国家安全监管总局办公厅关于（精选12篇）
召开危险化学品从业单位安全生产标准化
工作视频会的通知
安监总厅管三函[2011]190号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各有关单位： 为进一步推动危险化学品从业单位安全生产标准化工作，定于11月3日（星期四）下午15时召开全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会。现将有关事项通知如下：
一、会议主题
贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2011〕23号）和全国安全隐患排查治理现场会议精神，推进危险化学品从业单位安全生产标准化达标创建和深化隐患排查治理工作。
二、会议内容
1．解读国家安全监管总局印发的《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号）、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总管三〔2011〕145号）。
2．传达贯彻全国安全隐患排查治理现场会议精神，对危险化学品从业单位安全生产标准化工作进行部署。
三、会议地点及参会人员
（一）主会场：国家安全监管总局A511会议室。
参加人员：国家安全监管总局监管三司全体人员，中国安全生产协会、中国安全生产科学研究院、中国化学品安全协会有关人员，有关中央企业（总部）安全管理部门负责人。
（二）分会场。
1.各省级安全监管局视频会议室。参加人员：各省级安全监管局分管负责人、危化处负责人及相关人员，危险化学品从业单位安全生产标准化评审组织单位、评审单位负责人及相关人员。
2.已开通视频会议系统的市、县级安全监管局视频会议室。参加人员：市、县安全监管局负责人及相关人员。
3.国家安全监管总局化学品登记中心视频会议室。参加人员：化学品登记中心负责人及相关人员。
四、其他事项
1.请各省级安全监管局负责通知辖区内有关市、县级安全监管局和有关单位的相关人员按时参加。请中国安全生产科学研究院、中国安全生产协会、中国化学品安全协会及有关中央企业（总部）于11月2日前将参会人员名单报送国家安全监管总局监管三司（联系人及电话：陆旭，64463356）。
2.请各省级安全监管局通知相关人员按照国家安全监管总局通信信息中心要求，于11月3日13时准时开机准备。
国家安全生产监督管理总局办公厅
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、总工会, 有关中央企业:
为贯彻落实《职业病防治法》等法律法规, 宣传职业病防治知识, 提高劳动者的职业病防治意识, 进一步推进职业病防治工作, 国家安全监管总局、全国总工会定于2014年4月至8月组织开展全国职业病防治知识竞赛活动。现将有关事项通知如下:
一、竞赛组织
此次竞赛活动由国家安全监管总局和全国总工会主办, 中国职业安全健康协会协办, 《劳动保护》杂志社承办。
全国职业病防治知识竞赛活动设立组委会, 组委会设置如下:
主任:国家安全监管总局副局长杨元元
全国总工会副主席、书记处书记李世明
副主任:国家安全监管总局职业健康司司长高世民
全国总工会劳动保护部部长尤立新
国家安全监管总局宣教中心主任裴文田
中国安全生产科学研究院院长吴宗之
中国职业安全健康协会秘书长肖克源
竞赛组委会办公室设在《劳动保护》杂志社。
二、活动形式
竞赛试题刊登在2014年第5期《劳动保护》杂志和第5期《现代职业安全》杂志上, 同时在国家安全监管总局政府网站 (www.chinasafety.gov.cn) 、全国总工会劳动保护网 (www.acftulb.org) 、中国职业安全健康协会网站 (www.cosha.org.cn) 、易安网 (www.esafety.cn) 、职业卫生技术服务网 (www.cohsc.org) 公布。参赛者可直接从上述网站下载试题及答题卡, 也可以登录易安网, 进入“全国职业病防治知识竞赛网上答题系统”, 直接进行网上答题并提交。
请参赛单位将线下答题卡收集起来统一寄至竞赛组委会办公室, 并将本单位竞赛总结通过易安网进入“全国职业病防治知识竞赛网上答题系统”进行网上提交。答题卡收集截止日期为2014年8月30日 (以邮戳为准) 。
竞赛命题主要参考竞赛组委会组织专家编写的《职业病防治政策知识》、《职业卫生法规标准汇编》及配套的视频学习资料《白伤之痛—职业健康专题片》。参赛单位如需要上述学习资料和较多试卷, 可以直接与《劳动保护》杂志社联系。
三、奖励
组委会设组织奖350名, 优秀组织者奖60名, 颁发证书。竞赛获奖名单将由竞赛活动组织单位发文公布, 同时在2014年第12期《劳动保护》杂志、《现代职业安全》杂志、国家安全监管总局政府网站、全国总工会劳动保护网、全国职业安全健康协会网站、易安网、职业卫生技术服务网公布。
获奖证书将由竞赛组委会办公室邮寄到各获奖单位。
四、其他要求
(一) 各级安全监管部门和工会组织要高度重视, 结合本地“职业病防治法宣传周”、“安全生产月”活动和本单位实际, 认真组织社会公众和用人单位以及本单位工作人员参加竞赛活动。
各级安全监管部门从事职业卫生监管的工作人员、各级工会从事劳动保护的工作人员应积极参加此次竞赛活动。
(二) 有关中央企业和其他用人单位要按照本通知的要求, 组织本单位的劳动者参加竞赛活动。
(三) 欢迎广大社会公众对本次竞赛活动进行监督, 发现问题及时向国家安全监管总局和全国总工会有关部门举报。
竞赛组委会办公室地址:北京市朝阳区北苑路172号欧陆大厦B座九层《劳动保护》杂志社, 邮编:100101。
联系人:孙娟、高玲,
联系电话:010-84850736、84851376、
84850136-922或919、84850936 (传真)
电子邮箱:esafetyyc@163.com。
国家安全生产监督管理总局的职能、机构、编制“三定”方案已经公布，安全监管总局有关负责人8月14日接受专访，详细解读，认为这一规定强化了安全监管总局在安全生产领域的综合监管职能，提高综合监管的权威性和有效性，显示安全监管更加细化。
内设机构变化显示安全监管更加细化
经过这次机构调整，安全监管总局内设机构由9个增加到10个。其中，单设职业安全健康监督管理司。
据安全监管总局有关负责人介绍，设置这个司目的是进一步加强作业场所职业卫生监督检查，健全执法规章和标准，推动地方安全监管部门职业卫生监管机构建设。
此外，将原来安全监管一司、安全监管二司负责的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管职能划出，设立安全监督管理四司。
鉴于原危险化学品监督管理司所承担的业务范围大、专业多，不仅涉及危险化学品监管。还有化工、易制毒化学品以及烟花爆竹安全监管等职能。为此，将危险化学品安全监督管理司更名为安全监督管理三司。
调整后，安全监管总局设10个内设机构(正司局级)。即：办公厅(国际合作司、财务司)、政策法规司、规划科技司、安全生产应急救援办公室(统计司)、安全监督管理一司(海洋石油作业安全办公室)、安全监督管理二司、安全监督管理三司、安全监督管理四司、职业安全健康监督管理司、人事司(国家安全生产监察专员办公室)。
“三定”明确安全监管总局综合监管职能
“三定”规定主要职责开宗明义，首先明确了安全监管总局对全国安全生产工作实施宏观指导和综合管理的职责范围和具体内容。综合监督管理全国安全生产工作，依法履行安全生产综合监督管理职权，是国务院赋予安全监管总局的总职能。
具体包括：组织起草安全生产综合性法律法规草案，拟订安全生产政策和规划，指导协调全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产形势，发布全国安全生产信息。协调解决安全生产中的重大问题，制定和发布工矿商贸行业安全生产规章、标准和规程，综合管理全国生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作，组织指挥和协调安全生产应急管理和应急救援工作等。
这位负责人说：“2003年和2005年的‘三定规定。确定了我局综合监管全国安全生产工作以及指导、协调和监督相关行业领域安全生产工作的职责，但内容不够明确，缺乏必要的监管手段，致使相关部门对综合监管的内涵理解不同，实施综合监管的履职难度较大，缺乏指导、协调和监督的权威性、有效性。”
此次“三定”规定区别于其他部委的表述。明确安全监管总局加强对全国安全生产工作综合监督管理和指导协调职责。加强对有关部门和地方政府安全生产工作监督检查职责。从而基本解决了安全生产综合监管“管什么”的问题。
“三定”提高综合监管的权威性和有效性
安全生产综合监管。究竟“怎么管”?实际涉及到安全生产综合监管的责任、权力、对象和手段。
“三定”明确指出，监督有关部门和各地安全生产发展规划、科技规划的实施情况；研究提出年度安全生产控制指标并组织实施，考核重点行业和各地指标完成情况并予以通报；监督有关部门在产业政策、资金投入、科技发展、企业基础管理等工作中涉及安全生产的相关工作。
指导协调重点行业和领域的安全技术推广应用；监督检查有关部门和各地贯彻国务院安全生产方针政策、重大工作部署的情况，并将监督检查意见报告国务院。
