国家林业局办公室文件

国家林业局办公室文件（精选8篇）

国家林业局办公室文件 篇1

国家林业局关于认真做好2009年 一季度林业重点工作的通知

治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

国务院第二次全体会议和全国林业厅局长会议精神，为认真做好2009年一季度各项林业重点工作，现将有关事宜通知如下：

周密安排部署，尽快将计划任务分解到位。根据全国林业厅局长会议和全国林业计划财务工作会议精神，各省区市要立即按照2009年确定的林业建设业各项工作的计划安排，抓紧分解任务，落实保障措施。明确林业改革任务，理顺体制机制，加大林业资金投入，有力推进林业重点工程，着力推行身边理林地和湿地，加快木本粮油产业发展，扎实开展灾后重建和森林经营工作，提高质量效益。

抓住历史机遇，切实将扩大内需政策落实到位。国务院为应对全球金融危机，确定了扩大内需、促进经济增长的10条措施。中央经济工作会议、中央农村干扩大内需政策，全国林业厅局长会议进一步明确要求加快调整林业产业结构等。各地要根据实际情况，抓紧逐项落实扩大内需政策。2008年第四季度中亿元用于防护林工程、天然林保护和国有林区棚户区改造，承担任务的省区市要在2月底前全面完成新增中央投资计划任务，确保见到实效。

加强森林防火，努力维护林区安全。春节、元宵节期间是森林火灾高发时段，进山旅游、燃放烟花爆竹、祭奠扫墓等活动将急剧增多，野外火源管理难度各级森林防火指挥部要提高认识，周密部署和安排森林防火工作，加强宣传，提高全民森林防火意识，加强巡护，严格野外火源的控制和管理，保持高度加强火情监测和调度值班，节日期间森林防火实行日报制度，严防放鞭炮、上坟烧纸引发森林火灾，保障人民生命财产安全，维护林区和谐稳定。

利用有利时机，搞好春季植树造林。南方各省区市要抓住春季有利时机，大力开展植树造林，加速推进林业重点工程建设和重点区域造林绿化，把提高造林工作的全过程，确保造林成效。北方省区市要切实做好春季造林的组织准备、物资准备和技术准备工作，抓住春季天气回暖、雨水增多的有利条件，迅潮，结合本地实际，采取成本低、操作简便、群众易接受、经济实用的抗旱保活技术措施，搞好抗旱造林，切实提高造林质量。各地要在抓好今年春季造近几年实施的工程造林地块进行检查，对成活率、保存率低的地块，抓紧补植补造和抚育管护，并做好督导检查和信息反馈。

千方百计关心群众生活，确保社会稳定。春节期间，各地各单位要认真做好走访慰问林业老干部、先进模范、困难职工、军属、遗属等工作，帮助他们解问题，保障生活必需。各级林业部门要按照科学发展观的要求，着力改善林区民生，切实提高林业职工收入，加强种苗基础设施和林区基础设施建设，为活创造条件。要做好信访接待和安全保卫工作，确保过一个祥和安定的春节。

各级林业部门要以高度的政治责任感和使命感，认真谋划并落实好2009年一季度各项林业重点工作，为顺利完成全年林业建设任务奠定良好基础。

通知。

国家林业局办公室文件 篇2

1 抓好源头, 夯实归档平台

办公室产生的公文是档案的主要来源, 是档案信息资源中最基础的部分。要实现从公文到档案的成功转化, 就必须重视公文的规范化, 标准化管理, 实现公文和档案管理工作制度的真正交融。公文处理和档案管理是一个整体的两个方面, 既紧密相连又相对独立, 只有公文处理达到规范化, 标准化, 档案管理才能继承其结果顺利展开。因此, 要搞好电子文件的归档与管理, 首先必须抓好办公室公文处理工作, 严格遵守公文处理规定, 对电子文件的管理及归档流程都应制定相应的规章制度。

各单位在开展各项工作中, 产生的各种载体的电子文件, 反映了现代化信息时代的进程。电子文件是人们在实施办公自动化处理信息过程中形成的, 它主要包括电子公文, 电子信件, 电子报表, 电子图纸等等。电子文件一般存储在计算机硬盘, 磁盘, 光盘等介质中, 同时也附有纸介质文件产生。电子文件在制作产生过程中, 有它的自然规律和特殊性。要保证电子文档的完整性和系统性, 档案管理应提前介入电子文件的形成过程, 采取相应的措施对电子文件进行收集并实施全过程管理, 确保电子文件及其属性信息的完整与准确, 电子文件的规范化, 标准化, 直接影响着档案的实体质量, 高水平的档案管理是建立在规范化, 标准化的归档介质的质量基础上。因此, 制作产生电子文件的源头要抓好规范化, 标准化管理, 严格按照公文处理办法进行。规范化, 标准化, 也是电子文件的格式形成的要求, 在规范管理电子文件的同时, 要实现电子文件与纸质文件的同步管理, 使电子文件的形成和归档工作走上规范化, 制度化, 科学化, 现代化轨道。

办公室是一个综合性很强的部门, 担负着对本单位各种行政管理和业务管理信息的整合, 同时, 实施信息数字化处理工作。办公室是电子文件制作产生的源头, 办公室人员肩负着规范电子文件制作的使命。所以, 办公室人员一定要具有电子文件规范意识, 也要有收集归档的意识。电子文件的收集与归档工作, 应从本单位办公室自动化与信息管理工作的前期开始, 并从大局出发顺应其规律, 摸清信息产生的源头, 规律及其特点, 将电子文件的归档工作纳入办公室自动化和信息管理工作程序之中。电子政务工作中产生的电子文件, 其归档工作已成为档案工作的一项基础工作。所以, 办公室人员与档案管理人员都要发挥其主观能动作用, 积极主动做好电子文件的收集与归档, 并按照存储介质的不同进行分类处理。在做好电子文件收集归档的同时, 也要做好相应的纸质文件的收集归档工作, 以保证电子文件的完整性。

2 加强收集工作, 确保档案完整

随着计算机信息网的建立与发展, 越来越多的单位实现网络办公室和网上发文, 产生的电子文件越来越频繁, 电子文件已成为档案管理部门收集归档的重点。但因电子文档的载体稳定性比较差, 易损坏, 为防止数据丢失, 在电子文件归档时, 应制作备份存贮一同归档, 并将纸质文件和电子文件一起收集归档。也可开展电子文件网上归档, 通过网络传输移交给档案管理部门, 或直接存入光, 磁盘存贮, 随时或定期向档案管理部门移交归档。电子文件的收集归档工作, 最终是由档案工作人员去实施。所以, 档案工作人员在开展电子文档的收集工作中要积极主动, 要进行新的业务知识和技术学习培训, 尽快掌握信息管理自动化的基本知识和技能, 配合各业务部门担负起各类电子文档的收集整理工作的重任。要对各部门办公室的电子文件归档工作进行监督, 检查和指导, 发挥把关和统筹的作用, 督促各部门办公室及计算机信息管理部门, 按规定及时移交电子文档。

