解放思想 开拓进取为实现富民强省的新跨越而努力奋斗
一、2007年科技工作回顾
2007年山东省科技工作在省委、省政府的正确领导下，各项工作取得了重要进展。据初步预测，2007年全省实现规模以上高新技术产业产值1.5万亿元，占规模以上工业产值比重达到29.2%，全省共取得重要科技成果2000余项，获得国家科技奖励22项，其中科技进步一等奖2项，科技进步二等奖12项;技术发明二等奖2项，获奖数量位居全国前列。专利申请量、授权量继续快速增长，2007年全省专利申请和授权量预计将分别达到43000多件和20000多件，同比增长12%和13%。共争取国家各类科技计划重点项目833项，经费13亿元。
(一)始终把发展高新技术，推进结构调整作为科技工作的根本目标
一是进一步加强了工作调度。提请省政府办公厅印发了《关于进一步促进高新技术产业又好又快发展的通知》和《山东省制造业信息化科技工程实施指导意见》，制定了《2007年山东省高新技术产业发展指导计划》，印发了《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》，为今后的工作指明了方向。二是大力实施自主创新重大科技专项。围绕着省政府确定的重点发展的高效能服务器芯片、集成电路设计和软件、先进制造及制造业信息化等15个高新技术产业群，以企业为主体、市场为导向、产学研结合为纽带，优化机制，整合资源，加强产业链创新，会同省财政厅安排1亿元专项资金，组织实施了自主创新重大科技专项计划，经过申报推荐、筛选评审、公示立项等环节，最终确定了40个创新水平高、产业带动力强。三是积极推进以创新型园区建设为核心的高新区“二次创业”。到11月底，省级以上高新区批准进区项目2289个，固定资产投资972.99亿元，同比增长9.7%。高新区成为全省经济发展最快、运行质量最好的重要产业基地，科技自主创新活动最活跃的区域和主要载体。济南市、济宁市农业高新技术开发区被省政府正式批准为省级农业高新技术产业示范区。日照、聊城、滨州、菏泽和嘉祥5家开发区将纳入省级高新区序列，使全省高新技术产业开发区的数量达到19家。
(二)始终把建立完善三个支撑体系，推动经济发展方式转变作为科技工作的重要任务
1、加快新农村和海洋科技支撑体系建设。一是加强农业科技攻关，提升农业科技自主创新能力。制定了《山东省建设新农村科技规划纲要》等政策性文件。实施国家粮食丰产科技示范工程，认定了莱州市西由镇等5个省级粮食丰产科技示范基地，小麦玉米年均增产11.3%以上。近几年省科技计划扶持的49家企业已经获得省农发行33亿元贷款支持，有力推动了科技型农业产业化龙头企业发展。二是认真贯彻全国科技特派员专项工作经验交流会精神，努力建设科技服务“三农”的长效机制。目前共选派科技特派员6019名，推广新产品、新技术共计4414项，试点县农民人均收入增幅14%以上。2007年又有4个县市区被科技部纳入富民强县试点县，使我省国家科技富民强县试点县数量达到了11个，省级科技富民强县试点县数量达到23个，共争取国家财政资金支持1700多万元。三是实施科技兴海战略，提升海洋科技创新水平。国家“十一五”期间重点建设的12项重大基础设施项目之一，“海洋科学综合考察船”正式立项并启动建设，建成后将大大提高我省乃至我国海洋科学探测和考察能力。
2、加快节约型社会科技支撑体系建设。一是制定了《关于加强节能减排科技工作的意见》，提出了要瞄准重点区域、重点领域、重点行业、重点企业，抓龙头、抓示范、抓突破的工作思路及13项措施，投入经费2000万元，有效地推动了节能减排科技工作的开展。二是山东省继续组织实施资源节约型社会科技支撑体系专项，在食品、发酵、造纸、冶金等传统高耗能行业突破了一批共性关键技术，在东营、泰安、章丘、兖州建设了一批科技示范工程，主推了100项节约型社会建设共性技术，会同省政府节能办推广了40项重大节能技术、40项重大节能装备和40项重大节能示范工程，为完成省委、省政府提出的“十一五”综合能耗下降22%的目标提供了有力的科技支撑。三是在全国率先启动“省级区域可持续发展科技促进行动”，安排专项经费组织实施“可持续发展十大科技示范工程”。
3、加快现代服务业发展科技支撑体系建设。认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和省政府《关于贯彻国发[2007]7号文件进一步加快发展服务业的意见》，积极研究探讨依靠自主创新促进现代服务业发展的措施。目前通过组织实施电子商务与现代物流示范工程、现代服务业企业重要技术标准、数字科技馆、“数字泰山”技术研究与开发等一批现代服务业重大项目，在电子商务、现代物流、电子金融、动漫等若干重点产业及领域实现了一系列技术突破，培育出一批创新型的现代服务业企业，逐步建立健全了技术市场、技术服务、技术培训、技术咨询和技术推广体系，为建立健全服务业科技支撑体系初步奠定了基础。
(三)始终把加强科技创新平台建设作为提高科
技自主创新能力的重要载体
一是我省与国家科技部、信息产业部、商务部共建国家信息通信国际创新园(ClllC)已正式奠基揭牌，园区建设规划、信息通信技术研究院建设等各项工作进展顺利。集成电路等重大项目有望落户创新园。二是与中国科学院共建的“青岛生物能源与过程研究所”和“烟台海岸带可持续发展研究所”分别举行了奠基仪式，进入实质性建设阶段，我省在中科院新一轮战略布局中取得了历史性的重大突破。
加强与中科院沈阳分院的全面合作，中科院沈阳分院与省科学院共建了6个联合实验室(工程中心)，联合组织申报科技项目14项，其中国家863计划4项，省重大专项1项。三是实验室建设有新的突破。青岛海洋科学与技术国家实验室已正式获准筹建，有望成为我国第七家国家实验室。省作物生物学实验室获准建设国家重点实验室，实现了我省省属单位国家重点实验室建设年的突破，省眼科学省部共建国家重点实验室培育基地经过一年的建设，近期拟向科技部提出申请，组织验收。目前，我省国家级重点实验室、企业国家重点实验室分别增加到3家、5家。四是国家工程技术研究中心等一批创新平台进入国家级行列，省橡胶助剂、海藻、糖、马铃薯和手性药物等一批工程技术研究中心被国家科技部正式批准为国家级工程技术中心，国家级工程技术研究中心9家。国家级生产力促进中心和创业服务中心分别达到8家和17家。五是全省大型科学仪器设备协作共用网运转效果良好。制定了《山东省大型科学仪器设备协作共用暂行管理办法》，设立了共享激励资金，建立了技术保障服务体系。目前，全省大型科学仪器协作共用网已经收集和整合30万元以上仪器设备1039台(套)，入网仪器利用率已达61%，对外服务20余万次。
(四)始终把加强国内外科技合作与交流作为推
动科技创新的有效形式
一是与中国工程院继续联合主办了“中国(济宁)专利高新技术产品博览会”等传统展会，组织了德州、枣庄等一系列院士行活动，承办了中国工程院化工冶金与材料工程学部第六届学术会议。二是推动省政府与同济大学签署了全面合作协议，双方将在合作研究与开发、人才培养、重大战略决策咨询、高科技成果转化开发、信息资源共享等方面开展全面合作。三是配合在俄罗斯举办的中国年活动，组织了50多人参加的高规格代表团_出访俄罗斯、白俄罗斯，在莫斯科举办了中国年活动，包括中国(山东)一俄罗斯高新技术项目合作洽谈会，与俄罗斯60多名专家和企业、科研单位代表进行了洽谈，达成了碳纤维、碳化钨、海洋仪器装备等一系列重大项目合作协议。四是济南国家信息通信国际创新园科技招商进展加快，首个科技招商项目“美国百利通石英振荡器生产”正式落户国家信息通信国际创新园，首期投资3500万美元。通过面向美、日、韩等国招商，目前已有微软、思科、AMD、NE C等在内的近百家国内外知名公司前来洽谈，并达成初步合作意向。五是国际科技合作平台建设取得重大进展。经科技部批准，分别在青岛和济南建立了国家海洋仪器装备国际科技合作基地和中国一白俄罗斯科技合作基地。
(五)始终把加强产学研合作作为新时期自主创
新的有效模式
据不完全统计，近年来，我省重大开发和产业化科技计划项目的70%和获奖科技成果的60%都具有产学研合作背景。产学研合作造就了离子膜、碳纤维、超级玉米新品种选育等一批重大产学研合作项目成果，涌现出了省科学院、山东大学、浪潮集团、烟台东方海洋集团等一批联合开发项目、联合培养人才和联合建设研发平台的产学研合作典型，使产学研合作成为新时期科技创新的一种时代潮流和特征。
(六)始终把加强上下联动区域互动作为激发活
力、调动各方积极性的有效手段
近年来，从一般性计划到省市长计划项目，从攻关计划到产业化计划，我们都十分重视项目实施过程中资金的匹配，人才的整合和认识的提高。特别是2007年以来，我们特别注重利用省长项目在调动地方积极性，整合地方资源中的作用。按照这一思路，2007年的省长项目，通过筛选申报，最终超级玉米新品种选育与产业化开发等5个项目经科技部批准，成为对我省给与重点支持的省长项目，共获经费支持1.2亿元，同时还带动地方配套支持45亿元，将有效地促进地方特色产业的发展。参照科技部省长项目的形式，2007年我们把自主创新重大专项以“市长项目”的形式来安排，把地方认识、重视程度、调动配置资源能力、项目实施对地方产业链拉动情况等作为申请承担项目的重要条件，通过40个重大项目的安排，将进一步提高各市对实施产业链创新、壮大地方支柱产业重要作用的认识，增强依靠科技进步和自主创新推动地方经济社会发展的自觉性和内在动力。
(七)始终把加强科技宣传与普及作为营造自主
创新环境的有效途径
2007年我们围绕营造全社会创新氛围，大力组织开展科技宣传培训，取得了显著成效。一是以“携手建设创新型国家”为主题，连续第六年举办山东省科技活动周。二是加强信息宣传和网站建设。三是加强基层科技管理培训。
二、明确思路。努力开创2008年科技工作的新局面
2008年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局年，做好今年的工作对全局工作来说至关重要。因此，对今年工作的总体要求和思路是：认真学习贯彻党的十七大和省第九次党代会、九届三次全委会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，‘全面落实科学发展观，抓住科技发展进入重要跃升期的有利机遇，遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，紧紧围绕科学发展，紧紧围绕结构调整，紧紧围绕发展方式转变，大力实施“四个三”创新驱动战略，即：加强三个科技支撑，构建三个平台，完善三个机制，强化三个保障，引领我省经济社会发展由资源驱动向创新驱动转变，为建设创新型山东，实现经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供强有力的科技支撑。确保今年高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重增加3个百分点以上，发明专利申请和拥有量增长20%以上，获国家科技成果奖励数量继续保持全国前列，有3—5家省级创新平台进入国家级行列。
(一)组织实施三大专项计划，努力为经济社会发展提供科技支撑
我们的总体设想是：通过加强顶层设计，整合计划资源，充分发挥科技计划的先导作用，引导经济社会发展向创新驱动转变，推动科技创新向支撑经济社会民生全面发展转变。
1、以实施山东省自主创新重大专项为总抓手，加快高新技术产业发展，为结构调整提供科技支撑。一是按照李建国书记在省委九届三次全委会上的要求，实施自主创新重大专项，突出抓好一批重大高新技术项目，培植新的增长点，壮大产业规模，带动产业结构调整。今年重点抓好12英寸芯片、重大海洋装备、IED、太阳能光伏发电、离子膜、碳纤维等“省长项目”的实施。各市要参照科技部“省长项目”的运作模式，对能够带动区域经济社会全面发展的重大项目，通过省里的重大专项组织实施“市长项目”，增强省级计划引导和调动市县地方科技资源的能力。二是认真贯彻落实省委、省政府(《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》，按照省里确定的15个高新技术产业群和62个产业链建设目标，突破制约产业链发展的瓶颈和断点，以技术创新延伸产业链的发展，培植一批以核心技术和技术标准为支撑的高新技术产品和知名品牌。大力培育具有自主创新能力的高新技术企业和企业集团。根据不同区域和领域高新技术企业的发展趋势，加强政策引导，促进产业聚集，建设一批特色产业基地。运用信息技术和节能降耗技术改造传统产业，实施制造业信息化科技工程，力争通过技术改造和引进消化吸收再创新，在传统产业中提升出一批高新技术行业、企业和产品，促进传统产业高新化。三是加快以国家信息通信技术国际创新园建设为带动的高新区“二次创业”步伐。建设国家集成电路研发及产业化基地，积极筹建信息通信技术研究院。进一步优化全省高新区发展规划布局，加强高新区特色园区和特色产业基地建设，完善各类共用技术创新平台，推动企业联盟建设，坚持引进消化吸收再创新和孵化培育相结合，努力实现创新能力和高新技术产业规模的同步提升，大力推进创新型园区建设。四是在重大专项的实施中要高度重视知识产权，把是否具有自主知识产权作为立项的重要依据。要促进知识产权保护与自主创新的有机融合，为自主创新提供有力保障。要制定山东省专利推进工程实施方案，
促进我省知识产权工作再上新台阶。五是依靠高新技术促进海洋经济战略的实施。落实全省海洋经济工作会议精神，加强海洋科技创新，突破海洋生物、海洋精细化工等一批关健技术，实施海水养殖、海洋天然药物开发等一批海洋科技工程，建设海洋苗种繁育、海产品深加工等一批特色产业基地，培育海洋精细化工、海洋生物、海洋装备等一批新兴产业，创造一批科技含量高的海洋名牌产品。
2、实施资源节约、现代服务业和可持续发展等科技计划，为转变经济发展方式提供科技支撑。一是继续组织实施“资源节约型社会科技支撑专项”。瞄准节能降耗目标，围绕能源、资源和环境领域的关键技术问题，进一步加大对资源节约和降耗关键技术的攻关力度，加快节能降耗技术的开发与转化应用。继续组织实施节约型城市、节约型区域、节约型企业技术示范工程等，加快构建我省资源节约型、环境友好型社会科技支撑体系。二是实施现代服务业科技支撑计划，加强现代服务业关键共性技术研究开发，健全科技中介服务体系，培育现代服务业龙头企业，创新商业模式，构建现代服务业科技支撑体系，依靠科技进步大力促进贸易、金融、保险、通讯、旅游等现代服务业发展。三是继续组织实施“山东省十大可持续发展科技示范工程”，促进城镇绿色发展。可持续发展综合实验示范、公众健康和生物经济发展等科技专项行动的实施。
3、加快新农村科技支撑体系建设，为新农村建设提供科技支撑。一是继续全面贯彻落实《关于加强社会主义新农村科技支撑体系建设的意见》，研究具有区域特色的《山东省农业科技创新体系建设规划》，积极构筑农业科技创新体系。加快“国家农业科技黄淮海区域创新中心”建设进程。继续加强农业高新技术产业开发区管理工作，积极推动条件成熟的省级农业科技园区建立省级农业高科技产业示范区，纳入省级高新区管理规划。建立健全农村科技信息服务平台。围绕发展特色农业，努力打道“一县一业”。“一乡一品”的特色区域经济，大力扶持科技型农业龙头企业，壮大农业特色产业基地，培育知名农业科技品牌。二是继续组织实施好“良种产业化工程”和“粮食丰产工程”。加强绩效考核，提高实施效率，注重自主知识产权的获取，建设省级粮食丰产科技示范基地，逐步形成科研院所、高等院校、农技推广部门和农户有机结合的多元化科技创新、成果转化和示范推广机制，保障国家粮食安全，增强粮食生产技术储备能力。三是以实施特色农业科技示范等工程为突破，从村、乡镇、县(市、区)三个层次继续开展新农村建设科技示范(试点)，培育一批具有带动作用的新农村建设科技典型。四是贯彻省委、省政府县域经济发展战略部署，加强对县市科技计划项目的扶持，继续组织实施经济强县科技创新工程和科技特派员工程。全面贯彻落实全国科技特派员工作经验交流会精神，继续大力推进农业科技特派员技术推广工程，进一步探索符合社会主义市场经济规律的农村科技推广服务机制，推进农业科技成果的转化、推广和应用。按照科技部的部署，加大国家和省两级“科技富民强县专项行动计划”的实施力度，大力提高县域科技创新能力和技术推广转化服务能力。
(二)加强三大平台建设，努力为科技计划的实
施提供载体
探索和创新平台建设模式，围绕产业链创新的需要，加强科技创新平台建设，充分发挥平台对组织实施重大项目的支撑作用，使之成为实施重大科技项目的依托，凝聚培养各类人才的基地，整合聚集科技资源的载体。
1、围绕提高原始创新能力，加强基础性研发平台建设。重点抓好以海洋科学与技术国家实验室为代表的重点实验室建设。对于省重点支持的12个实验室，要继续加大扶持和培育力度，使更多的实验室继省生物作物学实验室之后，进入国家实验室行列。要通过资金和政策引导，依托大学、科研机构和部分具备条件的企业发挥其学科、专业、人才和实验条件等方面的优势，按照机构相对独立、人才自由流动、科技资源共享的模式，新建或争取省部共建一批重点实验室和企业重点实验室。省科学院、农科院、医科院等科研单位和山东大学等高校要发挥在原始创新中的主体作用，加强重点实验室等创新平台的建设，构建我省原始创新体系。
