国家林业局关于印发《林业行政处罚案卷评查标准》的通知
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
根据《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)和《国家林业局关于印发全面推进依法治林实施纲要的通知》林策发[2004]196号的要求，为了进一步规范林业行政执法行为，提高林业行政处罚案件的办理质量和文书制作水平，推进林业行政处罚案卷评议工作，我局制定了《林业行政处罚案卷评查标准》(以下简称《标准》)，现印发给你们，请遵照执行。
各省级林业主管部门可以根据《标准》的规定，结合本地实际情况，制定具体的实施办法。
附件：林业行政处罚案卷评查标准
二〇〇七年五月二十三日
林业行政处罚案卷评查标准
为了全面推进林业依法行政，强化林业行政执法监督，进一步规范林业行政执法行为，提高林业行政处罚案件的办理质量和法律文书制作、案卷管理水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》和《林业行政处罚案件文书制作管理规定》，特制定本标准。
第一部分 总 则
一、适用范围：各级林业主管部门、法律法规授权的组织或者依法受委托的组织实施行政处罚的案卷均适用本标准。
二、评查内容：林业行政处罚案卷评查标准分为基础标准和一般标准。
基础标准包括主体合法、事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法等内容。
一般标准包括案卷内林业行政处罚文书的基本要素是否齐备、填写是否规范等内容。
三、评分办法：基础标准，不设具体分数，但其中任何一项内容不符合规定的，该案卷应当评为不合格卷，该案卷为零分;一般标准采用百分制的评分方法，对案卷基本要素逐项评分，对缺少项目要素之一或者项目基本要素表述不清的扣除项目分后，为总得分。
根据评查后的得分，对案卷设定优秀、合格、不合格三个等级。其中95分(含95分)以上为优秀，75-95分(含75分)为合格，75分以下为不合格。
第二部分 基础标准
一、林业行政执法的主体必须是具有行政处罚权的行政机关或者法律法规授权的组织。即具有行政处罚权的行政机关或者法律法规授权的组织以自己的名义对外施行政处罚。并在行政处罚决定书上加盖行政机关或者法律法规授权组织的印章;依法受委托的组织必须以委托机关的名义对外实施行政处罚，并在行政处罚决定书上加盖委托机关的印章。
行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关在其法定职权范围内、法律法规授权的组织在法律法规授权范围内、依法受委托的组织在范围内实施。
二、具体从事林业行政处罚活动的必须是林业行政执法人员，并持有国家林业局统一发放的《林业行政执法证》或者其他有效的执法证件。
三、被处罚对象认定准确，表述清楚。
四、主要事实与主要情节的认定准确，表述清楚，有相关证据证明，并且证据具有真实性、合法性。
五、案件定性准确，适用法律准确。
六、按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚。
七、作出行政处罚决定前必须向当事人履行告知义务，并听取当事人的陈述和申辩。
八、符合听证条件，当事人提出听证申请的，履行了听证程序。
九、作出行政处罚决定，必须经作出行政处罚的行政机关或者法律法规授权组织的法制工作机构或者法制工作人员审核。
十、罚款必须具有省级财政部门统一制发的罚款收据。
十一、对构成犯罪的，及时移送司法机关处理。
第三部分 一般程序处罚案卷的一般标准
(分值100分)
一、立案(12分)
林业行政处罚案件的立案，应当制作林业行政处罚立案登记表，并明确以下内容：
(一)当事人的基本情况清楚。当事人是法人或者其他组织的，有该法人或者组织名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、联系方式等内容：当事人是公民个人的，写明公民的姓名、地址(住址)、联系方式等内容。(2分)
(二)案件来源明确。按照本机关发现、单位或者群众举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关指定和违法行为人主动交待等如实填写。(1分)
(三)简要案情叙述清楚，主要记载时间、地点、人员、事实经过等。(4分)
(四)有受案人提出立案或者不予立案的意见、签名和日期。(2分)
(五)有行政机关(或者法律法规授权组织)负责人审批意见、签名和日期。(1分)
(六)在规定的时限内立案。(2分)
二、调查取证(35分)
(一)有两名以上行政执法人员共同调查取证(案卷中有两名以上行政执法人员共同执法的记载或者签名)。(2分)
(二)现场勘验、检查笔录。(8分)
1、有现场勘验、检查的起止时间、场所记载。(2分)
2、现场勘验、检查笔录应当完整、准确、清楚记录检查的主要事项和结果。(4分)
3、见证人和有关当事人的基本情况完整，并有见证人和有关当事人对笔录的意见以及签名或者盖章;当事人不在现场或者拒绝签名或者盖章的，有两名以上行政执法人员签名并说明原因。(2分)
(三)询问笔录。(10分)
1、一份询问笔录针对一个被询问人。(2分)
2、有询问的起止时间、地点。(1分)
3、被询问人基本情况完整。(1分)
4、询问笔录真实完整记载了与案件有关的内容。并有出示行政执法证件，告知被询问人权利和义务的记载。(4分)
5、有被询问人的逐页签名或者盖章;被询问人拒绝签名或者盖章的，有两名以上行政执法人员签名并说明原因。(1分)
6、笔录中有补充或者更正的，有被询问人的签名或者盖章。(1分)
(四)证据的提取与保存。(12分)
1、完整记录了被调查取证当事人的基本情况。(1分)
2、调查取证的事由和依据正当合法，并且与案件有关。(1分)
3、调查取证的时间、地点准确具体(注明提取物证的具体时间和物证所在地)。(1分)
4、调查取证物品性状描述完整准确(包括物品名称、规格、型号、数量等)。(1分)
5、调查取证物品保存期限和地点明确。(1分)
6、需要登记保存的，有行政机关(或者法律法规授权组织)盖章的登记保存通知单，并且内容完整。(3分)
7、需要暂扣木材的，有木材检查站盖章的暂扣木材通知单。(3分)
8、有被调查取证的单位或者个人签名或者盖章。(1分)
(五)鉴定文书。(3分)
1、受委托鉴定单位或者个人适当。(1分)
2、鉴定结论明确。(1分)
3、有鉴定部门盖章、鉴定人员签名或盖章。(1分)
三、审查决定(34分)
(一)调查终结，应当制作行政处罚意见书。(9分)
1、当事人的基本情况准确。(2分)
2、有违法事实和证据。(3分)
3、有明确的行政处罚依据(法律、法规、规章及条、款、项、目)。(2分)
4、有行政执法人员的意见及签名、日期。(1分)
5、有行政机关(或者法律法规授权组织)负责人审查决定意见;集体讨论决定的行政处罚有案件讨论的记录和决定。(1分)
(二)告知和听取申辩(3分)
1、在作出行政处罚决定之前，已告知当事人违法事实、拟给予行政处罚的种类和幅度、处罚理由和依据以及陈述和申辩权利。(2分)
2、当事人进行陈述和申辩的，有记录陈述、申辩方式和内容，并有当事人签名或盖章。当事人放弃陈述和申辩权利的，有相应记载。(1分)
(三)听证(6分)
1、依法应当告知当事人听证权利的，制作了行政处罚听证权利告知书。(1分)
2、当事人要求听证的，制作了听证通知书。通知书内容规范、完整。(1分)
3、当事人放弃听证权利的，有书面记载。(1分)
4、听证会笔录制作规范，包括听证时间、地点、内容、主持人签名、记录人签名、当事人或者代理人签名或盖章等。(1分)
5、听证报告内容规范，有案由和案情介绍、听证情况简介、听证结论、主持人意见及签名、报告形成时间等。(2分)
(四)行政处罚决定书(16分)
1、当事人基本情况准确。(2分)
2、案件定性表述准确。(2分)
3、有违法的事实和证据。(4分)
4、有行政处罚的种类、幅度和依据(法律、法规、规章，明确到条、款、项、目)。(3分)
5、有行政处罚的履行方式和期限。(1分)
6、有告知当事人如不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。(1分)
7、有作出行政处罚决定的行政机关或者法律法规授权组织的名称及印章。(1分)
8、有两名以上行政执法人员的签名或者盖章和执法证号。(1分)
9、行政处罚决定日期填写规范、准确。(1分)
四、送达和执行(10)
(一)送达林业行政处罚文书有送达回证，包括送达时间、送达地点、受送达人或者代收人签名或者盖章、送达人签名或者盖章。因受送达人拒收、拒绝签名、盖章或者代收人拒绝代收或者拒绝签名、盖章而留置送达的，或者采取其他方式送达的，在备注中注明。(5分)
(二)没收财物的，应当制作罚没实物收据或者单据。(5分)
五、案卷归档(9分)
(一)一案一卷，及时归档。(1分)
(二)使用规范的档案卷皮。(1分)
(三)卷内目录和备考表填写规范。(1分)
(四)卷内材料排列有序。原则上按照办案过程顺序排列文书，或者将行政处罚决定书放在卷首。(1分)
(五)卷内材料按规定格式逐页编写号码。(1分)
(六)装订整齐，纸张无破损，大小规格统一。(1分)
(七)卷内文书填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。文书填写错误进行修改的，要加盖修正专用印章，或者由当事人签名或者盖章。(1分)
(八)卷内文字使用蓝色、黑色的水笔或者签字笔，或者用计算机打印;当事人提供的材料使用铅笔、圆珠笔或者红色笔记的，入卷前应当予以复印。(1分)
(九)案卷内有关复印材料应当加盖印章，并注明出处及日期。(1分)
第四部分 简易程序处罚案卷的一般标准
(分值100分)
简易程序处罚案卷评查标准。只适用评查进行当场处罚案件的案卷，即《林业行政处罚当场处罚决定书》。按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，在行政管理相对人违法事实确凿并有法定依据的前提下，对公民当场处以五十元以下，对法人或者其他组织当场处以一千元以下罚款或者警告的，应当制作《林业行政处罚当场处罚决定书》。具体评查标准是：
一、使用编有号码并统一格式的行政处罚决定书。(10分)
二、当事人的基本情况准确。(10分)
三、案件定性表述准确。(10分)
四、有违法行为的具体时间、地点、事实和证据。(15分)
五、有罚款金额或者警告记载。(10分)
六、有行政处罚依据(法律、法规、规章的全称和条、款、项、目)。(10分)
七、有行政处罚履行方式和期限。(5分)
八、有告知当事人如不服行政处罚决定。可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。(5分)
九、有作出行政处罚决定的行政机关(或者法律法规授权组织)的名称和印章。(5分)
十、有当场实施处罚的行政执法人员的行政执法证件号码和签名或者盖章。(5分)
十一、作出行政处罚决定的日期填写规范、准确。(5分)
十二、有当事人的签字或者盖章和日期。(5分)
十三、当场执行行政处罚的要有备注。(5分)
林资发[2006]227号
各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为积极推进我国森林可持续经营，指导各地开展森林经营方案的编制和实施工作，依据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，我局制定了《森林经营方案编制与实施纲要》(试行)(以下简称《纲要》)，现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行，并提出如下要求。
一、各地要充分认识开展森林经营方案编制工作的重要意义。切实加强领导、精心组织、统筹规划，稳步推进本区域森林经营方案的编制和实施。
二、各地要以森林可持续经营为准则，以本《纲要》为指导，紧密结合自身实际，科学制定实施细则，开展森林经营方案的编制工作，确保编制成果的科学性和实用性。
三、各地要选择不同森林类型的经营单位，开展森林可持续经营试验示范，并率先编制森林经营方案，为其他单位提供借鉴。
为进一步修订和完善本《纲要》，请将试行过程中发现的问题和改进意见及时反馈我局。附件：森林经营方案编制与实施纲要(试行)
二○○六年十一月二十一日附件：
森林经营方案编制与实施纲要
(试行)
一、总 则
1、为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的有关精神，全面推进我国的森林可持续经营工作，规范和引导森林经营主体科学编制和实施森林经营方案，根据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，制定本纲要。
2、森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。
森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的重要依据。编制和实施森林经营方案是一项法定性工作，森林经营主体要依据经营方案制定年度计划，组织经营活动，安排林业生产;林业主管部门要依据经营方案实施管理，监督检查森林经营活动。
3、森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年。以工业原料林为主要经营对象的可以为5年。
4、森林经营方案编制与实施要以科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林资源质量。增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。
5、森林经营方案编制与实施要坚持资源、环境和经济社会发展协调，坚持所有者、经营者和管理者责、权、利统一，坚持与分区施策、分类管理政策衔接，坚持保护、发展与利用森林资源并重，坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹的原则。
6、森林经营方案编制与实施要有利于优化森林资源结构，提高林地生产力;有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能;有利于保护生物多样性，改善野生动植物的栖息环境;有利于提高森林经营者的经济效益，改善林区经济社会状况，促进人与自然和谐发展。
二、编案单位和程序
7、从事森林经营、管理，范围明确，产权明晰的单位或组织为森林经营方案编制单位。依据其性质和规模分为以下几种编案单位：
(1)一类编案单位：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。
(2)二类编案单位：达到一定规模的集体林组织、非公有制经营主体。
(3)三类编案单位：其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。
8、一类编案单位应依据有关规定组织编制森林经营方案;二类编案单位可在当地林业主管部门指导下组织编制简明森林经营方案;三类编案单位由县级林业主管部门组织编制规划性质森林经营方案。
9、编案工作组应以编案单位为主、林业规划设计单位、林权所有者代表及林业主管部门代表和社区代表共同参加。在方案编制的过程中要充分尊重森林经营者的自主权，林业部门负责政策把关和协调，规划设计单位负责技术服务。具体工作应由具有林业调查规划设计资质的单位承担。一类和三类编案单位应由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担：二类编案单位应由具有丙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。
