城市公交行业

第1篇：城市公交行业

浅析营改增意义及对城市公交行业的影响

摘 要：营业税改增值税是我国税收体制改革的一项重大举措，其主要目的是减少乃至消除重复征税。以广州市某城市公交运输企业为例，深入分析了营改增对交通运输业在税率、财务数据、企业管理等方面的重要影响，以方便相关企业针对具体情况进行积极的应对和调整。

关键词：营业税 增值税 公交运输行业 税负

2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。2012年8月1日起，试点范围分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和宁波、厦门、深圳等10个省(直辖市、计划单列市)。本次营改增范围，主要扩大到交通运输和部分现代服务业(包括物流辅助、广告文化、信息服务、鉴证咨询、有形出租等)。税改后交通运输业的税率从3%的营业税一下子提升到了11%的增值税，增加了8个百分点，对交通运输行业影响巨大。笔者首先分析营业税改增值税的意义，进而以广州市某城市公交运输企业的2013年预算财务数据为例，对比了在分别计征营业税及增值税两种情况下，企业的各项财务数据，进而总结营改增对城市公交运输企业的影响。

1 营业税改增值税的意义

我国现时服务业具备分工精细化、产业融合化、业态新型化、服务国际化的四大特征，传统服务业不断向现代服务业转型，服务业越来越专业化发展。而我国目前的税制结构以货物和劳务税为主体，表现为增值税和营业税两税并存的税制格局。现代服务业以生产性服务业为主，服务对象主要是企业，实行全额征收营业税使得生产企业无法抵扣而引发了重复征税的矛盾。营业税改增值税有利于减少营业税重复征税，有利于在一定程度上完整和延伸增值税抵扣链条，同时有利于服务业出口。

1.1 减少重复征税，使市场细分和分工协作不受税制影响

营业税是针对经营者的营业收入征收的税种，一般以营业收入的某一比例征税，经营者会将税收加到商品或服务的价格中，传导到下游的企业或终端消费者。商品每经过一道流转环节就要纳一次税，税上加税，税滚税，流转环节越多，重复征收越严重，税负越重。

以公交行业为例，每张票2元，要交6分钱营业税，但公交企业收取的两元票价中，已经包含了企业所有的成本，而这些成本国家已征税，比如购入LPG燃气已缴纳税率为13%的增值税，维修和营运车辆已缴纳税率为17%的增值税，站务停场费已缴纳税率为5%的营业税，均无法抵扣，所以这6分钱包含税上税，增加了企业或是最终消费者的税收负担，高于国家的名义税率。实行营改增，有利于减少营业税重复征税，使市场细分和分工协作不受税制影响。

1.2 完整和延伸二三产业增值税抵扣链条，促进二三产业融合发展

在一般计税方法下，增值税的实质是对生产经营各环节的增值额部分征收，具有消除重复征税、促进专业化协作的优点。但是，从事营业税劳务企业购进材料、固定资产不能抵扣，制造企业购进营业税劳务不能抵扣，从事营业税劳务企业之间相互提供劳务不能抵扣，即提供劳务服务的第二三产业所交的营业税税款不能作为增值税业务的抵扣项，导致增值税抵扣链断裂，实质上增加了增值税产品的税负。

下面举一个例子：提供服务方向购买服务方提供一项广告服务，双方均未一般纳税人，服务实现后开出增值税专用发票价以税合计212万元为例，并假设提供方当期外购了10万元的设备，取得增值税专用发票上注明的税额为1.7万元，下面根据营业税(设定原税率为5%)改征增值税(适用税率6%)后的有关数据变化设定不同条件(上下环节的可抵扣条件不同)，对相关纳税人的收入、成本差异情况进行列表分析(表1)。

综合提供方与购买方的变化情况，就上例而言，虽然服务提供方的不含税收入基本持平，但购买方因价税分离其成本至少可减少12万元，税改后购买方将减轻税收负担;提供方因当期外购，实缴税金(200×6%-1.7)也有所下降。可见营改增有利于在一定程度上完整和延伸二三产业增值税抵扣链条，促進二三产业融合发展。

1.3 服务贸易出口零税率，实现与国际通行税制的接轨

营改增税改后，试点地区“国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率”，即对提供服务的销售收入免征增值税，且对提供服务对应的外购货物、劳务及服务所含增值税进项税额可抵减应纳增值税税额，未抵减完的部分予以退税。税改后，服务企业在提供零税率应税服务时，由于相应外购货物、劳务及服务的所含税款允许抵扣，将有效降低企业经营成本，并实现与国际通行税制的接轨，促进国际国内两个市场的对接，进一步增强服务贸易的国际竞争力。有利于服务业出口。

2 营改增对城市公交行业的影响

广州市第X巴士有限公司(下文称为X公司)直属广州市交通委员会，是中国广州市经营公共汽车的公司，具有一般纳税人资格，其年营业额在25亿左右。该公司拥有各类营运车辆近4000台，经营线路近400条，以城市公交、道路客运、客运站场和车辆维修为主要业务类型，主要成本项目有司乘人工成本、燃料消耗、轮胎消耗、保修费、折旧费、行车事故费和营运业务费等。下面以X公司的为例，分析营改增对广州市城市公交行业影响。

2.1 纳税人身份的选择

本次营改增规定，交通运输服务业税率为11%，现代服务业税率为6%，而特别列举轮客渡、公交客运、轨道交通、出租车等适用于简易计税方法的特定项目。公交板块由于票价低，补贴多，所以应税劳务收入较小，选一般计税方法税负较低。而简易计税方法扣除销项税额，收入略减，所以较原营业税额也略减。虽然如此，由于营改增的很多政策规定尚不明确，选择一般计税方法，存在着较大风险，主要是票价补贴是否计算收入，燃料成本补贴是否减转进项等。由于公交行业的公益性，经与交委、税局沟通，决定在广州地区统一方法，争取最大的减负，广州市公交行业统一选择了一般计税方法。

2.2 财务数据的影响

广州公交行业统一选择了一般计税方法，增值税税率为11%。下面通过对2013年营改增前后预算对比表数据进行比较，分析营改增前后对利润表中各项指标的影响(表2)。

2.3 降低企业的账面收入

营改增前，企业2013年预算营业收入为含税收入，金额为26966万元(26824+142)。而营改增后，由于增值税是价外税，即销售额和成本不包括销项税额和进项税额，营业收入24307万元(24165+142)是不含增值税的金额。本月的增值税销项税额为2658万元，即销售额乘以11%(24165×11%=2658万元)。营改增后的口径，由于增值税的影响，收入比营改增前减少2658万元，减幅9.86%，主要是主营业务收入受按照11%计算增值税销项税额影响所致。可见，营改增后降低了企业的账面收入。

2.4 降低企业的主营业务成本

对于公交企业来说，其成本项目主要包括司乘人工成本、燃料消耗、轮胎消耗、保修费、折旧费、行车事故费和营运业务费等。其中，燃料、保修、部分站场租金占成本比例较大，并且可以取得进项税发票进行抵扣;另外购入固定资产取得增值税专用发票抵扣联也可以抵扣进项税。

从表2看出在营业税下的2013年预算主营业务成本小计是47807万元，在增值税下的2013年预算主营业务成本小计是45390万元，相差2417万元。相差的金额，是由燃料消耗、保修费、营运业务费这三项成本费用累计取得2336万元的进项税额，及由于“营改增”后新增固定资产的增值税进项税额可以抵税，2013年新增固定资产账面成本因此减少486万元，按照6年折旧计算，当年折旧费将减少81万元，共计进项税2417万元。由此可见，由于进项税的存在，营改增后会降低企业的主营业务成本。

2.5 降低营业税金及附加

营业税金及附加主要包括营业税、消费税、城建税、教育费附加等。营改增后，计征增值税，因增值税属价外税，不计入营业税金及附加，所以营业税金及附加降低。同时因增值税进项税可抵扣，所以一般情况下应交增值税低于原营业税，所以相应的带征的合计税率为12%的城建税、教育费附加也会降低。

营业税金及附加的计算公式：(应交增值税+营业税+消费税)×12%，在X公司没有发生消费税，而其中的其他业务收入是核算公交站场及公交车身广告宣传等产生的收入，计征营业税。X公司2013年预算报表数据营改增后营业税及附加减少901万元，其中其他业务收入由于不属于“营改增”范围，营业税金及附加无变化;“营改增”后主营业务税金及附加足足减少901万元，减幅100%，主要原因是“营改增”后预计销项税2658万元，属于成本费用类取得的进项税额为2336万元，此外购进固定资产取得的增值税进项税额为486万元，平均每月取得的进项税额均大于销项税，预计将不需要产生应交增值税，故其附加税为0;而由此可见，营改增后营业税金及附加减少近乎100%，营业税金及附加减轻显而易见。

2.6 提高企业净利润

由于营业外收入不受“营改增”影响，“营改增”后利润实现391万元，比“营改增”前增加660万元，“营改增”有效减低了该企业的税负，是该企业预算扭亏为盈的关键性影响因素。

2.7 降低整体税负水平

根据X企业2013年度财务预算，按照“营改增”前后口径预算，2013年整体税负减少803万元。主要由于主营业务税金及附加减少901万元及因营改增前后企业扭亏为盈所计缴98万元的所得税之差所形成。由此可见，营改增后，企业整体税负降低。

2.8 其他财务指标的影响

营改增，除了对营业收入、营业成本及营业税金影响外，还对固定资产的入账成本及管理费用的防洪费具有影响。由于固定资产允许抵扣，所以不含税入账原值降低，相应的新增设备的折旧成本降低。另外，因计入管理费的防洪费是按收入计征，而营改增后收入减少，防洪费相应减少，所以管理费也相应降低(注：在X公司预算中未考虑防洪费)。

3 企业管理的影响

3.1 加重财务管理的负担

营改增对公司的财务管理等也提出了新要求。增值税业务对比营业税复杂很多，不仅是账务核算处理上，在税务管理上也增加很多的业务量。因为国家对增值税业务管理非常严格，每月的销项、进项与发票数一定相符，还要扫描、注销等，极大地增加了财务人员的工作量;同时任何管理的疏漏和失误，都可能给企业带来损失。

3.2 对企业业务员工作的影响

税务工作也是日常业务的重要组成部分，必然也影响到各项业务层面。首先就要求各部门的业务人员在办理业务时，一定要开具增值税专用票，因为每一业务的进项都是企业的利润，相反则造成损失，这样就加大了工作量和难度。另外还有退票、红字、时限等补救性要求。其次增加了对外业务的难度，表现在政策要求严格，实际业务与之严重脱离等现象(比如不少供应商开不出专用票)。再之增加了业务效益分析的难度，因为任何一项业务不仅要考虑收入的高低，具体税务进项的情况，也会影响业务效益的分析和判断。

3.3 增加了税务风险

如上所述，营改增后税务工作的复杂化必然增加各公司的税务风险，而政策的不确定可能给企业带来更大的税务风险。一方面由于税务政策不明确，可能出现政策调整的风险，如票价、燃料补贴的税务调整;另一方面存在具体的办税机构甚至办税人员对政策理解不同所带来的风险。

