加强消防安全管理，落实消防安全主体责任
摘要：做好消防安全管理，是直接关系到人民生命财产安全和国家、社会稳定的一件大事。本文从消防安全管理概念出发，科学的分析了当前消防安全管理中存在的问题，积极借鉴发达国家先进的实践经验，提出加强消防安全管理的措施，以创造良好的消防安全环境，以更好地促进中国的经济和社会的发展和稳定，以确保人民安居乐业。
关键词：消防安全管理;问题;对策
火灾是当今世界上严重威胁人类生存与发展的常发性灾害之一。火灾的发生频率高，时空跨度大，造成的损失与危害也触目惊心。近年来，火灾事故发生的主体中，企业尤其是私营企业发生特大火灾事故的数量有所增加，给企业造成的经济损失较大。为此，中央多次下达通知要求做好火灾隐患清剿各项工作。目前，企业消防安全工作已成为我国消防安全工作的重点和难点。消防管理是企业管理工作的一部分，消防管理水平的高低，关系到能否有效防止或减少火灾的发生及有效减少火灾损失;消防安全管理关系到人类生命财产安全，关系到社会主义和谐社会的构建，因此加强消防安全管理工作刻不容缓，意义重大。
1.消防及消防安全管理的概念
1.1消防
"消防"一词并非我国古已有之，它是清代光绪年间才在我国出现的。在我国历史上，一般将同火灾作斗争和对火的管理称之为"火政''或者"火禁"。在1867年上海英、美的公共租界还设立了"火政处"。"消防"一词于20世纪初才正式由日本引进，当时清政府的警政司下设"消防队总理"。由于我国在引进"消防"一词时使其词义范围缩小，所以，狭义讲，目前人们常说的"消防"是单指防火和灭火的各项活动。从国际和国内公共管理机构的设置和社会分工情况看，"消防"一词应当有广义和狭义之分。广义讲，消防泛指消灭和防止灾害事故，包括水灾、火灾、震灾等各种灾害的防范和抗灾抢险活动。诸如防火安全、防震安全、防洪安全、环境安全、生产安全、化学品事故救援、工程抢险等各种灾害事故的预防和抢险救援活动都应当属于消防安全的范畴。
1.2消防安全管理
"消防管理"一词出现在我国20世纪60年代，如在1963年10月公安部颁布的《公安部关于城市消防管理的规定》中，从文件标题及其内容都提出了"消防管理"这个概念。消防管理应当属于社会管理的范畴，具体讲应当属于社会安全管理的范畴，故全称应为"消防安全管理"，消防监督管理包括于其中。消防管理就是遵循火灾发生和国民经济发展的客观规律，依照消防工作方针、政策、原则和法规，运用管理学的理论和方法，通过计划、组织、指挥、协调、控制等职能，合理地、有效地使用人力、物力、财力、时间和信息，为成功地达到预定的消防安全目标而进行的各种消防活动的总和①。
2.当前消防安全管理存在的不足
2.1、首先在管理方面，管理组织不健全，管理力量、力度不足。
从实际的情况看，制度规定健全但未落到实处，绝大多数单位将本单位消防安全管理工作认为是安保或保卫部门一家责任，人员编制及处置力量的不足，各部门之间沟通协调的不确定性及时效性，难以将工作中发现的问题及时处理，因此，单位场所数量巨大，安保或保卫部门人力有限，单位本身不建立健全消防安全组织机构自查自管，单单只靠安保或保卫部门来管理，很难做到本单位消防管理工作常抓不懈，一些工作措施很难真正落到实处。
2.2消防监督检查力度不够
公安消防部队承载着全国的消防监督检查工作，但是由于我国管理体制问题和基层消防机构设置不合理的问题，严重的阻碍了我国消防工作的全面展开。主要存在二个问题：一是消防队伍薄弱。消防工作是全面系统性的以防范为主的工作，消防人员数量严重不足、任务量大、人员更换频繁、直接导致消防机构无法在有效地时间内完成各项监督检查工作。二是社会消防力量未能形成合力进行消防管理工作，消防管理属于安全问题的范畴，应该属于全社会每个单位和每个社会成员的责任，不仅仅是消防部门的责任，如政府机构、公安派出所和群众安防人员都有消防的权利和义务。当前，绝大多数城市尚未建立统一的抢险救援指挥机制，调动社会各救援力量的随意性比较大，对于一些灾害事故，群众尚不知如何报警，属哪个部门受理也没有明确规定。虽然消防部队作为公安警种的一部分，也列入社会救助机制。由于处置灾害事故多以当地政府组织为主，消防队往往没能第一时间赶到现场，在实际操作中出现与社会各救授力量协调不默契的情况时有发生。在实际工作中出现无人管理的现象，大多数单位的固定消防设施投入使用后，无专人负责管理，消防设施年久失修，出现问题得不到及时发现和维修。如在检查中就曾经发现大酒店、百货市场等场所自动喷淋系统不能正常运行，消防设备形同虚设。
