跨部门规划方法探讨
摘 要：本文是以桂林城市地区为例的水导向跨部门规划方法论探讨，研究从水视野桂林城市地区空间的支撑性、空间的差异性、空间的集约性以及空间的延续性进行阐述，得出的主要结论是：桂林城市地区各地域研究范围的降水-植被系数高于世界遗产城市与国家历史文化名城地区两者的整体水平，在20km时尤其突出，即单位植被指数对应了更多降水量，且桂林城市地区植被对降水的依赖性较低;桂林城市地区农业覆盖区所占比重较高的水文地质类型主要为富水较强的碳酸盐岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-4)和富水中等的碳酸盐岩夹碎屑岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-CLA-3)类型;桂林城市地区城镇体系的分布与径流水系的相关性不高，两者的相关系数为-0.10左右;桂林城市地区的适宜技术和经验体现在水文化景观梯田上是通过在源头截留降水，并利用地形有效转化为绿水流，体现在传统水空间营造上是通过限定空间，以白水流或绿水流形式带走热量，营造适宜的庭院小气候。在此基础之上，本文为桂林城市地区水导向跨部门规划提出了具体的建议。
关键词：跨部门规划;桂林;城市地区;水导向规划
Key words：multisectoral planning;Guilin;city region;water oriented planning
导论
东方重视整体，西方注重分析，从源自西方的科学体系来看，“学科之间的严格分界曾被视为现代科学发展到较高水平的重要标志，而当下的科学社会却向我们呈现出另外一幅图景：学科间严格的分界逐渐被打破，呈现出更多的流动性和渗透性;在传统学科版图之外的交叉学科不断出现，学科作为一种知识社会秩序的声望在逐渐衰退和减弱，跨学科研究也成为世界知名大学和研究机构应对重大现实问题、提升科研竞争力、保持领先优势的有效路径”[1]。事实上，在我国的科学技术史中一直都有整体思考问题的传统，当今世界科学研究的的发展趋势也某种程度上应合了东方哲学中的整体观，本文将以桂林城市地区水导向规划为例，对基于我国现有体制的跨部门规划方法进行探讨。
在2002年地球高峰会议之后，旨在帮助世界各国在水资源利用方面达成千年发展目标，并加强联合国负责淡水和卫生各方面问题实体之间的统一和协调，联合国水机制(UN-WATER)于翌年成立[2]，目前这一机制包括由联合国粮农组织(FAO)、联合国开发署(UNDP)、联合国环境署(UNEP)、联合国人居署(UN-HABITAT)、联合国教科文组织(UNESCO)等在内的相关26个机构成员组成，其涉及部门之广在国际事务中是比较罕见的，水问题的综合性可见一斑。然而，虽然水的重要性深入人心，但相关的科学研究多数是以水为图，关注水本身的研究，本文试图从新的角度出发，以水为底，从水视野进行地域研究，并最终提出桂林城市地区水导向规划的建议。
1 水导向城市地区规划方法
这里，我们首先通过西方水文学对水文过程的各要素有所认识。地球上的水受太阳辐射和地心引力两种作用而不停运动，表现形式为降水、渗流、径流及蒸发四大水文过程，其中降水(PRECIPITATION)指大气中的水汽凝结后以液态水或固态水降落到地面的现象;渗流(INFILTRATION)指水自地表渗入土壤和地下的运动过程，它与地下水的形成、分布、物理和化学性质以及运动规律即水文地质(HYDROGEOGRAPHY)关系密切;径流(RUNOFF)指陆地上的降水汇流到河流、湖库、沼泽、沙漠、海洋、含水层或城市，它们与地形地貌等因素结合而形成水系(HYDROGRAPHIC NET);蒸发(EVAPORATION)指水分子从水面冰雪面或其它含水物质表面以水汽形式逸出的现象。本次研究将城市地区空间与水的耦合关系用概念图的形式阐述如下(见图1)所示：
图中浅绿色部分表示城市地区空间，黄色部分表示城市地区人文活动的空间投影，蓝色系列则主要表示城市地区水文过程各要素。其中与城市地区空间支撑性相关的水文要素主要是降水;与城市地区空间差异性相关的水文要素主要是水文地质;与城市地区空间集约性相关的水文要素主要是径流水系;与城市地区空间延续性相关的水文要素主要是蒸发。本文对桂林城市地区水文过程与空间的耦合关系进行了探讨，从水视野空间的支撑性、水视野空间的差异性、水视野空间的集约性以及水视野空间的延续性四个视角进行阐述，并最终提出桂林城市地区水导向规划的建议。
2 水视野城市地区的支撑性
水视野桂林城市地区空间支撑性涉及到的水文要素是降水，本文将研究降水与归一化植被指数的关系，从两个方面展开：空间维度年降水总量与归一化植被指数的关系以及时间维度年内降水过程与归一化植被指数的关系。
首先，是年降水总量与归一化植被指数的关系研究，桂林城市地区年降水总量与归一化植被指数分布如图所示(见图2)，图中左为年归一化植被指数分布情况，右为年降水总量分布情况，地域研究半径为20-200km，根据降水-植被系数(P-V)的相关计算公式：
降水-植被系数(P-V)= 降水量(P)/ 归一化植被指数(V)*1000 (1)
研究整理出桂林城市地区各地域研究范围内的降水-植被系数(P-V)如表(见表1)所示，总体而言，随地域研究半径的增加，桂林城市地区降水-植被系数逐渐递减，其中在20km半径时为4.52，之后递减至200km半径时的3.41。
如图(见图3)所示，根据之前相关的研究成果：242个世界遗产城市地区各地域的降水-植被系数均值在3左右，而110个国家历史文化名城地区各地域的降水-植被系数均值也在2.8左右，可见桂林城市地区各地域研究范围的降水-植被系数高于上述两者的整体水平，在20km时尤其突出，即表示单位植被指数对应了更多降水量，之后随地域研究半径的增加而逐渐接近上述两类城市地区的整体水平。
其次，是年内降水过程与归一化植被指数的关系研究，如图(见图4)所示，其中图中A-L为桂林城市地区200km半径地域研究范围年内1-12月的降水量情况;图中1-12为桂林城市地区200km半径地域研究范围年内1-12月的归一化植被指数情况，研究整理出两者的相关系数为0.2455，但从图中可以发现，桂林城市地区植被情况对于降水的响应有一定程度的滞后。
同样，研究整理出桂林城市地区各地域研究范围(20-200km)年内降水量与归一化植被指数情况的相关系数如表(见表2)所示，两者的相关系数均较低，基本稳定在0.2左右，在60km地域半径时达到最低值0.1614。
3 水视野城市地区的差异性
水视野桂林城市地区空间差异性涉及到的水文要素是水文地质，本文将研究水文地质与土地覆盖的关系，地域研究范围的半径值为100km。由于农业覆盖是桂林城市地区空间变迁的主要方面，因此本文将具体探讨水文地质与农业覆盖的关系，研究地域范围内水文地质与土地覆盖的关系如图(见图5)所示，图中左为桂林城市地区土地覆盖情况，右为桂林城市地区水文地质情况。
桂林城市地区的雨养农业覆盖为图中淡黄色部分，灌溉农业覆盖为图中浅蓝色部分，从地域研究范围内水文地质的整体情况以及农业覆盖所在地区水文地质情况的比较(见图6)来看，农业覆盖区所占比重较高的水文地质类型主要为富水较强的碳酸盐岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-4)和富水中等的碳酸盐岩夹碎屑岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-CLA-3)类型，它们在农业覆盖中所占比例分别为28.75%和28.79%，远高于这两类水文地质类型在整个研究范围内所占比重。
4 水视野城市地区的集约性
水视野桂林城市地区空间集约性涉及到的水文要素是径流水系，本文将研究径流水系与城市形态的关系(见图7)，地域研究范围的半径值为100km。研究首先根据全国土地利用数据提取出桂林城市地区各级城市的建设用地规模(建设用地数据选取代表了上世纪90年代的情况)，并模拟该地区的虚拟径流量，得出两者的相关系数为-0.10。由此可见，桂林城市地区城镇体系与径流水系的相关性不显著，甚至呈负相关。
5 水视野城市地区的延续性
水视野桂林城市地区空间延续性涉及到的水文要素是蒸发，本文将阐述蒸发与建构的关系。研究首先选取桂林城市地区水文化景观龙脊梯田(见图8)来阐述蒸发与建构的关系。根据FALKENMARK，M.关于生态水文学的分类方法，“降水一部分经植被截留或裸土蒸发成为白水，这部分水分被称为无效水分，一部分贮存于土壤中成为绿水，经植被蒸腾转化为绿水流，另一部分形成地表或地下径流而成为蓝水”[3]。基于上述分类方法，龙脊梯田在对水文要素重新建构中所起的作用主要体现在如下几个方面：通过在山区源头直接截留降水，利用地形构建梯田充分储存绿水，并最终有效转化为绿水流。
