方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《镇基层建设年实施方案》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
江湖镇实施整体搬迁、统一规划建设的新农村
山口移民新村，选址原旧宅基地，总体用地面积2.2万平方米，拟建住宅房屋88幢，每幢110平方米，楼高2.8层，建筑面积300平方米。同时，全村配套有文化室、车库、广场、灯光球场、网球场、人造湖、观光凉亭、长廊、后花园及园林绿景，总投入5000多万元。力争用2-3年时间，把移民新村建成“功能完善、环境优美、集观赏、休闲、娱乐于一体的美丽新农村”。
车木根村委会四季岭新农村，全村162户，546人，于2014年3月动工兴建，总体规划用地面积4.5万平方米，实行“五个统一”：统一屋向、统一面积、统一规划、统一设计、统一巷道。全村拟建住宅房屋162幢，每幢120平方米，限高四层半，主路宽8米，横行5米，通风巷1.5米。全村配套有文化广场、文化楼、凉亭及幼儿院等公共设施，总投资8000多万元。目前已建好二层以上有52户，力争2017年底前将建成一个拥有“交通便利、功能齐全、幸福富裕、文明和谐”的新农村。
江湖村委会上村新农村，全村92户，521人，2013年动工兴建，总体规划用地面积3万多平方米，拟建住宅房屋106幢，每幢115平方米，楼高五层半，建筑面积300平方米，横直行5-8米，通风巷1.5米。全村配套有文化广场、文化楼、篮球场、凉亭、健身运动室，村四周环境绿化、美化，总投资6000多万元，力争2016年竣工进住。
摘 要 目的：對上海市宝山区高境镇社区卫生服务中心在2018—2020年间开具的居民死亡推断书相关信息进行分析研究，为完善重点人群随访工作提供参考。方法：将2018年1月1日—2020年12月31日由上海市宝山区高境镇社区卫生服务中心开具死亡推断书的347例居民作为调查组，将同时期由医院开具死亡证明书的1 695例居民作为对照组。通过疾病控制信息平台收集调查组和对照组死亡居民的相关信息，对两组居民的相关数据进行分析比较。结果：2018—2020年调查组死亡人数347例，在家中死亡的223例(64.3%)，在养老机构死亡的124例(35.7%)，2018—2020年调查组和对照组居民的平均死亡年龄差异均具有统计学意义(P<0.05)。2018—2020年调查组居民前3位死因分别为恶性肿瘤、脑血管疾病、心血管疾病和自然衰老死亡，对照组居民前3位死因分别为呼吸系统疾病、恶性肿瘤、心血管疾病和猝死。2018—2020年两组居民的年龄和婚姻状况差异均有统计学意义(P<0.05)，2019—2020年两组居民罹患慢性疾病的数量差异均有统计学意义(P<0.05)。结论：应识别和重视居家和养老机构死亡高危人群，尽早进行各类慢性疾病的早期筛查和防控。
关键词 死亡推断书;死亡证明书;死亡原因
Analysis and research of the death of residents at home and in nursing homes in Gaojing Community of Shanghai from 2018 to 2020
CHEN Yunfeng， PAN Yaping， GONG Junjie
(General Practice Department of Gaojing Community Health Service Center of Baoshan District， Shanghai 200435， China)
ABSTRACT Objective： To analyze and research the relevant information of the residents’ death inference books issued by Gaojing Community Health Service Center in Baoshan District of Shanghai from 2018 to 2020， so as to provide reference for improving the follow up of the key population. Methods： A total of 347 residents with death inference books issued by Gaojing Community Health Service Center of Baoshan District， Shanghai from January 1， 2018 to December 31， 2020 were selected as the investigation group， and 1 695 residents with death certificate books issued by the hospitals during the same period were selected as the control group. Through the disease control information platform， the relevant information of the dead residents in the investigation group and the control group was collected to analyze and compare the relevant data of the two groups. Results： From 2018 to 2020， there were 347 deaths in the investigation group， 223 cases(64.3%) died at home and 124 cases(35.7%) died in nursing homes， and there was significant difference in the average age of death between the investigation group and the control group from 2018 to 2020(P<0.05). From 2018 to 2020， the top three causes of death in the investigation group were malignant tumor， cerebrovascular disease， cardiovascular disease and natural aging death， while the top three causes of death in the control group were respiratory disease， malignant tumor， cardiovascular disease and sudden death. There were significant differences in age and marital status between the two groups from 2018 to 2020(P<0.05)， and there was significant difference in the number of chronic diseases between the two groups from 2019 to 2020(P<0.05). Conclusion： People at high risk of death at home and in nursing homes should be identified and valued to carry out early screening， prevention and control of various chronic diseases as soon as possible.