组织国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作。监督重点行业特大事故查处和责任追究的落实情况；对重点行业生产经营单位依法实施监督检查，对违法违纪行为依法予以行政处罚等。
这位负责人表示，安全生产综合监管的责任、权力、对象和手段的进一步明确。有利于安全监管总局在安全生产综合监管中提高指导、协调和监督的权威性、有效性。
【文件来源】国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局办公厅关于印发工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）的通知
安监总厅管四〔2013〕149号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各有关单位：
为进一步强化冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业安全生产基础，指导和规范工贸企业安全生产事故隐患排查、上报和统计分析工作，构建隐患排查治理常态化机制，国家安全监管总局制定了《工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。
地方各级安全监管部门及各生产经营单位可根据实际，制定更为详细的标准，对排查出的隐患要依照《工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）》进行归类并上报。
各地区在实施过程中如遇到问题，请与国家安全监管总局监管四司联系（电话：010-64463303）。
附件：工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）
国家安全监管总局办公厅
2013年11月4日
隐患排查上报通用标准（试行）
一、基础管理类事故隐患（是指生产经营单位安全管理体制、机制及程序等方面存在的缺陷）隐患类别 隐患内容 说明
1.1资质证照 1.1.1缺少资质证照 未按规定取得合法的营业执照、消防验收（备案）文件、涉及危险化学品的企业需要的安全生产许可证等资质证照。1.1.2资质证照未合法有效
1.1.3 其他
1.2安全生产管理机构及人员 1.2.1安全生产管理机构（含职业健康管理机构）设置缺陷 未按规定建立安全生产管理机构（含职业健康管理机构）。
1.2.2安全管理人员（含职业健康管理人员）配备缺陷 未按规定配备安全管理人员（含职业健康管理人员），人员配备不足或所配备的人员不符合要求等。1.2.3 其他 冶金等工贸企业未设有安全生产委员会等。
1.3安全规章制度 1.3.1 安全生产责任制缺陷 未按规定建立、健全安全生产责任制。
1.3.2 安全管理制度缺陷 未按规定建立、健全安全管理制度，如建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”管理、生产设备设施报废管理、隐患排查治理、应急管理、事故管理、安全培训教育、特种作业人员管理、安全投入、相关方管理、作业安全管理等。
1.3.3安全操作规程缺陷 未按规定制定、完善安全操作规程，如覆盖主要设备设施生产作业和具有安全风险的作业活动的安全操作规程等。
1.3.4制度（文件）管理缺陷 未按规定制定制度编制、发布、修订等制度，或未按照制度执行，如制度编制、发布、修订等过程不规范，制度（文件）试行、现行有效或过期废止标识不清，过期废止回收销毁等规定不明确，制度（文件）发布后宣贯、执行检查不到位；记录（台账、档案）的数量、格式、内容不明确，填写不规范等。1.3.5 其他
1.4安全培训教育 1.4.1主要负责人、安全管理人员培训教育不足 未按规定取证，取证后没有按年度进行培训教育或培训教育学时不够等。
1.4.2特种作业人员、特种设备作业人员培训教育不足 未按规定取证，证件过期或证件与实际岗位不符等。
1.4.3一般从业人员培训教育不足 缺少日常教育、“三级”教育、“四新”教育、转岗、重新上岗等安全培训教育，或安全培训教育达不到规定时间，或内容不符合要求等。1.4.4 其他
1.5安全投入 1.5.1安全投入不足 冶金、机械等企业未按国家相关规定提取安全投入资金，其他行业企业未保证必要的安全投入等。
1.5.2 安全投入使用缺陷 安全投入使用范围或使用金额不符合要求等。1.5.3 其他 未按规定购买工伤保险等。
1.6相关方管理 1.6.1相关方资质缺陷 未对相关方有关安全资质和能力确认，或相关方不具备合格资质。
1.6.2安全职责约定缺陷 未按规定签订安全协议，或未在劳动、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责等。
1.6.3 安全教育、监督管理缺陷 未按规定对相关方人员进行安全教育、监督管理等。1.6.4其他
1.7重大危险源管理 1.7.1重大危险源辨识与评估缺陷 未进行重大危险源辨识评估，或辨识评估不正确等。
1.7.2 登记建档备案缺陷 未按规定进行登记、建档、备案等。
1.7.3重大危险源监控预警缺陷 未按规定对重大危险源进行监控，或监控预警系统不能正常工作。
1.7.4 其他
1.8个体防护装备 1.8.1 个体防护装备配备不足 未按规定选用、配备、按期发放所需的个体防护装备。
1.8.2 个体防护装备管理缺陷 未按规定对个体防护装备实施有效管理。1.8.3 其他
1.9职业健康 1.9.1 职业病危害项目申报缺陷 未按规定申报危害因素岗位，申报内容不全，未申请变更等。
1.9.2职业病危害因素检测评价缺陷 未按规定对危害因素进行检测评价，或检测评价因素不全等。
1.9.3职业病危害因素告知缺陷 未按规定在劳动合同中写明，检测结果未公示等。
1.9.4职业健康检查缺陷 未按规定建立职业健康档案，未开展职业健康体检，或体检结果未通知劳动者等。
1.9.5 其他 未按相关规定将职业病患者调离原岗位等。1.10应急管理
1.10.1 应急组织机构和队伍缺陷 未按规定设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员，未按规定建立专兼职应急救援队伍。
1.10.2应急预案制定及管理缺陷 未按规定制定各类应急预案，未对预案进行有效管理（论证、评审、修订、备案和持续改进等）。
1.10.3应急演练实施及评估总结缺陷 未按规定进行应急演练，或未对应急演练进行评估和总结等。
1.10.4应急设施、装备、物资设置配备、维修保养和管理缺陷 未建立应急设施，未配备应急装备、物资，未按规定进行经常性的检查、维护、保养和管理等。1.10.5 其他
1.11 隐患排查治理 1.11.1 事故隐患排查不足 未按规定开展事故隐患排查工作。
1.11.2 事故隐患治理不足 未按规定开展事故隐患治理工作，或事故隐患治理不彻底等。1.11.3 事故隐患上报不足 未按规定对事故隐患进行上报。1.11.4 其他 包括未对事故隐患进行统计分析等。
1.12事故报告、调查和处理 1.12.1 事故报告缺陷 未按规定及时报告，并保护事故现场及有关证据等。
1.12.2 事故调查和处理缺陷 未对事故进行调查、处理、分析等。1.12.3 其他
1.13其他 其他管理上的缺陷。
二、现场管理类事故隐患（是指生产经营单位在作业场所环境、设备设施及作业行为等方面存在的缺陷）
隐患类别 隐患内容 说明
2.1作业场所 2.1.1选址缺陷 作业场所未按规定选择在常年主导风上风或侧风风向，靠近易燃易爆场所，地质条件不良，企业内新建构筑物、装置安全卫生防护距离不足等。
2.1.2 设计、施工缺陷 未按规定对建构筑物的防火等级、安全距离、防雷、防震等进行设计、施工，或改建、扩建、装修没有按安全要求进行等。
2.1.3平面布局缺陷 住宿场所与加工、生产、仓储、经营等场所在同一建筑内混合设置;爆炸危险场所或存放易燃易爆品场所与易燃易爆场所联通;建构筑物内，设备布置、机械、电气、防火、防爆等安全距离不够，或卫生防护距离不够等。
2.1.4场地狭窄杂乱 作业场所狭窄难以操作，工具、材料放置混乱等。
2.1.5地面开口缺陷 坑、沟、池、井等开口的不安全状况，如无安全盖板或安全盖板不符合要求等。
2.1.6安全逃生缺陷 包括无安全通道，安全通道狭窄、不畅等，未按规定设置安全出口，包括无安全出口、安全出口数量不足、设置不合理等。
2.1.7交通线路的配置缺陷 容易导致车辆伤害或消防通道不符合要求等。
2.1.8安全标志缺陷 未按规定设置安全标志，如无标志标识、标志不规范、标志选用不当等。2.1.9其他 地面湿滑不平、梯架缺陷、装修材料缺陷等。2.2设备设施 2.2.1 工艺流程缺陷 工艺流程布置不顺畅，交叉（平交）点多，产量增大后没有及时调整工艺路线等易导致生产安全事故的缺陷。
2.2.2 通用设备设施缺陷 通用设备设施在设计、安装调试、使用上的缺陷，如强度、刚度、稳定性、密封性、耐腐性等缺陷，不符合安全要求，有人员易触及的运动部件外露，操纵器失灵、损坏，设备、设施表面有尖角利棱，未按规定进行检验等。通用设备设施不包括特种设备、电气设备设施、消防设备设施、有较大危险因素设备设施以及安全监控设备。
2.2.3 专用设备设施缺陷 根据行业生产特点，企业拥有的专用设备存在的安全缺陷，以及未按规定进行检验等。
2.2.4 特种设备缺陷 未按规定取证、建档、定期检验、维护保养，或特种设备不能达到规定的技术性能和安全状态等。