此外，本文还选取桂林城市地区传统水空间营造来探讨蒸发与建构的关系，根据《桂林市规划建筑志》中“清末桂林城区鸟瞰图”的影像记载[4]，如图9所示，由于桂林城市地区气候炎热、降水丰富且极端，湿度较高，因此民居建筑通常以小型水体或树木为中心，形成内向型封闭或半封闭式庭院，通过限定空间，并依赖蒸发过程，以白水流或绿水流形式带走热量，营造适宜的庭院小气候。
6 水导向城市地区规划建议
本文是跨学科城市地区研究的一次尝试，从水视野对桂林城市地区空间的支撑性、空间的差异性、空间的集约性以及空间的延续性进行阐述，得出的主要结论是：桂林城市地区各地域研究范围的降水-植被系数高于世界遗产城市与国家历史文化名城地区两者的整体水平，在20km时尤其突出，即单位植被指数对应了更多降水量，且桂林城市地区植被对降水的依赖性较低;桂林城市地区农业覆盖区所占比重较高的水文地质类型主要为富水较强的碳酸盐岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-4)和富水中等的碳酸盐岩夹碎屑岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-CLA-3)类型;桂林城市地区城镇体系的分布与径流水系的相关性不高，两者的相关系数为-0.10左右;桂林城市地区的适宜技术和经验，体现在水文化景观梯田上是通过在源头截留降水，并利用地形有效转化为绿水流，体现在传统水空间营造上是通过限定空间，以白水流或绿水流形式带走热量，营造适宜的庭院小气候。在此基础之上，本文为后续桂林城市地区水导向规划提出四项建议：规划建议参考世界遗产城市地区、国家历史文化名城地区整体的降水-植被系数提高桂林城市地区(主要是20km半径地域研究范围，与桂林城市建成区相对应)植被对降水的利用效率;规划建议参考国家历史文化名城地区以及桂林城市地区自身水文地质的农业适宜性进行农业用地整理;规划建议发展径流量适中、水文过程相对稳定的重点城镇，减少长距离调水工程;规划建议保护和传承水文化景观梯田以及传统的水空间营造等本地区适宜技术和经验。本文以桂林城市地区为例所介绍的水导向规划方法同样也适应于其他城市地区，而方法论层面的规划实体研究也将为后续规划程序的研究提供参考和依据。
结论
对于城市地区而言，各历史时期的驱动因素与物质空间的形态变迁密切相关，在农业时期，由于供水、交通、水力等因素的制约，城市更多依赖河流水系而发展;在蒸汽时代，由于蒸汽机的使用使得生产活动开始摆脱水力的约束而更多接近原材料产地进行布局，但产品运输对于河流水系的依赖依然重要;在电气时代，铁路和电力基础设施的大规模建成，交通上的便利使得生产活动开始摆脱河流水系，在交通发达的节点往往形成较大的城市;在信息时代，知识与信息的集聚成为大城市形成的重要方面，如世界城市体系的形成。对于全人类而言，只有一个地球，因此，增长也是有极限的，随人类活动影响的增加，人与人之间、人与物之间冲突加剧，大量的公共性问题凸显，人文活动的加剧对空间承载提出了资源、环境、气候、灾害等方面的严峻挑战。
事实上，本案例开展了跨学科研究的探索，充分体现了规划工作的综合性特征，研究试图打破现有规划体系的制约，具体到我国政府部门的结构，在城市地区空间的支撑性方面主要涉及到环境、林业、农业等部门;在城市地区空间的差异性方面主要涉及到国土、农业等部门;在城市地区空间的集约性方面主要涉及到建设、交通等部门;在城市地区空间的延续性方面主要涉及到建设、文物等部门;而水管理相关机构则是联系这些部门的线索;同时，经济、社会等相关部门的政策导向则将成为桂林城市地区可持续发展的关键。总而言之，从政府视角的规划来看，提供公共服务是规划最为基本的职能，而对于我国政府主导的社会共同体而言，可持续发展也是城市地区规划的目的所在，这些都需要打破部门利益，开展广泛的跨部门合作，本文算是在规划方法论上的一些探索。
参考文献：
[1] 黄华新，王华平.论跨学科研究[N].光明日报，2010-03-16(011).
[2] UN-Water.UN-Water Member & Partners[EB/OL].[2009-11-10].http：//www.unwater.org/.
[3] 程国栋，赵传燕.西北干旱区生态需水研究[J].地球科学进展2006，(11)：1101-1108.
[4] 桂林市建设规划局.桂林市规划建筑志[M].桂林：漓江出版社，1998.
责任编辑：王凌宇
作者：俞来雷
摘 要：人力资源规划是人力资源管理的前提和基础，直接关系到人力资源管理的各项功能能否充分发挥和组织目标能否顺利实现。由于公共部门面临的内外部环境和组织结构、组织目标在不断发生变化，从而对组织内部人力资源的数量、质量和结构会不断提出新的要求。因此，深入分析影响公共部门人力资源规划的内外部因素和人力资源规划存在的问题，着眼于公共部门整体目标的实现和公共组织的良性运行，采取针对性措施，完善公共部门人力资源规划是十分必要的。
关键词：公共部门；人力资源规划；问题；对策
人力资源规划是人力资源管理中最基础的环节，直接影响到人力资源管理的其他环节能否顺利运行和组织目标能否实现。对任何一个组织来说，如果没有科学的预测和面向未来的人力资源规划，不能从组织整体的战略角度去研究未来人力资源的需求和匹配，那么人力资源管理必将失灵，组织目标也将无法实现。目前公共部门人力资源管理日益走向规范化和科学化，人力资源管理在公共部门中的作用日益凸显。加强公共部门人力资源规划的研究，就是要深入分析影响公共部门人力资源规划的因素和存在的问题，从实现公共部门战略目标的角度科学预测组织人力需求状况和结构，将个人的职业规划与组织整体人力资源规划有机结合起来，形成组织与个人协调发展的良性运行机制。
一、公共部门人力资源规划的内涵及影响因素
（一）公共部门人力资源规划的内涵
“公共部门相对于私人部门而言，指处理社会的各种公共事务，提供各种公共物品的部门。”“传统的公共部门主要指政府，其前提是认为只有政府才是公共物品的唯一提供者。”[1]事实上还存在政府以外的公共部门，包括事业单位和非营利性组织等，它们都是公共部门的重要组成部分。所谓公共部门人力资源规划，就是从公共组织中长期发展战略目标与规划出发，科学地预测、分析公共组织内外部环境变化对人力资源数量、质量和结构的影响，制定必要的政策和措施以确保组织在需要的时间和岗位上及时获得所需要的人力资源数量和质量的过程。[2]它包括以下内涵：(1)公共部门所处的内外部环境是不断变化的。组织环境是一个动态的系统的变化过程，组织环境的变化必然影响到组织人力资源的需求和供给，人力资源规划就是要及时地、科学地预测和分析环境的变化对组织人力资源的影响，以保证组织在发展过程中能够及时补充所需的人力资源。(2)公共部门人力资源规划要注意个人和组织的协调发展。组织是由个人组成的，组织的发展离不开个人的贡献。公共部门在实现组织目标的过程中，要能够满足员工合理的要求，实现组织和员工的共同发展，这样不但有利于调动组织内部员工的积极性和主动性，有利于提高工作效率和工作质量，从而实现组织目标；而且能够吸引到组织外部更多的优秀人才加入到公共部门，满足组织发展对人力资源的需求。(3)公共部门人力资源规划是一个系统过程。公共部门人力资源规划受到人力资源管理其它环节的影响，如工作分析、员工的培训和开发、激励和惩罚、退出机制等。与人力资源规划匹配的其它人力资源管理内容的滞后，将影响人力资源规划的实现。
（二）公共部门人力资源规划的影响因素
公共部门人力资源规划的科学性和合理性不是由单一因素决定的，而是受诸多相关因素的影响。由于公共部门所处环境的复杂性和公共部门的特殊性，在实施人力资源规划的过程中，必须从内外部若干影响因素中分析和把握人力资源规划的可行性，将人力资源规划建立在现实性和可操作性的基础上。一般来说，我们把影响公共部门人力资源规划的因素分为外部和内部两个方面：
1.外部因素。外部因素是指公共部门外部客观存在的影响公共部门人力资源规划的各种因素，主要包括以下几个方面：首先是经济因素。经济因素包括经济发展的速度和经济体制两个方面。经济发展的速度不但决定了人力资源的供给状况，而且决定了人力资源的需求状况。当经济发展速度较快时，劳动力供给市场会出现“供不应求”的现象，公共部门人力资源需求也会急剧增加。反之，当经济发展速度较慢时，劳动力供给市场会出现“供过于求”的现象，公共部门由于受经济衰退的影响，对人力资源的需求也会大幅下降或裁员。另外，经济体制影响公共部门人才需求的类型。不同的经济体制下公共部门对人才的需求类型是不同的。其次是政治法律因素。政治因素主要包括公共部门的职责范围、权力的运行方式和主要领导人对人才的认识和重视程度以及人才的政治待遇和社会地位，这些都会影响到公共部门人力资源的规划。法律因素是指在一定时期内政府颁布并实施的关于人力资源管理的相关法律法规。公共部门在进行人力资源规划时，要认真了解现行法律法规对人力资源规划的影响，使人力资源规划在法律法规允许的范围内进行。最后是社会因素。社会因素主要包括社会发展的状况和社会结构的变化，人口的数量、质量、结构以及分布，科学技术的发展、教育的发展程度等。社会发展和社会结构变化不但会影响公共部门目标的形成与组织结构的构成，而且影响公共部门职能重心的转移。人口的数量、质量、结构以及分布影响劳动力市场人力资源供给情况和未来人力资源的供给情况。科学技术的发展和应用影响到公共部门人力资源需求结构的变化。教育的发展程度一方面决定了人力资源供给的质量，另一方面又决定了人力资源的需求状况。这些因素及其变化都会影响公共部门人力资源的规划。