4 营改增后对广州市城市公交行业的财务管理的对策建议

4.1 加大财务人员培训学习力度，提高核算水平

首先，应加大财务人员培训学习力度，时刻关注税务政策的变化，加强营改增相关政策的学习，加强增值税税法的专业知识培训，健全和完备企业的会计核算制度，使财务会计人员具备先进的会计核算能力与技巧，能够精准地核算销项、进项等税额，并配备有效的发票体系，使会计处理更规范、更清晰。

4.2 加强对企业业务人员的培训，提高业务人员业务素质

由于征管部门对企业的纳税控制管理要求很高，增值税采取的是凭借专用发票实现税款的抵扣，企业应督促各部门业务人员在办理业务时，一定要开具或取得增值税专用票，着力增强会计核算的效益与水平，积极建立与健全账务资料的处理系统。并加强相关业务人员的培训，尤其是在增值税其相关专用发票开具认证、取得、抵扣等一系列环节的配备及其防伪功能的税务控制系统广泛应用等，防止增值税的扣税凭证的取得不完整的情况发生。

4.3 加强企业纳税筹划，减轻税负

营改增的税务政策变化给企业税收筹划以新的空间。公共交通行业应在获取真实、可靠、完整的筹划成本费用的基础上，选准筹划切入点，制定正确的筹划步骤，才能做出最符合企业要求的有效的筹划方案。如对燃料、保修、部分站场租金的筹划，固定资产购进的筹划等，如何采用合理合法的手段进行合理的税收筹划从而达到合理减轻企业税负的目的，是需要每個财务会计人员根据企业实际情况不断探索的。

5 结语

随着社会主义市场经济的不断发展，我国的营改增将进一步在全国各地不断推进，也将进一步地完善与发展，这就要求我们财务人员时刻关注税务政策的变化，加强了解和沟通，使企业的会计处理更规范、更清晰。

参考文献

[1] 邵瑞庆，巫珊玲，交通运输业实行增值税的可行性分析[J].税务研究，2002(10).

[2] 钟斐，樊剑英，上海营业税改征增值税试点货物运输业税改前后税负及发票使用分析[EB/OL].http：//bbs.esnai.com/thread-4772465-1-1.html，2012-12-2.

[3] Alice，营业税并入增值税的意义[EB/OL].中国经济时报，http：//www.chinaacccom/new/184_187_201111、07zh47858182 01.shitml，2011-11-7.

[4] 12366营改增知识库[EB/OL].浙江省国家税务局网站，http：//www.zjtax.gov.cn/pub/zjgs/swxc/sszt/ygz/wtjd/.

作者：秦诗敏

第2篇：城市商业银行行业发展构想

摘要：经过20多年的经济体制改革，我国的银行业取得了突飞猛进的进展，其中城市商业银行（下简称城商行）作为中国银行业的重要组成部分，是中国银行业的新生力量和特殊群体。但目前五大国有银行的垄断和各大股份制银行的迅速发展，加上外资银行的不断渗透，使城市银行面临的竞争形势日趋白热化。本文以于2009年被评为“最佳城市商业银行”的宁波银行为重点分析研究对象，探究宁波银行的优劣势和城市商业银行的战略地位和发展构想，增强城市商业银行核心竞争力，打破国有商业银行垄断地位，对于促进我国银行业和金融市场稳定、健康的发展具有非常现实而紧迫的意义和必要性。

关键词：城市商业银行 宁波银行 发展构想

一、城商行发展背景与历程

随着我国银行业的全面对外开放，金融体制改革的逐步深入，银行业体系正在发生着巨大的变化。

作为银行业第三梯队的城市商业银行是在化解城市信用社风险的基础上组建起来，其前身是20世纪80年代的城市信用社，具有规模较小、地方性突出等特征。总体上来看这几年城市商业银行所走的发展路径不尽相同，有的城商行守住地方一隅，有的城商行则在积极寻求突破地域限制的可能性。但是在与国有银行、股份制银行以及中国的外资银行的激烈竞争中，城商行仍属于相对弱势的一个群体，在资产规模、科技信息化建设、人才储备等方面都力量微薄，既缺乏政府层面的支持，又存在着本地经营的条件限制、跨区域经营的资格限制，这无疑使相对弱势的城商行群体面临严峻的生存压力。

以宁波银行的发展为例，宁波银行成立于1997年4月10日，是一家具有独立法人资格的股份制商业银行。2006年5月，宁波银行引进境外战略投资者。2007年7月，宁波银行在深圳证券交易所挂牌上市，成为国内首批上市的城商行之一。同年5月18日，上海分行正式开业。至此，宁波银行已经顺利实现引进战略投资者、公开上市和跨区域经营三大发展战略。截至2011年4月末，宁波银行已拥有121个营业机构，其中包括8家分行，1个总行营业部和112家支行。从区域位置来看，宁波市经济开放程度高，民营经济活跃，富裕客户众多，金融服务需求强劲，信用文化良好，为宁波银行的发展提供了得天独厚的运营环境。但也正因如此，人民币大幅升值、出口退税取消等政策会对宁波银行的资产质量带来负面影响。目前，大型国有和股份制商业银行已经在全国密集布点，在此竞争位势下，宁波银行如何在“红海”中找到“蓝海”，如何找寻契合的扩张路径和建构新的竞争优势，是每个城商行管理者需要深入研究和反思的重要课题。

二、城商行业发展构想的目的性与必要性

城商行相比大银行来说具有经营灵活、对市场变化反应快、决策迅速的特点，对资金需求迫切的企业来说拥有强大的吸引力。宁波银行作为一家具有独立法人资格的股份制银行，资产规模已经超过2700亿元。宁波银行对宁波地区的客户的资信状况、投资需求掌握准确，并在长期经营中和客户建立起长期共同发展的合作模式。其所拥有的种种优势对江浙发达地区内资金需求迫切的中小企业来说拥有强大的吸引力和必须性，在获取信息方面也具有地域优势和时效优势。而对于江浙中小企业而言，城商行的融资渠道为他们展开了全新创业的基础。

但是，目前宁波地区的国有商业银行市场份额所占比重远远多于宁波银行，具有一定的垄断地位。宁波银行自身也具有经营风险高等内在缺陷。探究城商行的未来发展走向，在城商行现有的发展规模上另辟蹊径，打破国有银行垄断地位，对于促进我国银行业和金融市场稳定、健康的发展具有非常现实而紧迫的必要性。

三、宁波银行优劣势分析与政策建议

1.通过文献分析和实地调研，可将宁波银行的优势概括为以下几点：

（1）目标和战略清晰，主要是以个人和中小企业为目标；

（2）区域发展具有针对性，主要选择江浙沪地区，在宁波地区具有较强竞争力；而宁波地区具有良好的信用环境，民营经济发达等诸多优势；

（3）拥有的特色产品较多，长期盈利业务稳定；同时业务与宁波地区关联大，比如宁波地区所有驾校的缴费、部分企业工资发放等；

（4）作为为数不多的已上市的城商行，上市之后发展速度加快；

（5）与业界同行相比，资产负债率较低，资本收益率较高，具有较合理的财务结构和抗风险能。

2.相对于而言，宁波银行的劣势概括为以下几点：

（1）网点相对较少；

（2）内部管理结构有有待改善，服务质量和员工素质有待加强；

（3）国际业务与其他规模与国有银行有差距；

（4）相对于国有商业银行与其他外资银行竞争力依然不足。

3.根据以上优劣势分析，结合以宁波银行为例的城市商业银行发展特点，根据不同战略分析对于城市商业银行的政略发展定位有以下建议：

（1）坚持“服务中小企业”的市场定位

定位于优质的中小型生产企业，选择产品前进良好、主业突出的中小型企业作为目标客户，大力发展有自营进出口权的中小型企业客户，这些企业往往拥有较为优质的产品和制造基地以及比较稳定的市场及现金流。

坚持原有的“服务中小企业”的市场定位，避免直接与国有银行等争夺市场资源，而采取差异化战略进而转向服务本地中小企业，满足其融资需要，提升客户满意度和银行信誉，打造自身品牌知名度。

（2）与其他城商行寻求合作机会，扩展业务

实施异地发展战略时如果考虑到在外地新设网点所需的巨额费用和营运资本，可以先积极同外地银行开展业务合作。因此区域内城商行的联合对一部分城市商业银行来说就成为应对未来金融激烈竞争的最佳途径。这一形式的采用可以解决宁波银行业务受地域限制的问题。另外，针对宁波银行业务网点少的问题，可采用本地不同银行间的联合，即宁波行与其他中小股份制银行联合，实行通存通兑。同时，也解决了开设新分支机构、新设业务网点的成本加大问题。

（3）立足地方经济特点和新发展起点，发展不同的特色产品

据调查，城商行业务中个人方面特色产品是白领通，小企业主要是信用贷款，大企业主要是国际业务。城商行可以在对服务对象等分类的基础上推出特色服务及特色产品。

在创新金融服务产品方面，要为中小企业提供融资，理财，咨询和顾问全方位服务，与其建立新型银企战略伙伴关系。根据宁波经济发展的特点，选择中高端零售客户和个体经营业作为零售业务的目标客户。宁波银行针对中高端客户推出了“个人VIP”和“白领通”，是我国商业银行中较早推出的面向公务员和有稳定收入的专业人员提供的个人无担保贷款产品；针对个体私营业主推出的“贷易通”、“个私通”和“金算盘”为宁波市数量庞大的个人私营业主提供了便捷的融资通道。这些具有特色的金融创新服务在满足目标客户的融资需求，努力打造具有市场竞争力的零售业务产品体系，在宁波市建立了比较强大的品牌知名度和客户忠诚度，为个人和个体私营业主提供了便捷的融资渠道。

（4）注重消费者反馈，提升服务质量

积极听取客户的想法和建议是提升市场竞争力的必要保证。调研过程中，从一位刚毕业的在宁波本地工作的本科生处了解到公司要求员工办理工资卡必须是宁波银行的，储蓄卡收10块钱年费，除此之外还要收小额代管费，少于500每季扣3块，这样的收费规定令很多市民不满。积极听取客户意见，在细节处有所改善，保证原有的本土客户是近一步发展的前提。

（5）加强人才管理，弥补不足

商业银行的核心竞争力最终体现在人力资源的竞争上。宁波银行建立了灵活高效的个人业务营销体系，宁波银行专门组建了个人营销经理、个人业务经理和个贷操作员三个团队，通过分工与配合，巩固和发展个人客户，这种个人银行营销与运营架构在全国商业银行中独具特色。宁波银行要谋求发展，更要推行人本管理的模式，通过学习借鉴外资银行人才培训工作的经验，加强员工队伍的素质建设，建立员工培训积分制，开展多层面的培训，提高员工的学习、敬业和持续发展能力，努力造就一支高素质的个人金融业务队伍，从而最终实现总体战略目标。

此外，一方面要合理安排和布置一线业务人员，提高其综合素质，比如更多的安排宁波本地人作为宁波银行前台员工，以此方便一些年幼或者年长的本地客户；另一方面，要建立长期持久的培训制度，将培训纳入全行的整体规划，对一线员工进行经常性的服务技能培训和业务知识培训，避免出现客户知道员工还不知道的情况。塑造学习型的员工队伍，使员工的素质超前于业务的发展。

参考文献：

[1]徐小林，张吉光，李三亮.城市商业银行发展：2009年回顾与2010年展望[J].金融发展研究（5）.