2.3、社会单位建筑数量不断增多，规模不断扩大，使用功能日渐复杂化，难以將繁重的日常管理具体工作赋予某个部门或某个团队(可以广州正佳广场为例，商业营业面积达30多万平方，如按消防法律法规规定的防火巡查的内容及检查频率执行，以两人一班，每班人员巡查一遍需4个小时以上)，绝大多数单位防火巡查流于形式，以完成任务数量为主，无法真正发现问题，解决问题;
2.4、消防安全管理从业人员素质不强，偏以普通保安为主，专业性不足。
部分单位除专(兼)职消防保卫人员、消防安全管理人外，其它部门员工消防安全素质普遍欠缺，其虽经消防安全部门的大力培训，但仍不能认清自身在消防安全工作开展中的职责，不能熟练掌握基本消防常识，消防知识匮乏、扑救初期火灾技能差，不能合理处置突发的初期火灾。原因主要有以下几点：一是消防安全培训不到位、不落实，不能按照法律的规定对员工进行岗前消防安全培训，不履行定期消防安全培训的职责;二是单位内部消防法制氛围淡薄，保卫部门在日常工作中碍于情面，对员工不履行消防安全职责的情况姑息迁就或视而不见，有的员工被指确有违法行为后向消防管理人员推脱责任，消防安全规定形同虚设，法制氛围长期得不到确立。
2.5建筑设计不符合消防安全标准。根据国家消防技术规范，每一场所按其不同的建筑高度、规模和使用功能而设计安装相应的防火、灭火、疏散等消防设施。然而，有些单位为了省钱，对消防技术规范的要求进行"断章取义"，将部分应安装在建筑物内的固定消防设旅项目砍掉，以致固定消防设施不全。有的场所早已投入了使用，而消防设施仍没有施工完工，残缺不全，不能投入运行。这些建筑由于受经济实力、历史和当地建筑风格等因素的影响，受土地、宅基地制约，连片修建建筑物，没有防火间距，呈一字型摆开，甚至错综复杂，一旦发生火灾，极易造成火烧连营，不但危害大、损失重，而且给消防队扑救火灾带来诸多影响，没有消防车通道，供水战线长、指挥困难，不利于及时扑救火灾。
3、善我国消防安全管理的对策
3.1、提高员工的认识水平， 转变观念
在企业中，员工的素质存在着不同的状态，无论是从事技术的还是从事管理的， 他们的文化素质、心理素质、技术素质、 安全意识等方面存在差异。基于此，如果说企业只讲发展，认为消防工作是"拣芝麻 " ，置于 "被人遗忘的角落" ， 那么，最危险的事故就会防不胜防，企业的经营和发展就会受到影响。所以说， 要通过各种形式提高员工的认识水平， 转变观念，让大家明白一个烟头、一张薄纸、 一块地板以及电、 煤气、 火炉这些人们每天相随相伴的物品，一不小心就有可能成为一个悲剧的诱因， 要让大家明白只有每天留心，才能确保一方平安。要改变人们模糊的认识，首先要树立科学的发展观，不断改进和加强消防工作，切实提高企业的火灾防御能力。
3.2、推行"模块化"管理理念，从建筑楼层划分或场所分布出发，以整体建筑或社会单位为大模块，各部门或各场所为中模块，各自使用区域为小模块，分块负责，责任到人，打破部门分界，全力树立社会化大消防的理念，实现消防安全管理"全覆盖，无盲区";
3.3、改变原有单位安保或保卫部门职责，变日常管理为"督导模块履职为主，日常防火巡查为辅"，强化管理人员思考如何做好消防安全管理工作的主观能动性，敢抓、敢管，将各项制度落到实处;
3.4.落实好单位的消防工作责任
各单位要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。
3.5 、建立激励机制
员工的激励机制就是激发员工的工作热情 ， 这是搞好消防工作不可缺少的有效方法 。 实施有效的员工激励 ， 有利于调动员工的积极性 、 创造性 ， 有利于形成" 人人关心 、 个个参与 " 的良好氛围 。 激励的形式多种多样 ， 企业既可以给予成绩突出者物质奖励和精神奖励 ， 又可以采取关怀激励和榜样激励 ， 只有充分调动不同对象的积极性，才能起到长期激励的作用。