KEY WORDS death inference book; death certificate book; cause of death
生老病死是人生旅程必经的站点，大部分人都在医院结束自己的人生旅程，但有一部分人的生命终止于家中或养老机构[1]。死于医院及院前急救者分别由就诊医院和医疗急救中心的医师开具死亡证明书，死于家中、养老机构等场所且未进行院前急救者由所辖社区卫生服务中心开具死亡推断书[2]。上海是全国最早进入老龄化社会且老龄化程度最高的城市[3]，既往调查分析往往侧重于在院死亡信息的分析[4]，对社区卫生服务中心开展健康宣教和预防保健工作缺乏指导意义。本文通过对上海市宝山区高境镇社区卫生服务中心(简称中心)在2018—2020年间开具的居民死亡推断书相关信息进行分析研究，为完善重点人群随访工作提供参考。
1 资料与方法
1.1 一般资料
将2018年1月1日—2020年12月31日由中心开具死亡推断书的347例居民作为调查组，将2018年1月1日—2020年12月31日由医院开具死亡证明书的1 695例居民作为对照组。纳入标准：(1)上海市宝山区高境镇常住居民，死亡推断书、死亡证明书由中心最终审核确认;(2)死亡推断书及死亡证明书信息填写规范、完整。排除标准：(1)因人口失踪等原因由法院认定死亡;(2)因非正常死亡，由公安部门开具死亡确认书;(3)死亡推断书或死亡证明书填写不规范，信息有所缺失或死亡诊断不明确。
调查组男性159例(45.8%)，女性188例(54.2%);平均年龄为(83.3±11.2)岁;已婚的139例(40.1%)，单身(未婚、离婚或丧偶)的208例(59.9%);小学及以下文化程度的165例(47.6%);罹患1种慢性疾病的133例(38.3%)。对照组男性919例(54.2%)，女性776例(45.8%);平均年龄为(77.6±13.3)岁;已婚的1 063例(62.7%)，单身(未婚、离婚或丧偶)的632例(37.3%);小学及以下文化程度的641例(37.8%);罹患1种慢性疾病的536例(31.6%)。
1.2 研究方法
通过疾病控制信息管理平台收集调查组和对照组死亡居民的相关信息，包括性别、年龄、婚姻状况、文化程度、罹患慢性疾病数量和死亡原因等，对两组居民的相关数据进行分析比较。
1.3 统计学方法
2 结果
2.1 居民死亡年龄比较
2018—2020年调查组死亡人数347例，在家中死亡的223例(64.3%)，在养老机构死亡的124例(35.7%)，对照组死亡人数1 695例。2018—2020年两组居民的平均死亡年龄差异均具有统计学意义(P<0.05，表1)。
2.2 居民前10位死因分析
2018—2020年调查组居民前3位死因分别为恶性肿瘤、脑血管疾病、心血管疾病和自然衰老死亡，对照组居民前3位死因分别为呼吸系统疾病、恶性肿瘤、心血管疾病和猝死(表2)。
2.3 居民基本情况比较
2018—2020年两组居民的年龄和婚姻状况差异均有统计学意义(P<0.05)，2019—2020年两组居民罹患慢性疾病的数量差异均有统计学意义(P<0.05，表3)。
3 讨论
本次调查显示，2018—2020年高境镇居家及养老机构居民的死亡比例占全部死亡人数的16.7%，低于全国第三次死因回顾抽样调查报告的居家死亡比例和2014年上海市60岁以上老年人在家和在养老机构死亡的比例[5-6]。调查组居民的平均死亡年龄高于对照组，差异具有统计学意义(P<0.05)，推测原因可能为随着年龄增长，居民对许多相关治疗手段都不耐受，治疗效果也不明显，送医治疗的积极性也因此受到了影响，最终在家中或养老机构内离世。2018—2020年调查组居民前3位死因分别为恶性肿瘤、脑血管疾病、心血管疾病和自然衰老死亡，对照组居民前3位死因分别为呼吸系统疾病、恶性肿瘤、心血管疾病和猝死，推测原因可能为相较罹患呼吸系统疾病的居民，罹患心、脑血管疾病的居民猝死概率更高，往往还来不及送医救治就已死亡。本次调查显示，自然衰老死亡为调查组居民的死因之一，这部分居民大多没有其他合并疾病，这也提示我们在日常随访工作中应更多的关注高龄但无慢性疾病的人群。建议社区卫生服务中心与居委共同开展健康体检宣传活动，尽可能让更多老年居民参加65岁以上老年人免費体检，以便掌握这部分人群的健康状况[7]。
单因素分析结果显示，两组居民的婚姻状况差异有统计学意义(P<0.05)，调查组未婚、离婚或丧偶的比例显著高于对照组，推测原因可能为有伴侣的居民得到照护和送医治疗的概率更高。入住养老机构的老年人多为单身及子女无暇照护者，得到照护和送医治疗的概率也较低，应增加对独居居民的随访频度，并将访视范围扩大到养老机构的老年人群，对他们进行早期健康指导，并督促其及时就医[8]。
综上所述，识别和重视居家和养老机构死亡高危人群，尽早进行各类慢性疾病的早期筛查和防控将是今后的工作重点。本次调研数据来源于上海市宝山区高境镇死亡居民，未考虑到不同地域、不同人群之间的差异性，因此存在一定局限性，以上问题将在今后开展进一步调查研究。
参考文献
[1] 周脉耕， 杨功焕. 中国人群死亡地点影响因素研究[J]. 疾病监测， 2009， 24(5)： 382-385.
[2] 王妍艳. 信息化的《居民死亡医学证明(推断)书》填报质量分析[J]. 中国病案， 2021， 22(1)： 30-32.
[3] 杜玉慧. 中国人口老龄化时间空间分布及影响因素分析[D]. 郑州： 郑州大学， 2018.
[4] 陈芙蓉， 袁凤云， 孙科远， 等. 2015年上海市某综合医院死亡病例分析[J]. 中国病案， 2016， 17(7)： 59-61.
[5] 陈竺. 全国第三次死因回顾抽样调查报告[M]. 北京： 中国协和医科大学出版社， 2008： 11-12.
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[7] 周喜吉， 李虎虎. 上海市某社区50岁及以上中老年人健康状况分析[J]. 上海医药， 2021， 42(8)： 44-47; 58.
[8] 田雪， 刘晓芹， 孙宏伟. 居家养老和机构养老的老年人孤独感和死亡态度对比[J]. 中国老年学杂志， 2017， 37(3)： 733-734.