电子文档的收集范围包括文字, 图形, 影像与声音文件等, 收集的载体有光盘, 磁盘, 磁带等。因电子文件与纸介质文件的载体形态不同, 所以要分类管理, 在做好电子文件收集的同时, 要做好纸介质与磁, 光介质各种载体文档的分别归档。同时, 也要将形成内容相同的纸介质和电子文件两类档案材料同时归档。纸介质档案的载体较为稳定安全, 而电子文件的载体稳定性相对比较差, 易损坏。因此, 归档方式的选择至关重要。鉴于电子文件载体和信息技术的不稳定性, 以及电子文件的易修改性, 有必要将重要的电子文件制成多份拷贝和制作成只读文件存档, 以确保其电子文档数据的安全。目前, 电子文件, 纸质文件转化为档案一般采取“双轨制”, 归档内容形成“两套制”, 即纸介质与磁, 光介质两种不同载体的文档一起归档, 形成内容相同的两套档案。为更好地维护电子文档的历史联系及安全与完整, 避免电子文件漏归, 流失和病毒的破坏, 保证归档率和完整率, 应制定符合电子文档自身的规律, 特点及快速便捷的归档制度和归档流程, 以确保档案的完整与安全。

3 建立健全制度, 规范文档管理

电子文件的归档主要是抓好信息产生源头的管理, 提高办公室人员的归档认识和意识, 并通过宣传和开展学习培训, 提高他们的档案意识, 增强责任感和使命感, 有意识地, 自觉地将电子文件和纸介质文件一并移交档案管理部门。同时, 要建立健全规章制度, 用制度去规范电子文件的收集归档工作。现在是法制社会, 只有通过制度建设才能达到规范化, 标准化管理, 只有制度到位, 管理到位, 认识到位, 才能达到制度化, 规范化, 标准化。要实现电子文件到档案的成功转化, 就要通过管理去加强档案部门对电子文件管理的超前控制。这样, 才能保证归档电子文件的质量, 保证归档材料的质量, 使电子文件归档流程科学化, 合理化, 规范化, 圆满完成对属于归档范围的重要电子文件及时归档, 确保电子文档材料的统一与完整。

电子文件归档所涉及的问题和受制约因素比较多, 仅由档案部门独家去实施很难圆满完成, 应采取电子文档形成部门, 档案管理部门, 计算机与信息管理部门三结合的形式去管理。电子文档形成部门熟悉各项管理业务, 了解电子文档的自然形成规律和历史联系, 是承担其归档工作的主要责任者, 在鉴定其价值过程中最有发言权;档案部门掌握归档的原则, 方法, 又了解全局情况, 可以发挥把关和统筹作用;计算机与信息管理部门既是电子文件的形成单位, 又是设计和维护信息管理网络, 管理电子信息的专业技术部门, 在电子文件归档制度化, 标准化的工作中处于举足轻重的地位。三个部门的只能应相互渗透, 扬长避短, 发挥各自的优势, 在电子文件归档中集成一体, 共同实现质量较好的电子文档材料的收集与归档工作。

国外学者谈电子文件管理国家战略 篇3

2009年6月20日,电子文件管理国家战略国际学术研讨会在中国人民大学逸夫会议中心举行。会上,美国电子文件档案馆项目系统工程主管Dyung Le先生、加拿大图书馆档案馆政府文件管理办公室高级主管Johanna Smith女士、澳大利亚档案馆馆长助理Adrian Cunningham先生、荷兰国家档案馆数字资源长期保存高级专家Hans Hofman先生分别作了主题演讲,反映了各国电子文件管理国家战略的现状、特点及其发展方向。本文归纳了四位专家发言的主要内容。

1. Dyung Le:美国电子文件档案馆(ERA)项目——现状、挑战与教训

1.1. ERA的历史与背景

美国国家档案与文件署(National Archives and Records Administration,简称NARA)自1934成立以来,始终将保证美国政府文件与档案可被本国公民利用作为其主要任务之一。

NARA管理电子文件的历史是一个漫长且不断发展的过程。上世纪60年代,电子文件这一新的文件类型开始在政府内产生。70年代,第一批电子文件移交至NARA保管。及至90年代,电子文件的管理逐渐成为NARA关注的重点。如今,电子文件的数量呈爆炸式增长,这也极大地推动了电子文件管理的发展。

为了应对电子文件管理的挑战,NARA作出了战略性的回应,也即启动电子文件档案馆(Electronic Records Archives,简称ERA)项目。ERA的目的是保管美国政府生成的具有独特价值的电子文件,并提供长期利用;同时把所有政府文件的生命周期管理纳入电子政府框架之中。ERA的建设应满足三个基本要求,即持续性、真实性和可扩展性。

1.2. ERA的发展

在发展ERA的过程中,NARA以电子文件管理理论与方法的研究为先导,进行系统开发以满足电子文件管理的要求。同时,NARA还开展组织变革管理以保障项目的顺利实施。此外,NARA充分利用外部研究力量,与许多其他项目和组织建立紧密的合作关系,以保证后期研发的顺利进行。

2008年6月,ERA基础系统(ERA Base)发布,该系统实现了ERA的基本操作功能,定义了文件全生命周期管理流程,并建立了核心摄取子系统。2008年12月,ERA检索与利用模块发布,同时将总统电子文件的管理及乔治·布什总统图书馆的建立作为工作的重点。按照规划,ERA系统将于2011年9月全部上线。

根据ERA的发展蓝图,系统将根据不同保管需求使用不同的保管方法和工具,公众可通过多种在线方式利用政府电子文件信息。

1.3. ERA的挑战及应汲取的教训

ERA是统领众多系统的系统,因而面临统筹、协调不同系统目标定义、功能需求、实施要求的战略挑战。ERA的业务挑战来自内部和外部两个方面:对内需要协调多个部门的利益,建立共识,对外需要协调超过300家的用户机构的管理机制,在模型和流程上达成共识,同时与私人企业发展增值服务。

ERA同时面临系统基础架构、数据模型、元数据等方面的技术挑战,以及摄取、保存、利用和存储等阶段的技术挑战。

经过多年发展,NARA认识到ERA的建设不可能一蹴而就,它需要全方位的努力。业务上,需要转变传统纸质环境的管理思维;技术上,需要寻求符合未来发展趋势的框架与模式。NARA是ERA的承担者,但实际上NARA不可能完全独立地解决所有问题,它需要积极寻找与外界合作的机会,借助更多的外部力量来完成目标。

2. Johanna Smith:建立信任:加拿大政府的电子文件管理

2.1. LAC TDR的背景与文件管理的危机

2004年,加拿大国家图书馆和国家档案馆合并,成立加拿大图书馆档案馆(Library and Archives Canada,简称LAC)。LAC主要根据LAC法案进行管理,此外,版权法、信息利用法和隐私保护法也对LAC的业务产生影响。

加拿大政府电子文件管理的历史可追溯至上世纪70年代机读档案部(Machine-Readable Archives Division,简称MRA)的设置。MRA制定的一整套电子文件接收和处理政策现在仍然有效,但这些政策建立在旧的档案管理理念的基础上,因而加拿大的文件管理正面临数字时代公共管理的挑战及计算机通讯技术发展带来的危机。

为此,LAC在2006年秋就信息管理和文件管理召开了一系列副部长圆桌会议,并颁布相关指令(2009年6月生效)。该指令明确指出了加拿大政府在文件问责方面的作用及职责,使政府信息管理的治理结构得到了修正和更新。同时,为了实现加拿大政府数字资源的长期保存,LAC建立了基于OAIS参考模型的可信数字仓储(Trusted Digital Repository,简称TDR)。

