预算管理是行政事业单位的财务工作中的一项重点工作内容。强化行政事业单位的预算管理可以提高财政资金的使用效率,也可以充分保障单位内部实施各项工作内容的顺利进行。目前,在推进行政事业单位绩效管理过程中,对预算管理提出了更高的要求,然而在实施过程中,行政事业单位的预算管理工作还存在诸多问题,例如财政资金的浪费严重,资金使用率极低,影响了单位的正常运作,为此,论文就目前行政事业单位预算管理存在的问题及对策展开了研究。
行政事业单位预算管理是指单位为保证预算资金的规范使用和运行而进行的组织、协调和监督活动。其主要内容包括预算编制、预算执行和预算绩效评价。
行政事业单位的预算管理是履行职责的财力保证,有利于国家宏观调控,促进单位对现有资源的合理利用,优化资源配置,促进单位财政管理长效性,避免发生不科学、不合规的现象发生。在行政事业单位中各项活动都要进行财政预算,其目的是通过的科学合理的编制方法,建立对预算绩效评价考核体系,使预算管理工作得到提升。
行政事业单位的全面预算管理对如何合理使用财政资源,优化配置单位整体资源,促进财政管理的长效性有所帮助。全面预算所覆盖的面非常广,单位的各项活动在都要进行财政预算。单位高层提高对管理模式的重视程度,同时也需要员工都加入进来。希望可以是通过科学有效的编制方法,完善的考核评价体系,来提高预算管理工作水平。
首先,目前行政事业单位的领导虽对预算编制工作有所关注,但对预算管理工作的认识不足,重视不够。
领导和财务工作人员对预算管理意识薄弱会直接关系到预算管理工作的有效性。行政事业单位的预算管理工作涉及面广泛,对于单位内部的各项工作过程实现监控和改进,有效起到一个监管的作用。提升单位内部的整体管理水平,改善收支问题,减少不必要、不恰当的单位支出,促进和加强事业单位的规范管理。然而目前有很多行政事业单位高层领导者对预算管理工作认识不清,大部分人员认为这仅仅只是财务会计工作的一部份,与其他部门没有关系,意识薄弱,完全没有意识到全面预算管理工作对于行政事业单位的预算管理本质和内涵,完全忽视了预算管理中统筹兼顾的职能。
目前许多行政事业单位财政资金比较充足,但就是缺乏预算管理工作的理念,主要表现在以下两个方面:一是领导不重视预算工作,还滞留在传统思维里,重业务轻财务。二是单位财务部门人员的预算管理意识淡薄,同时在财务管理上没有执行收支预算管理,同时没有很好的落实预算管理,无法提高资金的使用率。
其次,预算编制的时间短,工作量大,由于预算涉及的部门范围广,在短时间内很难调度各部门的积极性。
再次,预算编制方法简单,缺乏战略性和前瞻性。众所周知,预算执行的基础是科学合理地编制部门预算,行政事业单位管理人员们对预算编制重要性的严重认识不足,导致预算编制的质量不高。行政事业单位的预算编制不够合理性和细致性,没有进一步把具体内容细化。在预算编制中仅仅简单地将支出预算分为人员经费和公用经费两部分,有些甚至将专项费混编在其中,并没有单列项目内容。行政事业单位的预算编制工作中的预算编制不详细,缺少预算编制理由,预算编制没有依据,一些项目没有相关手续等,都会影响预算编制的严肃性。
最后,预算编制缺乏统一的衡量标准,使预算编制丧失了可比性和系统性,从而缺乏了预算编制的参考价值。目前行政事业单位缺乏健全有效的预算管理的内部管理,内控制度规范等,个别单位虽然有管理制度的制定,因不符合单位具体实际情况,只流于形式,同时也并没有提出发生问题时,解决的方案,以至于后续出现问题往往束手无策。
目前,行政事业单位在预算执行上存在的问题主要有以下几个方面:
(1)预算执行力度不大,操作性不强,随意性大。大多行政事业单位在预算管理工作的具体执行过程中,没有绩效考核机制和紧密关联责任追究机制,如果预算管理执行工作中有强而有力的考核机制,则会大大改善预算资金使用效率低、预算资金使用浪费等情况。
(2)支出管理控制不严密,常有超支现象产生。一些行政事业单位进行预算编制工作时,缺乏依据,预算编制部门也缺乏全局性把握单位中一些业务部门的财务需求,导致在实际工作中出现实际支出混乱,财务预算与实际工作需求想去甚远。例如对测算下一年度人员经费,测算依据常采用前一年度提供的工资标准,对下一年度和工资增减、人员变动问题没有考虑进去,出现人员经费的资金测算的准确率偏低的情况。
(3)预算执行过程中缺乏考核监督机制,对预算报表缺乏科学的分析。部门预算编制时间较为紧张,过程比较烦琐。由于编制的工作任务烦重,人员配备不足,大部分单位,时间和精力不足,对各部门的资金使用的有效性和科学性缺乏研究,仅把上一年度预算数据稍做调整,就作为本年度预算数据基础。
目前,行政事业单位在预算监督方面主要存在以下几个方面的问题:
(1)一人多岗现象严重。因为不健全的制度,导致人员设置混乱,工作职责划分不够清晰明确,出现了一人多岗、不相容岗位却没有分离的现状。部分单位出现人员出现配备紧张,没有设置专业的预算编制人员的情况。同时很多单位编制人员缺乏专业性导致预算编制水平不高,陈旧的预算管理工作方法不适应当前的经济形势。
(2)缺乏专门的审核部门。相应的预算管理监督制度和机构的缺乏,使得预算管理的编制与实际实施过程存在很大的差异性。