2.内部因素。内部因素是指由公共组织内部的变化而影响到公共部门人力资源规划的各种因素，主要包括以下几个方面：首先是公共部门组织目标和职能重心的变化。组织目标是指组织在一段时期内希望通过组织努力将要达成的目标。组织目标会随着内外部环境的变化而做出相应的调整，尤其是当组织的战略目标发生转移时，就会对人力资源规划提出更高的要求。另外，公共部门职能重心的变化同样会影响公共部门人力资源规划，因为职能重心的变化意味着对人才需求结构的变化。如政府的职能以经济建设为重心时，政府需要较多的经济型人才，而当政府以社会管理和公共服务为职能重心时，政府则需要较多的管理型和服务型人才。其次是组织内部人力资源的结构。人力资源的结构包括组织内所有成员的年龄结构、知识结构、能力结构和气质结构。组织内部人力资源结构合理，就能够发挥人力资源的整体效益；如果组织内部人力资源结构不合理并得不到优化，就会影响到人力资源整体效益的提高。再次是公共部门内部人力资源的流动。公共部门内部人力资源的流动包括人员的升降、辞职辞退、退休等。组织内部人力资源的流动一方面有利于调动组织内部人员工作的积极性，但另一方面容易造成组织内部人力资源供给的短缺和结构性缺失。人力资源规划就是要能够提前预测组织内部人力资源的流动情况，及时补充组织内部短缺的人力资源并优化其结构。最后是公共部门内部科学技术的使用情况。科学技术的发展和采用情况同样会影响公共部门人力资源规划。如政府内部电子政务的推行，政府网站的建立等都需要一定的信息技术人才。
二、目前我国公共部门人力资源规划存在的主要问题
(一)人力资源规划缺乏系统性，忽视了人力资源管理其它环节对人力资源规划的影响
人力资源规划是一项系统工程，它涉及到人力资源管理的各个主要环节，反过来，人力资源管理的其它环节影响到人力资源规划的科学性和可行性。但目前我国公共部门的人力资源规划仅仅着眼于人员增减上，忽视了人力资源管理其它环节对人力资源规划的影响。这些环节主要包括工作分析、薪酬制度、职业发展规划和人才流动机制四个方面。工作分析是人力资源规划的前提和基础。通过工作分析，对每一个职位的职责、权限、任职资格作出明确的规定，这样有利于更好地落实岗位责任制，合理地制定人力资源规划。但目前我国公共部门人力资源规划中缺乏工作分析或工作分析受到很强的行政制约。公共部门自身的工作分析往往受到上级主管部门的干预，缺乏必要的独立性，从而造成公共部门人力资源规划中工作分析主体与使用主体的分离，使工作分析缺乏科学性和可操作性。[3]缺乏工作分析或工作分析不科学，一方面造成应聘人员由于无法了解应聘职位的具体要求而放弃应聘，使一部分优秀的人力资源流失；另一方面招聘到的人员不符合工作岗位的要求，无法开展工作，造成人力资源的浪费和人力资源规划成本的增加。从薪酬制度上看，公共部门的薪酬标准同外部市场的薪酬标准相比较，低于市场标准，而且薪酬构成比较单一，缺乏竞争性和激励性，不具备市场竞争力。这样不但造成公共部门招聘不到优秀和紧缺的人才，而且容易造成公共部门内部优秀人才和紧缺人才的流失。从职业发展规划来看，公共部门不重视员工的职业发展规划，没有将员工的职业发展规划同组织的目标结合起来，未形成组织与个人协调发展的良性运行机制。从人才流动机制来看，我国公共部门人才流动机制不畅通，人力资源规划缺乏人力资源退出规划，人力资源单项流动，进多出少，容易造成公共部门人员臃肿、效率低下。
（二）人力资源规划与公共部门战略目标相分离
战略是指关系到事物或组织发展全局和长远利益的规划，它为组织行动确定了一个新的方向和奋斗目标，沿着这一途径发展，组织便有可能实现其远大目标和理想。战略目标是组织对未来发展所取得成果的期望。战略目标的设定，是建立在组织具体目标和中期目标的基础之上的。战略目标是一种宏观和长远的目标，注重的是组织整体利益和长远利益的实现。公共部门同其它任何组织一样，其目标也分为近期目标、中期目标和长远目标，即战略目标。公共部门的战略目标是向全体社会成员提供更多更好的公共产品和公共服务，满足公民对公共产品和公共服务多元化的需求，实现经济社会更好更快发展。由于公共部门的目标具有模糊性，尤其是公共部门的战略目标更是如此，再加上政府官员的任期制和官员考核的GDP导向，使公共部门往往不重视组织的战略目标。在人力资源的规划上，只注重公共部门的近期目标的实现，通常采用头痛医头、脚痛医脚的办法去解决人力资源管理中的问题，没有一个合理的、整体性的人力资源规划。公共部门的人力资源规划并不是随公共部门的战略目标而制定，而是随机地调动、补充和辞退，缺乏一个与公共部门战略目标相匹配的人力资源规划。
(三)公共部门人力资源规划缺乏成本意识，效率不高
同私人部门相比，我国公共部门机构林立，人浮于事的现象普遍存在，这意味着我国公共部门人力资源规划缺乏成本意识，效率不高。公共部门人力资源规划缺乏成本意识主要是由以下原因造成的：第一，根据“帕金森定律”，组织机构活动中存在这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员之间的多少没有必然的联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。据此，帕金森认为，当行政官员对他们的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即行政官员通常增加的是下属而不是竞争对手，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加下属可以提高自己的政治地位。[4]由此可见，无论是公共部门工作量增加还是减少，公共部门的受雇人员总是增加的，这就增加了人力资源规划的成本。第二，公共部门对人力资源的认识存在误区，片面追求高学历。近年来，社会上普遍出现了追求高学历的现象，受此影响，公共部门也加入到了追求高学历这一队伍。追求高学历说明我国对知识的重视和人才的尊重，这有利于我国经济社会的长远发展。但片面追求高学历，会造成人力资源的浪费，增加公共部门人力资源规划的直接成本和社会对人力资源获取机会的间接成本。第三，公共部门人力资源规划缺乏财政预算约束。在公共部门，工资和福利通常占一个部门预算的绝大多部分，所以最为重要的预算项目往往是与人事和人员雇佣相联系的花费。因此，财政预算是公共部门人力资源规划的关键。但目前我国公共部门还没有建立起人力资源规划的财政预算约束机制，这是造成我国公共部门人力资源规划成本居高不下的一个重要原因。
（四）公共部门对人力资源规划及实施情况缺乏评估
人力资源规划在公共部门日常人事管理活动中运行的效果如何，是否达到了人力资源规划的最初目标、人力资源管理目标和组织目标，是否需要进一步修改和完善，在很大程度上依赖于对人力资源规划及实施效果的评估。对公共部门人力资源规划进行评估是人力资源管理的一项重要内容，其目的在于使人力资源的价值能够量化。采用科学的方法，通过对人力资源规划及实施情况进行评估，可以及时发现人力资源规划及其实施过程中存在的问题，采取针对性的措施修改和完善人力资源规划，使人力资源规划同环境的变化、组织结构的调整和组织目标的变化相适应，避免因人力资源规划及实施的不当而产生的负面影响，始终保持组织对人力资源规划的满意度。但目前我国公共部门重人力资源规划及其实施，却忽视了对人力资源规划及其实施效果的评估，这往往使人力资源规划缺乏科学性和可行性，没有发挥人力资源规划的效果，通常是事倍功半。
三、完善我国公共部门人力资源规划的对策
(一)建立公共部门人力资源规划的长效机制和协调机制
建立公共部门人力资源规划的长效机制主要包括以下两个方面：一方面是提高公共部门对人力资源规划的认识，加强人力资源规划的规范化和科学化建设。公共部门要改变过去对人力资源规划的落后认识，重新确立人力资源规划战略地位，将人力资源规划纳入到公共部门的战略管理之中，同时，积极借鉴私人部门人力资源规划的先进经验，并与公共部门的实际情况相结合，加强公共部门人力资源规划的规范化和科学化建设。另一方面是在制定人力资源规划时，充分考虑内外部因素对人力资源规划的影响，努力消除外部因素对公共部门人力资源规划的非规范性影响，同时，要考虑到内部因素对人力资源规划的影响，如突发性的政治事件引起的辞职和降职等，这些都会影响到人力资源供给的连续性，进而造成组织内部人员的越位或缺位。