2.2.5 消防设备设施缺陷 未按规定对消防报警系统进行配线、设备选型安装，未按规定设置合格的给水管网、消火栓、消防水箱及自动、手动灭火设施器材，未按规定选用合格的机械防烟排烟设备，或设备安装不符合要求，防火门、防护卷帘及其他消防设备缺陷，以及未按规定进行检验等。
2.2.6 电气设备缺陷 电气线路、设备、照明不符合标准，保护装置不完善，移动式设备不完善，防爆电气装置不符合标准，防雷装置不合格，防静电不合格，电磁防护不合格，以及未按规定进行检验等。
2.2.7有较大危险因素设备设施缺陷 未按规定对存在高温高压、有毒有害、易燃易爆等有较大危险因素的设施设备进行安全防护，未按规定对其进行经常性维护保养等。
2.2.8 安全监控设备缺陷 未按规定安装监控设备监测有毒有害气体、生产工艺危险点等，安全监控设备设置不合理，或安全监控设备不能正常工作等。2.2.9 其他
2.3防护、保险、信号等装置装备 2.3.1无防护 没有实施必要的防护措施，如无防护罩、无安全保险装置、无报警装置、未安装防止“跑车”的挡车器或挡车栏等。
2.3.2防护装置、设施缺陷 防护装置、设施本身安全性、可靠性差，包括防护装置、设施损坏、失效、失灵等。
2.3.3防护不当 未按规定配置、使用合格的防护装置、设施。2.3.4其他
2.4原辅物料、产品 2.4.1 一般物品处置不当 物品存放不当，如成品、半成品、材料和生产用品等在储存数量、堆码方式等方面存放不当；物品使用不当，未按规定搬运、使用物品；物品失效、过期、发生物理化学变化等。
2.4.2 危险化学品处置不当 对易燃、易爆、高温、高压、有毒有害等危险化学品处置错误，危险化学品失效、过期、发生物理化学变化，未按规定记录危险化学品出入库情况等。2.4.3 其他 原辅料调整更换时，未进行安全评价等。
2.5职业病危害 2.5.1职业病危害超标 噪声强度超标，粉尘浓度超标，照度不足或过强，作业场所温度、湿度超出限值，缺氧或有毒有害气体超限，辐射强度超限等。
2.5.2职业病危害因素标识不清 作业场所缺少防护设施，公告栏，警示标识等。2.5.3其他
2.6相关方作业 相关方未按规定办理动火、动土、用电等手续，进入不应进入场所等涉及相关方现场管理方面的缺陷。
2.7安全技能 2.7.1 违章指挥 安排或指挥职工违反规定进行作业，如安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；指挥工人在安全防护设施、设备有缺陷，隐患未解决的条件下冒险进行作业等。
2.7.2 操作错误 操作方式、流程错误，指按钮、阀门、搬手、把柄等的操作，以及未经许可开动、关停、移动机器；开动、关停机器时未给信号；开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏，忘记关闭设备；拆除安全装置，造成安全装置失效等。
2.7.3使用不安全设备、工具 临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备，使用已停用或报废的设备等。
2.7.4 工具使用错误 使用不合适的工具，或没有按要求进行使用等。
2.7.5冒险作业 冒险进入危险场所，或在危险场所冒险停留、冒险作业，如未经允许进入涵洞、油罐、井等有限空间或高压电设备等其它危险区；攀、坐不安全位置(如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩)，在起吊物下停留；采伐、集材、运材、装车时，未远离危险区；机器运转时加油、维修、焊接、清扫等。
2.7.6其他 包括脱岗、超负荷作业等其他操作错误、违反劳动纪律行为。
2.8个体防护 2.8.1个体防护装备使用缺陷 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用，如未戴安全帽，未戴护目镜或面罩，未佩戴呼吸护具，未戴防护手套，未穿防护服，未穿安全鞋等。
2.8.2不安全装束 在有旋转零部件的设备旁作业穿着肥大服装、操纵有旋转零部件的设备时戴手套等。2.8.3 其他
2.9作业许可 2.9.1作业前未办理许可手续 动火作业、有限空间作业、大型吊装作业、高空作业等作业前未按规定办理手续。
2.9.2安全措施落实缺陷 未落实安全措施或安全措施落实不足，作业完毕未确认安全状态等。2.9.3 其他
2.10 其他
【文件来源】国家安全监管总局
国家安全监管总局办公厅关于开展非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位创建活动的通知
(安监总厅管一〔2009〕61号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为贯彻落实全国安全生产工作会议和全国非煤矿山安全生产工作会议精神，扎实推进金属非金属矿山安全标准化建设，全面加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作，不断深化石油企业HSE管理体系建设，经研究决定，2009年在全国开展非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位创建活动（以下简称创建活动）。现将有关事项通知如下：
非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位是指到2009年底，在全国非煤矿山企业中创建：100家大中型金属非金属矿山安全标准化建设示范单位，100家中小型金属非金属地下矿山安全基础建设示范单位，100家中小型金属非金属露天矿山安全基础建设示范单位，100家尾矿库安全基础建设示范单位，100家石油企业HSE管理体系建设示范单位。
一、基本条件和标准
（一）各类示范单位应具备以下四项基本条件：
1.认真贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规。
2.安全生产基础工作扎实，安全生产条件较好。
3.高度重视创建活动，做到组织健全、责任明确、制度完善、措施得力。
4.2009年度未发生人员死亡和较大以上涉险事故。
（二）各类示范单位还要达到以下标准：
1.大中型金属非金属矿山安全标准化建设示范单位：按照《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007―2006），建立安全标准化并有效运行半年以上，且经考评达到安全标准化三级以上（含）。
2.中小型金属非金属地下矿山安全基础建设示范单位：按照《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕44号,以下简称《基础工作指导意见》），做到设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范。
3.中小型金属非金属露天矿山安全基础建设示范单位：按照《基础工作指导意见》，做到设计建设合法，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位。
4.尾矿库安全基础建设示范单位：一是按照《基础工作指导意见》，做到建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位。二是要属于四、五等库。三是与矿山采选配套的尾矿库，其开采系统与尾矿库必须均为示范单位（不受尾矿库等级限制）。
5.石油企业HSE管理体系建设示范单位：按照各石油企业HSE管理体系建设的相关要求，做到运行规范、持续改进、效果显著。在实施HSE体系建设方面有典型经验，有创新做法。
二、方法步骤
（一）全面部署。各地要根据本通知精神，对创建活动做出认真部署，采取有力措施，把各项工作落到实处。同时，要围绕强基固本、提高非煤矿山安全生产水平的总体要求，启动实施本地区的创建活动，扩大创建范围，提高创建质量，努力形成达标争先的良好局面。
（二）组织申报。非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位采取逐级申报方式。各省（区、市）要组织基层和企业按本通知规定的基本条件和标准，认真审核、严格把关，逐级及时申报全国示范单位（名额分配和申报表见附件）。同时要结合实际，研究确定参与本地区（企业）创建活动的单位。
（三）强化督导。要加强对创建单位法定代表人和相关人员的培训，帮助他们全面掌握创建活动要求，落实创建活动措施。要加强对创建单位的动态监管，及时总结推广经验，发现纠正问题，推动创建活动扎实有效开展。
（四）考核表彰。2009年12月，各省（区、市）安全监管部门及各石油企业总部要组织对本地区（企业）申报示范单位的创建情况进行认真考核，并将考核情况报送国家安全监管总局。国家安全监管总局在审核考核材料和实地抽查的基础上，命名全国非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位，并在全系统、全社会进行表彰宣传。
（五）全面深化。各地要在创建活动中及时发现和培养优秀典型，总结探索带有普遍性的做法和经验。国家安全监管总局将适时召开总结交流会议，推广创建经验，完善创建机制，规范创建活动，推进创建活动深入发展。
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各地安全监管部门要将创建活动摆上重要工作日程，周密安排部署，制定切实可行工作方案，明确职责分工，完善工作制度，采取有效措施，狠抓落实。要及时为创建单位提供技术、管理服务，提出整改意见和建议，协调解决相关问题，为创建单位创造良好的工作条件和环境，确保创建目标圆满完成。