2.2. 数字资产的管理

TDR定义的管理流程包括预移交、移交、验证、存档、利用等阶段。

在预移交阶段,TDR通过文件处置权责方协议(Records Disposition Authority,简称RDA)实现文件形成者与档案馆之间的接口,提出件或对象一级的元数据要求,并开发本地数字格式注册表(Local Digital Format Registry,简称LDFR)和通用数字格式注册表(Universal Digital Format Registry,简称UDFR)引导文件形成者选择首选格式。

TDR通过Web上传、email、FTP、OAI收割、Web收割等多种渠道进行文件的移交。同时,TDR使用一种预设格式捕获元数据,方便将其集成至档案信息包(Archival Information Package,AIP)之中。

在数字资产成为永久文件汇集之前,需要进行特定的内容验证,以保证其真实性和兼容性。完成验证的文件将进行元数据描述,使其可被客户利用。

数字资产一旦通过验证,将被立即归档。TDR根据元数据编码与传输标准(Metadata Encoding and Transmission Standard,简称METS)模式将元数据结构化,并使用LDFR和UDFR进行格式管理。

数据资产的利用通过数字保存政策进行管理。所有内容都将进行全文索引,且这些索引可被联合搜索(Federate Search)进行利用。

2.3. 当前进展与挑战

目前,LAC在促进政府部门合作、提升文件管理活动的重要性等方面取得了重大进展,同时建立了一系列政策和技术基础架构。当前面临的挑战包括先前人工处理过程的自动化,结构化文本管理系统对移交非文本文件的限制,件级元数据审查带来的工作量的剧增,安全分类文件的分享基础架构,以及电力供应与物理服务器容量面对频繁的移交活动而产生的压力。

未来,LAC将建立数字资产的分布式保存机制,把加拿大政府看作一个整体,分担文件管理和档案保存的责任。同时,LAC还将致力于与文件形成者合作,保存数字资产的证据价值。

3. Adrian Cunningham:澳大拉西亚数字长期保存的合作机制

3.1. 背景介绍

数字文件保存是当前国际档案界普遍关注的问题。为了满足数字文件长期保存的需求,档案部门有必要加入国家和国际标准化组织,成为文件管理和档案管理标准的制定者。在国际范围内,澳大利亚数字文件管理标准制定活动起步较早,也取得了一定的成绩,其制定的一部分标准成为国际标准的基础,有的甚至直接转化成为国际标准。

之所以使用“澳大拉西亚”一词,是因为澳大利亚和新西兰共同提出了澳大拉西亚数字文件保存动议(Australasian Digital Recordkeeping Initiative,简称ADRI)。澳大利亚与新西兰地理位置相近,两国具有深厚的历史渊源,具有交叉司法管辖的传统,这些都是ADRI提出的原因。

3.2. ADRI的目标与原则

ADRI的愿景是澳大利亚和新西兰的所有政府机构在数字文件生成、保存和利用方面采用统一的途径,以确保重要文化遗产的长期保护。其目标包括:所有成员接受数字文件管理的指导原则;所有成员倡导适当的数字文件管理以支持政府执法;两国政府部门都有电子政务制度;政府部门统一执行ADRI制定的标准;电子政府的证据需被捕获、保存和利用;为数字文件管理提供专业领导和发展方向;在数字环境中,机构能有效和经济地担当其法律和行政职责;对有限集体资源进行最佳的战略性利用。

ADRI的指导原则包括:拥护和协助政府档案馆的职责;设计和实施数字文件管理系统被列入重要性首位;共享权利、共担责任,共同满足充分支持和培训的需求;承诺采用统一标准;明确文件管理要求的重要性;明确文件管理元数据标准化的重要性;以数字格式生成的文件应当以数字格式保存;数字文件需要积极地管理和维护;文件的保存格式不应受所有权的局限;需要建立可信的数字仓储;借助网络技术最大化地提供公众利用。

3.3. 澳大拉西亚统一应对数字文件挑战的举措

为应对数字文件的挑战,澳大拉西亚从标准入手采取了一系列措施。ADRI成员形成了数字文件生成与管理、保存、移交和利用等方面的公共标准,如ISO 14721、ISO 15489等。此外,ADRI成员还计划以文件连续体理念为指导,统一使用文件管理标准、元数据标准和分类方案。不过,ADRI成员在采取统一举措的同时还应尊重立法体制、利用体制、实施细节、进展情况等方面存在的差异。ADRI还开展了一些项目,并取得了一定成果,如数字文件输出标准和交换规范、档案权责方实施数字文件管理和归档的示范计划等。

3.4. 澳大利亚国家档案馆数字文件长期保存的最新进展

2001年,澳大利亚国家档案馆(National Archives of Australia,简称NAA)启动数字保存战略项目。2002年,NAA制定《数字文件保存办法》,规定使用基于XML的封装和保存专用数据格式来规范数字文件。2004年9月,NAA发布了旨在实现数字文件规范化的开源软件Xena 1.0,目前该软件最新版本为4.2.1(2009年2月发布)。2005年至今,NAA还开展了数字仓储原型/实验室的建设。

4. Hans Hofman:荷兰与英国的文件管理实施问题

4.1. 荷兰文件管理面临的挑战

在新技术、新标准不断革新,管理思想不断演化的环境里,荷兰国家档案馆及荷兰政府都面临着文件管理领域的挑战。一方面,荷兰国家档案馆需要进行重新定位,实现自身再造,同时发展数字仓储,进行元数据协调、基础设施自适应等工作;另一方面,荷兰政府需要完成向电子政府的转变,改进政府文件管理方法,并实施元数据方案,提高互操作能力。

为应对这些挑战,需建立以政府机关、内政部、教育、文化与科学部、国家档案馆、审计总署和档案监察部门等为关键成员的合作伙伴关系,同时将档案法、信息自由法及其他信息管理与文件管理相关法律法规作为行动的基础。

4.2. 荷兰文件管理的历史与现状

荷兰政府机关在管理政府信息方面采取了大量举措。上世纪80年代,政府为解决纸质文件积压问题发起鉴定与挑选项目。1996至2002年,又启动了数字信息长期可读项目,其成果成为保存电子文件最初的指导方针。随着电子文件的快速发展,政府逐渐认识到电子文件长期保存方面存在的问题。为此,荷兰政府通过提供电子服务、重组政府组织等方式应对新环境带来的挑战。

荷兰政府文件管理的主要问题包括新格式文件的保存、信息孤岛、纸质环境与数字环境并存、文件管理与业务流程脱节等。为改善这些现状,政府采取了一些措施,总体上取得了一些进步。荷兰政府在2006年启动政府信息系统化项目,2008年发布构成文件管理基础的高水平需求框架,力求将文件管理纳入电子政府的信息架构。该架构指明了实施政府文件管理的指导原则、标准、指南、规章等。

目前,荷兰国家档案馆正在经历由文件保管角色向信息捍卫角色转变的过程,同时正在研发数字仓储。该仓储预计将于2009年进行试运行,2010年正式运行。

4.3. 英国电子文件管理项目

英国国家档案馆于2004年启动无缝传输(Seamless Flow)项目,2008年具体实施该项目。该项目采用面向过程的方法进行信息内容处理,尽可能地实现信息处理环节的自动化。实施该项目将导致人力资源成本的增加,但也会获得文件利用方式的改善、重要文件的安全保护、移交过程的提前等可以预期的收益。

数字连续体(Digital Continuity)项目于2007年开始筹备,预计2011年具体实施。通过该项目,国家档案馆将在风险认识和评估以及如何降低风险方面对政府部门提供指导,该项目的主要目的在于保证核心政府信息的长期可用。