建立公共部门人力资源规划的协调机制就是使公共部门人力资源管理的其它环节与人力资源规划协调与匹配。主要包括以下四个方面的内容：首先是工作分析。工作分析是人力资源规划的前提和基础。要制定出科学的工作分析，就要减少或杜绝上级部门对工作分析的干预，使工作分析权限回归到公共部门各个具体的职能部门，根据不同的岗位制定不同的工作分析，使工作分析具有针对性和科学性；其次是建立具有竞争力的薪酬制度。公共部门人力资源规划能否有效实施的重要保证就是公共部门的薪酬制度与其他部门相比是否具有竞争力。因此，要根据经济发展和劳动力市场薪酬水平的变化适时地调整公共部门的薪酬水平和结构，适当地提高公共部门的福利待遇，使公共部门的薪酬结构具有较强的竞争力；再次是将员工的职业规划同组织目标的实现结合起来，提高员工的工作满意度。公共部门员工的职业规划是公共部门人力资源开发与管理的重要内容，将员工的职业规划同组织的目标结合起来，一方面要建立员工晋升多元化渠道，另一方面要实现工作丰富化，进而提高员工的满意度；最后是建立公共部门人力资源合理流动机制。公共部门人力资源规划有效实现的必要条件之一就是公共部门能够保持人力资源的合理流动。公共部门人力资源流动机制的建立就是要求公共部门建立多元化人才流通渠道，能够及时补充新鲜的血液到公共部门。
作者：周伟
摘 要：对于涉及众多业务对象的劳动就业管理部门而言，想要向公众提供高效、便捷的服务，实现劳动就业相关的人事办公行政手段的信息化势在必行，基于电子政务系统的信息化建设规划与实施的迫切性显得尤为突出。本文从劳动就业管理部门信息化建设的相关概念谈起，然后就其信息化建设规划中需要解决的核心问题进行分析，最后就其信息化建设规划方案的设计进行说明。
关键词：劳动就业;信息化管理;建设;规划方案
1 劳动就业管理部门信息化建设概述
1.1 劳动就业管理部门信息化建设目标
在劳动就业管理部门信息化建设与规划过程中，应因地制宜，结合当地的实际状况，以及对人才的需求情况，形成依托基础信息服务平台，有效整合信息资源，以服务社会为目的的人事人才服务管理理念，充分考虑劳动就业管理部门的政务需求，采用先进的电子政务系统开发技术，着力打造统一规范、先进实用、功能齐全、操作便捷的劳动就业管理部门信息化办公平台。利用该信息化平台向下可以不断优化和完善核心业务系统的建设，进一步规范劳动就业管理部门业务办理流程，从而提高业务办理的效率;向上可以有效实现劳动就业管理部门各应用系统的整合与集成，提高整个部门IT应用架构的关联度与集成度，从而提高对部门领导的决策支持能力和知识支撑能力;对外持续完善和丰富公共服务渠道，提高公共服务能力，不断强化公共服务平台的建设;对内可以加强综合业务平台的建设，不断提高劳动就业管理部门办公和决策的网络化、数字化管理水平，降低事务性消耗和行政管理的成本。
1.2 劳动就业管理部门信息化建设内容
劳动就业管理部门信息化办公平台建设后可将办公业务和信息服务统一集中到一个平台上，主要提供统一的数据库服务，统一的用户认证登录服务，统一的权限划分和角色配置服务以及统一的工作流程配置引擎和全站搜索服务，最终建立统一的政务协同基础平台和统一的政务内网信息门户，为劳动就业管理部门各种政务工作提供支撑服务。
其中，劳动就业管理部门信息化办公平台建设的主要内容如下：一是协同办公平台，用于支持业务开发的公共平台;二是通用办公平台，包括政务管理、公文管理等功能的通用行政办公系统;三是内部门户平台，用来实现整个部门IT的应用集成和内容集成;四是义务流程统一管理平台，该平台可以为劳动就业管理部门政务信息系统以及相关的办公系统等提供统一的业务流程服务;五是数据集成平台，该平台用来建立一个可实现不同业务系统间的数据同步、共享、交换的数据处理中心，从而有效解决不同业务系统间的信息孤岛问题;六是用户统一身份认证中心，通过建立统一的用户身份认证管理系统来解决用户访问平台的权限和身份真实性安全认证的问题。
2 劳动就业管理部门信息化建设规划中需要解决的核心问题
2.1 坚持科学规划，避免网络和信息滞后的问题
像城市建设的规划一样，劳动就业管理部门的信息化建设也应做好开始的规划工作，应坚持用发展的眼光进行科学规划。其中，在规划时最重要的是要解决网络和信息滞后的问题，要求相关的规划方案要立足于自身经济社会发展的实际需求，充分利用现有的基础条件和信息资源，建立集劳动就业管理部门的电子政务以及面向社会的远程培训、便民服务等若干应用系统与一体的资源共享的信息平台。同时，还应结合地方实际情况，开发和建设具有地方信息特色的数据资源库，从而有效避免信息化建设中网络滞后和信息落后的问题。
2.2 强化就业服务能力，解决就业服务平台深度和广度覆盖问题
建设的公共就业服务平台作为一个专门针对就业服务部门业务管理软件和就业服务平台，应该在积极促进就业工作，维护社会稳定的工作中发挥巨大的作用。因此，必须全面深入的推动就业服务平台向各个基层单位的延伸，全面推动各级劳动就业管理部门全面应用统一的信息管理平台，以确保上层决策者充分、准确、快速掌握各基层的就业情况，为其决策提供准确的数据支持。另外，要确保为地方就业人群提供规范、标准的就业指导和就业服务工作，为就业者提供良好的标准化就业服务。
2.3 加强应用系统整合工作，解决平台协同应用的问题
信息化建设工作不仅要提高业务服务能力和效率，还要解决各级业务办理人员的业务办理问题，但更为重要的是要让各级决策者全面、准确、快速的掌握各项数据和指标，为决策提供科学、准确地支持。因此，相关的劳动就业管理部门应利用门户技术、关联分析技术、应用整合技术、数据仓库等复合型IT技术，加强部门应用系统的整合，提高应用协同能力和决策支撑能力，从而为各级员工提供一个集成的日常工作平台，为决策层提供一个高效的决策分析平台。
2.4 坚持高效率应用，解决应用水平不高的问题
要提高劳动就业管理部门工作的质量和效率，实现办公的信息化，关键是要提高信息化平台的应用效率。一方面，要积极推进人力资源和社会保障体系建设和管理信息化，在提升劳动就业和社会保障整体功能的同时，提高其管理和服务水平;另一方面，要推动劳动就业和社会保障各相关社会事业的信息化，整合一批能够为社会提供普遍服务的公共信息资源，提高社会公共服务水平。
3 劳动就业管理部门信息化建设规划方案设计
3.1 设计思路
随着J2EE技术和中间件产品的日益成熟，劳动就业管理部门信息化建设所依靠的支撑平台的设计可以采用基于多层框架结构和组件技术的符合J2EE规范的平台设计策略，严格按照国家相关部门规定的电子政务规范和数据设计依据标注，以实现劳动就业管理部门各个职能部门的信息化办公，全面建立安全可靠、经济实用、灵活便捷、易于维护的电子政务信息化办公支撑平台。
另外，为克服平台开发效率低等问题，引入基础平台作为业务系统开发的技术框架，该技术框架以通用技术架构(如MVC)为基础，通过业务组件实现平台的共性功能，然后再依靠应用支撑层，将组成应用的业务组件整合在一起，显示给用户。最后由专门的开发人员根据接口规范，合理设置接口属性，科学处理各业务系统的业务逻辑，为业务实现提供灵活、高效的实现途径。
3.2 支撑平台体系框架设计
为了满足平台体系可扩展性、安全性、系统性、技术的先进性和成熟性以及经济性等特点，可采用基于SOA的中间件技术搭建应用平台，从平台部署逻辑结构可以将其划分为：如下五层：一是网络层，主要包括对网络安全、网络管理、交互标准和通讯协议的管理;二是支撑层，由数据库服务器、应用服务器、操作系统组成;三是信息资源层，包括信息共享域和数据交换域;四是应用层，主要由工作流管理平台构成;五是展现层，包括内网信息门户、领导办公门户、内容管理以及即时消息通讯等。
整个支撑平台体系的核心包括应用支撑域、信息共享域、数据交换域三部分。其中，应用支撑域集成有内部办公、政务门户以及内容管理功能，主要为劳动就业管理部门的政务应用提供流程管理服务;信息共享域是以接口封裝的形式为应用支撑域中所需要的应用资源提供统一的数据访问服务，从而有效解决不同业务流程的“信息孤岛”问题;数据交换域以信息资源数据中心为基础构建了可覆盖劳动就业管理部门所有业务的数据交换平台，完成劳动就业管理部门政务系统业务数据的同步、回转、合并等一系列操作。而基于MQ的消息中间件为整个应用支撑平台的底层数据传输通道，提供了安全保障机制，可以很好的保证核心业务数据在传输过程中的安全、可靠。
参考文献：
[1]姚诗慧.劳动保障部门信息化建设方案探究[J].电脑知识与技术，2010，5.
[2]丁新军.人力资源保障部门信息化建设方案的实施分析[J].计算机科学与探索，2010，19.
[3]王庆民.电子政务在劳动就业管理部门中的应用[J].才智，2011，6.