2、围绕集成创新和引进消化吸收再创新，加强工程平台建设。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，依托企业、科研机构整合资源，加大投入，组建工程技术研究中心和行业技术中心，强化其功能，充分发挥其在工程化开发和产业化项目实施中的整合资源、组织协调和联合攻关职能，通过改革体制和机制，使其逐步成为项目的直接承担者、组织者，为高新技术成果的工程化和产业化提供平台支撑和服务。积极搭建国际科技合作平台，继续推进与独联体国家的科技合作，密切中一日一韩泛黄海经济圈科技合作关系，加快青岛国家海洋仪器装备、中国一白俄罗斯高科技园等国际科技合作工程平台建设步伐。继续保持近年来我省国家级工程技术研究中心增长的良好势头，加大资金和政策扶持，大力培育省级工程技术研究中心，提高工程化水平和能力，争取用3-5年的时间集中建设15个国家级工程技术研究中心和100个省级工程技术研究中心。
3、围绕科技成果产业化，加强各类创新服务平台建设。根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，进一步培育和壮大一批服务于重大科技计划实施和项目产业化的科技成果转化服务中心、科技创新企业孵化器、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园，一批服务于科技咨询和技术评估的科技信息咨询服务中心、知识产权服务中心、技术评估中心，一批服务于信息共享和技术转移的风险投资服务中心、技术市场、资源共享网络等各类科技中介服务平台，不断完善服务门类，规范服务行为，实行动态管理，提高服务质量，使之成为技术转移、创新创业和科技资源配置的重要基地。要进一步完善大型仪器协作共用网，不断提高网络覆盖面和共享程度，并充分发挥其示范带动作用，加快建设科技文献、专利、标准、检测检验等科技资源共享平台。进一步规范服务于科技计划组织、申报、查新和管理的各类科技中介机构的服务行为，强化其服务功能。
(三)完善三大创新机制，形成科技创新的整体合力
1、完善产学研合作创新机制。认真贯彻全省产学研合作创新大会精神，推动企业真正成为研究开发投入的主体。技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。在认真总结近年来产学研合作创新成功范例的基础上，积极探索产学研共建研究开发基地、共同培养人才和共同组织实施重大科技计划的机制。加强引导，按照以企业为主体、市场为导向、产学研结合的要求，由企业牵头，大学和科研机构参加，以项目为纽带，以科技创新平台为支撑，探索和推进重大科技项目实施的有效途径。继续深入开展创新型企业试点工作，带动更多的企业进入创新型企业行列。鼓励和推动产学研各有关单位按照平等自
愿的原则，依托各自的产业、技术、人才等资源优势，在若干重点行业和领域，建立各种形式的风险共担、利益共享、权责明确、合作紧密的产业技术创新战略联盟。继续大力推动我省与中国工程院、中国科学院等大院大所的高层合作取得实质性成果。加快与中科院共建青岛生物能源与过程研究所和烟台海岸带可持续发展研究所的建设进程，继续办好济南信息技术博览会等五大展会。重点落实好山东省与中科院的山东综合技术转化中心共建工作。
2、完善科技管理和服务机制。继续深化科技计划管理体制改革，要提高项目实施效率，缩短项目安排周期，2008年的项目争取上半年安排下去。要推动计划管理由重立项向立项和实施并重方向转变。对重大专项实行分工负责制，各位厅领导和处室要按照职责分工切实抓好各分工项目的组织实施。要积极推进科技奖励制度改革，进一步完善科技奖励评审办法，充实评价指标体系，建立评审专家诚信评价体系，充分发挥监督委员会的作用，加强对省科技奖励评审工作的监督。要深入基层进行调查研究，了解上情，吃透下情，转变工作方式，逐步由自下而上转变为上下互动，由被动等待转变为主动服务。
3、完善人才培养、引进、使用机制。进一步落实培养、引进、使用高层次人才和海外人才的有关政策和技术要素参与分配等人才激励政策。学习江苏等先进省市的经验，从今年开始利用科技计划等手段探索海内外顶尖人才纷的引进、使用办法，特别是探索吸引海外优秀创业人才来山东省创业的有效措施。积极推动各类科技计划与“泰山学者工程”“创新团队建设工程”和引才引智等人才培养计划相衔接配套，加强对优秀人才的定向、连续、跟踪支持。加大省自然科学基金和中青年科学家奖励基金的支持力度。继续实施“杰青计划”，促使中青年优秀人才脱颖而出。积极探索在科研单位改革中建立吸引高层次人才的新机制，推动科研单位内部建立行之有效的激励机制，调动广大科研人员的积极性和创造性，使科研单位能够引来人才、留住人才、用好人才。
(四)强化三大保障，营造自主创新的良好氛围
1、强化政策保障。一是重点抓好省委、省政府不久前出台的《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》，以及我省去年制定的《山东省自主创新产品认定管理办法(试行)》和《山东省科技风险投资资金管理暂行办法》等几个政策的落实到位，充分发挥这些政策的导向和激励作用，推动全省自主创新能力的提高。二是学习落实好新修订的((科学技术进步法》，结合工作实际，准确把握主要内容，做到依法行政，营造鼓励创新的良好政策环境和制度环境。三是紧紧围绕省委、省政府“一体两翼”区域发展战略，科学规划山东省区域科技发展布局，积极构建由山东半岛高新技术产业带、黄河三角洲生态高效经济技术创新示范区和鲁南特色产业创新区组成的“一带两区”的区域科技发展布局，制定规划，完善政策，强化驱动，紧紧围绕着“一体两翼”区域经济发展提供科技支撑。
2、强化科技投入保障。根据科技创新活动的不同特点和需求，结合各类资金的不同功能，充分发挥好科技投入的作用。一是用好财政性投入。认真落实(《山东省科技计划和专项经费监督管理暂行办法》，选好项目，用好资金，配合财政和审计部门加强监管，提高财政科研资金使用效益。积极参与国家科技计划的实施，力争在争取项目和资金数量上继续有较大幅度的增长。二是用好资本性投入。与有关金融机构加强合作，按照“政府部门推荐、银行独立审贷、双方联合监管”的工作机制，继续加强与农发行和开发银行的合作，引导金融资本支持对拥有自主知识产权的高新技术项目优先给予信贷支持。进一步推动高新技术风险投资机制的健全和规范，完善我省科技风险投资机构的法人治理结构，建立科技风险投资同业联盟。会同有关部门加大对高新技术企业上市的培育和辅导，充分利用国内外资本市场，重点推介一批竞争力强、成长性好的科技型企业通过各种渠道上市融资。会同财政部门管理使用好科技风险投资资金，支持和推动高新技术产业发展。三是用好政策性投入。今年计划与有关部门联合，开展企业研发投入等有关税收政策的宣讲，让企业学习吃透有关财政税收政策精神，加强对相关政策的梳理和编纂，进一步落实好加强自主创新、促进高新技术产业发展、新技术产品开发、科研机构改革等方面的财税优惠政策，充分发挥财税政策的间接投入功能，通过落实政策为科技创新提供资金保障。
3、强化社会环境保障。一是要在全省科技系统迅速掀起一个学习宣传贯彻十七大精神的新高潮。二是加强科技系统信息化建设，加快推进政务公开。三是加强组织和作风建设，努力造就高素质科技管理干部队伍。使全省科技系统以饱满的热情，昂扬的斗志，奋发有为的精神状态投身于创新型山东建设的伟大事业中去。
(注：本文系山东省科技厅厅长翟鲁宁同志在全省科技工作会议上的讲话，标题编者所加，略有删节。)
作者：翟鲁宁
我们京海集团创建于1985年5月，2000年首批跨入农业产业化国家重点龙头企业行列。现公司占地2800亩，总资产4.28亿元，下辖25个产业单体。常年饲养AA祖代种鸡20万套，父母代种鸡100万套，京海黄鸡核心群与扩繁群10万套，祖代种鸡规模位列江苏第一、全国第四。同时拥有肉鸡饲料加工10万吨、肉制品加工9000吨、有机肥加工3万吨的生产能力，2008年引进世界500强美国泰森食品落户海门，实现了强强联合、优势互补、错位发展、实现双赢。公司产品远销全国26个省、市、区，联结带动8.3万多农户共同走养鸡致富奔小康之路，先后被国家八部委与中国畜牧业协会分别认定为“全国农业产业化优秀龙头企业”和“中国家禽行业十强企业”。
1 近年来家禽产业情况
2012年以来，家禽产业先后经历了诸多恶劣环境挑战，先是2012年底“速生鸡”事件，后是2013年春H7N9流感风波，接着2013年6月吉林德惠食品厂火灾事件。到了2014年初，H7N9流感再度影响，7月，上海福禧食品事件。一系列风波事件，加上中央出台几项规定，减少了过度性和浪费性消费，削减了部分产能，对整个家禽产业造成了重创，甚而将其逼到了崩溃的边沿。
1.1 海门市及周边地区的养鸡产业情况
1.1.1 养鸡农民伤痕累累 海门是江苏省养鸡大县，年饲养量在1500万只左右，约有320个养鸡大户。由于同样连续遭遇不利事件的影响，广大消费者产生恐慌心理，视家禽为恶魔，唯恐避之不及而远离家禽，使市场极度萎缩，生产严重受挫，养鸡户损失惨重，有的甚至血本无归。目前，鸡农因长时间的亏损而选择洗手不干，不愿重操旧业，故有70%的养鸡户空栏。
1.1.2 上下游产业惨遭累及 在家禽业连续遭受打击的过程中，作为养鸡业上下游产业的饲料业、肉鸡(食品)加工业、餐饮业、流通服务业、兽药零售业以及活鸡销售业等也惨遭累及。由于全民性的“谈禽色变”与消费恐慌，导致了家禽市场的全面萧条，也波及影响到了所有上下游产业。
1.2 我公司近几年运营情况 我公司作为江苏规模最大的种鸡企业，在此期间受损情况十分严重，尤其在最困难的时候，损失更为惨重。一是苗鸡严重滞销，价格暴跌：父母代种雏售价从事件前的每套15元左右急降到3～5元，商品代苗鸡从每只2.5元左右急降到0.2～0.5元，有时出现有价无市甚至无价无市，由于苗鸡滞销积压，只好大批销毁;二是种蛋中止孵化，变价贱卖：由于苗鸡滞销，在孵的种蛋只能中止孵化，当毛蛋处理;未孵的种蛋当菜蛋贱卖;三是种鸡提前淘汰，亏损惨重;四是资金链条断裂，生产难以为继;五是坚持收购肉鸡，成本严重倒挂。尽管我公司肉鸡加工产品大量胀库，但为了保护养鸡农民利益，我们仍然坚持亏本收够商品肉鸡，加工的产品自己冷库容纳不下，宁可到苏州寄库也不中断收购。以上五项直接损失达到2亿元左右，还不包括苗鸡、饲料、疫苗等因赊欠账款带来的间接损失在内。
面对上述严重挑战，我们不悲观，不懈怠，沉着应对，负重奋进，重点以提高“三力”来有效化解危机。
1.2.1 狠抓扩容技改，蓄积后发潜力 近三年，尽管大环境对公司运行十分不利，企业仍处于亏损状态，但公司领导层审时度势，借市场低迷、成本相对较低之时，实施一系列必要的技改和改扩建，以积聚潜力，博取市场反弹时的先赢之机。为此，公司一面适当扩建鸡场，一面在营造密封式鸡舍、实施横向通风、环境控制、自动产蛋及饲料厂孵化厂等关键部位进行了新一轮的设备更新和扩能改造，实现了鸡舍通风横向化、饲料输送管道化、采食饮水自动化、种蛋收集机械化与苗鸡孵化智能化，三年来总投资9000多万元，其中，基建工程投资5200多万元，新增设备投资3800万元左右，为公司拐点超速，创新发展夯实了基础，增强了潜力。
1.2.2 推进技术创新，强化应变实力 肉鸡市场行情好坏是不以人的意志为转移的，而企业内部潜力的挖掘发挥却是可以掌控的。为此公司着力解决生产难题，不断提升运行质量，重点在育雏育成率、产蛋率、受精率、死淘率、孵化率和苗鸡正品率这“六率”上求突破，并在公鸡培育、B系饲养和体重均匀度“三个重点”上搞攻关、求突破。科技人员先后研究成功“孵化厅绒毛处理方法及其装置”等4项技术成果，在生产中发挥了有效作用，并被国家认定为发明专利。实践证明，科学的新技术新工艺的推广应用，极大地挖掘了公司内部的生产潜力，主要节能减排和生产技术指标都比09年有很大程度的好转。其中父母代24周末育成率达95%，累积产蛋数184只，全期合格蛋受精率达到93%，使种雏水平、苗鸡质量都上了一个新的台阶，减少了水、电、汽、饲料、药物等资源消耗，降低了产品的单位成本，提升了企业生产效率，增强了公司抗险应变的实力。
1.2.3 强化人才优势，壮大内生动力 人才与智力是搏击市场、战胜困难的第一要素。公司先后建设了省绿色禽产品工程技术研究中心、省产学研联合培养研究生示范基地、省企业院士工作站和国家博士后科研工作站等创新、创业平台，使企业增强了对高端人才的吸引力和凝聚力。目前，已有九所科研院校、22名专家教授先后来到企业，与我们合作开展科学研究和创新实践，取得了一批卓有成效的科研成果。同时，也为企业引进与培养人才，强化队伍建设创造了条件。现在我公司已建成拥有1名签约院士、1名特聘的国家肉鸡产业体系岗位科学家、1名博士后、5名硕士生、4名正高级研究员、5名副高级科技人员组成的科技团队，人才优势大幅提升。企业成功创新了12项技术，分别获得教育部科技进步一等奖、农业部丰收计划二等奖、省政府农业技术推广奖一等奖、省政府科技步奖三等奖与南通市政府科技进步特等奖等10多项科研奖，培育出“京海黄鸡”新品种与省名牌、国家绿色食品、有机产品及省市著名商标15个，使所有产品都上了名牌榜，企业还成功获批“江苏省高新技术企业”，并先后荣获海门与南通市市长质量奖。
2 企业发挥龙头作用，引领、带动农民情况
我公司坚持“以农为本”的理念，把农民利益视为企业的最高利益，想法设法带动农户通过发展肉鸡生产，达到增收致富目的。
2.1 创新产业化组织模式 一是“公司+经纪人+农户”模式。即经纪人将龙头企业生产的苗鸡饲料推介给农民，农民养成的商品鸡，由经纪人推售给市场收鸡客户。每批次或每半年按照农民经纪人销售实绩，由集团公司、收鸡客户和饲料厂分别支付给经纪人相应的佣金，销售量越大，佣金标准越高;二是“公司+合作社+社员”模式。公司帮助农民组织肉鸡专业合作社，实行“四统两分”利益联结机制。“四统”即生产计划在社员申报基础上由合作社统一安排;社员所需苗鸡、饲料、药物、养禽设备由合作社统一采购供应;养鸡技术由合作社统一培训指导;社员养成的商品鸡由合作社统一组织运输、加工和销售。“两分”为：肉鸡由社员分户饲养;上市肉鸡分户过磅、验收和结算，社员自负盈亏经营;三是“公司+专业生产基地+规模化养殖户”模式。公司与321个农户签订合同，建立了25个肉鸡专业化生产基地。产销合同约定，农户保证使用由公司提供的苗鸡、饲料，遵守公司制订的肉鸡饲养管理技术规程，养成的商品肉鸡交售给公司，公司保证按农户饲养计划及时提供优质苗鸡、饲料和配套技术，保证收购农民交售的商品肉鸡，并以高出市价5%的优惠价格结算鸡款。
2.2 创新产业化服务模式 一是打造新型服务平台，开展技术综合服务。公司在省内率先创建了省科技服务超市海门肉鸡产业分店，为农民提供新成果、新技术、新产品及适用信息，推介科学饲料配方、新型饲料添加剂，向农民推荐科学免疫程序、出诊治疗肉鸡疾病、开展肉鸡疾病药敏试验和细菌学实验诊断等技术服务。建店3年来，已为农民推介新技术10多项，新成果5项，提供有效信息1000多条，供应苗鸡3200万只，饲料8万吨、为肉鸡养殖业健康发展，为农民增收致富，找到了一种新的服务模式;二是抓好产销直接挂钩，开展合约订单服务。为了解决广大养殖农户饲养肉鸡的产销难题，帮助农户规避市场风险，公司建办了肉鸡加工厂，与农民签订产销挂钩的“两相保证、双向保护”产销合同，“两相保证”是指农民保证购买龙头企业的的苗鸡和饲料，龙头企业保证收购农民养成的肉鸡。“双向保护”是指合约双方都以约定的价格相互保护。这种产销合同既能使农民在市场调节的总原则下实行有计划管理，又能在市场波动时切实保护农民与企业的应得利益。
2.3 创新项目构架下的合作模式 通过项目合作，进一步创新龙头企业与农民的利益联结机制，让农民以持股的方式参与到优质鸡的生产经营中来，应用京海集团的先进技术养好优质父母代种鸡，并让农民享受红利分配，使京海集团与绿源合作社建立起紧密型的连接机制，共享产业化经营的成果。具体做法是，公司按项目投资建成固定资产的一定比例，作为肉鸡专业合作社持股参与企业固定分红依据。合作社不参与公司的经营管理，所持股份每年按照持股额度的比例参与固定分红，合作分红期限6年。合作期满后，合作社的持股额收归公司所有。例如：2014年公司与海门市绿源肉鸡专业合作社共同申报了2015年度国家农业综合开发龙头企业带动产业发展试点项目“南通市海门市年增1800万只优质鸡苗产业基地改扩建项目”，预计年产生纯利润800多万元，其中绿源肉鸡合作社社员获利20万元左右。
3 公司近几年的发展规划
今后几年是加速经济发展的机遇期，是产业转型升级的爬坡期，也是我们打造新的经济增长点的突破期。我们将认真总结“十二五”期间正反两方面的经验，扬长避短，开拓前进，实施五大战略，促使企业实现新的发展。