Web连续体(Web Continuity)项目研究Web归档和超链接管理,其目的在于保证政府信息的可持续利用,当网址不再可用时,利用捕获到的归档文件为用户提供重定向工具。同时,该项目还制定网站设计指南,为现有Web归档程序提供网页快照等工具。

作者单位:数据工程与知识工程教育部重点实验室

国家发展和改革委员会办公厅文件 篇4

发改办环资［２０１１〕１５２４ 号

国家发展改革委办公厅关于组织申报

资源节约和环境保护２０１２年中央

预算内投资备选项目的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农 垦总局发展改革委，部分省（区、市）经贸委（经委、经信委、工信 委），有关中央管理企业：

按照（国家发展改革委关于做好２０１２年中央预算内投资计划

草案编报工作的通知）（发改投资（２０１１〕７０１号）要求，为加快前

期工作，确保中央投资计划草案落实到具体项目，现就组织申报资

源节约和环境保护２０１２年中央预算内投资备选项目有关事项通 污染防治五个方面。

（一）节能方面。主要包括：电机系统节能、能量系统优化、余

热余压利用、燃煤锅炉（窑炉）改造、节约和替代石油、绿色照明等

重点节能改造项目，重大合同能源管理项目，高效节能技术和产品 产业化项目，节能监察（监测）中心等单位节能硬件能力建设项

目，建筑节能（节能建材、超低能耗建筑）示范项目。

（二）节水方面。主要包括：高用水行业节水改造示范项目，矿井水、苦咸水利用项目，海水淡化及示范工程、海水淡化产业基

地、海水淡化示范城市（工业园区、海岛）建设项目。

（三）循环经济方面。主要包括：国家循环经济试点单位减量

化、再利用和资源化项目，省级以上产业园区循环化改造项目，再 制造产业化项目，资源循环利用技术装备产业化示范项目，“城市 矿产”资源循环利用项目，农业循环经济项目，生产过程协同资源

化处理废弃物示范工程。

（四）资源综合利用方面。主要包括：共伴生矿产（稀贵金属、战略性矿产）资源综合利用示范项目，粉煤灰、煤歼石、脱硫石膏、磷石膏、尾矿、冶炼和化工废渣、农作物秸秆、林业剩余物、建筑和 道路废物、废旧服装、包装废弃物、废旧轮胎等大宗固体废弃物综 合利用示范项目，其他典型综合利用示范项目。

（五）污染防治方面。主要包括：淮河流域、松花江流域、丹江

口库区及其上游、三峡库区及其上游、黄河中上游水污染防治规划 内的重点工业废水治理项目；列入《湘江流域重金属污染治理实 施方案》内的工业污染源治理项目、历史遗留污染治理项目；农 业、服务业、能源、工业等清洁生产示范项目；环保重大技术装备和

产品产业化示范项目。

有关选项的具体内容和要求，详见附件一。

二、选项条件

（一）符合国家产业政策。不得申报项目主体属《产业结构调

整指导目录（２０１１年本））限制类、淘汰类项目，严格限制“两高一 资”行业借机扩大生产能力。

（二）节能减排效果明显。项目内容以节能、资源循环利用、污染治理改造为主，实施后能够迅速形成显著的节能、节水、节材、提高资源利用效率和减少污染物排放的效果。

（三）示范和带动作用明显。以推广潜力大的关键技术和推

动试点工作为主，在行业内或某一地区具有较好的示范意义，对节 能减排工作有较强的带动作用。凡明确安排示范项目的，不安排 一般性、已经推广应用的项目。

（四）企业综合实力较强。承担项目的企业具有适度的经济

规模，近三年经济效益较好，企业银行信用等级ＡＡ以上，资产负

债率６０％以下，项目资本金落实，企业净资产不低于所承担项目

总投资。对于产业化示范项目，承担项目企业应在所属领域中具

有较高知名度，生产规模、技术研发、经营业绩处于领先地位。

（五）具有一定的投资规模。除重点工业污染治理项目外，节

能项目总投资原则上３侧刃万元以上，其他项目的总投资原则上应 在５以Ｘ）万元以上（西部地区可适当放宽）。

（六）项目前期工作扎实。项目配套条件好，前期工作基本落

实，能够保证２０１２年上半年开工建设。

三、申报要求

（一）请各地发展改革委、经贸委（经委、经信委）及中央管理

企业，按照选项范围和选项原则，认真组织遴选有关项目，严格审 核把关，切实提高上报项目质量。

已经获得中央预算内投资或其他部门支持的项目不得重复申

报，已经申报我委其他司局或国家其他部门的项目不得多头上报。如果企业以前曾获得我委中央预算内投资支持，已获支持的项目 竣工验收后方可上报新项目，并随文上报项目竣工验收资料。中 央管理企业的项目不得由地方申报。非本省（区、市）注册企业的 项目，不得通过本地区申报（合同能源管理项目除外）。在近几年 扩大内需项目执行中，对中央检查组发现问题或调整项目较多的 地市，应采取限制申报的措施。

（二）请各地发展改革委切实做好项目申报的组织工作，加强

与有关部门的沟通和协调。地方备选项目原则上由各地发展改革 委上报；按照职责分工，主管部门在经贸委（经委、经信委）的地 方，备选项目由发展改革委、经贸委（经委、经信委）联合上报，单

独上报不予受理。

（三）项目材料要求

１．各地发展改革委（或联合经贸委）及中央企业上报的备选 项目资金申请报告正式文件（一式七份）。

２．备选项目汇总表及电子版（样表见附件二，一式七份）。请

严格按照选项的具体内容和要求，分为节能（其中：绿色照明、建 筑节能项目单列）、节水、循环经济、资源综合利用、污染防治五个 方面进行汇总，每个方面的项目按优先顺序排列。

３．有关项目材料单行本（要求列出目录并装订成册，一式两

份）。

（１）由甲级资质的咨询设计单位编制的项目可行性研究报告

或项目申请报告及其论证意见。

（２）项目的备案、核准或审批文件。

（３）环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件。

（４）节能审查意见或节能登记备案表。

（５）用地证明（仅对需新征土地的项目）。

（６）自筹资金证明。包括：银行近期存款证明，经法定机构评

估的项目前期资金投入证明和企业用款说明等。

（７）需要贷款的项目，需提供相应级别银行出具的贷款承诺

函，或贷款合同、授信协议。对出具贷款承诺函银行的要求是：全 国性银行需分行及以上级别，城市商业银行、农村信用联社需最高 级别。对贷款合同、授信协议的要求是：合同或协议中应明确贷款 或授信额度，用途应明确为固定资产投资或项目资金。

（８）申请补助５００万元及以上中央预算内投资的项目需填报

招标事项核准意见表。其中，不招标或者邀请招标的事项，务必在 表格下方说明理由。申请中央预算内投资额度可参照２０１１年资 源节约和环境保护相关项目的补助比例。

（９）项目实施单位对所附材料真实性的承诺声明。

（ｒｏ）企业基本情况表。

（１１）项目基本情况表（务必填写经济效益和社会效益情况，经济效益包括销售收入、利润、税金和创汇；社会效益包括节能ｔ、节水量、资源循环利用ｔ、污染物减排ｔ等）。

４、“中央投资项目编报系统软件”（软件及使用说明在我委互

联网ｈｔｔＰ：／／ｔ２５．ｎｄｒｅ．ｇｏｖ．ｃ盯ｘｍｒｊｘｚ下载最新版本）导出的项目库 文件电子版，与项目汇总表一并刻录成光盘（优盘无法受理）上 报。请认真核对编报系统软件导出的电子版中，相关项目信息必

