扶持力度，省财政对欠发达地区和海岛等市县转移支付103亿元，增长14.1%。深入实施“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，多形式开展山海协作，支持欠发达地区发展特色产业，加强结对帮扶，选派骨干教师、医师和科技特派员到欠发达地区工作。欠发达地区农村劳动力转移就业15.7万人，全省异地脱贫6.5万人，省财政安排1亿元专项资金帮助受地震影响的困难群众住房重建。积极支持海岛地区基础设施建设和产业结构调整，有序推进渔民转产转业。衢州、舟山生产总值和丽水财政收入的增幅均居全省前列。
加大节能降耗和环境保护力度，资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进。制定实施节能降耗政策措施，分解落实目标任务，建立考核和责任机制，开展“工业节能降耗年”活动，公布重点耗能单位和节能产品、技术导向目录，积极推进节能项目改造和资源综合利用，加强对七大重点行业和1311家重点耗能企业的能耗监管，加大差别电价实施力度，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生产工艺和设备，压缩水泥行业
落后生产能力700万吨。进一步完善生态省建设目标考核和责任制度，深入开展“811”环境污染整治行动。加大生态建设和环境保护投入，省财政安排专项资金23亿元，增长25.3%。全面推进重点流域、区域、行业和企业的污染整治，对钱塘江源头地区生态环境保护实行省财政专项补助，开展钱塘江流域水污染物排放总量控制试点，加大环保执法监督力度。加强环保基础设施建设，城市污水和生活垃圾日处理能力分别增加55万吨和5000吨。加快实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程，推进工业园区生态化改造。全省环境质量保持基本稳定，八大水系、运河和主要湖库60.2%的省控监测断面水质满足水环境功能要求，钱塘江流域市界交接断面水质达标率66.7%，11个设区市城市环境空气质量达到二级标准天数均在82.2%以上，三项指标分别比上年提高4.1、6.7和0.8个百分点。
推进基本公共服务均等化，社会发展水平进一步提高。制定实施社会发展“十一五”规划。扎实推动义务教育均衡发展，在全国率先实行免收城乡义务教育阶段学生学杂费，部署实施“职业教育六项行动计划”，加强高校重点学科建设，教育发展水平进一步提升。全面推进文化建设“八项工程”，组织实施“四个一批”规划，文化体制改革试点深入推进，城乡基层文化建设进一步加强，成功举办中国越剧艺术节等活动。全民健身活动深入开展，我省体育健儿在亚运会上取得优异成绩，第十三届省运会取得圆满成功。全面实施卫生强省建设“六大工程”，加强艾滋病等重大传染病防治，公共卫生体系进一步健全。加强人口和计划生育工作，11万人享受农村部分家庭计划生育奖励扶助政策，低生育水平进一步巩固。加大就业和社会保障工作力度，出台实施统筹城乡就业、全面推进工伤保险、开展城镇居民医疗保障制度试点、完善企业职工基本养老保险制度和解决农民工问题等政策，提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、部分优抚对象抚恤补助、企业最低工资等标准，进一步加强就业培训、社会保险扩面、农民工服务和管理等工作。全省用于社会保障体系建设的财政资金244亿元，增长21.8%。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数分别新增87.6万、91万、59.7万和151万。28个市县开展城镇居民医疗保障制度试点。62.9万城乡居民得到最低生活保障，基本实现了动态管理下的应保尽保。免费对3408名贫困老年白内障患者实施了复明手术。加强住房保障体系建设，开工建设经济适用房396万平方米，所有市县全面实施城镇廉租住房制度，1.85万户城镇困难家庭享受廉租住房，完成6110户农村低保家庭危旧房改造，开展政策性农村住房保险。切实做好各类突发公共事件的预防和应急处置工作。深入开展市场秩序整顿和食品药品安全专项整治。进一步完善信访工作机制，信访总量下降12%。健全社会治安综合治理和防控体系，刑事发案数下降2.4%。进一步加强安全生产工作，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失分别下降19.5%、6%和9.8%。
深化经济体制改革和对内对外开放，发展活力继续增强。部署“十一五”时期体制改革工作。完善支持非公有制经济发展的政策，努力为民营经济发展创造良好环境。深化国有企业改革，完善国有资产监管体系。全面推进农村综合改革。在36个县(市、区)开展工业用地市场化配置改革试点。投资体制、农村金融等改革取得新进展。积极引进境内外资金、技术和人才，在美国和德国成功举办中国浙江周活动，在北京举办结构调整重大项目推介会，继续做好开发区(园区)整合提升工作。外商直接投资合同金额、实际金额分别增长18.5%和15.1%，利用外资质量进一步提高。推动出口商品结构调整，积极开展国际贸易摩擦应对服务，机电产品、高新技术产品出口分别增长40.1%和68.9%。加快大通关建设，浙江电子口岸建成运行。实施“走出去”战略取得新成效。积极参与长三角合作与交流、西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，进一步加强对口支援和帮扶工作。
加快政府职能转变，政府自身建设得到加强。制定实施推进法治政府建设的意见。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步完善重大事项科学民主决策制度。加强政府立法、行政规范性文件备案审查和行政执法责任制完善等工作，积极推进政务公开、村务公开和公用事业单位办事制度公开。加强公共财政建设，加大社会管理和公共服务投入，加强政府性债务管理。建立省政府规划协调会议制度，加强规划的协调衔接和实施保障。深化行政审批制度改革，基本完成省、市、县三级行政许可事项和非行政许可项目的清理和规范。积极探索行政管理体制改革，在义乌市开展进一步扩大县级政府经济社会管理权限试点。认真实施公务员法。全面开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动和企业服务年活动。效能监察工作进一步加强，电子政务实时监督系统启动建设。切实加强政府廉政工作，预防和惩治腐败体系建设全面推进，党风廉政建设责任制得到有效落实，商业贿赂专项治理取得积极成效。
进一步加强民族工作，采取措施促进景宁等民族自治地区加快发展。宗教、侨务、对台和外事工作取得新成绩。成功承办首届世界佛教论坛。制定实施妇女、儿童发展和老龄、残疾人事业发展规划。国防动员和双拥优抚安置工作进一步加强，驻浙某集团军开展“百连结百村、军民共建新农村”活动。
去年我省还遭遇了“桑美”超强台风等严重自然灾害，在党中央、国务院的亲切关怀下，省委、省政府坚持以人为本、科学决策，各级党政领导深入一线、靠前指挥，广大干部群众和部队官兵万众一心、顽强拼博，把损失降到了最低程度。灾后重建工作迅速开展，中央和省财政安排救灾资金4.4亿元，社会各界踊跃捐助，受灾群众得到妥善安置，灾区生产生活秩序全面恢复。
各位代表，我省经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，开拓创新、克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表浙江省人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江现代化建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意!
回顾一年来的工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还面临许多矛盾和问题。经济结构不合理和增长方式粗放等问题还比较突出，自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价仍然较大，农民特别是欠发达地区农民持续增收的基础不稳固，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势，在事关群众切身利益的教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、食品药品安全、安全
生产和社会治安等领域还存在不少问题。同时，政府工作也存在不少差距和不足。政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化，依法行政能力需要进一步提高，一些地方和部门还存在行政行为不规范、服务意识不强、办事效率不高等问题，形式主义、官僚主义、奢侈浪费现象仍然不少，贪污腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，对经济社会发展面临的困难和问题始终保持清醒，对政府工作中存在的差距和不足认真加以整改，坚持不懈地做好各项工作，不辜负全省人民的重托和期望。
二、2007年工作主要目标和总体要求
2007年，是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神的重要一年。做好今年各项工作，对于保持我省良好的发展势头，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。
综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标建议为：全省生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%;城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长6%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5.04%。以内。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神。按照省委十一届十一次全会和全省经济工作会议的部署，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入推进“八八战略”实施和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护。着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调。人口、资源、环境相协调，推动全省经济社会又好又快发展。以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的召开。