作者：陈云峰 潘雅萍 龚俊洁
一、制定实施纲要总体思路
一是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把党中央关于加快建设法治政府的决策部署进一步具体化、系统化。
二是全面落实国务院的新要求、新部署，着力推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，以激发全社会创新创业创造的活力。
三是体现改革方向和问题导向，着眼于解决当前法治政府建设中存在的突出问题，提出针对性、实效性强的改革和法治举措，回应人民群众期待和实践需要。
四是反映各地方、各部门建设法治政府的创新经验和成果，鼓励有条件的地方和部门先行先试。
五是与近些年来国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》等文件相衔接，坚持在继承的基础上创新和发展。
起草过程：
2013年3月，国务院法制办启动了纲要起草工作。先后广泛征求意见，召开10余次专家论证会，经反复研究修改，形成了纲要草案。
2015年7月31日，国务院第101次常务会议审议并原则通过纲要草案。
2015年9月15日，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议并原则通过纲要草案。
2015年11月12日，中央政治局常委会会议审议并原则通过纲要草案。
二、制定实施纲要背景
(一)全面依法治国要求推进法治政府建设
十八大报告提出：到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。
十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
(二)党和国家领导人强调推进法治政府建设
行政机关是实施法律的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。习近平总书记在党的十八届四中全会上的讲话中指出：各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。
只有建设法治政府，才能更好推动经济社会发展。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中强调：要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。
全面建设法治政府是政府的重要工作。在国务院党组会议部署推进依法行政建设法治政府时，李克强总理指出，要全面推进依法治国，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，要坚持依宪施政、依法行政，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展、破障闯关、推动民生改善和社会公正，增强政府执行力和公信力，以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。
在2015年的《政府工作报告》中，李克强总理再次强调，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。
(三)推进“四个全面”战略布局的需要
为适应协调推进“四个全面”战略布局的新形势、新要求，切实解决当前依法行政面临的突出问题，实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标，亟须对法治政府建设作出总体设计和全面规划，确定法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图。
三、制定实施纲要的意义
制定实施纲要，确保到2020年法治政府基本建成，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重大举措，对于全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重大的意义。
法治政府基本建成，是全面建成小康社会的目标要求。全面建成小康社会，不仅要实现物质文明的小康，同时也要实现社会公平正义的小康。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标，党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。未来5年既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成，就难以保障社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，经济发展步入新常态，对政府管理和服务水平的要求越来越高。法治是改革发展的可靠保障，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。破解改革难题，厚植发展优势，必须深入推进依法行政、加快建设法治政府，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，使国家和社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
法治政府基本建成，是全面依法治国的重大任务。近些年来，法治政府建设稳步推进、成效显著。同时，必须清醒看到，法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”，在全面正确履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面亟待加强。
建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。全面推进依法治国，迫切要求把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
四、实施纲要的总体框架
纲要分三大部分：第一部分是总体要求，明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准;第二部分是主要任务和具体措施(共7个方面的主要任务);第三部分是组织保障和落实机制(共4个方面)。
(一)总体要求：
1.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。
2.总体目标：到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
3.基本原则：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发、坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
4.衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
(二)新时期法治政府建设的主要任务
对深入推进依法行政面临的突出问题，按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，纲要提出了7个方面的主要任务：
一是依法全面履行政府职能。目标是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。
二是完善依法行政制度体系。目标是提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力的制度保障。
三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。目标是行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
四是坚持严格规范公正文明执法。目标是权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。
五是强化对行政权力的制约和监督。目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
六是依法有效化解社会矛盾纠纷。目标是公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