10、森林经营方案编制的主要程序。
(1)编案准备：包括组织准备，基础资料收集及编案相关调查，确定技术经济指标，编写工作方案和技术方案。
(2)系统评价：对上一经理期森林经营方案执行情况进行总结，对本经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等方面进行系统分析，明确经营目标，编案深度与广度及重点内容，以及森林经营方案需要解决的主要问题。
(3)经营决策：在系统分析的基础上，分别不同侧重点提出若干备选方案，对每个备选方案进行投入产出分析、生态与社会影响评估，选出最佳方案。
(4)公众参与：广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者的意见，以适当调整后的最佳方案作为规划设计的依据。
(5)规划设计：在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计，编写方案文本。
(6)评审修改：按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。
三、编案内容和要求
11、森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等主要内容。
简明森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等主要内容。
规划性质森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针、目标与布局，森林功能区划与森林分类，森林经营，森林健康与保护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会评估等主要内容。
12、森林经营方案编制深度依据编案单位类型、经营性质与经营目标确定。
森林经营方案应将经理期内前3-5年的森林经营任务和指标按经营类型分解到年度，并挑选适宜的作业小班;后期经营规划指标分解到年度。在方案实施时按2-3年为一个时段滚动落实到作业小班。
简明森林经营方案应将森林采伐和更新等任务分解到年度，规划到作业小班，其他经营规划任务落实到年度。
规划性质经营方案应将森林经营规划任务
和指标按经营类型落实到年度，并明确主要经营措施。
四、森林生态系统分析与评价
13、编制森林经营方案必须建立在翔实、准确的森林资源信息基础上，包括及时更新的森林资源档案、近期森林资源二类调查成果、专业技术档案等。编案前2年内完成的森林资源二类调查，应对森林资源档案进行核实，更新到编案年度。编案前3-5年完成的森林资源二类调查，需要根据森林资源档案.组织补充调查更新资源数据。未进行过森林资源调查或调查时效超过5年的编案单位，应重新进行森林资源调查。
14、森林经营方案编制应全面进行森林生态系统分析与森林可持续经营评价。
分析重点包括森林资源数量、质量、分布、结构及其动态变化，森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性状况;森林提供木质与非木质林产品的能力;森林保持水土、涵养水源、游憩服务、劳动就业等生态与社会服务功能;林业有害生物、森林病虫害、森林火灾和地力衰退状况等。
评价应参照国家、区域或经营单位等不同层次的森林可持续经营标准与指标，重点包括维持森林生态系统生产力、保持森林健康与活力、保护生物多样性、发挥社会效益等方面的优势、潜力和问题，编案单位的经营管理能力、机制，森林经营基础设施等条件。
15、森林经营方案编制应全面分析国家、区域和社区对森林经营的经济、社会和生态需求，找出外部环境对森林经营管理的影响因素和影响程度。重点分析相关森林经营政策、林业管理制度的约束与要求，当地居民生产生活和相关利益者对森林经营的需求及依赖程度。生态安全与森林健康对森林多目标经营要求与限制等，以生态、经济、社会三大效益统筹兼顾和协调发展的经营理念确定经营战略。
五、森林经营方针与目标
16、编案单位应根据国家、地方有关法律法规和政策，结合森林资源及其保护利用现状、经营特点、技术与基础条件等，确定方案规划期的森林经营方针。经营方针必须统筹好当前与长远、局部与整体、经营主体与社区利益，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系，确保森林资源的生态、经济和社会等多种效益的充分发挥。
17、森林经营方案应当明确提出规划期内要实现的经营目标。经营目标应根据现有森林资源状况、林地生产潜力、森林经营能力和当地经济社会情况等综合确定。森林经营目标应当作为当地国民经济发展目标的重要组成部分，并与国家、区域森林可持续经营标准和指标体系相衔接。经营目标主要包括森林资源发展目标，林产品供给目标和森林综合效益发挥目标等。
六、森林区划与组织森林经营类型
18、一、三类编案单位应按照《全国森林资源经营管理分区施策导则》的要求，以区域为单元进行森林功能区别。包括森林集水区区划、生态景观区划、生物多样性保护区划、野生植物保护区划、野生动物保护区划、人文遗产保护区划、森林游憩区划、森林火险区划、有害生物防控区划等。具有下列一种或多种属性的高保护价值区域应优先区划出来：
(1)在全球或国家水平上，具有重要保护价值的生物多样性(如地方特有种、濒危种、残遗种)显著富集的区域。
(2)在全球或国家水平上，具有重要保护意义的主要物种仍基本保持自然分布格局的大片森林景观区域。
(3)珍稀、受威胁或濒危生态系统区域。
(4)提供生态服务功能(如集水区保护、土壤侵蚀控制)的区城。
(5)满足当地社区生存、健康等基本需求的区域。
(6)对当地社区的传统文化特性具有重要意义的区域。
19、编案单位应以小班为单元，按照森林分类经营的要求进行公益林和商品林区划。国家重点公益林按照《重点公益林区划界定办法》的要求划定;一般公益林和商品林原则上根据国家、地方相关规定和规划以及经营者意愿划定。
20、编案单位在功能区划和森林分类的基础上。以小班为单元组织森林经营类型。综合考虑生态区位及其重要性、林权、经营目标一致性等因素，将经营目的、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为基本规划设计单元。
七、森林经营规划设计
21、公益林经营规划设计依据有关法律法规和政策，结合经营单位公益林保护与管理实施方案等进行。
(1)根据森林功能区经营目标的不同分别确定经营技术与培育、管护措施，维持和提高公益林的保护价值和生态功能。
(2)依据《全国森林资源经营管理分区施策导则》，明确编案单位内严格保护、重点保护和保护经营三种经营管理类型组的经营对象和经营管护措施，设计经营技术指标和管理目标体系。
(3)依照生态公益林建设的系列技术标准，规划设计公益林的造林、抚育和更新改造等任务。
(4)重点公益林区的更新造林，应充分利用自然力进行生态修复。人工林应采取保护天然幼树、幼苗等措施，增强自然属性。重点保护类型组和保护经营类型组的重点公益林可以限量规划抚育间伐、低效林改造和更新采伐，引进乡土珍贵树种，提高公益林的经济产出潜力。
(5)公益林管护应结合实际，因地制宜，采取集中管护、分片承包或个人自护等方式，制订管护方案，落实管护责任。
22、商品林经营应以市场为导向，在确保生态安全前提下以追求经济效益最大化为目标，充分利用林地资源，实行定向培育、集约经营。
(1)根据立地质量评价、森林结构调整目标、市场需求与风险分析，以及森林资源经济评估成果等.综合确定商品林经营类型的培育任务。
(2)分别更新造林、抚育间伐、低产林改造三种主要经营措施类型组进行规划设计。培育任务按林种一森林经营类型一经营措施类型(组)进行组织，各项规划任务落实到每个森林经营类型。
(3)经济林规划应根据种植传统，因地制宜地选择果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林或其他经济林。根据市场需求、土地资源、产品质量、经营加工能力、储存能力及运输条件、名牌效应等因素确定经济林发展规模。按照名、特、优、新的原则。选择优先发展的产业。
(4)生物质能源林经营可分为木质能源林和油料能源林两种类型。木质能源林经营应重点考虑当地居民的生活能源需求和当地生物质电能源生产的原料需求，选择高燃烧值的树种，规划经营规模。油料能源林经营应充分考虑就近加工的条件和能力，因地制宜地选择具有商业开发价值的树种，规划培育基地规模。
23、森林采伐贯穿于森林经营的全过程，是森林培育和结构调整的重要手段。森林采伐量应依据功能区划和森林分类成果。分别主伐。抚育间伐、更新、低产(低效)林改造等，结合森林经营规划，采用系统分析、最优决策等方法进行测算，确定森林合理年采伐量和木材年产量。
(1)森林采伐应重点考虑建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统。提升森林资源的保护价值和持续提供物质、生态、文化产品的能力。
(2)按照《森林采伐作业规程》等标准，建立以生态采伐为核心的经营管理体系，有条件的区域应推行梯度经营。将森林采伐对生态环境的影响减少到最小程度。
(3)森林采伐应有利于调整和优化森林结构，稳定木材产量，保护生物多样性与水土资源，维持森林的碳汇平衡，满足利益相关者的经营目的。
(4)采伐量测算应以小班为单元，进行时间和空间分析，确保森林采伐量具有科学性和可操作性。
24、更新造林和森林采伐的工艺设计应充分考虑下列条件：
(1)在溪流、水体、沼泽、冲积沟、受保护的山脊或廊道等易发生水土流失的区域应设置一定宽度的缓冲带(区)。
(2)尽量减少用于作业的林道、楞场和集材道。
(3)适当增加小流域、沟系、山体的景观异质性，特别是不同年龄、不同群落的森林合理配置，为野生动植物提供多样的栖息环境，为控制林业有害生物和森林火灾提供有利条件。
(4)合理设置作业区域和作业面积，保证野生动植物生存繁衍所需的生态单元和生物通道。
(5)合理确定造林与采伐方式，确保生态景观敏感区域不受严重影响。
(6)优先安排受灾林木、工业原料林、人工林的采伐和造林更新。
25、根据森林经营任务和种子园、母树林、苗圃和采穗圃状况，测算种子、苗木的实际需求和供应能力，规划安排种苗生产任务。应创造条件建立以乡土树种为主的良种繁育基地.提倡新技术、新品种的应用。
八、非木质资源经营与森林游憩规划
26、非木质资源经营规划应以现有成熟技术为依托，以市场为导向，规划利用方式、强度、产品种类和规模。在严格保护和合理利用野生资源的同时，积极发展非木质资源的人工定向培育。
27、森林游憩规划可按照功能区或旅游地类型进行，充分利用林区多种自然景观和人文景观资源，开展以森林生态系统为依托的游憩活动。规划应因地制宜地确定环境容量和开发规模，科学设计景区、景点和游憩项目。
九、森林健康与生物多样性保护
28、森林防火规划应重点区划森林火险等级，制定森林防火布控与应急预案。规划森林扑火队伍、装备和基础设施等。
29、林业有害生物防控规划应与营造林措施紧密结合。以营造林防控为主。辅以必要的生物防治和抗性育种等措施。重点规划预测预报系统与监测预警体系，防治检疫站点与检疫体系，制定林业有害生物和疫源疫病防控预案等。
30、林地生产力维护措施应贯穿于森林经营的全过程。应充分考虑有利于地力维护的培肥技术、采伐要求、化学制剂应用等保护对策。提倡培育阔叶林和混交林;速生丰产林应考虑轮作、休歇、间作等培育措施;水土流失严重地区应在造林、采伐作业时，采取土壤水肥保持措施。
31、森林集水区经营管理规划应科学规划集水区的类型的等级，分区确定森林经营策略，将采伐、造林、修路等森林经营活动导致的水土流失降到最小。
(1)邻接多年性河流、间歇性河流或湖泊、池塘、水库、沼泽等水体的条形地带，应按照《森林采伐作业规程》的要求划出缓冲带。
(2)坡度大、土层薄，以及山脊、湿地等敏感区域的森林，应按照公益林的要求进行管理。
32、生物多样性保护规划应充分考虑生物资源类型、保护对象特点、制约因素及影响程度、法律法规与政策等。
(1)以生态系统保护途径为主线，注重对景观、生态系统、物种和遗传基因等不同层次多样性的系统保护。
(2)将高保护价值森林区域作为规划重点，明确高保护价值区域范围、类型与保护特点，提出保护措施。
(3)以林班或小流域为单位，以指示型物种确定适宜的树种、森林类型和龄组结构。保持物种组成、空间结构和年龄结构的异质性。
(4)注重保护珍稀濒危物种和群落建群树种的林木、幼树、幼苗，在成熟的森林群落之间保留森林廊道。
十、基础设施与经营能力建设
33、林道规划应根据森林经营的实际需要和建设能力，明确林道建设及维护的任务量。林道密度以满足森林经营的基本要求为原则，新建林道应尽量结合防火道、巡护路网等布设，避开高保护价值森林区域、缓冲带和敏感地区。
34、森林保护、林地水利及其他营林配套基础设施规划，应充分结合国家、地方相关基础设施建设规划进行，以利用和维护已有基础设施为主，并考虑设施的多途利用。
35、森林经营管理队伍建设规划应依据森林经营单位的经营目标、经营任务、劳动定额等进行。要加强技术技能培训，促进森林经营管理队伍职业化和专业化。
36、森林经营档案建设规划应以分类、准确、及时、便捷为原则，重点规划档案管理人员、设施设备和相关管理制度建设等。森林经营档案应包括森林资源档案、经营技术档案、生产管理档案及相关文件、资料等。
十一、编案方法与公众参与
37、森林经营方案编制应以生态系统经营理论为指导，积极应用林学、经济学、生态学、计算机技术等科学方法和技术手段，进行系统分析、综合评价、科学决策和规划设计，确保森林经营方案的科学性、先进性和可行性。
38、森林经营决策应针对森林经营周期长、功能多样、受外部环境影响大等特点，分别不同侧重点对森林结构调整和经营规模提出多个备选方案，进行多方案比选。
(1)每个备选方案应测算和评价一个半经营周期内的森林资源动态变化、木材及林产品生产能力、投入与产出等指标。
(2)每个备选方案应对水土保持、生物多样性保护、地力维持、森林健康维护等进行长周期的生态影响评估。
(3)每个备选方案应对社会服务、社区就业、森林文化宗教价值维护等进行长周期的社会影响评估。
39、森林经营方案编制应采取参与式规划方式，建立公众参与机制，在不同层面上，充分考虑当地居民和利益相关者的生存与发展需求，保障其在森林经营管理中的知情权和参与权，使公众参与式管理制度化。
十二、编案成果与审批
40、森林经营方案成果包括方案文本及相关图表和数据库等。
41、编制成果经承担规划设计的单位签署意见后，由编案单位和林业主管部门共同论证。
(1)论证由指定的专业委员会或专家小组执行，可采用召开论证会或函审的方式。
(2)论证人员应由技术专家、管理者代表、业主代表、相关部门和相关利益者代表等组成。
42、森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度。
(1)一类编案单位的经营方案由隶属林业主
管部门审批并备案，二类编案单位的经营方案由所在地县级以上林业主管部门审批并备案，三类编案单位的经营方案由省级林业主管部门审批并备案。
(2)重点国有林区森林经营单位的森林经营方案，由国家林业局或委托的机构审批并备案。
十三、方案实施、监测、评估与调整
43、编案单位为森林经营方案的实施主体，应严格按照森林经营方案规划设计的各项任务和年度安排制定年度计划。编制作业设计，组织并开展各项经营活动。
44、森林经营单位应建立森林经营成效监测体系，监测森林经营方案执行情况，依据年度计划和有关标准、规定，验收经营作业成果。