在具体工作中，着重把握好以下三个方面：
一是努力促进经济社会又好又快发展。正确处理速度与质量、效益的关系，确保经济运行乎稳，力争在提高质量和效益方面取得明显成效。正确处理扩大需求与调整结构、转变增长方式的关系，积极促进消费、投资、出口协调增长，力争在增强自主创新能力、节能降耗和污染减排方面取得更大进展。正确处理推动经济发展与维护社会稳定的关系，坚持和落实好发展第一要务、稳定第一责任，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，力争在促进经济社会协调发展方面取得新的进步。
二是努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把解决民生问题摆在更加突出的位置，坚持统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，努力让广大人民群众共享改革发展成果。更加注重增加城乡居民收入，进一步提高城乡居民的生活水平和质量。更加注重推动农村、欠发达地区和社会事业发展，努力促进城乡、区域、经济社会相协调。更加注重扩大就业和加强社会保障，加快建立健全覆盖城乡全体居民的多层次社会保障体系。更加注重加强社会建设和管理，切实保障社会公共安全。
三是努力构建有利于落实科学发展观的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革开放力度。强化企业的市场主体地位和社会责任，加强政府服务和调节监管，加快构建有利于增长方式转变的体制机制。大力推进社会领域体制改革，积极促进社会公平正义，加快构建有利于社会和谐稳定的体制机制。进一步加强法治政府建设，切实转变政府职能，加快构建行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的政府运行机制。
三、加快结构调整和增长方式转变提高经济增长质量和效益
实现经济社会又好又快发展，必须保持经济平稳较快增长，切实把工作的着力点放在结构调整和增长方式转变上，努力提高经济增长质量和效益，不断增强综合实力和国际竞争力。
努力在优化结构基础上促进三大需求平稳较快增长。积极扩大消费需求。采取切实有效措施，不断增加城乡居民特别是低收入群众的收入，完善社会保障，引导消费预期，增强城乡居民消费能力。进一步完善促进消费的政策，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，改善消费环境。合理引导住房、汽车等消费，扩大文化、健身、旅游等服务性消费，培育消费热点。进一步优化投资结构，努力保持投资稳定增长。科学配置土地、资金等要素资源，加大对农村、欠发达地区、社会发展、自主创新、生态环境和重大基础设施等方面的投资力度，引导社会资本更多地投向现代农业、高新技术产业、装备制造业和现代服务业，深入实施“五大百亿”工程和技术改造“双千工程”，重点抓好一批优化发展环境的基础设施项目、一批改善民生的社会发展项目、一批促进结构优化升级的产业发展项目。进一步做好招商选资工作，努力提高利用外资的质量和水平。积极推动外贸增长方式转变。充分运用出口退税等政策措施，促进企业加快出口商品结构调整，推动加工贸易转型升级。进一步做好应对国际贸易壁垒和摩擦的服务工作。积极鼓励能源、原材料和先进技术、关键设备进口。加强大通关建设。引导支持企业特别是民营企业“走出去”。
围绕提升产业竞争力推动自主创新。突出企业主体地位，加大对自主创新的引导和扶持力度，加快建设先进制造业基地。深入实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线三大产业带发展规划。完善落实促进自主创新的有关政策措施。抓好各类科技创新平台建设，组织实施重大科技专项和高技术产业化示范项目，积极有效地引进大院名校共建创新载体。扎实推进产学研结合。加强关键技术、共性技术的攻关和推广应用。发展创业风险投资。深入实施知识产权战略，鼓励创新创造，打击侵权行为，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业。推动企业参与国际和国家标准化活动，编制一批重点产业技术标准。扎实推进品牌大省建设，加快实施“双千品牌培育创建工程”。组织实施重点行业和龙头企业“958”技术赶超计划。鼓励企业运用信息技术和供应链管理等理念，加强对设计、制造、营销等环节的信息化改造。深入实施人才强省战略，扎实推进“百千万科技创新人才计划”，加快人才培养和引进。以提高职工技能素质为重点开展社会主义劳动竞赛。
大力培育服务业和海洋经济等新的增长点。完善和落实服务业促进政策，努力提高服务业比重和发展水平。鼓励各类资本进入法律未禁止的服务行业和领域，对不同所有制服务企业在投融资、土地使用等方面实行同等待遇，支持有条件地区实行有利于服务业发展的水、电、气等价格政策。加快培养和引进现代服务业专业人才。积极引进国内外优势服务企业
和重大项目。加快发展现代物流、软件、咨询、会展等产业，积极发展创意等文化产业，大力提升旅游、金融、商贸和社区服务业发展水平，努力促进房地产业健康发展。引导服务业合理集聚，支持杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。加快发展海洋经济，加强港口岸线资源的统筹规划和集约利用，加快宁波一舟山港等港口建设，进一步完善集疏运网络，积极培育和发展港口物流、船舶修造、海洋运输、海洋旅游、海水产品深加工、海洋生物医药等产业，加强标准渔港、海岛供水等基础设施建设，继续做好渔业结构调整和渔民转产转业工作。
切实加强节能降耗、环境保护和土地集约利用工作。扎实推进生态省建设。把节能降耗、污染减排与产业结构调整紧密结合起来。严格控制高耗能项目，禁止高污染项目，支持能耗低、污染少的产业和企业加快发展。积极实施“十百千节能行动计划”。研究出台一批节能减排的法规、标准和政策，大力推广一批先进技术和装备，抓紧淘汰一批不符合国家标准的落后设备和装置，依法关闭一批整改无望的高耗能、高污染企业。积极发展新能源和可再生能源。完善钱塘江流域水污染物排放总量控制机制，深入推进省级环保重点监管区污染整治，加大重点行业和企业的污染整治力度，加快环保基础设施建设，确保完成“811”环境污染整治任务。加强曹娥江流域的环境保护和综合治理。以“五整治一提高”为重点抓好农村环境污染综合整治。大力发展循环经济，加大技术研发和推广应用，抓好一批重点项目和示范企业，全面推行清洁生产，进一步推动开发区(园区)生态化改造。切实做好土地节约集约利用工作，实行最严格的耕地保护制度，继续盘活存量土地资源，积极推进标准厂房、多层厂房的建设和使用，开展“万家企业挖潜节地行动”，严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率控制标准;加强社会事业项目节约用地工作，改进城市建设用地审批和管理，继续抓好土地整理、滩涂围垦和低丘缓坡的开发利用，积极推进土地利用总体规划修编。严格执行节能减排和土地集约利用目标责任制度，完善监测评价方法，建立健全激励和约束机制，加大监管和执法力度。
深入推进经济体制改革。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，进一步优化民营经济发展环境，深入实施企业家素质提升工程，推动民营企业创新发展、做强做大，提升家庭工业发展水平，促进民营经济实现新的飞跃。深化国有企业和国有资产监管体制改革，完成省属国有企业改革三年目标任务。继续推进金融、财税等体制改革。深化投资体制改革，严格规范政府投资项目管理，健全企业投资项目核准和备案制度。进一步完善市场体系，扎实推进资源要素市场化配置改革，全面推行工业用地“招拍挂”制度，推动电、水、油、气等资源产品价格改革，进一步完善生态补偿机制。积极推进排污权交易。扎实推进社会信用体系建设，完善企业征信系统，开展个人征信建设。创新区域合作与交流的体制机制，积极参与长三角区域规划的实施，推进沪苏浙交通互联、能源协作、要素共享和环境共保，推动杭湖宁沿线地区加快发展，继续加强与中西部、东北等地区的合作与交流，切实做好对口支援和帮扶工作。进一步加强与港、澳、台等地区的经贸合作。
四、加强统筹协调发展促进社会和谐与稳定
加大城乡、区域统筹协调发展力度，加快提升社会发展水平，切实改善民生，努力促进社会和谐与稳定。
协调推进新农村建设和新型城市化。坚持城乡统筹发展。切实增加“三农”投入，财政新增的社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，财政支农资金和用于农村的政府投资、土地出让金三个增量高于上年水平。把发展高效生态的现代农业作为新农村建设的首要任务。稳定粮食生产，提升蔬菜、茶叶、果品、水产、畜牧等特色优势产业发展水平，加大对无公害和有机农产品生产的扶持力度。积极培育和发展农业龙头企业和种养大户，加强以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为支撑的“三位一体”服务体系建设。深入实施种子种苗工程，开展万村万户农业科技示范推广活动，推进农业标准化、信息化和机械化，加强农业设施装备建设。加强农产品质量安全监管和动植物疫病、农业有害生物防治。大力发展农村基础教育和职业教育，有针对性地开展农民职业技能培训，提高农民文化素质和转移就业能力，培育新型农民。加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活。加大“千万农民饮用水”工程实施力度，扎实推进“千村示范、万村整治”、“万里清水河道”等工程，加快农村水利、道路、电网、通信、环保、沼气等设施和商贸流通体系建设，全面开展已建成通村公路的交通安全配套设施建设，完善农村公路管理与养护体制，改善农村生产生活环境。巩固和发展农村综合改革成果，多形式推进农村集体经济发展，扩大政策性农业保险试点，坚持依法、自愿、有偿原则推进土地使用权流转。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。继续做好省域城镇体系规划和设区市城市总体规划修编，全面推进县市域总体规划编制实施，开展省域主体功能区规划编制工作。进一步推动杭、甬、温等中心城市和浙中城市群建设和发展，积极实施中心镇培育工程，大力提升县域经济发展水平。切实加强城市规划、建设和管理，完善落实城市公交优先政策，扎实推进城乡一体的供水、燃气、公交、污水和垃圾处理等设施建设，努力推动城乡互促共进、协调发展。