作者单位：定州市人力资源和社会保障局就业训练中心，河北定州 073000
作者：汪艺
电气工程系学生会 办公室12~13年度
部
门
规 划
电气工程系学生会办公室策划
2012 年 7 月 12 日
电气工程系学生会部门规划
一、办公室之部门定位
办公室主要负责学生会财务管理，值班日常安排、记录，委员会及各部门例会安排、通知 ，会议记录，各类档案记录及备案 ，内部活动方案 ，各个活动记录，仓库物资管理等会内事务。
二、办公室之招新安排
1、时间：2012年9月10日晚
2、地点：电机馆四楼
3、招新形式：现场报名，统一面试
4、招新要求：本次办公室计划招新8人，根据办公室需要，主要招新做事积极、认真、踏实，交际沟通能力强，策划、创新方面人才。
三、办公室之工作计划
1、在部门招新之后，安排好时间、地点一起出去聚会。使部门内各成员的加强联系、增进了解，增强整个办公室的凝聚力，为以后部门工作的开展做好准备;
2、初次例会系统介绍办公室职能、开会制度、 开会流程、主要工作等， 尽量坚持隔周进行部门例会，同时配合各个阶段不同的活动，促进部门内部的相互交流;
3、明确部门责任，协调、配合其他部门工作，部门负责人以身作则，确保各项工作高质高效完成;
4、收集所有干事课表，排出干事空余时间表，根据空余时间表安排事物，以提高办事效率;
5、整体规划，合理安排，最大限度有效利用资源;
6、建立学生会全体人员档案，并随时更新;
7、组织策划学生会内部交流活动，每学期一次全体活动，加强各部门间联系;
8、完善学生会规章制度，确立学生会精神(创新、务实、激情、活力)，宗旨(学生的事情学生做);
9、加强与新生班级的联系，与各班班长定期进行交流沟通，密切联系同学，切实解决问题;
10、会议通知，并统计到会人数，做好会议记录。 安排人员到各个部门去做 1
电气工程系学生会部门规划
会议记录， 为了能更好的使办公室成员与其他部门成员熟悉起来，让干事轮流去各部门做会议记录;
11、财务管理及置购物品管理，规范好学生会的财务管理，由专人负责管理购置的物品的借还和使用，每次活动后做简单的物品统计;
12、办公室要积极主动接受一些任务，让干事们不至于无所事事又不至于负担太重，也能调动部门成员积极参与活动，真正通过实践锻炼各自能力，增强合作意识;
使学生会在学校有一定的影响力，建立健全能可持续发展的学生会运作机制，使学生会能良好运作。加强学生会各部门建设，增强部门内部和学生会整体的凝聚力。培养有能力、有思想、有纪律、有合作、能创新、能充分为学生会服务的干事，完善会内各种制度，使学生会整体运作有组织有纪律。
四、办公室之内部制度
1、遵守学校各项规章制度，尊敬师长，团结同学;
2、勤奋学习、刻苦钻研、锐意进取，认真完成学校规定的学习任务;
3、虚心听取学生会内外及部门内外的意见与建议;
4、全力配合好其他部门完成各项任务;
5、维系办公室在系会、学校公共场合的良好形象。
五、办公室之例会制度
1、例会时间：每单周周一18:15在电气系学生会办公室;
2、与会人员不得迟到、早退，有事需提前请假;
3、例会上部门负责人以简洁精练的语言，向部内人员准确传达工作安排及每人所负责的具体事务，尽量不耽误大家的宝贵时间;
4、与会人员需认真记录会议内容并积极完成分配任务。
六、办公室之活动开展
1、综合考虑部门之间的合作需要，组织策划一些部门之间联谊活动，通过一些活动促进各部门成员的熟识、加强各部门之间合作的默契度;
2、思考什么样的特色活动(素质拓展)适合办公室， 我们目前的资源能否成功办下来。
电气工程系学生会部门规划
七、办公室之部门配合
1、配合文艺部完成各类文艺晚会;
2、配合体育部筹备运动会和各类体育赛事;
3、配合组织部开展干事培训大会;
4、配合生活部开展寝室装潢大赛;
5、配合宣传部完成各类宣传工作;
6、配合学习部完成各类学习活动。
八、办公室之干事培养计划
1、前期工作平均分配，在工作中发现干事才能;
2、在考勤中注重态度和积极性;
3、在活动中注重做事积极、认真、负责、稳重等;
4、在联系学生会其它各部门、联系老师、联系学长、学姐时，应注重礼貌、言辞、态度;
5、在配合其它部门开展活动时应注重与各部长、干事之间的接洽、合作;
6、代理部长：培养其领导能力，将部门的建设和日常事务扛在肩上，引导有能力的干事能主导办公室事务。做出自己的创新，分享彼此的收获;
7、鼓励干事积极和其他部门和主席团多沟通、积极主动参加到其他部门的传统活动中去，并要求在部门例会上进行经验交流;
8、有计划的安排和分配给干事一些需要思考和有创造力的工作(活动创意、写简单策划书等)，并对他们提出一些建议;从而激发工作热情，锻炼工作能力。
九、办公室之未来展望
一直以来，办公室积极配合其他部门开展活动，协助学生会的建设和发展，为广大电气学子服务。办公室会在未来发展中一如既往的发扬优良传统。
在传统活动方面，我们会继续延续往年举办下去。经过前几届的成功举办，活动也在日趋完善，我们要做的就是进一步完善各个活动，减少意外情况的出现以及对意外情况出现时能应对自如。另外，在办好传统活动的同时也要敢于创新，为同学们增加更多更具参与性、学习性、娱乐性的选择。为电气系学生会未来发展推波助澜。
电气工程系学生会部门规划
在发掘和培养人才方面，干事是整个部门以及学生会的血液，招纳一批有才能的新干事是我们的首要任务，我们会认真选取优秀新干事，随后对他们进行培养和锻炼，为学生会孕育人才。我们会在以后的学习和工作中加倍努力。
在团结其他部门方面，共同建设好学生会，为电气系做贡献是我们的责任。在各部门独立的基础上建立紧密联系，协调各部门任务，各部门之间加强交流合作。这是我们未来一年的重要工作。
办公室本着认真负责、踏实稳重、求实创新的态度，在未来一年甚至更远的道路上，走好每一步。让“温馨电气”住进每位电气学子的心房。
传承经验，总结教训，展望未来。
以上只是一个初步计划，我们要坚持具体问题具体分析，根据各种细节因素来调整工作计划安排，但是始终坚持向我们设定的初步目标努力，让各成员能在学生会中学到知识，得到锻炼，并且从人际交往、管理能力等方面得到提高。具体要在实践中检验，在实践中升华，希望学生会能越办越好。
规划人：XXX XX年X月X日
电气工程系学生会 办公室12~13
部
门
规
划
电气工程系学生会办公室策划 2012 年 7 月 12 日
一、办公室之部门定位
办公室主要负责学生会财务管理，值班日常安排、记录，委员会及各部门例
会安排、通知 ，会议记录，各类档案记录及备案 ，内部活动方案 ，各个活动记录，仓库物资管理等会内事务。
二、办公室之招新安排
1、时间：2012年9月10日晚
2、地点：电机馆四楼
3、招新形式：现场报名，统一面试
4、招新要求：本次办公室计划招新8人，根据办公室需要，主要招新做事积极、认真、踏实，交际沟通能力强，策划、创新方面人才。
三、办公室之工作计划
1、在部门招新之后，安排好时间、地点一起出去聚会。使部门内各成员的加
强联系、增进了解，增强整个办公室的凝聚力，为以后部门工作的开展做好准备;
2、初次例会系统介绍办公室职能、开会制度、 开会流程、主要工作等， 尽量坚持隔周进行部门例会，同时配合各个阶段不同的活动，促进部门内部的相互交流;
3、明确部门责任，协调、配合其他部门工作，部门负责人以身作则，确保各项工作高质高效完成;
4、收集所有干事课表，排出干事空余时间表，根据空余时间表安排事物，以提高办事效率;
5、整体规划，合理安排，最大限度有效利用资源;
6、建立学生会全体人员档案，并随时更新;
7、组织策划学生会内部交流活动，每学期一次全体活动，加强各部门间联系;
8、完善学生会规章制度，确立学生会精神(创新、务实、激情、活力)，宗旨(学生的事情学生做);
9、加强与新生班级的联系，与各班班长定期进行交流沟通，密切联系同学，切实解决问题;
10、会议通知，并统计到会人数，做好会议记录。 安排人员到各个部门去做
会议记录， 为了能更好的使办公室成员与其他部门成员熟悉起来，让干事轮流去各部门做会议记录;
11、财务管理及置购物品管理，规范好学生会的财务管理，由专人负责管理购置的物品的借还和使用，每次活动后做简单的物品统计;
12、办公室要积极主动接受一些任务，让干事们不至于无所事事又不至于负担太重，也能调动部门成员积极参与活动，真正通过实践锻炼各自能力，增强合作意识;
使学生会在学校有一定的影响力，建立健全能可持续发展的学生会运作机制，使学生会能良好运作。加强学生会各部门建设，增强部门内部和学生会整体的凝聚力。培养有能力、有思想、有纪律、有合作、能创新、能充分为学生会服务的干事，完善会内各种制度，使学生会整体运作有组织有纪律。
四、办公室之内部制度
1、遵守学校各项规章制度，尊敬师长，团结同学;
2、勤奋学习、刻苦钻研、锐意进取，认真完成学校规定的学习任务;
3、虚心听取学生会内外及部门内外的意见与建议;
4、全力配合好其他部门完成各项任务;