[2]柏宝春.我国商业银行垄断与竞争效率分析.山东财经学院学报[J].2003（4）.

[3]蒋蔷.中国城市商业银行SWOT分析与战略定位[J].经济研究参考，2007，3（29）：21-22.

[4]孙岩.交通银行沈阳分SWOT分析[J].财经界，2007，2（1）：33-36.

[5]宁波市统计局网站[EB/OL].[2007-05-16].http：//www.nbstats.gov.cn/read/20070516/23329.aspx

[6]林峰.南京银行与宁波银行财务指标及其绩效的比较分析[J].南京审计学院学报，2007，8（3）：39-44

[7]中金公司研究部.城市商业银行研究报告[J].中国国际金融有限公司，2007，7（6）

作者：赵沈　金柳伶　陈聪静　施姣姣　汤淑萍

第3篇：城市燃气行业财务管理问题及对策

[摘 要]财务管理问题在现代企业管理中占有重要地位，对企业评估经营风险和正确使用经费有重要的指导意义。城市燃气行业具备一定的特殊性，近年来，随着我国经济结构的转型和燃气业的发展，行业财务管理中存在的一些问题也逐渐暴露出来，制约了燃气行业的进一步发展。本文通过对城市燃气行业的财务管理工作进行分析，提出了一些对策和建议。

[关键词]城市燃气行业;财务管理;综合素质;风险评估

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.018

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1 城市燃气行业财务管理的重要性

在现代企业制度建立以来，财务管理一直作为企业管理的重点，它不仅作为企业评估经营风险的指标，同时也是企业科学、合理利用资金的最主要依据，企业财务管理的水平直接影响到其在激烈的市场竞争中生存和发展的能力。城市燃气行业是关系国计民生的公共事业，具有自然垄断性，在燃气管道的铺设、接入和城市居民的购气价格等方面都受政府的严格监管，而在投资方面，燃气行业也具有固定成本高、沉淀成本大、资产专用性强、投资周期长等显著特点。我国的城市燃气供应和销售行业相比西方国家起步时间较晚，发展时间不长，行业体系发展尚不健全，尤其在财务管理上还有很多不良因素存在，探讨当期城市燃气行业财务管理工作中存在的问题，并有针对性的提出相应解决方案具有重要的现实意义。

2 当前城市燃气行业财务管理存在的问题

财务管理是企业管理的重要组成部分，而随着我国市场经济和城市燃气行业的发展，行业财务管理工作中存在的诸多问题逐渐凸显，主要有以下3个方面。

首先，面临的财务风险和市场压力加大。城市燃气行业具有一定的特殊性，随着相关体制的改革，近年来面临的市场压力和财务风险都呈现扩大趋势，最主要表现于燃气价格的变动上。燃气作为一种关系到国计民生的重要商品，既会受国内外经济政治环境，如国际经济环境、国内宏观政策调整和市场需求变化等因素的影响，也会受开发条件和技术水平，如开发、运输的成本等因素的影响，具有很大的不确定性。此外，城市燃气行业还会受企业融资利率的影响，包括我国央行的货币政策、社会平均利润率和投资者预期等，都对燃气企业的经营带来了挑战。

其次，财务管理制度不完善，财务信息比较混乱。就现阶段而言，我国城市燃气行业尚未形成一套系统、完善的财务管理制度，很多企业缺乏风险组合意识，盲目追求财务风险管理的效率，引发资源分配不合理等问题。而在财务管理人员和机构的设置上，我国城市燃气企业普遍存在中层管理人员多、组织庞杂，主动性不高的缺陷，财务管理效率明显偏低。此外，在财务信息的收集和管理上，也因为制度的不健全存在很多问题，财务信息条目混乱，种类不齐全，同时，行业内仅将财务信息分析作为例行事项走过场的现象十分严重，未能引起相关管理人员的充分重视，分析不能深入业务科室，仅仅是流于数据表面，不能从财务数据中为领导者提供好的建议。然而，财务信息恰恰完整地反映了企业整体经营情况，能为企业投资决策和风险管理提供重要依据的重要信息，当前我国城市燃气行业所存在的这些问题，必然会制约城市燃气行业的进一步发展。

最后，财务管理人员总体素质偏低。随着我国经济的不断发展和改革的逐步深入，国家的能源政策和财会政策也在革新，企业改革力度也进一步加大，在燃气企业不断发展的背景下，财务管理人员的整体素质明显偏低。目前，我国财务管理人员的专业知识和技能普遍不强，在管理理念、方法和会计业务水平上都存在着或多或少的不足，缺乏高水平、全面化的专业人员，很多财务管理人员的风险意识淡薄，风险管理的能力较弱，很多燃气企业也不重视对财务管理人才的培养和引进。这些问题在中小城市燃气企业中表现的尤为明显，由于自身实力和地域限制，既缺乏先进的财务管理观念，也难以留住有实力、高素质的财务管理人员。

3 城市燃气行业优化财务管理的对策

针对以上我国城市燃气行业当前财务管理工作中存在的问题，要有针对性的采取一系列对策对行业财务管理进行优化，保障城市燃气行业的进一步发展。

首先，要大力加强对行业内财务管理人员综合素质的培养和提升。财务管理工作的成败在于财务管理人员，要优化财务管理工作，重视管理人员的质量提升是摆在第一位的。城市燃气企业可以通过引入竞争和激励机制，推动财务管理人员的自我提升，明確岗位责任制，健全内控和制衡机制，加强对相关工作人员的管理。在组织结构上，也要本着立足实际，为企业发展服务的原则，精简管理流程和机构，加强财务分析的核心地位。

其次，要树立适合城市燃气行业的财务管理理念和目标。城市燃气行业因为其特殊性，财务管理工作显得尤为重要，必须要进一步加强管理高层对财务管理，对财务信息的充分重视，提高财务管理人员的责任感和法律意识，保障财务管理工作的正常进行。此外，要创新管理方式，树立绩效第一的财务管理目标，正视市场压力，适应市场规律，加强财务管理。

最后，要建立健全适合城市燃气行业的应收账款管理制度和风险评估机制。应收账款管理制度是城市燃气企业资金管理的重要依据，对企业风险管理和资金使用都有重大指导、借鉴意义，燃气公司尤其应重视大宗用户气费和安装款项的回收，同时，建立完善的风险评估机制，正确认识规避风险的核心在于预防而非处理，收集管理好各项财务信息，实时跟踪记录企业经营状况，建立完善的风险预警机制，以二者为基础可以构建一个系统、完善的燃气行业财务管理体系。

主要参考文献

[1]徐硗斌.市场经济条件下企业财务管理机制问题分析[J].现代商贸工业，2012(8).

[2]熊萍玉，孙新卫，王欣荣.加强企业财务管理和提高企业经济效益[J].经济师，2010(3).

[3]苗春玲.浅议我国燃气销售行业财务管理[J].民营科技，2010(8).

作者：魏杰

第4篇：我国城市供水行业

我国城市供水行业“自动化与信息化建设”的基本解决方案

(2005-11-29 14:39:47 阅读数：323 )

1.前 言

21世纪的世界经济，已是一个“全球一体化经济”的崭新时代;我国即将加入WTO，这就意味着，我国企业必然置身于全世界这个大市场;为了企业自身的生存和发展，为了企业在国际市场上的竞争力，我们必须千方百计地加速实现企业自动化与信息化。

在现代科学技术飞速发展和进步的今天，计算机已经进入工业生产的各个环节，并取得了巨大的成果;我国以电子信息技术改造传统产业和大力倡导工业自动化，已成为不可逆转的趋势;但与世界发达国家相比，还存在相当大的差距，主要表现在：

(1)我国工业行业单位生产量的能耗大约是先进工业国家的2--3倍;(2)企业劳动生产率不高;

(3)企业管理水平上不去;因此，若想改变这种被动局面，最有效的办法之一，就是采用现代电子信息技术及综合自动化技术于工业生产各个部门;以达到企业在生产过程中和企业管理过程中，实现产品的高质量、高产量，和生产成本的低能耗，最终达到企业实现高效益的目标。

从企业自动化和信息化的角度来说，我们可以把企业分成“流程工业(以制造业为代表)”和“非流程工业”两大类，如何实现这两大类企业的自动化和信息化建设是有所不同的;下面我们以城市自来水/燃气/热力系统为例，来说明“非流程工业” 实现自动化和信息化建设的全过程。

2.城市供配水系统综合自动化解决方案主体结构

面对城市建设的快速发展，供水行业已充分认识到：对城市供配水管网系统，必须采用现代化的管理手段，对其进行高效地管理，使管理由经验型管理向科学型管理转变，大力节约水资源，改善面向社会的服务水平;我们已经深刻地认识到，加强城市自来水系统综合自动化建设，是达到这一目标的重要措施;这里所说的“城市自来水系统综合自动化解决方案”，通常包括以下四个方面内容：(1)企业生产过程的SCADA系统;(2)企业现代化管理MIS/DSS;(3)城市供配水管网系统数学模型建立、系统仿真与优化设计;(4)网络自动抄表(AMR)收费系统等等四大部分;

利用计算机及信息技术，以上述四大内容为基础，对城市供水行业进行企业现代化改造，是保证企业实现信息化，促进城市信息化建设的重要举措;“城市供配水系统综合自动化解决方案”的主体结构如图1.所示。

图1. 城市供配水系统综合自动化解决方案主体结构

“城市优化供配水系统”的全称应该是：“城市供配水管网系统数学模型、仿真与优化设计”，它以城市供配水管网地理信息系统(GIS)为背景进行开发，

其主要任务有：

1. 对现行城市供配水管网各功能子系统进行调查研究，并进行系统需求分析，;

2.建立“城市优化供配水系统”的建设目标;进一步对新系统(即“城市优化供配水系统”)的功能进行再分析;

3.以城市供配水管网GIS所提供的基础数据、现场测试数据等为依据，建立城市供配水管网系统数学模型，并针对该系统数学模型，进行系统仿真与优化设计;

4.建立新系统的日常运行机制，颁布新系统的管理与维护法规;

5.向市场提供“城市优化供配水系统”全套商业软件，并开展优质服务活动。

在人类进入21世纪之际，最需要解决的问题就是水资源短缺问题;解决这一问题的方法就是“开源节流”;“城市供配水优化系统”的研究与开发，是从根本上解决城市用水的“节流”问题;城市自来水公司在向城市工业和居民供配水的过程中，一旦建立了“城市供配水优化系统”后，就从供配水的源头控制了水的流失和浪费问题，保证了城市最大限度的“节约用水”;因此，我们说“城市供配水优化系统”研究与的开发，其市场前景是极其广阔的，它所带来的经济与社会效益也巨大的。

3.“城市优化供配水系统”的功能描述

“城市优化供配水系统”的开发，是以城市供配水系统管网GIS为背景，建立起来的一个软件系统，它具有以下功能：

(1)城市供配水系统管网GIS功能，

(2)高度现代化的生产调度指挥系统功能，

(3)完全信息化的在线优化供配水系统功能，

(4)应急事故处理的社会服务功能等;下面我们一一予以介绍。

3.1 城市供配水系统管网GIS功能

城市供配水系统管网GIS功能，是“城市优化供配水系统”的核心功能，具有以下六大功能子系统，它们分别是基础平台的图库管理子系统、管网编辑子系统、管网管理子系统、管网运行调度子系统、事故处理子系统、管网维护管理子系统等;通常每个子系统均可由数个模块组成，下面将分别叙述各个子系统的功能和其模块的功能。