45、森林经营单位应根据监测结果和相关森林可持续经营标准与指标体系，定期评价森林经营方案实施效果，评估森林可持续经营状况，鼓励由社会第三方进行森林可持续经营认证。
46、森林经营单位可在经理期内依据监测、评估结果对森林经营方案进行适当调整。其中对经营目标、森林分类区划、采伐利用规则等内容进行重大调整时，应报原森林经营方案批准单位重新批复。
十四、方案管理、监督与保障措施
47、各级林业主管部门应切实加强森林经营方案编制与实施的管理，定期对编案单位实施森林经营方案的情况和效果进行监督检查。
48、森林经营方案是编制森林采伐限额的主要依据。各级林业主管部门应将森林经营方案作为编制森林采伐限额、下达年度木材生产计划的重要依据，原则上森林采伐限额和木材生产计划
附：名词解释
森林经营方案：是森林经营主体根据国民经济和社会发展要求及国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。它既是森林经营主体制定年度计划，组织和安排森林经营活动的依据，也是林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的重要依据。
编案单位：是指拥有森林资源资产的所有权或经营权、处置权，经营界限明确，产权明晰，有一定经营规模和相对稳定的经营期限，能自主决策和实施森林经营，为满足森林经营需求而直接参与经济活动的经营单位、经济实体，包括国有林业局(场、圃)、自然保护区、森林公园、集体林场、非公有制森林经营单位等。
森林经理期：是指森林经营主体为实现其阶段目标任务。在一定时段内按照既定的经营方针、目标与任务对所属森林资源进行资源调整、配置的最佳时间间隔期。
森林生态系统经营：是从森林生态系统整体功能出发，以维持森林生态系统复杂的过程、路径及相互依赖关系，长期保持森林生态系统良好功能、自身健康为目标，按照生态系统发生、发展的演替规律，通过公众参与、分层次协调和控制，主要在生态系统层次上进行森林动态管理的一种经营管理模式。按依法批准的森林经营方案确定。
49、各地编制各项与森林经营有关的规划、工程项目和投资计划时，应充分考虑森林经营方案设计的森林经营目标和主要规划内容。通过完善法律法规、政策规范，逐步确立森林经营方案的法律地位和权威性，理顺森林经营的利益分配关系。促进森林经营方案编制和实施法制化、规范化和科学化。
森林可持续经营评价：以森林经营单位为对象，从区域生态、经济、社会对森林需求的角度建立评价指标体系，综合运用生态学、经济学等理论与方法，对森林生态系统功能、结构、健康、生物多样性、适应性、演替规律及经营成效等多方面进行综合评价，为实现森林可持续经营决策提供依据的过程。
森林功能区划：根据森林资源主导功能、生态区位、利用方向等，采用系统分析或分类方法，将经营区内森林划分为若干个独立的功能区域，实行分区经营管理，从整体上发挥森林资源的多功能特性的管理方法或过程。
高保护价值森林：所有森林除具有经济价值外.都包含环境和社会价值。当森林所具有的环境和社会价值具有特别重要的意义时，这些森林就可以被定义为高保护价值森林。
森林经营类型：将经营目标、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班。划归同一类型，采取相对一致的培育过程的小班集合体。
森林经营措施类型：按照森林培育和利用的主要环节和技术措施，将森林经营措施和技术特征相同的小班组织为同一类型的小班集合体。
森林游憩：指人们以森林景观资源和森林环境为对象，开展生态性、知识性旅游和休闲活动的总称，是一种整体利用森林生态系统的经营方式。
森林集水区管理：集水区是水生态系统的重要组成部分，森林集水区是以流域为单元的森林一水生态系统。森林集水区管理是指采用行政、经济、社会、技术等手段，保护和培育森林植被、涵养水源、净化水质、调节水流量、减轻河道淤塞，维护区域森林和水生态系统安全与稳定的过程或途径。
森林碳汇：是指以木本植物和林下腐殖质层为主体的植物群落吸收和固定空气中二氧化碳的过程。
景观异质性：异质性是指在一个景观区域中.景观元素类型、组合技术性在空间或时间上的变异程度。它是一个景观中对一个种或更高级生物组织的存在起决定作用的资源(或某种形状)在空间(或时间)上的变异程度(或强度)。异质性是景观的根本属性，任何景观都是异质的，包括空间异质性、时间异质性和功能异质性。空间异质性反映一定空间层次景观的多样性信息，而时间异质性则反映不同时间尺度景观空间异质性的差异。正是时空两种异质性的交互作用导致了景观系统的演化发展和动态平衡，系统的结构、功能、性质和地位取决于其时间和空间异质性。
森林经营生态影响评估：是以可持续发展理论为指导，以动态监测数据为依据，确认森林经营活动对区域生态健康与安全，以及生物多样性保育、生态系统的完整性等方面的直接或间接的、现实或潜在影响，计划尽量减少和避免对环境的负面影响，以期降低经营风险，从而为制定森林经营决策、探讨森林经营问题、实施森林经营管理提供科学依据。
森林经营社会影响评估：针对森林经营单位近期目标，通过专家咨询、社会调查与访问、资料查阅等方法，获得森林经营活动对区域文化教育与劳动就业、公共福利与社会保障、人民生活与健康、社会文明与和谐等方面的信息，定性或定量分析、评价森林经营活动对人造成的现实和潜在影响，计划尽量减少对利益相关者的负面影响，为科学组织森林经营活动提供依据。
利益相关者：所有对森林经营和实施活动感兴趣或受其影响的人和团体，如政府部门、森林里或周边的社区，本地人、林业从业人员、投资商和保险商、顾客或消费者、对环境感兴趣的组织、一般公众等。
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为贯彻落实国家林业局党组加强林业基础保障工作和公安部党委一抓三年的“基层基础建设年”的部署要求，切实加强森林公安“三基”(抓基层、打基础、苦练基本功)工程建设，全面提升森林公安工作的水平和森林公安队伍的战斗力，更好地为生态建设和林业又快又好发展服务，我局制定了《全国森林公安机关加强基层基础工作方案(2006-2008年)》(见附件1)，现印发给你们，并要求如下：
一、高度重视，加强领导。基层基础工作是整个公安工作的根基，对推动公安事业长远发展至关重要。“三基”工程建设是森林公安正规化建设的重要内容，是增强林业执法能力，提高森林公安执法水平的重要举措。为加强对森林公安“三基”工程建设工作的领导，我局成立了由雷加富副局长担任组长，相关部门负责人参加的领导小组(具体名单见附件2)，并在森林公安局设置办公室。各级林业主管部门要高度重视“三基”工程建设，成立专门工作机构，确定专门人员，争取专项经费，认真组织开展好本地“三基”工程建设工作。
二、结合实际，科学制定方案。各地要积极开展调研，准确掌握本地森林公安基层基础工作现状，深入分析“三基”工程建设的重点难点问题，参照全国方案，科学合理地制定本地工作实施方案。实施方案要切合实际，因地制宜，分类指导;要立足现实，着眼长远，突出实效性和可操作性，做到方案与措施配套，当前与长远并重，目标与任务统一，职责与分工明确。
三、加强督促检查，狠抓工作落实。各级林业主管部门和森林公安机关要加强对“三基”工程建设工作的督促检查，努力调动各有关方面的积极性、创造性，力求抓好落实，取得实效。要深入总结推广基层好的做法和经验，加大对“三基”工程建设的宣传，营造良好的工作氛围。
各地工作开展情况，请及时报我局全国森林公安“三基”工作领导小组办公室。
附件：1.全国森林公安机关加强基层基础工作方案
2. 全国森林公安“三基”工作领导小组名单
国家林业局
二○○六年五月三十一日
附件1
全国森林公安机关加强基层基础工作方案
(2006-2008年)
为贯彻落实国家林业局党组加强林业基础保障工作和公安部党委一抓三年的“基层基础建设年”的部署要求，切实加强森林公安“三基”(抓基层、打基础、苦练基本功)工程建设，全面提高森林公安工作水平和队伍战斗力，促进森林公安事业长远发展，特制定《全国森林公安机关加强基层基础工作方案(2006-2008)》。
一、充分认识森林公安基层基础工作现状
森林公安点多线长，广泛分布在山区、林区和农区，辖区经济社会发展相对滞后，自然条件艰苦，工作环境较差，队伍管理成本高、管理难度大，森林公安基层基础工作十分薄弱。在基层建设方面，全国警力不足，平均每个派出所仅5-6人，人均管护7.4万亩林地，现有警力远远满足不了森林资源保护任务需要;森林公安资金渠道不畅，经费短缺，装备设备和基础设施建设严重滞后，23.4%的派出所没有警用车辆，76%的派出所没有独立办公用房，97.9%的派出所未接入公安网。在基础工作方面，森林公安机构不健全，设置不规范，名称不统一;刑侦基础工作薄弱，“重打击、轻预防”、“重打击、轻基础”倾向严重;一些地方基础业务台账资料不全，“林情、社情、山情”底数不清、情况不明，“群防群治网、边界联防网、案件协查网、情报信息网”体系不健全;部分地方森林公安执法权限没有理顺，执法不规范，执法监督不到位;森林公安科技手段落后，刑事侦查和刑事技术水平较低，信息化程度不高。在基本素质方面，队伍素质参差不齐，大专以上学历仅占63%;民警基本功不扎实，执法水平不高，办案能力不强，部分地方立案不实、降格处理、以罚代刑问题突出;参与非警务活动过多，教育训练时间不足，业务知识更新困难。总之，受历史、自然条件和思想认识等主客观因素制约，与地方和其它行业公安相比，森林公安无论是“硬件”还是“软件”都存在不小差距，“抓基层，打基础，苦练基本功”对森林公安来说，任务更为艰巨，形势更为紧迫。
二、指导思想和目标
加强森林公安基层基础工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的总要求，从维护国家生态安全和保障林业又快又好发展的大局出发，以解决当前紧迫问题和实现长远目标相结合的工作思路，抓基层，打基础，苦练基本功，内强素质、外塑形象，全面提升基层基础建设水平，增强队伍的整体素质和战斗力，为森林公安事业的长远发展奠定坚实基础。
总体目标是：经过三年建设，基本实现森林公安基层警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化。按照2006起步年、2007推进年、2008提升年的三步走战略，努力实现以下阶段目标：
——2006年，全面落实《国务院办公厅关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》(国办发〔2005〕42号)精神，配合有关部门完成森林公安政法专项编制核定和分配，建立以财政投入为主的经费保障机制;加强基层基础建设，50%的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是60%的派出所解决无独立办公用房、无交通工具、无通信工具、无电脑等“四无”问题;省级机构金盾网接入率达100%，县级机构达30%，派出所达20%。
——2007年，规范机构设置和名称，初步实现基层科所队设置正规化，60%的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是75%的派出所解决“四无”问题;建立以提高基层基础警务技能和实战能力为目标的教育训练机制，形成一套证据收集固定网络，研制并建立破坏森林和野生动植物资源违法犯罪信息库，实现业务工作信息化;县级机构金盾网接入率达60%，派出所达30%。
——2008年，整合和优化警力配置，加强督察、政工、刑侦、法制队伍建设，确保80%以上警力充实在一线，每个派出所民警达到5人以上标准;全面提高民警素质，在职民警大专以上学历达到70%以上，基层民警达到“三懂”、“四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作;70%的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是85%的派出所解决“四无”问题;派出所全部达到四级以上标准，看守所全部达到三级以上标准;森林公安信息化水平明显提高，县级机构金盾网接入率达90%，派出所达50%，警务资源和社会资源得到综合利用。
三、 主要工作任务
(一) 加强队伍正规化建设和规范化管理。把推进国办发〔2005〕42号文件精神落实工作作为加强“三基”工作的首要任务，尽快核定森林公安编制，经费纳入财政预算，完成现有人员录用为公务员。深入贯彻《国家林业局 公安部关于加强森林公安队伍建设的意见》，统一规范森林公安机构名称，完善县级以上森林公安内设机构，理顺森林公安内部管理体制;按照“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，以省、自治区、直辖市为单位，面向社会统一招录主任科员以下森林公安民警;加强森林公安领导班子建设，落实具体条件的主要负责人实行高配或进入林业部门领导班子的规定，强化上级森林公安机关对下级森林公安机关领导班子的“协管”力度，配齐配强基层科所队一把手。结合督察、政工、刑侦、治安、法制等不同岗位特点，加强岗位练兵，加强基层科所队队长业务培训，实行民警教育训练备案登记制，确保基层科所队民警每年一次不少于15天的集中训练，真正做到“三懂”、“四会”。以统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止为基本内容，统一派出所、警务站和窗口单位外观标识、民警工作证件和交通工具外观制式。
(二) 加强林区治安防范和执勤规范化建设。加强以人口管理为核心的林区治安管理工作，国有林区森林公安要加强对有破坏森林和野生动植物资源违法犯罪经历人员的管理控制，其他地方森林公安机关要配合地方公安机关，对本地破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪人员进行登记，及时了解、掌握动态。研制并建立破坏森林和野生动植物资源违法犯罪人员信息库，适当引进资源和野生动植物、林地、湿地、荒漠化管理系统的相关信息，进一步完善森林公安“三情”、“四网”信息平台，实现基础工作信息化。加快森林公安接入信息网的步伐，争取早日实现信息网络化。建立森林公安民警个人执法档案制度，制定具体考核标准，加强考核监督。建立案件评议制度，组织开展执法服务活动，每个基层办案单位每周对上周所办案件进行公开、集体评议，省、地、县三级法制、治安部门组织执法服务队，深入基层解决民警办案中遇到的难题。按照行政处罚法、林业行政处罚程序规定的有关规定，依法规范森林公安办理林业行政案件程序，使用全国统一的林业行政处罚文书，评选、推广林业行政执法案卷示范卷。严格执行林业行政执法人员资格考试制度，并建立完善森林公安民警治安、刑事等执法资格考试制度，加强民警养成教育，规范执法执勤行为。
(三) 加强刑侦工作和刑警队建设。破坏森林和野生动植物资源重点地区要建立健全刑警队，民警达到4人以上且“会侦查、会取证、会缉捕、会审讯、会做卷、会电脑”，刑警队至少配备一辆警车、一台电脑、一部照相机、一套勘查设备、一套通讯设备。制定刑侦基础工作规范，明确基础工作的主要内容、工作目标、任务要求，逐步建立健全刑侦基础工作数据库，实现刑侦基础工作的信息化、动态化。建立刑事案件信息系统，进行犯罪信息情报收集分析研判，密切掌握犯罪的特点和规律，严厉打击破坏森林和野生动植物资源犯罪。建立刑侦工作考核机制，严格执行特大刑事案件报告制度，定期通报侦破刑事案件数、移送起诉刑事案件数、百名民警侦破刑事案件数、百名民警批准逮捕数，开展案例剖析、旁听庭审活动，总结办案得失，提高办案质量。