大力提高欠发达地区发展能力。完善和落实支持欠发达地区加快发展的政策措施，加大财政转移支付力度，促进欠发达地区成为新的经济增长点。进一步改善欠发达地区基础设施条件，深入实施“百亿帮扶致富”工程，抓好一批事关欠发达地区发展的交通、电力、水利、环保等项目建设，加强小流域治理和沿海防护林体系建设。支持欠发达地区加快内聚外迁步伐，发展特色优势产业。扎实推进“山海协作”工程，创新协作载体和机制，引导和支持符合资源环境要求的项目向欠发达地区转移。继续做好选派科技特派员等工作，推行城市与欠发达地区农村的学校、医院结对帮扶制度。深入实施“欠发达乡镇奔小康”工程，整合和优化配置各类扶贫资金，提高资金使用效率。切实做好滩坑电站等水利工程移民安置工作，认真落实大中型水库移民后期扶持政策，积极支持库区和移民安置区经济社会发展。重视瓯江流域综合治理与开发。
进一步加快社会事业发展。切实把教育摆在优先发展的战略地位。大力推进素质教育，积极开展基础教育课程、考试评价制度等改革，促进学生德智体美全面发展。以农村为重点进一步加强基础教育，深入实施农村中小学“四项工程”。全面实施职业教育“六项行动计划”，推行工学结合、校企合作模式，建设一批省级职业教育实训基地，加快培养技能型高素质劳动者。优化高校专业设置，支持重点学科建设，促进高校提高教育质量和创新能力。重视和加强学前教育。积极构建全民终身教育体系，建设学习型社会。深入实施文化建设“八项工
程”和“四个一批”规划，积极构建和谐文化。开展以讲文明、促和谐为主题的群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。全面推进文化体制改革，积极发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，鼓励文化精品创作，加强基层文化建设。深入开展“扫黄打非”专项整治，进一步规范文化市场。重视文化遗产保护，加强对外文化交流。深化科技体制改革，加强科普工作，进一步推动哲学社会科学的繁荣和发展。大力改善城乡医疗卫生服务，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。加强乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构建设，推广农村社区责任医生制度，推行社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊制度。深化公立医疗机构运行机制改革，完善药品集中招标采购制度，规范医疗服务市场秩序。健全公共卫生服务网络体系，加强重大传染病和疫病的防控工作。严格卫生监督执法。重视中医药事业发展。大力开展“与奥运同行”全民健身活动，积极备战2008年北京奥运会。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，重视出生人口性别比偏高问题，加强流动人口计划生育管理，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。
加大就业和社会保障工作力度。落实就业再就业各项扶持政策，完善公共就业服务体系，千方百计增加就业岗位，加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的就业帮扶力度。继续扩大企业职工基本养老保险覆盖面，建立养老金正常调整机制，完善养老保险制度。加快推进城镇职工基本医疗保险.建立和实施城镇居民医疗保障制度，提高新型农村合作医疗水平，争取通过两年努力基本实现医疗保障制度全覆盖。全面推进工伤保险，积极扩大失业和生育保险。继续加强社保基金管理，确保基金安全。加强被征地农民就业和基本生活保障工作，做到即征即保。确保城乡最低生活保障标准落实到位。认真落实农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助政策，逐步提高救助和保障水平。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业，积极构建新型社会福利体系。积极发展老龄和残疾人事业，进一步加强妇女和儿童工作。
切实加强社会建设和管理。创新社会管理体制和机制，整合社会管理资源，努力提高社会管理水平。开展城乡和谐社区创建活动，完善居务公开、村务公开制度和民主管理工作机制，加强城市社区公共服务，进一步改善城乡社区组织的工作条件，加强对流动人口的服务和管理。积极开展和谐企业创建活动，依法落实企业的安全生产、环境保护和职工权益维护等责任，健全防止拖欠农民工工资的长效机制。加强对社会组织的管理。进一步完善应急工作机制，加强自然灾害的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。落实安全生产责任，严格安全生产监管，大力整治安全隐患，努力防止重特大安全事故的发生。继续整顿和规范市场秩序，完善监管体制和机制，加强食品药品生产、流通、消费等各个环节的安全监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动。开展“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设试点。丰富发展新时期“枫桥经验”，深入开展基层平安创建活动。认真贯彻国务院信访条例，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。继续开展商业贿赂治理。加强国家安全工作。建立健全社会治安防控体系，加强城乡特别是农村的社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。
五、切实转变政府职能建设法治政府和服务型政府
全面履行政府职能，大力推进依法行政，切实加强政风建设，努力规范行政行为、降低行政成本、提高行政效能。
切实转变政府职能。继续搞好经济调节和市场监管，大力加强社会管理和公共服务。完善公共财政制度，优化财政支出结构，确保当年新增财力的三分之二以上用于发展社会事业和解决民生问题。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等制度建设，继续强化政府性债务管理。切实搞好各类财政性资金绩效评价工作。继续推进行政审批制度改革，依法减少和规范行政许可和行政审批，进一步完善网上审批系统，健全电子政务实时监督系统。继续深入开展企业服务年活动。积极推进行政管理体制改革，认真搞好扩大义乌市经济社会管理权限试点等工作，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能。加强规划管理和协调，推动跨区域公共资源的统筹规划和合理配置，增强规划的约束力。促进行业协会、商会和中介机构健康发展。
全面推进依法行政。完善专家论证、社会听证和合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化和制度化。加强社会管理和公共服务等方面的政府立法工作，建立健全规范性文件审查制度、公开发布制度和异议处理机制。切实规范行政行为，健全行政执法责任制，深化市、县两级相对集中行政处罚权工作，加强行政复议工作。强化审计监督、行政监察和行政层级监督，实行审计情况通报制度。扎实开展“五五”普法工作，强化公务员依法行政意识，提高依法行政能力。
认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。进一步推动景宁等民族自治地区加快发展，重视散居少数民族工作。认真做好新形势下的宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。进一步做好外事、侨务工作。加强国防教育，增强全民国防观念，支持国防和军队建设，继续做好国防动员和拥军优抚安置工作。
大力加强政风建设。人兴水真务实之风，深入开展调查研究，狠抓各项工作部署的贯彻落实。大力推行政务公开和公用事业单位办事制度公开。力戒官僚主义、形式主义，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，进一步改进文风会风。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，建设节约型机关。加强公务员教育和培训，提高政治和业务素质。按照建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加强政府廉政建设，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。
各位代表，今年我们要在全面推进各项工作的过程中，把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入力度，增加对欠发达地区的转移支付，努力办好就业、社保、就医、就学、住房、扶贫、环保、农村设施、农村文化、安全生产等十个方面实事。一是帮助25万名城镇失业人员实现再就业;实行更优惠的政策，重点解决城镇零就业家庭和农村低保家庭人员就业问题。二是新增企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险参保人数各60万，新增工伤保险参保人数250万;对集中供养的农村五保和城镇“三无”人员给予每年人均300元的医疗补助。三是所有县(市、区)合作医疗人均筹资水平达到60元以上，50%以上的县(市、区)开展以大病统筹为主要内容的城镇居民医疗保障，对参加城镇职工基本医疗保险的企业退休职工每两年进行一次免费体检。四是努力做到农村中小学“四项工程”食宿改造项目全部开工建设，90%项目竣工;提高农村义务教育公用经费标准;对人均纯收入低于2000元的农村居民家庭子女、人均可支配收入低于4000元的城镇居民家庭子女，免收义务教育阶段课本作业本费;对就读中等职业学校的低收入家庭子女，免收学费并提供爱心营养餐补助;资助5万名以上农村未升学的初高中毕业生接受6个月到1年的职业技能培训。五是全面落实廉租住房制度，对住房困难的城镇低保家庭实行廉租住房应保尽保;全面开展政策性农村住房保险;完成1万户农村困难群众危旧房改造。六是实现异地脱贫5万人以上，把重点生态公益林的补助标准提高到每亩12元。七是实现省级环保重点监管区污染整治达标，全面实现八大水系市县交界断面水质和各市城区空气质量实时监测监控，基本建成县以上城市生活污水和生活垃圾处置设施。八是累计完成1000个示范村和1万个整治村建设任务;城镇集中供水覆盖到农村的受益人口新增100万，解决165万农村人口的饮水安全问题。九是送10万场电影、1万场演出到农村，新增2000个行政村有线广播电视光缆联网。十是安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。