七是全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。目标是政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。
每方面任务都规定了具体目标和实现举措，努力做到可细化、可操作、可评价。
(三)落实主要任务的具体举措
新一届政府把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
纲要规定了一系列措施：
一是深化行政审批制度改革。总结新一届国务院深化行政审批制度改革的主要举措，要求全面清理行政审批事项，提高取消和下放许可事项的“含金量”，规范行政许可事项办理，坚决整治“红顶中介”，鼓励大众创业、万众创新。
二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。明确省市县三级政府部门公布权力清单的要求和时限以及国务院部门开展编制权力和责任清单试点。强调进一步完善负面清单管理方式，实行统一的市场准入。要求建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，减轻企业和公民负担。
三是优化政府组织结构。要求完善行政组织和行政程序法律制度，深化行政体制改革，创新行政管理方式，推进各级政府事权规范化、法律化。
四是完善宏观调控。要求健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。制定并公开企业投资项目核准目录清单。制定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
五是加强市场监管。要求加强事中事后监管，创新市场监管方式，2015年年底前实现“三证合一”、“一照一码”，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示“全国一张网”，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。
六是创新社会治理。要求加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。
七是优化公共服务。要求加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进公共服务提供主体和提供方式多元化，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。
八是强化生态环境保护。要求加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。
(四)时限要求
省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作，实行统一的市场准入制度。
2015年年底前，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消;擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。
2015年年底前实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，实行综合监管，推广随机检查;加强社会信用体系建设。
自2015年起用3年时间，对国务院文件进行全面清理，清理结果向社会公布。2017年年底前，有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。
加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。
2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
各项工作任务除本纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。
五、贯彻落实纲要的组织保障和工作机制
一是加强党对法治政府建设的领导。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作。加强各级政府及其部门法制力量建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。
二是落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
三是强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
四是加强理论研究、典型示范和宣传引导。积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。加强正面宣传引导，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
(执笔人：傅增强)
(责任编辑：王然)
作者：北京市市政市容管理委员会法制处
X计生协„2012‟3号
XX镇计划生育协会
2012年关于开展计生协基层组织建设年活动的
实 施 方 案
各村居计生协：
为深入贯彻落实《中国计划生育协会2009-2015年科学发展规划纲要》、全省计生协三届十一次常务理事暨全省计生协会工作会精神，大力加强我省计生协组织建设，努力把计生协基层组织打造成促进统筹解决人口问题、参与新农村建设、构建和谐社会的有生力量。根据省市文件精神，结合我镇工作实际，特拟定如下实施方案：
一、加强领导深化认识确保计生协基层组织建设年工作到位
计生协基层组织是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是做好计生协各项工作的基础和基层人口计生工作的生力军，是建设新农村、构建和谐社会的一支重要力量，开展计生协基层组织建设年活动，夯实基层组织网络，完善工作运行机制，做好围绕中心、服务大局的基础性工作，才能更好地组织带领广大群众紧密团结在党的周围，凝聚成推动改革、促进发展和维护稳定的强大力量，推动全县经济发展和社会进步。因此，各级党政应当从高度重视计生协组织建设年工作，从做好党的群众工作、巩固党执政的群众基础的高度，充分认识开展计生协基层组织
1建设年活动的重要性，采取切实有力的措施，把计生协基层组织建设年活动抓紧抓好抓落实。
二、明确任务，创新工作思路
(一)加强组织建设，激发基层计生协组织的生机活力
继续完善村级计生协组织网络，加快各级计生协组织建设，扩大基层组织的覆盖面;按照“便于组织、方便活动”的原则，以村(居)民小组或自然村寨为单位建立会员小组，推举一名会员小组长开展工作，每名会员联系1-3户计生户开展活动。按照《计划生育协会章程》规定，召开会员大会或会员代表大会，完成并逐步规范换届工作。基层计生协组织要配齐配强计生协领导班子，会长原则上不兼任，配备一名专职副会长或秘书长负责村级计生协日常事务。
(二)加强干部队伍建设，优化会员结构
积极开展学习型组织活动，组织基层计生协会干部和会员学习中国特色社会主义理论、科学发展观、社会主义核心价值体系，学习新农村建设必备知识，强化理论武装，打好理论基础。采取措施，加大对村级计生协会干部培训力度，按县级培训镇级、镇级培训村级的原则，力争年度内对基层计生协干部轮训一次，并对示范村的干部进行重点培训。2012年，各乡镇要建设打造一个重点示范村，各乡镇于2012年7月10日前将名单报县计生协办公室，其中隆兴镇浣溪村花园点、洛龙镇大塘村、三江镇群乐村作为市级示范点打造。示范村严格按照“五好”目标要求精心实施，确保工作任务完成。
(三)夯实阵地，强化载体，扩大宣传服务活动
要按照“五有”(有活动场地、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务计划和记录)标准，加强村级计生协活动阵地建设，基层计生协要积极创造条件建立本村“会员之家”活动室。按照“组织网络好、队伍发展好、工作机制好、阵地建设好、服务群众好”的要求，积极开展“五好”协会创建活动。计生协会的活力在于活动，利用“会员之家”等阵地，广泛开展宣传服务活动，把人口计生政策法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识宣传到会员心中去，让会员再传到育龄群众中去，同时，基层计生协会要主动配合各项人口计生管理工作，及时为育龄群众提供服务，扩大计生协会的影响力，积极开展基层群众自治工作，在工作中充当主力军作用，增强协会的凝聚力。
(四)完善职责制度，提升基层计生协科学化水平