(四) 加强警务督察，实行动态监督。大力加强警务督察机构和机动警务督察队建设，建立一支相对独立、训练有素、权威高效的督察队伍。充分发挥督察职能，抓好对重大警务部署落实情况的现场督察，对内务条令、“五条禁令”、执法规范等落实情况的日常督察和执法工作中易发、多发突出问题的重点督察，切实树立森林公安机关良好形象。进一步改进督察工作方式方法，树立以警为本的观念，增强督察工作的渗透力、感染力和震慑力，维护森林公安民警合法权益，不断提升督察工作水平。完善公安局长信访接待日制度，建立健全信访长效机制，创造和谐密切的警民关系。
(五) 加强基层基础建设和警务保障。研究制定森林公安“十一五”发展规划，并纳入各级林业建设总体规则。组织实施6个森林公安重点治安区综合治理项目，为基层配备一批通信设备、刑勘设备、防护器材等必要警用装备，有效提高队伍的快速反应和机动作战能力。参照地方公安标准，结合森林公安实际，制定完善森林公安机关公用经费保障标准，加强警用装备规范化管理。协调有关部门，争取森林公安装备和基础设施建设资金，解决基层科所队警用车辆短缺和办公用房紧张问题，有条件的森林公安局(分局)应建设和完善公安指挥中心，派出所全部达到四级以上标准，看守所全部达到三级以上标准。启动实施森林公安金盾工程，建立现代化的森林公安综合信息网络，在全国推广使用森林公安派出所综合管理信息系统，实现派出所日常业务工作管理的信息化，逐步提高信息化应用水平。加强科技强警工作，组织进行基层森林公安办理森林、野生动植物案件急需科研项目研究和实用技术研究，提高森林公安的办案能力和办案效率。
四、 工作要求
(一) 加强组织领导。基层基础工作是整个公安工作的根基，对推动公安事业长远发展至关重要。各级林业主管部门和森林公安机关，特别是领导同志要高度重视“三基”工程建设，将其作为推动整个森林公安工作和队伍建设的大事来抓。要成立由林业主管部门领导牵头、相关部门参加的“三基”工作领导小组，进一步加大对基层基础建设年活动的领导。要主动争取地方各级党委、政府和上级领导机关及社会有关部门的支持、帮助，推动森林公安基层基础建设。
(二) 明确职责任务。各地要摸清本地基层建设现状、基础工作底数和基本功方面存在的问题，研究制定具体工作方案，并认真组织实施。要建立林业主管部门领导基层联系点制度，切实帮助森林公安解决具体问题。各级森林公安机关要根据工作方案，统筹安排目标和任务，层层落实责任，抓好典型示范和分类指导。国家林业局森林公安局重点研究解决基层建设的重大问题，制定发展规划和有关政策规定，总结推广典型经验，搞好宏观指导;省、地市级森林公安局重点制定基层建设年度计划和具体措施，及时发现、解决问题，搞好检查指导;县(市)森林公安局要统筹安排基层工作，经常深入科所队检查督促、现场办公、具体指导。东北、内蒙古国有林区森林公安机关要在各省、自治区公安厅的统一部署下，结合林区实际，制定加强社会治安、公安业务工作基层基础建设的具体方案。
(三) 搞好考评验收。各级森林公安机关要将基层基础建设情况与年度综合考评结合起来，与绩效考核相结合，奖优罚劣，树立正反两方面典型。国家林业局森林公安局对各省、自治区、直辖市基层基础建设情况进行抽查，省级森林公安机关负责对基层基础建设情况的考评验收。对完成任务好、工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不落实、成效不明显的给予通报批评，并追究相关领导责任。
(四) 加强典型宣传。要充分宣传基层在基础建设中的首创精神，强化创新意识，充分调动广大民警参与改革创新的积极性，形成基层基础建设的生动局面。对基层森林公安机关和广大民警在基础建设中探索、积累的成功经验，要认真加以总结和完善，使之上升为好的工作机制、工作制度、工作措施，并通过广泛宣传，积极推广，达到以点促面、推动全局的目的。要及时发现、积极挖掘先进典型，并加以精心培育，扩大宣传，发挥典型辐射和模范带头作用。通过树标兵、推典型、评先进，进一步弘扬正气、鼓舞斗志，营造积极向上的良好氛围，展现森林公安的崭新形象。同时，要重视反面典型的警示教育，搞好剖析，促进整改。各级森林公安机关要主动联合林业宣传、教育部门，精心策划，认真组织开展主题明确的宣传教育活动，更好地促进森林公安基层基础工作的加强和队伍整体素质的提高。
附件2
全国森林公安“三基”工作领导小组名单
组长： 雷加富国家林业局副局长
副组长： 杜永胜国家林业局森林公安局局长
成员： 曹真国家林业局森林公安局巡视员
卢昌强国家林业局政策法规司副司长
杨冬国家林业局计资司副司长
靳芳国家林业局科技司副司长
金志成国家林业局宣传办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在森林公安局
联 系 人： 敖孔华唐伟
联系电话： 010-84239156
传真电话： 010-84239136
国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)》的通知
【颁布单位】国家林业局
【发文字号】办计字【2009】93号 【颁布时间】2009-6-12 【失效时间】 【法规来源】http:///distribution/2009/07/15/gggs-2009-07-15-808.html 【全文】
国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)》的通知
国家林业局
国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)》的通知
办计字【2009】93号
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局：
为进一步做好农业综合开发林业项目与资金管理工作，确保项目资金安全运行和有效使用，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》(国农办【2005】30号)要求，我局制定了《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)》(见附件)，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题或意见，请及时向国家林业局发展规划与资金管理司反馈。
附件：国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)
国家林业局办公室
二○○九年六月十二日
国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)
第一章 总 则
第一条 为促进国家农业综合开发林业项目(以下简称“农发林业项目”)资金与项目管理科学化、制度化和规范化，保证建设质量，提高投资效益，依据《国家农业综合开发部门项目管理办法》和林业基本建设项目管理的有关规定，结合农发林业项目特点，制定本细则。
第二条 本细则所称农发林业项目是指由国家林业局和国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)联合批复，由省级林业主管部门组织实施的项目。农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，是加快区域生态建设，增强林产品有效供给，提高农业综合生产能力，利用国家农业综合开发财政专项资金对林业资源进行的综合性开发活动。
第三条 农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林花卉示范项目两类。
林业生态示范项目包括长江防护林建设、太行山绿化和重点沙化(地)治理等内容。
名优经济林花卉示范项目包括名优经济林花卉的种苗、示范基地建设及产品产后处理等方面的建设内容。
第四条 农发林业项目以国家农业综合开发中长期规划和国家、区域林业生态和产业建设规划为指导，按照扶持骨干产业，突出重点的原则，集中投资，规模治理。
第五条 农发林业项目严格按照财政专项资金的管理规定，并且参照林业基本建设程序管理，实行中央、省、市(地)、县分级管理的制度。地方各级林业主管部门应当与同级财政部门(或者农发办)密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目管理工作。
第二章 前期工作
第六条 农发林业项目应当在农业综合开发林业建设中长期规划及有关国家和区域林业建设规划所确定的重点治理区内，与国家农业综合开发总体规划相衔接。
第七条 林业生态示范项目应当以营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等具有防护功能兼有经济价值的林种为主，并且有明确的区域范围，治理面积集中连片，具有一定的开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果;单个项目连片治理面积不低于2000亩，单个项目中央财政投资规模不低于80万元。
第八条 名优经济林花卉示范项目应当有明显的资源优势和区域特色，开发的产品具有较高的科技含量和广阔的市场前景;经济效益显著，示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的发展和增加农民收入;项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法人资格;单个项目中央财政投资规模不低于80万元。
第九条 项目扶持的主要对象为项目区所在的县级林业主管部门、国有林场(圃)、集体林场、农民专业合作组织、经济林及花卉产业化龙头企业、基层林业专业技术推广组织和林业科研教学单位等。
第十条 农发林业项目前期工作包括可行性研究和实施方案(作业设计)两个阶段。
可行性研究阶段是指项目可行性研究报告或者项目建议书编制阶段。名优经济林花卉示范项目需编制项目可行性研究报告;林业生态示范项目需编制项目建议书。
项目可行性研究报告或者项目建议书由项目所在地县级(含)以上林业主管部门组织编制。项目可行性研究报告的编制须按照《〈农业综合开发名优经济林花卉示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》的相关要求，由具有乙级(含乙级)以上工程咨询资质的单位编制;项目建议书的编制须按照《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》的相关要求，由项目实施单位或者委托具有相应林业资质的单位编制。
实施方案(作业设计)依据批复的可行性研究报告或者项目建议书，由县级林业主管部门或者项目实施单位组织编制。
第三章 报批程序
第十一条 国家林业局农业综合开发办事机构(设在发展规划与资金管理司，以下简称“国家林业局农发办”)与相关业务司局、直属单位商定后，会同国家农发办于每年5月底前发布下一农发林业项目申报指南。省级林业主管部门根据项目申报指南的要求组织开展项目前期工作，对项目进行初选，并且会同省级财政(农发)部门组织对项目可行性研究报告和项目建议书进行评审论证，于8月底前按照当年计划120%的比例形成备选项目。
第十二条 国家林业局农发办在国家农发办下达下一项目中央财政投资控制总指标后，征求相关业务司局、直属单位意见，在统筹平衡的基础上，提出分省中央财政投资控制指标，并且将分省指标下达到省级林业主管部门。
第十三条 省级林业主管部门按照国家农业综合开发林业项目分省中央财政投资控制指标，从备选项目中择优选项，在分省中央财政投资控制指标下达后20个工作日内，与省级财政(农发)部门联合报送国家林业局农发办，同时附送省级财政(农发)部门出具的地方财政配套资金承诺文件。未按照要求联合申报或者越级申报的项目，不予立项。
第十四条 省级林业主管部门对项目的真实性、可行性负责。
第十五条 国家林业局农发办会同相关司局、直属单位，组织专家对各省级林业主管部门上报的项目可行性研究报告和项目建议书进行审查，经专家评审论证后形成农发林业项目计划初步方案，会签相关业务司局、直属单位，并且经国家林业局领导审定后上报国家农发办。
第十六条 农发林业项目实施方案实行自下而上编报。省级林业行政主管部门依据国家林业局和国家农发办联合下达的农发林业项目计划初步方案和中央财政分省分项目投资控制指标，会同省级财政(农发)部门组织逐级编报、汇总项目实施方案。
省级林业主管部门应当在中央财政分省分项目投资控制指标和农发林业项目计划初步方案下达后1个月内，对项目实施方案进行审核、汇总，并且会同省级财政(农发)部门报国家林业局农发办并且抄送国家农发办审定。
第十七条 国家林业局农发办组织对省级林业主管部门上报的实施方案进行审定，汇总编制项目计划，经商相关业务司局、直属单位会签后，与国家农发办联合下达项目计划，并且抄送省级财政(农发)部门。省级林业主管部门据此批复实施方案，作为施工、安排投资计划和检查验收等依据。
第十八条 项目计划经国家林业局和国家农发办下达后，省级林业主管部门应当会同省级财政(农发)部门及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位。
第四章 项目管理
第十九条 各级林业主管部门应当加强项目实施的监督管理。其主要职责为：组织开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、实施计划申报、项目竣工验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作;加强对项目实施和计划执行情况的监督和检查。
各级林业计划财务管理部门总体负责项目申报、批复、下达和统计的组织管理。
相关业务管理部门应当对项目建设的可行性、建设范围、造林树种、经济林花卉品种选择、技术经济指标及其他技术环节等审核把关，并且提出审核意见;负责指导项目实施。
第二十条 农发林业项目建设，其单项工程投资规模在50万元以上的，应当推行招标投标制。承建单位必须具有法人资格、相应的资质和施工能力。严禁转包和分包。
组织群众施工的项目，林业主管部门应当加强施工组织、劳力安排和技术指导。
第二十一条 农发林业项目鼓励推行工程建设监理制。监理单位应当具有相应资质等级，由项目责任主体通过公开招标或者邀请招标的方式选定。
监理单位依据工程建设的相关法律、法规、规程和工程设计文件、监理合同等，公正、独立、自主地开展监理工作。
第二十二条 项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更。如因特殊情况或者客观原因造成项目布局、投资规模、主要建设内容发生变更的，应当由原设计单位重新编制项目实施方案,逐级上报国家林业局农发办批准;不涉及总投资和治理面积变更，不降低工程质量，不影响项目功能的一般性调整应当由原设计单位作出变更设计、实施单位提出变更申请,经省级林业主管部门批准，报国家林业局农发办备案。
第二十三条 项目实施中要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目建设的质量与效益。
第二十四条 项目竣工后，应当明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
第二十五条 省级林业主管部门于每年2月底前向国家林业局农发办报送上项目实施工作总结和农发林业项目统计报表，同时抄报相关业务司局、直属单位。
第五章 资金管理
第二十六条 农发林业项目采取“国家引导、配套投入、民办公助”的多渠道投入机制，实行“突出重点、权责对等、分级管理、绩效评价、结果导向”的原则，以资金投入控制项目规模，按照项目管理资金。
第二十七条 中央财政资金与地方财政资金配套比例根据财政部的有关规定执行。