3.6、设施到位，加大投入
( 1) 要加大消防投入 ， 提高本质安全水平。本质安全是通过追求人、机、环境的和谐统一 ， 实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障。实现本质安全型企业 ， 要求员工素质、劳动组织、装置设备、工艺技术、标准规范、监督管理、原材料供应等企业经营管理的各个方面和每一个环节 ， 都要为消防安全提供保障。因此， 实现" 本质安全型企业 " 就要有资金投入， 就要将安全寓于生产、 建设和科技进步之中， 没有最基础的投入，本质安全就没有物质保证 。 企业只有主动预防、标本兼治 ， 才能及时整改火灾隐患 ， 提高综合防御能力 ， 控制火灾事故的发生。
(2) 要充分认识加强新建、改建、扩建工程项目安全生产 " 三同时 " ( 生
产经营单位新建 、 改建 、 扩建工程建设项目的安全设施 ， 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 ) 的重要作用 。 " 三同时 " 是企业消防安全的重要保障措施 ， 是一种事前保障措施 ， 对贯彻落实 " 预防为主 ， 防消结合 " 方针 ， 防止造成新的火灾隐患和发生火灾事故 ， 具有重要意义 。 企业要积极采用先进工艺技术装备 ， 加强新建 、 改建 、 扩建工程项目消防安全 " 三同时 " 的落实 ， 搞好安全预评价和安全验收评价 ， 从源头上防止产生火灾隐患。
(3) 一些企业设备老化、安全设施缺乏， 是当前消防安全的心腹之患 ， 面对这些问题企业要采取一切手段和措施， 保证必要的投入， 改善生产工艺、生产设备， 预防或消除危险因素。
3.7具备开拓创新的能力、相应的知识水平和业务素质
由于现在火灾和灾害性事故具有危害性大、情况复杂等特点，要求消防人员必须具备良好的综合素质 。 企业消防人员要具备开拓创新的能力、相应的知识水平和业务素质，所以要认真学习党的路线、方针、政策，认真贯彻落实科学发展观，并用于指导当前的消防工作，同时要学习现代消防科学知识和技术，改变传统的模式，尤其要了解掌握现代建筑中自动报警和自动灭火系统、如何正确使用消防气压给水设备远距离控制设施、新型应急电源的选用、 钢结构防火保护、 車辆灭火、各类气体灭火等。为了充实自己的知识，就要有科学的学习方法，不是机械地学习，而是要学以致用。只有勤于学习，勤于思索，克服工作繁忙的困难，见缝插针，有计划、有目标地坚持不懈，勇于实践，才能增长才干，探索出消防安全防范工作的新方法、新路子。
总之 ， 消防安全管理工作是企业生产经营的一项重要工作 ， 我国企业消防安全管理工作还有很大的发展潜力。 在新形势下， 我们只有用科学发展观指导工作 ，才能把企业的消防工作引向深入，结出丰硕的果实。笔者在工作与学习过程中，越来越深刻地体会到加强消防安全管理、创新消防管理体制的必要性。消防安全工作是需要全社会共同重视、关心、支持、参与的，笔者撰写这篇论文，一方面是希望通过对我国消防安全管理存在的问题进行研究并提出解决的对策;同时也希望能使社会各阶层更加关心消防工作，重视消防安全管理，为实现社会的可持续发展打下坚实的基础。
参考文献：
[1]安部消防局编： 《部队管理教育》，北京.2009年版。
[2]陈新 . 影响企业消防安全投入的因素与对策分析 [J]. 安防科技 .2010(01)
[3] 刘严峰 . 切实加强企业消防安全管理 [J]. 学习月刊 . 2011(02)
作者：姚炯
编者按：2015年全国“119”消防宣传日的主题为“参与社区消防，建设平安家园”。为提高社会公众的消防意识，增强社会公众应对火灾险情的处置能力，本刊特采访了中国消防协会科学普及教育工作委员会原主任，专家委员会专家范强强，请其就社区消防安全宣传、教育等问题作深刻解读。
记者：2015年全国“119”消防宣传日的主题为“参与社区消防，建设平安家园”。社区消防是我国消防安全事业的重点领域之一，请您谈谈对这一主题是如何理解的?您认为选定这一主题的意义何在?