3.1 大力实施产业转型战略
3.1.1 改造提升传统产业 白羽肉种鸡生产是我公司的传统产业，今后几年要围绕节能减排和低碳低耗的要求，进行改造提升。重点要在种鸡营养精准供给、禽病预防控制、设备智能化改造、废弃物资源化利用和产品安全质量提升等方面，进行深层次研究，创出新的研究成果，以实现规模扩容、技术创新、质量提升、竞争力增强四大变化，使公司真正能成为中国白羽肉鸡领军企业。
3.1.2 加快开发新兴产业 一是完成京海黄鸡配套系培育开发，力争2016年通过国家品种审定加速推广，形成新的产业;二是加快新型食品研究开发。计划在2年内，开发出能保持传统风味和质构的“香酥鸡”、“口水鸡”、“卤水鸡”等系列长货架期真空包装新产品，以及低油脂、高纤维、高不饱和脂肪酸的健康型“鸡肉汉堡”、“鸡肉丸子”等系列冷冻调理新食品。
3.2 大力实施品牌提升战略 海门与国际大都市上海仅一江之隔，已真正融入上海一小时经济圈。近年来，京海黄鸡系列产品深受上海、浙江消费者的普遍喜爱。在京海黄鸡品牌销售的探索过程中，我公司已与上海“振鼎鸡”、“小绍兴”等公司强强联合，建立产供销一条龙的合作模式，2015年开始产销对接。
3.3 大力实施高端人才战略 继续加强人才资源开发，大力培养优秀人才，力争到2020年，使中高级的科技人才占到科技人员总数的80%以上，力争实现发明专利10项，科研成果鉴定20个，努力提升科技创新能力。
3.4 大力实施资本运作战略 产业要发展，资金是关键。因此，要进一步增加招商引资力度，拓宽融资渠道，广泛吸纳民间资本、金融信贷资本及境外资本对企业的投入，增强企业造血功能，形成风险共担、利益并存的多元化禽业投资格局。力争在成功挂牌“新三板”的基础上，利用3～5年时间实现成功上市，促使企业经济在更高的起点上实现跨越发展。
3.5 大力实施新型联农战略 龙头企业办得如何，关键看联农机制是否有活力。为此，一要加快帮助农民创建“五好”合作社和参与家禽农业保险工作，大力提高合作社规避风险的实力;二要加快推广健康生态养殖，坚持以提高肉鸡品质为重点，提高农民的养殖科技水平;三是探索创新联结农民的新型模式，计划推行“双培、双带、促双增”工作，力争到“十三五”期末实现带动农民12万户左右。
4 几点建议
4.1 关于取消畜禽检疫费的建议 几年来，国家先后取消了农业税，出台了种粮、种棉、种菜的财政补贴政策，并加大了对农业的投入。畜牧业与种植业同属于农业，广大养殖业主迫切期望国家取消畜禽检疫费，其理由如下：
第一，畜禽检疫费是计划经济时代沿袭下来的产物。1992年国家物价局，财政部规定了畜禽检疫收费项目和标准后，2013年国务院办公厅在《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》(国办发〔2013〕22号)中，降低了畜禽检疫费的收费标准。目前有的地区如北京、安徽、广东、海南等4省市已取消收取或减半征，可见，全国各地征收标准不一致，收与不收不统一。政府不应该在畜禽检疫费收取上形成人为差异。
第二，当前国家不断出台惠民政策，将取消检疫费纳入惠民政策可行性较大。财政部新发布通知(财税 [2014]101号)，自2015年1月1日起，将取消、停征和免征一批行政事业性收费政策，其中就包括对小微企业(含个体工商户)免征“动物及动物产品检疫费”，而规模化养殖场是未来的养殖主体，更应该在免征之列。故建议政府有关部门迅速调研，全面停止征收畜禽检疫费，以促进畜禽养殖业可持续发展。
4.2 关于修改《动物防疫条件审查办法》的建议 2010年，农业部发布第7号令《动物防疫条件审查办法》(以下简称《办法》)，为地方规范动物防疫条件审查，有效预防控制动物疫病，维护公共卫生安全发挥了积极作用。但在当前畜牧业发展的新常态下，《办法》有些不相适应。建议作必要修改：
4.2.1 根据家禽与家畜之间共患病较少的实际情况，同种畜禽养殖场之间须设置场距500m红线进行阻断和防范，不同种的畜禽养殖场之间可通过物理隔断、种植绿化林、道路分设等生物安全措施，达到防疫要求，故不能一概而论。为此，建议《办法》第五条“动物饲养场(养殖小区)之间距离不少于500m”的规定作必要调整。
4.2.2 鉴于目前各地畜禽养殖用地普遍趋紧的新情况，新饲养场(厂)征地较为困难，而老的饲养场(厂)又受当时建造条件的局限难于进一步发展。建议采取老场(厂)老办法，新场(厂)新办法的管理模式，适当放宽对老场(厂)的距离要求，给予养殖企业核发“动物防疫条件合格证”和“种畜禽生产经营许可证”。
4.2.3 关于扶大扶强国家重点龙头企业的建议 前几年，国家为了促进重点龙头企业的发展，推进农业产业化经营，制订和出台了一系列扶持国家重点龙头企业的政策，这对做大做强龙头企业确实起到很好的作用。但是，随着各级地方政府对龙头企业培育力度的不断加大，原来只适用于国家重点龙头企业享受的政策已经放宽到各级龙头企业都可享受，很难体现扶大、扶强、扶优的原则。故建议上级政府根据龙头企业的不同级别，整合国家和省扶持专项资金制订相应的扶持政策，并对国家重点龙头企业予以倾斜。
4.2.4 关于修改个人独资企业和合伙企业投资者交纳个人所得税的规定的建议 近年来，在整个农业企业中，个人独资企业或合伙企业的生产规模和主营业务收入的比重，已超过集体企业或其它企业。然而，国家财政部、国家税务总局(财税[2010]96号)规定“对个人独资企业和合伙企业从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业(以下简称‘四业’)，其投资者取得的‘四业’所得暂不征收个人所得税”。对集体企业从事“四业”的所得也免征了企业所得税，而对集体企业的投资者取得的所得则要交纳个人所得税。显然，此规定有失公平，原因是：
4.2.4.1 个人独资企业、合伙企业、集体企业或其它企业从事“四业”，其经营项目、经营范围、经营模式基本相同，唯一不同的是注册登记时企业经济性质不同。比如以个人名义注册登记的则为个人独资企业，以2人名义注册登记的则为合伙企业。如果该2人注册登记为有限责任公司就要交纳个人所得税。因此，仅凭企业注册登记时经济性质，以确定个人所得税的征免是不合理的，也是不公平的。
4.2.4.2 当前，“四业”受基本农田和生态红线的制约较为突出，发展受到限制。而四业又是高风险行业，市场因素很大，加之生产成本，主要人工、饲料、土地流转等费用上涨较快，企业已进入微利时代。随着国家税收体量的增大，应逐步取消对集体企业或其它企业从事“四业”个人所得税的征收，使从事“四业”经营的集体企业或其它企业同个人独资企业、合伙企业享受公平竞争环境和普惠的税收免征待遇。据此，建议修改《国务院关于个人独资企业和合伙企业征收所得税问题的通知》(国发[2000]16号)、《财政部国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》(财税字[1994]020号)和《国家财政局、国家税务总局关于农村税费改革试点地区有关个人所得税问题的通知》(财税[2004]30号)等有关规定，新增条款“对集体企业或其他企业从事‘四业’，其投资者取得的‘四业’所得停止征收个人所得税”。
作者：顾云飞
省委十一届四次全体会议，站在新的起点上，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，就全省上下继续解放思想，坚持求真务实，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路作了全面动员部署。海西在新青海建设中承担着“做两个排头兵、发挥四个示范带头作用”的时代重任，深入学习贯彻省委十一届四次全体会议精神，在新的起点上继续解放思想，对于奋力实现经济社会跨越式发展，为新青海建设做更大贡献具有十分重要的指导意义。
1立足于新的起点，努力争当全省解放思想的排头兵，为实现海西跨越式发展提供强大动力
改革开放30年来，海西以解放思想为先导，以改革创新为动力，加快资源优势向经济优势的转化，成功实现了从一个落后的传统农牧区向现代工业区的历史性转变，走在了全省改革发展的前列。1978年到2007年，按可比价格计算，海西地区生产总值增长了27倍，工业增加值增长49倍，工业增加值占整体经济的比重达到70%，地方财政一般预算收入增长26倍，地区生产总值在全国30个民族自治州的位次从1980年的16位上升到12位。人均生产总值突破6000 美元，按可比价格计算，较1978年增长17倍，高出全省同期水平4200美元，高出全国3600美元。伴随着经济的持续快速发展，全州科技教育、文化卫生等各项社会事业不断取得新的成就。截至2007年，全州全面实现“两基”目标，适龄儿童入学率达到99.4%，青壮年非文盲率达到99.2%，千人拥有卫生专业技术人员3.43人，均高于全省平均水平。回顾海西改革开放30年辉煌成就，总结30年改革发展的基本经验，最重要的一条就是始终坚持解放思想。正是有了解放思想这一强大动力，海西经济社会发展才有了历史性的跨越，各项事业才保持了开拓创新、与时俱进。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。在看到辉煌成就的同时，也必须清醒地认识到，站在新的起点，海西实现跨越发展还面临许多困难和挑战。主要表现在：资源综合开发、循环利用的水平低，关键技术、核心工艺缺失，发展方式还没有从根本上转变;城乡和区域发展差距较大、实现统筹发展任务艰巨;城镇功能不完善、承载能力和产业支撑能力不强等等。这些问题的存在，说明我们的发展思路还不够开阔，观念还比较陈旧，必须认真面对这些障碍。因此，全州上下要进一步解放思想，勇敢地从制约科学发展的观念、做法和体制束缚中解放出来，以思想的大解放，推动科学发展取得新突破、社会和谐实现新发展、跨越发展夺取新胜利，争当全省解放思想的排头兵。
(一)要担负“做两个排头兵、发挥四个示范带头作用”的时代重任，就要努力争当解放思想的排头兵
省委、省政府着眼于新青海建设的形势需要，明确要求海西在全省做推动经济又好又快发展的排头兵、做构建和谐社会的排头兵，在“提升壮大特色产业、推进新农村建设、建设资源节约型和环境友好型社会、着力改善民生”四个方面发挥示范带头作用，为全省发展做更大贡献。担当这一时代重任，一方面，经过多年的改革发展，海西经济社会发展已经有了量的积累和水平的提高，有能力也有条件担当这一重任;另一方面，按照全省主体功能区的划分，海西被确定为全省的重点开发区，同时按照党的十七大建设生态文明的发展要求，省委、省政府确立了生态立省战略，这一战略得以实施的关键，就是需要海西为全省发展做更大贡献。这是在新青海建设的关键阶段，海西必须承担的政治责任和历史重任。面对这一时代重任，对海西发展取得的成就，有充分理由感到自豪，但若以“排头兵”的标准审视自己，以“示范带头”的要求衡量自己，没有丝毫理由感到自满。同省内比，西宁市地区生产总值占全省比重由2000年的34.8%提高到2007年的45.1%，而海西在同期发展速度高于西宁的情况下，仅从20.3%提高到26.5%，增速低于西宁4个百分点;2000年海西农牧民人均纯收入高出全省平均水平433元，而到2007年高出全省平均水平375元，领先于全省的优势在减小。同全国30个民族自治州比，2000年至2007年，虽然海西的经济总量提升了3位，上升到12位，但是关系经济可持续发展的一些重要指标却在下降，如全社会固定资产投资总量由第4位下降至第7位;地方财政一般预算收入增速由第1位下降至第3位;城镇居民人均可支配收入由第3位下降至第4位;农牧民人均纯收入由第5位下降至第7位。同国内较发达地区比，其他地区人均生产总值达到6000美元时，城镇居民人均可支配收入都在20000元左右，农牧民人均纯收入在10000元左右，而海西2007年城镇居民可支配收入是11548元，农民纯收入3059元，不仅富民指标远远低于国内发达地区水平，而且在文化、教育、卫生等社会指标上差距甚远。自满最终会导致不思进取，骄傲最终会丧失发展优势。海西发展到今天，再不能站在青海看海西，而要用世界的眼光，以跳出青海看海西的胆识和眼界，敢于向内地、沿海发达地区看齐，敢于正视差距和不足，绝不能让传统思想束缚自己，更不能被取得的已有成绩框住自己。因此，必须自我加压，奋力争当解放思想的排头兵，勇于承担为全省发展做更大贡献的历史重任。
(二)要构建高原地区发展循环经济模式，就要努力争当解放思想的排头兵
省十一次党代会明确提出，柴达木地区要以循环经济试验区为载体，建设新型工业化基地，努力创造高原地区循环经济模式。同时也看到，海西作为我国西部重化工发展的重点地区，在构建高原地区发展循环经济模式中，有能力担当西部地区走新型工业化道路试点的重任。建设循环经济试验区是海西站在新的历史起点上作出的重大战略选择，是实现经济社会跨越式发展的重要途径。发展循环经济对海西来说又是一个崭新的课题和挑战，尤其作为全国面积最大的唯一区域性循环经济试验区，既没有现成模式可供参考，也没有成功经验可资借鉴。要构建高原地区循环经济模式，遇到的新情况、新问题会层出不穷，不了解、不熟悉的新事物也很多。特别是海西发展循环经济，是在基础还十分薄弱、条件还不完全具备、工艺技术“瓶颈”制约尚未突破、准备还不够充分的情况下推进的，有些困难会比其他地区遇到的更为复杂、更为艰巨，有些问题会凸显得更早、更突出、更集中。但是，如果在这种发展条件下，能汇各方之经验、集各方之智慧，成功创造出一种高原地区发展循环经济的模式，不仅能提升海西和青海发展的层次，而且也为西部地区乃至全国发展循环经济提供了有益借鉴。这是海西对青海、对西部、对全国发展的最大贡献，而且也能够为海西未来创造新的更大发展空间。构建高原地区循环经济模式，首先就要以解放思想为先导，敢于突破传统的思想禁锢和思维定势，大胆地在发展理念、工作魄力上创新，敢于把“试验区”当作“试验场”，敢于进行大胆试验、大胆创造。对看准了、有利于转变发展方式、发展循环经济的事，要排除干扰，一抓到底。只要符合科学发展观的要求，符合全州广大人民群众的根本利益，符合循环经济的发展要求，就要大胆地想、大胆地干、大胆地闯。
(三)要加快实现海西经济社会跨越式发展，就要奋力争当解放思想的排头兵
按照党的十七大关于全面建设小康社会的新要求，州委十届六次全体会议提出要深入贯彻落实科学发展观，在更高起点上推进经济社会跨越式发展。提出走跨越式发展道路，是海西按照省十一次党代会对海西发展提出的新要求，在新的历史起点上实践科学发展观的重要决策，也是全州上下不断解放思想、顺应发展趋势、破解发展难题的具体实践。随着柴达木循环经济试验区建设和新农村新牧区建设的扎实推进，园区集聚带动效应的初显和对外开放力度的不断加大，海西发展迈出了可喜步伐。但是要看到，按照率先实现全面小康的要求，推进跨越式发展我们还面临着十分繁重的任务。从全州整体发展水平看，海西已经具备了快速发展的条件，但分地区看，全州除西部三行委人均生产总值在6000美元以上外，两市三县均在全州平均水平以下，其中都兰人均生产总值仅为1037美元，低于全省同期水平近800美元。城乡发展虽然有了大的进步，但城乡收入差距在继续拉大，由2000年的3倍扩大到2007年的3.8倍。另外，城乡居民收入、城镇人均住房建筑面积、城市化水平、医疗和卫生保障水平等与小康社会要求差距还较大。这些问题既是海西发展阶段性特征的反映，也是在跨越式发展中视野不够开阔的表现。如果这些问题得不到及时解决，海西率先实现全面小康的目标就难以实现，省委的要求、人民的期盼也难以达到。面对实现跨越发展的挑战和压力，必须进一步增强责任感和使命感，始终保持昂扬向上的干劲和艰苦奋斗的作风，以解放思想的强大动力推进海西跨越式发展。
在新的发展征程中，海西着眼于从更高起点上推进经济社会跨越式发展的要求，明确提出要创造符合经济社会发展需要的海西速度，得到了全州广大干部的认同，增强了在全州上下推进海西跨越式发展的信心和决心，激发了全州人民创造美好生活的愿望和动力。海西速度就是按照科学发展观的要求，以担当排头兵为己任，以争创一流为目标，以开放创新为动力，以增强执行力为保证，突破自我，打破常规，敢试敢创，勇于超越，使各项工作和经济社会发展走在全省前列。海西速度是自信开放创新青海意识在海西的生动实践，是我们抢抓机遇、加快发展、实现跨越的动力所在，也必将为我们在新的起点上解放思想提供有力支撑。在新的起点上继续解放思想，必须把海西速度贯穿于经济社会发展的各个领域，贯穿于干事创业的方方面面，以攻坚克难、改革创新的胆识，以排头兵、示范者的姿态，以敢为人先、争创一流的勇气，在更大范围、更广领域、更高层次上谋求海西又好又快发展。
2致力于科学发展，继续坚持解放思想，确保经济社会实现跨越式发展