须完整并与项目单行材料内容一致。

（四）请于２０１１年８月巧日前，将项目资金申请报告及有关

材料报送国家发展改革委（资源节约和环境保护司综合处）。我 委将按照投资项目管理的相关规定，组织对备选项目进行评审和 审核，并根据投资规模，对符合要求的备选项目分期分批办理 项目资金申请报告的复函。

特此通知。

附件：

一、选项范围的具体内容和要求

二、资源节约和环境保护２０１２年备选项目汇总表（样

表）

三、企业基本情况表

主题词：申报项目通知

四、项目基本情况表

国家旅游局文件 篇5

旅办发【2009】9号

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《关于印发<关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见>的通知》

各省、自治区、直辖市旅游局：

现将国家旅游局《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》印发给你们，请结合本地区旅游发展实际，认真贯彻落实。

特此通知。

附：《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》

二○○九年一月十三日

主题词：旅游 监督管理 工作意见

抄发：新疆生产建设兵团旅游局 关于加强旅游服务质量

和市场秩序监督管理工作的意见

改革开放30年来，我国旅游行业管理工作在加快旅游管理体制改革，促进旅游市场开放，坚持部门联动、综合执法，加强旅游服务质量监督检查和市场秩序整治规范，促进行业监督管理的法制化、标准化、规范化和信息化等方面，取得了显著成绩，积累了丰富经验。当前，我国进入完善社会主义市场经济体制的新阶段，中国旅游业也步入建设世界旅游强国的新时期，国家赋予了旅游监督管理工作更加重要的职责和任务。为加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作，现提出一下意见：

一、指导思想、基本目标和主要任务

（一）指导思想：是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，按照完善社会主义市场经济体制和建设法制政府、服务政府、效能政府的基本要求，转变职能，转变观念，调整思路，创新手段，推进监督管理工作的法制化、标准化、规范化、信息化，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境，为推动旅游产业转型升级，促进国民经济又好又快发展做出贡献。

（二）基本目标：通过提高素质、规范秩序、优化环境和综合运用各种监督管理手段，重点解决游客最不满意、行 业反映最强烈的突出问题，不断提高旅游服务质量，不断规范旅游市场秩序，不断优化旅游消费环境，不断提升游客满意度，不断提高监督管理队伍素质、工作质量和工作效率。

（三）主要任务

1.着力加强旅游服务质量和市场秩序监督管理，积极引导增加旅游产品和提升旅游产品质量，加强旅游服务质量保障体系和监督管理体系建设，加强公共服务信息披露和发布，引导旅游市场健康发展。

2.着力解决旅游服务质量和市场秩序方面存在的突出问题，打击无证照非法经营旅游活动，遏制、扭转低价运作模式，查处旅行社超范围经营和非法转让业务经营权，规范旅游广告宣传，提高导游队伍素质和服务质量。

3.着力突破旅游服务质量和市场监督管理的瓶颈制约。创新工作方式和手段，加强部门之间协调配合，强化监督管理职能，完善联合执法机制，下大力气解决旅游监督管理工作法制基础不牢、手段不足、力量不强、力度不够等问题。

二、工作思路

（一）转变工作方式

1.从以规范、引导为主转变为以监督、检查和规范、引导并重，以市场准入、资格管理等入口控制为主转变为对行业运行全过程、多环节的监督管理。

2.拓展服务范围。从以服务旅游企业、从业人员等为主转变为面向服务生产、销售、消费、公共服务等各个环节，为旅游者服务和为旅游经营者服务并重，为有组织的团体旅游服务和为其他各类旅游者服务并重。

3.调整评价方式。从以政府为主认定、认可、评价旅游服务质量、旅游经营服务者资质等，转变到以旅游者、旅游行业和市场认定、认可、评价为主。

4.强化依法行政观念。严格遵守职能、权力、责任、义务和程序法定原则，积极推进工作的法制化进程，依法加强旅游监督管理。

（二）明确工作思路

1.以保证和提高质量为出发点。将旅游行业监督管理工作更好地统一到改进和提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量、公共服务质量上，引导旅游行业组织更好地为企业服务、为从业人员服务和为旅游者服务，引导旅游企业更好地为旅游者提供优质产品和服务。

2.以维护旅游者、旅游经营者和其他有关方面的合法权益为着力点。以维护旅游者合法权益为最终目标，以维护旅游企业和员工合法权益为基础，以维护其他有关各方的合法权益为保障，依法、公正地维护旅游市场各方主体的合法权益。

3.以依法行政和法制化、标准化、规范化、信息化为基本方向。认真贯彻依法行政原则，不断提高监督管理工作的法制化水平，大力推进旅游标准化，不断提高监督管理工作的规范化水平，运用各种现代信息技术和手段，不断提高监 督管理工作的信息化水平。

4.以制定、实施法规、标准、规范为主要措施。建立健全旅游监督管理的法规制度体系、技术标准体系和管理规范体系，抓紧制定、修订旅游监督管理法规规章、旅游产品服务技术标准、旅游经营管理规范，进一步加强法规、标准和规范的宣传贯彻工作。

5.以检查监督和规范引导为具体手段。加强对旅游企业经营管理和从业人员服务的现场检查，实现检查监督工作的经常化、制度化、规范化，督促、指导法规制度和标准规范贯彻落实。

6.以调查研究和探讨交流为基础。开展深入全面的调查研究，及时掌握旅游服务质量和市场秩序状况动态，广泛听取各方意见，不断增强决策的科学性、工作的主动性和对策措施的有效性。

7.以转变职能和工作方式为突破口。精简日常事务性工作，简化和规范工作程序，充分发挥各级监督管理部门和行业组织的作用，逐步将由政府承担的事务性、评定认可等工作转交给行业组织和社会组织，将日常管理工作移交给地方和基层监督管理机构，为提高决策、监督、指导和服务效能创造条件。

8.以加强队伍建设、制度建设和作风建设为保障。加强队伍建设和旅游质监机构建设，不断提高队伍素质，加强工作规则和制度建设，不断提高工作质量和效能，加强作风建 设，不断提高为旅游者服务、为企业和员工服务、为地方和基层服务水平，树立监督管理队伍的良好形象。

三、工作重点

旅游汗液监督管理工作，要在认真贯彻国务院统一部署，把应对国际金融危机引发的困难局面作为当前首要任务的同时，认真拟好以下重点工作。

（一）实施旅游服务质量提升计划。通过实施《旅游服务质量提升计划》，进一步完善旅游服务质量体系，提高旅游目的地质量，提高旅游企业服务质量，提高旅游行业自律水平，提高国民旅游素质。全面组织实施品牌创建工程，开展多种旅游服务质量主题活动，加强对旅游服务质量的监督管理。

（二）深入推进旅游诚信建设。继续深入开展旅游诚信建设各项工作，完善旅游诚信体系，进一步形成“企业为主体、多方配合、共铸诚信”的工作格局。要继续开展“诚信旅游示范单位”承诺活动，开展“窗口行业文明服务网上行”活动，继续加强旅游行业精神文明建设，引导旅游企业注重质量、品牌和形象声誉。充分发挥旅游诚信网、旅游企业和从业人员信用评价网络的作用，不断提高旅游诚信水平。