1.地形图库管理子系统

本子系统除提供了分别对点、线、区三种图元的空间数据和图形属性进行输入和编辑的功能，以从图形表格输出的功能之外，最主要的是实现地形图建库、对图库灵活的管理和方便的数据转换。

2.管网输入编辑子系统

管网输入编辑子系统提供丰富有力的网络输入手段，构造网络拓扑关系，建立与管网元素相关的属性数据库和提供供水管网的图形属性编辑工具。

3.管网管理子系统

管网管理子系统用于对管网信息进行全面的了解和详细的分析，提供属性与管线的双向查询工具查询检索各种需要的数据和信息。

4.管网运行调度子系统

管网运行调度子系统实际上就是“供配水优化系统”的具体实施，它是在GIS系统的基础上建立起来的，该子系统同时需要查表收费系统和生产过程SCADA系统的数据支持;

5.事故处理子系统

事故处理子系统包括爆管事故处理和火灾事故处理两个模块，爆管事故是指管网中突发的爆管等漏水事故;用户只需指定漏水处，系统将能够制定出合理的处理方案，以便及时排除故障;当需检修某个或某些阀门时，则需利用扩大关闸搜索寻找需关哪些阀门，以便进行抢修;火灾事故处理，是指在城市中突发火灾时，用户只需指定失火处，并给定搜索条件，系统将能够根据搜索条件，找出可用的消防栓，提供给消防部门进行灭火。

6.管网维护管理子系统

该子系统主要是对管道完工档案、闸门和管网运行状态进行管理日常业务管理。

3.2 高度现代化的生产调度指挥系统功能

任何一个城市自来水企业，为了满足对生产过程的调度指挥，均需设置一个“中央生产调度指挥中心”，以及指挥生产的“生产过程实时监控系统(SCADA)”;该SCADA系统通常由企业生产调度指挥中心、分厂测控站(MCS: Measure & Control System)、管网RTU、有线/无线通信系统等构成;因此，SCADA就构成了“城市供配水综合自动化系统(SAS :Synthetic Automatic System)”的核心系统。

“城市供配水综合自动化系统”之中的SCADA功能，可以概要的描述如下：

1.数据采集功能: 根据公司生产调度中心调度生产指挥的需求，要求系统对自来水管网及各水厂能够数据采集以下信息：合理分布在自来水管网上的测压信号(管网压力)，各水厂泵的运行参数、电源供电情况、耗电量、当前功率因素、水厂进/出水量、原水浊度、出厂水浊度、余氯、PH值等。

2.数据传输功能: 将现场采集到的数据，或直接或通过各生产调度分系统，实时地传递到生产调度中心主系统。

3.数据显示及分析功能: 生产调度中心主系统将获得的个类信息及数据，经过分析、加工直观地、动画地显示出来;供生产调度指挥人员使用。

4.报警功能: 系统可对各水厂机泵运行异常，如点压、电流的不足或过载等，管网压力不足或超限进行及时报警。

5.历史数据的存储、检索、查询及分析功能: 根据公司生产调度中心调度生产指挥，和检索、查询及分析历史数据的需求，系统应具备实现历史数据的存储、检索、查询及分析功能。

6.报表显示及打印功能: 系统可自动生成各种生产情况的日月年报表，并可随时打印。

7.遥控功能: 根据公司生产调度中心调度生产指挥的需求，系统操作人员可在生产调度中心实现对有关水泵实现开停遥控

8.网络功能: 将现场采集到的数据送到网络服务器上，供其他系统使用。

3.3 完全信息化的在线优化供配水系统功能

以供水管网GIS为背景建立起来的城市优化供配水系统数学模型，在城市自来水公司生产调度中心投入使用的时候，通常都具备有“完全信息化的在线优化供配水系统功能”。

3.4 应急事故处理的社会服务功能

城市自来水管网系统在实际运行过程中，有可能发生各种各样的事故(诸如爆管、停水、水压不足等)，城市居民、单位均可通过预先设置的电话通知自来水公司，以便即使得到维修，这就是应急事故处理的社会服务功能。

4.“城市优化供配水系统”的开发方法

4.1 城市优化供配水系统数学模型的建立

1. 建立“城市优化供配水系统数学模型”意义

人类进入21世纪，由于全球性水资源的短缺(我国更为严重)，极大地威胁着人类的生存;因此，科学合理的利用水资源、节约城市工业与生活用水已迫在眉睫，建立“城市优化供配水系统数学模型”，实施城市管网优化供配水，从而达到城市节约用水的目的。

建立了“城市优化供配水系统数学模型”以后，我们就具备了深刻理解城市供水系统地下管网运行的条件，该模型不仅提供城市供水系统中不同泵的供水范围，而且还可明显的反映出城市供水系统地下管网可能发生的瓶颈现象，模型同时还可提供各种供配水方案的直观模拟演示，这就为系统操作者进行实时在线优化供配水提供了有利条件。

在城市供配水系统管理方面，由于有了“城市优化供配水系统数学模型”，对城市因其发展而需要进行管网扩展，模型提供了有力的数据支持，从而保证了城市供配水系统的优化管理，用户也得到了高质量的服务。

2.“城市优化供配水系统数学模型”建模前的准备

(1)“城市优化供配水系统数学模型”的结构的结构如下：

“城市优化供配水系统数学模型” 的建模过程，如图2所示;通常在建立数学模型前，必须进行前期的各种数据的准备工作，如管网数据的确定、需水量数据的确定、现场测试数据等;这里我们就不一一予以说明了;值得一提的是，用于建模的数据正确性是一定加以测定的。

2. “城市优化供配水系统数学模型”的建模过程>

图2. “城市优化供配水系统数学模型”的建模过程

3.建模与模型计算

供水系统的管网建模，近年来在国内外引起了不少专家学者的注意和研究;归纳

起来，城市供水系统管网的数学模型，大致可分为以下几种：

1.1 概述

为了满足城市快速发展的需要，城市供水企业近年来不断采用新的技术、新的工艺，用以提高城市的供水能力和服务质量。其中自来水厂监控系统在全国大多数城市得到广泛应用，还有一些城市的供水企业正在逐步采用GIS技术管理供水管网信息、用计算机实现收费营业电算化。

1.2 这些先进的信息、计算机、和自动控制等先进技术的应用，的确为供水企业的现代化运营解决了很多的实际问题。但是，我们也应该看到还有很多深层次的问题尚未得到卓有成效的解决，究其原因主要是因为：①供水企业的运营包括从产水、输配水、管理和收费多个环节，仅在某一环节采用新技术并不能解决所有问题;②企业运营的各个环节是密切关联的，分离的系统无法实现整个运营的系统性;③系统运营的很多因素是有统计规律和相关性的，目前的系统无法从这些规律和相关性得到可以辅助决策的信息。因此，要达到自来水企业的最优化运营，就需要系统分析企业的运营模型，找到每个环节的相关性，获取综合的有效信息，综合历史信息，优化企业的运营，提供辅助决策。以产水到用水的整个过程为主线，以企业的管理现代化为辅线，把信息技术在企业集成应用，实现从产水到用水的最大效益，是我们对以上问题的一个有益探索。

随着工业自动化控制技术和现代科技的高速发展，通讯技术、电子技术和计算机技术的有机结合，出现了高性能的PLC系统和SCADA系统，使工业过程控制程序化、模块化、智能化、集成化、网络化，控制过程更加可视化和远程化。给水系统优化控制是工业过程自动化控制的一个部分，下面我们从供水企业的运营模型着手，分析企业的信息模型，提出的大规模给水系统分级控制和优化调度软硬件模式，和基于GIS平台的供水企业信息化应用方案。构筑了给水系统优化控制基本框架。

第5篇：窗口行业创建文明城市工作方案

窗口行业是城市文明的前沿，代表着城市形象，体现着城市服务水平，为努力打造让人民满意的服务窗口，进一步优化城市软环境，以优异成绩迎接全省文明城市测评，特制定窗口行业开展创建文明城市活动工作方案如下：

一、 窗口行业重点单位

旅游、工商、国税、地税、公交、出租、客运、银行、通信、电力、医疗、宾馆等。

二、 主要任务

以“创文明城市、建和谐日照”和“迎奥运全运、树文明新风”为主题，深入开展“文明示范窗口”、“职业道德双十佳”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”等创建活动和优质服务竞赛活动，大力加强职业道德教育，扎实开展思想道德和文明礼仪教育，规范服务程序，优化服务环境，提升服务质量，进一步树立行业新风，推动行业文明创建工作深入开展。

(一)全市各级党政机关和生产流通等各个领域都要认真组织开展“共铸诚信”、“诚信守法”等不同形式的诚信主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识，打造信用政府，健全信用管理制度，形成不断完善的政府、企业和个人信用体系，营造以守信为荣、以失信为耻的舆论环境，推进“诚信日照”建设。

(二)大力加强职业道德建设，规范工作制度，提高工作效率，抓好“双语”培训，进一步提高职工普通话和外语会话水平，提升服务质量。

(三)各级各类生产流通企业要建立与重点人群的信用公开和共享机制，方便群众通过互联网免费查询。

(四)要建立有效的投诉处理机制，及时处理各种投诉案件。

(五)要以优质、高效、诚信为目标，积极开展“文明优质服务竞赛”和争创“文明服务示范窗口”等行业文明创建活动，提升行业文明程度，做到环境卫生、服务规范，接待热情、用语文明，不断提高服务水平、办事效率和服务质量，力争群众满意率达到95%以上。

(六)广泛开展志愿服务活动，动员更多的干部职工踊跃注册成为志愿者，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，广泛参与扶贫助困、助老扶残、环境保护、医疗保健、科普宣传、消防宣传、法律援助、抢险救灾等社会活动。

(七)要在醒目位置展示有关文明城市创建的标语口号，编印发放有关文明城市创建及文明服务知识的小册子，营造浓厚的创城氛围。

三、职责分工

(一)教育系统：要广泛组织开展创建“文明示范学校”活动，努力建设文明校园、平安校园、法制校园、绿色校园，切实抓好未成年人思想道德教育工作。以“做一个有道德的人”为主题，组织未成年人开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动。抓好对教职工以及中小学生的创城宣传，提高教育系统以及广大家长对创城工作的知晓率和参与率。

(二)旅游系统：要广泛组织开展创建“旅游系统文明示范窗口”、“文明导游员”、“文明风景旅游区”、旅游服务技能大赛等活动，强化旅游景区管理，在景区显要位置设立有关文明旅游知识和旅游注意事项内容的宣传栏，进一步优化旅游发展环境。

(三)交通系统：要深入持久地组织开展“文明城市，从我做起”优质服务活动、文明交通“三让”活动和“文明交通子行业”、“文明出租车”创建活动，打造城市文明交通品牌。

(四)生产和商品流通领域：要广泛组织开展“文明诚信企业”、“文明诚信个体工商户”、“文明诚信私营业主”和“百城万店无假货”创建活动，实现文明经商，诚信经营。

(五)经营性公共场所：做到证照齐全、亮证经营;从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%;公共用品、用具消毒制度落实。