地方财政分级配套比例为：天津、青岛、宁波3市，市本级总体上承担地方财政配套资金的60%以上，县级承担40%以下;大连、上海、山东、福建4省(市)，省本级总体上承担地方财政配套资金的70%以上，地、县级承担30%以下;其他省(含自治区、直辖市、森工集团公司、生产建设兵团，下同)，省本级总体上承担地方财政配套资金的80%以上，地、县级承担20%以下。
地、县级财政配套资金具体分担比例由各省自定。国家扶贫开发工作重点县、财政困难县和享受西部政策县原则上不承担财政资金配套任务，由此减少的配套资金由省本级财政承担。
第二十八条 鼓励农发林业项目建设单位积极增加投入。
林业生态示范项目的农村集体和农民筹资(含以物折资)投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并且纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
名优经济林花卉示范项目的自筹资金应当不低于项目投资总额的60%。
第二十九条 地方各级财政部门应当按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并且将财政配套资金列入同级财政预算。
地方财政配套资金不落实的，将根据情况调减下的中央财政资金规模。
第三十条 农发林业项目的中央财政资金全部为无偿投入。
第三十一条 资金使用范围：
(一)林业生态示范项目。包括营造林及低效林改造所需的种子、苗木、运输、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、苗圃建设;作业便道、灌溉(蓄水池、引水渠、保水剂等)、防火设施、沙障、围栏、警示宣传牌建设;可行性研究、实施方案、作业设计编制，立项评估、工程监理、工程招标、人员培训、科技推广、效益监测、竣工验收及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。
(二)名优经济林花卉示范项目。包括营造经济林花卉示范基地建设及低效林改造所需的种子、苗木、运输、整地、定植、补植、封育、幼林管护、苗圃建设;项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv(含)以下输变电设施、田间道路建设;技术推广、技术培训及新品种引进补助等费用。
第三十二条 项目前期及建设管理等费用，应当严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。其中：项目可行性研究以及项目建议书和实施方案的编制费、工程建设监理费和招标费、科技推广费、竣工验收费分别按照财政资金总额的3%、3%、6%和2%控制，在地方财政配套资金中列支。
第三十三条 农发林业项目财政资金使用按照国家农发办有关规定实行县级报账制度。
第三十四条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按照规定范围使用资金，严禁挤占挪用。
第三十五条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，违法违纪行为要严肃处理。
第六章 检查验收与档案管理
第三十六条 农发林业项目检查验收包括检查和竣工验收。检查验收结果作为安排下一农发林业项目中央财政投资的依据。
第三十七条 检查工作由省(或者委托市、地)级林业主管部门会同省(或者市、地)级财政(农发)部门组织，在县级林业主管部门自查的基础上采取抽查的方式进行。检查要对各项治理开发措施的数量、质量、成效进行全面的检查，对单项工程做出总体评价，并且提出检查工作报告。
第三十八条 在项目实施3年期满后，省级林业主管部门应当会同省级财政(农发)部门组织对项目进行竣工验收，并且及时向国家林业局农发办及相关业务司局、直属单位提交验收总结报告并且对项目做出评价。
第三十九条 国家林业局农发办会同国家农发办在省级竣工验收的基础上，组织相关业务司局、直属单位和专家对项目按照一定比例随机抽样抽验，形成验收总结报告，并且按照考评标准做出是否合格的综合评价。
第四十条 项目档案应当有专人管理，按照文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、完整性。
第四十一条 档案实行分级管理，省级掌握到县级，县级掌握到项目单位，项目单位基础资料到户。
第七章 附 则
第四十二条 各省林业主管部门可根据本细则制定本省实施细则。
第四十三条 本细则由国家林业局农发办负责解释。
第四十四条 本细则自发布之日起试行。
财政部国家林业局关于印发《森林资源资产评估管理暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、林业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、林业局：
为落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)，加强森林资源资产评估管理工作，规范森林资源资产评估行为，维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)等法律法规，财政部、国家林业局联合制定了《森林资源资产评估管理暂行规定》。现予印发，请遵照执行。 附件：森林资源资产评估管理暂行规定 森林资源资产评估管理暂行规定 第一章 总则
第一条 为加强森林资源资产评估管理工作，规范森林资源资产评估行为，维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)等法律法规，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事森林资源资产评估，除法律、法规另有规定外，适用本规定。
第三条 本规定所指森林资源资产，包括森林、林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他资产。
第四条 森林资源资产评估是指评估人员依据相关法律、法规和资产评估准则，在评估基准日，对特定目的和条件下的森林资源资产价值进行分析、估算，并发表专业意见的行为和过程。
第五条 国有森林资源资产评估项目，实行核准制和备案制。
东北、内蒙古重点国有林区森林资源资产评估项目，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。
其他地区国有森林资源资产评估项目，涉及国家重公益林的，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。对其他国有森林资源资产评估项目，实行核准制或备案制，由省级林业主管部门规定。对其中实行核准制的评估项目，由省级林业主管部门核准或授权核准。
第六条 非国有森林资源资产评估项目涉及国家重点公益林的，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。其他评估项目是否实行备案制，由省级林业主管部门决定。
第七条 森林资源资产评估工作，由财政部门和林业主管部门按照各自的职责进行管理和监督。
第八条 森林资源资产评估的具体操作程序和方法，遵照资产评估准则及相关技术规范的要求执行。
第二章 评估范围
第九条 国有森林资源资产占有单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：
(一)森林资源资产转让、置换;
(二)森林资源资产出资进行中外合资或者合作;
(三)森林资源资产出资进行股份经营或者联营;
(四)森林资源资产从事租赁经营;
(五)森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务;
(六)收购非国有森林资源资产;
(七)涉及森林资源资产诉讼;
(八)法律、法规规定需要进行评估的其他情形;
第十条 非国有森林资源资产是否进行资产评估，由当事人自行决定，法律、法规另有规定的除外。
第十一条 森林资源资产有下列情形之一的，可根据需要进行评估：
(一)因自然灾害造成森林资源资产损失的;
(二)盗伐、滥伐、乱批滥占林地人为造成森林资源资产损失的;
(三)占有单位要求评估的。
第三章 评估机构和人员
第十二条 从事国有森林资源资产评估业务的资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有2名以上(含2名)森林资源资产评估专家参加，方可开展国有森林资源资产评估业务。
森林资源资产评估专家由国家林业局与中国资产评估协会共同评审认定。经认定的森林资源资产评估专家进入专家库，并向社会公布。
资产评估机构出具的森林资源资产评估报告，须经2名注册资产评估师与2名森林资源资产评估专家共同签字方能有效。签字注册资产评估师与森林资源资产评估专家应对森林资源资产评估报告承担相应的责任。
第十三条 非国有森林资源资产的评估，按照抵押贷款的有关规定，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托财政部颁发资产评估资格的机构进行评估;金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上(含丙级)资产的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供估咨询服务，出具评估咨询报告。 上述森林资源调查规划设计，林业科研教学单位提供评估服务的人员须参加国家林业局与中国资产评估协会共同组织的培训及后续教育。
第十四条 资产评估机构和森林资源资产评估专家从事评估业务应当遵守保密原则，保持独立性。与评估当事人或者相关经济事项有利害关系的，不得参与该项评估业务。
第四章 核准与备案
第十五条 凡需核准的国有林森资源资产评估项目，占有单位在评估前应按照行
政隶属关系，经上级林业主管部门审核同意后，由审核部门向省级林业主管部门或国务院林业主管部门报告下列有关事项。
(一)评估项目的审核情况;
(二)评估基准日的选择情况;
(三)森林资源资产评估范围的确定情况;
(四)森林资源资产实物清单;
(五)选择森林资源资产评估机构的条件、范围、程序及拟定机构的资质;
(六)森林资源资产评估的时间进度安排情况;
第十六条 国有森林资源资产评估项目的核准工作按照下列程序进行：
(一)国有森林资源资产占有单位收到资产评估机构出具的资产评估报告后应按照隶属关系，报上级林业主管部门初审，经初审同意后，由审核部门在评估报告有效期满前3个月向省级林业主管部门或国务院林业主管部门提出核准申请。
(二)省级林业主管部门或国务院林业主管部门收到核准申请后，对符合核准要求的，及时组织有关专家和单位审核，在20个工作日内完成评估报告的核准;对不符合核准要求的，予以退回。
第十七条 国有森林资源资产评估项目核准的申请应包括下列文件材料：
(一)资产评估项目核准申请文件;
(二)资产评估项目核准申请表(附表1);
(三)评估项目批准文件或有效材料;
(四)与所评估项目有关的林权证和权属变更的相关证明;
(五)资产评估机构、签字注册资产评估师和森林资源资产评估专家资质证明;
(六)资产评估机构聘请核查机构对占有单位提供的森林资源资产实物量进行核查的，应提供核查机构资质证明;
(七)资产评估机构提交的森林资源资产评估报告和核查报告;
(八)资产评估各当事方的相关承诺函;
(九)其他有关材料。
第十八条 省级林业主管部门或国务院林业主管部门受理资产评估项目核准申请后，应当对下列事项进行审核;
(一)资产评估项目是否获得批准;
(二)资产评估机构是否具备相应评估资质;
(三)评估人员是否具备相应资质;
(四)评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用效期是否明示;
(五)资产评估范围与项目批准文件确定的范围是否一致;
(六)评估依据是否适当;
(七)占有单位是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性做出承诺;
(八)评估过程是否符合相关评估准则的规定; 第十九条 评估项目的备案按照下列程序进行：
(一)国有森林资源资产占有单位收到评估机构出具的评估报告后，应在评估报告有效期届满前3个月将备案材料报送上级林业主管部门;
(二)上级林业主管部门收到占有单位报送的备案材料后，对材料齐全的，应在20个工作日办理备案手续;对材料不全的，待占有单位或评估机构补充完善有关材料后予以办理。
第二十条 森林资源资产评估项目备案需报送下列文件材料：
(一)资产评估项目备案申请表(附表2);
(二)资产评估报告和核查报告;
(三)评估项目的批准文件或有关证明材料;
(四)与所评估项目有关的林权证和权属变更的相关证明;
(五)其他有关材料;
第二十一条 各级林业主管部门受理资产评估项目备案申请后，应当对下列事项
进行审核：
(一)资产评估项目是否获得批准或相关证明;
(二)资产评估范围与评估项目确定的资产范围是否一致;
(三)评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示，评估程序是否符合相关评估准则的规定;
(四)占有单位是否就所提供的森林资源资产清单、资产权属证明文件等资料的真实性、合法性和完整性做出承诺。
第二十二条 经核准或备案的森林资源资产评估结果有效期为自评估基准日起1年。
第二十三条 国有森林资源资产上有单位在进行与资产评估相应的经济行为时，应当以核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。在产权交易过程中，当交易价低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得产权转让批准机构同意后方可继续交易。
第五章 监督管理
第二十四条 省级财政部门和林业主管部门应当加强对国有森林资源评估工作的监督检查工作，采取定期或不定期检查方式对森林资源资产评估项目情况进行抽查。
第二十五条 省级林业主管部门应当于每年度终了30个工作日内将本省(区)森林资源资产评估项目的核准、备案情况及检查结果报国家林业局。
第六章 附则
第二十六条 各省(各自治区、直辖市)财政部门和林业主管部门可根据本省(自治区、直辖市)实际情况，依据本规定制订实施细则或操作办法，报财政部门和国家林业局备案。
第二十七条 本规定由财政部、国家林业局负责解释。
第二十八条 本规定自2007年1月1日起施行。原林业部和原国家国有资产管理
局发布的《关于<森林资源资产产权变动有关问题的规范意见(试行)的通知>》(林财字[1995]67号)和《关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》(国资办发[1997]16号)同时废止。
的通知
林造发〔2012〕191号
各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局：
为科学指导全国森林抚育经营工作，提高森林抚育作业设计质量，确保森林抚育经营成效，我局在认真总结近年来森林抚育作业设计管理工作的基础上，对《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》(林造发〔2010〕20号)进行了修订，并更名为《森林抚育作业设计规定》。
森林抚育作业设计是保证森林抚育质量和成效最为重要的管理环节。各地要高度重视，切实加强对森林抚育作业设计的管理，着力提高作业设计人员的业务素质，坚持做到现场调查、现场设计、严格审批，不断提高森林抚育作业设计质量，为科学经营森林、实现林业“双增”目标奠定坚实基础。
现将《森林抚育作业设计规定》印发你们，请遵照执行。
国家林业局