（三）加强旅游质量监督和执法检查。制定实施《加强旅游质监工作和质监队伍建设的意见》和《旅游行政管理部门受理旅游申诉办法》，进一步强化各级旅游部门的质量监督管理职能，加强各级旅游质监队伍建设，健全机构、明确 职责、工作方式、工作手段和工作制度，进一步加大联合执法的工作力度，建立质量信息通报、申诉汇总分析等制度。聘请行业监督员，建立由旅游行业和相关行业相结合、产业各要素相结合、专家和媒体舆论相结合的旅游服务质量社会监督体系。

（四）提高旅游标准化工作水平。建立和完善国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的旅游标准体系，编制实施《全国旅游标准化工作规划》，修订《全国旅游标准体系表》和《全国旅游标准化工作规定》。开展旅游标准化示范省、示范城市、示范企业试点工作，加大旅游标准化宣传推广和贯彻执行力度。加强全行业旅游标准化工作机构和队伍建设，提高旅游标准化工作的专业化、制度化水平。

（五）完善导游管理体制。全面落实《进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》，加强导游管理规章制度建设，加大对导游服务质量的监督检查，加强导游教育培训。完善导游保障机制和激励机制，切实保障导游的合法权益。全面实施导游服务质量标准和规范，不断提高导游服务质量。

（六）加强对国民旅游市场的引导。全面加强公共信息服务，及时曝光虚假广告和其他损害游客权益的行为，向游客发放揭露低价运作危害性的宣传资料。策划制作旅游公益宣传广告，发布质量评估报告，连续、集中投放于电视台、互联网、报纸等中央和地方主要媒体，着力从源头上遏制、扭转旅游团队低价运作模式。继续实施“提升中国旅游文明 素质行动计划”，引导国民旅游不断向健康、科学、文明方向发展。

（七）组织开展游客满意度调查测评。建立由政府主导、第三方组织、游客为主体、覆盖旅游各要素的游客满意度调查评价体系，发布游客满意度调查测评报告，通过政府的公信力、第三方和游客的客观性、媒体的影响力所产生的叠加效应，反映旅游服务质量水平，引导市场消费选择，推动企业提高服务质量。

（八）抓好法律法规宣传贯彻工作。以《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》及有关配套规章为重点，统一组织开展旅行社法规规章的宣传贯彻工作。根据旅行社业的新情况、新趋势，及时采取应对措施，保障其健康发展。

（九）改革旅行社质量保证金制度。根据《旅行社条例》，修订旅行社质量保证金使用管理办法，调整、完善保证金制度及质量监督保证制度，更好地适应旅行社服务质量监督保证和产业发展的实际需要。

田阳扶贫开发办公室文件 篇6

★田阳县扶贫开发办公室

关于印发《田阳县扶贫开发办公室开展领导班子建设年、投资环境综合整治年、环境保护巩固提升年暨争当全区营造“三大生态”排头兵工作实

施方案》的通知

各股室、管理中心：

现将《田阳县扶贫开发办公室关于开展领导班子建设年、投资环境综合整治年、环境保护巩固提升年暨争当全区营造“三大生态”排头兵工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

田阳县扶贫开发办公室

2017年6月3日

田阳县扶贫开发办公室

开展领导班子建设年、投资环境综合整治年、环境保护巩固提升年暨争当全区营造“三大生态”排头兵工作实施方案

根据县委、县人民政府关于开展领导班子建设年、投资环境综合整治年、环境保护巩固提升年暨争当全区营造“三大生态”排头兵（以下简称“三年一争当”）工作的要求部署，为确保我办“三年一争当”工作有序开展并取得实效，经办班子研究，结合我办工作实际，制定本活动实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习总书记系列重要讲话精神，以坚定理想信念为根本，以严肃党内政治生活、提高履职能力、持续深入改进作风、党风廉政建设为主要内容，全面加强领导班子建设，不断提高理论素养和执政水平，不断增强拒腐防变能力，建设政治素质好、团结协作好、能力业绩好、作风形象好、廉洁自律好、防腐能力强的“五好领导班子”，争当营造风清气正政治生态排头兵，为决战贫困决胜小康提供坚强组织保障。

二、工作目标

坚持以问题为导向，统筹谋划、分项实施、逐步推进，着力解决“五大问题”（针对领导班子、领导干部中还存在淡化思想政治建设，理想信念弱化，党性锻炼效果不佳、一些领导班子、领导干部党内政治生活不规范，班子内部制度执行不到位，班子凝聚

力战斗力不强、一些领导班子、领导干部担当精神不足、进取意识不强、能力素质参差不齐、干事创业激情不够、一些领导班子、领导干部落实八项规定精神不够坚决，“四风”顽疾仍然存在，深入联系群众不到位、一些领导班子、领导干部党风廉政建设主体责任落实不到位，廉政教育流于形式，廉洁风险防控力度弱）。着力解决群众反映的重点、难点、热点问题，标本兼治，建立健全和完善我县投资环境的长效机制。

三、时间步骤

（一）领导班子建设年工作。

从2017年4月中旬开始，至2017年12月31日结束，分为实施准备、全面推进、自查整改、总结验收四个阶段进行。

（二）投资环境综合整治年、环境保护巩固提升年工作。从2017年4月中旬开始，至2017年12月31日结束，分为宣传动员、自查自纠、集中整改、评议考核、巩固提升五个阶段进行。

（三）争当全区营造“三大生态”排头兵工作。

从2017年4月中旬开始，至2020年12月31日结束，分为2017年修复整治、2018年涵养提升、2019年全面优化、2020年巩固扩大四个阶段进行。

四、组织机构

为加强领导，进一步强化组织保障，确保各项工作取得实效，成立办 “三年一争当”工作领导小组，具体成员如下：

组

长：罗横湛

党组书记、主任 副组长：罗桂荷

副主任

王翠翠

副主任

李

辉

副主任

成 员：陆秀琴

扶贫移民搬迁股股长

黄伟光

扶贫培训股股长 莫有业

项目管理股股长 刘元超

社会扶贫管理中心主任 黎建伟

产业开发股股长 零

凤

资金管理股股长 陆英文

综合股股长

蒙中山

扶贫信息管理中心主任 黄艳英

金融扶贫股股长

领导小组下设办公室，办公室设在综合股办公室，由王翠翠担任办公室负责人。

五、主要任务和措施

（一）领导班子建设年

坚持问题导向、严实导向、问责导向、激励导向，全面梳理交通运输行业影响全县投资环境的主要问题，对照问题提方案、出实招，开门整改，切实解决企业和群众反映的重点、难点、热点问题，标本兼治，建立健全和完善交通运输领域助推全县投资良好环境的长效机制。

（二）投资环境综合整治年

坚持从政治大局高度出发，严格落实管党治党、从严治党政治责任，以全面从严治党为主线，紧扣全力建设精神高地主题，全力抓好思想政治建设、党内政治生活、选人用人、党风政风、反腐倡廉等重点工作，营造信仰崇高、从严从实、奉献拼搏、风气优良、崇廉拒腐的政治生态，争当营造风清气正政治生态排头兵。加强思想政治建设。全面提高政治觉悟，培育先进政治文化。加强党内政治生活。严明政治纪律，严格组织生活，严密体制机

制。抓好选人用人工作。深化选人用人改革，强化干部管理监督，优化干事创业机制。强化党风政风建设。筑牢制度堤坝，锻造优良作风，拓展服务平台。扩大反腐倡廉成果。构筑拒腐制度防线，保持反腐高压态势，营造崇廉尚廉氛围。