（二）强化监管，完善机制。各地要在广泛开展创建活动的基础上，逐步探索和完善创建活动的组织管理形式，建立规范的申报、创建、考核、评选、表彰和推广深化等工作机制，激励和鞭策非煤矿山企业进一步加强安全基础工作，改善安全生产条件和环境，提高本质安全水平。
（三）广泛宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒介，大力宣传推进非煤矿山安全标准化、加强安全基础工作、深化HSE管理体系建设的重要意义，大力宣传创建活动的方法步骤和工作要求，大力宣传在创建活动中涌现出来的先进典型，努力营造重视非煤矿山安全基础建设、提高本质安全水平的环境和氛围。
请各省（区、市）安全监管局、各石油企业总部于4月30日前将示范单位申报表径直报送国家安全监管总局监管一司。
联系人：蔡晓玲孙林
联系电话：010―64463216（带传真）
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附件：
1.示范单位申报名额分配表
2.大中型金属非金属矿山安全标准化建设示范单位申报表
3.中小型金属非金属地下矿山安全基础建设示范单位申报表
4.中小型金属非金属露天矿山安全基础建设示范单位申报表
5.尾矿库安全基础建设示范单位申报表
6.石油企业HSE管理体系建设示范单位申报表
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○○九年四月十五日
【颁布单位】国家食品药品监督管理总局办公厅
【发文字号】
【颁布时间】2014-5-1
4【失效时间】
【法规来源】
【全文】
食品药品监管总局办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局基本建设项目管理办法的通知 国家食品药品监督管理总局办公厅
食品药品监管总局办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局基本建设项目管理办法的通知
食药监办财〔2014〕98号
总局机关各司局，各直属单位：
《国家食品药品监督管理总局基本建设项目管理办法》已经总局2014年第6次局长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
国家食品药品监督管理总局办公厅2014年5月14日
国家食品药品监督管理总局基本建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强总局基本建设项目管理，规范建设行为，确保工程质量，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关要求，结合总局实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于总局机关和直属单位新建、改扩建、维修改造、购建等基本建设
项目的申请、批准、实施和监督管理。
第三条 基本建设项目管理坚持执行国家有关法律、法规和政策规定，坚持勤俭办事业、保证重点、兼顾一般，坚持遵循基本建设管理工作程序、充分发挥投资效益的原则。
第四条 基本建设项目由总局规划财务司归口管理，负责按国家有关要求具体承办基本建设项目申报、审核、审批、监督检查等工作。
总局基建办按有关要求负责总局机关项目的编制和组织实施工作，直属单位负责本单位项目的编制和组织实施工作。大型建设项目可由总局或直属单位组成专门机构负责项目实施和管理。
第二章 项目申报审批
第五条 基本建设项目应按程序履行审批手续，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
总投资500万元以下的项目和单纯采购项目，可根据项目特点和实际需要适当合并简化程序。
第六条 申请基本建设项目立项，项目单位应组织编制项目建议书。主要对拟建项目的必要性进行论证，包括项目建设的必要性、拟建地点、建设内容、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会、环境效益分析等。
第七条 项目建议书批准后，项目单位应组织编制可行性研究报告。主要对拟建项目的可行性进行论证，包括项目概况、建设的必要性、规划选址及建设条件、规模及内容、工程技术方案、环境影响评价、消防、职业安全卫生和节能评估、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排等。
第八条 项目可行性研究报告批准后，项目单位应组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。
项目初步设计文件批准后，应进行施工图设计。
第九条 项目建议书可委托具备相应资质的机构进行编制，具有编制能力的项目单位也可自行编制。项目的可行性研究报告、初步设计、施工图设计必须委托具备相应资质的机构进行编制。
第十条 项目单位应将编制完成的项目建议书、可行性研究报告和初步设计（概算）文件报送总局。
总局审批权限内的项目，由总局规划财务司委托具备相应资质的工程咨询机构进行评审。总局规划财务司根据评审意见提出项目审批建议，经总局批准后办理批复文件。
总局审批权限外的项目，由总局规划财务司提出建议，经总局批准后报国家发展改革委或国家机关事务管理局审批。
第十一条 总局建立基本建设项目储备库。各直属单位应按照国家规划、政策和有关规定，做好基本建设项目前期工作，并于每年3月底前向总局规划财务司提出今后拟申请中央预算内投资的项目名单和有关情况，总局规划财务司统筹平衡后纳入基本建设项目储备库。
第十二条 已纳入项目储备库的项目，总局规划财务司按照中央预算内投资支持方向和总局投资控制数，并区分轻重缓急提出基本建设项目投资计划申请建议，报总局批准后按要求申报。
第三章 项目实施和监管
第十三条 实行基本建设项目法人责任制。项目单位要加强管理，明确项目负责人，具体负责项目建设期间各项工作的决策和管理工作。
第十四条 项目负责人应对项目建设过程中的有关情况和需求比较了解，熟悉咨询、监理事务、合同管理、相关法律等知识和技能。
第十五条 执行基本建设项目招投标制。项目单位应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关管理规定，以及总局采购和招标管理有关规定对工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等进行招标。
第十六条 各类建设项目，包括项目的勘察、设计、施工（某些不适宜招标的特殊工程除外）、监理以及与工程建设有关的重要原材料、设备等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要的设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
使用财政性资金进行建设的项目，应当公开招标。
第十七条 执行基本建设项目工程监理制。项目单位应按有关规定选择有相应资质的监理单位。
第十八条 实行基本建设项目合同管理制。凡发生委托行为的，必须签订委托合同，用于明确和约束双方行为。要严格依据《中华人民共和国合同法》和总局合同管理有关规定，执行法定程序，使用标准合同文本。
项目单位应根据工程项目签订的各项合同和工程洽商协议等，及时与施工等单位进行工程结算。
第十九条 严格基本建设项目资金管理。项目单位在基本建设财务管理中应单独建账、独立核算、专人管理，专款专用，不得挤占挪用项目建设资金。违反规定使用项目资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等，追究有关单位及其责任人的责任。
第二十条 项目建设期间发生调整变更事项，涉及项目变更的，必须有设计变更通知单；涉及概预算调整、投资追加等事项的，应上报总局批准。自行提高建设标准、管理不善造成超概算投资的，由项目单位自行负责。
第二十一条 项目单位可委托有资质的中介机构进行全过程项目管理。总局规划财务司可委托有关单位或有资质的中介机构对项目实施情况、资金使用管理等组织监督检查。
第二十二条 实行项目建设情况报告制度。项目单位应于每年6月和12月将项目进展情况、资金使用情况、存在问题以及下一步工作安排等报总局规划财务司。
第四章 竣工验收和交付使用
第二十三条 项目建成后，及时编制竣工决算。竣工决算由竣工决算报表和决算说明书两部分组成。其中，决算报表包括：竣工财务决算审批表、建设项目概况表、竣工财务决算表、项目交付使用资产明细表等。决算说明书包括：建设项目概况、会计财务及财产物资债权债务清偿情况、项目建设中需要说明的事项以及存在问题和建议等。
竣工决算按国家有关规定进行审批。
第二十四条 项目单位应按照国家档案管理的有关规定，将工程来往批件、技术资料和施工图纸进行整理并及时归档保存。主要包括：建设项目立项、上报批复文件、施工技术资料、设备材料、财务资料、运行技术准备、科研及技术项目涉外文件等。
第二十五条 项目建成后，项目单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行单项工程验收，并按有关规定办理项目竣工验收备案手续。
项目单位在完成项目单项验收后，应报请项目审批部门组织竣工验收，或由项目审批部门委托组织竣工验收。