2012年8月3日
附件
森林抚育作业设计规定
第一章 总 则
第一条 为规范和加强森林抚育作业设计管理，提高作业设计质量，保障森林抚育成效，制定本规定。
第二条 森林抚育作业应当严格遵照森林抚育作业设计(以下简称“作业设计”)实施。中央财政补贴森林抚育作业设计执行本规定。
第三条 作业设计应当由具备林业调查规划设计资质的单位编制。其中，中央财政补贴森林抚育作业设计应当由具备丙级以上(含丙级)林业调查规划设计资质的单位编制。
第四条 编制作业设计应当遵循下列技术标准。中央财政补贴森林抚育作业设计还应当符合财政部、国家林业局的有关政策和要求。
(一)《生态公益林建设技术规程》(GB/T 18337.3);
(二)《生态公益林建设导则》(GB/T 18337.1);
(三)《森林抚育规程》(GB/T 15781);
(四)《森林资源规划设计调查技术规程》(GB/T26424);
(五)《森林采伐作业规程》 (LY/T 1646) ;
(六)省(自治区、直辖市)颁发的森林经营技术规程(标准)。
第五条 作业设计应当遵循现场调查、现场设计的原则，坚持生态优先，以增强森林生态功能、提高林分质量为宗旨，重点针对急需抚育的林分，在充分考虑森林培育目标的基础上，科学合理地确定抚育作业的内容和措施。
第六条 作业设计须经林业主管部门审批方可实施。中央财政补贴森林抚育作业设计审批，集体林和国有林场的作业设计审批单位由各省(自治区、直辖市)林业主管部门确定，审批单位批复的作业设计文件报省级林业主管部门备案。国有森工企业的作业设计由森工(林业)集团森林经营主管部门负责审批。大兴安岭林业集团公司批复的作业设计文件报国家林业局备案。
审批单位批复作业设计要以现地核实为基础，确保作业设计质量。上级林业
主管部门要加强对作业设计审批工作的检查指导，加强对备案作业设计的审查。
批准后的作业设计，不得随意改动;确需改动的，须报原审批单位批准，并报上级林业主管部门备案。
第二章 抚育对象和方式
第七条 除省级以上人民政府(含省级)明确规定不允许实施抚育的森林外，均可作为森林抚育的对象。中央财政补贴森林抚育作业设计的对象和方式还应当符合财政部和国家林业局的有关规定。经济林、竹林和桉树短轮伐期工业原料林暂不作为中央财政补贴的抚育对象。
第八条 中央财政补贴森林抚育的实施应当按照突出重点、相对集中连片的原则，优先选择密度大、结构不合理、卫生条件差的中幼龄林作为抚育对象。
第九条 抚育方式包括透光伐、定株抚育、卫生伐、生长伐、生态疏伐、景观疏伐、人工修枝、割灌除草等。
针对情况复杂、单一抚育方式无法达到抚育目的的林分，应当实行抚育方式的配套组合，采取综合抚育措施，培育健康稳定的森林。
第十条 中央财政补贴森林抚育的抚育方式设计还应当符合以下要求：
南方地区4年生以上人工幼龄林，生长受灌草、藤本植物抑制明显的，可以单独设计割灌除草。但是，设计割灌除草面积不宜超过省份抚育计划任务的40%，并不得设计在秋冬季节作业。人工修枝和其他地区的割灌除草应当与其它抚育方式配套实施，不作单一抚育方式设计。
设计割灌除草等抚育方式时，必须结合当地实际，综合考虑防止水土流失、促进天然更新、保护生物多样性等原则，科学设计抚育强度和方式，保护珍稀物种、保留天然更新目的树种的幼苗和幼树。
第十一条 西北、青藏高原地区具有特殊地域特点的森林类型的抚育作业设计，应当邀请有关方面专家事先对抚育方式和强度进行科学论证。
第十二条 抚育材及抚育作业剩余物的处置应当综合考虑有效利用、森林病
虫害防治、森林防火、环境保护等要求，进行合理分类并采取运出、平铺，或者按一定间距均匀堆放等适当方式处理。必要时，还应对伐根进行适当处理。
第十三条 根据森林抚育作业要求，修建简易集材道、作业道、临时楞场、临时工棚等辅助设施的作业设计，按照《森林采伐作业规程》(LY/T 1646)执行。
第三章 外业调查
第十四条 以森林资源调查数据为基础，根据集中连片原则确定踏查范围。在实地踏查的基础上，合理确定抚育作业区，选择符合抚育条件的地块。
第十五条 对符合抚育条件的地块开展外业调查。根据林分起源、树种组成、林龄、郁闭度、抚育方式、立地条件等确定作业小班边界，作业小班面积原则上不大于20公顷。作业小班面积测量采用万分之一地形图调绘、GPS绕测或罗盘仪导线等方式。对每个作业小班应该实测1—4个GPS控制点并绘制到万分之一地形图上，并且至少要拍摄一张反映林分现实状况的数字照片备查。
第十六条 外业调查采用标准地调查法。根据作业小班森林资源分布状况典型或机械布设标准地，每个标准地面积为0.067公顷(1亩)，标准地总面积不小于作业小班面积的1%。外业调查时应记录标准地中心GPS坐标。
第十七条 作业小班主要调查因子包括：权属，林种，林分起源，树种组成，平均年龄，郁闭度，平均胸径，平均树高，公顷株数，公顷蓄积，小班面积，乔木树种萌蘖与分蘖，目的树种更新幼苗幼树等林下植被，立地因子以及灾害情况等。
第四章 作业设计
第十八条 作业设计包括下列内容：
(一)抚育方式。
(二)抚育指标：包括抚育面积、关键指标、抚育强度、采伐蓄积量、出材量等，以及相应的工程量、用工量、作业时间、费用概算等。
(三)辅助设施：包括必要的作业道、集材道、临时楞场、临时工棚等。
作业设计的格式、内容等要求详见本规定的附件样式
四、
五、六。
第十九条 抚育方式以作业小班为单位进行设计，简易作业道等辅助设施以作业区为单位进行设计。
第二十条 间伐小班的作业设计，应当重点明确小班的保留郁闭度、保留目的树、保留胸径等关键指标，并且满足以下要求：
(一)保留郁闭度。用材林透光伐后郁闭度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7;在风雪危害严重的地段透光伐郁闭度一次不得降低0.2。用材林卫生伐后郁闭度保留在0.6以上。用材林生长伐和公益林生态疏伐，伐后郁闭度应当控制在0.6—0.7。未进行过透光伐的飞播林首次间伐，伐后郁闭度控制在0.7—0.8。农田、牧场防护林带和护路护岸林带中初植密度较大的宽林带间伐后郁闭度控制在0.6—0.7。
(二)保留目的树。作业设计应当根据不同的森林类型和林分状况，明确保留当地适生的、能够培育形成建群树种的目的树。天然林以培育异龄复层混交林为目标确定目的树。
(三)保留胸径。抚育后林分平均胸径不低于抚育前林分平均胸径。
第二十一条 作业设计有关图件原则上采用电子绘图。
作业设计图应绘制其图纸坐标系，标注小班位置和地理坐标数据。根据林业制图规定，绘制小班边界，并注明林班号、小班号、目的树种、作业面积、郁闭度、抚育方式等主要内容。图纸比例尺不小于1:10000。
作业区位置示意图按照林业调查设计专题制图要求绘制，勾绘作业区范围，标注作业单位和作业区名称。
第二十二条 作业设计文件主要由作业设计说明书、调查设计系列表、作业设计图组成。具体参照本规定附件样式
三、四至九和样式
十、十一。
第二十三条 承担抚育作业设计的单位应当将作业设计文件按以下顺序汇
编成册：作业设计封面、设计资质证书复印件、设计单位与设计人员、作业设计说明书、作业设计汇总表、作业设计一览表、森林抚育小班调查设计表、作业区位置示意图、作业设计图。
间伐标准地调查设计因子汇总表、标准地每木调查表、标准地灌木和草本与分蘖萌蘖调查表、作业小班现实状况照片等另册装订。
第五章 作业设计档案
第二十四条 抚育任务承担单位应当将调查资料、作业设计文件、审批文件等资料归档并永久保存。
第二十五条 抚育任务承担单位应当建立森林抚育作业设计电子档案，所有抚育作业设计文件均实行纸质材料和电子文件双项归档，作业设计汇总表和作业设计一览表同时保存原始电子表格，有条件的单位还应保存原始制图数据和文件。
第六章 附 则
第二十六条 作业设计编制、审批实行责任追究制度。承担抚育调查、设计、审批等工作的单位和个人必须严格遵守本规定及职业操守，在实地调查的基础上如实填报数据、科学设计抚育措施、严格审核把关，并在调查表、设计文件、审批文件上签名确认。对违反本规定的单位和个人将依法依规追究责任。
第二十七条 其他森林抚育作业设计参照本规定执行。省级林业主管部门可以依据本规定并结合辖区实际制定实施细则。
第二十八条 本规定由国家林业局负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起实施。2010年1月19日印发的《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》(林造发〔2010〕20号)同时废止。
附录：森林抚育作业设计文件组成 1.作业设计封面(样式一) 2.设计资质证书复印件
3.设计单位与设计人员(样式二) 4.作业设计说明书(样式三)
5.森林抚育作业设计汇总表(样式四) 6.森林抚育作业设计一览表(样式五) 7.森林抚育小班调查设计表(样式六) 8.间伐标准地调查设计因子汇总表(样式七) 9.标准地每木调查表(样式八)
10.标准地灌木草本与分蘖萌蘖调查表(样式九) 11.作业区位置示意图(样式十) 12.森林抚育作业设计图(样式十一)
河北省国家税务局关于印发《增值税普通发票管理
办法(试行)》的通知
【发文字号】：冀国税发[2007]156号 【发文单位】：河北省国家税务局 【颁布时间】：2007-07-19
各市国家税务局：
为加强增值税普通发票管理，规范增值税普通发票使用行为，省局制定了《增值税普通发票管理办法(试行)》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时反馈省局。各市局可根据本办法制定补充规定和操作流程。 《增值税普通发票管理办法(试行)》中所需的表证单书由各市自行印制。
附件：1.增值税普通发票最高开票限额申请表
2.查(抽)验增值税普通发票使用情况报告表
3.增值税专用/普通发票领购簿
4.销售货物或者提供应税劳务清单
5.丢失增值税普通发票已报税证明单
河北省国家税务局
二00七年七月十九日
增值税普通发票管理办法(试行)
第一条 为加强增值税普通发票管理，规范增值税普通发票使用行为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则和《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则，制定本办法。
第二条增值税普通发票，是纳入增值税防伪税控一机多票系统的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)销售货物或者提供应税劳务时使用该系统开具的带有税控信息的机打普通发票，是购销双方的收付款凭证。已纳入防伪税控一机多票系统的纳税人不得使用非防伪税控系统开具普通发票，另有规定的除外(出口商品发票、机动车销售统一发票、收购发票等)。
第三条 各级国税机关流转税管理部门负责增值税普通发票的管理。设立票证中心的，增值税普通发票的印制计划制定、保管、调拨等工作由票证中心负责。
第四条 国家税务总局制定了增值税普通发票的版式、联次、内容及使用范围。增值税普通发票分为两联和五联两种，基本联次为两联：发票联和记账联。发票联，作为购买方核算采购成本和用作记账凭证;记账联，作为销售方核算销售收入和增值税销项税额的记账凭证。其他联次用途，由纳税人自行确定。
第五条增值税普通发票的印制计划每半年安排一次，各市局随增值税专用发票印制计划一并上报省局。
第六条增值税普通发票由国家税务总局统一印制，省局统一调拨，原则上与增值税专用发票同库(柜)存放。
第七条 增值税普通发票比照增值税专用发票实行开票限额管理。纳税人提出增值税普通发票开票限额申请时，需填报《增值税普通发票最高开票限额申请表》(附件1)，由税源管理部门进行实地核查，主管国税机关审批。
纳税人最高开票限额原则上授权为十万元，对确实无法满足纳税人经营需要的，可授权百万元及以上。
最高开票限额，是指单份增值税普通发票开具的销售额合计数不得达到的上限额度。
第八条 主管国税机关应根据纳税人的实际经营情况核定其每月供票数量。
第九条 增值税普通发票的领购实行验旧供新制度，纳税人领购发票时，需填报《查(抽)验增值税普通发票使用情况报告表》(附件2)，凭《税务登记证》(副本)、《增值税专用/普通发票领购簿》(附件3)、税控IC卡和发票经办人身份证明领购增值税普通发票。
第十条 增值税普通发票应按下列要求开具：
(一)项目齐全，开具内容与实际交易相符;
(二)字迹清楚，不得压线、错格;
(三)发票联加盖财务专用章或者发票专用章;
(四)按照增值税纳税义务的发生时间开具。
开具发票时，购买方信息栏内容根据购买方性质填写：当购买方为企业性质纳税人或个体经营者时，购买方信息栏内容应填写齐全，不得漏项;当购买方为行政事业单位时，应填写纳税人名称、地址栏，其他项目可不填;当购买方为其他个人时，应填写购货人名称，其他项目可不填。
纳税人销售货物或者提供应税劳务可汇总开具增值税普通发票。汇总开具发票的，要同时使用防伪税控系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》(附件4)，并加盖财务专用章或者发票专用章。
第十一条 纳税人在开具发票当期发生销货退回、开票有误等情形，收到退回的发票联符合作废条件的，将相应的数据电文(含未打印的发票)在防伪税控开票系统中按“作废”处理，纸质发票各联次上注明“作废”字样，全联次留存;开具时发现有误的，可即时作废。
第十二条 同时具有下列情形的，为本办法所称作废条件：
(一)收到退回的发票联时间为销售方开票当期;
(二)未抄税且未记账。
第十三条 纳税人开具增值税普通发票后，发生销货退回、开票有误等情形但不符合作废条件的，或者因销货部分退回及发生销售折让的，在收回增值税普通发票全部联次或者购买方主管国税机关出具的有效证明后，可开具红字增值税普通发票。将红字增值税普通发票的记账联作为扣减当期销项税额的凭证，将蓝字增值税普通发票的发票联或者有效证明粘贴在红字增值税普通发票记账联的背面。
第十四条 纳税人开具的增值税普通发票应在增值税纳税申报期内向国税机关报税，岗位受理人员按照专用发票的采集规定，准确核实其增值税普通发票实际开具份数、金额，保证数据采集完整，并按规定进行“一窗式”比对。
第十五条 主管国税机关取消一般纳税人资格时，相关岗位人员应在纳税人结存未用的纸质增值税普通发票监制章处按“V”字剪角作废，同时核销相应的发票电子数据。在征管系统中取消增值税普通发票票种核定。缴销的纸质普通发票应退还纳税人。
第十六条 对于取得的增值税普通发票，购买方可通过国税机关防伪税控认证子系统进行验证。
第十七条 对丢失已开具的增值税普通发票，购买方可凭销售方主管国税机关开具的《丢失增值税普通发票已报税证明单》(附件5)和记账联复印件到购买方主管国税机关验证相符后，凭记账联复印件及《验证结果通知书》作为记账凭证。
第十八条使用增值税普通发票的纳税人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》以及有关税收法律、法规处理。
第十九条 税务人员违反发票限额、限量、验旧供新等发票管理制度，造成税款流失的，按照《河北省国家税务局税收执法过错责任追究办法》及《河北省国家税务局税收执法重大过错责任追究暂行规定(试行)》的规定追究相关人员的责任。构成犯罪的，移交司法部门处理。
第二十条 本办法未尽事宜，依照国家有关税收法律、法规及相关规定执行。
第二十一条 本办法所称主管国税机关是指县级国税机关。
第二十二条 本办法由河北省国家税务局负责解释。
第二十三条 本办法自2007年8月1日起执行。
通知
林资发[2002]237号
各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，新疆生产建设兵团林业局，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：