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，实现跨越式发展是海西立足州情实践科学发展观的重要选择，也是实现“建设循环经济试验区和率先实现全面小康”两大任务的必由之路。在新的起点上海西继续解放思想，关键是要按照省委、省政府对海西发展的定位和要求，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这个主题，按照实现经济社会跨越式发展的目标要求，着力破除不利于科学发展的思想观念和体制机制，着力解决影响科学发展的思想障碍和突出问题，以思想的继续解放，观念的重大转变，催生抢抓机遇的致先之招，开启科学发展的新型途径，走出跨越发展的成功之路。
(一)必须在转变发展方式上解放思想，努力构建高原地区发展循环经济模式
实现经济社会的跨越式发展，关键在于转变发展方式。而转变发展方式的关键，在于从实际出发，坚持实事求是，找准转变经济发展方式的载体和途径。经过两年多的探索实践，柴达木循环经济试验区取得了重大进展，资源开发真正意义上实现了由单一开发向综合开发的转变，开发主体由国有及国有控股向多元转变，开发方式由原料输出型向精深加工型转变，海西发展真正走向了由资源优势向经济优势、竞争优势的重大转变。发展循环经济的生动实践，使海西在资源综合开发和循环利用方面探索出了一条切合实际的科学发展路子，也使我们更加深刻地认识到，在海西转变发展方式的最有效途径和主攻方向，就是要大力发展循环经济。
1.要加快循环经济发展步伐。以构建高原地区循环经济模式为目标，精心组织实施《柴达木循环经济试验区总体规划》和《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》，以优化产业布局、增强对全地区的辐射带动能力为重点，进一步明确格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰四个工业园区的功能定位和产业布局，着力在完善基础设施、加快产业融合、培育产业集群、健全政策保障体系等方面取得新的突破，打好建设循环经济试验区的攻坚战，努力形成分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的资源型循环经济发展模式。以园区为载体，依托优势资源和现有产业基础，积极构建盐湖化工、多联产能化工、油气及盐化工、煤焦化工、钢铁一体化等循环产业链，促进资源的纵向衔接和横向融合，实现“废物”的资源化及能源、水的梯级利用，最大限度地节约资源，最大限度地利用资源。
2.要加快推进科技研发和技术创新。资源综合开发、循环利用的最大制约是关键技术、核心技术的缺失。按照循环经济的发展要求，继续加大盐湖资源综合开发、天然气、煤化工结合等关键技术的自主创新、引进吸收和再创新力度，下决心突破制约资源综合开发、循环利用、产业延伸急需的核心技术，加快推进镁产业的规模化发展，促进盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金等产业的集群化发展。积极推进技术研发机制的创新，加强科技创新能力建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点建立以企业为主导的“盐化工”、“煤焦一体化”、有色金属等优势产业研发中心和研发基地，提高科技进步对经济增长的贡献率，以技术创新带动劳动者素质、管理水平的提高。
3.要切实拓展循环经济实践领域。按照构建高原地区循环经济模式的目标要求，海西从实际出发，从政府、企业、和社会三个层面，从工业、农业和社会等各个领域开展了发展循环经济的实践探索，各地区也结合实际积极寻求发展的突破点和切入点，取得了一定成效。从全州发展情况看，虽然循环经济发展理念已经深入人心，成为广大干部的共同意识，但在拓宽循环经济发展领域上还有一定差距，发展仅仅限于工业领域，农业、三产及社会领域如何发展循环经济研究不多，重视不够。必须以开展解放思想大讨论为契机，按照节约资源的发展要求，在农业、三产和社会等领域大力开展资源循环、节水节能、垃圾减量、清洁生产、绿色消费等循环发展模式，倡导和形成有利于资源节约的生产方式和消费方式。
(二)必须在坚持以人为本上解放思想，促进和谐社会共建共享
以人为本是科学发展观的核心。深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革开放以来，海西坚持以经济建设为中心，狠抓发展不动摇，把有限财力优先用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在改善民生上初步满足了广大人民群众的需要。但是，同国内发达地区相比，海西的民生水平仍然很低，精神文化、医疗保障等社会建设仍然滞后，提高民生保障水平任务还依然艰巨。同时还要看到，人民群众的需求是变化的、具体的，随着经济社会的发展，人民群众对民生水平的要求和期待也在不断提高。因此，必须正确对待人民群众对提高收入和保障水平、改善民生的强烈愿望，紧紧抓住经济建设这一中心，把富民惠民作为加快发展的出发点和落脚点，继续坚持不懈地加大民生工作力度，积极推进财富共享、成果共享和和谐共建。
1.要把提高城乡居民收入水平作为改善民生的核心。城乡居民收入与经济发展不相协调是制约海西民生水平提高的重要因素，必须要把提高城乡居民收入水平作为改善民生的大事、实事，坚持以经济建设为中心，不断增强经济实力，增加社会财富，逐步提高收入水平，为解决民生问题提供坚实的物质基础。在农牧区要制定更多的惠民政策，加快建立减负增收、直补增收、转移增收、产业增收相结合的收入格局;在城镇要通过合理调整收入分配格局、提高最低工资标准、扩大就业规模、鼓励自主创业、提高社会保障标准等措施，使城镇居民特别是低收入群体，随着经济发展逐步较多地增加收入。总之，各地要结合本地实际，通过就业促增收、创业促增收、提高保障水平等多渠道增加城乡居民收入，促进居民收入与经济发展相协调，努力让各族群众共享更多的改革发展成果。
2.要立足提高城乡保障能力改善民生。健全完善的社会保障体系，是解决民生问题的重要环节，也是促进社会和谐的重要举措。随着海西经济的快速发展，社会保障体系建设取得了重要进展，但从总体上看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低等问题。解决这些问题，就要在大力发展经济的同时，切实把社会建设置于突出地位，着力解决就业、教育、医疗、住房等群众关心的突出问题，不断把学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求落到实处。同时，要集中有限的财力向老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，向城乡困难群众和弱势群体倾斜，以重点领域和重点群体问题的突破，带动全州民生水平的整体提高。特别是对现阶段群众反映强烈的物价、教育、增收等突出问题，要采取积极措施，切实加以解决。
3.要切实做到和谐社会共建共享。改善民生，加快社会建设，具有明显的公益性质，必须充分发挥政府主导作用，尤其要不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗、养老、住房、技能培训等方面的支出负担。同时必须认识到，广大人民群众的多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供，政府不应当也不可能包办一切。要在社会管理和公共服务供给上进一步解放思想，克服“见物不见人”的落后思想，充分调动广大群众和社会各界参与的积极性，特别是积极引导和支持各类市场主体、社会组织参与社会管理和公共服务，建立完善公共服务供给的社会参与机制，促进和谐社会共同建设、共同享有。
(三)必须在统筹城乡发展上解放思想，加快推进城乡一体化进程
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。深入贯彻落实科学发展观，就必须推进城乡协调发展，这是海西实现统筹兼顾的关键所在。因此，我们要在统筹城乡发展上进一步解放思想，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续创新工作思路和体制机制, 加快推进城乡一体化进程，努力在建设新农村、统筹城乡发展上为全省发挥示范带头作用。
1.要进一步强化政府的主导作用。按照建设社会主义新农村的要求，着力强化政府在规划编制、发展小城镇、培训转移农牧民等主导作用上解放思想，进一步加大对农村牧区的投入和倾斜力度，建立和完善保障“三农”投入稳定增长的长效机制，大幅度增加对农牧区教育卫生、科技文化、劳动就业、社会保障、基础设施等资源配置，促进城乡基本服务的均等化，加快推进城乡一体化发展。加快转变农牧民陈旧的生产经营观念，在建立土地草场的适度流转机制、提高农牧民组织化程度和提高产业化经营水平上解放思想，积极推进现代特色种植业、生态畜牧业的规模化和产业化经营，推动传统农牧业向现代农牧业转变。要继续加大小城镇建设的支持力度，进一步完善基础设施，增强小城镇辐射带动功能，拓展农牧民就业创业的平台。
2.要进一步发挥农牧民的主体作用。在新农村建设中，农牧民的主体作用得不到充分发挥、积极性得不到充分调动，说到底是农牧民的传统观念没有转变，等、靠、要思想还依然十分严重。一定要下决心引导农牧民转变这一保守思想观念，激发农牧民的自主意识，鼓励他们通过辛勤劳动，充分利用国家优惠政策，把农牧区建设成为自己理想的家园，以此形成“政府主导、农民为主、社会参与”的新农村建设模式。要引导农牧民把生产发展放在首要位置，把产业结构调整作为主攻方向，突出地域优势，发展设施农牧业，培育特色产业，优化种养结构，稳步扩大枸杞、蔬果、中藏药、牛羊繁育等特色种养规模，促进农牧业增效、农牧民增收，不断提高农牧区和农牧民的自我发展能力。
3.要进一步增强社会的参与作用。立足于海西已基本具备工业反哺农业、城市带动乡村条件的实际，启动实施了“百企联百村、共建新农村”活动。这一企村联建的新农村建设模式，催生了农牧区内部活力、受到了农牧民的普遍欢迎，激发了企业的社会责任感、得到了广大企业的有力支持，创新了新农村建设的实现途径、得到了社会各界的认同。要继续在坚持以工促农、以城带乡上解放思想，广泛动员企业、社会团体、军警部队等社会力量积极参与新农村新牧区建设。进一步深化企村联建活动，鼓励和引导企业通过引导农民转变生产观念、调整产业结构、改善基础设施、美化村容村貌、吸纳劳动力、建立企业“菜篮子”等多种形式，积极参与新农村新牧区建设，着力巩固和扩大企村联建的成果，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。
(四)必须在建设生态文明上解放思想，切实增强可持续发展能力
建设生态文明是党的十七大首次提出的新理念，是对社会发展规律认识的进一步深化。海西生态环境脆弱、水资源短缺、可持续发展保障能力不足的基本州情，决定了在科学发展观的实践中必须把生态保护摆在更加突出的位置，这是实现跨越式发展的前提和基础。
1.要以节约水资源促进生态文明建设。水资源紧缺已经成为海西经济发展的瓶颈制约，也是影响生态文明建设的重要因素。从海西目前水资源利用情况看，水资源的利用必须走统筹兼顾的科学发展道路，若过度开采水资源将势必会危及生态安全，缓解水资源的供需矛盾，只能走节约用水的路子。对海西来说，节水的关键在于节约农业用水。要敢于打破即成的惯性思维，必须把节约水资源尤其是农业用水作为促进生态文明建设的重要途径，按照“节约农业用水、满足工业用水、保障城乡生活和生态用水”的基本思路，大力推进用水体制改革，积极推广滴灌、喷灌等节水技术，并探索实践工农业联动节水的有效途径，走出一条符合海西实际的节水型发展路子。
2.要以发展林业促进生态文明建设。从海西生态建设的成功经验来看，发展林业是建设生态文明的最有效途径。推进生态修复工程建设，认真组织实施植树造林、退耕还林还草、防治荒漠化等生态治理工程，遏制生态环境恶化趋势。要以中心城市和县城、厂矿企业、农田林网及主要国道、铁路沿线为重点，充分运用已基本成熟的滴灌技术，大力实施节水绿化工程，广泛开展全民造林活动，提高林业生态建设的水平和质量，增强林业生态屏障功能，促进人与自然的和谐发展。要因势利导，把推进荒漠化治理与发展沙产业结合起来，与大力发展退耕还林还草接续产业结合起来，在保护现有耕地、禁止开垦新土地的前提下，以荒漠化治理为重点，大力发展枸杞、沙棘、中藏药等沙产业，使广大农牧民在参与生态建设中得到实惠。
3.要以保护环境促进生态文明建设。保护环境是一项关系人民群众福祉和根本利益、关系子孙后代和长远发展的系统工程，需要全社会共同行动。各级党政机关、企事业单位以及每一个家庭和个人都有责任、有义务共同保护和建设生态环境。要通过解放思想大讨论活动，充分调动全社会在保护环境方面的积极作用，把注重生态环保作为精神文明建设和公民道德建设的重要内容，坚持从现在做起，从节约每一度电、每一滴水做起，使环境友好成为各族干部群众的共同价值观和自觉行动，努力为子孙后代留下一个不遭受破坏和污染的美好生态家园。
(五)必须在改革开放上解放思想，在区域联动中提升开放型经济水平
30年来，海西经济社会发生了翻天覆地的变化，这些变化得益于思想的不断解放，得益于改革的不断深化，得益于开放的不断扩大。改革使生产力得到解放，社会活力得到释放;开放使我们打开了眼界，启迪了新的思维。在经济全球化、区域经济一体化不断发展的条件下，海西要实现跨越式发展，更加需要树立开放融入的理念，把海西的发展置于全省乃至全国的大局中，坚定不移地扩大改革开放、深化区域联动，以思想的大解放，促进对外的大开放，带动经济的大发展。
1.要坚定不移地推进重点领域的改革。以思想的大解放实现改革的大突破，必须不断深化重点领域的改革，形成有利于扩大开放、科学发展的体制机制。要坚持以深化改革促开放，进一步探索和加快推进财政管理体制、投融资体制、社会管理体制等各方面的改革，最大限度地拓展政策空间，加快建立有利于科学发展的体制机制。要坚持以强化服务促开放，围绕建立服务型政府深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政企、政资、政事和市场中介组织的分开。要加大简政放权力度，赋予各地更大的自主权，增强区域经济自主发展能力。要坚决克服“肥水不流外人田”的狭隘思想，算大账、算远账，以优势资源、优质项目、优惠政策招商引商，保护好、支持好、发展好落地企业，使创业投资者在海西能招得来、留得住、能发展。要坚持以良好环境促开放，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加速培育科技型、规模型、成长型民营企业，培养一批大型民营企业和特色产业集群。要进一步增强各级政府服务意识，主动为各类市场主体包括民营经济搞好服务、创造条件，努力营造一个重商、亲商的良好氛围，努力创造一个以商招商、以商引商的开放环境。
2.要以区域联动提高开放型经济水平。区域联动就是要把海西的发展置于全省、全国乃至世界的大局中，以区域间的协作联合促进对外的大开放，带动经济的大发展。要顺应区域经济发展规律，继续解放思想，创新思路举措，不断深化区域联动。要按照统筹发展的思路，巩固和扩大州内东西部互动成果，围绕“一区四园”建设，进一步创新区域互动机制和措施，推动资源配置由按行政区域配置向按经济区域配置转变，促进资源、劳动力和产业的跨行政区域流动，形成全州区域互动协调发展新格局。要进一步强化区域战略意识，以更加自信开放创新的姿态，加强与省内区域间的联合，加强与西藏、新疆、甘肃等周边地区的协作，充分利用市场机制、合作机制和互助机制，促进区域间资源、人才、技术有机结合和优势互补，开展多种形式的区域经济协作，在区域联动中不断提高开放型经济水平。
(六)必须在处理好改革发展稳定关系上解放思想，努力营造和谐稳定发展环境
把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，是党的十七大总结改革开放30年的一条宝贵经验。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，海西之所以能够保持经济社会持续快速发展，一个重要的原因就是始终保持了社会大局的总体稳定，为加快发展提供了和谐稳定的发展环境。在新形势下，实现科学发展、跨越式发展，更加需要处理好改革发展稳定关系，努力创造稳定的社会环境。
1.要着力协调好各种利益关系。发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任;发展是政绩，稳定也是政绩。当前,我们既处在“加快发展期”，也是在“矛盾凸显期”。在众多的社会矛盾当中，影响社会稳定的主要因素是人民内部矛盾，利益纠纷是人民内部矛盾的主要方面。这几年在土地征用、企业改制、房屋拆迁中发生的群体性上访事件，民族地区发生的草场边界纠纷及虫草采挖、矿山开发、资源整合等引起的纷争，绝大多数是因为利益协调机制不完善或一些群众的合理利益诉求没有得到有效保护而引起的。要抓住利益协调这个关键，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权利保障机制，综合运用各种手段和方法，依照法律和政策协调好改革发展进程中的各种利益关系。