5、维系办公室在系会、学校公共场合的良好形象。
五、办公室之例会制度
1、例会时间：每单周周一18:15在电气系学生会办公室;
2、与会人员不得迟到、早退，有事需提前请假;
3、例会上部门负责人以简洁精练的语言，向部内人员准确传达工作安排及每人所负责的具体事务，尽量不耽误大家的宝贵时间;
4、与会人员需认真记录会议内容并积极完成分配任务。
六、办公室之活动开展
1、综合考虑部门之间的合作需要，组织策划一些部门之间联谊活动，通过一些活动促进各部门成员的熟识、加强各部门之间合作的默契度;
2、思考什么样的特色活动(素质拓展)适合办公室， 我们目前的资源能否成功办下来。
七、办公室之部门配合
1、配合文艺部完成各类文艺晚会;
2、配合体育部筹备运动会和各类体育赛事;
3、配合组织部开展干事培训大会;
4、配合生活部开展寝室装潢大赛;
5、配合宣传部完成各类宣传工作;
6、配合学习部完成各类学习活动。
八、办公室之干事培养计划
1、前期工作平均分配，在工作中发现干事才能;
2、在考勤中注重态度和积极性;
3、在活动中注重做事积极、认真、负责、稳重等;
4、在联系学生会其它各部门、联系老师、联系学长、学姐时，应注重礼貌、言辞、态度;
5、在配合其它部门开展活动时应注重与各部长、干事之间的接洽、合作;
6、代理部长：培养其领导能力，将部门的建设和日常事务扛在肩上，引导有能力的干事能主导办公室事务。做出自己的创新，分享彼此的收获;
7、鼓励干事积极和其他部门和主席团多沟通、积极主动参加到其他部门的传统活动中去，并要求在部门例会上进行经验交流;
8、有计划的安排和分配给干事一些需要思考和有创造力的工作(活动创意、写简单策划书等)，并对他们提出一些建议;从而激发工作热情，锻炼工作能力。
九、办公室之未来展望
一直以来，办公室积极配合其他部门开展活动，协助学生会的建设和发展，为广大电气学子服务。办公室会在未来发展中一如既往的发扬优良传统。
在传统活动方面，我们会继续延续往年举办下去。经过前几届的成功举办，活动也在日趋完善，我们要做的就是进一步完善各个活动，减少意外情况的出现以及对意外情况出现时能应对自如。另外，在办好传统活动的同时也要敢于创新，为同学们增加更多更具参与性、学习性、娱乐性的选择。为电气系学生会未来发展推波助澜。
在发掘和培养人才方面，干事是整个部门以及学生会的血液，招纳一批有才能的新干事是我们的首要任务，我们会认真选取优秀新干事，随后对他们进行培养和锻炼，为学生会孕育人才。我们会在以后的学习和工作中加倍努力。
在团结其他部门方面，共同建设好学生会，为电气系做贡献是我们的责任。在各部门独立的基础上建立紧密联系，协调各部门任务，各部门之间加强交流合作。这是我们未来一年的重要工作。
办公室本着认真负责、踏实稳重、求实创新的态度，在未来一年甚至更远的道路上，走好每一步。让“温馨电气”住进每位电气学子的心房。
传承经验，总结教训，展望未来。
以上只是一个初步计划，我们要坚持具体问题具体分析，根据各种细节因素来调整工作计划安排，但是始终坚持向我们设定的初步目标努力，让各成员能在学生会中学到知识，得到锻炼，并且从人际交往、管理能力等方面得到提高。具体要在实践中检验，在实践中升华，希望学生会能越办越好。
规划人：XXX
XX年X月X日
XXXXX学院 社会实践部 2014~2015年度
部 门 发 展 规 划 书
规划人：hao
规划部门：社会实践部 规划时间：2014年9月15日
本学期，社会实践部将继续在上级团委的领导与分团委的统一安排下开展部门工作。以强化成员自身素质为目的，以素质拓展为培训方式，在做好本职工作的同时，为加强本部门建设，需认清本部门的以下工作性质：
部门常规工作
一、 招新工作：
1、关于招新前的宣传，服从系学生会的整体安排，利用各种渠道，尽可能将实践部的职能、概念、氛围及以往相关工作情况展现出来，以往工作情况更可以用图片方式展现。
2、在以成员的独特性为前提下，考虑男女比例，专业人数，实践经历等因素，合适选人，明确我部门所需要的人才类型;
3、对初试通过的候选人，由部长和副部对其进行考核。在考核期内，老干部应对成员的各类能力、处事态度等进行观察。可成立“老干部承包制”，每一个老干部负责考核几名候选人，从而全面考核候选人，最后综合考核情况。
4、对最终确立的新成员名单，更要考虑到其个人的组织、执行、策划、宣传、拓展、创新、实践、态度等能力，以注入本部门新鲜的血液。
二、 假期社会实践：
1、进行社会实践的宣传与指导，创立相关的文件通知和评选要求，务必使文件较为准确、及时的传达下去，使同学们较为全面地理解“社会实践”这项活动，然后高效高质地完成暑期实践活动任务。
2、作为阶段性的工作，我部门将致力于实践资料收集的“规范化，简约化”，采用“专人负责制”，对系部各专业回收表格;并将实践登记表上交检查完毕后集体发回,而获奖报告电子版存底，纸质版存入档案。
3、结合报告真实性、资料充分性原则，对上交表格进行评比，设想邀请非本部门成员也参与评选环节，做到公开公正原则，最终确定并公布评选结果。后期，选定一天，把实践表作为内部分享资料，欢迎各位同学进行交流与参考。
4、在校园网系内学生工作处公布本次评选结果，并上传部分获奖者的实践图片及心得图片，以激励更多的同学投入到暑期实践中去。
三、 素质拓展训练：
1、由本部门负责系内干部素质拓展活动项目的策划、制定，并有计划地组织实施，不断丰富素质拓展活动内容，并给予活动项目的不断创新。
2、保证本部门成员的户外拓展活动不缺锻炼的时机，尽量让各项互动拓展游戏充满挑战和激励意志，使成员在此实现“团队精神”。
3、协助组织部对学生会的干部培训时进行一次室外拓展训练，并对提出需要团队素拓的部门进行项目的组织训练，使提高内部纪律性、组织性、团结性。
四、赞助方面：
1、为了提高活动质量，实践部尽量为活动拉赞助，以给商家提供相应冠名权或者其他手段，为学生会的活动筹集到更多的经费。
2、鼓励部门干事要深入到社会兼职，在平时密切注意一些与同学们相关的
商家，发掘潜在的赞助商，洞察其合作意向，及时收集信息并与他们联系，寻找与各企事业单位的合作机会。虽然这其中，赞助会很少甚至没有，可这是锻炼部员的一种有效方法，不仅会提高他们自身的综合能力，也是检验部门战绩的方式。
部门建设工作
为营造一个快乐而不乏挑战性的工作环境，以培养部门新人和部门发展建设为目标，为达到此目标，我计划部门将做以下方面入手：
一、 部门的制度：
1、
2、
3、
4、
5、 对部门成员进行有效的绩效考核，限制例会时间以提供效益; 强化时间观念(任务完成时期，清晰合理的时间步骤，例会时间); 建立完善的奖惩制度，实行规范的负责人对事负责制度; 办公室值班建立明确的干部岗位强制轮换制度; 开展社会实践活动时，设立奖惩制度，并及时总结报告及奖励。
二、 部门的培训：
1、 对新干事进策划书的培训(明确策划书制定的有效性、执行时效性);
2、 素质拓展训练，团队协作与信任的培训;
3、 带领干事走进商家，作赞助方面相关内容的讲解及培训;
4、 激发干事的创新意识，培养个人组织能力，提高活动的质量。
三、 部门的工作：
1、 策划工作：由成员提高出新的活动创意，由成员并对此项目进行策划;
2、 布置工作：每周定期定时的组织部门例会，开展部门讨论;
3、 执行工作：给每个步骤都落实到人头上，实现责任制;成员间相互协
助与咨询，达到效率的最大化(分工合作);
4、 完成工作：成员间进行交流，并对活动进行书面总结。
四、 部门的沟通：
1、 新老干部在学校、生活或工作上都可进行沟通与交流;
2、 定期组织户外活动，如聚餐聚会(可以与其他部门联谊);
3、 与校团委、社团沟通，争取共同组织室外的社会实践活动;
4、 与系兄弟部门联谊，协助组织某些活动，得到相互的交流与策划思想。
总结
希望通过以上规划，在立足本部门职能的基础之上，利用更多的社团资源、结合自身特点不断创新，力争打造一个优秀的团队。作为社会实践部的干部，将带领部内全体成员仔细认真的开展社会实践工作，力争把部门活动举办得绘声绘色。我们也将竭尽全力协调好与其他部门的关系，与之共努力共进步。
附：
2014年度社会实践部上学期工作规划
经过对上学年的部门工作认识，充分结合部门的实际发展情况，现在将本学期的工作任务规划如下：
1、 九月中旬：进行暑期社会实践调查表的验收工作。将组建评委团，对回收的表格进行评比工作，并确定出等级名次，分发奖状及奖品。
2、 十月初：进行部门招新工作。对提出申请的同学进行审批及面试，确定初选新成员名单，进入考核期，并进行初期的了解和培训。
3、 十月末：确定正式部门成员，并上报系学生会，要求每人写一份部门规划。
4、 十一月：对新干事进行策划书的培训和学生会其他部门的概况了解、沟通，组织新干事对其他部门活动的协助。
5、 十一月中旬：展开部门活动。计划组织一次室内活动，并让新干事们体验组织流程及锻炼意识，并检验策划书的成效。