四、具体要求

(一)各级各单位、各行业主管部门要高度重视，切实加强窗口行业日常管理和检查督促，强化文明窗口示范作用，打造更多行业亮点和文明品牌。

(二)市文明委将适时下发开展窗口行业优质服务竞赛通知，召开会议动员进行专题部署。同时还将选树一批窗口服务典型，宣传确立一批文明规范化服务示范点，命名表彰一批文明示范窗口和先进个人。

(三)各类服务热线、公开电话要保持畅通有效，经得起各种情况下的检验。

(四)迎查活动期间，各服务窗口要集中展示有关文明城市创建的标语口号。

第6篇：创文明行业 树公交形象大全

创文明行业

树公交形象

在首都公交系统开展“规范服务达标。创建文明行业”活动，是我们实现“新北京、新奥运”战略构想、完全奥运筹办任务的决战之年的重要举措，也是深化公交体制改革、推进窗台我事业发展、落实公交俦政策各项措施的客观要求，便是公交系统建设一流队伍。提供一流服务、塑造一流形象、争创一流业绩的必然选择。

我们要以科学发展观统领全局，围绕标准化服务规范的推广，动员广大干部职工，提高认识，统一思想，明确目标，积极投身文明行业创建活动，为创建全国文明行业、实现“新北京，新奥运、新公交”的战略构想作出贡献。下面，我认为创建文明行业应把握以下几个方面的问题。

一、 充分认识创建文明行业的重要性和必要性，增强创建工作的责任感和使命感。

作为首都的窗口行业，公交系统责无旁贷。从自身讲，创建文明行业，是公交队伍整体素质、文明程度、服务质量全面提升，实现公交企业持续发展的有效途径，是推动公交事业不断跨上新台阶客观需要和必然选择。

我们一定要从迎接20078年奥运会的高度，从推进首都文明建设协调发展的高度，从推进公交事业的高度，充分认识创建文明行业的重要性和必要性，增强创建工作的自次进站，给乘客造成乘车不便的问题时有发生;(3)使用语言合成器报站漏报情况现象时有出现;(4)司机自觉遵章守纪意识淡薄，行车谈话、不按标线行驶、快点等违纪现象屡禁不绝;(5)车厢清洁存在死角，清洁工具放在车厢下的要求还有待于落实。对此，我们每一位干部职工都要有充分的思想准备，要有打硬仗、打苦仗的心理准备。我们开展创建活动的目标是“建设人文公交、绿色公交、科技公交，成为适应首都城市特点和功能的一流公交企业”。我们只有紧紧围绕这个目标，齐心协力。直抓实干，使创建的过程真正成为提升队伍素质的过程，成为提高服务水平的过程，成为推进事业发展的过程，成为提高服务水平的过程，成为推过事业发展的过程，才能确保创建工作不流于形式，取得预期成效。

四、广泛宣传，确保创建工作取得实效

要在全系统进行多层次，在全方位的宣传发动，通过多种方式，加大宣传力度，确保每一位干部职工都认识创建意义，明确创建目标，熟悉创建工作，了解创建动态，为创建工作的开展营造氛围，奠定基础。要及时汇总各类创建工作信处，认真总结创建工作经验。要在车队《迎奥运专刊》上开辟“创建文明行业”专栏，报道创建工作的动态信息和工作经验，推动创建工作的深入开展。

五、明确目标，突出重点，扎实有效地推进创建工作

作为车队的工会主席就是要认真贯彻执行分公司工会工作的指导思想，通过开展创建文明行业活动，加强职业道德建设、实现规范服务达标、树立公交新形象，全面提升公交服务质量和队伍素质，实现“新北京，新奥运，新公交”的战略构想。

要坚持不懈地在干部职工中进行职业首先教育，说文明话、办文明事、做文明人。重视职工的职业技能、职业纪律教育和岗位培训，执行不同岗位的工作规范和行为准则，促使干部职业养成良好的职业习惯，树立行业新风。大力选树一批能代表公交物色和水平、富有事情召力和社会影响的选进人物和选进群体，在全系统形成你追我赶、争先创优的良好氛围。以“文明行业我建动，前沿阵地争选峰，优质服务做表率，迎保奥运我先行”为主题，增强干部职工的主人翁意识，形成具有凝聚力、战斗力、创造力的工作团队。

创建文明行业，任务非常艰巨，意义十分重大。面对新的形势和任务，机遇与挑战并存，我们要紧紧抓住难得的发展机遇，进一步认清形势，统一思想，振奋精神，团结拼搏，真抓实干，以饱满的热情，充足的干劲投入到创建活动中去，为实现创建文明行业目标，作出不懈的努力。

第7篇：城市照明亮化行业管理工作规程

目 录

一、 城市照明亮化工作规程

1、 总则

2、 规划与建设管理

3、 照明的维护和管理

4、 城市照明亮化行政许可

5、 违法行为的处罚

6、 其他

二、 附录

一、基本术语

三、 附录

二、城市照明亮化设施维修养护技术规定

1、 总则

2、 巡视与检修

3、 巡视与检修种类

4、 巡视与检修时间

5、 巡视与检修内容

6、 巡视与检修的管理

7、 照明灯具和光源的检修标准

8、 灯架和灯杆的检修标准

9、 熔丝和引下线的检修标准

10、 杆线检修标准

11、 电缆线路检修标准

12、 控制设备检修标准

13、 路灯配电站检修标准

14、 缺陷管理

15、 相关规定

四、附录

三、城市照明亮化设施维修养护质量规定

1、 路灯管理质量规定

2、 配电箱(柜)管理质量规定

3、 架空线路巡视检修质量规定

4、 电缆地埋线路巡视检修质量规定

5、 照明器具巡视检修质量标准

五、附录

四、高杆灯维修保养规程

六、附录

五、高空作业车工作规程

1、行车

2、作业

3、其他

五湖新区城市照明亮化管理制度 第一章 总 则

1.1 为规范城市照明亮化管理工作，提高城市照明亮化工作水平，依据建设部《城市道路照明设施管理规定》等有关法规及政策规定，制订本制度。

1.2 本制度所称城市照明是城市功能照明和景观照明的总称，主要是指城市范围内的道路、街巷、住宅区、桥梁、隧道、广场、公园、公共绿地和建(构)筑物等功能照明与夜间景观照明。城市照明对城市交通安全、社会治安、人民生活、美化环境等具有重要作用，是重要的城市基础设施，是城市管理的重要内容。

1.3 本规程适用于五湖新区城市照明管理机构及城市照明亮化行业管理工作。

1.4 城市照明亮化管理部门除依据本制度外，还应依据《城市道路照明设施管理规定》等法规规章及相关政策文件规定开展工作：

第二章 规划与建设管理

2.1 城市照明亮化管理机构于每五年规划期末前两年，提出编制或修编全市城市照明、亮化设施专项规划项目计划申请。经主管局长审核同意提交局长办公会议讨论通过后，列入计划报上级批准。

2.2 按照批准的项目计划，经招标机构招标，委托具有相应资质的规划设计部门，依据本市城市总体规划和国家有关技术规范、标准制定和修编全市城市照明、亮化设施专项规划。

2.3 全市城市照明、亮化设施专项规划(送审稿)经市城市照明亮化管理机构初审合格，主管局长审核同意，报请局长批准，由市城市管理部门组织专家进行评审。

2.4 送审稿经专家评审通过后，由规划编制单位按照专家评审时提出的修改意见进行修改，编制正式规划成果(文本、说明书、图纸、电子文本等)，经市政府和规划建设管理委员会批准后组织实施。

2.5 各区城市照明亮化管理机构应当依据城市照明亮化专项规划，于每年10月末以前提出本区城市道路照明、亮化设施改造、建设项目计划，报送市城市照明亮化管理机构。

2.6 市城市照明亮化管理机构统一汇总后于每年年末前报市城市管理局计划财务科，经市政府或市计划、财政主管部门批准后由市照明亮化管理机构组织实施.

2.7 符合《大庆市建设工程招标投标管理暂行办法》第二条、第九条规定范围和规模标准的项目，由市照明亮化管理机构根据上级批准的改造和建设计划，编制本部门招标(政府采购)计划报送局计划财务科。

2.8进行招投标(政府采购)的项目，必须符合下列规定;

2.8.1 按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。

2.8.2 项目资金或资金来源已经落实。

2.8.3 有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。

2.8.4 法律、法规、规章规定的其他条件。

2.9 市照明亮化管理机构组织编写或委托招标代理机构编写招标文件，招标文件的内容应当包括招标工程的基本情况和各项要求，评标定标原则和办法，对投标文件内容的要求和承发包合同的主要条款。

2.10 市照明亮化管理机构负责组织对重点公共场所照明及亮化工程项目的方案论证、审核工作。建设单位应当提交以下资料：

2.10.1 上级有关计划部门的批准文件。

2.10.2 规划部门的批准文件。

2.10.3 规划设计部门的设计方案及设计说明。

2.10.4 中、省直企业的办公区、生活区和相关街路新建和改造的照明及亮化设施方案应当符合本规程2.9条规定，并征得市城市管理行政主管部门的同意。

2.11 市照明亮化管理机构负责召集路桥、园林等相关部门和辖区及相关街道照明亮化管理机构参加论证、审核工作，并以书面形式做出相应的会议决定。

2.12 新建和改建的城市道路照明、亮化设施方案必须符合《城市道路照明设计标准》(CJJ45-91)，同时，还应当符合下列规定：

2.12.1 图案和造型内容合法、健康。

2.12.2 亮化设计方案要充分体现大庆城市特色及石油文化内涵，同时要与周围环境相协调并兼顾白天效果。

2.12.3 不得造成光污染，影响居民生活和身心健康。

2.12.4 不得影响天文观测、交通及航行安全。

2.12.5 不得破坏建(构)筑物、文物、绿化、公共设施。

2.12.6 不得有碍市容观瞻和城市整体形象。

2.12.7 按建设部推广的项目和要求，积极采用新光源、新技术、新设备。

2.13 新建和改建的城市照明、亮化工程必须与主体工程同步设计、同步施工、并符合《城市道路照明工程施工及验收规程》的规定。工程竣工后经验收合格后交付使用，

2.14 公益性的城市道路照明、景观照明建设所需要的专项资金。由各级政府纳入公共财政体系提供。

2.15 新建、改建、扩建建(构)筑物的亮化设施由建设单位负责，所需费用纳入建设成本。

2.16 建成已投入使用的建(构)筑物的亮化设施由业主负责;实行物业管理的，由物业管理单位牵头组织实施。

2.17 道路、桥梁、公园、广场等非经营性的公共设施及公共场所的亮化设施由管理维护单位负责，所需费用纳入建设和养护成本。

2.18 沿街门面、店面的亮化设施由经营单位负责。

2.19 政府对城市照明亮化建设实行财政补贴政策：

2.20 补贴标准为公建楼宇新建亮化设施，建设费用超过30万元(以中标价为准)的，市政府一次性补贴亮化建设费用的20%。

2.21 具体补贴办法为：

2.21.1 新建亮化设施的公建单位需将亮化设计效果图报市城管局审核，亮化工程经市政府采购中心或招投标管理站公开采购或招标，以中标价为准。

2.21.2 市财政局、城市管理局派人参加亮化材料及施工的采购或招标。工程竣工后，市财政局、市城管局联合对亮化工程进行验收。

2.21.3 新建亮化设施的公建单位将申请报告、中标通知书、验收合格证书报市城管局，由市城管局报市政府批准后一次性拨付补贴资金。

2.22 城市道路照明设施的改建和维护，除按照现有资金来源安排投资计划外，还应当结合市场经营多渠道筹集资金。

2.23 厂(矿)或者其他单位投资建设的城市道路照明设施，需移交城市道路照明设施管理机构的，应当经市城市管理行政主管部门审核同意，并具备下列条件：

2.24.1 符合道路照明安装及施工质量标准。

2.24.2 提供必要的维修、运行条件。

2.24.3 提供全套建设和运行相关图纸及资料。

2.25 对符合上述条件的城市道路照明设施，由所在地城市管理行政主管部门及运行维护单位组织验收，合格后方可办理资产移交手续。

2.26 住宅小区和旧城改造中的城市道路照明设施建设、改造方案应征得市、区城市照明亮化管理机构的同意，所需费用纳入小区建设或改造经费，并必须与住宅小区建设和旧城改造同步进行。