根据《占用征用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第2号)的规定，用地单位申请占用征用林地或者临时占用林地，应当提供有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。为严格依法规范占用征用林地的管理，我局制订了《使用林地可行性报告编写规范》(以下简称规范)，现予印发，并提出以下要求。
一、自本通知下发之日起，各地林业主管部门对用地单位申请占用征用林地或者临时占用林地的，应要求其提供符合本规范的使用林可行性报告。对按照规定权限由省级以下林业主管部门审核同意或批准的占用征用林地或临时占用林地面积较小的，可根据实际情况参照本规范要求用地单位提供有资质的设计单位作出的使用林地现状调查报告。
二、凡没有提供使用林地可行性报告(含林地现状调查报告)或使用林地可行性报告不符合规范要求的，各级林业主管部门一律不得受理和办理审核或审批占用征用林地和临时占用林地的
1 事项。
三、请各省尽快将本规范转发各地、各有关单位执行。
附件2：《使用林地可行性报告编写规范》
二○○二年十月十一日
附件2：使用林地可行性报告编写规范
1 范 围
本规范规定了用地单位申请占用征用林地(含临时占用林地，下同)时应提供的由具备相关林业调查规划设计资质的单位作出的项目使用林地可行性报告的编写内容。
本规范适用于全国范围内占用征用林地项目使用林地可行性报告的编写。 2 总 则
2.1 目的
为严格执行《占用征用林地审核审批管理办法》，规范占用林地征用林地项目使用林地可行性报告的编写内容，提高使用林地可行性报告的编写质量，防止发生违法使用林地的情况，严格控制占用征用林地，切实保护好森林资源，促进林业的可持续发展。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实
2 施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》等相关规定，制定本规范。
2.2 编写原则
2.2.1 使用林地可行性报告必须依法编写，以不占用征用或者少占用征用林地为原则，对国家禁止供地项目，不得为其编写使用林地可行性报告。
2.2.2 要科学、客观、公正地编写使用林地可行性报告，采用的技术方法要符合有关技术规程和标准，采用的主要经济技术指标要具体明确。
2.2.3 使用林地可行性报告必须实事求是地反映拟占用林地及其林木的现状。
2.2.4 使用林地可行性报告要全面评价占用征用林地对环境和林业发展的综合影响。特别对涉及重点野生动植物和古树名木的保护，对项目区域和项目区的森林资源的影响，以及对环境和林业发展的影响进行客观分析和评价。
2.2.5 使用林地可行性报告的编写应依据设计单位资质，严密组织、认真调查、深入分析、精心编制。对超越资质或粗制滥编的，经核实后要追究有关单位和人员的责任，对造成森林资源重大损失的，将依法追究法律责任。
2.3 编写内容要求
1、符合基本建设程序，项目本身的可行性研究报告及有关批复文件具备;
3 2、森林资源的基础数据时效性强、精度高，外业勘察、专业调查资料齐全，数据符合精度要求;
3、采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性;
4、项目使用林地的方案科学，总体布局合理，项目选址得当，用地规模符合实际需要，采取的保护措施有效;
5、对环境和林业发展的影响所做的评价全面具体、方法科学、论证充分;
6、采用的经济技术指标、参数、定额符合项目区的实际情况;
7、严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规范;
8、提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性和科学性。
9、使用林地可行性报告资料完整，附件材料及专题论证报告齐全。
3 编写单位资质要求
凡是承担使用林地可行性报告的编写单位必须具有国务院林业主管部门或省级林业主管部门认证的林业调查规划设计资质。
1、下列建设项目使用林地可行性报告，由乙级以上资质的设计单位编写。
(1)按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，需报
4 国家林业局审核同意的占用征用林地项目。
(2)按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报国家林业局审批的临时占用林地项目。
(3)按照基本建设程序由省级以上人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设占用征用林地项目。
2、下列建设项目使用林地可行性报告，由丙级以上资质的设计单位编写。
(1)按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，除农村居民修建住宅以外的其他需报省(自治区、直辖市)林业主管部门审核同意的占用征用林地项目。
(2)按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报省(自治区、直辖市)林业主管部门审批的临时占用林地项目。
3、其他建设项目使用林地可行性报告，由丁级以上资质的设计单位编写。
4 有关调查技术标准和方法
4.1 林地
执行《中华人民共和国森林法实施条例》第二条的规定，即：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
4.2 占用征用林地类型
分为防护林地、特种用途林地、用材林地(含采伐迹地)、
5 经济林地(含采伐迹地)、薪炭林地(含采伐迹地)、苗圃地和其它林地。
4.3 调查方法
采用现地调查和社会调查相结合的方法，通过现地调查全面掌握项目区森林资源的基础数据，通过社会调查掌握项目区域及项目区的相关背景情况。现地调查主要采用森林资源采伐更新作业调查设计规程(即三类调查)的有关技术标准和调查内容，更充分利用GPS等技术进行定位和求算面积。
现地调查应增加重点保护野生动植物资源及古树名木的调查内容。
4.4 有关补偿费标准
按照各省(自治区、直辖市)物价、财政、林业部门批准颁布的补偿费标准执行。鉴于社会经济的发展，补偿费标准可能会被重新修订或颁布，计算补偿时应执行各地的最新补偿费标准。
5 使用林地可行性报告的编写依据、报告组成及正文内容
5.1编写依据
1、有关的法律法规;
2、项目可行性研究报告及有关批复文件;
3、国家及行业经济发展长远规划，国土开发整治规划，国家有关产业政策和投资政策，项目区域经济发展规划，以及项目区域发展总体规划;
4、有关生态公益林、商品林基地建设的专题报告文件，包
6 括项目区及项目(周边)区域的自然保护区、森林公园等有相关专题报告;
5、国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准规程、规范;
6、项目区域有关经济技术指标;
7、国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参数;
5.2 报告组成
使用林地可行性报告由正文及其附件、附表和附图四大部分组成
1、使用林地可行性报告正文一般由以下各章内容组成：
第一章 总论
第二章 项目区域及项目区背景情况
第三章 项目区拟占用征用林地现状调查情况
第四章 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析
第五章 综合评价
第六章 保障措施
第七章 可行性研究结论
第八章 相关说明
2、附件
(1)项目区森林资源调查报告和有关专业(重点保护野生动植物、古树名木等)调查报告
(2)拟占用征用林地各项补偿费用估算(包括估算范围、
7 估算标准和估算结果)
(3)其他有关材料
3、附表
(1)项目区林地分权属按占用征用林地类型面积蓄积统计表
(2)项目区林地分权属各地类面积统计表
(3)项目区林地分权属、起源、林种、优势树种(组)各龄组面积蓄积统计表(如为经济林、应附分产期面积统计表)
4、附图
(1)项目区地理位置图
(2)项目建设总体布局图
(3)拟占用征用林地现状图
5.3 正文内容
5.3.1 总论
概述建设项目的提要情况、拟占用征用林地的总体情况及可行性报告编写依据等，包括：
1、项目概况。包括：项目名称、业主性质(国有、集体、私有、合作、独资、外资、股份等)、隶属关系、法人代表、项目负责人、项目批准单位，项目建设的目标、投资规模及来源、拟用地规模、项目效益，项目提出过程及前期准备情况。
2、拟占用征用林地概况。包括拟占用征用林地的空间位置、拟占用征用林地面积蓄积、占用征用林地类型等。
8 3、使用林地可行性报告的编写依据。
5.3.2 项目区域及项目区的背景情况
包括项目的由来及提出等情况、项目区域及项目区自然地理(气候、地貌、土壤、水文等情况)、社会经济(面积、人口、经济等情况)，以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等基本情况。
项目区的情况调查，以涉及到的最小行政单位为范围，可以是行政村、乡(镇、林场)、县(区、市)及地(市)。
5.3.3 项目区拟占用征用林地现状调查情况
1、需明确林地现状情况调查分析方法。拟占用征用林地的面积单位为公顷，保留4位小数;蓄积单位用立方米，保留1位小数;拟占用征用林地权属为集体的以行政村为基本单位，权属为国有的以场(圃)为基本单位。
2、详细阐述拟占用征用林地的位置、地貌等基本情况，占用征用林地类型情况，林地的主要调查因子情况(地类、权属、起源、林种、优势树种(组)、面积和蓄积、龄组、经济林不同产期等)，竹林记载株数。
3、调查项目区重点保护野生动植物及古树名木情况，其中重点保护野生动植物名录要采用中文-拉丁文对照，要特别注明属于国家和地方重点保护的物种情况。对于项目区内重点保护野生动植物的生境情况要认真调查与分析。
5.3.4 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析
9 1、对森林资源的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域林地资源及林木资源的影响;
2、对生物多样性的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域野生动植物及其生境的影响;
3、对生态效能的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域森林生态防护效能(包括生态脆弱性和安全性)的影响;
4、对景观风貌的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域景观风貌的影响;
5、对环境质量的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域环境质量的影响;
6、对林业发展的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域林业发展的影响;
上述内容应分析项目施工期的可能影响，还应分析项目实施后的潜在影响。
5.3.5 综合评价
对项目占用征用林地的可行性进行综合评价。
(1)立项依据是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性?
对此，要综合分析项目与区域规划的协调情况，并从项目建设所提供的产品或服务效能出发，对拟占用征用林地的需求情况进行客观分析。通过该项目的市场需求、社会需求、生态改善和经济发展等方面内容的可能作用和潜在影响进行综合分析。
10 (2)项目占用征用林地的建设条件是否具备，拟采用的建设措施是否优越，拟采用的保护和使用林地的措施是否合理?
对此，要综合分析项目占用征用林地的选址情况，全面对比项目区及周边区域林地的背景情况和现状，科学公正地分析该项目建设占用征用林地的选址是否科学，对林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆转。
(3)项目占用征用林地的相关技术措施是否可行，对环境的影响程度?
对此，针对项目建设特点，根据前述占用征用林地对环境和林业发展的影响分析，是否有针对性地提出合理措施，以减少占用征用林地后可能产生的不良影响。
(4)项目的经济效益、社会效益和生态效益(包括防护效益，水土保持效益，景观效益)如何，是否有利于林业的可持续发展?
5.3.6 保障措施
指使用和保护林地的相关支撑和保障措施，包括技术保障、资金保障等，确保项目使用林地相关补偿费用的落实、森林植被的异地恢复、项目区内拟采用的就地植被保护和生态环境建设措施的落实等。
5.3.7 可行性研究结论
根据前述项目背景情况和拟占用征用林地的情况调查、影响分析、综合评价及制订的保障措施，明确提出可行性结论(即占
11 用征用林地是否确实必要、可行)。
5.3.8 相关说明
说明项目关联单位(用地单位、最初接受申请的林业主管部门及使用林地可行性报告编写单位)对项目占用征用林地承担的责任，其中使用林地可行性报告编写单位须对使用林地可行性报告的准确性、真实性负责。
国家能源局关于印发
《国家级能源科技进步奖励管理办法(试行)》的通知
国能科技[2009]341号
各省(自治区、直辖市、计划单列市)发展改革委(经委、能源局)，有关能源企业，有关科研院所、高等院校，相关行业协会：
为促进能源领域科学技术的发展，充分发挥广大科学技术工作者和工程技术人员的积极性和创造性，奖励对能源领域科学技术进步作出重要贡献的单位和个人，根据《国家科学技术奖励条列》有关规定，结合能源领域实际情况，特制定《国家级能源科技进步奖励管理办法(试行)》。请遵照执行。
附件：《国家级能源科技进步奖励管理办法(试行)》
二○○九年十二月七日
附件:
国家级能源科技进步奖励管理办法
(试行)
第一章 总 则
第一条 为促进能源领域科学技术的发展，充分发挥广大科学技术工作者和工程技术人员的积极性和创造性，奖励对能源领域科技进步作出重要贡献的单位和个人，根据《国家科学技术奖励条例》有关规定，结合能源领域实际情况，制定本办法。
第二条 国家级能源科技进步奖励工作的方针是“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”。鼓励能源领域科技资源高效配置和综合集成，鼓励团结协作、联合攻关，鼓励自主创新、攀登科学技术高峰，鼓励应用推广先进科学技术成果，促进科技成果产业化转化，促进能源科技创新体系建设，打造世界领先的能源科技创新平台，培养世界一流的能源科技创新人才，加速能源领域科技创新与可持续性发展战略的实施。
第三条 国家能源局设立能源科技进步奖，能源科技进步奖的推荐、评审和授奖，实行“公开、公平、公正”原则，不受其它组织或个人的干涉。
第四条 国家能源局设立能源科技进步奖评审委员会，负责能源科技进步奖的领导工作。评审委员会下设办公室，承担能源科技进步奖的日常工作。
第五条 能源科技进步奖评审委员会下设煤炭与煤层气、电力、石油天然气、核能、新能源和可再生能源、能源装备等专业评审组。评审组聘请有关专家、学者，负责本专业范围内能源科技进步奖的初评，并向评审委员会报告初评结果。评审组的初评结果经评审委员会复审确定后，报国家能源局批准。
第六条 国家能源局对获奖项目在能源领域优先推广应用，在资金、政策、产业化和示范应用等方面给予支持。获奖项目可以作为获奖人的科技成果在职称评定中作为参考依据。