各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在中共浙江省委的领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，为加快我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗!
作者：吕祖善
2011年是“十二五规划”的开局之年，也是我乡立足新起点，谋划新发展的关键之年。今年我乡将以“保稳定、促增长、调结构、强基础、谋发展”为目标，以坚定不移的决心推进发展，以只争朝夕的精神率先发展，以开拓创新的举措跨越发展，力求突出重点、明确亮点，努力做到四个确保，一是确保招商引资和项目建设顺利进行;二是确保壮大烤烟产业，发展油茶产业两业并举;三是确保计生、综治工作实现新突破;四是确保优化发展环境，各项社会事业协调发展。
一、促增长，力求各项经济指标实现新突破
二、保稳定，全面营造经济社会发展良好环境
(一)重视睦邻友好，维护边界稳定油麻乡地处我县西部边境，与桂阳县洋市镇和我县三塘、悦来、高亭等乡交界，涉边治安问题极易发生，严重影响了我乡的稳定。因此，2011年我乡将继续加强与周边乡镇的沟通交流，力争形成共保边界平安稳定的强大合力。一方面，要搞好睦邻友好，加强与周边乡镇的密切联系;另一方面，要抓好边界矛盾隐患摸底排查，力求将矛盾纠纷消灭在萌芽状态;同时，要建立边界矛盾纠纷协调机制，提高处置矛盾纠纷的时效性。
(二)打击黑恶势力，提高法制观念因历史、人文环境的影响，油麻乡民风剽悍,法律意识淡薄，宗派思想严重，大姓大村强恶势力一直影响油麻的社会治安环境。近两年来的集中行动对打击犯罪分子，震慑黑恶势力,稳定油麻大局打下了良好的基础。2011年我乡将立足本地实际,加大人力财力的投入，深入开展法制宣传教育活动，适时进行集中整顿,力争油麻乡的社会治安环境彻底好转。
(三)加强信访工作，稳控重点人群加强对重点人员的稳控工作，切实落实责任包干制度，明确责任分工，特别要加强对涉军、涉煤、电影放映员和民办教师等上访人员的稳控和引导，严防集体上访事件发生。要加强对重点人员的交流，将信访矛盾内部化，争取做到小事不出村，大事不出乡。同时加大对全乡矛盾纠纷的排查力度，力争将矛盾扼制在萌芽状态。
(四)搞好摸排整顿，确保安全生产定期开展安全生产大排查，加强对高危产业点的巡查力度和宣传教育工作;坚决取缔非法锰矿、非法采石场和非法烟花爆竹作坊，严防外乡非法烟花爆竹生产向我乡转移;禁止报废车辆运营，抓好特殊时期特别是重大节会、年关前后的安全生产监管工作，认真抓好森林防火、消防安全、道路交通和食品药品安全等方面的工作。
三、调结构，确保多种社会产业协调发展力争在五年内逐步转变我乡产业结构单一的不良格局，坚持烤烟种植作为主导产业，大力开展招商引资产业，重点搞好油茶基地开发，继续壮大传统养殖业，逐步完善我乡产业结构单一的不良局面。
(一)突出重点，不断挖掘烤烟产业发展潜力
(二)立足乡情，大力推进油茶产业化进程 要抓住有利时机大力开发油茶种植基地，继续争取上级资金对油茶垦复实施政策性补贴，通过招商引资，发动群众等途径进一步垦复油茶，加大茶油的产出，同时，加快油茶加工基地建设，不断推进茶油产业化进程。今年，我乡将进一步加快公平神仙岭油茶开发基地和土桥村油茶开发基地的建设步伐，以此带动全乡油茶产业的发展，力争形成油茶产业链。同时，加快林权制度改革步伐，搞好土地流转，进一步巩固花生种植业，逐步扩大油菜种植面积，不断形成多种油料规模化生产的良好格局。逐步优化我乡的产业结构，最终实现农民增收、政府增效的良好态势。
(三)突出亮点，努力扩大种养殖业规模。突出生猪养殖业的重要地位，加强对种养协会、家禽养殖协会等各类种养经济联合体的分类指导，提高种养产业的规模化效应。现在我乡的公平养殖场，易家养殖场，油麻养殖场都实行了规模化经营，其中公平养殖场今年有望实现年出栏生猪1万头。在此基础上，我乡将充分发挥种养协会的力量继续壮大这一传统产业。
四、强基础，全力加快重点项目建设步伐
五、重素质，不断加强干部队伍建设要实现经济的高速发展、解决好经济社会发展的各种问题，我们就必须不断加强学习，坚持与时俱进，奋力开拓创新，努力建设廉洁、勤政、务实、高效，并具备“想干事、会干事、干成事、不出事”的高素质干部队伍。
(一)不断提升干部队伍能力。构建和谐社会，关键在干部，重点在基层。一是要加强对机关干部的责任考核，激发全体干部的工作热情，最大限度的发挥潜能，为群众排忧解难，带领群众致富奔小康。二是加强学习，创建学习型机关。通过“中心组学习”、“读书会”、“专题讲座”等形式为全体机关干部创造学习氛围，提升干部理论素质。三是加强团队合作精神，老干部对年轻干部在各方面以“传、帮、带”形式，帮助其在业务能力，工作经验方面上新档次。
(二)大力激发基层组织活力。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，也是加快全面建设小康社会的组织者、推动者和实践者。2011年我乡将进一步加强基层党组织建设力度，规范程序，出台标准，建立村干部准入制度。以村两委换届为契机，创新方式方法，规范用人程序，建立村干部准入制度。
(三)全面加强党风廉政建设。加大对机关干部及村干部的教育、监督力度，加大查处腐败案件的力度，切实提高自我净化能力，坚持以制度建设为核心推进惩防体系建设;坚持党内监督、党外监督、舆论监督和群众监督相结合，加强对重点环节、重点部位的监督，永葆共产党人的浩然正气，树立党员干部的形象。
六、谋发展，推进全乡各项工作迈向新台阶
【范文网】
在市委市政府的正确领导下，乡党委政府团结一致带领全乡党员、干部始终坚持以经济建设为中心，深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻“十六大”精神，以转变干部作风为先导，以执政为民为宗旨，以组织建设为保证，动员和号召全乡干部群众励精图治、艰苦创业、共识共干、众志成城、战胜非典，基本完成了市委市政府和乡人大会确定的各项目标任务
。
一、主要经济指标运行情况
经济工作稳中求进。到年底可以实现工农业总产值万元，较去年递增.，目标财政收入均衡入库，到目前共计完成财政收入.万元，其中财税收入.万元，工商税收入.万元，确保了教师、干部工资按时发放，民政等各项经费及时拨付，乡村两级正常运转，各项建设进展顺利。
低成本运转成效明显。主要具体做法是“三管”，即：一是管住了“筷子”，来客一律在乡食堂用餐，实行定点、定人、定额，严格执行标准，年招待费只有元，其中招商元。二是管住了“轮子”。私人不准用车，小车实行统一购票加油、定点维修。汽油费、维修费没有突破上级限额。三是管住了“票子”加强了税收征管预算外资金管理，加大政府调控，堵塞了跑、冒、滴、漏。四是强化了乡村财务管理制度，促进乡村财务管理制度，促进乡村两务公开，给群众一个明白，还干部们的清白。通过紧抓严管，实现了乡财政、政府财务的收支基本平衡。
二、其他工作运行情况
基础设施建设进一步加强，人们生产生活条件逐步改善。一是争取万元建起了一栋学区综合楼，月份已投入使用，极大地改善了教学条件。二是争取计委、水利、老建等部门资金支持，在上坂，排砂、江家岭、燕山建起了处人畜用水工程，总容积m解决了人口的吃水难问题。三是加强了农田水利基础设施建设，投资万余元，投劳余人次，对南北干渠进行了维修加固，确保了余亩的水田灌溉。四是挤出万元资金对乡办公楼进行了一次全面维修，将极大改善政府的办公条件。五是今年月份对全乡的乡村公路进行了一次全面维修。六是为改善群众生活条件，争取专项资金万余元，修建沼气池座。七是多方协调，双桥集镇停车场已经紧锣密鼓地开始建设，可望元旦投入使用。
农业结构调整步伐加快。一是今年来完成了退耕还林亩，并进行了两次抚育，已全面通过验收，今年底兑现钱元、粮斤;搞好了亩国家公益林及亩，中德造林的管护和特种水果栽培技术培训工作。二是实施“万亩果业”工程建成千亩以上果园个(燕山翠冠梨)，百亩以上果园个，总面积达余亩，形成三个果业带(李、犁、桔、桃)，即以江家岭、九山为主产区的柑桔果业带，以燕山、严坂、红日为主产区的李犁果业带，以宝山、护岭为主产区的桃子果业带。三是抓好了技术含量较高，规模比较大的种养业，大力推广良种良法，以点带面。结合“六个一”和“双千双促”活动(每个党政领导担保贷款至元)，为群众担保贷款.万元，扶持了一大批种养大户。如严坂村的宋六一的百亩特种苗木示范园，罗城山百亩山药基地，宝山花椒基地、燕山腊米基地，排砂熊家岭的头养猪场。通过产业结构此文来源于调整，阳南已逐渐向林果业、特色种养业方向发展，群众也从中尝到了甜头，农民增收已慢慢走出了低谷。
税改配套改革顺利实施。今年我乡以切实减轻农民负担为已任，以全面繁荣农村经济、实现农民增收、财政增长为主线，积极稳妥地推进了农村税费配套改革。一是依法进行村组合并。我乡原有个行政村、个园艺场，个村民小组，其中人口数不足，两税附加收入不足元的村个(宝山村、罗城山村、九山村)和个园艺场，人口不足人的组个。乡党委、政府通过认真深入地调查研究，根据各村两税附加收入情况，综合考虑地域、地貌、交通、资源、群众、生活习惯等因素，充分仔细做群众思想工作，依照法律程序撤并了个村和个园艺场。并依法选举产生“两委”班子成员，较合并前减少了名村干，撤并了个村民小组，使我乡由原个村个园艺场并为个行政村，个村民小组。二是调整教育布局、精减和优化教师队伍。到现在，中学教师由人减少到人,小学教师由人减少到人，分流、清退代课教师和未被选招的民师人，并协助市政府做好分流教师的思想稳定工作。三是继续规范涉农收费，坚决整治农村乱收费。乡政府和各村统一制作了公示牌，设立了公示栏，所有涉农收费按照第二封公开信标准收取，并接受群众监督。四是规范和完善“一事一议”制度。将农民筹资筹劳纳入法制化轨道。五是加大监督管理力度，维护农村社会稳定。实行“村帐乡代管”、建立了村级财务公开制度和农民负担监督管理制度。
众志成城、战胜非典。我乡在外务工人员人，其中在某省、某省、内蒙等重疫区的有人，我乡防非形势十分严峻，面对突如其来的灾难，我乡干群以扎实的工作作风、以对家乡、对瑞昌负责的态度，克服了重重困难，以大无畏的精神战胜非典。自市委市政府月日要求“零返乡”之后，全乡仅有人返乡并自觉采取隔离措施。主要做法是：一是领导重视，党政一把手亲自抓负总责，每天召开班
政 府 工 作 报 告