第二十六条 建设项目竣工验收合格后，应及时组织基建、财务、行政等部门办理固定资产移交手续，交付使用。
第五章 附 则
第二十七条 自筹资金建设项目适用本办法。
第二十八条 利用中央基建投资建设的信息化项目适用本办法，同时应符合国家电子政务工程建设项目管理有关规定。
第二十九条 本办法由国家食品药品监督管理总局规划财务司负责解释。
国务院办公厅2011年5月13日转发发展改革委、安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》 (国办发[2011]26号) 。近年来, 国家先后出台了一系列加强煤矿瓦斯 (煤层气) 防治工作的政策措施, 全国煤矿瓦斯抽采利用量大幅度上升, 瓦斯事故起数和死亡人数大幅度下降。但随着煤矿开采强度增大、采掘深度增加, 瓦斯防治难度越来越大, 同时, 瓦斯防治责任不落实、措施不到位等问题在一些地方和企业仍然比较突出。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神, 坚决防范遏制煤矿瓦斯重特大事故, 现就进一步加强煤矿瓦斯防治工作提出以下意见: (一) 进一步落实防治责任; (二) 提高准入门槛; (三) 强化基础管理; (四) 加大政策支持; (五) 加强安全监管监察。具体要求: (1) 强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。 (2) 落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。 (3) 严格煤矿瓦斯防治责任考核。 (4) 严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。 (5) 建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。 (6) 支持煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭。 (7) 落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。 (8) 强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。 (9) 规范矿井瓦斯等级鉴定管理。 (10) 加强矿井揭露煤层管理。 (11) 完善煤矿安全监测监控系统。 (12) 加大煤矿瓦斯综合利用力度。 (13) 研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。 (14) 落实煤炭生产安全费用提取使用政策。 (15) 推进煤矿瓦斯防治技术创新。 (16) 支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务。 (17) 实行瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办。 (18) 从严查处超能力生产行为。 (19) 加强煤矿瓦斯超限管理。 (20) 从重处理煤矿瓦斯死亡事故。
合安监管„2010‟34号
转发省安监局转发国家安全监管总局办公厅 关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证
颁发管理工作的通知
各县、区安监局，开发区安监机构：
现将省安监局《转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证颁发管理工作的通知》（皖安监办秘„2010‟2号）转发给你们，并结合我市实际，提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、加强领导，落实责任。各县（区）安全监管部门要结合非煤矿山春季复产验收和安全生产许可证延期换证工作，认真抓好延期换证企业申报材料及安全生产条件审查和现场复核工作。对延期换证的企业生产现场复查发现有较大安全隐患的，不得受理其延期申请。主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，相关业务科室要认真履行职责、落实监管责任。
二、依法监管，严格执法。各县、区、开发区安全监管部门要加大对复产企业的日常监督检查频率，对企业在生产过程中放松安全管理、降低安全生产条件，责令限期整改，并依法进行处罚。对整改后仍达不到安全生产条件的企业，依法提请当地政府予以关闭。对未在法定期限内办理安全生产许可证延期或变更、备案手续的企业，要及时下达执法文书，加大处罚力度。安全评价机构在依法开展安全现状评价时，其安全评价报告必须附有反映现状的彩色图片，安全评价结论应明确出具符合或不符合颁发安全生产许可证条件的明确结论。对弄虚作假，提供虚假报告的，以及报告生搬硬套、千篇一律或与现状不符的，一经发现，按照有关法律法规严肃处理，并依法进行处罚。
三、处罚结果，及时备案。各县、区、开发区安全监管部门在安全生产许可证行政执法检查过程中，对实施的行政处罚结果要及时报市安监局备案。
二〇一〇年三月八日
主题词：非煤矿山 许可 意见
抄送: 省安监局，市政府办公厅。
合肥市安全生产监督管理局办公室 2010年3月8日印发
共印15份
安徽省安全生产监督管理局文件 合安监管„2009‟72号
皖安监办秘„2010‟2号
转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证颁发管理工作的通知
各市安全监管局，有关单位：
现将《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证颁发管理工作的通知》（安监总厅字„2010‟11号）转发给你们，并提出以下要求一并贯彻落实。
一、各地要加强对非煤矿山安全生产许可证申报材料及安全生产条件审查工作，露天矿山申报前，市县安全监管局要到现场进行复核，地下矿山、尾矿库安全生产许可证的申领、延期，以及改扩建工程需变更许可范围的，由省局组织专家进行现场复核。对露天矿山不分台阶开采、警戒范围内有民房及重要建筑物的，地下矿山提升、通风、防排水、供电设施不齐全，采空区没有得到有效治理的，坚决不予通过审查。
二、各级安全监管部门要加大对已取证企业的日常监督检查力度，对发现取证后放松安全管理、降低安全生产条件的企业，责令限期停产整改，整改后仍达不到安全生产条件的，依法吊销安全生产许可证。对未在法定期限内办理安全生产许可证延期或变更、备案手续以及未取得安全生产许可证擅自从事开采活动的企业，各级安全监管部门要及时下达执法文书，加大处罚力度，不得以任何借口组织生产，坚决制止违法违规开采行为。
三、安全评价机构要依照法律、法规、规章、国家标准或者行业标准的规定，依法独立开展安全评价活动，客观、如实地反映所评价的安全事项，并对作出的安全评价结果承担法律责任。尾矿库、露天矿山的安全评价报告必须附能反映现状的彩色图片，安全评价结论应明确出具符合或不符合颁发安全生产许可证条件的明确结论。对弄虚作假，提供虚假报告的，以及报告生搬硬套、千篇一律或与现状不符的，一经发现，按照有关法律法规严肃处理。
四、各级安全监管部门在安全生产许可证执法检查过程中，对实施的行政处罚结果要及时报上一级安全监管局备案。
二○一○年二月二十三日
国家安全监管总局办公厅关于进一步加强 非煤矿矿山安全生产许可证颁发管理
工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
近年来，各级安全监管部门认真贯彻执行《安全生产许可证条例》，按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号），全面开展非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理工作，促进了非煤矿山安全生产水平的不断提高和安全生产形势的持续稳定好转。但同时也存在一些不容忽视的问题：一些地区审核把关不严，放宽安全许可条件；部分地区日常监管不到位，一些非煤矿矿山企业未及时按规定办理安全生产许国家安全生产监督管理总局文件 安监总厅管一„2010‟11号
可证延期、变更等手续，对安全生产许可证相关信息的录入不规范；尾矿库持证率低，截至2009年底，全国尾矿库持证率不足44%，个别地区不足10%。为进一步加强和规范非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理工作，现就有关事项通知如下：
一、高度重视，加强领导。地方各级安全监管部门要充分认识到，做好安全生产许可证颁发管理工作，是依法加强事前监管、督促企业落实安全生产主体责任和从源头上治理事故隐患的重要法律手段，务必摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠前抓、具体负责，相关业务部门要认真履行职责、切实加强管理，完善制度、狠抓落实。针对新形势、新情况、新要求，要研究提出新举措、及时解决新问题。
二、严格审核，依法颁证。各省（区、市）安全监管部门要严格执行安全生产行政许可制度，严禁随意放宽标准、放松要求。凡是新建非煤矿山，必须严格履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，否则不得受理其安全生产许可证取证申请。要严格安全生产许可证延期换证审查，推动企业加大安全投入，改善安全生产条件；对于金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库，在提出延期申请之前须经安全现状评价确定其具备基本安全生产条件，或者经评定确定安全标准化等级，否则不得受理其延期申请。