6、 十一月下旬：户外联谊(短途郊游)，对成员间进行素质拓展训练。
7、 十二月初：周末进行两场社会实践调查，走进市区，与商家沟通。
8、 十二月：干事对本学期工作进行书面总结;选出优秀干部。
9、 一月：部门内部进行工作总结，中止部门全部活动。
以上是我的本年度上学期工作计划与发展方向，希望通过自己的努力及他人的协助能够达成计划并突破，2014年度取得更好的成绩，全面提高部门的整体形象。 相信在新成员的构建下，社会实践部的任务将更加的顺利完成。
让我们共同期待新学年的开始„„
社会实践部
hao
2014年9月15日
建材系学生会生活权益部规划
在新的中，生活部权益部会全面贯彻团委的指导方针，大力维护同学们的基本权益，逐步提高同学们的生活质量，用创新的思维为同学们更好的服务。我们会牢记“来源于学生，服务于学生”的宗旨，积极开展有益同学们身心健康发展的活动，以便丰富同学们的课余活动，为同学们的大学时光绚烂多姿。
针对实际情况，生活部权益部为本的计划做出了以下规划：
一、人员计划
新的学期中，生活权益部计划招聘9名新成员。其中副部长两人，委员7人，两名副部长分别负责生活和权益两方面，两者互相配合，协调委员充分实现“来源于学生，服务于学生”的宗旨。
二、人员培养
新的学期，我们将给于委员更多的机会和平台去展现自我，发掘自身能力，为学生会以后的工作做好准备。
三、工作计划
(一)趣味运动会。举办这次活动的目的是，促进学生会新成员间和部门之间的了解，使得新一届成员能够快速的熟悉新的环境并融入这个大家庭中。
(二)宣传“安全教育”系列活动。目的是在全系学生中普及国家安全、交通安全、消防安全、人身安全、财物安全、网络安全等方面的法律知识和一般常识和增强本系学生安全防范意识和防护能力并且引导本系学生树立关爱生命、关心他人、关注社会和公益的良好道德风尚。
(三)寝室嘉年华装饰大赛。这个活动是为了丰富大学生活，增强学生寝室管理意识，培养良好的生活习惯，展现寝室风采，促进校园文明建设。
(四)协助好系学生会各部门的工作，保证工作的顺利进行。
(五)尽可能的多举办与同学们生活相关的活动，如：“外出踏青”“家乡摄影展”“品味生活中的真(征文比赛)”。
(六)迅速、及时的接收同学们的意见和建议。只要同学们在生活上出现棘手的问题，都可以向我们部门反映，我们会把信息传达给系里，及时解决当前问题。
我们还会积极，努力做一些跟学生相关的活动，我们的计划会随着实际情况而做调整，以便更好的为同学们服务，让同学们更支持学生会。
在这一中，生活部会竭尽全力的工作，为同学们的生活增光添彩。
建材系学生会生活权益部
夏明涛
二〇一二年六月
电气工程系学生会 学习部10~11
部 门 规 划
策划人：罗明、赵芳、林让 时间：2010年9月
目
录
(一)学习部之部门定位 .............................. 3
(二)学习部之09~10年回顾 .......................... 4
(三)学习部之10级招新安排 ......................... 5
(四)学习部之例会召开 .............................. 6
(五)学习部之活动开展 .......................... 6
(六)学习部之部门配合 .............................. 7
(七)学习部之优秀干事培养计划 ...................... 8
(八)学习部之内部制度 .............................. 9
(九)学习部之未来展望 ............................. 10
(一)学习部之部门定位
学习部
是一个以开展传统学术活动、丰富同学课余生活、增长文化道德修养、增加全系学习气氛的学术部门。
学习部主要职责：
1、负责承办系各种大型学术活动，如“明诚杯”新生辩论赛、新老生经验交流会等。
2、配合好电气系学生会各部门开展各项学生工作及活动。
3、在校团委、系团总支及老师的指导下积极开展活动，丰富同学的课余生活，增长文化道德修养，增加全系的学习气氛。
4、帮助起草及整理文件、资料等。
(二)学习部之09~10年回顾
09年9月~11月：
学习部完成了第一届电气工程系“明诚杯”新生辩论赛。经过漫长而激烈的“明诚杯”新生辩论赛初赛、复赛、半决赛、决赛。首届电气系“明诚杯”新生辩论赛圆满结束了。总的来说，“明诚杯”是办的比较成功的。不仅到了系上领导老师一致的好评，在新生中，也有着很大的影响力。每次比赛，同学们都积极参与，在新生中形成了良好的辩论氛围。同时，也为系辩论队输送选拔了大量优秀的辩论人才，达到了本次活动的目的。 09年11月：
学习部开展了“新老生经验交流会”。此次交流会邀请了0
8、07优秀学长、学姐，为广大新生传授了宝贵的经验。这次活动是非常成功的，到场新生众多，影响也是非常大的。此次会后，于10年3月底，陆续开展了新老生经验交流会的后续活动。不仅为09级各个班级班干部提供了学习和交流的平台与机会，也为各个班级学习、管理、生活、活动给予了参考的方向。 10年4月：
学习部组织了“专业就业方向及前景”讲座。由电气工程系副主任王毅飞老师为同学们分析当前专业就业方向及前景，深入剖析电气工程系学生毕业就业取向问题。这次讲座吸引了广大电气学子的参与，跨越了四个年级，受到众多学生的认可和好评，是一次非常成功的讲座。
(三)学习部之10级招新安排
一、时间：2010年9月25日晚
二、地点：电机馆四楼
三、招新形式：
招新采取现场报名、统一面试的形式。
四、招新计划：
本次学习部计划招新10人，针对学习部人才需求，主要招新具有一下方面的人才：
1、 做事积极、认真、踏实;
2、 主持人;
3、 策划方面人才;
4、 创新方面人才;
5、 交际沟通能力强; 具体安排将根据各个部长对于面试人员的判定，进行协商调动，确定这一届学习部的成员。
(四)学习部之例会召开
1、例会时间：每双周周一18:30分准时在电气系学生会办公室召开。
2、议会人员不许迟到早退，有事提前请假。
3、会议上部长会以简洁精炼的形式，向部内人员准确传达工作 安排及每人所需负责的具体事务，尽量不耽误同学们的宝贵 时间。
4、议会所有人员认真记录并及时积极完成分配的任务。
(五)学习部之活动开展
10~11活动开展计划：
10年9月~10月
10级“明诚杯”新生辩论
赛
10月初
初赛
10月中旬
复赛
10月底
半决赛
11月初
决赛
10年11月底 12月初
新老生经验交流会
11年2月底
“专业就业方向及前景”讲座
11年3月份
新老生经验交流会后续活动
除此之外，视时间及具体安排而定，将会增加一些活动的开展，如：“开心魔方”知识竞赛等
(六)学习部之部门配合
1、配合体育部筹办新生运动会和校运动会
2、配合文艺部完成各种晚会
3、配合生活部开展“宿舍装潢大赛”、寝室吉尼斯
4、配合组织部开展干事培训大会
5、配合宣传部做好宣传工作、文字工作
6、配合办公室完成各项活动策划与组织
(七)学习部之优秀干事培养计划
干事是一个部门的本体与活力，也是学生会的后备成员，优秀干事的培养是必要的，也是重要的。学习部培养方案如下：
1、 前期工作平均分配，在工作中发掘有才能的干事
2、 在考勤方面注重态度和积极性
3、 在活动中注重做事积极、认真、负责、无私、稳重等
4、 在联系学生会各部门、联系老师、其他学长、学姐方面注重礼仪、态度、言辞
5、 在配合其他部门开展活动时注重与各部长、干事之间的接洽与合作
(八)学习部之内部制度
系学生会学习部成员的职责：
(一)遵守学校的各项规章制度，尊敬师长，团结同学。
(二)勤奋学习，刻苦钻研，锐意进取，认真完成学校规定的学习任务。
(三)虚心听取学生会内外及部内外意见，搞好团队建设。
(四)开会不许迟到早退，有事及时请假。
(五)遵守学生会办公室物品管理条例，保持学生会办公室的干净与整洁。
(六)全力配合好其他部门的同学完成任务。
(七)维护学习部在系会、校会及其他场合的形象。
(八)每位干事值班时间不迟到，不早退。
(八)确保资料及档案的完整性、安全性及保密性。 人员安排:
(一)部长：统筹全局，合理分配工作，制定总体目标和计划。
(二)副部长：听从部长的工作分配，配合部长搞好学习部具体事务，两位副部长分别负责不同的工作，既分工又合作，并将工作合理分配给干事。
(三)干事：听从部长及副部长的安排，将分配到的任务保质保量、按时完成。 例会制度：
(一)例会时间：每双周周一18:30分准时在电气系学生会办公室召开。
(二)会议人员不许迟到早退，有事提前请假。
(三)会议上部长会以简洁精炼的形式，向部内人员准确传达工作安排及每人所需负责的具体事务，尽量不耽误同学们的宝贵时间。
(四)议会所有人员认真记录并及时积极完成分配的任务。
(九)学习部之未来展望