各位代表，同志们：
现在，我代表xxx人民政府，向大会作政府工作报告，并请各位代表和列席人员提出意见。
一、2011年政府工作回顾
2011年是“十二五规划”的开局之年，也是我乡经济社会迅速发展之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督支持下，乡人民政府团结带领全乡干部群众，认真贯彻落实科学发展观，紧密结合环州实际，迎难而上，奋力前行，克服了干旱、冰雹等自然灾害，各项工作取得了可喜成绩，人民生活水平进一步提高，圆满完成了第十届人大四次会议确定的各项经济社会发展目标，为“十二五”发展打下了坚实的基础。
(一)综合经济实力明显加强
2011年，在克服各种不利因素的影响下，全乡经济保持了较快增长，综合经济实力显著增强。完成全社会固定资产投资1265万元，比上年增长34%。完成农村经济总收入4485万元，比上年增长26.9%。其中，农业收入2879万元，比上一年增长762万元;林业收入88.54万元，比上一年增长21万元;牧业收入1165万元，比上一年增长83万元;农村消费品总额2619万元，比上年增长26%，城镇居民人均可支配收入2252元，比上年增长19.1%;农民人均纯收入1996元，增长18.2%。粮食总产量334万公斤，比上年增长32%;肉类总产量达2167吨。人口自然增长率控制在预期目标范围内。
(二)农业农村经济快速发展
过去的一年，全乡上下紧紧围绕农民增收这一主题，认真贯彻落实中央一号文件精神，狠抓农业农村工作，在面临严重干旱的严峻考验下，围绕产业市场，因地制宜，大力发展畜禽养殖业、绿色产业，积极培育烤烟为重点的经济支柱产业，确保了农产品的稳定供给和农民收入的持续增长。一是烤烟生产取得巨大进展。
(三)基础设施不断得到改善
(四)社会各项事业全面进步
继续做好扶贫开发工作。投资11万元完成11户异地搬迁工程;投资50万元实施50户农村危房改造，投资20万元，实施了100户安居工程修复加固;全年发放扶贫贷款120万元。 支农惠农政策全面落实。兑付农资综合补贴资金69.1万元、农机购置补贴41400元，粮食直补13.9万元，良种补贴15万元，兑付退耕还林资金50.9万元，生态效益补贴资金7.7万元，兑付能繁母猪补助39800元，发放草原生态补贴21万元。
(五)社会形势和谐稳定
一是认真落实维稳第一责任。以构建“平安环州”为载体，以维护社会稳定为己任，以创建先进平安乡为目标，切实履行“保一方稳定，促一方发展”的政治责任，加大队伍建设力度，全面提高综治队伍的思想政治素质、理论水平和业务能力;扎实推进矛盾纠纷排查化解工作，强化信访工作力度，坚持党政一把手为第一责任人，乡领导干部轮班接访的长效机制;严厉打击各种刑事犯罪活动，
(六)民主法制建设不断加强。
认真执行乡人大主席团的各项决议，主动接受乡人大主席团和人民群众的监督，共办理人大代表意见建议26件。努力实现科学决策、民主决策，推进实施政府信息公开制度，强化了应急管理和督查工作，电子政务建设有序推进。积极推进“六五”普法、“四五”依法治理工作和基层民主法制建设，全面规范完善各村民委员会村民自治制度，政务公开、村务公开、财务公开制度不断完善，民主法制意识日益增强。精神文明建设迈出新步伐，群众性精神文明创建活动深入开展，人民群众的精神面貌有了明显转变，广大干部群众的思想道德素质、科学文化素质、民主法制意识不断提高。
(七)政府职能进一步加强
一年来，以“解放思想谋思路、真抓实干解难题、科学发展惠民生”为出发点，认真执行行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度和行政机关推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息四项制度，强化了行政责任，实现了阳光政府。坚持依法行政，打造法治型政府。
各位代表，成绩的取得来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是乡党委正确决策的结果，是乡人大主席团依法监督和支持的结果，是全乡广大干部群众共同团结奋斗的结果，同时也是历届党委、政府打下的坚实基础。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤工作在各个领域和岗位上的干部职工及全乡人民、向大力支持政府工作的各位代表、各位列席人员及各界人士、向所有关心、支持环州发展的各级领导、各位朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，xxx乡仍然是一个集“边远、山区、贫困、民族、宗教”为一体的欠发达地区，发展中还存在许多的困难和问题。发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，前进的道路上还面临着许多困难和问题。最主要的是：发展方式粗放，自主创新能力不强，基础设施薄弱，发展后劲不足;产业培育滞后，调结构转方式任务艰巨;群众收入普遍较低，贫困人口较多，推动贫困人口脱贫任务艰巨;实现人口、资源、环境协调发展任务繁重;社会事业发展仍然滞后，加强和改善民生任务任重道远;乡人民政府行政能力和行政效率也还需进一步提升，作风需要进一步转变。我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，在以后的工作中逐步加以解决。
二、围绕中心，服务大局，再创“十二五”规划新篇章 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我乡经济社会实现更好更快发展的重要机遇期，也是深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，统筹城乡经济协调发展，构建和谐环州的关键时期。做好2012年的工作，对于保持经济社会平稳较快发展和顺利实现“十二五”的发展目标具有十分重要的意义。面对复杂的国际国内经济形势和地区间日益激烈的竞争趋势，我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，奋发进取，真抓实干，努力谋求新发展、实现新跨越。 2012年主要预期目标建议为：全乡生产总值增长12%以上，农业总产值增长18%以上，地方财政一般预算收入增长18%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，农民人均纯收入增长15%以上;社会消费品零售总额增长18%以上，粮食总产量与往年基本持平;肉类总产量增长4%以上;人口自然增长率控制在6‰以内，把环州建设成为武定烤烟产业强乡、绿色产业强乡、畜牧产业强乡，通过努力，使全乡经济更加发展、文化更加繁荣、社会更加和谐，人民生活更加殷实。
要实现上述目标，我们必须以更加务实的作风，更加顽强的干劲、更加奋力的拼搏，牢牢把握以下几个方面的工作，强力推进，实现突破。
(一)更加重视“三农”工作,全力以赴促农增收 围绕社会主义新农村建设，深入实施“农业稳乡”战略，突出抓好粮食、烟草、林业、畜牧业及其它特色农业，强化科技推广运用，增加农民收入。一是继续稳定粮食生产，种植粮食7590亩。二是进一步巩固提升现代烟草产业，围绕完成 154万公斤烟叶收购任务，上等烟叶的比例达 68%，力争实现烟叶产值2772万元的目标，加大科技推广力度，切实转变烟叶生产方式，提高优质烟叶综合生产能力，巩固和提高农民增收的基础。
(二)更加重视项目建设，突出经济发展转型，狠抓项目建设和招商引资
切实加大基础设施建设投入力度，积极争取农田水利等基础设施的立项和实施，继续抓好项目储备。继续实施好农村“五小”水利工程、农村安全饮用水工程等建设，逐步解决全乡群众的饮水问题。不断深化农村小型水利体制改革工作。争取并实施好扶贫“整村推进”项目和易地搬迁、安居工程和新农村建设试点工程。认真实施好木立古、他贞、拉务等村的整村推进项目。积极向上争取项目资金，继续加强乡村公路建设，大力推进太阳能、沼气等新能源建设，切实减轻农民负担。进一步完善通讯、电信设施建设，加快环州集镇的开发力度，实施好加油站、客运站的扫尾工作。
(三)高度关注民生，全面推进社会和谐发展。
高度重视人民群众的生产生活，着力解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，切实增强群众的满意度和幸福感。
坚持教育优先发展的战略地位。继续巩固“两基”成果，确保适龄儿童入学率、初中毛入学率分别在99.5%，92%以上，小学、中学巩固率分别在99%、92%以上;加强教育资源整合力度，重视和加强教师的培训力度和师德建设，努力营造全社会关心、支持教育事业发展和尊师重教的良好氛围，提高教育教学质量。
(四)深化改革和扩大开放，改善经济社会发展环境
按照各级党委、政府的部署，积极稳妥地推进政府机构改革相关工作。统筹推进农村集体土地、户籍、集体林权、水务管理、草原改革等城乡综合配套改革，积极推进地方金融和财税系统改革，继续抓好社会事业改革、教育体制改革和文化体制改革，稳步推进医药卫生体制改革，改善社会发展环境。
(五)全力抓好综治维稳，积极开创社会和谐稳定新局面
强化社会治安综合治理，深入开展群防群治工作，全面抓好社会稳定。健全维护群众合法权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，依法、依规、依理、依情妥善解决涉及群众切身利益的实际问题。
三、加强和改进政府职能建设，不断提高执政能力和服务水平
加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高改革创新能力。切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。站在新起点，面对新目标，我们肩负的责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委、州人民政府、县委、县政府和乡党委的正确领导下，以坚定的信心、坚强的毅力、坚韧的步伐、高昂的斗志，克难奋进，扎实工作，为实现新一年全乡经济社会发展良好态势而努力奋斗!
政府工作报告——2005年1月10日在乡第十一届人民代表大会第二次会议上人民政府乡长李俊各位代表：我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请各位列席同志提出意见。
一、开局良好的2004年2004年是全面实施“十五”计划的关键之年，也是我乡领导班子调整后，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，克服困难，开拓进取