第七条 能源科技进步奖每年评选一次。
第八条 能源科技进步奖是对有关单位或个人在促进能源领域技术发明和科技进步活动中作出重要贡献的表彰，获奖证书不作为确定科学技术成功权属的直接依据。
第二章 奖励设置与授奖条件
第九条 国家级能源科技进步奖设立技术发明、科技进步两类奖项，授予在如下方面对能源领域技术发明和科技进步作出重要贡献的单位和个人：
(一)技术发明项目
在能源领域科学技术研究中，完成对能源科技发展具有重要影响意义的原创产品、工艺、材料及其系统等重要技术发明。
(二)科技进步项目
1、技术开发项目：在能源领域科学研究和技术开发活动中，完成具有重大科技创新和重大市场实用价值的产品、新技术、工艺、材料和设计;
2、 新技术集成项目：在采用新技术及其系统集成、技术改造活动中，取得重大技术成果和经济效益的新产品、新技术、新工艺、新材料和新型设计以及相应实用化系统集成;
3、先进技术推广应用项目：在先进科学技术成果的应用推广活动中，作出重要贡献并取得显著经济或社会效益;
4、社会公益项目：在能源领域科学理论研究、标准、计量、科技信息、科技管理、软科学、科学技术普及等科学技术基础性工作和环境保护、劳动保护和节约能源与资源合理利用等社会公益性科学技术事业中，对促进能源领域科技进步或社会和谐发展作出重要贡献;
5、重大工程项目：在完成能源领域重大基建工程、技术改造工程以及其他重大综合工程过程中，作出重要贡献并取得显著经济或社会效益。
第十条 能源科技进步奖设立
一、
二、三等奖。经能源科技进步奖评审委员会审核推荐，并报国家能源局批准，对于能源产业发展具有重大意义的综合性一等奖项目，可同时授予“国家能源科学技术大奖”荣誉称号。
第十一条 能源科技进步奖由国家能源局颁发荣誉证书，获奖人员所在单位酌情颁发奖金。 第十二条 能源科技进步奖每年奖励项目中一等奖占获奖总数的10%，二等奖占30%，其余为三等奖。
第十三条 能源科技进步奖候选单位或候选人所申报的项目应当符合下列条件：
(一)技术发明项目
1、获得技术发明奖的前提是已获得国家专利审批机关发出的发明专利证书。
2、具有先进性和创造性。指该项技术发明与国内外已有同类技术相比较，其技术构思有实质性的特点和显著的进步，主要性能(性状)、技术经济指标、科学技术水平及其促进科学技术进步的作用和意义等方面综合优于同类技术。
3、经实施应用一年以上，该项技术发明成熟并创造了显著经济效益或社会效益，或具有良好的应用前景。
(二)科技进步项目
1、具有科技创新性：项目在科学技术方面有创新，有相当的技术难度，解决了能源领域发展中的热点、难点和关键技术问题，总体技术水平和主要技术经济指标达到同类技术或产品的先进水平。
2、取得经济或社会效益：项目经过一年以上相应规模的实施应用，产生了相应的经济或社会效益，实现了科技创新的市场价值或社会价值，为能源领域发展作出了突出贡献。
3、推动科技进步：项目具有相应的成熟程度和科技示范、带动、扩散能力，可提高能源领域的整体技术水平、竞争能力和系统创新能力，可促进产业结构的调整、优化、升级，对能源领域的发展具有推进作用。
第十四条 能源科技进步奖候选单位或候选人所申报项目的授奖等级根据如下标准进行综合评定：
(一)技术发明项目
属国内外首创，技术思路新颖，技术上有重大创新，技术经济指标达到同类技术的领先水平，对能源科技进步有重大推动作用，产生了显著的经济效益或社会效益的，或具有广阔应用前景的，可以评为一等奖。
属国内外首创，技术思路较新颖，技术上有较大创新，技术经济指标达到同类技术的先进水平，对能源科技进步有较大推动作用，产生了明显的经济效益或者社会效益的，或具有较好应用前景的，可以评为二等奖。
属国内外首创，技术思路有特点，技术上有明显创新，技术经济指标达到同类技术的先进水平，对能源科技进步有一定推动作用，产生了较好的经济效益或者社会效益的，或具有一定应用前景的，可以评为三等奖。
(二)科技进步项目
1、技术开发项目
关键技术有重大创新且拥有自主知识产权，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国际同类技术或产品的先进水平，市场竞争力强，创造了显著的经济效益，对促进能源领域科技进步和产业结构优化升级有重大意义的，可以评为一等奖;
关键技术有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术经济指标达到或接近国内同类技术或产品的先进水平，市场竞争力较强，创造了明显的经济效益，对促进能源领域科技进步和产业结构调整有较大意义的，可以评为二等奖;
关键技术有一定创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内同类技术或产品的先进水平，市场竞争力较强，有较好的经济效益，对促进能源领域科技进步和产业结构调整有一定意义的，可以评为三等奖。
2、新技术集成项目
采用的新技术和完成的相应系统集成，总体技术水平和主要技术经济指标达到或接近国际同类技术的先进水平，实用化程度高，取得显著的经济效益，有广阔的推广应用前景，对促进能源领域科技进步有重大作用的，可以评为一等奖;
采用的新技术和完成的相应系统集成，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内同类技术的先进水平，实用化程度较高，取得明显的经济效益，有较好的推广应用前景，对促进能源领域科技进步有较大作用的，可以评为二等奖;
采用的新技术和完成的相应系统集成，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内同类技术的先进水平，满足实用化要求，取得较好的经济效益，有一定的推广应用前景，对促进能源领域科技进步有一定作用的，可以评为三等奖;
3、先进技术推广应用项目
技术水平达到国内外同类技术的先进水平，推广应用过程有较大技术难度，已推广应用面占能源领域可推广应用面的比例高，取得显著经济或社会效益的，可以评为一等奖;
技术水平达到国内同类技术的先进水平，推广应用过程有一定技术难度，已推广应用面占能源领域可推广应用面的比例较高，取得明显经济或社会效益的，可以评为二等奖;
技术水平接近国内同类技术的先进水平，推广应用过程有一定技术难度，就能源领域可推广应用面而言有一定的已推广应用面，取得较好经济或社会效益的，可以评为三等奖;
4、社会公益项目
科技创新程度很高或技术难度很大，总体技术水平达到或接近国际、或达到国内同类技术的先进水平，实用化程度高或具有很大的推广应用前景，取得或具有显著经济或社会效益，对促进能源领域科技进步或社会和谐发展有重大作用的，可以评为一等奖;
科技创新程度较高或技术难度较大，总体技术水平达到国内同类技术的先进水平，实用化程度较高或具有较大的推广应用前景，取得或具有明显经济或社会效益，对促进能源领域科技进步或社会和谐发展有较大作用的，可以评为二等奖;
有一定的科技创新程度或技术难度，总体技术水平接近国内同类技术的先进水平，满足实用化要求或具有较大的推广应用前景，取得或具有较好的经济或社会效益，对促进能源领域科技进步或社会和谐发展有一定作用的，可以评为三等奖;
5、重大工程项目
团结协作、联合攻关、在关键技术、系统集成和系统管理等方面有重大创新，工程复杂、技术难度大，总体技术水平、主要技术经济指标接近国际同类项目的先进水平，取得了显著的经济或社会效益，对解决同类工程项目的热点、难点和关键技术问题有重大示范作用，对推动本领域的科技发展有重大意义的，可以评为一等奖;
团结协作、联合攻关、在关键技术、系统集成和系统管理等方面有较大创新，工程较复杂、技术难度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内同类项目的先进水平，取得了明显的经济或社会效益，对解决同类工程项目的热点、难点和关键技术问题有较好的示范作用，对推动本领域的科技发展有较大意义的，可以评为二等奖;
团结协作、联合攻关、在关键技术、系统集成和系统管理等方面有一定创新，有一定工程复杂程度和技术难度，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内同类项目的先进水平，取得了较好的经济或社会效益，对解决同类工程项目的热点、难点和关键技术问题有一定的示范作用，对推动本领域的科技发展有一定意义的，可以评为三等奖;
第三章 推荐
第十五条 能源科技进步奖由下列单位申报(或代为申报)：
(一)中央直属能源企业、具有能源领域学科的综合类大学和面向全国的科研单位可直接申报;
(二)其他单位及个人可通过能源领域全国性行业协(学)会，或省级和计划单列市的能源主管部门代为申报。
第十六条 能源科技进步奖的推荐可由科技成果完成单位或完成人按照行政隶属关系、项目来源、行政区划选择适宜的推荐单位逐级推荐。
第十七条 推荐单位推荐能源科技进步奖的候选人、候选单位应当征得候选人和候选单位的同意，并按照有关要求填写统一格式的推荐书，提供必要的证明、评价材料等附件。推荐书及有关材料应当完整、真实、可靠。
能源科技进步奖推荐书及其填写说明由评审委员会办公室统一制定，报评审委员会主任委员批准后执行。
第十八条 符合本奖励办法第十三条规定的推荐单位，应当在规定的时间内向评审委员会办公室提交推荐书及相关材料。评审委员会办公室负责对推荐材料进行形式审查，对不符合规定的推荐材料，可以要求推荐单位在规定的时间内补正，逾期不补正或经补正仍不符合要求的不予评审。
第十九条 在项目评审过程中，推荐单位或候选人、候选单位如需退出评审， 应由推荐单位以书面形式向评审委员会办公室提出，退出的相关科技项目须隔一年以上才能再次参加评审。
第二十条 推荐单位认为有关专家参加评审可能影响评审公正性的，可以要求其回避，并在推荐时提出书面意见，说明理由。每项推荐所提出的回避专家不得超过3人。
第二十一条 凡存在知识产权以及有关完成单位、完成人员等方面争议的，在争议未解决前不得推荐参加能源科技进步奖评审。
第二十二条 同一技术内容不得在同一年度重复推荐擦家能源科技进步奖不同奖励类别的评审。
推荐重大工程项目奖励类别评审的，不影响其子项成果按照有关要求另行推荐其他奖励类别的评审。
第二十三条 已推荐过或曾获过能源科技进步奖励的项目，原则上不再予以推荐。
第二十四条 能源科技进步奖候选单位应当是在项目研制、开发、投产、应用和推广过程中提供技术、设备和人员等条件，对项目的完成起到组织、管理和协调作用的主要完成单位。
第二十五条 能源科技进步奖候选人应当具备下列条件之一：
(一)技术发明奖
主要完成人必须是该项技术发明的全部或部分创造性技术内容的独立完成人;主要完成单位是指发明成果的主要完成人所在单位，并对该项发明的完成起重要作用。
(二)科技进步奖
主要完成人应在项目的总体技术方案中作出重要贡献;在关键技术和疑难问题的解决中作出重大技术创新;在成果转化和推广应用过程中作出创造性贡献。主要完成人的创造性贡献应当具体、属实、相对独立，并与项目创新点对应。 第二十六条 对同一项目授奖的单位和个人按照贡献大小排序。推荐项目主要完成单位、主要完成人的排序原则上应与项目技术资料或技术评价证明(科技成果鉴定证书、评审证书、项目验收报告等)所记载的排序一致。如有变动应说明原因，并出具相应情况的证明材料。
第二十七条 能源科技进步奖受奖单位数和受奖人数实行限额。原则上技术发明单项受奖一等奖项目受奖单位数不超过10个，受奖人数不超过15人;二等奖项目受奖单位数不超过7个，受奖人数不超过10人;三等奖项目受奖单位数不超过5个，受奖人数不超过7人。如确属联合攻关、多方协作的科技成果，可以申请适用受奖单位数或受奖人数的特殊限额，由评审委员会办公室审核后报评审委员会批准。
第四章 评审和授奖
第二十八条 能源科技进步奖的有关评审规则由评审委员会办公室制定，报评审委员会主任委员批准。
第二十九条 能源科技进步奖实行评审组初审和评审委员会终审两级评审制。
第三十条 评审委员会办公室负责组织评审组评审会议，将经形式审查合格的推荐材料提交相应评审组进行评审。
评审组以会议方式进行评审，以记名投票表决方式产生评审结果。 第三十一条 评审委员会评审会议负责审定评审组提交的评审结果。评审委员会评审以会议方式进行，以记名投票表决方式产生评审结果。评审委员会有权否决评审组的评审结果，有权裁定对获奖项目的异议。
第三十二条 能源科技进步奖的评审表决规则如下：
(一)评审委员会或其下设评审组的评审会议应当有三分之二以上(含三分之二)评审委员会委员或评审组专家参加，会议表决结果有效。
(二)一等奖的推荐或评定应当由到会委员或专家的三分之二(含三分之二)通过;
二、三等奖的评定或审核应当由到会委员或专家的二分之一以上(不含二分之一)通过。
第三十三条 能源科技进步奖评审实行回避制度，被推荐为能源科技进步奖的候选人不得作为委员或专家参加当年的评审工作。与被推荐项目有利害关系的委员或专家应当回避。
第三十四条 评审委员会及其评审组的委员或专家的相关的工作人员应当对候选人和候选单位所完成项目的技术内容及评审情况严格保密。
第三十五条 拟授奖项目应当以公告形式向社会公开。自公告之日起一个月内任何单位、个人均可提出异议。 第三十六条 评审委员会在项目异议处理后作出的获奖项目及其奖励等级的决议为最终结论，报国家能源局批准颁布。
第三十七条 国家能源局向各推荐单位或直接向获奖项目完成单位颁发获奖证书。
第五章 异议处理
第三十八条 能源科技进步奖励接受社会的监督。能源科技进步奖的评审工作实行异议制度。
拟授奖项目的相关信息在国家能源局网站等媒体上公布。任何单位或个人对拟授奖项目及其候选单位、候选人持有异议的，应当在公布之日起30日内向评审委员会办公室署名书面提出，并提供必要的证明文件;逾期且无正当理由或匿名异议的，不予受理。异议者相关资料需要保密的，应在异议材料中注明。
第三十九条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡对涉及候选项目的创新性、先进性、实用性等，以及推荐书填写不实所提的异议为实质性异议;对候选人、候选单位及其排序的异议，为非实质性异议。
推荐单位及项目的完成人和完成单位对获奖等级的意见，不属于异议范围。 第四十条 实质性异议由评审委员会办公室负责处理，由有关推荐单位协助。必要时，评审委员会办公室可以组织专家进行核实，提出处理意见。
非实质性异议由推荐单位负责协调，提出初步处理意见报送评审委员会办公室审核。涉及跨单位的异议处理，由评审委员会办公室负责协调，相关推荐单位协助。
第四十一条 自异议受理截止之日起30日内处理完毕的，可以提交本年度评审;自异议受理截止之日起一年内处理完毕的，可以提交下一年度评审;自异议受理截止之日起一年后处理完毕的，可以重新推荐。
第四十二条 评审委员会办公室向评审委员会报告异议核实情况及处理意见，提请评审委员会决定，并将决定意见通知涉及异议的各方。
第六章 违规责任
第四十三条 剽窃、侵夺他人的发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取能源科技进步奖的，由评审委员会报国家能源局批准后撤消其奖励。
第四十四条 推荐单位或推荐专家提供虚假数据、材料，协助他人骗取能源科技进步奖的，由评审委员会报能源局批准后，通报批评或者取消其推荐资格。
第四十五条 参与评定能源科技进步奖的有关人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊、泄露秘密，依据有关规定给予处分。
第七章 附则 第四十六条 本办法由国家能源局负责解释。 第四十七条 本办法自发布之日起实施。
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