要把尾矿库安全许可工作摆上更加突出的位置，对已提出取证申请但不具备基本安全生产条件的尾矿库，要责令停产、限期整改，整改合格后及时审核颁发安全生产许可证；对未提出取证申请和经限期整改仍不具备基本安全生产条件的尾矿库，要依法提请地方人民政府予以关闭。2010年底前，要基本完成尾矿库安全生产许可证审核颁发工作。
三、加强日常监管，确保依法持证。各省（区、市）安全监管部门要及时将安全生产许可证有关信息录入到全国统一的非煤矿矿山安全生产许可证管理系统，并确保录入信息的完整性、准确性。要认真制定安全监管执法工作计划，加强对已取证企业的日常监督检查，发现不再具备基本安全生产条件的，必须下达安全生产行政执法文书，责令限期整改；对未在法定期限内办理安全生产许可证延期或变更、备案手续，安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满或被暂扣、撤销、吊销、注销等情况时未主动报告并交回安全生产许可证的企业，要依照有关规定予以严厉处罚。
国家安全生产监督管理总局办公厅
印发煤矿在用安全设备检测检验
目录（第一批）的通知
安监总规划〔2012〕99号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为进一步加强煤矿在用安全设备管理，减少和消除事故隐患，依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）、《煤矿安全规程》、《安全生产检测检验机构管理规定》（国家安全监管总局令第12号）等有关法律法规和规章标准，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《煤矿在用安全设备检测检验目录（第一批）》（以下简称《目录》），现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、煤矿企业作为安全生产责任主体，必须对煤矿在用安全设备进行经常性维护、保养，定期检测，以保证正常运转。具备检测检验能力的煤矿企业可以自行组织检测，或委托具备专业能力的安全生产检测检验机构检测。除法律法规、规章标准明确规定以外，任何单位都不得强制煤矿企业接受指定的专业技术服务机构进行检测检验。
二、具备检测能力的煤矿企业和承担检测检验任务的安全生产检测检验机构要依法依规、客观真实、准确地开展检测检验，对检测结果和出具的检测检验报告负责，并承担相应责任。
三、各级煤矿安全监管监察部门要加强监督检查，督促煤矿企业严格执行矿用设备定期检测制度。各省级煤矿安全监察局可以结合驻在地区煤矿安全生产工作实际，根据有关法规和国家标准、行业标准制定适合本地区的煤矿在用安全设备检测检验目录。
《目录》实施过程中如遇到问题或出现新情况，请及时反馈国家安全监管总局规划科技司、国家煤矿安监局科技装备司。煤矿在用安全设备检测检验目录（第一批）
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 精神, 根据《国家安全监管总局安全生产科学技术成果奖励工作管理规则》 (安监总科技[2007]221号, 以下简称《规则》) , 国家安全监管总局决定组织开展第五届安全生产科学技术成果奖申报推荐工作。现将有关事项通知如下:
一、申报推荐工作紧紧围绕当前有效防范和坚决遏制重特大事故主要目标, 突出科技成果的关键性、先进性、适用性, 在安全生产科学技术研究和开发应用中, 具有创新性的技术、产品、工艺、装备和材料, 对于防范和遏制事故, 提升企业安全生产水平效果显著、发现或阐明自然现象特征和规律, 具有重要科学价值的科技成果。
二、推荐单位应严格按照《规则》要求, 依照《安全生产科技成果奖励推荐书》 (以下简称《推荐书》, 附后) 有关要求组织申报推荐工作, 审查申报材料的真实性、符合性和完整性, 确保推荐材料的质量, 不得弄虚作假或剽窃侵夺他人科技成果。
三、请按照《推荐书》填写说明要求填写并提供有关材料, 于2010年11月30日前将《推荐书》、技术证明、应用证明等有关资料一式3份, 连同电子版报送至国家安全监管总局办公楼D406房间。相关表格请在国家安全监管总局网站 (www.chinasafety.gov.cn) “安全科技”栏目下载。
联系人:赵云发张超林岚
联系电话:010-64463957 64464722 64463167
通讯地址:北京市东城区和平里北街21号 (邮编:100713)
安监总政法〔2011〕19号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：
现将《国家安全监管总局2011年工作要点》予以印发，请紧密结合实际，明确本单位2011年工作重点，认真抓好落实。
二○一一年一月二十八日
国家安全监管总局2011年工作要点
2011年全国安全生产工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转，确保实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局。
一、以深入贯彻执行国务院《通知》和各地实施意见为有效抓手，深化企业主体责任落实
（一）深入宣传贯彻《通知》精神。各级安全监管部门会同有关方面组织宣讲团，深入基层、深入企业，结合《通知》下发以来贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻执行。
（二）切实加强对企业的监管和指导。认真落实《通知》关于地方政府安全生产责任的规定，落实安全监管部门和相关部门的职责，切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。督促各地对照《通知》规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导人员现场带班、班组安全建设、应急救援队伍建设等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。
（三）严肃事故查处和责任追究。认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，要依法从重从快查处。对一周内发生三次较大以上事故的省份要发出警示通报，发生重大以上事故的要采取约谈、通报和召
开现场会等，加大警示问责和督导整改力度。所有较大以上事故查处结果都要向社会公告，接受人民群众监督。在事故查处过程中，更加注重分析事故发生的深层次问题和原因，提高事故调查工作的质量和调查报告的说服力；更加注重各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率；更加注重总结各类事故中的共性和规律性的问题，亡羊补牢、举一反三，有效避免同类事故的重复发生；更加注重查处重特大责任事故涉及的失职渎职和腐败行为，有力推动安全责任落实。
（四）建立完善宣传教育培训体系。坚持宣教培训工作面向基层、贴近实际，力求题材多样，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。继续实施“三项岗位”人员和企业全员培训工程。
（五）组织开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。会同相关部门，以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个全国“安全生产月”系列宣传教育活动和“安全生产万里行”集中报道活动。
（六）加强安全文化建设。积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全保障型城市、安全文化教育基地等创建工作。扶持发展安全文化产业，繁荣安全文化市场。
二、以“打非治违”为有效手段，深化依法监管监察
（七）进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果。继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，要按照张德江副总理提出的“四个一律”的要求，严惩非法违法行为，敢于碰硬，绝不手软。强化地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，发现一起严肃查处并公告一起。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的要加大处罚力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。严厉打击非法违法行为背后的“保护伞”、“黑势力”。
（八）加强和改进安全生产行政执法工作。严格安全准入，严格执行安全设施“三同时”规定。进一步加强安全监管监察机构与相关部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制。强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问题，有效应对安全生产执法环境的深刻变化和严峻挑战，进一步提高行政执法的针对性和实效性，推进安全生产行政执法工作。