，不断取得进步的一年。一年来，在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，乡人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我乡第六次党代会提出的“稳粮保烟促蔗建支柱、畜牧林果蔬菜同时抓，治水改土修路打基础、招商引资建镇兴企业”的发展思路，充分发挥河谷热区优势，突出发展青枣、柑橘两大特色产业，抓好烤烟、甘蔗、亚麻三大主导产业，打牢水、电、路、通讯四大基础，团结奋斗，艰苦努力，扎实工作，圆满完成了县委、县人民政府下达的各项工作任务和乡第十一届人大一次会议确定的各项目标，加快了全乡经济、社会发展进程，实现了本届政府各项工作的良好开局。
(一)国民经济持续稳步发展一年来，乡人民政府始终坚持以“三个有利于”为标准，以农民增收、财政增长为主线，把“发展才是硬道理”贯穿于工作始终，努力打基础、兴科教、调结构、建支柱，推进了全乡经济的健康、持续发展。2004年，全乡完成国内生产总值8270万元，比上年增长2.7，其中，第一产业2395万元，增长10.6,第二产业5139万元,增长2,第三产业736万元,减少1.3;粮食总产714万公斤，比上年增长10.7，;一般预算收入达203万元，比上年增长5.7,完成县下达任务数的125.5;农民人均纯收入1220元，比上年增长8.9。基础设施不断完善，重点工程建设取得新进展。水利建设方面：全年累计投入资金61万元，完成水利工程91件，发放水泥578吨，对全乡84条常流水沟和部分坝塘进行修复，改善和解决了128人、323头大牲畜饮水困难的问题，全面实现了76个自然村村村通自来水的目标。规划实施了漫伞村小河流治理、大平地烟区水利5公里三面光支砌、启动实施牛达大沟三面光支砌工程和寒磨底自来水工程，全乡水利化程度达到了52。交通建设方面：投资77万元，新修小寨村委会7个自然村乡村公路42公里，修缮大桥至刘家山村道路16公里，确保道路畅通。村容村貌建设方面：对期咪、海望、田房、打连寨等自然村的街道路面进行了水泥硬化，改善了生产生活环境。通讯建设方面，投资29万元，拉通了电信宽带网，新架通了黑尼山、养鱼塘、火烧寨、湾冲、卜拉寨等自然村的程控电话线和黑尼山、养鱼塘2个自然村的闭路电视光缆，扩容了牛达村有线电话30部，进一步推进了农村信息化发展进程。生态建设和环境保护方面：建设了刘家山、小寨2个沼气示范村，建沼气池222;加强了对4000亩退耕还林区的管护，兑现了2003年退耕还林户粮钱补助，补植补种八角苗2.5万株;注重森林资源保护，强化森林防火意识，调处山林权属纠纷3起，查处乱砍滥伐林木2起，没收木材9立方米;全乡森林防火工作列全县第二名，保持了连续16年无重大森林火灾的好成绩;依法出让国有土地使用权455平方米，有计划审批土地7526平方米，清理违法用地5070.5平方米，发放土地使用权证书440本，进一步规范了土地管理秩序。农业发展态势良好，产业结构进一步调整。按照保证粮食生产，强化主导产业，发展特色经济的原则，不断加快产业结构调整步伐。2004年全乡种植水稻7414亩，(其中杂交水稻6249亩)比上年增亩;交售烟叶8500担，比上年增加1500担，兑付烟农款572万元，比上年增收123万元，烟叶单价13.45元/公斤，比上年提高了0.62元，烤烟的各项经济指标居全县第三名;生猪存栏8154头，出栏10552头，出栏率129.4;推广肉牛冻精改良配种20头;新植甘蔗2646亩，全乡甘蔗总面积达8000亩，预计产值400万元;发展冬早蔬菜1705亩，预计产值250万元;种植亚麻2001.4亩，预计产值90万元;发展柑桔1500亩，全乡柑桔总面积达6200亩，预计年产值315万元;发展青枣421.8亩，预计产值300万元。产业结构调整初步形成了“一村一品”的特色经济发展模式，冬早辣椒、柑橘、青枣等特色农产品已成为农民增收致富的新途径。各项改革稳步推进。顺利完成了教育、卫生系统人员的上划工作，进一步完善了机构改革体制。全面推行了农村税费改革，切实减轻了农民负担。启动实施了村帐乡管制度，改善了农村帐务管理混乱的局面。财税金融工作运行平稳。2004年完成地方财税收入202万元，比上年增长5.2,完成县下达任务数的125.5;财政支出239万元，比上年下降47.1(主要原因是教育、卫生系统人员上划，工资支出减少)。财政支出重点保证了工资发放、机构运转、社会保障以及农业
各位代表：
我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请各位列席同志提出意见。
一、开局良好的2004年
2004年是全面实施“十五”计划的关键之年，也是我乡领导班子调整后，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，克服困难，开拓进取，不断取得进步的一年。一年来，在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，乡人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我乡第六次党代会提出的“稳粮保烟促蔗建支柱、畜牧林果蔬菜同时抓，治水改土修路打基础、招商引资建镇兴企业”的发展思路，充分发挥河谷热区优势，突出发展青枣、柑橘两大特色产业，抓好烤烟、甘蔗、亚麻三大主导产业，打牢水、电、路、通讯四大基础，团结奋斗，艰苦努力，扎实工作，圆满完成了县委、县人民政府下达的各项工作任务和乡第十一届人大一次会议确定的各项目标，加快了全乡经济、社会发展进程，实现了本届政府各项工作的良好开局。
(一)国民经济持续稳步发展
一年来，乡人民政府始终坚持以“三个有利于”为标准，以农民增收、财政增长为主线，把“发展才是硬道理”贯穿于工作始终，努力打基础、兴科教、调结构、建支柱，推进了全乡经济的健康、持续发展。
2004年，全乡完成国内生产总值8270万元，比上年增长2.7%，其中，第一产业2395万元，增长10.6%,第二产业5139万元,增长2%,第三产业736万元,减少1.3%;粮食总产714万公斤，比上年增长10.7%，;一般预算收入达203万元，比上年增长5.7%,完成县下达任务数的125.5%;农民人均纯收入1220元，比上年增长8.9%。
基础设施不断完善，重点工程建设取得新进展。水利建设方面：全年累计投入资金61万元，完成水利工程91件，发放水泥578吨，对全乡84条常流水沟和部分坝塘进行修复，改善和解决了128人、323头大牲畜饮水困难的问题，全面实现了76个自然村村村通自来水的目标。规划实施了漫伞村小河流治理、大平地烟区水利5公里三面光支砌、启动实施牛达大沟三面光支砌工程和寒磨底自来水工程，全乡水利化程度达到了52%。交通建设方面：投资77万元，新修小寨村委会7个自然村乡村公路42公里，修缮大桥至刘家山村道路16公里，确保道路畅通。村容村貌建设方面：对期咪、海望、田房、打连寨等自然村的街道路面进行了水泥硬化，改善了生产生活环境。通讯建设方面，投资29万元，拉通了电信宽带网，新架通了黑尼山、养鱼塘、火烧寨、湾冲、卜拉寨等自然村的程控电话线和黑尼山、养鱼塘2个自然村的闭路电视光缆，扩容了牛达村有线电话30部，进一步推进了农村信息化发展进程。生态建设和环境保护方面：建设了刘家山、小寨2个沼气示范村，建沼气池222;加强了对4000亩退耕还林区的管护，兑现了2003年退耕还林户粮钱补助，补植补种八角苗2.5万株;注重森林资源保护，强化森林防火意识，调处山林权属纠纷3起，查处乱砍滥伐林木2起，没收木材9立方米;全乡森林防火工作列全县第二名，保持了连续16年无重大森林火灾的好成绩;依法出让国有土地使用权45
5平方米，有计划审批土地7526平方米，清理违法用地5070.5平方米，发放土地使用权证书440本，进一步规范了土地管理秩序。
农业发展态势良好，产业结构进一步调整。按照保证粮食生产，强化主导产业，发展特色经济的原则，不断加快产业结构调整步伐。2004年全乡种植水稻7414亩，(其中杂交水稻6249亩)比上年增
亩;交售烟叶8500担，比上年增加1500担，兑付烟农款572万元，比上年增收123万元，烟叶单价13.45元/公斤，比上年提高了0.62元，烤烟的各项经济指标居全县第三名;生猪存栏8154头，出栏10552头，出栏率129.
4%;推广肉牛冻精改良配种20头;新植甘蔗2646亩，全乡甘蔗总面积达8000亩，预计产值400万元;发展冬早蔬菜1705亩，预计产值250万元;种植亚麻2001.4亩，预计产值90万元;发展柑桔1500亩，全乡柑桔总面积达6200亩，预计年产值315万元;发展青枣421.8亩，预计产值300万元。产业结构调整初步形成了“一村一品”的特色经济发展模式，冬早辣椒、柑橘、青枣等特色农产品已成为农民增收致富的新途径。
各项改革稳步推进。顺利完成了教育、卫生系统人员的上划工作，进一步完善了机构改革体制。全面推行了农村税费改革，切实减轻了农民负担。启动实施了村帐乡管制度，改善了农村帐务管理混乱的局面。
财税金融工作运行平稳。2004年完成地方财税收入202万元，比上年增长5.2%,完成县下达任务数的125.5%;财政支出239万元，比上年下降47.1%(主要原因是教育、卫生系统人员上划，工资支出减少)。财政支出重点保证了工资发放、机构运转、社会保障以及农业、教育、政法等方面的需要。银行存、贷分别增加261万元和722万元，对农村经济发展提供了积极的支持。
农民生活水平继续提高，生产生活条件逐步改善。通过实施小寨千村重点扶贫项目和大平地村、马家卜拉村安居温饱工程，全乡解决特困温饱人口155人，巩固温饱不稳定人口310人，进一步夯实了基础，增强了农村发展后劲和生产自救能力。认真组织实施民政救济，一是建立特困户管理档案，发放低保金43750元，38户45人;二是争取项目资金13850元，用于14户贫困户的危房改造;三是发放林果苗3000株，扶持13户困难户发展林果生产;四是加大扶贫救济力度，发放救济粮9吨，救灾物资4000件，救济款102685元，进一步改善了农村弱势群体生产生活条件和自我发展能力。成立了社会劳动保障所，建立健全了社会保障体系，不断拓宽了农村剩余劳动力输出渠道。
(二)精神文明建设和各项社会事业取得新成就
乡人民政府始终坚持“两手抓，两手硬”的工作方针，以深化“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神学习教育为主线，深入开展了“弘扬红河精神，建设小康社会”为主题的教育活动。大力倡导“诚信务实、开放兼容、敢为人先、奔腾图强”的红河精神，促使群众性精神文明创建活动扎实有效，文明村、文明单位和“十星级”文明户不断涌现。以实施“云岭先锋”工程为契机，积极开展了党员星级评比活动等形式多样的精神文明创建活动，使乡村环境面貌明显得到改善，群众文化生活丰富多彩，社会文明程度逐步提高。