第三章 照明的维护和管理 3.1 城市照明亮化设施的维护和管理工作实行安全生产责任制。

3.1.1 市城市管理行政主管部门对全市城市照明亮化设施的维护和管理安全工作负总责。主管副局长为第一行政责任人，内设的城市照明亮化管理机构负责人为业务管理机构第一责任人。

3.1.2 各区城市管理行政主管部门对本辖区的城市照明亮化设施的维护和管理安全工作负总责。主管副局长为第一行政责任人，内设的城市照明亮化管理机构负责人为本区业务管理机构第一责任人。

3.1.3 各街道、社区居委会城市照明亮化管理人员负具体监管责任。

3.2 各级城市照明亮化设施维护和管理单位都要建立和完善各项安全生产规章制度，遵守各项安全生产技术操作规程，保证城市照明亮化设施的完好和正常运行。

3.3 各级城市管理行政主管部门对城市照明亮化设施维护和管理工作实行工作目标管理责任制;并按下列时限规定进行日常监督、检查和考核。

3.3.1 社区居委会要每天对所辖社区的照明亮化设施进行一次巡视监督检查。

3.3.2 街道城市管理工作人员要每周对所辖街道的照明亮化设施进行一次巡视监督检查。

3.3.3 各区城市照明亮化管理机构应每月对辖区的照明亮化设施进行一次巡视监督检查，每季度进行一次工作考核。

3.3.4 市城市照明亮化管理机构除日常巡视监督检查外，应每个季度进行一次例行检查和考核，市城市管理行政主管部门每年至少进行一次全面的检查和考核工作。

3.4 监督检查和考核工作的主要内容是：

3.4.1 各种城市照明亮化设施、设备完好状况。

3.4.2 各种城市照明亮化设施、设备运行状况。

3.4.3 安全生产及各项规章制度建立及落实情况。

3.5. 城市照明亮化设施应根据星期节假日和行人、车辆流量等因素实行分时照明.采用经纬控制、光时控制、三摇远程控制等先进的控制形式,并安装集成节能控制系统。

3.5.3 城市照明灯具应至少半年进行清扫一次，提高照明效果。

3.6 任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，依据《城市道路管理条例》第四章二十九条之规定，按照依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施行政许可的规定，经市城市管理行政主管部门批准同意并交纳城市照明设施占用修复费和抵押金后，由城市照明设施养护运行机构负责其迁移或拆除工作。

3.7 城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1.0米。因自然生长而不符合安全距离标准影响照明效果的树木，由城市道路照明设施管理机构与城市园林绿化管理部门协商后剪修。

3.8 因不可抗力致使树木严重危及城市道路照明设施安全运行的，城市道路照明设施管理机构应当采取紧急措施进行剪修，并在24小时之内通知城市园林绿化管理部门。

3.9 城市照明亮化管理机构接到城市照明亮化设施损坏或事故报告后，应当立即通知有关单位保护事故现场，防止事故扩大同时，应按以下原则进行积极抢修;

3.9.1 先处理大面积事故，后处理小面积事故。

3.9.2 先处理白天亮灯、后处理夜间灭灯事故。

3.9.3 先处理引线或开关事故，后处理路灯线路事故。

3.9.4 接到白天亮灯信息或夜间大片灭灯，应积极采取措施缩小事故范围，事故处理完毕后及时恢复正常运行状态。

3.9.5 事故一时难于处理时，必须在24小时内处理完毕。

3.10 因路灯电气失火，倒杆断线等情况发生人身触电伤亡等重大事故，应查明原因，由抢修单位写出事故分析报告，逐级上报市城市管理部门。

第四章 城市照明亮化行政许可

4.1 市城市照明亮化管理机构依据《城市道路管理条例》第十二条、二十七条、二十九条之规定，对依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施行政许可项目中的下列事项进行审核;

4.1.1 建设城市照明设施的;

4.1.2 路灯设施上设置广告牌(灯箱)或者其他挂浮物的。

4.2 申请单位必须符合下列条件:

4.2.1 具有规划、土地、计划等相关部门的审批手续。

4.2.2 附合《城市道路管理条例》相关规定。

4.3 申请单位办理本项行政许可申请时需提交以下申请材料：

4.3.1 申请报告。

4.3.2 规划、土地、计划等相关部门批准文件。

4.3.3 详细建设图纸。

4.4 填写《建设照明设施审批表》

4.5 市城市管理行政主管部门行政许可办事大厅负责受理本项行政许可申请，并依照《大庆市城市管理局实施行政许可工作规程》的规定办理本项行政许可。 附录一

基本术语

1.1 城市亮化 城市亮化是指为美化城市夜景而设置的装饰性灯光。范围包括已建设和投入使用的建(构)筑物的亮化、道路亮化(包括庭院灯和桥梁亮化等)、营造景观亮化、市政设施亮化、广告和牌匾亮化、商业亮化、广场亮化、雕塑亮化、喷泉亮化，以及一些临时性的营造景观亮化等。

1.2 城市道路照明设施 是指用于城市道路(含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、广场、公共停车场)不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。

1.3 灯具 是灯源、灯体及附件的总称。

1.4 光通量 能引起人眼光感的辐射通量，单位为流明(LM)。

1.5 发光强度 光通量在空间分布的参数，是以单位立体角内所包含的光通量来度量，单位为坎德拉(cd)。

1.6 照度 被照面上的光通量密度，单位为勒克斯(lx)。 1.7 亮度 反映人眼对物体明亮感的参数，单位为尼脱(nt)。(1nt=1cd/平方米)

1.8 泛光照明 用单个或成组的投光灯照射建筑物立面，使建筑物亮度高于其周围环境亮度的照明方式。

1.9 轮廓照明 用白炽灯泡、灯串、霓虹灯管或其他线状、带状光源勾画建筑物轮廓的照明方式。

1.10 光污染 环境中由于光的逸散而影响人们正常工作、学习、休息、生活的现象。

1.11 眩光 在视野内由于物体的亮度过高或亮度对比过大而产生视觉上不适或失能的现象。附录二

城市照明亮化工作依据

1.1 《城市道路照明设施管理规定》 建设部令104号，2001年9月4日修正。 1.2 《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见》建设部建城[2004]204号，2004年11月23日颁发。

1.3 《大庆市城市亮化管理办法》 庆政发[2003]12号，2003年4月11日颁发。

1.4 《大庆市城市亮化建设资金补贴办法的通知》庆城管发[2005]10号，2005年3月11日颁发。 附录三;

城市照明亮化设施维修养护技术规定

1、 总 则

1.1 为加强全市城市照明亮化设施维修养护工作，提高城市照明亮化设施维修养护水平，依据国家有关城市照明亮化设施维修养护技术规范和外地管理经验，结合本市实际情况，制定本规定。

1.2 本规定适用于全市各城市照明亮化生产运行单位的生产维修和日常养护管理工作。

1.3 本规定所称照明亮化设施主要指道路路灯设备，电源开关、闸刀、路灯附属设备(光控、钟控、微电脑、微机监控装置、户外落地控制箱)，路灯专用控制室以及所属管理范围的路灯、路灯引下线、电缆等照明亮化基础设施。的维修与养护。

1.4 城市照明亮化设施维修养护工作的主要任务是，通过定期对城市照明亮化设施的维修养护，保证城市照明亮化设施正常发挥作用，满足城市功能和人民生活的需要。

1.5 城市照明亮化设施维修养护工作实行专业队伍管理和专业生产工人持证上岗制度。

2、巡视与检修

2.1 巡视与检修人员根据划分的范围，定期完成每天应巡视与检修的任务，不能任意调换巡视范围。

2.2 因故未完成当日巡查工作，应向班长汇报原因，没正当理由应视未完成任务，并在次日内补完前日遗留的工作。

2.3 巡视与检修中发现的失明灯盏应做好记录，填写缺陷单。

2.4 巡视与检修人员要掌握本巡视与检修区域内的路灯控制方式，接触开关和光源种类、数量等设备情况。

2.5 因供电系统发生故障，造成路灯大批失明、烧毁或白天放光。必须及时通知班长，组织力量进行抢修，当日修好。

3、巡视与检修种类

3.1 巡视与检修工作按目的分为定期性巡视与检修和特殊性巡视与检修。

3.2 定期性巡视与检修的周期为：

3.2.1 景观道路每天一次。

3.2.2 一般道路每周一次。

3.2.3 配电箱(柜)每季初巡视检修一次;

3.2.4 路灯架空线路每半年巡视检查一次;

3.2.5 地埋路灯电缆线路每年巡检一次;

3.2.6 接地(或接零)装置每年在干燥季节进行一次检查，测试其接地电阻不大于10Ω。

3.2.7 灯具、灯架、引下线每年巡检一次，每半年做一次清洁工作; 3.2.8 每年在雷雨、春风季节，应增加巡检次数，大风、雷雨、雪和冰雪后等特殊性气候，应进行特殊巡检。

3.3 特殊性巡视与检修是指属下列情况之一的巡视与检修：

3.3.1 有重要政治活动。

3.3.2 遇有异常自然条件(如冰雹、台风、暴雨等)。节假日(国庆、春节等)。

3.3.3 有人报修。

4、巡视与检修时间

4.1 定期性巡视与检修时间为;

4.1.1 夏季：5月1日-9月30日 每天 16:00-23:00 4.1.2 冬季：10月1日-4月30日 每天 15:00-23:00 4.2 特殊性巡视与检修按当时工作需要决定。

5、巡视与检修内容

5.1 灯泡寿命终了或管压较高忽亮忽熄;

5.2 灯泡光色严重反常;

5.3 灯泡损坏，只剩下灯芯;

5.4 下引线松脱，保险丝熔断等;

5.5 触发器、镇流器损坏等。

5.6 无故混杂个别异常光源(如钠灯范围内有汞灯的)。

5.7 灯头、灯身松动或照明方向不正;

5.8 镇流器噪音异常的。

5.9 当日不能处理或携带备品不够时，应在次日巡视与检修时修复。如：

5.9.1 灯头、灯罩损坏;