（九）重点打击煤矿资源整合、兼并重组等过程中的违法违规行为。加强煤矿安全监察监管执法工作。严厉打击和认真治理资源整合、企业兼并重组过程中的非法违法与违规违章行为，督促指导地方明确兼并重组产权主体转移过程中的安全责任，严格按照规划和方案组织实施，确保安全责任主体不缺位，坚决杜绝一些整合技改煤矿假整合真生产、边技改边生产现象。
（十）加强城市规划建设过程中的安全监管。认真治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工等导致管网泄漏燃烧等事故发生；严厉打击工程招投标、转包、分包等过程中的违法行为，认真治理城市轨道交通、高速铁路、高速公路等建设与运行中的违规违章现象。
三、以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点行业领域的安全专项整治
（十一）深化煤矿安全整治。认真落实全国煤矿瓦斯防治工作会议精神，强力推进瓦斯先抽后采和综合治理。切实抓好煤矿水、火、煤尘、顶板等灾害的防治，提升煤矿防范抵御重特大事故灾害的能力。
（十二）深化非煤矿山和尾矿库安全整治。组织开展地下矿山局部通讯系统和防治水、露天矿山采场和排土场边坡专项整治强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。2011年要再关闭整合一批不具备安全生产条件的小型非煤矿山，再治理1000余座危、险、病尾矿库。
（十三）深化危险化学品和烟花爆竹安全整治。所有安全防护距离不够的化工企业都要制定搬迁或关停计划并抓紧落实，继续健全完善苏浙沪、环渤海地区危化品道路运输安全区域联合监控机制；烟花爆竹要加快推行工厂化、标准化和机械化生产。
（十四）继续深入开展道路交通安全整治。道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输企业，健全和落实运输安全责任制，同时加大道路交通安全整治力度，深化平安畅通县区创建、交通秩序示范公路创建、道路客运交通安全整治等活动。
（十五）深入开展其他重点行业（领域）的安全整治。冶金企业要继续加强煤气安全管理，开展高温液体安全隐患治理。针对存在的隐患和突出问题，继续深入开展建筑施工、铁路交通、水上交通、渔业船舶、农业机械、消防等行业（领域）的安全专项整治。
（十六）做好职业卫生安全监管工作。各级安全监管部门要进一步加强与卫生、社保、工会等部门的协调配合，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，切实履行调整后的职业卫生监管职责，建立监管队伍，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护监管、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，推进重点行业领域职业危害治理。
四、以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步
（十七）积极推广应用安全生产新技术、新装备。在矿山企业强制推行井下安全避险“六大系统”，在非煤矿山推行机械通风、中深孔爆破、高陡边坡安全监测、油气长输管道泄漏检测等技术和装备。在冶金机械制造企业推广行车定位、起重机吊钩上下限位、压力机滑块防坠落装置。在道路运输领域推广卫星定位动态监控和联网联控，所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车都要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。渔船要推广安装防撞自动识别系统。在三等以上尾矿库安装在线监控系统。大型起重机械要安装安全监控管理系统等。
（十八）加强安全科技基础研究和技术开发。继续开展煤矿瓦斯机理研究，抓紧化学工业园区安全生产管控一体化、烟花爆竹自动化制装药、粉尘与高毒物品职业危害预防与控制、事故快速抢险及应急处置等关键技术与装备的研发。
（十九）建立和完善安全科技支撑体系。加快建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，充分发挥科研机构的科技创新作用，把安全生产建立在依靠科技进步的可靠基础上。完善和规范对安全生产专业服务机构的监管办法，充分发挥其作用。
五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标
（二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。认真贯彻张德江副总理在全国煤矿班组安全建设推进会上的重要讲话精神，把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业达标和企业达标，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。高危行业的危险化学品企业必须在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。
（二十一）做好相关配套工作，扎实推动达标创建活动。加快标准制修订工作，健全完善行业安全生产标准体系；分行业制定达标规划，实施分类指导、分步实施；注意抓典型，先在本行业（领域）选树若干个达标示范企业，发挥典型的引路作用，逐步扩大覆盖面；把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来，与加强企业安全生产诚信建设结合起来，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断加强的企业安全生产长效机制，在提高企业安全保障能力上见到实效。
六、以建立健全安全生产法制体制机制为关键环节，推进长效机制建设
（二十二）组织制定好安全生产“十二五”规划。抓紧征求意见、修改完善《安全生产“十二五”规划》，争取尽快送审发布实施。同时做好煤矿、非煤矿山、科技、信息化、危险化学品、应急救援、培训等7个专项规划，制定实施安全监管部门和煤矿安全监察机构能力建设规划。各地都要认真做好地方安全生产“十二五”规划工作，确保将安全生产纳入地方经济社会发展总体布局，统筹规划好安全生产“六大体系”、“六个能力”建设，相关重点工程要纳入地方政府投资规划，切实做到安全生产与经济社会同步规划、同步部署、同步推进。
（二十三）继续做好安全生产立法工作。继续大力推动安全生产有关法律、法规的制修订，加快安全生产标准制修订工作，支持和促进地方立法，建立完善“规范完备、门类齐全、针对性强”的安全生产法律法规和政策标准体系。
（二十四）坚持和完善安全生产各项政策措施。认真落实高危行业安全生产费用提取和使用、安全风险抵押、责任保险等制度，从规定之日起各地必须严格执行新的工亡职工赔偿标准。研究扩大安全生产专用设备所得税优惠范围，为矿山井下安全避险“六大系统”建设、道路交通动态监控等争取税收优惠。
（二十五）进一步完善安全生产工作体制。按照“分级负责、属地监管”和“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，进一步完善安全生产监管和煤矿安全生产工作体制机制。
（二十六）认真落实各部门安全生产工作职责。落实好国务院《通知》明确的安全监管部门的综合监管职责，公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理职责，以及工业主管部门的安全生产指导职责，进一步形成齐抓共管的工作合力。
（二十七）进一步加强基层安全监管队伍建设。继续推动建立基层安全生产执法队伍，推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的经验。建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力。
七、以先期建设的国家矿山应急救援队为契机，加快建设高效实用的应急救援体系
（二十八）建立和完善应急救援体系。本着统筹规划、分步实施和政企结合、条块结合的原则，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力。
（二十九）抓好国家矿山应急救援队、区域应急救援队和专业应急救援队建设。重点抓好先期建设的河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远等7个国家矿山应急救援队建设。依托大型企业，通过中央财政支持和政策扶持，建设国家（区域）矿山、危险化学品、油气田应急救援队。大力支持公安消防、公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援体系建设。
（三十）做好应急管理工作。加强对应急能力建设专项资金的监督管理，确保专款专用。加强政府和企业安全生产应急管理体制建设，建立健全企业和政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制。规范和加强重大危险源监管监控工作，加强应急平台和应急资源数据库建设，加强预案管理，搞好应急演练。
八、以深入开展创先争优活动为载体，继续加强安监队伍建设，不断提升科学监管能力