科技进步不断推进。科技普及得到重视和推广，政府多渠道引进资金，投入科研经费23.5万元，组织实施了杂柑高枝嫁接、“金元宝”无籽西瓜引种试验示范、日本红海辣椒引种试验示范等科技示范项项目10个，创建了大平地村烟麻配套种植示范基地和“石屏县亚麻试验示范田”，成功申报了“青枣试验示范及推广”项目，并获县科技进步三等奖。举办各类科技培训35期2500人次，发放科技宣传材料3850多份，全面提升了群众科技文化素质，推进了“科教兴乡”发展步伐。
各级各类教育全面发展。按照国家关于实施九年制义务教育的精神，认真组织实施《中华人民共和国教育法》，继续巩固“两基”成果。不断深化教育体制改革，优化教学布局，出台了重奖优秀考生的政策，即县理科状元奖10000元，各级重点院校考生奖2000—5000元，激励了广大学生奋发向上。结合“云岭先锋”工程的实施,开展“先锋助学”工程,建立贫困学生监察档案,帮助贫困学生完成学业。不断加大教育基础设施建设的投入力度，改善办学条件，提高教育教学质量。2004年全乡小学学龄儿童入学率达102.97%，小学六年级完学率达95.5%，初中适龄少年毛入学率达100%，初中完学率达97%。
文化、卫生、计生等社会事业进一步发展。制定民族文化建设规划，组织开展了民族民间文化普查。结合重大节庆日和“直选乡长”工作，组织开展群众性文体活动6场，文艺演出20场，丰富了农村文化生活。创建计生服务门诊，进一步巩固计划生育成果。认真组织实施计划免疫，基本实现了人人享有初级卫生保健。宣传贯彻落实农村计划生育政策，办理了独生子女证67户，兑付一次性奖励19户18000元，养老生活补助22人13000元,推进了计划生育的广泛开展。全年计划生育率92.3%，人口自然增长率控制在3.52‰，全面完成了县下达的各项指标。
安全生产得到高度重视。积极开展了以道路交通、消防、“五小”矿点、危险化学品和特种设备为重点的专项治理整治行动，促使安全生产日益严峻的局面得到了一定程度的缓解。建议协助县级有关部门，对国道323线危险地段进行防护加固和设立警示牌，最大限度地保护了人民群众的生命财产安全。
人民武装工作得到加强。建立健全了民兵档案管理,配齐了战备应急物资，基本达到县级A类标准。
(三)民主法制和政府自身建设得到加强
民主法制建设得到全面落实。在乡党委的领导下，政府工作认真贯彻执行人大制定的各项决议，主动接受人大和群众监督。按照州委的统一部署，在县委、县政府的领导下，开展了乡长“直推直选”和村级换届工作，依法选举产生了新一届村“两委”班子，8个村委会实行了支书、主任“一肩挑”，圆满完成了各项工作任务，进一步扩大了基层民主，发展了社会主义政治文明。认真组织实施了“四五”普法和“二五”依法治理工作，不断增强了人民群众知法、守法、用法的意识。协助上级有关部门认真开展领导干部任期经济责任审计制，强化行政执法和行政复议监督，有效提高了政府及工作人员依法行政的能力。
政府职能进一步转变，机关作风建设得到进一步加强。继续推行了村务公开、政务公开制度。按照“八个坚持、八个反对”的要求，结合机关作风建设和“云岭先锋”工程的实施，制定落实措施。进一步完善领导挂钩联系村委会制度，开展“四进农家服务”活动，不断深入基层，帮助群众解决实际困难和问题。
回顾一年来的发展历程，我们的主要经验和体会是：
第一，政府工作必须始终坚持党的领导，认真贯彻落实县委、县人民政府、乡党委、人大的各项决策、决议，才能确保正确的作用方向。
第二，政府工作必须始终以切实解决人民群众的生产生活为切入点，以减轻农民负担，增加农民收入为根本点和出发点，才能赢得广大人民群众的支持和拥护。
第三，培养造就一支“勤政务实，廉洁高效”的干部队伍，是促进全乡经济、社会健康、持续发展的重要保证。
第四，只有密切联系群众，同心协力，真抓实干，实事求是，才能稳步推进全乡经济社会的可持续、健康发展。各位代表，刚刚过去的一年，是全乡经济、社会持续发展的一年，是全乡社会稳定、民族团结的一年，这些成绩的取得，是县委、县人民政府、乡党委正确领导、准确决策的结果，是乡人大监督、支持的结果，是全乡各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府向全乡各族人民、广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!向关心支持大桥乡各项建设事业的社会各界、各级领导表示诚挚的谢意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展中存在的问题和困难。主要表现在：一是解放思想、更新观念、开拓创新意识不够，大的、新的能够带动产业化发展的经济增长点不多;二是支柱产业单一，
二、三产业发展不快，非公有制经济比重低，城镇化进程缓慢;三是基础设施建设仍然滞后，财政收支矛盾仍显突出，经济实力不强，建设资金缺口大，农民增收困难，消除农村贫困任务艰巨;四是改善生态、治理污染、保持水土流失的任务依然严峻;五是在发展农村经济，培植后续产业，增加农民收入方面办法不多，措施不硬。对于这些存在的困难和问题，我们将引以高度重视，并在今后的工作中认真加以研究，逐步加以克服和解决。力求做到思想上有新的解放，理论上有新的发展，实践上有新的创造，工作上有新的举措，千方百计加快全乡经济、社会的发展。这是全乡各族人民的迫切愿望，也是乡人民政府义不容辞的责任。
二、再接再厉，奋发图强，
全力完成2005年各项工作
2005年是
“十五”计划的最后一年，也是全面落实十六大、十六届三中、四中全会、县委十一届三次会议精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。面对新的形势机遇和挑战，今年全乡经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会、省委七届五次全会、州委五届三次全会和县委十一届三次会议精神，进一步深化“稳粮保烟促蔗建支柱、畜牧林果蔬菜同时抓，治水改土修路打基础、招商引资建镇兴企业”的发展思路，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，坚持以产业培植为中心，依靠科技增效益，推进农业产业化、基础设施现代化和乡村城镇化联动发展，树典型、重示范、抓特色，实现跨越式发展。坚持以提高全民素质，创造和谐稳定的社会环境、公正廉明的法治环境和科学文明的人文环境为目标，努力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，切实转变政府职能，改进工作作风，抓落实、办实事、求实效，促进全乡经济社会再上新台阶。
根据上述指导思想和总体要求，2005年经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长2.5%，农村经济总收入增长8.3%，地方财政收入力求达到225万元，增长6%，农民人均纯收入增加100元,增长8.2%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为实现上述预期目标，我们将着重抓好以下几项工作：
(一)继续巩固和加强基础设施建设，改善群众生产生活条件
基础设施薄弱一直是阻碍我乡快速发展的主要原因。今年我乡将重点以农业综合开发、烟区水利、人畜饮水、乡村道路建设、农村沼气建设项目为主，继续巩固和加强全乡基础设施建设。一是力争完成三转湾输水渠配套工程，加快水沟、四小型水库的加固除险工作，及时调处各种矛盾纠纷，确保今年大春生产用水。二是继续抓好大平地村烟区水利工程续建和配套工程，争取
4月竣工投入使用，实现集工程措施、农艺措施、生物措施为一体的农业综合开发，为今年的烤烟和亚麻生产提供保障。进一步整和各方资源，积极建设以大平地、斐龙、他扎莫等一批水利条件好、群众积极性高的烟麻配套示范基地，推进产业化进程。三是继续完成小寨村扶贫规划项目的扫尾工作和主体桥梁建设，争取年底实现村寨连通。四是认真做好他克苴“千村扶贫”开发规划项目，并争取尽快实施。五是加强对大桥河、团山河、昌明河“三河”的治理，按照近期、中期、长期的原则，对“三河”治理进行一次全面的规划并积极争取立项，进一步改善生态环境，加大资源的合理开发和利用。六是做好大桥村委会大平村土地整治3000亩的项目申报及准备工作。七是继续加强人畜饮水工程的管理，督促各村寨出台相应的措施，巩固人饮工程的成果。八是力争完成四个自然村的水泥路面硬化工程，多渠道筹集资金，启动国道323线至斐龙村的水泥路面，提高乡村公路等级，逐步改善村容村貌建设，不断提高人民群众的生活环境。九是多方筹集资金，加快建设农村沼气示范村、“三配套”沼气池建设步伐，计划推广沼气示范村建设2个，沼气池250口。同时搞好护林防火，加强林政执法工作，稳步推进生态环境建设。十是加快小城镇建设步伐，争取资金及早动工建设新区大街至国道323线的连接路，争取大桥停车场立项建设，改善街天拥挤、混乱的局面，进一步完善小城镇配套基础设施，营造良好的投资环境，促进非公经济的发展。
(二)加大产业结构调整力度，推进特色经济发展
加快产业结构调整是我乡一项长期任务，我们将在更大空间和更高层次上，按照合理布局农业生产力，充分发挥地区优势的原则，继续紧扣“烤烟、甘蔗、亚麻”三大主导产业，加快“青枣、柑橘”两大特色产业发展步伐。一是继续抓好烤烟生产工作，完成烤烟收购指标达到10000担，实现产值650万元，税收130万元;二是加大冬季农业开发和科技投入力度，扩大冬季农业种植规模，努力完成3000亩亚麻，2000亩白箩卜，2000亩冬早蔬菜的种植规划;三是做好15000亩柑桔示范基地建设项目申报。因地制宜规划发展柑桔9000亩，建成一个15000亩的柑桔生态园基地，以项目建设带动产业化发展;四是按照省委、省人民政府把畜牧业发展成为国民经济重要产业的若干意见及州委关于加快畜牧产业发展的意见，以良种繁育、科学饲养、疫病防治、冻精改良建设为重点，建成1—2个养猪示村，大力推广肉牛冻精改良，不断加快畜牧业的发展步伐;五是积极应用高新技术和适用技术改造提升传统产业，着力抓好良种工程，推广7000亩优质杂交稻，努力实现“一年一变样，三年创辉煌”的目标。
(三)以经济建设为中心，深化改革促发展
持续推进农村产业发展模式。树立大市场、大农业的观念，进一步完善“总支+协会”的发展模式，促进生产要素的相对集中，形成一批专业户、专业村、专业产品，形成自有特色经济，全面提质增效，促进农民增收。