5.9.2 个别缺灯，无灯的补灯工作等。

6、巡视与检修的管理

6.1 资料管理：

6.1.1 分块巡视与检修小图(标明巡视与检修路线);

6.1.2 设备资料记录(注明灯具及各种光源的系统图，路灯设备一览表)。

6.1.3 缺陷记录。

6.1.4 特种灯电气接线图及必要档案资料。

6.1.5 路灯各类设备检查记录表。

6.2 目标管理;

6.2.1 景观路线平均亮灯率不低于98%。

6.2.2 一般道路平均亮灯率不低于95% 6.2.3 考核办法以每月查验实际灯数为主

6.2.4 三天修复率：自发现缺陷(包括接到报修电话及来信)，以三天作为考核标准。修复率不低于97%。

6.3 验收管理;

对新建、改建的路灯工程竣工后，由专职、班长、或小班负责人到现场进行验收。合格签字后纳入正常巡视与检修范围。

7、照明灯具和光源的检修标准

7.1 灯泡和灯具的反光、透光部分清洁;

7.2 检查灯泡应良好、位置应适当、其容量应与一览表的记载相符;

7.3 灯罩(包括透明罩和反光罩)应完整;

7.4 灯罩螺丝无松动、损坏和缺少等情况;

7.5 封闭型灯具，应完整无漏水;

7.6 灯具和支架等连接的螺丝、开口销、吸顶灯底脚螺丝等应良好; 7.7 灯具的油漆良好，无锈蚀等情况;

7.8 灯头应完好，无松动;

7.9 灯头线的绝缘良好，与灯头的连接应可靠;

7.10 在普检时不能当日解决，应填写普检缺陷记录单。

8、灯架和灯杆的检修标准

8.1 灯架和灯杆装置应齐全、平整或竖直，无残缺歪斜或变形;

8.2 灯架管子、拉杠、撑板，无严重锈蚀或断裂;

8.3 铁箍规格应合适，螺栓螺帽应完整，无锈蚀;

8.4 灯杆的底脚螺丝或其他的安装设施应良好;

8.5 钢管灯杆无生锈、裂缝和断裂等情况;

8.6 灯杆外观洁净,无污滞.灯杆编号清晰。

9、熔丝和引下线的检修标准

9.1 装有熔丝的灯盏，其熔丝白料应完整地安装在相线上，熔丝良好。

9.2 引下线无松弛及损坏情况。

9.3 引下线的绝缘应良好。

9.4 引下线与其他路线路不相碰，保证有足够安全距离。

9.5 引下线与路灯线、灯头线的连接处应良好。

9.6 丁字铁板和横担等装置有松动。

9.7 各处白料完整。

9.8 灯杆接线匣无漏水，熔丝完好，匣盖无锈蚀，螺丝齐全。

9.9 上杆的穿线管子无损坏，管子口导线应完好，安装处无松动和锈蚀。

10、杆线检修标准

10.1 电杆及其他部件不歪斜变形、板杆无变动或移动。

10.2 钢杆无生锈、裂缝和断裂等情况。 10.3 钢杆油漆应良好。

10.4 水泥杆的底座无裂缝、剥落和钢筋外露等情况。

10.5 导线和板线无断股、锈蚀、松弛等情况。

10.6 导线对地、对其它线路、对其他物体距离无不正常的情况。

10.7 横担、抱箍、花蓝螺丝等各种固定装置无锈蚀或松动。

10.8 白料无破裂或缺少。 10.9 地锚、墙锚无松动或锈蚀;

10.10 扳杆无腐烂，扳线方向应正确。

10.11 杆上无其他外物;

10.12 杆线检查每年一次。

11、电缆线路检修标准

11.1 检查沿线无绿化种树、修路及地面堆物下沉等各种异常情况。

11.2 各种电缆应用500伏摇表测量其绝缘电阻，测量时应将电缆接线匣内线路接头解 开，电缆绝缘电阻谢绝小于0.5兆欧姆。

11.3 电缆接线匣或管窨井应完好，无拉圾或积水现象。

11.4 灯杆底座内、接线匣无积水，熔丝良好，匣盖无锈蚀，螺丝应齐全。

11.5 灯杆底座内电缆接线柱及镇流器接线无断裂，外壳无锈蚀等情况。

12、控制设备检修标准

12.1 微机监控设备发射天线无歪斜、锈蚀，收发讯机、变送器工作正常，校验讯号测试正确。

12.2 路灯控制柜(钟控开关等)走时误差、失灵程度不超过设备自身规定标准。

12.3 光控(光感)开关安装位置、方向正确，无断线现象，控头清揩每季度一次。

12.4 路灯接触器(单相或三相)接入路灯线的装置良好，无断线、碰线、接地等危险现象。

12.5 路灯线、控制线无断线、碰线、接地等情况。

12.6 对路灯控制设备系统检查每年一次。

12.7 小电脑每半个月校对一次，以消除积累的时间误差。

13、路灯配电站检查标准

13.1 对路灯配电站的检查每月进行二次。 13.2 开关、闸刀、接头无发热现象。

13.3 支持瓷瓶应清洁，无破损、裂缝、放电现象。

13.3 配电盘、二次线、仪表、批示灯运行正常。

14、缺陷管理

14.1 普查或巡视与检修时发现下列重要缺陷，如不能在现场解决应向领导汇报，在保证安全的 原则下，组织力量迅速处理。

14.2 有倒杆、钢杆裂、继线或设备下坠等危险应立即处理。

14.3 因导线绝缘不良对地、对其他线路或物体距离不正常有引起接地、碰线和有人触 电等危险应立即处理。

14.4 灯杆严重歪斜、灯号不全及严重影响市容的现象。

14.5 接地或接零失效有引起行人或工作人员触电的危险。

14.6 铭牌、编号、杆号、灯号等不全，影响事故处理或外界报修等缺陷。

14.7 灯杆底座小室内无镇流器、无小门、导线外露等应立即处理。

15、相关规定

15.1 一切路灯设施的巡视检修工作，设立专职班组和专职人员负责日常的维修和运行工作，并建立和保管下列技术资料和原始记录台帐，经常修正，保持资料的完整、正确性。

15.2 路灯线路、开关、控制线、路灯灯盏系统分布图;

15.3 配电值班开、关灯时间，故障和电流、电压、负荷测试等原始记录;

15.4 路灯式样、编号、装置地点、电杆型号、灯泡容量等情况的原始记录和变更记录薄;

15.5 地下管线等隐蔽设施的路径分布图和其他有关资料;

15.6 巡视检查结果和故障缺陷修复情况要作详细的台帐记录。

15.7 巡视检查中发现有严重危害人身和路灯设施安全的，必须立即采取措施组织抢修。一般缺陷，应列入检修计划，定期修复. 附录四

城市照明亮化设施维修养护质量规定

1、 路灯管理质量规定

1.1 路灯的灯架、灯柱都要定期维修，设施部件做好防腐蚀工作，表面锈蚀要大于10%的均要大修或更新。

1.2 灯罩和灯架、灯柱与灯架，及有关部件联接处锈蚀深度不得超过10%。

1.3 悬吊灯具和吊线、电杆拉线锈蚀度超过25%以上时，均要更新。

1.4 灯具、灯罩要完整、整洁、灯罩内要清除虫、污等物，谢绝有裂缝或伤痕，有可能掉落的要更新。

1.5 路灯巡视、巡视与检修分片包干落实到人，定期巡检，亮灯率均保持在96%以上，亮灯率抽查每月不少于一次

1.6 路灯设施完好率保持在96%以上。

2、 配电箱(柜)管理质量规定

2.1 配电箱(柜)的大修周期为五年。

2.2 配电室门窗清洁无破损、房层无渗漏水现象;

2.3 配电箱(柜)体保护完整无缺、不渗水、无积灰、无锈蚀;

2.4 接触器(可控硅元件)，熔断器等电气元件和导线，应绝缘良好，各零部件无变形缺损;

2.5 各触点如有烧毛现象，应予调换或用细砂皮打光，间隙要调节至符合要求;

2.6 熔丝(芯)发现烧热变色，应及时更换;

2.7 时间继电器应根据季节每周或半月进行一次开关灯时间的调整，每年一次对其转动部分加注润滑油;

2.8 可控硅元件电路及散热器完整良好;

2.9 柜体仪表完好，指示正确，各部件联接头紧固牢靠无松动。

3、 架空线路巡视检修质量规定

3.1 电杆应垂直不歪斜，保持横担平直，发现歪斜应予及时调整，对相根时行培土，夯实;

3.2 导线弧垂有明显变化应予调平，发现干线断股应更换或按规定绑扎，处理接触不良的接头; 3.3 瓷瓶完整无缺，无裂纹，更换松脱的瓷瓶绑线;

3.4 拉线无锈蚀、无松弛现象;

3.5 架空线路周围无影响线路正常支行的树木;

3.6 所要横担、瓷瓶、抱箍、拉线等紧固螺栓无松动和锈蚀现象。

4、 电缆地埋线路巡视检修质量规定

4.1 电缆线路(穿管地埋线路)的路面上应无开挖、新的建筑打桩、植树及有可能腐蚀电缆的化学物品;

4.2 电缆线路地上部分，电缆钢带、保护管、固定设备无锈蚀、标桩完整无缺;

4.3 接头紧固螺母(压接管)无松动、发热现象，绝缘包带无老化开裂，钢带接地良好;

4.4 分段的绝缘电阻有低于0.5兆欧;

4.5 灯座箱、人孔、手孔井内干净无异物，电缆标志牌齐全、字迹清楚;

4.6对有严重缺陷和损伤，并已无法处理的电缆(穿管导线)线路应分段或全部更新。

5、 照明器具巡视检修质量标准

5.1 灯具、灯架保持完好清洁、无蛛网、无积污、断裂、脱焊及严重锈蚀，对严重影响照明安全的器件应予整修更换;

5.2 灯具引下线和管内穿线绝缘良好，无破皮，塑料绝缘开裂等现象，引下线不能超过有二个接头;

5.3 透明罩或玻璃灯罩无破碎和裂纹，但对不影响安全的裂纹(长度不超过50毫米)、穿孔、缺边(直径不超过20毫米)可视情况处理;

5.4 灯罩内反光器要保持其光亮。已经积污而不起反光作用的应予清扫除污，如发现变形断裂不能再用的即更换;