2.要继续扎实做好民族宗教工作。海西是一个典型的多民族聚集、多宗教并存的地区，做好民族工作和宗教工作对维护海西改革发展稳定的大局具有重要意义。以科学发展观为指导，加快民族地区的发展，繁荣和发展民族文化，加强少数民族干部和人才队伍建设。坚持用发展的办法协调处理各民族之间的利益问题，协调处理宗教内部及不同宗教之间的利益问题，努力使全州各族人民和睦相处、和衷共济、共同繁荣、和谐发展。要以深入开展民族团结进步创建活动为载体，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要全面贯彻党的宗教政策方针，旗帜鲜明地开展对达赖集团的斗争，依法加强对宗教事务的管理，坚决抵制境外宗教势力的渗透破坏活动，维护现有宗教格局的稳定。要推进寺院社会管理的与时俱进，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
3凝心于真抓实干，继续加强党的建设，为解放思想提供有力保证
解放思想的本质是实事求是，目的是解决问题、推进发展。解放思想的成果，最终要落实在干事创业、科学发展的行动上，体现在经济社会发展的速度和水平上。
(一)必须加快思想观念转变，切实增强加快发展意识
解放思想的关键在于转变观念。观念落后是制约加快发展的最大思想障碍。从海西实际来看，各级干部的思想观念不适应形势发展需要的问题较为突出。要真正实现海西跨越式发展，就必须首先从转变广大干部的思想观念入手，坚决革除妨碍发展的一切落后思想观念。通过这次解放思想，我们要坚决革除自满骄傲、安于现状的思想，努力形成干事创业、奋发有为的发展氛围;要坚决革除惧怕困难、怕担风险的思想，努力形成敢试敢闯、敢为人先的创业氛围;要坚决革除眼界狭小、无视差距的思想，努力形成放眼世界、勇攀新高的进取氛围;要坚决革除狭隘的地区、部门利益观，努力形成全州一盘棋、合力求发展的浓厚氛围。
(二)必须大力营造创业环境，鼓励全社会干事创业
事实证明，只要有一个良好的社会氛围和环境，蕴藏在全社会的无穷创造力就会被充分引发出来，探索科学发展模式就能实现突破。我们要以这次解放思想大讨论为契机，进一步激发和凝聚全州人民和全社会的创造活力，让一切创业创新的激情充分迸发，让一切创造财富的活力充分涌流。要以宽松的政策支持干事创业者，只要法律政策没有明令禁止的，都允许并且支持大家去干去试去想去闯。要以宽厚的心态理解干事创业者，尊重和关心干事创业的同志，设身处地为他们排忧解难，让他们放心干事。要以宽容的精神善待干事创业者，对干事创业者的失误，只要出发点是为了发展，为了工作，不是谋取个人和小团体私利，都应宽容对待。要凝聚创造合力，各级领导班子要爱护同志、敢担责任、宽容失败、鼓励创新、奖励创业，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，让大家心往一处想、劲往一处使，形成人人争做贡献、全民共谋发展的社会环境。
(三)必须加强作风建设，切实提高执行力
工作作风决定工作的成败，提高执行力必须要有真抓实干的作风来保证。转变作风，就要从领导干部做起，大力弘扬求真务实精神，切实改变工作中部署多、落实少，说得多、做得少等不良现象。转变作风，就要加快工作节奏，在全州上下形成雷厉风行的工作作风，坚决做到立说立行，说了就干、定了就办，坚决反对议而不决、决而不行，拖拉扯皮、延误工作的不良作风。转变作风，就要以实干论英雄，把实干作为检验和评价干部的重要标准，做到谁不干事谁让位、谁干不成事谁下台。要大胆起用那些思想解放、思路开阔、善于打开局面的干部，特别是那些善于接受新思想、敢闯敢干的干部。要把综合素质高的干部放到主要领导岗位，把敢干事、会干事的干部放到打不开局面的岗位，把有胆有识的干部放到急难险重的岗位，把最放心的干部放到最不放心的岗位。转变作风，就要形成竞争压力，进一步深化干部人事制度改革，扩大公开选拔和竞争上岗的范围，使想干事、敢干事、能干事的干部脱颖而出。要通过竞争，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部感到危机，让锐意进取的干部受到激励。
(四)必须加强干部队伍建设，提高干部队伍整体素质
随着海西发展的加快和循环经济试验区建设的深入推进，现有干部队伍业务能力和工作水平不适应、不符合经济社会发展形势要求的问题日益突出，尤其在各级党政领导班子中熟悉经济、精通工业、会抓项目、善于招商、懂城市管理的干部缺乏，影响和制约了重点工作的推进和突破。要进一步加强各级领导班子建设，着力提高广大党员特别是各级领导干部贯彻落实科学发展观的本领，切实把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。要加强干部队伍建设，坚持党的干部路线，加大干部教育培训和交流监督力度，全面优化干部队伍结构，增强干部队伍的活力、能力和团队战斗力，切实把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把人才队伍建设成为推动科学发展的重要支撑。要树立人才资源是第一资源的理念，加强人才队伍特别是高层次人才队伍建设，着力培养一大批具有创新精神、创新能力的优秀人才，切实增强经济社会发展的创新能力和创造活力。要关心和爱护干部，想方设法帮助解决工作生活上遇到的困难，创造舒心的工作环境，让他们放心干事，特别是要敢于为那些受到不公正对待的干部撑腰壮胆，保护和调动干部的积极性和创造性。
(五)必须加强基层党组织建设，提高科学发展能力
各级党委政府的决策和工作部署，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和实施;推动经济社会跨越式发展，最终要靠广大基层干部组织广大人民群众去实现。必须把加强基层党组织建设作为加强党的建设的重中之重，优化组织设置、强化组织功能、推进工作机制创新，全面推进农村、企业、城市社区和机关学校、“两新组织”的基层党组织建设，建立健全基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的作用，进一步巩固党的执政基础。要进一步加强基层阵地建设，有效整合和捆绑各类资金，高起点建设村级组织活动场所，提高基层组织阵地建设水平。要进一步推进反腐倡廉建设，教育和引导广大干部牢记党的宗旨，遵守党的章程，始终保持清醒头脑、正确方向、奋发有为，不断超越自我，不断迈向新的目标，不断做出新的业绩。
(作者系青海省政协副主席中共海西州委书记)
作者：罗朝阳
市委五届七次全委会，吹响了新一轮解放思想、科学发展跨越发展的号角。对我们淮阴来说，学习和贯彻落实这次会议精神，就是要迅速掀起新一轮思想大解放的热潮，在近几年快速发展，经济总量、财政收入实现全市第一的基础上，进一步完善发展思路，拓宽发展路径，创新发展举措，解放思想，勇争一流，推动淮阴在新起点上实现新跨越。
一、在解放思想中确立更高的发展追求。为了深入贯彻落实市委五届七次全会精神，我们区从5月份起在全区开展为期3个月的解放思想主题教育活动，把全区上下的思想统一到市委的决策部署上，统一到淮阴的跨越发展上。我们把解放思想的着眼点放在确立更高的目标追求上，即：争先淮安，力保一流位置;崛起苏北，进入一流板块;追赶苏中，实现一流速度;学习苏南，创造一流绩效。明确“三步并作两步跨，三年力争翻一番”的具体目标，就是“十一五”规划后三年目标任务争取两年完成，到2010年，力争全社会固定资产投资、财政收入、一般预算收入、工业增加值等主要指标在2007年基础上翻一番。把解放思想的关键点放在“三个有利于”的衡量标准上，即：一切从淮阴的实际出发，凡是有利于推进淮阴发展的，凡是有利于提升淮阴形象的，凡是有利于提高淮阴百姓生活水平的，我们都鼓励、都支持、都宽容。把解放思想的着重点放在“四不”的具体要求上，即：在具体事情、具体问题、具体环节上不讲矛盾想办法，不谈难处寻出路，不重过程重结果，不说不能办只说怎么办。把解放思想的落脚点放在“三看”的成效检验上，即：看各级干部的思路宽不宽、发展能力强不强，看企业的规模大不大、扩张能力强不强，看群众的口袋鼓不鼓、创业能力强不强。通过解放思想，着重引导和推动干部群众不仅要看到成绩，增强信心，更要居安思危，确立更高的发展追求;不仅要在思维观念上更新，更要在具体行动上创新;不仅要敢于创新探索，更要营造宽松的干事环境;不仅机关干部要以身作则，更要最大限度地激发广大民众的创业热情，进一步激励广大干群在全区比实绩、在全市比贡献、在全省比进位。
二、在拓宽路径中谋求更大的跨越发展。贯彻落实好市全委会精神，关键的是要坚持科学发展跨越发展不动摇，进一步拓宽发展路径，谋求全区经济发展新的更大的跨越。
(一)突出“三区”引领，快速度突破新型工业化。淮阴过去穷在工业,近几年快速发展得益于工业,将来实现跨越发展还必须主要依靠工业。今年以来，全区工业继续保持健康快速的发展势头。1—5月份，已开工3000万元以上项目101个，其中超亿元项目21个，超10亿元项目2个;实现工业增加值26.46亿元，增长23.9%，总量在全市8个县区排名第一;规模以上工业企业开票销售收入48.82亿元,增长25%，居全市8个县区之首。下一步，我们要按照市委刘书记在报告中要求的,坚定不移地把推进新型工业化作为第一方略，围绕做优载体、做大产业、做强企业、做响品牌，不断壮大工业经济整体实力。做优载体，就是要全力打造淮阴经济开发区、工业新区、乡镇工业集中区三大工业平台，以“三区”引领工业实现新突破。淮阴经济开发区，按照“都市工业园”发展定位，主动策应市“五区联动”战略，突出做好“四个对接”：一是区域对接。抓紧组织调整开发区土地利用规划，通过高标准、高水平规划和建设，推进东延南接北扩，尽快实现与市经济开发区地域一体化。二是基础设施对接。坚持形态开发与功能开发并进，逐步拉开三期框架，加快康马路、飞耀路等基础设施建设，力争年内建成通车。三是政策对接。主动适应市经
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济开发区已经批准为国家级出口加工区和创建国家级开发区的发展需要，抓紧组织政策清理和政策制定。四是项目对接。抓住市经济开发区打造台资集聚高地、IT产业领地契机，突出产业招商，加快项目引进实施。今后每年新开工超亿元项目20个以上，确保开工超10亿元项目1个。通过3—5年的努力，使开发区成为带动全区工业化、城市化的“火车头”。工业新区，做足盐加工文章，全力打造淮阴新型盐化工产业集聚区。深入开展基础设施建设大会战，加快实施王顺路、金坛路、铜山东路和西藏东路等道路，开工建设110千伏变电所和污水处理厂，确保两年内基本实现启动区“五通一平”面积3平方公里。加大项目编排推介和引进实施力度，抓紧启动实施年产60万吨盐硝联产环保工程项目，尽快在盐的深加工上取得突破。乡镇工业集中区，按照“突出重点、合理布局，一次规划、分期实施”的思路，坚持有利于产业延伸配套、有利于乡镇财政增收、有利于群众就地就业的原则，围绕市“811”工程目标，认真细化分解，做到目标再明确、责任再落实、进度再提速，加快把集中区打造成为振兴乡镇经济的“孵化器”。开发区、工业新区财政收入年内分别实现2亿元，明年都要达到4亿元以上;重点工业集中区的企业开票销售收入和税收每年分别递增2000万元、200万元以上，其它乡镇工业集中区的企业开票销售收入和税收每年力争分别递增1000万元、100万元。做大产业，就是要抓紧做好盐化工、钢铁和机械制造、食品加工三大百亿级产业发展的规划和培育，立足现有产业基础，集中精力引进新上一批高科技、高税收、高附加值的基地型、旗舰型项目，加快产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、比较优势向竞争优势转变。到“十一五”末，三大产业力争实现销售超百亿目标。做强企业，就是要围绕市“135”计划，大力实施重点企业培植工程，进一步加大政策扶持力度，对振达钢管、万邦香料、上海太平洋元明粉、山西南风元明粉等一批销售超亿元、税收超百万元的重点企业，我们采取领导挂钩、技改贴息、用工服务、信贷支持、税收奖励等多种措施，促进企业做大做强。对辉煌太阳能等市场前景好的重点企业，我们将积极鼓励扶持，促进尽早上市。做响品牌，就是要鼓励双鹤药业、民康油脂等重点企业加强与高校、科研院所合作，销售超亿元企业力争都建有研发中心、工程技术中心，不断增强自主创新能力，促进产业提档升级，打造特色产品和知名品牌，力争每年新培育全国知名品牌1个以上。
(二)突出“343”工程，大手笔推进特色城市化。冲破小县城、小城区的思维束缚，坚持经典规划、精致建设、精细管理，重点是建好“三大中心”、“四个片区”和“三个次中心”，加速推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，努力形成特色鲜明、层次合理、功能配套、协调发展的城镇发展新格局。“三大中心”：以淮海北路、北京路为主轴，加快实施德诚购物中心、欧华购物中心等重点服务业项目，加紧对沿线地块实行捆绑招商，积极引进一批竞争力强的大型服务业项目，建设淮安大城市第二商务中心;以樱花园为核心，以古黄河绿化风光带为纽带，滨河兴建高档次大剧院和主题公园，并将相关文化单位向樱花园集聚，营造浓厚的文化气息，建设辐射全市的文化中心;选择行政中心西北中心地块，高起点规划兴建综合性体育场馆，建设市民健身和承办重要赛事的体育中心。“四个片区”： 以码头和九龙口、高埝为组团，深入挖掘深厚的历史文化资源和独特的自然优势，以建设明远路及跨二河大桥为契机，抓紧完善规划体系，大力发展旅游观光业，进一步彰显码头古镇旅游和餐饮特色，努力打造古镇旅游片区。以丁集、袁集为组团，引领周边乡镇加快高效规模农业向现代农业推进，并依托交通区位优势引进大型农产品进出口加工企业和批发市场，努力打造农贸集散片区。以新渡、棉花庄为组团，策应开发区东延北
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扩，加快建设一批现代物流、仓储配送、配套加工等设施，努力打造工商配套片区。以老张集、凌桥、王兴为组团，围绕高速公路出入口，大力发展以餐饮、物流、车辆维修等为重点的服务业，努力打造道口经济片区。“三个次中心”： 根据全市的统一规划，南陈集、渔沟、徐溜三个城市次中心集镇，围绕集镇人口超3万目标，进一步提高建设管理水平，科学布局生产生活、公共事业、休闲娱乐等功能区，大力发展二三产业，做优做美环境，吸引农民到集镇安家落户、经商创业，努力建设区域性经济文化中心。
(三)突出“三个十亿”主导产业，大力度提升农业产业化。淮阴是农业大区，但还不是农业强区。近几年围绕发展高效农业，财政投入逐年增加，高效农业的规模也是逐年扩大。今年以来，全区高效农业新增面积3.04万亩，总面积达到20万亩，新增百头养猪大户180户、千头猪场28个、万头猪场6个，总数分别达到520户、90个和8个。下一步，我们要坚持政府帮扶、龙头带动，突出培育蔬菜、生猪、家禽三个十亿主导产业，全年新增大棚蔬菜4万亩以上，生猪出栏突破100万头，家禽超过4000万只，努力打造“江苏寿光”，建成淮安生猪、家禽第一区。着力培育壮大天益食品、凌桥大米、老侯野鸭等现有龙头企业，加快推进双汇食品建设，同时加大招商力度，再新引进实施一批农业龙头企业，全年新增市级以上龙头企业3户以上。
(四)突出“一大两集中”， 高强度主攻招商引资。“一大”，就是引进大项目，特别是主攻投资强度大、技术含量高、经济效益好的超亿元、超10亿元和超亿美元项目，真正实现引进一个项目、增加一个税源、带动一批就业、发展一方经济的目的。“两集中”，首先是集中招商。强化行政推动，突出产业招商、专业招商和以商引商，确保今年引进超亿元项目30个、超10亿元项目2个、超1亿美元项目1个以上，培植一批新的增长点。其次是集中开工。从4月份开始，每个月举行3个以上投资超亿元项目集中开工，促使项目早建设早达效。我们要求，各单位一把手要把主要时间和主要精力用于抓招商抓项目，四套班子带头，每人都有亿元招商项目任务，并且和各乡镇、各部门一同考核、一同奖惩。今年以来，全区已新引进超亿元项目28个，其中超10亿元项目1个。