努力推进财税改革。把调整支出结构作为财政改革的重点，精心安排财政支出，按照“一要吃饭、二要建设”和“量入为出，收支平衡”的方针，在确保工资发放、机构运转、社会稳定的前提下，积极支持教育、科技和农业等发展，把有限的资金更多投向基础设施、公共服务及战略性产业等重要领域。加强财政和审计监督，强化部门预算，继续完善村帐乡管，牢固树立勤俭节约观念和过紧日子的思想。严肃财经纪律，加强税收征管，堵塞跑、冒、滴、漏，努力增加财政收入。
加快农村电网改造，切实减轻农民负担。今年计划完成小寨、刘家山、牛达、上下营等自然村的电网改造，逐步规范农村用电管理，将减负工作落到实处。
(四)发展科技教育，提高整体素质
加快农业科技推广和普及。高度重视农业科技推广体系建设，实行党政一把手亲自抓，进一步扩大农业实用技术覆盖面，实施“三个培养”和“绿色证书工程”，加强对农民的实用技术培训，帮助农户改良低产、劣质果园，引导和支持农业技术创新，加大新技术、新项目引进，以科技示范项目实施推进产业化发展。今年重点引进无籽西瓜和红海辣椒两个品种进行试验示范，逐步加快特色经济的发展步伐。
重视“两基”，推进“普九”。继续普及和提高农村义务教育，多渠道筹集资金，确保农村义务教育正常运转。继续推行教育激励机制和奖励政策，不断提高教师队伍的整体素质和教学质量。不断加大对教育事业的投入，今年完成斐龙小学附属设施建设和部分小学的危房改造，争取大桥中学附属设施的立项申报。
(五)扎实抓好扶贫济困工作，不断提高人民生活水平
经过多年的扶贫，我乡的贫困状况有所改变，但贫困面仍然较大，扶贫任务仍十分艰巨。今年，乡政府将继续采取小额信贷、挂钩扶贫、开发式扶贫和科教扶贫等方式，加大对贫困地区和贫困村寨的扶贫力度，从政策、资金、物资等各方面重点倾斜，直接扶贫到户，通过治水、改土、修路、水稻种植、发展经济林果等项目的实施，从根本上解决贫困根源。同时，对有条件的自然村，继续实施温饱示范村建设，进一步巩固扶贫成果，促进我乡从温饱型向小康型转变。
积极扩宽就业渠道，建立、完善市场导向就业机制，努力做好农村剩余劳动力培训和输出工作。
(六)加强精神文明建设，推动各项社会事业发展
坚持“两手抓，两手硬”的方针，把社会主义精神文明建设放在更加突出的位置，进一步推进民族文化建设。深入开展“三个代表”重要思想的学习，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进以德治乡进程。结合“云岭先锋”工程的实施和机关作风建设，大力倡导“红河精神”，开展多种形式的道德建设主题活动，广泛开展“讲文明树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，积极推进文明村、文明单位、“十星级”文明户的创建工作。
繁荣文化事业，发展文化产业。围绕建设民族文化大省的目标，深入开展民族民间文化普查，进一步挖掘我乡民族文化资源。今年举办一次民族民间文化调演，弘扬民族优秀文化，发展地方特色，繁荣文化创作，开发一批具有浓郁民族特色和地方气息的文化精品。
切实抓好安全生产，健全安全目标管理责任制。集中力量，不定期地开展以道路交通、“五小”矿山、公共场所为主的专项整治，加大执法检查力度，妥善处理好各种问题和矛盾。
发展各项社会事业，促进社会文明。加强宣传工作，继续加快广播电视建设步伐。进一步完善卫生监督和计生服务体制，以改善农村饮水质量和卫生状况为重点，加强农村卫生工作，巩固和发展农村合作医疗制度。
(七)加强民主法制建设，切实维护社会稳定
坚持社会主义民主制度，认真贯彻人大决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受群众监督，积极办理人大代表的建议和提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步扩大基层民主，完善村民自治。
坚持依法治乡，推行依法行政。健全和完善行政执法责任制和监督机制，继续推行村务公开、政务公开，不断提高政府依法行政、依法管理的能力和水平。
全力维护社会稳定。继续推行“街天接待制度”，认真处理好群众来信来访。深入开展“严打整治”斗争，进一步查禁黄、赌、毒等丑恶现象，切实加强社会治安综合治理，维护安定团结的良好局面。
(八)加强和改进政府工作，建设高效务实廉洁政府
加强作风建设，提高行政效率。继续认真开展机关作风建设活动和“云岭先锋”工程，创建学习型、服务型、务实型、高效型、廉洁型、创新型机关队伍。不断深入基层，真抓实干，为企业和群众解决实际困难和问题。
更新行政观念，树立服务意识。摒弃“官本位”的思想，
强化政府的社会管理和公共服务职能。切实做到“三个管好”，讲真话、办实事，自觉接受人民群众的监督。更新管理理念，增强服务意识，始终保持与人民群众的血肉联系，把为社会、为基层、为群众服务作为政府的基本职责，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。
不断加强政治理论、市场经济知识和现代科技知识、法律知识、公共管理知识的学习，不断增强整体素质，进一步提高执政能力和执政水平。严格遵守公务员“八条禁令”，自觉维护公务员形象。树立工作就是服务的思想，培养敬业精神，遵守职业道德，努力塑造勤政为民的良好形象。各位代表，党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，我们面临前所未有的机遇和挑战，肩负的责任光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县人民政府和乡党委的领导下，在全乡各族人民的大力支持下，我们将继续保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风，坚持以
“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和县委十一届三次会议精神，解放思想，与时俱进，奋力拼搏、开拓进取，励精图治，团结奋斗，为推进全乡经济社会实现跨越式发展，全面建设小康社会而努力奋斗!
今年来，在县委、县政府的正确领导下，乡党委、政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，继续坚持“打基础、创环境、谋发展”的工作方针，狠抓项目建设、安全生产、综治维稳等各项工作，大力推进民生改善与社会和谐，实现了全乡经济社会的稳步发展。现将工作情况总结如下：
一、突出科学发展，狠抓项目建设，确保经济社会又好又快发展
今年以来，乡政府认真贯彻落实扩内需、保增长的要求，增强经济发展的紧迫感和项目建设的责任感，认真实施中央扩大内需政策和县“百亿投资计划”，按照“产业提升、发展提速、服务提质”的要求，全面推进项目建设。全乡新上投资100万以上的项目13个，总投资5560万元，其中投资500万以上的项目6个。一是突出重点抓特色。引导烟花爆竹业主依法办厂、规模办厂，做大做强烟花爆竹特色产业。共筹集资金4080万元，引进和建设了永浏烟花爆竹厂、祥安爆竹厂、东发爆竹厂、富鑫爆竹厂、星光爆竹厂、高堂爆竹厂、高港烟花爆竹厂等7个烟花爆竹项目，其中永浏烟花爆竹厂和祥安爆竹厂为全县“百亿投资”计划重点项目。二是立足长远抓引导。充分放大产业优势，规范整治了全乡再生纸行业，取缔非法再生纸厂9家。按照国家环保政策和循环经济要求，规范建设了投资300万元、年产再生纸3万吨的华连冠再生纸厂和投资260万元、年产再生纸2万吨的高堂兴旺纸业有限公司。落实国家扩内需保增长的要求，积极向省市争资立项上项目，启动了投资110万元的窝黄村农村危桥改造项目和投资130万元的高亭乡自来水厂一期工程。三是统筹兼顾抓进度。在狠抓施工安全和施工质量的同时，采取定期督查、跟踪督办的方式，统筹兼顾，整体推进，确保了项目快速、健康发展。祥安爆竹厂已于5月底提前完工进行试生产，永浏烟花爆竹厂、富鑫爆竹厂、东发爆竹厂、华连冠纸厂等也已完成计划投资75%以上，其它项目也按计划较快推进，全乡项目建设的浓厚氛围逐渐形成。四是强化措施抓整治。建立了党政领导和乡村干部联系项目制度，落实“四个一”项目建设工作机制，明确工作目标和工作任务。切实增强服务意识，着力提高服务水平，为项目建设各个环节提供高效优质服务。联系领导和主要领导经常深入项目现场，帮助解决困难和问题，及时化解矛盾纠纷隐患。
二、突出疏堵结合，狠抓烟花爆竹“打非”，确保生产安全
一是强化制度建设，落实安全责任。进一步完善了烟花爆竹安全巡查制度、煤矿和烟花爆竹安全生产日报告制度以及烟花爆竹安全生产举报奖励制度等。进一步明确了驻村领导、干部联系村(企业)和村干部包组包户的责任体系，严格落实安全生产责任制和事前责任追究制，构建了乡、村、企业安全责任网络。二是强化经常巡查，排除安全隐患。建立了健全四级巡查体制，乡烟花爆竹管理站坚持经常巡查，驻村干部每周排查一次，村干部每天排查报告一次，自然村信息员随时掌握情况，随时报告非法生产情况，以便及时掌握非法生产动态，及时处置非法生产行为，及时排除安全隐患。今年来，共组织大规模排查28次，发现并及时化解安全隐患10起，其中重大安全隐患1起，现场取缔非法生产户10户，经济处罚5人，拘留3人。三是切实加强了对烟花爆竹企业的安全监管和停产整顿工作。4月份根据县委、县政府的统一安排，对全乡11家烟花爆竹企业实行全面停产整顿，对各企业的生产、储存、运输、销售和应急救援等各个环节进行彻底检查，切实做到查深、查实、查细，及时消除隐患，不留盲区和死角。截止5月9日，全乡11家企业均通过乡、县安监部门的验收复工生产。乡烟花爆竹管理站切实加强对企业的安全监管，并召开烟花爆竹企业业主会进行安全生产培训，并要求各企业对员工进行安全生产知识培训。同时切实加强高温季节的安全防范工作。四是强化专项整治，扭转安全形势。高堂村“6.14”事故发生后，高亭乡党委、政府立即安排部署，认真落实全县整治烟花爆竹非法生产现场会议精神，以铁的心肠、铁的手腕、铁的措施，在全乡集中开展烟花爆竹非法生产专项整治活动，严厉打击各类非法生产行为。在6月17日至25日，工作人员分两组对高堂村482户进行入户清查，对现场发现的原材料进行收缴销毁，共收缴销毁氯酸钾260斤，银粉50斤，硫磺300斤，引芯7件，半成品50万响，成品30万响。共发现有16户重点户有生产迹象，并对生产现场照相备案建立台帐。五是切实加强了对富民煤矿的安全监管。深刻吸取樟树乡大岭煤矿“4.17”地面煤矿爆炸事故教训，认真加强对煤矿的监管，村干部每天巡查一次，乡综治办和国土所工作人员不定期进行巡查，坚决实行3个“坚决不允许”政策,即不处理好周边关系坚决不允许生产;证照不齐全坚决不允许生产;安全设施不齐备坚决不允许生产。
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