（三）环境保护巩固提升年

深入贯彻科学发展观，坚持“质量为主，预防优先，治理着力，风险防控”的总体思路，以整改落实中央环保督察反馈意见和争当山清水秀自然生态排头兵为目标，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点落实好“气十条”、“水十条”、等环保工作，建设完善长效管理机制。着力改善全县城乡环境面貌，为决胜小康提供良好生态环境。

（四）争当营造风清气正政治生态排头兵

坚持从社会大团结高度出发，紧扣全力建设团结家园主题，全力强化宣传思想、文化建设、民族团结、社会稳定、民主法治等重点工作，营造民主和谐、安定有序、公平正义、团结友爱、充满活力的社会生态，全力建设团结家园，争当营造团结和谐社会生态排头兵。强化宣传思想工作。加强意识形态工作，加强思想道德建设，加强精神文明创建。推动文化繁荣发展。提升特色文化魅力，做大做强文化产业，完善文化基础设施。维护民族团结和谐。打牢民族团结发展基础，巩固民族团结新型关系，建好民族团结骨干队伍。大力维护社会稳定。坚决维护国家政治安全，持续加强和创新社会治理，维护社会稳定边疆安宁。大力推进民主法治。深化发展人民民主，率先完善法规体系，打造特色法治品牌，促进社会公平正义。

（五）争当团结和谐社会生态排头兵

坚持绿色发展理念，落实“绿水青山就是金山银山”重要思想，全面配合强化环境保护执法，实施环保攻坚，健全环保设施。着力提升城乡品位，参与建设宜居城市、美丽乡村。健全生态文明体制。严格落实生态环保工作责任制，完善规划，改革创新，健全政策机制，加快培育生态文化。

（六）争当山清水秀自然生态排头兵

依托山清水秀自然生态优势，以绿色发展理念为引领，以改善环境质量为核心，以建设生态宜居城乡为重要内容，以发展生态经济为抓手，以完善生态文明体制为保障，科学规划、创新突破，做美扮靓、绿色崛起，全力营造布局合理、山美水美、生态宜居、绿色循环、共生共荣的自然生态，全力建设美丽田阳，争当山清水秀自然生态排头兵，为决战贫困决胜小康提供良好生态环境。

六、工作要求

（一）提高站位，增强责任担当。办各股室、管理中心要高度重视，把“三年一争当”摆上重要议事日程，精心组织开展。全办上下要统一思想认识，提高政治觉悟，从大局出发，深刻把握“两年一争当”的重大意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。工作领导小组要结合工作实际，组织精干力量，明确责任，落实责任，确保“两年一争当”工作见实效。

（二）加强宣传，营造良好氛围。要充分利用媒体和本办宣传阵地，印发工作简报，加大对本办开展“三年一争当”的重要措施和工作成效的宣传力度，凝心聚力，营造开展活动的良好舆论氛围。

（三）要紧扣主题，突出行业特色。要围绕“三年一争当”工作的具体要求，明确活动要求，结合办工作要点，增强推动改革发展的自觉性，把推进全县经济发展作为首要任务，把推动经济科

学发展作为中心任务，把保障和改善民生、促进社会和谐作为根本任务，切实将工作落实到位，促进办发展再上新台阶、助推全县社会经济平稳较快发展。

（四）要强化监督，全面持续推进。“三年一争当”领导小组要对活动开展情况进行检查，通过定期检查、随机督查、实地调研等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的困难和问题，推动活动深入开展。对活动落实有力，成绩突出的给予通报表扬，对活动推进不力，工作落实缓慢的，给予通报批评。

公开方式：依法公开

国外电子文件管理国家战略简述 篇7

一、澳大利亚业务责任驱动多元化战略

澳大利亚政府机关采用业务连续体和文件连续体集成化管理模式, 建立政府机关与国家档案馆和责任权威机构的责任战略联盟, 建立具有全局性和综合性特点的文件管理框架, 使高级管理层参与电子文件管理, 了解日益俱增的电子文件难题, 明确各联盟成员的管理责任, 给予资源支持, 建立集成的电子文件管理对策, 并将其纳入风险管理、问责和信息管理。为此, 澳大利亚国家档案馆从组织建构上, 成为了总理和内阁下的重要业务管理机构之一, 与澳大利亚国家审计办公室、澳大利亚公共服务委员会、英联邦专门负责听取批评及收集意见的机构、隐私委员会平行。政府机关对电子文件管理负有主要责任, 与风险管理者、规划者、内部审计和治理活动部门关系密切;国家档案馆负责为电子文件管理提供政策、标准和指南, 支持好的实践;责任权威机构负责外部审计和指导发展变化及高层参与。澳大利亚业务责任驱动多元化战略还体现在其文件管理框架中, 从文件形成前 (包括文件管理系统设计) 到文件作为档案保存和利用的管理全过程中均遵循ISO15489文件管理国际规范, 采用连贯一致的管理方式, 并将其嵌入业务活动过程;电子文件管理被视为电子事务活动及其管理的重要组成, 与其他管理活动一样被纳入事务活动过程;文件管理政策和其他管理政策一样被纳入事务活动管理政策;文件管理的规范同其他事务活动管理规范一样被纳入统一的事务活动工作规范体系;文件管理的绩效评估和审计同样被视为业务活动绩效评估和审计的重要内容。不难看出, 澳大利亚业务责任驱动多元化战略的特征是, 从好的业务治理出发, 建立责任战略联盟, 战略目标是业务支持, 战略方针是业务分析方法论, 战略手段是业务连续体与文件连续体双连续体集成管理方式及其绩效审计。

二、美国电子政府信息技术驱动多元化战略

1.电子文件管理的理论模式是文件全生命管理模式, 电子文件按文件生命运动过程管理, 分文件形成单位联邦政府电子文件系统管理和国家电子文件档案馆永久保管和利用两个阶段, 但采用连贯性和一致的管理规范。

2.电子文件管理的实践模式是采用试点、案例研究方式构建独立的电子文件档案馆 (ERA) 。ERA的发展历程经历了六个阶段:1998～2000年开展电子档案化挑战对策合作研究, 建立ERA规划;2001～2003年开展ERA规划研究, 组建项目管理机构, 成立ERA合同团队, 集成产品团队, 完成关键性规划文件;2004～2007年开展ERA设计与构建;2005年选择开发商;2007初步实施ERA;2011完全实施ERA。

3.ERA将是具有综合性、系统性、动态性、虚拟化和独立性特征的开放性档案信息系统。它将保证计算机生成的文件能够在未来仍然能够保存并满足社会各方面的基本证据需要;在保证文件真实性的同时可以长久保存, 在满足保护隐私和敏感信息的同时保证公众的利用。它将为电子文件形成者提供文件保存和利用服务, 同时指导联邦机构的文件生命管理, 支持电子政府;支持文件信息的收藏、集成与共享;支持与事务活动过程有关的流程;与其他系统建立界面;维护完整的审计轨迹;保护文件及其系统安全。

4.ERA管理的方法及战略有三个要点:可持续性, 即长久管理与利用;真实性, 即保证保存的是原件, 文件形成时其过程记录信息也形成;可延伸性, 即可以适用于电子文件数量及类型的增长, 可服务于各类用户群, 适应机构变革管理。ERA实施的途径包括:采纳ISO15489文件管理国际标准提倡的管理原则和方法;OAIS数据交换;Inter PARES真实性保证;San Diego Supercomputer Center技术研究成果;电子文件管理纳入电子政府管理;文件管理动议RMI, 文件生命周期事务处理过程流程再造BPR。