一直以来，学习部都是以开展传统学术活动为主，配合其他各个部门开展活动，协助学生会整体建设和发展，为广大电气工程系学生服务。可以说，学习部在未来的发展中也会一如既往地以稳重的脚步前进。
随着时代的进步，社会的发展，学习部在未来平稳发展的同时，也会增添新元素、新思想。
在传统活动方面，则会继续延续往年举办下去。当然，经过前几届的举办，活动也在日趋完善，我们要做的就是进一步完善各个活动，做到每一个活动都能有声有色，减少意外情况的出现，以及出现意外情况时能够应对自如。还有一点，对于传统的活动，能加入新元素更好。所以，把传统活动搞好的同时，我们也会尽量拿出新颖的东西。一方面顺应潮流的趋势，时代的发展需求;另一方面为同学们增加更多更具参与性、学习性、娱乐性的选择，为电气系整个学生会未来发展推波助澜。
在发掘和培养人才方面，干事是整个部门以及学生会的血液，所以，招纳一批有才能的干事是我们的首项重要工作。所以，我会同部门其他两位干部在招新这方面做更多的努力。随后是对他们的培养和锻炼，为学生会孕育人才。这方面我们则会在活动和工作中多加努力。正如我在学习部之优秀干事培养计划中所写到的参考和培养的方面。
在团结其他部门方面，共同建设好学生会，为整个电气系做贡献是我们的职责。目前，各个部门还是相对独立的关系，所以在部门与部门之间应该建立一些更微妙的关系。比如各部门干事之间应该加强交流，对于他们以后的帮助是非常大的，而且，对于部门活动也是相当大的支持。协调干事之间的工作，加强部门之间的合作也是作为未来一年里的重要任务之一。
学习部本着认真负责、踏实稳重、求新创新的态度，在未来一年甚至更远的道路上，走好每一步。为电气系学生会、为整个电气工程系、为西南交通大学峨嵋校区写下一页页辉煌的篇章，让“温馨电气”住进每位电气学子、交大学子的心房。
技术物理学院学生会
学生权益部
部 门 规 划
策划人：王晓彤 时间：2012年8月
目
录
.......................... 3 .......................... 3 .......................... 4 .......................... 5 .......................... 7 .......................... 8 .......................... 9
(一)学生权益部之部门定位
(二)学生权益部之工作目标
(三)学生权益部之工作方法
(四)学生权益部之活动开展
(五)学生权益部之部门配合
(六)学生权益部之内部制度
(七)学生权益部之未来展望
(一)学生权益部之部门定位
学生权益部
权益部是为学生谋求更多利益的窗口，解决学生与学校冲突的缓和区。我们权益部要做的就是为同学创造良好的学习环境和生活环境，为广大同学的利益着想，服务于同学，切实维护同学们的权益。
学生权益部主要职责：
1、负责承办各种服务学生，学生维权，关心学生的活动，如“学生服务周”，“天气小贴士”，“迎新问卷调查”等活动。
2、配合好技术物理学院学生会各部门开展各项学生工作及活动。
3、在校团委，学生会及老师的指导下积极开展活动，丰富同学的课余生活，增长文化道德修养，增强同学们的维权意识等。
(二)学生权益部之工作目标
本学期学生权益部的工作在指导思想上将突出“增强学生自我维权意识”的主旨，除了学生会常规工作外，我部将以和同学交流﹑开展各式活动，包括讲座、晚会、“电子诉说”、失物招领、维权签名活动等为主要形式，普及大学生权益意识，突出“专业维权”和“有效维权”的特色，接军同学们在生活学习上遇到的困难，其中包括同学生活中隐藏的被侵权行为，发明制作申请专利的权益维护等等，并力求在合作形式、活动形式上增加新的亮点。
希望通过学生权益部一年来的运作，包括自身部门体制建设、同学困难帮助、学校后勤部联系、各式活动举办等措施，切实把学生权益部这个新成立的部门建设起来，融入学生会当中，切实解决学生在学习生活上的困难，切实做到让部员有兴趣参与活动、有好的点子提出、通过锻炼，有能力落实想法，办出对学生全体有益有帮助的活动。
与此同时，我部门还要做好同学们的“顺风耳”，将学校的相关政策信息快速准确地传达，做好学校与同学的桥梁作用。
(三)学习生权益部之工作方法
⑴ 按拟定计划招收本部成员;
⑵ 根据学生会总体安排完成接新生、迎新晚会任务;
⑶ 进行部内培训(包括内部纪律、工作方法、部内建设、必要的能力培训等);
⑷ 除每周学生会例会外，我部会不定期进行部内会议; ⑸ 给部员充分提供参与学生工作的机会; ⑹ 加强部长和部员之间的联系沟通;
⑺ 在活动开展方面有必要会将部员分组负责完成; ⑻ 学生活动时要求部员全员到场，请假需提前并附原因;
⑼ 部长每周整理好的想法和创意，部员积极提出自己的看法和点子; ⑽ 工作过程中及时保留档案(包括写好的策划、部内文件等); ⑾ 任何场合注意自己的精神风貌;
⑿ 定时收集整理学生意见，和学校、后勤部等建立良好关系方便处理事务;
⒀ 与其他兄弟学院多做文化、管理交流; ⒁ 定期回答同学们在邮箱中的疑问; ⒂ 有关部员要求会在内部培训中指出; ⒃ 加大网络的宣传力度，如大学生在线和先锋E站的应用;
(四)学生权益部之活动开展
11~12年度活动开展计划：
八 月: 全面做好接新生工作;
九 月:
1.我学生权益部成员纳新;
2.我学生权益部部员内部培训; 3.迎新晚会筹备;
4. “迎新调查问卷”活动; 十月：
与校学生事务委员会联合开展“学生服务周”活动;
十一月：
1.宿舍安全防火教育(11月9日);
2.“天气小贴士”活动要在11~2月份坚持不懈的展开;
一 月:
1.协助元旦晚会筹备;
2.学生会学期工作总结;
三月：
“3.15”维权日活动的创新开展;
四~六月：
1.协助体育部筹备校运动会;
2.“技物之星”活动的筹备与开展;
六月：
学期工作总结
期间可视情况插入一些部员原创的好活动和与大学生权益相关的活动，
(五)学生权益部之部门配合
1·配合体育部筹办新生运动会和校运动会 2·配合文艺部完成各种晚会 3·配合外联部的一些活动
4·配合交流部开展各项学生间的交流活动 5·配合宣传部做好宣传工作、文字工作 6·配合秘书处完成各项活动策划与组织，记录
(六)学生权益部之内部制度
学生权益部成员的职责：
(一)遵守学校的各项规章制度，尊敬师长，团结同学。
(二)勤奋学习，刻苦钻研，锐意进取，认真完成学校规定的学习任务。
(三)虚心听取学生会内外及部内外意见，搞好团队建设。
(四)开会不许迟到早退，有事及时请假。
(五)遵守学生会办公室物品管理条例，保持学生会办公室的干净与整洁。
(六)全力配合好其他部门的同学完成任务。
(七)维护学生权益部在院会、校会及其他场合的形象。
(八)确保资料等的完整性、安全性。 人员安排:
(一)部长：统筹全局，合理分配工作，制定总体目标和计划。
(二)副部长：听从部长的工作分配，配合部长搞好学生权益部具体事务，并将工作合理分配给干事。
(三)干事：听从部长及副部长的安排，将分配到的任务保质保量、按时完成。 例会制度：
(一)例会时间：每周二晚9:00(暂定)
(二)会议人员不许迟到早退，有事提前请假。
(三)会议上部长会以简洁精炼的形式，向部内人员准确传达工作安排及每人所需负责的具体事务，尽量不耽误同学们的宝贵时间。
(四)议会所有人员认真记录并及时积极完成分配的任务。
(七)学生权益部之未来展望
在举办活动方面，活动的开展我们会一如既往的延续保持我们的一些好活动，比如“学士服务周”，“天气小贴士”等。也会从学生的角度出发，创新的想出更多好的活动。为技物院整个学生会未来发展推波助澜。
在发掘和培养人才方面，干事是整个部门以及学生会的血液，所以，招纳一批有才能的干事是我们的首项重要工作。所以，我在招新这方面做更多的努力。随后是对他们的培养和锻炼，为学生会孕育人才。这方面我们则会在活动和工作中多加努力。
在团结其他部门方面，共同建设好学生会，为整个技物院做贡献是我们的职责。目前，各个部门还是相对独立的关系，所以在部门与部门之间应该建立一些更微妙的关系。比如各部门干事之间应该加强交流，对于他们以后的帮助是非常大的，而且，对于部门活动也是相当大的支持。协调干事之间的工作，加强部门之间的合作也是作为未来一年里的重要任务之一。
学生权益部会本着认真负责、踏实稳重、求新创新的态度，在未来一年甚至更远的道路上，走好每一步!相信在同学的理解和支持下，我们的权益部一定能打出自己的品牌，将服务理论和维权意识深入贯彻到每一个西电人的心中，开拓维权服务工作的新局面，掀起新高潮!永记并做到我们的主题“全新权益，全心全意”。
推荐阅读：
高中学生会部门工作计划06-07
学生会部门招新宣传06-08
学生会信息技术部部门计划06-27
会计系学生会生活部部门总结06-24
大学生个人规划书07-03
大学生职业规划方案07-05
大学生职业规划-专业调查05-26
大学生毕业职业生涯规划05-31
动漫类大学生职业规划06-01