三、在改进作风中锤炼更强的干部队伍。能否贯彻落实好市全委会精神，各级干部是第一因素。在改进作风上,我们要求广大干部做到“四个坚定不移”：一是坚定不移地深怀爱民之心。要求干部把群众的呼声作为第一信号、群众的需要作为第一选择、群众的利益作为第一位置、群众的满意作为第一标准，以更强的责任意识落实好改善民生的各项举措。今后每年财政新增部分的60%要用于兴办上学、就医、住房等民生实事。二是坚定不移地推进工作落实。在全区大力推行一线工作法，领导干部从四套班子做起，必须沉到基层一线，深入项目工地，走向招商现场，在第一线推进工作、狠抓落实，在第一线发现问题、解决问题。区委、区政府对重点项目、重要工作、重大工程的推进情况，每月过堂一次;对招商引资的阶段性成效，每两个月集中点评一次;对经济发展形势，每季度分析一次。目标考核将由每一年一次，调整为每半年一次，督促全区上下强化时效意识、一着不让抓落实。并且强化督查考核，实行严格问责制度。凡在年底目标考评中总分低于135分且排名最后的单位，实行末位诫勉谈话，单位主要负责人降职使用，班子其他成员年内不得提拔重用。三是坚定不移地营造干事创业环境。要求全区领导干部统一思想，统一步调，识大体顾大局，讲党性讲团结，加强协调配合，形成工作合力，并以班子的团结凝聚全区干部群众的智慧和力量，推动跨越发展;坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，形成“有为方能有位、有
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位更要有为”鲜明导向。四是坚定不移地倡导清廉之风。要求广大干部要自觉以党纪政纪和法律法规来约束自己，以远大理想和宏伟事业来激励自己，以党和人民的殷切期盼来鞭策自己，在任何时候、任何情况下，都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，筑牢拒腐防变的思想防线。在全区上下倡导堂堂正正做人、清清白白为官的清廉之风，教育干部坚决做到廉洁奉公、警钟常鸣。在激发干部潜能上，我们重点推进“四项工程”：一是重点项目建设工程。从5月份开始，对工业、城建等重点项目，我们选派一批干部分别成立建设指挥部，推进这些项目快建设早竣工。二是乡镇财政超千万工程。淮阴区财政收入去年在全市8个县区中首家实现超10亿元，今年前5个月完成5.24亿元,同比增长27.85%，其中一般预算收入3.17亿元，增长34.01%，继续保持全市第一。但是，乡镇财政仍然薄弱。全区21个乡镇，到去年只有4家财政过千万。今年，我们对其他17个乡镇采取每家由一名区委或区政府领导挂钩、一个综合经济部门结对的办法，主攻招商引资，突破工业项目，全力培植财源，确保2年内全部实现财政收入超千万元。三是村集体破零工程。全区251个行政村到去年还有106个集体经济收入为零。我们从机关迅速选派106名能力较强的后备干部深入这些村驻点帮扶，年内确保村集体经济破零，明年达到5万元左右，并要让村里有持续的资产性收入。目前，这些干部已经住到村里开展工作。四是低收入户脱贫工程。淮阴目前仍有4.13万人均收入低于2500元的贫困户,对五保户等以外的2.9万户,我们组织全区干部职工每人结对帮扶一户,确保两年内实现脱贫。在此基础上，强化对干部实绩考核，让广大干部始终保持奋发向上的精神状态，在想干事、干成事中展示才华，增强本领，提高水平。
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大华镇三条沟小学在全镇教育系统开展 “站在新起点，实现新跨越”解放思想 大讨论活动方案
为贯彻落实教育局源教党(2006)06号《教育局党委在全县教育系统开展“站在新起点、实现新跨越”解放思想大讨论活动安排》的文件精神，确保大讨论活动的开展，我校决定从4月8日开始，集中一个月左右的时间，在全镇教育系统开展“站在新起点、实现新跨越”解放思想大讨论活动。为深入扎实有效地开展活动，我校结合本校实际，特制定本活动方案。
一、 活动指导思想：
以邓小平理论、“三个代表“重要思想、十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的原则，以解放思想，转变观念，拓宽思路，改进工作为重点，以科学发展观为统领，以实现科学发展、建设和谐湟源为目标，以“站在新起点、实现新跨越”为主题开展本次活动。努力用科学理论武装教职工的头脑，坚持把思想作风建设放在首位，通过深入学习和实践，引导广大教职工破除陈旧观念和思想禁锢，树立敢闯、敢干、敢为天下先的新观念，坚定做好教育工作的信心和决心，充分发挥求真务实的工作作风，以新一轮思想大讨论促进我校教育工作更快更好更强的发展。
二、 活动的目的要求：
2006年是“十一五”规划的开局之年，教育工作面临神圣的使命和繁重的任务，“站在新起点，实现新跨越”，需要新思维、新突破，需要进一步解放思想、凝聚力量。根据教育局对此次大讨论活动的精神，结合我校实际，要抓好树立机遇意识、大教育意识、赶超意识、教育创新意识、危机意识、实干意识等内容。通过大讨论，统一思想，提高认识，使全校教职工牢固树立教育为经济发展服务的观念;牢固树立以发展为大、发展为先、发展为重的观念;牢固树立“教书第
一、质量第一”的观念;牢固树立“以人为本，诚信为本”的观念;牢固树立“依法治教、以德治教”的观念;形成聚精会神抓教学，放开手脚抓质量，坚定不移抓改革，一心一意谋发展的良好局面
因此各学校要以“站在新起点、实现新跨越”为主题，结合学校实际，以学、思、改为主要形式，通过深入学习中央关于科学发展观的有关精神，认真查找和解决影响制约我校教育科学发展、跨越发展的各种问题和因素，进一步把思想和行动统一到中央、省、市、县委以及教育局党委以及学区的决策部署上来，抢抓机遇、真抓实干、争先进位、奋力赶超，努力推动教育切实转入科学发展的轨道，办人民满意的教育，为实现我校教育教学工作的跨越式发展，提供强大的精神动力和思想保证。
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重塑人文精神，鼓足实干之劲，集聚教师之力，创造奋进之势。扬学习风帆，做学习、创新型教师，建学习、创新型学校。倡导鼓荡激情的实干精神，倡导合作共事的团队精神，倡导不懈追求的奋进意识，不断创新，不断拼搏，永不满足，勇攀高峰，不断创造新的业绩。全校每一位教职工都要高度重视大讨论活动。以对事业负责、对工作负责、对自己负责的精神，以满腔的热情、认真的态度，积极的投入到大讨论活动中来，真正实现解放思想添动力、大讨论活动促发展的根本目的。
三、 活动要解决的重点问题：
根据教育局源教党(2006)06号文件精神，大讨论要紧密联系思想和教育工作实际，重点解决和制约我校教育加快发展的思想观念、工作方式和工作作风等方面存在的深层次的问题，突出解决好“满、低、窄、庸、浮”的问题。
1、“满”主要是指自满自足，精神状态不佳。小成即满，安于现状，满足于已有的成绩，习惯于自己跟自己比，盲目乐观，认不清各地教育工作竞相飞速发展的逼人形势，对推进课程改革、深化实施素质教育、办人民满意的教育这一崇高历史使命的艰巨性、复杂性认识不足，缺乏在新的起点上寻求新突破、实现跨越式发展的紧迫感和危机感。因此要坚持向高标准看齐，树立永不满足，“敢站排头兵、争创一流校”的争先意识。
2、“低”主要是指目标上定位低，工作标准低，工作效率低。习惯于同比自己差的比，同落后单位比，目标低，要求低，工作不积极，一推一动，不推不动，不督不办，只求过得去，不求过得硬，缺乏标尺，缺乏迎难而上、拼搏奋进的勇气，工作效率不高，责任意识不强，贻误时机，造成工作损失。坚决破除反应迟钝、等待观望的落后思想，树立机敏迅速、乘势而上的机遇意识。抓住机遇，超前谋划，奋力争取，只争朝夕。切实让机遇转化为加快发展的动力，转化为实实在在的成果。
3、“窄”主要是指干部和教师工作、谋发展的视野窄、思路窄、办法少。想问题、做决策、办事情站得不高，看得不远，想得不深，局限于一时一事，不善于把工作放到更大的范围、更广的视野、更长的时间去思考、比较和分析;习惯于传统思维模式，不善于寻找突破口，不愿意研究新形势新问题，缺乏科学发展、协调发展、全面发展的主动性和自觉性;想问题、办事情，拘泥于条条框框，墨守成规，不敢闯、不敢干，闯不出新路，工作打不开局面。因此要坚决破除因循守旧、怕担风险的落后的思想，树立大胆改革、勇于开拓的创新意识。放宽视野，加快发展，要大胆改革创新，与时俱进，实现突破。。
4、“庸”主要是指思想慵懒、贪图安逸、能力平庸、工作庸碌。表现为懒于动脑，安常处顺，甘居平庸，思想观念还陈旧，创新意识不足;业务研究不精不深，满足于一知半解，学以致用不到位，工作
碌碌无为;工作不讲方式方法，履行岗位职责不到位，遇到难度大的工作就推诿扯皮、敷衍塞责，出现问题不敢承担责任;工作拖拖拉拉分不清轻重缓急，工作质量不高;面对困难和问题，缺乏开拓创新、争先进位、敢打必胜的勇气和信心。因此要树立自力更生、艰苦奋斗的意识。做到眼勤、脑勤、手勤、脚勤，以勤劳实干求发展，加快教育发展的步伐。
5、“浮”主要是指认识问题肤浅，工作作风飘浮。对中央科学发展、构建和谐社会等一系列重要指标精神学习不深、理解不清、把握不准，思考问题、工作决策存在片面性，缺乏科学性;习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作不深入、不扎实，缺乏对实际对基层的深入了解和真抓实干、求真务实抓落实的工作作风。服务意识淡薄，缺乏“公仆意识”，在师生和群众面前摆架子，对师生和群众疾苦缺乏同清心，服务态度冷、横、硬。因此要树立以学生为本、执教为民的理念;树立以教师为本、民主治校的理念。科学管理，热情服务。
四、 活动采取的措施：
开展“站在新起点、实现新跨越”解放思想大讨论活动，要提高认识，加强领导，精心组织，认真开展，确保把大讨论活动抓紧、抓实、抓出成效。
1、建立组织，强化领导，精心指导大讨论活动。把大讨论活动纳入重要日程，认真负责地抓好大讨论活动的组织实施工作。
2、精心组织，周密部署。结合实际，制定具体的实施方案，保证大讨论活动有步骤、有计划地进行。
3、突出重点，服从全局，加大宣传，营造氛围。充分发挥黑板报、宣传栏、广播以及校园网的作用，广泛发动、深入宣传，为加大讨论活动的开展营造浓厚氛围。围绕大讨论活动主题，谈思路措施，提意见建议，形成人人思发展，个人献良策的良好局面。
4、直面问题，敢动真格，真正触及思想和灵魂。要集中时间、集中精力认真查摆问题，深刻剖析原因，触及思想，触及灵魂，做到边讨论、边整改、边提高，做到既解决思想问题，更解决实际问题。
5、要联系实际，注重实效。通过大讨论活动，进一步解放思想，转变观念，强化服务，提高素质;把大讨论活动与当前学习贯彻中央“两会”精神和“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动结合起来，要与落实教育局和学区今年提出的工作任务目标结合起来，与学习胡总书记提出的“八荣八耻”结合起来，以大讨论焕发出的政治热情，推动当前教育工作。要紧密联系思想和工作实际，突出重点，解决问题，坚决杜绝空泛议论、搞形式走过场的现象发生，确保这次大讨论活动富有成效，达到预期目的。
五 、 活动安排
大讨论活动总体上安排一个月左右的时间，分三个阶段进行，每个阶段10天左右。
第一阶段，学习阶段(4月8日到4月20日)。
1、建立机构，制定方案。围绕主题，抓住重点，精心确定符合本学校实际的活动方案，设计有效的活动载体，确保大讨论活动的有序有效开展。
2、广泛动员，层层发动。召开动员大会，传达教育局源教党(2006)06号文件精神，学习学区大讨论活动方案，统一思想，提高认识。使“大讨论”的观念深入人心，营造浓厚的解放思想大讨论氛围。
3、认真组织，深入学习。组织教师认真学习十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，温家宝总理十届全国人大会议上的《政府工作报告》，新修订《党章》，《中共中央、国务院推进社会主义新农村建设的若干意见》，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》，国家新修订的《义务教育法》，胡总书记关于树立正确的社会主义荣辱观的论述以及有关教育法律法规等，统一思想，提高
认
识
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第二阶段，反思摆查阶段(4月21日到4月31日)。
1、紧紧围绕这次解放思想大讨论要突出解决的“满”、“低”、“窄”“庸”、“浮”等方面存在的问题，联系实际，认真摆查梳理影响和制约我区教育加快发展的突出问题。
2、谈认识、谈打算，针对存在的问题和不足，提出采取加以整改的措施;
3、查问题、查不足、查根源、深刻剖析。同时，对照前三次大讨论摆查出的问题，进行认真总结和深入反思，看已经解决了哪些问题，还有什么问题没有解决。通过反思摆查，确定下步争先进位目标。
第三阶段，整改评议阶段(5月1日到5月12日)。
1、意见梳理。学区大讨论活动办公室及各学校，对收集到的各种意见、对查找出来的各种问题进行归纳整理，分析反思，真正通过大讨论找出思想观念落后在哪里，问题在哪里，差距在哪里，进一步明确整改目标和努力方向。
2、总结完善。切实贯彻“三个代表”重要思想，制订整改方案，提出整改措施，并逐步建立长效机制，不断提高工作水平。
3、对照落实。把大讨论成果充分运用到教育教学的实践中去，完善下阶段工作思想和工作措施，确保完成今年各项工作任务。
大华学区三条沟小学
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为提高全镇两委成员的素质，搞好基层组织建设，增强两委班子的向心力、凝聚力和战斗力，提高广大干部进一步解放思想、干事创业、加快发展的自觉性，镇党委自11月10日起举办了为期一周的干部培训，通过党的民主集中制、加强公民道德建设、发展是执政兴国的第一要务、坚持立党为公、执政为民、加强党风廉政的建设这五课的学习并结合分组讨论，使我受到了很大的教育和启发，充分认识了这次学习的重要性和必要性，更加明确了自己的责任目标，知道了自己怎样才能干好党总支书记。
团结就是力量，团结就是胜利。团结才能干事业，才能干成事业。对于一个领导班子来说，搞好团结比什么都重要。当前，我居新一届领导班子正处在“磨合期”，是夯实团结的关键时期，特别需要抓住贯彻执行民主集中制这个根本，建立健全党内民主制度，做好加强团结的基础工作。一是完善贯彻民主集中制的制度规范。既要抓好对领导干部特别是新进班子成员的民主集中制教育，使之了解传统、掌握知识、熟悉程序，自觉贯彻执行有关制度，又要认真研究解决贯彻执行民主集中制中存在的问题，规范工作程序，拓宽党内民主渠道，推进决策民主化、科学化。重点是按照集体领导、民主集中、各别酝酿会议决定的原则，建立和完善两委班子重大事项议事规则，坚持集体领导和个人分工领导相结合的原则，充分发挥两委班子的整体效能，我作为党总支书记一把手，对贯彻民主集中制原则、维护班子团结起表率作用，负主要责任，必须以身作则，一视同仁，能容言、容事、容人，尤其是能听的进不同意见，不能独断专行，要带头开展批评与自我批评，切实用民主的作风、人格的力量带出一个团结战斗的班子，要时时处处以党的事业和群众的利益为重。做到工作上相互支持，相互补台，把维护他人的威信和提高个人威信统一起来，说老实话，办老实事，做老实人，光明磊落，表里如一。
坚持以法治居，以德治居，德法相济，人本管理的工作思路。通过学习使我更加认识到搞好公民道德建设是两个文明建设顺利进行的思想保证，对促进家风、民风、社会风气的好转起到了积极的主导和推动作用。因此，我们通过丰富多彩的形式和活动加强社会公德、家庭美德、职业道德建设。尤其是十星级文明家庭、明星人物、特色家庭、先进个人、优秀党员等评选，弘扬了正气，为居民们树立了榜样，全居形成比学赶帮超的局面，为两个文明建设营造了良好的氛围。
发展是执政兴国的第一要务，也是我们“三级联创”的主要内容，济南东部产业带规划建设，为我居经济发展创造了千载难逢的历史机遇，省市委工作会议精神为我们提供了强大的思想动力，面对我居实际，我们提出东工西商的战略口号，通过学习讨论，理清了以房地产开发为龙头，二三产业为两翼，外向型经济为补充，集体、个体、内外经济四轮驱动的工作思路。对居里的违法乱占乱建等现象进行了大手术剖析整治，对整个居的发展进行了大手笔的规划，为今后的发展增添了后劲，维护了集体和广大群众的利益，使居民顺了心、顺了气，加快了我居东工西商的战略步伐。
加强廉政建设，执政为民，如果一个居党风正，那么民风则正，社会则安，经济则繁荣，干部素质的兴衰关系到整个居的兴衰，因此，作为一名党员干部，不仅时时处处注意自己的形象，知道自己为谁掌权，掌权干什么?而且要制定制度，在约已的同时，约束两委其他人员，做到自约和他约相结合，防微杜渐，不贪、不沾、不色，克已奉公，廉洁自律，全心全意为居民服务。
这次学习，使我更加深刻的认识到肩上的责任重大，如何全面贯彻落实十六大精神，实现小康社会的宏伟目标，有待我们在今后的工作当中，克服困难，努力进取。但是，我们有决心、有信心在区镇各级领导的关心和支持下，取得新的成绩，实现新跨越，谱写新篇章。
解放思想 干事创业 实现新跨越 谱写新篇章一文由搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!