立足实际，结合新农村建设，建立好计生协工作运行机制，如理事会议制度、工作例会制度、参与民主监督制度等，科学建立会员活动制度、会员学习制度、会员联系制度，积极探索建立维护群众权益、反映群众诉求和矛盾调处机制，组织、教育、服务群众长效机制等，不断提高基层计生协科学化管理水平。
三、加强领导，落实责任
各乡(镇)、村(居)计生协会要积极争取党政的领导和重视，保证工作的顺利开展。各级要成立相应工作机构强化领导，明确人员负责具体工作，拟定实施方案抓落实。做好分类指导，各乡镇要抓好1-2个示范村(居)建设，坚持“抓两头、带中间”的方针，不断扩大先进面，带动整体基层计生协素质的提高。要把计生协基层组织建设年活动与开展“双建双汇”活动、人口计生基层群众自治“三级联创”活动、参与新农村建设与构建和谐社会等工作紧密结合，做到统筹安排。
四、明确重点，分步实施
根据省市计生协要求和工作安排，活动分三个阶段进行：
准备阶段(4月中上旬)。各级计生协会认真组织学习省计生协《关于开展计生协基层组织建设活动年的通知》精神，明确试点村寨，结合实际拟定实施方案。
动员部署阶段(4月下旬至7月初)。要层层召开会议，组织学习省、市、县活动方案，明确活动的目的、意义和主要任务。统一思想，明确措施，全面启动。
组织实施阶段(7月中旬至12月底)。按照省市计生协的统一部署和要求，突出活动主要内容，认真组织实施，按照重新进行会员登记颁证、规范换届选举、配齐配强领导班子、建立“会员之家”开展学习培训和服务、建立健全制度机制保运行的要求抓落实。
各乡镇要对此项工作加强调研和督导，及时总结与自查，活动结束时，写出自查自评报告交县计生协办公室，并准备资料迎接省、市在2012年12月底开展的评估验收。
二O一二年一月二十五日
XX镇2012基层组织建设年活动
实施方案
为进一步加强和改进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，实现“常规工作有创新，重点工作有突破，整体工作有特色”，全面推动基层党建工作再上新台阶，按照县委统一部署，经镇党委、政府研究，决定在全镇各级党组织中开展基层组织建设年活动。现将活动有关方案制定如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动, 扎实推进全镇各级党组织和广大党员的先进性建设，着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为全镇经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
二、目标要求
通过开展基层组织建设年活动，进一步加强基层党组织建设、提高党员素质、永葆党员先进性、健全和落实党建工作机制;有重点地解决目前全镇基层党组织建设中存在的突出问题;优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，力争在强化基
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础、提高素质、示范带动、健全机制等方面取得突破;充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、保持稳定、促进和谐的作用，全面提高全镇各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全镇基层组织建设基础工作更加扎实、常规工作得到提升、重点工作不断创新、难点工作有所突破，形成职责明确、运转协调、制度健全、保障有力的基层组织建设工作新格局。
三、方法步骤
按照镇党委的统一安排，基层组织建设年活动将分四个阶段进行：
1、动员部署阶段(2012年2月13日至3月10日)。镇党委召开基层组织建设年活动动员大会，对开展基层组织建设年活动进行全面动员部署。各党(总)支部要及时召开基层组织建设年活动动员会议，要结合实际对本党(总)支部的基层组织建设年活动进行扎实安排部署。党组织主要负责人要亲自进行动员，明确开展基层组织建设年活动的指导思想、目标要求、工作任务、方法步骤，提高认识，统一思想，切实把思想和行动统一到基层组织建设年活动的各项工作中来。各党(总)支部要认真研究制定基层组织建设年活动实施方案，并于2012年3月10日前报镇党政办。
2、开展调研阶段(2012年3月10日至3月31日)。各党(总)支部要针对党组织作用发挥情况，党的路线、方针、政
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策的贯彻落实情况，深入开展调查研究，认真听取党员、干部、群众的意见和建议。在此基础上，召开专题会议，研究本各党(总)支部在基层党组织建设中存在的困难和问题，提出解决问题的办法和措施。
3、组织实施阶段(2012年4月16日—11月30日)。 镇党委组织办具体负责各党(总)支部基层组织建设年活动的具体实施。各党(总)支部要积极探索新时期新阶段基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。镇党委基层组织建设年活动领导小组将派出督查组，对各党(总)支部开展活动的情况进行督促、检查、指导，促进各项措施的落实。
4、总结验收阶段(2012年12月1日—12月31日)。各党(总)支部要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把成功做法和经验用制度的固定下来，形成长效机制。12月10日前，各支部要对开展党的基层组织建设年活动情况进行自查，并将自查报告报镇组织办。12月20日前，镇党委基层组织建设年活动领导小组要对各支部开展情况进行检查验收。
四、工作任务
(一)加强党组织班子建设，增强支部战斗力。
1、加强村级党员干部的培训。建立村级党员干部培训经费
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保障机制，为村级党员干部培训工作的顺利实施提供保障。建立健全分级培训责任制，按照分工负责、分级培训的要求，在认真实施上级“基层组织建设年”精神培训的基础上，结合实际情况，制订年度计划，积极探索整合培训资源的有效途径，采取定期培训、集中轮训、外出考察等，大规模培训村级党员干部。举办4次以上村党组织书记培训班、村委会主任培训班、村级党员干部培训班、实用技术人才培训班。
2、重视村级党组织队伍建设。以选好配强村党组织书记为重点，着力加强村级党组织班子建设，对作用发挥不好、群众意见较大的党员干部要及时进行必要的调整。加强驻村干部和大学生村干部的管理，强化责任意识，使其切实为村里的群众服务，为村里经济发展贡献力量。按照“一定三有”的要求，建立健全党员干部政策激励机制，保证村级党组织办公经费和党员干部的报酬待遇。
3、完善基层党内民主。建立健全村委会定期向党组织报告工作、村党组织定期向党员和村民代表通报工作，村“三委”联席会议等制度，形成“三委”统一协调、决策规范的工作机制，增强村级班子合力。积极推行“四议两公开一监督”制度，进一步完善村民会议、村民代表会议、党员议事会和“一事一议”民主决策机制。大力实施党务公开制度，不断拓宽党务公开渠道和内容，把大事小事公之于众，方便党员和群众监督，密切党群关系。
(二)抓好“五个好”党支部建设，提高整体水平。
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1、签订党建工作目标责任书，齐抓共管。今年，镇党委制订了党建工作目标责任书，各村要围绕镇党委的目标责任制订村级党建工作目标责任书，并且公示上墙。镇党委将着重完善抓党建工作责任制定期议事机制，形成“书记带头抓、组织部门专项抓”的新局面，真正营造上下联动、齐抓共管的党建氛围。每月召开一次党委会专题研究党建工作，每月召开一次组织工作例会指导村级组织开展工作。
2、以“五个好”党支部的标准建设支部。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、建设业绩好、群众反映好”的标准要求，抓好“五个好”村党支部创建工作，重点在优化领导班子结构、提高党员干部素质、实行民主管理上下功夫，进一步壮大经济实力、优化资源配臵、完善服务功能、发挥示范作用，增强村级班子整体合力，促进经济社会全面协调发展。今年，我镇创建5个以上“五个好”村党支部。