（三十一）继续开展创先争优活动。在全系统继续深入开展以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体的创先争优活动，通过表彰先进、选树榜样、多方激励等方法途径，尤其要充分发挥各级领导干部的带头表率作用，把创先争优活动引向深入。今年下半年要启动五年一届的全国安全监管监察系统先进集体和先进工作者评选表彰工作，明年工作会召开之时与人力资源和社会保障部联合实施表彰。
（三十二）进一步加强安监队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设。加强理论学习，用中国特色社会主义理论和科学发展观武装头脑，深刻领会党中央、国务院对安全生产工作的决策部署和重要指示精神，自觉从全局和战略高度来思考谋划安全生产工作，积极破解安全发展难题，更好地服从服务于推动科学发展、加快经济发展方式转变这一全党全国工作的大局。进一步强化宗旨意识、政治意识、责任意识和忧患意识，大力发扬求真务实、真抓实干精神，倡导摸实情、说实话、出实招、干实事、求实效，力戒浅薄浮躁、形式主义。进一步加强业务学习，继续运用外送委培、短期轮训、视频讲座等多种方式进行监管监察业务培训，大力提升业务素质和履行职责的能力，熟悉掌握安全生产方针政策、法律法规、标准规范和监管监察执法程序等知识，加快培养更多的安全生产行家里手。
（三十三）认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。进一步健全完善惩防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强制度约束。积极推进安全生产政务公开，提高行政审批、行政执法、中介机构监管等工作的透明度，着力解决安全生产领域人民群众反映强烈的突出问题。继续搞好反腐倡廉“警示教育周”活动，加大监督工作力度，加快建立反腐倡廉长效机制。
（三十四）关心爱护安全监管监察干部。把严格要求与关心爱护更好地统一起来，尽力解决好安全监管监察人员在工作和生活中遇到的实际问题，全面做好离退休干部工作，进一步增强安全监管监察队伍的凝聚力、战斗力和创造力，切实履行职责使命，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。
九、统筹做好其他各项工作
（三十五）继续扩大对外开放和国际合作。办好第五届国际矿山救援大会暨第三届国际应急管理论坛及展览会；组织好国际矿山安全论坛。加强与相关国际组织、外国政府和民间机构等的交流与合作，积极引进借鉴国外安全生产先进技术和安全管理经验，组织成果交流、推广和应用。
（三十六）充分发挥中介机构、社团组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等中介机构，以及中国安全生产协会、中国职业安全健康协会以及其他有关协会、学会等社团组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。
【文件来源】国家安全监管总局
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知
(安监总煤行〔2008〕198号)
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
多年来，各地区、各有关部门和广大煤矿企业通过开展煤矿安全质量标准化工作，不断提升了煤矿安全保障能力，促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转，但安全质量标准化工作进展不平衡，一些煤矿安全基础管理仍然薄弱。为认真贯彻国务院2008年在太原召开的全国煤矿安全生产座谈会精神，进一步加强煤矿安全基础管理工作，构建煤矿安全生产长效机制，现就深入开展煤矿安全质量标准化工作通知如下：
一、充分认识深入开展煤矿安全质量标准化工作的重要意义
安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法；要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准，始终处于安全生产的良好状态，突出了安全生产的重要地位，强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、制定规划，分类指导，努力提升煤矿安全质量标准化水平
各级煤矿安全质量标准化工作主管部门要根据国家煤矿安监局颁布的煤矿安全质量标准化标准，结合本地区和煤矿企业的实际情况，制定工作计划，统筹安排、分步实施，稳步推进、逐级达标。到2010年，全国大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上。同时，按照法律法规、规程、标准的规定，以及国家有关部门加强煤矿安全基础管理的“两个指导意见”、煤矿瓦斯综合治理“十六字工作体系”和加强煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、火工品安全管理、边坡管理等工作的要求，加强分类指导，促使煤矿全面提升安全保障能力。大中型煤矿要在抓好安全质量标准化工作的基础上，积极推行以风险预控为核心的安全管理体系，夯实煤矿安全基础；小煤矿要把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓，坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式，推行壁式开采、机械化开采和井巷锚喷支护等先进适用技术。
三、狠抓关键环节，强化考核，实现全面动态达标
各煤矿企业要从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节入手，把安全质量标准化工作落到实处。要明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位职责；要按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，改善煤矿安全基础条件；要进一步落实煤矿负责人下井跟班带班制度，严格现场管理，有效杜绝“三违”现象；要加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；要依靠科技进步，努力提高采掘机械化程度和矿井装备水平；要加强全员安全教育培训工作，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法强制参加培训，尤其要严格执行煤矿职工岗前培训有关规定。各级煤矿安全质量标准化主管部门和各煤矿企业要坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。
四、选树典型，以点带面，建立完善激励机制
各地要通过典型引路、政策引导，提高煤矿深入开展安全质量标准化工作的积极性和主动性，切实树立以质量保安全的意识；要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化“示范县”、“示范煤矿”，并及时总结交流推广先进经验；对达到一级安全质量标准的煤矿，鼓励企业内部对在工作中做出突出贡献的有关人员实施奖励。要建立煤矿安全质量标准化月度自查、集团公司（矿务局）季度检查验收制度，实行安全质量目标管理，推行安全质量结构工资制，建立安全质量标准化工作长效机制。
五、与深化煤矿“两个攻坚战”和隐患排查治理相结合，做到共同推进
各煤矿企业要把瓦斯治理达标作为煤矿安全质量达标的重点，紧紧抓住通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理四个关键环节，落实项目和资金，制定、实施有效保障措施，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年关闭小煤矿计划和配套措施时，应结合辖区煤矿安全质量标准化开展情况，逐步提高安全准入标准，推进小煤矿整顿关闭工作。煤矿企业进行隐患排查治理时，应对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治。开展安全质量标准化建设活动时凡发现煤矿存在重大事故隐患的，要实行“一票否决”。通过开展安全质量标准化工作，有效解决煤矿企业安全生产基础建设的突出问题。
六、加强领导，明确职责，狠抓措施落实
各级煤矿安全质量标准化主管部门要积极组织煤矿深入开展安全质量标准化工作，认真做好检查、达标和上报工作；要加大监督力度，对组织开展安全质量标准化工作不力或进展缓慢的煤矿，及时提出整改意见；对未按期达标的煤矿，要责令停产整顿，限期整改达标。各省级煤矿安全质量标准化主管部门要在每年1月底前，将本地区上煤矿安全质量标准化工作总结报国家煤矿安监局。国家煤矿安监局每年将对各地开展煤矿安全质量标准化工作情况进行一次专项督查。
请各省级煤矿安全质量标准化主管部门及时将本通知转发至辖区内各类煤矿企业。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○八年十一月十一日
【国家安全监管总局办公厅关于】推荐阅读：
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