立足新起点
实现新跨越
努力建设生态宜居民富乡强的美丽钟山
——在钟山乡第十八届人民代表大会第一次会议上
王 利 华 2016年12月25日
各位代表：
现在，我代表钟山乡人民政府向大会报告本届政府过去五年的工作，并对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
自钟山乡第十七届人民代表大会召开以来，在县委县政府、乡党委的坚强领导下，在乡人大、政协工委的监督支持下，在全乡干部群众的努力奋斗下，钟山乡政府全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神和总书记系列讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“一个目标，五大桐庐”发展理念，立足钟山实际，稳增长、转方式、调结构，大力实施富民强乡战略，团结带领全乡人民同心同德、顽强拼搏、攻坚克难、开拓进取，圆满完成了各项工作任务，实现了经济持续发展、社会和谐稳定、百姓安居乐业的大好局面。五年来，先后荣获省生态乡镇、省“治水美镇”浙江样本“秀水魅力”样本乡镇、省气象防灾减灾标准乡镇、市“十小”行业质量安全创先示范特色乡镇、市“美丽庭院”创建先进乡、市“无邪教乡”创建工作先进单位、市级社会管理综合治理工作“示范乡镇”、市农业公共服务中心示范乡镇、县
“五水共治”工作先进单位、“无违建县”创建工作先进单位、抗雪防冻工作先进集体等荣誉称号。
2015年全乡财政收入8170万元，比2011年的5367万元增长0.5倍，年均增长10%;固定资产投资2.78亿元，比2011年的1.28亿元增长1.17倍，年均增长23%;农民人均纯收入达19136元，比2011年的12257元增长0.56倍，年均增长11%。五年来招商引资实到资金共计3.3亿元。
(一)突破要素制约瓶颈，经济发展实力有新提升 主动适应经济发展新常态，敢担当、善作为，团结带领全乡人民优环境、抓项目、促发展，成功破解土地、资金等要素制约，有力保障了全乡经济稳步发展。
1.工业经济稳中有升。围绕“中国民营快递第一乡”金字招牌，紧抓快递蓬勃发展大好机遇，借好势发好力。五年来，共招引物流企业3家，注册资金8000万元，实现固定资产投资3亿元，产值22.3亿元，税收2.5亿元，“快递回归”工作成效明显。坚持严查重管和因势利导相结合，以生态环境保护倒逼石材企业转型升级。2012年以来，共关停、兼并石材企业82家，按照“车间棚化、地面硬化、厂区绿化、污水净化、堆放序化”五化标准改造提升60家，实现成功转型企业6家，新增规模企业3家，石材企业产品附加值不断提升。着力做好企业服务文章，坚持领导联系走访企业、服务代办等制度，主动为企业排忧解难，不断优化发展环境。
2.现代农业持续壮大。坚持规划先导，重点发展连片效
益农业，着力培育蜜梨、蓝莓、山茶油、山核桃、茶叶、香榧等产业。强化农业招商，以大市蜜梨、高峰蓝莓、歌舞茶叶为突破口，实施农业品牌化战略，做大做强特色产业。注重科技引领，大市蜜梨实现分期嫁接改良，“天尊贡芽”茶生产技艺成功申报杭州市级非遗，高峰蓝莓初步形成培育、种植、加工、销售一条龙，促进农业提质增效。转换经营模式，大市、城下、陇西、钟山四个村淘点联合成立桐庐熙之源电子商务有限公司，农产品线上销售量不断提升。成立农民之家创业服务社3家，服务并带动群众发展致富。
3.旅游产业态势良好。成功引进虎啸峡漂流项目，实现钟山旅游项目零突破。先后举办四届蜜梨节、三届“天尊贡芽”开茶节、三届高峰蓝莓采摘节、二届休闲旅游节以及“山水田园·四季钟山”摄影大赛和“走进钟山，回归自然”乡村体验游等活动，进一步加大外宣力度，加速人气集聚。相继完成歌舞天井岭御茶园建设项目和大市花卉村庄、陇西2A村落景区建设，扎实推进大市静林寺高端民宿项目，着力启动城下村邵家湾富春民居改造工程，全乡乡村休闲旅游格局逐步形成。五年来累计接待游客52万余人次，钟山休闲观光旅游知名度进一步扩大。
(二)树立持续发展理念，美丽乡村建设有新进步 按照“洁净、宜居、诗画、风情”的科学定位，向环保要效益，向生态要发展，乡村建设与生态环境持续发展能力不断增强，内涵不断延伸。
1.城乡建设成效显著。不断加大新农村建设力度，累计
投入资金近亿元，完成或正在推进5个精品村、3个中心村和3个培育村建设，村庄面貌不断改善。积极打造美丽公路，着力开展道路绿化提升、沿线环境整治、重要节点建设等工作，完成城马线城下至大市段、徐七线下邵至双溪口段、钟洛线夏塘段沿线景观提升工程。启动集镇提升改造和休闲广场规划，石城路路面拓宽、雨污分流、“上改下”、“白改黑”工作有序开展。
2.“五水共治”持续向好。严格执行河长制，安装8个智能视频监控探头，对河道进行24小时监控。全面开展河道清淤、堤防加固、水岸绿化工作，实现全乡66个小微水体水质稳定达到Ⅲ类以上(鱼塘除外)。全面排查农村生活污水处理设施，整改池体16座，维修管道6公里，农村生活污水实施“第三方”运维新模式。完成7家畜禽养殖场提升改造、入河排污排水口标识标牌设置工作。建立农村生活垃圾源头分类长效激励机制，持续实现垃圾减量，垃圾分类工作走在全县前列。
3.“无违创建”深入推进。在全县率先完成“一户多宅”清理，打出“无违建乡”创建工作四连招，创造了“钟山经验”。2014年底，被命名为全市首批无违建乡，并作为全县乡镇代表参加创建省级示范乡镇验收。建立全乡农户房屋信息一户一档，健全长效管理和巡查机制。2016年，在全县率先完成彩钢棚整治12.3万平方米。
(三)注重改善民生福祉，社会事业建设有新成效 高度重视群众关心的热点难点问题，持续抓好富民、惠
民、安民工程，全面落实民生政策，社会事业齐头并进，发展成果不断惠民。
1.社会保障不断改善。新增审批低保户92户，残保156人，救助各类特困家庭251户，累计投入资金146.7万元。先后完成47户农村危旧房改造工作。全面推进政府购买服务、银龄互助、志愿服务“三位一体”的居家养老服务体系建设。建立村级慈善基金会，提升村级社会救助保障水平。
2.社会事业协调发展。相继开展320余场次文化电影下乡、文艺晚会等活动，成功举办4届“桐庐百姓日”和5届全民运动会。先后完成乡文体中心、中一村和夏塘村文化广场以及钟山、陇西、仕厦、大市、高峰、子胥、歌舞、魏丰等8个村文化礼堂的改造提升工程，被评为2015杭州市文化站示范乡镇。筹建“三通一达”百万教育专项基金，相继资助困难师生40名，奖励优秀师生300名，完成教学基础设施建设项目2个，累计支出160余万元。圆满完成钟山小学综合楼建设、乡中心幼儿园整体搬迁工作，钟山小学被评为2014“全国教育系统先进集体”，钟山幼儿教育工作被评为2014市级学前教育优秀示范乡镇。成立乡环卫所，多举措加强集镇管理和乡村环境卫生保洁，清洁卫生工作整体水平明显提升。
3.社会治理有效强化。着力做好社会不稳定因素及矛盾纠纷排查化解工作，积极探索和尝试律师介入解决疑难问题和信访积案机制，及时化解矛盾纠纷，确保无非访、群访事件发生。加强平安巡防队伍建设，做好夜间治安巡查，积极
开展危化品、烟花爆竹以及液化气瓶等专项整治行动，实现全国两会、G20峰会等重点安保时段钟山“不出事、不惹事”。开展工程车、黄标车整治行动，落实安全生产责任制，消除安全生产隐患，杜绝或减少安全生产事故发生。坚持食品(药品)安全每月巡查制度，加强日常监管，保障食品(药品)安全。建立乡、村两级社会管理服务中心，大力推进普法教育、禁赌毒、反邪教等专项行动。
(四)紧抓政府自身建设，干部服务能力有新提高 坚持把全面加强政府自身建设作为认真完成各项工作任务的基础和保障，以建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为主线，切实提高政府为民服务水平。
1.工作作风不断优化。以“解放思想、转变作风、助推发展”主题教育实践活动、群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等为契机，对照“5个带头”查改突出问题，不断优化工作作风，切实把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持和完善向人大报告工作制度，自觉接受监督，广泛听取社会各界的意见和建议，做到事事有回音，件件有落实，切实提高政府公信力。
2.干部队伍不断加强。从严格干部上班与值班制度抓起，完善机关内部管理考核制度，着力加强干部队伍建设。深化基层走亲活动，推行干部直接联系群众“126”工作机制，不断提升干部服务管理能力。牢牢抓住村级重大事项决
策“牛鼻子”，落实村干部“月考定薪、年考定奖”制度，落实“周周有报告、月月晒成绩”工作法，充分调动村干部工作积极性。
3.党风廉政建设持续强化。严格执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”、县委“32条意见”，倡导高风亮节、勤俭节约风尚，“三公”经费持续下降。牢固树立“打铁先得自身硬”的观念，带头遵守各项廉政制度，全力抓好职责范围内的党风廉政建设工作。广泛开展公开承诺、学习促廉、警示教育等廉政宣教活动，推动廉洁从政思想深入人心。认真落实村财乡管制度，强化监督检查，倒逼责任落实，严肃责任追究。
各位代表，五年的风雨历程，谱写了钟山发展的新篇章;五年的辉煌业绩，标志着钟山已经站在新的历史起点上。五年来，我们科学谋划、奋力开拓，用改革的办法破解难题，用开放的思维配置资源，用创新的举措明晰路径，全乡经济社会各项事业健康有序发展。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大、政协工委和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大乡村干部群策群力、团结拼搏的结果!在此，我谨代表钟山乡人民政府，向辛勤工作在全乡各条战线的广大干部、群众，向在我乡创业的投资者和建设者，向多年来一如既往地支持政府工作的各位代表和社会各界友人，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
新的五年，新的起点;新的征程，新的期望。在充分肯
定成绩的同时，我们也清醒看到，我乡发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：一是经济总量偏小，石材企业转型升级的路子不宽，生态环保压力仍然较大。二是旅游、民宿经济尚处于起步阶段，档次较低。三是集镇基础设施滞后、功能不全，集聚和辐射带动作用不强。四是社会管理面临新压力，社会不稳定因素依然存在，构建和谐社会任重道远。五是面对新形势新任务，部分干部在服务发展、大胆创新、勇争一流等方面有待加强。这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和任务
今后五年，政府工作的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极探索“绿水青山就是金山银山”的路径通道，加快转变经济发展方式，扎实推进民生福祉改善，稳中求进，进中求好，主动作为，努力开创“生态宜居民富乡强”的美丽钟山新局面。
今后五年我乡经济社会发展的预期目标为：到2020年，全乡实现工业销售产值12亿元，年均增长8%;规模企业总数达到8家，规模工业销售产值 2.1亿元，工业增加值 0.3亿元，年均增长8%;财政收入达到1.2亿元，年均增长9%;全社会固定资产投资额年均增长8%;招商引资年增8%，累计完成4.5亿元;农民人均纯收入年均增长11%，突破30000
元。
围绕上述目标，今后五年要突出抓好以下几方面的工作：
(一)抢机遇、促转型，走富民强乡产业化道路，促进经济健康发展
1.加快转型升级步伐。积极破解要素制约，以农村闲置土地资源为突破口，全面梳理全乡可整理开发土地并建立项目储备库，大力推进农村土地综合整治和旱地改水田项目建设。树立科学招商理念，结合钟山特色优势，强化以商引商、产业招商，不断做大蛋糕。继续做好“快递回归”文章，力求在快递区域总部、后台服务招引上有突破。积极盘活旧厂区、旧厂房等存量资产，扶持引导科技含量高、亩产贡献高、产品附加值高的优势企业落户钟山，促进钟山实体经济发展。进一步加大石材企业转型升级工作力度，促使企业按照“抓技改、精工艺，节资源、降能耗，减成本、增效益”的原则，有效提升，增强企业生存力、竞争力。做好“石材之乡”向“石雕之乡”转型文章，多渠道提升石雕艺人雕刻技能，多方面发展壮大石雕艺人队伍，不断发展石雕企业，真正让石材加工成为钟山的一张亮名片。加强对企业的联系指导，全力做好“零土地技改”等代办服务，加快企业转型升级速度。
2.大力发展精致农业。按照“强龙头、壮基地、树特色、创品牌”工作思路，编制全乡农业产业发展规划。坚持蜜梨、茶叶、蓝莓主导产业基础地位不动摇，全面完成高峰蓝莓精
品园建设、歌舞茶产业推广、钟山蜜梨嫁接改良、下邵茶叶新品种改良、魏丰香榧基地扩增等项目。积极引进山茶油、樱花等农业项目，实施农业智能化建设，培育钟山特色效益农业。以大市蜜梨基地为核心，对接省级水果产业强镇项目，打造“水果强乡”。借国家电子商务示范城市拓展区建设契机，实现农特产品与电商平台、快递平台的大融合，让特色农产品树品牌、建标准、换新装。
3.有效促进旅游发展。全面开发工业区块、闲置厂房、下山集聚闲置土地、静林寺、御茶园、下邵茶园、邵家湾、长丘田、石林湾等资源，吸引社会资本投入，谋划筹建民宿、景点、休闲养生项目。倾情打造“文化体验风景带”(歌舞方向，重在快递文化、宋家山御茶园茶文化、伍子胥文化的挖掘以及蓝莓精品园建设)和“休闲养生风景带”(陇西、大市方向，以“民居、民宿、民享”为主题，重在休闲养生项目开发)，将“赏田园”“趣采摘”“乐嬉水”“慢生活”等旅游要素和美丽公路、村落景区建设有机融合。争取用3年时间培育美丽乡村升级版，建设成田园风光美、文化底蕴足、产业支撑强的旅游休闲观光线路。
(二)重规划、解难题，加快城镇化建设步伐，打造美丽宜居钟山
1.高起点规划秀美村庄。坚持规划引领，以发展乡村休闲游为目标，做好总体规划修编和重点建设区块设计工作。整合各方资源，分层分类推进中心村、精品村、培育村建设，逐步形成“村点能出彩、沿线有亮点、面上见风景”的良好
格局。
2.全方位打造精美集镇。一是新建精品广场。争取用2年时间建成集休闲、展览、文体、产业于一体的中心广场，让钟山的老百姓生活娱乐有一个好去处。二是提升老街老路。以“商业街”为定位，持续推进石城路道路拓宽、白改黑、立面整治、线路入地等工程，完善集镇供水、排水、环卫、绿化等基础设施，全面提升集镇品位。三是加强集镇管理。开展集镇市容市貌提升行动，对乱搭乱建、乱摆乱卖、占道经营、乱停乱放等现象进行清理和整治，对工程车、大型运输车从源头进行有效管控，确保集镇容貌整洁、经营规范、交通有序。
3.高标准建设村落景区。重点建设三个村落景区：以茶叶和快递文化为主线的夏塘、歌舞、子胥片2A级村落景区;以蓝莓、漂流、民宿为主线的高峰、魏丰、城下片2A级村落景区;以蜜梨和教授文化为主线的陇西、大市片3A级村落景区。其它村按照村落景区的要求，短长结合，建设精品点位。建设项目突出“一村一品”、“一村一韵”主题，努力彰显村级特色，充分发掘快递文化、教授文化、茶文化、孝义文化等，着力打造高规格全能型村落景区。
(三)办实事、惠百姓，持续推动民生事业发展，提升农民生活品质
1.人居环境不断优化。持续深化“五水共治”。全面开展水环境治理，到2020年，实现河道水质Ⅱ类以上达85%的目标，河道、小微水体保持“可游泳”状态。继续抓好小
流域治理和山塘、水库除险加固，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理，积极推行生态化养殖模式。新建蓄水量10万方的直坑水库，大力推行高效节水灌溉和节水技改工程。农村生活污水处理和垃圾分类收集处理确保走在全县前列。继续推进“三改一拆”、“无违创建”工作。以农村破败建筑改造行动为契机，开展城中村改造、小城镇建设。以大市、夏塘为试点，进行附房整治，规范用地管理和建房审批。
2.社会事业不断繁荣。优先发展教育事业，继续发挥“三通一达”百万教育公益金作用，不断改进教学条件，提升教育质量。巩固利用好现有乡、村两级文化阵地，以“送文化”为契机，以“种文化”为抓手，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，培育文化骨干，增强文化自信。建立完善农村环境整治长效管理机制，进一步深化“清洁钟山”工作，争创“省级卫生乡”。切实加强公共卫生工作，完善疾病防控和卫生医疗体系建设，积极开展健康教育，让钟山人民在“家门口”享受更好的医疗服务。充分发挥村级慈善基金作用，加大扶贫帮困力度。多渠道多举措加强养老服务体系建设，实现老有所依、老有所养，不断提高老年人生活质量。着力提升计生优质服务水平，平稳有序实施全面二孩政策。进一步抓好统一战线、拥军优属、民族宗教、劳动保障、库区移民、救灾救济、妇女儿童和残疾人事业、档案管理等工作，促进社会各项事业全面协调繁荣发展。
3.社会治理不断深化。牢固树立“发展是第一要务、稳
定是第一责任”的理念，立足平安钟山建设，进一步整合群防群治力量，广泛深入开展法制宣传教育，坚决打击严重刑事犯罪活动和邪教组织的非法活动，不断增强干部群众法制意识。高度重视信访维稳工作，深化“基层走亲”活动，注重对民情民声梳理分析，不断提升源头防范意识。完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，增强防范和处置突发事件能力。切实抓好企业周边、校园周边、重点工程建设的治安工作，巩固和维护好钟山和谐平安的良好局面。落实好武装工作，加强乡、村两级民兵连规范化建设，打造一支“拉得出、打得响”的民兵应急队伍。持续深化“企业不消灭事故、事故就会消灭企业”理念，不断开展安全生产大检查，全面加强安全生产工作。
(四)改作风、树形象，不断提升政府自身建设，夯实为民服务根基
1.强化队伍建设。将学习教育主线贯穿始终，紧紧把握时代脉搏，主动顺应历史潮流，创新思路办法，着力整治干部队伍中存在的不良倾向，不断增强服务意识、敬业意识和自律意识，努力打造一支“绞尽脑汁谋事、安心扎根做事、竭尽全力成事、恪尽职守共事”的乡村两级干部队伍，为钟山经济社会发展提供坚强保障。
2.提高工作效能。对县委、县政府和乡党委决定的事项雷厉风行、速办速决，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到帮民富、解民忧、促
民享、保民安，切实让人民群众共享改革发展成果。严格落实村级组织及村干部考核办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，确保政令畅通。
3.坚持廉洁勤政。高度重视并加强政府廉政工作，切实履行“一岗双责”，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断提高拒腐防变能力。严格规范村级财务公开制度，持续加强村级财务管理。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，防止铺张浪费，确保“三公”经费持续下降。
各位代表，同志们：蓝图已经绘就，任务已经明确，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们已经站在新的起点上，钟山要实现跨越发展还需要我们加倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以永不满足、永不停滞、永不懈怠的事业追求，以主动作为、奋发有为、全力而为的工作干劲，以求实务实、诚实老实、扎实踏实的品格作风，站高点、攻难点、抓亮点，为全面完成目标任务，开创钟山经济社会发展新局面而努力奋斗!