3、抓好后进组织整顿提升。镇党委将加强后进党组织班子建设，按照“一村一策，对症施治”的方法，逐村排查问题，对活动成效不明显或无成效的农村党支部进行批评、帮扶，帮其查摆存在问题，制定整改措施，选派得力干部驻村整顿，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，选准、配强党支部书记，逐步使各项工作走向正规化。
(三)做好发展党员工作，强化党员培训和管理。
1、壮大党员队伍。按照发展党员“十六字”方针，认真抓
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好发展党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。发展党员实行公示制和票决制，确保发展党员的程序和素质符合有关规定和要求，重点抓好在生产工作第一线、高知识群体、农村优秀致富能手和青年、妇女中发展党员工作。每个党支部年内至少发展2名党员，示范村党支部年内至少发展3名党员。
2、提高党员素质。加强党员经常性教育，认真开展党员集中培训工作。全面落实镇党委集中组织学习、党员活动日、“三会一课”等制度，充分利用远程教育、电化教育等载体，扩大教育覆盖面，增强党员教育实效性。以提高党员“双带”能力为目标，扎实开展素质提升工程，不断加强对党员的思想政治、理想信念、法律法规等方面的教育，强化农村实用技术、创业技能等方面的培训，使党员在“双带”中提升素质，体现先进性。
3、严格党员管理。健全党的组织生活制度，加强对党员的管理和监督，认真落实“三会一课”制度和党内监督条例。健全和完善农村党员承诺制，每个党员年内要承诺为民办实事不少于2件，有能力的党员不少于3件，并在党务公开栏公开。镇党委组织办每半年检查一次落实情况。
(四)建好党组织活动阵地，增功能强服务。
1、加大建设力度。按照上级财政支持、村级财政配套的办法，抓好村级组织活动场所新建和改扩建工作。积极整合有关资源，筹措建设资金，统一规划，集中建设，并通过修建国旗台、花园、硬化地坪，进一步美化、绿化村级组织活动场所，
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提高村级活动场所建设水平。今年，结合上级村级组织活动场所建设项目，计划新建、重建、扩建和维修5个以上村级组织活动场所。
2、配好活动设施。积极协调，多方筹措资金，为已建成的活动室配齐配好办公设备，做到布臵规范，软硬件齐全，室内设施实现“五有”(有办公桌椅、有村级档案资料、有党员教育学习材料、有学习宣传园地、有电教设备)，做到“六上墙”(党组织设臵、党员队伍基本情况、村和村级配套组织基本情况、各项职责制度、经济发展规划和奋斗目标、青妇兵工作安排)。
3、发挥综合作用。进一步健全村级组织活动场所管理和使用制度，以村级组织活动场所为依托，不断完善功能，并通过组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等丰富多彩的活动，最大限度地发挥村级组织活动场所的作用，提高活动场所的综合利用率，把村级组织活动场所建设成为党员群众的教育管理中心、决策议事中心、技术培训中心、文化活动中心、便民服务中心，切实做到“一室多用”、“一室多能”，使之真正成为干部之家、党员之家和村民之家。
(五)扎实开展党建活动，广泛服务群众。
1、深入开展创先争优活动。大力推进学习型党组织建设，增强学习的主动性，提升党组织的战斗力;开展“双百夺旗争星”活动，争先进，树典型，使党组织和党员学有标杆、赶有目标，以创先争优推动工作;深入开展服务型党组织创建工作，
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动脑筋、想办法，结合各自工作实际，提高为群众、为企业服务的水平。要总结创先争优的做法和经验。每个党(总)支部至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。今年，在已有5个创先争优示范点的基础上，再成功打造3个示范点。
2、抓好“双培双带”工程。把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高党员、干部带头致富和带领群众共同富裕的能力。进一步深化主题，把以培养致富带头人为主拓展到培养各类建设人才，引导党员在发展的各个方面体现先进性;进一步丰富内容，健全培养和带动机制，全面提高基层党建工作整体水平;进一步完善机制，规范组织领导、措施方法、主要内容和目标任务;进一步创新方法，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的规模和效益。
3、做好农村党员干部远程教育工作。加强对现有27个远程教育接受站点的管理，建立健全维护和日常管理的长效机制，保证每个站点必修课收看每周4次以上，每次少于3个小时。利用远程教育站点学习党的方针及政策、致富信息、科学种植新技术等，使远程教育成为党员干部和群众的“免费大学”、“开放课堂”。促使“支部+远教+协会”的工作模式得到进一步深化和规范，并起到了良好的示范带动作用，为广大群众带来实实在在的好处。
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四、保障措施
(一)加强组织领导。镇党委成立基层组织建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责基层组织建设年活动的组织实施。各党(总)支部主要负责同志要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，提供必要的人力、物力和财力保障，确保基层组织建设年活动顺利开展。各党(总)支部建立定期工作汇报制度，每月向镇党委组织办书面汇报一次活动开展的情况，并及时通报情况，研究部署工作。
(二)加强督促检查。镇党委基层组织建设年活动领导小组抽调专人组成督导检查组，对全镇基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，帮助各党(总)支部解决工作中存在的困难和问题，领导重视不够、措施不力、工作滞后的各党(总)支部及时进行通报。各各党(总)支部要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动顺利开展。
(三)加强舆论宣传。镇党委组织办根据基层组织建设年的重点工作，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各党(总)支部在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型。镇党委开辟“基层组织建设年活动”专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。
(四)开展表彰活动。为鼓励先进，鞭策后进，整体推进全镇基层组织建设工作，2012年底，镇党委基层组织建设年活
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动领导小组将根据检查验收结果并结合活动期间督导检查组的督促检查情况，对开展基层组织建设年活动情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。
中共XX镇委员会 2012年 月 日
**镇“基层组织建设年”实施方案
为深入贯彻落实中央、省、市、县“基层组织建设年”的决策部署，进一步加强和改进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全面推动基层党建工作再上新台阶，按照县委统一部署，经镇党委研究，决定在全镇各支部中开展基层组织建设年活动。现提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动,扎实推进全镇各支部和广大党员的先进性建设，着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为做好党委、政府提出的“一二四一”文章提供坚强的组织保障。
二、组织机构
为使活动开展见成效，成立**镇基层组织建设年活动领导小组，成员如下：
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效果良好的支部进行表彰。在全镇形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，进而推动创先争优活动深入持续开展。
四、工作任务