5.5 悬臂灯架引下线瓷瓶、熔断保险完整无缺损，所有紧固螺母牢靠无松动。

5.6 白天亮灯、夜间大片灭灯均为路灯事故，单只路灯或因故经领导同意的不在此例。 附录五：

高杆灯维护保养规程

1、本规程适用于杆高20米以上的组合照明灯运行维护的操作。

2、借助高空作业车在固定灯盘式高杆灯登杆维护及更换灯泡，一般在无需暴雨，风力不超过四级的白天进行。

3、如白天不允许作业，则在下半夜工作，但要制定安全措施，并加强场地照明。

4、灯盘升降式高杆灯，灯盘的升降操作，须由经过培训的人员负责，实行一人操作一人监护制。

5、操作、监护人员及其它现场人员要距杆根4米以外。

6、严格按照各类型式高杆灯操作程序操作。

7、密切注视灯盘升降过程及周边环境的情况。

8、接线箱内电器设备，每半年检查一次。(升降马达、传动皮带、开关接线良好)。

9、为使高杆灯正常运行，每半年一次对灯盘进行升降操作检查(电动、手动及有线远隔离操作灵活)，转动部件、钢丝绳加黄油，使升降自如。接线箱门锁锁芯定期保养。

10、灯杆接地电阻每年测定一次，电阻小于等于10Ω(高杆灯接地电阻小于等于4Ω)。

11、作业时，现场要做好警示标志，护栏(距杆中心5米半径范围内设置)及专人负责等安全措施。

附录六

高空作业车工作规程

1、行 车

1.1 汽车驾驶员必须持有大客车行车执照。

1.2 辅加变速箱必须脱离液压油泵。

1.3 注意桥梁、隧道通行高度。

1.4 车速一般不超过30公里/小时，郊区不超过40公里/小时。

1.5 作业斗(平台)内谢绝滞留人员。

2、作 业

2.1 停车位置应选择坚实地面，整车倾斜度不大于3°，并开启警示闪灯。 2.2 作业高度与风力(鲍福特)规定;

2.2.1 风力6级及以下适宜高度10米以下作业;

2.2.2 风力5级能以下适宜高度11~20米以下作业;

2.2.3 风力4级及以下适宜高度21~30米以下作业。

2.3 起动油泵，踩下汽车离合器，拉上手刹车，变速箱挂空挡，扳动液压油泵离合拉杆，使液压油泵处于工作状态。

2.4 液压油泵运转2~5分钟后，方可操纵各动作手柄。

2.5 高空作业车的操作，应经培训并持有操作上岗证人员负责。

2.6 操作人员要精神集中，防止误操作并严格禁酒后作业。

2.7 首先放下支腿，必要时在支腿掌下放本垫，确保车辆处于水平状态。

2.8 操作手柄时要平稳，切勿急速迅猛，以免导致作业臂惯性摆动过大及意外事故。

2.9 要严格按照设备规定的技术参数及作业范围作业。

2.10 作业斗(平台)上工作人员要系好安全带。

2.11 升降作业斗(平台)时，应使上下臂交替动作，以保证作业斗(平台)处于最佳升幅半径状态，严禁将作业臂作其它用途。

2.12 作业时，操作人员要注意斗(平台)、臂与高低压导线、电话线及建筑物、大树、广告牌、灯饰等物的安全距离。

2.13 当值司机，负责地面并注意往来车辆的安全防护工作。

2.14 使用作业高度25米以上作业车，除设置好安全标志及护栏外，地面监护人除司机外，还要设1-2人专责加强监护。

2.15 作业过程中，若发现液压系统有异音或突然外漏油液，应即停止工作，待检查或修复后，方可继续工作。

2.16 液压系统出现故障，作业臂不能动作时，应设法使作业斗(平台)上工作人员安全撤离，并通知专业维修人员处理。

2.17 作业完毕，作业斗(平台)，作业臂复位，收起支腿，并脱开液压油泵，松开手刹车，方可起动行车。

3、其 它

3.1 高空作业的作业斗(平台)，作业臂及支腿应有反光安全标志。

3.2 高空作业车应配备有三角(轮胎)垫木2件及支腿垫木4块。

3.3 车上应装置水平标志

第8篇：城市管理行政执法局行业精神

行业精神：敬岗爱业、改革创新、乐于奉献、自律自强

释义： 在经济高速发展，社会环境时刻变化的今天，敬岗爱业、改革创新是一种与时俱进的精神品质，是新时代的城管人需具备的品质;乐于奉献、自律自强是一种超越自我的精神境界。要把行业精神体现在扎实的工作基础和为民服务的思想基础“两个基础”之上。

敬岗爱业： 随着经济不断发展，人民生活水平不断提高和社会环境不断改善，城管行业工作质和量都在发生着变化。敬岗是一种难能可贵的品质。进入21世纪，城管领域涉及的事务更加繁杂，更加受到社会关注，这就要求我们更加尊敬自己的岗位，既要做好紧扣中心工作，完成各项目标任务，又要面对来自社会各方面的指责和压力，要正视现实、认清职责、接纳压力、宽容对待，更加敬爱岗位、积极工作，自觉将压力和指责转化为动力，增强行业活力。爱业是一种甘愿奉献的情怀，是城管行业应具备的思想品质。随着改革的步伐加快，工作量的增加，城管行业涌现出一批积极向上、热爱行业的城管人，为了社会的发展、为了城市的美好明天，坚持舍小家为大家，这种精神是城管行业永葆青春的坚实保障。

改革创新： 改革创新是城管行业适应时代发展的不竭动力。 改革与创新密切相连，改革就是除弊兴利、革故鼎新，是实现行业又好又快发展的保证。在行业培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争的精神，努力营造鼓励城管人大胆创新，让体制创新、制度创新、管理创新、工作创新成为推动行业发展的引领力量，成为高效率、低成本完成工作的核心要素和主要动力。紧密结合行业实际情况，坚持方向、突出重点、持续创新、支撑发展。坚持创新性城市管理模式，把改革创新做为城市管理主要工作来抓。

乐于奉献： 乐于奉献是城市管理工作扎根于人民群众的基本表现，是为人民大众所做的奉献，是不求回报的付出。不论职务高低，不论岗位分工，只有敬业爱岗，才能贡献国家、奉献社会。奉献，是一种真诚自愿的付出行为。时刻心

系群众、服务社会，正确对待名利地位，保持良好的心志，知足常乐，知足幸福，把事业作为追求，为城市发展努力。珍惜工作岗位，努力成就事业，乐于回报社会，为国家、为社会、为行业做出应有的贡献。奉献是崇高的精神境界，是美好的人生追求，是成就事业的前提，更是全体城管人应恪守的天职。

自律自强： 自律是一种约定俗成的道德力量，是自我的理性限制规范。要正确对待手中的权力，防止个人私欲膨胀导致权力扩张，权力懈怠，腐败滋生。增强公仆意识，解决好“提高效率、注重自律”两大课题。自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和社会不正之风的影响以，坚持自律自强精神，严格执行城市管理法律法规，清清白白做事，堂堂正正做人，牢固树立敢于担当的城管形象。在任何时候、任何情况下，都要做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎始、慎终。始终把国家利益、人民利益摆在一切工作的首要位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点，赢得人民群众的信任，把各项工作不断推向前进，永远立于不败之地。

第9篇：创建城市园林文明行业工作情况汇报

市城建局

创建城市园林文明行业工作情况汇报

各位领导、同志们：

几年来，市园林行业在市委、市政府和省建设厅的正确领导下，坚持“抓住根本，突出重点”的工作思路，以改善环境质量和创造一流工作业绩为依托，以努力建设一支“思想好、作风正、懂业务、会管理、高素质”的园

林队伍为根本任务，以“树行业新风”为主题，认真开展创建文明行业工作，为促进我市经济社会协调发展做出了一定贡献。某年和某年，我局分别被建设部评为“全国精神文明建设先进单位”和“全国绿化工作先进集体”。现将我局开展创建城市园林文明行业工作的简要情况作如下汇报，不妥之处，请批评指正。

一、明确目标，提高认识，增强创建城市园林文明行业工作的责任感和自觉性

年，市委、市政府提出了把市建成“绿色工业城市”的奋斗目标，与之相适应的打造精品特色园林城市的构想也初步形成。特别是某年省里出台《省创建园林城市考评办法》和《省级园林城市标准》后，由我局牵头，协调林业、旅游等相关部门以及市内外园林绿化设计、施工单位，对市及主城区园林绿化现状进行了深入调研，就我市园林绿化的组织管理、规划设计、绿化建设、生态保护等方面存在问题的成因进行了分析，提出了“以城市防护林建设为载体，以城市公共绿地为重点，以庭院绿化为依托，坚持以人为本，环境建设与经济建设同步发展，力争两年内达到省级园林城市标准”的创建目标，并制定了创建工作实施方案，对相关工作进行了部署和协调。同时，创建城市园林文明行业工作也被提到了重要的议事日程。某年全省建设工作会议之后，按照省建设厅《创建全省城市园林文明行业实施方案》要求，结合我市实际，确立了“以加强职业道德建设为基础，以规范化服务达标竞赛为载体，使全市城市园林行业两个文明建设紧密结合，协调发展”的指导思想，按照城市园林文明行业标准，明确了创建目标、步骤、措施和工作要求，全市园林文明行业创建工作得到了深入开展。

通过几年的工作实践，我们逐步提高了对创建工作的认识。我们认识到，创建城市园林文明行业是社会主义精神文明建设的重要内容，是我市建设绿色工业城市的重要组成部分，是园林行业两个文明建设的有效载体，也是园林绿化建设不断提高水平，促进全面进步的重要手段，对我市园林建设事业发展具有非常重要的意义。我们深刻认识到，创建文明行业既是经济社会持续健康协调发展的要求，也是园林行业自身发展的必需，更符合人民群众日益增长的物质文化生活的需要，它集中地反映了人民群众的根本利益，是园林行业贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。由此，进一步增强了创建城市园林文明行业的坚定性、自觉性和主动性，确保了创建工作各项任务措施落到实处。

二、全面动员，扎实工作，积极推进创建工作向纵深发展

一是建立创建工作格局，为做好创建工作奠定坚实的组织基础。我们始终把创建工作列入全局工作的重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部职工共同抓，做到目标有规划、工作有计划、季度有评比、半年有小结、年度有总结、有评比。局主要领导多次在会议上强调，要把创建工作作为一项重要工程来抓，借此增强园林行业广大干部职工思想道德素质和现代科技文化素质，增强服务建设工作发展、服务社会的本领和能力，力求使园林行业率先成为全系统的文明行业，以此促进和带动整个建设系统各个行业的文明创建工作。几年来，尤其是近两年来，我们在加强组织领导、抓好班子建设、落实创建措施、完善制度建设、提高干部职工思想道德素质、强化社会治安综合治理、优化单位环境等方面做了大量卓有成效的工作，较好地完成了市委、市政府和省建设厅交办的各项相关工作任务，保证了创建工作能够根据新形势的要求，不断创新、不断完善，不断提高水平。

二是广泛动员，为实现创建目标奠定坚实的群众基础。创建文明行业是全局上下的共同任务，需要全局干部职工的积极参与。我们通过召开动员会、专题座谈会，要求大家积极投身到创建工作中来，努力为创建做贡献。目前，创建意识已植根于广大干部职工的思想之中，创建文明行业已成为全局上下的共同目标，已初步形成了同心协力为创建工作做贡献，人人争当文明职工，争创文明行业的喜人局面。

三是按照创建工作要求，有计划、有步骤地推进创建工作。围绕创建文明行业的总体目标、年度具体目标和创建工作的要求，我们有计划、有步骤地做好创建的各项具体工作，认真抓好创建工作的全过程。把文明行业创建工作的必要开支纳入财务计划，拨出一定的专项经费，用于创建活动的开展。发放征询意见函，走访重点用户，广泛征求群众意见，对群众反映的问题及时整改，做到件件有答复，有落实。

四是不断加大园林绿化建设力度，努力打造特色精品园林城市。我市园林绿化建设围绕全市建设绿色工业城市的总体目标，通过公