美国电子政府信息技术驱动多元化战略的主要特征体现在:以支持美国电子政府建设为战略目标, 电子文件管理被视为保障电子政府建设的基础设施、技术影响对策分析法和技术建构是主要的战略对策, 建立满足文件功能要求的文件档案管理系统是战略目标及对策实现的主要手段。

三、加拿大公共管理服务驱动多元化战略

加拿大公共管理服务驱动多元化战略的特征体现在加拿大政府文件管理的定位、原则及其规范中。文件管理的作用被定位为在国家公共事务管理中支持决策要求、问责制、财务管理、绩效评估, 电子文件管理被视为是机构能力的基本工具与资源, 旨在提高政府服务的质量和效率, 加强治理和责任, 提高公共资源的财务管理和增强公共服务的能力。文件管理的原则是遵循《政府信息管理政策》、《关于管理、资源及结果组织政策》和《图书馆与档案馆法》。《政府信息管理政策》中规定信息管理包括文件管理, 是政府对加拿大政府服务于民的要求, 所有员工对信息管理原则、政策与标准的事实负有责任。《关于管理、资源及结果组织政策》为政府财务和非财务绩效信息的收集、管理与报道提供统一的方法, 在政府机构范围内为部门和机构文件管理标准的制定提供组织基础和框架。《图书馆与档案馆法》赋予了国家图书馆和档案馆推进政府管理信息的权利和责任及为政府机构形成信息的管理或利用提供自学成才服务的义务。《关于加拿大政府计划、活动及结果文件管理标准的制定:业务管理者与文件专业管理者指南》是对《政府信息管理政策》、《关于管理、资源及结果组织政策》和《图书馆与档案馆法》等法规落实的具体要求和规范。该指南旨在为加拿大政府业务管理者与文件专业管理者提供文件管理指南, 在为政府范围内建立规范化的文件管理方法, 在政府机构内为业务文件作为智力资产进行管理, 提供系统形成、捕获、管理和利用的规范化控制, 使政府能够为管理和业务目的, 向信息资源管理进行投资, 建立有效和恰当的文件管理机制, 记录机构规划活动建构中规定的战略目标、规划、活动和结果, 以满足报道、责任和其他要求。

国家林业局办公室文件 篇8

张三：我们今年开始使用办公自动化系统形成文件，领导签发只需要在电脑上操作就行了。这样打印出来的发文稿纸上的领导签名只是铅字打印的，非手写的。年终归档需要再叫领导用手写重新签名一次吗?今年省档案局的一个人到我们单位来，好象说打印字体的签名无法律效力。说作为档案保存就需要我们重新找领导手签，我觉得好麻烦。

牛二强：首先需要明确两个问题：一是“领导签发只需要在电脑上操作就行了”，具体是如何操作的?相关元数据是不是很完备，即足以证明是领导本人所为；二是你们单位对此操作有没有相关的管理制度，具体是如何规定的?

其实，“年终归档需要再叫领导用手写重新签名”不但麻烦，也不太好操作，因为领导流动性较大，也许有的领导到不了年终就已经不在岗了，要想找他签字难度较大，要想保持档案的完整性是比较困难的。针对以上问题，一般的解决方法是双套制：即一般的文件流程走OA系统，但定稿还需领导亲笔签发后暂存机要部门，然后定期向档案部门归档。或许，像绝密文件可能在OA系统中只走题名，本身文件还是按纸质的流程走，当然，这与OA系统的密级有关。

目前，好多发达国家的PDM电子数据也是输出后手工签字，然后再扫描、打印、复印后用于生产。可见电子签名的技术还需进一步完善。

刘四：我们公司也是用OA，这也是我在工作中遇到的问题，真希望早点出台相关的法规。版主说的实行双套制，我觉得很麻烦，原文件肯定有，但是在网络中心那里存着，如果要归档，又加大了自己的工作量。如果定时打印出来叫领导签字，暂存在秘书那里。年初归档，好像有点麻烦。总之，怎么样都是麻烦。

牛二强：是啊，目前的双套制使工作量增加一倍，而且两套很容易出现不协调统一的问题，致使实际工作很难操作。

王彩虹：我们在收OA电子文件时，按照双套制来做的，收了电子文件，纸质也要打印出来归档，不过这种做法还是很不完善，因为打印签名只是最后的一个领导手签名，这种做法欠妥，目前还在进一步探讨。另外，电子文件归档如果没有签名的话，也是没有法律效力的，目前准备增加使用电子签名。

张文利：移动这方面做的不错，因其文件在流程中的权限分割是非常明确的，只有相关权限的人才能对文件进行相应操作，而且在文件归档时，可将其审、阅、批一套流程文件打印出来，协同正文一并归档，打印文件后只需加盖公司印章即可，保障了有效性。

xglanxin：我们也是这样的啊，最终打印出来的发文稿纸上文件形成过程中的经手人都有签名(电子签名)，和正式文件一同归档。但连同签发人都是电子签名，这样就可以了?不需要再叫签发人手签一次?我们认为这样就可以了。但到我们单位来的一位省档案局的人说还要让签发人手签一次。不知道那人说得是否正确，还是想当然。

王彩虹：我们打印出来的纸质文件，签署流程也是非常明确，审批意见从经办人一直到领导都有：但是手签名是只有最后的把关人(大部分是领导)来签，所以一直觉得这种做法欠妥，但目前也找不出合适的做法。

如果是没有使用OA之前，文件是要经过很多部门会签的，包括经办人、部门领导、总部领导等等，但是，使用了OA之后，原来的会签流程是在OA实现的，打印出来纸质后归档，不可能每个人再重签，最后只有领导或经办人签名。目前的做法最终结果是：①OA电子文件是归档了，但是目前还没有电子签名，实际上是不具备法律效力的，只能作为文件材料保存。②纸质档案也归档了，但是在会签流程上体现的是最后领导签名或是经办人签名，这样如果最后用做法律用途或追究责任，是会出现推脱情况，所以是欠妥的(相信目前很多单位都是这样做的)。针对这种情况，我们决定使用电子印章和电子签名。

张文利：我们这里是不用的，已经有相应的审批流程内容在其中了，而最后归档时加盖了单位的公章，也是说明了文件的合法性，那么再手签一次已属多余内容，且文件已经做电子文件保存。不过地方要求也要根据地方不同而实际处理，如前面会员所说，当地档案局要求还要手签也不无道理。

牛二强：其实应该从两个方面来认识这个问题：一是如果你们单位认可OA系统中的电子签名，那么说明归档的电子文件是真实有效且受控的，但在归档时还要打印一份纸质的用来备查，即体现纸质文件的凭证价值，那么就需要相应的标识来表明它具有凭证价值，比如相应的制度中规定用组织印章或领导签字，应依规定为准；二是依据《电子签名法》第三条第四款的规定，即法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形，则说明行业或地方档案行政部门明确规定归档文件不能用电子签名代替手签名，那就纸质文件必须要有领导签发。

还有使用电子印章和电子签名确实很有必要，我们现在搞的是实实在在的双套制，即文件从拟稿到签发两套系统都走，只是如果在OA系统中发布的话，纸质版文件直接归档，如果不走OA系统，则只体现目录，其余通过纸质文件走下去。