行政事业单位管理者在编制的工作中,参与度低,且审核把关不够严格,缺乏站在全局的角度参与研究探讨、调查论证,导致预算数据的质量难以保证,容易造成行政事业单位的实际经营活动与预算编制情况不相符。
(1)转换观念,加强培训和学习。在行政事业的单位内部,提高从领导到全体职工对预算管理的重视程度,可以通过宣传教育的方式来实现。让预算管理的重要性全体人员充分意识到,预算关系到每一个人,在提升全体职工积极参与预算工作的同时,也发挥职工主动性,发现预算编制、执行过程中存在的不足,提出改进意见,发挥监督作用。
加强行政事业预算管理工作不仅仅是单位财务部门的职责,同时也需要行政事业单位各个业务部门积极参与,这样可以在行政事业单位内部达到资源优化整合的目的。加强财务工作人员的预算管理认识,强调对预算管理的约束性,更好的实现行政事业单位预算管理的规范化。
(2)采用科学合理的编报方式,提高编报效率。按照财政部门统一的口径和编制要求做好预算编制工作,与本单位实际情况相结合的同时,细化预算编制管理工作,确保预算科目清晰明确、对于单位实际支出情况与财政预算编制口径出入有较大出入的部分,要及时与财政预算管理部门做好沟通工作,向政府部门汇报时,要有充足的理邮,争取在预算编制审批前得到政府部门核准,将其纳入年度财政预算。
预算单位在编制过程中要做到“细致”、“准确”、“实际”,‘精确”既保证单位资金实际使用需求,在提高资金利用率的同时,提高预算编制的科学有效性。财政预算管理部门对单位预算编制的加强指导,严格执行预算编制程序和审批流程,对于行政事业单位预算编制中存在的不合规部分要及时指出,并说明具体原因,将预算编制管理工作细化,增强预算编制的权威性。
(3)预算管理与监督的透明化。行政事业单位的预算管理制定监督机制,通过不定期检查和定期检查对预算管理的进行跟踪,及时掌握资金使用情况,了解行政事业单位预算项目的支出进度以及财政资金在具体项目中的实际发生的情况,建立首问负责制度,实现责任跟踪的管理模式。同时配合财政预算管理系统等平台,实现透明化管理,尽早将问题扼杀在萌芽里。预算执行过程中强调刚性原则,杜绝超额支出或改变预算使用范围等情况的发生。
(1)加大监督管理的执行力度,制定详细的规章制度。第一、要按照财政部门对预算执行工作的具体要求,预算执行工作安排专业人员参与。第二,在预算执行过程中的加强沟通交流。通过加强组织人员制定完善规章制度,使行政事业单位各部门,既能各司其职,分工协作、又能相互协调、优势互补。第三,在对行政事业单位年度预算执行进度,监控情况和下年度的预算安排情况,通过分析年度预算资金的构成、使用情况,制定有效的、科学的执行措施和建立健全的、规范的、完整的预算支出管理制度。
(2)绩效考核制度和预算管理执行情况相结合。财政部门应参照预算指标数字对财政资金的使用情况进行分析,针对以下方面做出总体评价:预算超支或结余的情况是否存在,年度预算资金的使用效率情况、年度购置资产的配置、运行情况、年度预算资金支出进度等方面。针对出现年初预算数与实际预算支出数有较大差异的,或者预算资金使用效率低下的情况的时候,要具体原因进行仔细分析、提出相应对策、并做出批评以及改进意见。
综上所述,预算管理工作是一项相对烦琐的工作,做好预算管理工作,需要充分认识到管理的重要性,保证预算的张力和约束性,严格按照单位实际需求开展预算管理工作,保证资金使用的规范化和合理性,在不断优化和完善预算管理体系的同时,积极重视预算执行力,这是提升其经济效益与社会效益的关键所在。
行政事业单位在现阶段更需要分析预算管理的现状问题,树立预算管理工作的意识,完善预算编制管理制度,建立预算绩效考核机制,加大对财务人员的培训工作,有效提高工作人员的执行效力,使预算管理水平全面提高。行政事业单位的财务部门人员除了诚信工作以外,还需要提高综合业务素质能力,需要更强更先进的管理理念,让单位预算管理各项工作高效运行。不断加强提高对全面预算管理的意识,注重提高领导层的认知,建立全员参与的管理体制,这样才能全面促进行政事业单位加强预算管理,有助于提高单位的整体管理水平,提高财政资金的使用效率。
摘要：财政预算管理是我国宏观经济管理中的较为重要的财政政策工具，预算管理对于财政资金的运用和促进社会经济发展起着至关重要的作用，因此，财政资金需要进行科学、规范的预算管理。随着现代社会经济的发展与财政资金规模的扩大，我国行政事业单位的财政预算管理上暴露出不少问题，有待改进。本文阐述了行政事业单位预算管理的概念和重要意义，分析了当前预算管理中存在的主要问题，并对如何改进和加强预算管理工作提出了相应的对策建议。
关键词：行政事业单位,预算管理,管理会计
[1] 陈蕾.行政事业单位预算管理问题研究[J].行政事业资产与财务,2019(12).
[2] 邹桂梅.行政事业单位全面预算管理问题分析[J].中国市场,2019(18).
[3] 卢凤娟.新常态下行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].纳税,2019(14).
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