大力夯实基层基础，推进改革创新，以“突出一个主题，注重两个结合，解决三个问题，开展四项活动，达到一个目标”，落实基层组织建设年的部署，全面加强我镇党的基层组织建设。
(一)突出一个主题：强组织，增活力，喜迎十八大顺利召开。
(二)注重两个结合：一是与新农村建设相结合。在全镇各项产业建设中艰苦创业，塑造基层组织的新活力、新形象。按照“因地制宜，因村施策”的原则，实施蔬菜种植、山羊养殖提升建设、经果林基地的培育建设等，引导全镇党员干部依托国家产业政策，结合本地实际，立足优势，选准脱贫致富、发展经济的好路子。二是与项目建设相结合。在全镇的项目建设中，发掘和培育一批先进典型，展示共产党员的新风采。在****建设、****建设、****建设、农村“一事一议”等各项项目建设中，实施“双向培养”工程：培养党员示范带头人，同时把涌现出来的更多优秀青年培养成党员，实现在实践中出经验、树典型。
(三)解决三个问题：
1、解决基层组织建设中存在的突出问题。针对我镇不同程度存在的支部书记不重视党建工作、在党员发展、阵地建设、党员教育方面严重滞后等问题，镇党委提出党建目标责任，与各支部书记签定“目标责任书”，明确各项党建工作“书记抓、抓书记”，把党建工作变成名副其实的“一把手工程”，使抓党建工作成为支部书记的自觉行动。
2、解决支部书记凝聚力、战斗力、创造力不强的问题。深入开展“乡学文建明、村学王家元”活动，采取下派、激励培养相结合的方式，建强基层组织带头人队伍，强化创业创新性党组织建设核心;强化支部书记学习意识、服务意识、创新创业意识，摒弃得过且过、不思创业、不敢创业的落后观念，倡导乐于吃苦、敢闯敢试的创业精神，营造浓厚的创业氛围。
3、完善基层组织考评机制。建立符合我镇当前经济社会发展的工作机制、考核机制，健全奖惩机制和督查机制，结合实际制定党建工作部署、检查、奖惩制度，把基层组织建设年工作任务完成情况作为考核、评先、奖惩的重要依据。
(四)开展四项活动：
1、基层组织现状大剖析。结合在全县开展基层党组织
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利开展。各党支部建立定期工作汇报制度，每月向镇党委组织办书面汇报一次活动开展的情况，并及时通报情况，研究部署工作。
(二)加强督促检查。镇党委基层组织建设年活动领导小组抽调专人组成督导检查组，对全镇基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，帮助各党支部解决工作中存在的困难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的各党支部及时进行通报。各各党支部要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动顺利开展。
(三)加强舆论宣传。镇党委组织办根据基层组织建设年的重点工作，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各党支部在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型。镇党委开辟“基层组织建设年活动”专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。
(四)开展表彰活动。为鼓励先进，鞭策后进，整体推进全镇基层组织建设工作，2012年底，镇党委基层组织建设年活动领导小组将根据检查验收结果并结合活动期间督导检查组的督促检查情况，对开展基层组织建设年活动情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。
为进一步加强师德建设，造就一支敬业爱岗、拼搏奉献、廉洁从教的教师队伍，办好让石莱人民更加满意的教育，根据市教育局新教发【2012】5号、新教发【2012】6号文件精神，石莱镇教育党总支研究决定，2012年为师德建设年。为指导全镇中小学全面开展师德教育活动，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力倡导“爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远”的师德行风，以爱岗敬业、廉洁从教为核心，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，强化师德教育，提高师德水平，培养造就一支师德高尚、业务精良、德才兼备、让人民满意的教师队伍。
二、活动主题和目标任务
师德建设年活动的主题是：爱岗敬业，廉洁从教，做人民满意的教师。 目标任务是：认真学习贯彻落实全国教育工作会议和规划纲要精神，全面实施《新泰市教育事业“十二五”发展规划》，加强老师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，弘扬和培育人民教师爱岗敬业、教书育人、为人师表、热爱学生、诚实守信、清正廉洁、无私奉献的精神，造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍，全面贯彻党的教育方针，推进教育事业的科学发展，办好人民满意的教育。
着力解决以下突出问题：
1、敬业精神不强。在市场经济和社会转型时期一些负面效应的影响
1 下，部分教师热衷于业外创收，搞有偿家教、节假日补课等活动、没有将身心投入到本职工作中去，无心钻研业务。
2、工作作风不正。部分教师不讲政治，不讲原则，散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象;部分教师安于现状，不思进取;还存在上班迟到早退，工作期间上网聊天、玩游戏等现象。
3、育人意识淡薄。部分教师只注重传授知识，不注意思想道德教育，片面认为教师的职责就是教书，没有把育人作为自己应尽的责任。
4、表率作用欠缺。部分教师缺乏自尊自爱，上课自由散漫，上课接手机;有的仪表不整，举止粗俗;个别教师酒后进入课堂及课堂上吸烟;甚至信口开河，在讲台上发泄不满情绪，把一些个人成见、怨气带进课堂，给学生带来不良导向。
5、施教方法不当。部分教师教育方式简单粗暴，不注意因材施教，片面追求分数，出现加重学生课业负担或变相体罚学生现象。
6、管理制度失衡。部分学校评价制度不够健全和完善，或执行不力，没有真正调动起教师工作的积极性;业务考核和教学评估机制不够科学合理，不能科学地衡量教师的工作业绩。
三、活动安排
师德建设年活动分为六个阶段。
1、组织动员与集中学习(2—3月份)。召开动员大会，制定活动方案，签订《师德建设责任书》。采取多种形式加强宣传，层层发动，让活动深入人心。广泛学习师德建设的有关文件、法律、法规和典范教师事迹，提高思想认识。学习重点内容是：《中小学教师职业道德规范》、教师“三个标准”、《教师行为十不准》。人人制定学习计划，建立学习笔记，内容不少于1万字，并写出一篇学习心得体会。
2、自查剖析(4—5月份)。在学习的基础上，全体教师要进行自我 2 反思，形成不少于2000字的自查剖析材抖，并存入个人档案。校领导班子要单独召开自查剖析会议，并邀请教师代表列席参加。
3、评议整改(6—7月份)。民主评议会参加人员为学生、家长代表及全体教职工，评议分为满意、基本满意、不满意三个层级。全体教师要广泛征求领导、同事、学生及家长意见，总结归纳自身存在的问题，制定详细的整改方案，切实予以整改。并根据整改情况写出整改报告。
4、评比表彰(8 -9月份)。教师节前夕，我镇将根据市教育局的要求，推荐一批不同级别的教学新星、教坛英才、名师、功勋教师人选。在推荐评选的条件中，师德将作为首要条件。我镇将评选镇级师德建设先进个人及师德建设先进学校，同时根据上级要求推荐市级师德建设先进个人和师德建设先进学校，在教师节期间进行表彰。
5、学习典型(1 0—1 1月份)。评比表彰完成后，教育办公室将组织开展先进典型事迹报告和宣传活动。各单位也要根据学校实际及评选出的先进个人，组织开展学先进活动，带动全体教师塑造良好师德形象。
6、检查落实(12月份)。教育办公室成立督查小组，平时采取定期、不定期及明察暗访的形式，对各单位活动开展情况进行督促，年底进行综合检查。
四、活动要求
(一)切实加强组织领导。各单位要高度重视师德建设年活动，进一步制订和完善师德建设规章制度，成立师德建设领导小组，学校主要领导要亲自抓，要把师德建设与校风、教风、学风建设结合起来，建立师德建设长效工作机制，制定切实可行的实施方案，并认真组织检查落实，把师德建设贯穿到学校管理的全过程。