近年来，测绘院全体职工认真贯彻落实十六届五中全会和省、市委的指示精神，以及省水利厅对我市水利工作的要求，牢固树立和落实科学发展观，充分认识保持共产党员先进性教育活动的重要性和必要性，通过教育活动，广大党员进一步提高了政治责任感，增强了先进性教育活动的坚定性、自觉性和积极性，提高了自身素质，更进一步增强了党性意识、政治意识和服务意识，增强了党性锻炼，党员的义务和权力意识、公仆意识、纪律意识、模范意识、群众意识进一步增强，树立了正确的权力观、地位观、利益观和政绩观。测绘院坚持以人为本，按照五个统筹，促进了水利工程测量、公益性测绘和地理信息产业的协调发展，坚持以“三个代表”重要思想统领测绘文化建设，营造全员参与测绘文化建设的良好氛围，强调单位的环境、单位的形象及单位的精神在发展中的重要性。
一、近两年完成的主要测绘工作
1、本系统及指令性测绘任务
在上级党委的正确领导和关怀下，在全院职工的共同努力下，我院保质保量地完成了大量的测绘工作：东、西沉沙池联合调度地形图测量，位山灌区东池、渠施工清淤，
一、二干渠衬砌地形测量及工程施工，东三号池导流沟施竣工地形、断面测量;位山灌区续建配套与节水改造工程，东渠、西渠、
一、二干渠纵、横断面及建筑物调查测量;引黄济津工程五号池、六号池清淤施工、竣工测量，东、西沉沙池联合调度规划设计地形图测量，引黄济津工程三干渠衬砌地形测量、施工放线及竣工测量，三干渠王铺闸至高庄桥排水闸施工三等水准测量，三干渠衬砌清淤放线、堤顶平整测量，西渠清淤竣工测量，谭庄水库大坝竣工测量及大坝变形观测等工程。
2、承揽外部市场测绘任务
黄河菏泽段堤防放淤固堤地形图测量，电厂水库扩建地形图测量，阳谷祥光铜业征地测量，小迷糊阵旅游开发地形图测量，安徽××××××1∶500比例尺地籍图测量，山东××××××1∶1000比例尺地形图测量，山东滨州博××××××120km2地形图测量，安徽怀远涡河地形图测量，__市各县、市、区地图、__×××图编制等测绘项目。
二、默默无闻无私奉献
野外工作的艰苦造就了测绘工作者特别能战斗，特别能吃苦，特别能忍耐，特别能奉献，特别能团结，测绘工作需要工作人员有很强的团结协作能力，任何一个环节疏忽都可能出现错误。博×××地形测量，工程量大，时间短，任务重，十二月份入驻，天寒地冻，在野外埋标石，冻土太深，铁锨没法用，同志们就用镐轮番挖埋，在滴水成冰、雪花纷飞的冬季，个个满头大汗。博×××建设局局长在测绘院副院长的陪同下，到gps观测现场检查指导工作，他们仔细听取了测绘工程技术人员的介绍，详细询问了gps观测的一些技术问题。他们对我院雷厉风行的工作作风，严密的组织管理、精益求精的测绘技术，给予了较高的评价。刚开工，我院就赢得了业主的好评，全体职工信心十足。在住处，没有取暖设备，休息时就把衣服都盖在身上，局领导王山英、蔺怀国、王金山等带领有关科长代表市水利局党组亲临工地现场慰问，送去了慰问品、电视机、电暖器及生活用品等，真是雪中送炭，给外业工作人员鼓足了士气;夏季，有时烈日当头，象下了火;有时狂风大作，大雨倾盆，虽然环境恶劣，由于措施得力，未出现人员受伤和设备受损的情况。在保持共产党员先进性学习活动期间，党员干部白天出外业，晚上加班进行政治学习，丝毫没有一点马虎。几位老同志不顾血压高等身体不适，工作认真负责、积极主动，在他们身上，即凝结着老测绘人艰苦奋斗、无私奉献的光荣传统，又闪现着当代测绘人重视科学、勇攀高峰的崭新风貌;年轻人凭着掌握的先进测绘科学技术和较高的文化水平，以及旺盛的精力，敢于拼搏的精神，实事求是、严谨细致、一丝不苟、精益求精的科学态度，用现代的科学技术手段完成各项外业观测和内业成图工作。通过这个项目，年轻人得到了很大程度的锻炼，在业务能力和工作协调能力等方面都有了很大的提高，特别是在实用测绘技术应用能力方面年轻同志都得到了加强，为以后的测绘工作和在外部测绘市场业务竞争奠定了坚实的基础。
三、添置设备改善条件提高技术降低成本增加效益
测绘院办公条件有很大改观，各个办公室全部更新了办公桌椅，配置了沙发、空调，每个人都有配置较高的电脑，新购置了全球定位系统gpsrtk设备、高精度电子全站仪、水准仪等测绘设备，保障了外业生产;微机制图室新添了南方cass系列、微远图sv300、瑞得系列、房产测量师abdrs、mapgis、断面cad等制图软件，达到了外业测量仪器先进，内业制图电脑速度快，测绘成果精度高了、劳动强度低了、外业人员轻松了、生产速度快了、经济效益提高了。
四、开拓外部市场实现经济跨越
在完成内部测量任务的情况下,
积极探索测绘市场发展之路,承揽了安徽宿州地籍测量、怀远涡河地形测量、滨州×××地形测量、博兴地形图测量等许多较大的项目。几年来市场业务额达8xxxx万元,2005年已经突破7xxxx元，真实的反映了测绘院开拓外部市场、实现经济跨越的新局面。先后参加了临清、×××、济宁金乡的土地利用现状更新调查和高×××地籍测绘、河北武安地理测绘数据采集及数据库建设、×××地籍测量、博×××地籍测量等项目的投标工作。在多次投标过程中，我们积累了丰富的经验，锻炼了人才，了解了外部测绘市场的行情，为测绘院将来走向外部测绘市场，奠定了很好的基础。
五、外树形象内抓管理明确目标确保产品质量
在全院职工的共同努力下，许多测绘项目得到了上级领导和甲方的一致好评。在2005年全省测绘产品质量大检查中，位山灌区续建配套与节水改造项目得到了专家组的好评，成果质量达到了优秀等级。在iso认证2000版改版过程中，许多测绘项目和相关工作得到了中质协的肯定和好评。2005年测绘院被×××测绘行业协会评为“全省测绘行业先进单位”，测绘院院长也荣获“全省测绘行业先进个人”称号。
近年来，测绘院一直坚持“以人为本，科技兴院;开拓创新，勇于奉献”的宗旨，坚持“质量第
一、信誉至上”的经营方针，实现“谈一个项目，交一方朋友;干一项工程，拓一片市场”的目标，以一流的管理、一流的质量、一流的信誉赢得了相关单位的一致好评。各项测绘工作均严格按照测绘规范、图式和iso9001质量标准要求进行，坚决执行测绘院《质量手册》和《质量体系程序文件》的各项要求，并根据工程特点，专项制定工程《质量手册》，把质量体系的各项管理措施细化后，落实到人，做到时时有人抓，事事有人管，确保工程施测全过程以及与质量有关的每一个环节都处于受控状态之下。积极开展全面质量管理，增强全员质量意识，建立健全质量保证体系，逐步实现质量管理规范化、标准化、程序化。
六、加强安全教育确保安全生产
在施测较大测绘项目或到外地测绘生产前期，测绘院对职工加强安全文明生产教育，安全责任到人。野外工作，条件复杂，环境多样，天气变化无常。在丘陵地和黄河沿岸，沟壑遍地，有的地方荒草蔓延，暗井密布，输电线路交织成网;各地风土人情各有不同，有的地区语言交流就是一大障碍;工作人员克服种种困难，主动与当地有关部门联系，协调好各方关系，测绘生产有序进行。各项生产都按照安全生产操作规程进行，在水利工程测量和外地的各项工程测绘中，全院职工牢固树立安全意识，防患于未然，未出现任何人身与仪器设备安全事故，取得了安全生产的全面胜利。
七、加强单位宣传拓宽业务信息
测绘院通过山东黄页、印制彩色宣传单、印制精美挂历、建立测绘院网站等多种方式大力宣传，在社会上已有较高的知名度，馨安小区、阳谷海会寺、祥光铜业等单位就通过网站与我院联系业务。一些国家招标网站通过我院网站、邮箱传递招标信息和其他信息。通过多渠道的宣传，我院的知名度提高了，社会影响面宽了，业务多了，效益好了，职工得到的实惠更多了。
八、加强技术培训搞好素质教育提高服务水平
除了做好日常工作以外，我院派业务骨干专门参加了省有关部门举办的gps技术、房产测量技术、制图软件应用、土地利用现状更新调查、iso认证等多种形式的培训班，通过学习，参加培训人员技术水平等方面有了很大的提高，在各项工程应用和质量管理过程中发挥了很好的作用，明显地提高了测绘质量和工作效率，得到了很好的收益。广大职工业余加强自身的学习，许多大专生取得了本科学位，佀海霞和董广超通过不懈努力，在研究生考试中顺利过关，赢得了继续深造的机会。测绘院每半年还集中全院职工，开展艰苦创业的传统教育，敬业爱岗、质量第
一、优质服务的职业道德教育，安全生产教育，新的政策法规教育等一系列的教育活动，由院总工牵头，通过分析半年作业过程中出现的质量问题，对全院作业人员进行质量教育，以提高职工的质量意识。
九、存在的问题
随着社会上各种环境的影响，有些青年存在着集体荣誉感较强与为集体奉献意识较弱之间的矛盾、积极进取追求事业成功与工作岗位缺乏挑战之间的矛盾、希望实现自我价值与领导期望值之间的矛盾。个别青年使命意识、忧患意识、奉献意识需要进一步加强。
十、测绘院以后发展目标
回顾过去，我们感慨万千。各个工程的测绘历程，使我们饱尝了艰辛和困苦，甲方满意的反馈信息又使我们感受了欢欣和振奋。在局党组的关怀下，在全体员工的奉献、拼搏中，我们取得了阶段性的成果。展望未来，任重道远，我们将一如既往，与时俱进，总结经验、寻找差距、再接再厉、开拓进取，以如临深渊、如履薄冰的谨慎，百折不挠、顽强攀登的决心，群策群力、严密的具体措施，精心组织，精心施工，努力实现建设一流工程，总结一流经验，培养一流人才的总体目标，为水利和测绘事业献上我们一份心血，一份赤诚。
1、我们将进一步开拓市场，大力宣传，提高知名度，争取承揽一些较大的工程项目并狠抓质量，力争获取较多的优秀奖项，为提升测绘资质打下基础，并且积极抢抓机遇、培养人才、争取高职、购置设备、提高成果质量、奖励等条件，力创测绘院“测绘资质甲级”的目标。
2、加强和完善制度建设，教育和管理相结合，进一步培养员工高尚的思想道德情操，形成良好的文化氛围，加强使命意识、政治意识、忧患意识和奉献意识的教育，而且常抓不懈。
3、调整分配制度和奖励措施，坚持原有的行之有效的制度，修订原来不合理的制度，更进一步发扬能够教育人、激励人的献身、负责、求实的水利精神和正确、健康、向上的测绘精神。
抢抓新机遇
实现新跨越
铜仁市政府办公室 唐海宁
在当前全省经济社会全面进入又好又快、更好更快发展的关键时刻，如何在新的历史条件下实现加快发展，跨越发展，是我们当前必须思考、谋划的重要问题。“欠开发，欠发达”的省情，归根到底是由于发展速度“慢”造成的。作为“欠开发，欠发达”程度最深的地区，铜仁对加快发展的迫切性和重要性应该更加深有体会。为此，全区上下要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于做好贵州工作的重要指示和省委、省政府主要领导关于加快发展的一系列重要讲话精神，进一步解放思想，认清形势，抢抓新机遇，实现新跨越。
一、面临的重要新机遇
(一)国家实施新一轮西部大开发的机遇。今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。为深入实施西部大开发战略，国家将加大对西部的支持力度。从完善扶持政策、增加资金投入、体现项目倾斜、深化改革开放等方面都制定了各项政策措施，重点支持西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护和民生改善。并明确把黔中经济区培育成重要经济区，增强其对周边地区的辐射和带动作用; 把武陵山区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度;取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级公益性建设项目配套资金。
(二)“十二五”规划编制的机遇。“十二五”时期仍是我国重要的战略机遇期，国家在编制“十二五”规划时将更加突出西部地区的战略地位。“十二五”区域规划将以缩小区域差距、寻求区域协调为主要目标，向中、西部等经济欠发达地区倾斜，并出台更多优惠政策。对于铜仁，尽管基础差、困难多，但在“十二五”期间同样具备加快发展的有利条件。因此，既要认真总结“十一五”发展的成效和经验，准备把握“十二五”铜仁经济社会发展的阶段性特征，科学编制一个体现加快发展要求、符合铜仁实际的“十二五”规划，又要认真研究中央和省里的政策，加强与国家和省“十二五”规划的对接，争取一批好项目、大项目 1 挤进国家和省“十二五”规划盘子。
(三)中西部地区承接东部产业转移的机遇。随着近日《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》的出台，东部沿海地区产业向中西部地区转移的步伐将进一步加快。针对中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，国家将重点推动劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、现代服务业、高技术产业和加工贸易等产业的转移承接，并鼓励引导转移产业向园区集中。同时，开展承接产业转移示范区建设，引导和支持产业有序转移和科学承接，鼓励东部地区与西部地区共建产业园区，并在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。
(四)武陵山经济协作区即将成立的机遇。去年，国务院下发文件要求成立武陵山经济协作区，加快推进老少边穷地区经济社会发展。在此基础上，湖北、湖南、贵州、重庆四省(市)还向国家建议建立国家级“武陵山民族地区统筹发展试验区”。目前，国家发改委正在牵头编制《武陵山经济协作区发展规划》，铜仁十县(市、特区)均纳入了武陵山经济协作区范围。早在6年前，湖南就启动实施了“大湘西开发”战略，对湘西地区实行技术、政策、人才和资金全面支持;恩施作为湖北唯一的少数民族自治州，湖北在2006年启动了“616”工程帮助少数民族和民族地区发展，今年又决定支持恩施州建设全国先进自治州;2003年以来，重庆先后出台了一系列帮扶渝东南地区加快发展的政策措施。与武陵山其他地区相比，铜仁无法像它们享受省(市)一级给予的特殊扶持政策，更多的是希望得到国家层面的支持。因此，武陵山经济协作区上升为国家战略，对铜仁来说，将迎来更大的政策机遇。
(五)省委提出“更好更快”发展要求的机遇。最近，胡锦涛总书记对做好贵州工作作出了重要指示，希望加快贵州发展。针对贵州当前面临的发展速度“慢”这个最主要矛盾，省委提出了“又好又快、更好更快”的发展目标和要求。在当前及今后一段时期，“又好又快、更好更快”将是全省经济社会发展的主旋律，各地在注重经济社会发展质量和效益的基础上，将更加强调发展的速度，必将掀起一轮加快发展的热潮。在此情况下，铜仁只有抓紧谋划，主动出击，抢抓 2 机遇，加快发展。否则，不仅会错失自身发展的机遇，还会被省内其他兄弟地(州、市)拉大发展的差距。
二、关于加快发展的几点思考
(一)积极筹划大项目，承接大产业。长期以来，铜仁的经济总量小，财政收入低，很重要的一个原因是缺乏大项目带动、大产业支撑。当前，要紧紧抓住新一轮西部大开发、承接东部产业转移等重大机遇，充分发挥自身优势，积极借助外力，做好重大项目的争取工作。一是立足水电、火电，谋划核电、风电和太阳能光伏发电，力争上马国家新能源大项目。二是抓住国家战略性新兴产业布局向西部地区适当倾斜的利好政策，争取在新能源、新材料、节能环保、生物医药、营养健康等新兴产业布局上实现重大突破。三是利用资源和能源优势，有选择性地承接发展技术水平先进的高载能和资源深加工大产业。四是积极承接引进带动性强、就业量大的劳动密集型产业和农产品加工业。五是争取与东部地区合作共建大兴工业区，并将其作为承接产业转移示范区建设。
(二)基础设施建设要与产业布局、扶贫开发相同步。近年来，尽管铜仁的基础设施条件比过去有了明显改善，但与经济社会发展需要以及发达地区相比，还存在很大差距。在新一轮西部大开发中，中央继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位。毫无疑问，未来一段时期铜仁将迎来更多的中央投资项目，掀起基础设施建设的新高潮。但在加强基础设施建设的同时，更要注重产业布局和扶贫开发。一方面，产业布局和扶贫开发要紧跟基础设施建设。在快速铁路、高速公路等大通道建设过程中，就要提前谋划在沿线布局大项目、大工业;在农村基础条件改善的同时，就要考虑发展特色致富项目，加大产业扶贫开发力度。另一方面，基础设施建设要服务于产业布局和扶贫开发。在已有重大项目布局或未来产业发展重点规划区域和特色产业发展潜力大、前景好的地方，要加快基础设施建设，创造条件服务产业发展;在扶贫开发任务重、条件差的农村，要加大项目、资金的倾斜力度，重点改善基础设施，统筹推进扶贫开发。
(三)在加快经济发展的同时，要更加重视发展社会事业和改善民生。发展社会事业和改善民生，既是转变经济发展方式的迫切需要，也是全面建设小康社 3 会和构建和谐社会的必然要求。目前，铜仁亟需转变“一个地方经济落后，社会事业也一定落后”的惯性思维。铜仁经济在全省排末，但不能因此把铜仁的社会事业也定位在全省末位，否则只能越来越落后。今后，国家对各项社会事业都会区分“基本”和“非基本”，政府的责任主要是保“基本”需求。对于铜仁这样经济相对落后的地区，主要任务就是集中精力，突出重点，利用中央逐年扩大的财政投入和地方有限财力，把更多的钱投入到社会事业发展上，把“基本”保好，也完全可以保好。要进一步放宽准入，“非基本”的社会事业都可以交给社会和市场，通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求。近年来，中央财政对改善民生的投入逐年大幅增加，并向西部地区重点倾斜。为此，全区各级领导干部要真正提高对“保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点”的思想认识，把党和国家的惠民政策不折不扣地落实好，把各项民生工程办好办实，让广大群众共享发展成果。
(四)既要加快改革，更要扩大开放。改革可以解放和发展生产力。地方政府也有职权和职责在经济和社会管理领域进行改革创新。铜仁不能因为经济落后，改革也始终走在后面。要改“被动改革”为“主动改革”。对国家确定的改革政策，执行要快、落实要到位;对外地改革形成的成功经验，要积极加以吸收利用;对符合本地实际的改革新思路、新举措，要敢于探索、先行先试。比如：铜仁可否申报设立服务于武陵山区的扶贫开发性金融机构;能否整合部分支农资金，建立农业产业发展风险基金等等。扩大对外开放是加快西部发展的根本途径。在加快发展的新形势下，铜仁必须提高对外开放水平。进一步开放扩大投资领域，明确招商引资重点，扩大利用外资规模;大力引进战略投资者，重点瞄准国内外大型企业;积极承接东部产业转移，寻求合作方共建工业园;积极引进国内外先进技术设备，促进本地企业“扩量提质”;加强与周边地区的经济合作，制定务实的合作发展战略。
总之，在当前加快发展的关键阶段，全区上下要把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，确保实现全区经济社会又好又快、更好更快发展。
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