(二)务求活动取得实效。各单位要把学习抓实，保证把规定内容学习好，尤其要把教育部制定的教师三个标准学深学透，入心入脑。要高标 3 准要求、深挖严查、找准师德问题，整改落实。要让每一位教师做出严守“规范”、“十不准”的承诺，不断完善教师的人格，真正守住师德的底线，强化师德形象，做社会、家长、学生满意的教师。
(三)构建师德建设长效机制、要建立师德考评制度.不断完善教师自评、学生及家长评价、同事评价、领导综合评价的考核机制。师德考核采取平时考核与年度考核相结合的办法，考核结果作为教师奖惩、培训、聘任及教师职务评定、晋级晋职的重要依据。要完善师德建设监督机制。各学校要通过面向社会公开师德举报电话、设立师德举报箱，自觉接受学生、学生家长和社会有关方面的监督，不断改进师德工作。要构建师德建设的奖惩机制，定期评选师德标兵、优秀班主任、优秀辅导员等，进一步加大对师德高尚和教书育人成绩显著教师的表彰力度;对违反师德要求的，一经落实，除责令其立即纠正外，对评优评先、晋职晋级等实行一票否决。
石莱镇教育办公室
2010年2月
4 附：
师德建设年活动领导小组
组
长：孙清国
石莱镇教育办公室主任、教育党总支书记 成
员：张乃元
石莱镇教育办公室副主任
左玉东
石莱镇教育办公室副主任 魏相平
石莱镇教育办公室副主任 赵彬会
教育工会主席 郇正彬
教育党总支副书记 巩龙国
教育办公室人事秘书 刘国学
教育办公室义务教育视导员 李广鹏
教育团总支书记 王尚国
教育办公室师训站站长 郭庆法
教育办公室课改办主任 马洪娜
教育办公室幼教辅导员
领导小组下设办公室，赵彬会同志任办公室主任。
为了进一步改善我镇的环境质量，巩固和深化我镇生态建设成果，促进经济社会科学发展，按照市委、市政府《关于创建生态文明典范城镇》和县委、县政府《关于大力推进生态文明建设的决定》等文件精神，为推进我镇生态文明建设工作的深入开展，充分发挥，生态文明单位创建的示范带动引领作用，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，党的十八大精神，以建设生态文明为总目标，以改善生态民生为总任务，以生态文明示范创建为载体，坚持以人为本，生态优先，以保护生态环境、促进经济增长、完善城乡环境保护和生态环境建设的长效机制，真正营造整洁优美、示范有序、和谐文明的城乡环境。
二、目标要求
从2015年元月份开始，我镇决定对下源、曹家、甘棠、居委会进行示范点建设，通过改善水和大气环境质量，完善综合整治基础设施，建立健全生态环境建设综合管理考评机制，全面提升我镇生态文明水平，确保到年底全面完成县委、县政府下达的各项指标任务。
三、重点任务
(一)镇区驻地环境的整治
1、加强对镇区内道路和公共场所的日常保洁，合理设置垃圾桶、垃圾站，实行生活垃圾实点投放，及时清运镇区内住宅区，企事业单位、经营户生活垃圾做到日产日清，加强对经营户落实“门前三包”责任制。
2、治理室外经营及建筑工地的建筑材料，建筑垃圾的乱堆乱放，避免扬尘、泥水。
(二)村容村貌环境整治
1、整治内容：彻底整治村容村貌，清理好本村范围内主要道路两旁的杂物堆、垃圾堆、建筑材料堆，确保村内主要道路及村民聚居区内的干净、整洁，对村内排水沟进行彻底清理;
2、通过整治：下源、曹家、甘棠、居委会要在以下方面达标。
(1)、村民饮用水的卫生合格率需达95%以上。 责任单位：镇自来水公司
责任人：曹社文、刘毅娜
(2)、村民卫生厕所普及率达90%以上，生活垃圾实点投放清运率达100%，垃圾无害化处理率达90%，生活污水处理率达80%。
责任单位：镇环卫办
责任人：郭剑君、环卫办工作人员
(3)工业污染排放率100%。
责任单位：安监站、煤管所
责任人：康建军、安、煤工作人员
(三)、资源保护
1、清洁能源普及率达80% 责任单位：镇环卫办
责任人：郭剑君
2、规范化畜、禽养殖、废弃物综合利用率达90% 责任单位：畜牧水产站
责任人：曹小兰
(四)、可持续性发展
1、绿化覆盖率高于全省水平
责任单位：林管站
责任人：梁孝聪
2、无公害、绿色、有机农产品基地比率50% 责任单位：农技站
责任人：王建良
3、农药、化肥平均施用量低于全省水平 责任单位：农技站
责任人：王建良
4、文化、宣传、体育、休闲活动场所设施齐全 责任单位：工会
责任人：李文勇
四、建立完善长效管理机制
1、目标要求：建立完善环境综合治理和生态建设的长效管理机制，推进生态环境持续改善。
2、管理措施：时限及责任单位、责任人。 (一)、规划建设镇非生活垃圾处理场 责任单位：环卫办
责任人：郭剑君
(二)、制定村民规范建房、完善工程施工环境保护及基础设施管理维护办法。
责任单位：城建办
责任人：郭剑君
五、方法步骤
(一)、动员部署阶段(3月1日—3月20日)，制定全镇生态文明建设实施方案，召开全镇生态文明建设动员大会，成立工作机构，全面部署生态文明任务。
(二)、集中阶段(3月21日——6月20日)，上述四个村、居委会，按照统一部署，围绕各自任务，突出工作重点，集中人力、物力、财力，调动一切积极因素，深入开展集中行动，实现生态环境和乡村面貌的大变化。
(三)、巩固提高阶段(6月20日—12月20日)，上述四个村、居委会，对照问题，认真抓好整改和提高，逐步完善各村环境管理和生态环境建设的长效机制，全面提升环境质量。
(四)、总结验收阶段(12月21日—12月31日)，镇党委、政府，组织有关人员对上述四个村、居委会。生态环境建设情况进行全面的检查验收、评比，并召开全镇生态文明建设总结大会，通报相关情况，兑现奖惩。
六、保障措施
加强组织领导，镇党委、政府成立由党委书记黄庆生任顾问，镇党委副书记镇长刘爱鹏任组长，镇党委委员、纪委书记黄友义任常务副组长，镇党委委员、常务副镇长郭剑君为组长，有关村的驻村领导、干部为成员的生态文明建设领导小组，具体负责，整个建设期间的协调、调度和推进落实。各村、村支两委的干部，具体负责本村生态文明建设的日常工作，周密部署，明确责任分工，抓好工作落实。
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，营造稳定公平透明可预期的营商环境，加快构建高精尖产业结构，根据市委、市政府关于优化营商环境改革的相关部署，结合镇实际，特制订本工作方案。
一、总体要求
以党的十九大精神以及习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神为指引，以提高服务企业能力和水平为核心，深入贯彻落实市委市政府《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》和优化营商环境“9+N”政策体系以及“放管服”各项改革任务，精准施策、优化服务、健全机制，积极构建亲清新型政商关系，优化营商环境，加快构建高精尖产业结构。
二、主要任务
提升政务服务水平，优化业务流程，提升政务服务信息化水平和综合服务效能。围绕改革创新政策，强化与市级部门对接，明确各类政策适用范围、事项办理流程，及时更新一次性告知单，制作办事流程的展板，将详细指南和流程图摆放在醒目位置。对窗口人员开展培训，集中学习、解读各项改革新政和各项政策措施，加强办事员素质及业务培训。
三、保障措施
（一）落实主体责任。
组建专班，成立由镇长任组长、副镇长任副组长、各职能部门与科室负责人为成员的镇优化营商环境工作领导小组，负责协调解决优化营商环境工作中的重大问题。
（二）建立健全工作机制。
建立健全镇优化营商环境联席会议制度，多种形式听取企业意见建议，掌握营商环境“痛点”、“堵点”、“难点”问题，结合企业类型和问题分类，围绕不同主题，定期召开优化营商环境工作会，集中听取企业发展情况、问题与建议，协调解决企业发展难题。
（三）强化督查考核。
完善营商环境监督检查工作机制，相关职能部门围绕市优化营商环境各项政策要求，制定监督考核标准，对重点部门和窗口单位开展日常督导专项督查，提升服务质量和服务效能，有效落实各项工作任务。
（四）加强舆论宣传。
全面打造优化营商环境的宣传格局，加强信息采集和撰写力度，精心组织策划报道，做好宣传解读，提高政策的精准宣传，强化宣传效应，营造全社会关注营商环境的良好氛围，为优化营商环境营造良好社会生态。
（五）建立信息定期报送机制。
我镇每月30日前将本单位涉及的工作任务进展落实情况，形成书面报告报送至市软环境办公室，并将报送情况纳入考核内容。
领导小组下设办公室，办公室主任由副镇长兼任，办公室成员由领导小组成员负责人兼任。其主要职责为：承担镇优化营商环境工作领导小组日常工作;协调组织营商环境迎检督查;督促落实各项工作任务;协调解决工作中的具体问题;做好与市相关部门的沟通联络工作。
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