范强强：我认为，选择“参与社区消防，建设平安家园”为2015年全国“119”消防宣传日的主题，有3方面意义。一是以往“119”消防宣传日的主题较为抽象，而“参与社区消防，建设平安家园”这一主题更为实际、具体，在进一步提高公众消防意识的同时，使消防安全宣传更贴近公众，真正落地。二是社区火灾造成的死亡人数已占到全国火灾死亡总人数的60%，除因电气、燃气等原因引起的传统火灾外，还出现了诸如电动车、电表箱起火等新型火灾，在这种情况下设定这一主题，能让社区消防引起社会的广泛关注。三是社区消防安全教育是我国消防安全教育工作的薄弱环节，选择这一主题，有利于加强薄弱环节。就我国现阶段消防安全教育整体情况来看，企业消防安全教育在国家的大力支持下持续改进，校园消防安全教育水平也在逐步提高，尽管与经济的发展、社会的需要还有一定的差距，但这种差距正在缩小;相比之下，社区消防安全教育水平的提高较慢。社区居民的消防意识薄弱，消防知识和消防技能的进步显然滞后于经济的发展。部分社区居民认为在单位里学过消防知识，可用到家庭生活中去，实际这是认识上的误区。以消防逃生避险为例，单位火灾与社区火灾存在一定差异，因此消防逃生避险的方式也有所不同;单位火灾多在白天发生，一般发现得较早，正常情况下员工应疏散逃生;而社区住宅楼火灾大部分在夜间发生，居民应根据情况不同，选择不同的逃生方式，或疏散逃生，或在家里固守避险，选错方式可能会丧命。例如，停在门庭的电动车通宵充电，半夜发生火灾时，烟气会封锁楼道、楼梯，居民此时如果强行冲过烟气逃生，就很危险，由此造成的火灾死亡事件，近年来已有多起。因此，“参与社区消防，建设平安家园”这一主题符合我国当前消防工作的实际需要。
记者：火灾发生的原因是多样的，社区火灾发生的原因主要有哪些?
范强强：社区火灾发生的原因主要有以下5种。一是电器火灾，主要因用电不慎引发，占社区火灾总起数的23%～30%;二是厨房火灾，主要由天然气、液化气引发，并可能伴有爆炸发生。三是日用危险品火灾，例如花露水、摩丝、打火机等，因使用不慎或不当引发火灾;四是用火不当明火引发，如祭祀、取暖、吸烟引发火灾;五是儿童玩火造成火灾。近年来，电动车停放、充电不当和电表箱、电缆井起火已成为社区火灾的新原因，其共同特点是通常发生在住宅楼的公共空间，烟气弥漫速度快，危险程度高。
记者：上述问题中您提到了电动车火灾，这是近年来社区火灾的新情况。例如，2015年10月14日，河南省郑州市一小区发生电动车火灾事故，造成15人死亡。针对这一新情况请您谈谈应如何避免该类火灾事故的发生?
范强强：作为绿色朝阳产业，电动车近十几年来在中国迅速发展，近几年，每年以2 000多万辆的速度递增，社会存量超过1亿5 000万辆，成为公众出行的主要交通工具之一。在电动车迅速发展的同时，电动车防火工作没有相应地跟进，从而使近年来电动车火灾以每年50%的速率增长，这是无法接受的。电动车的火灾隐患主要表现在4个方面：一是电动车本身可能成为引火源，80%的火灾发生在充电时;二是电动车的塑料部件甚多，一旦发生火灾，就会产生有毒、有害气体，严重威胁公众的生命安全;三是电动车火灾一般发生在夜间通宵充电过程中，此时社区居民已无警觉性，等到酿成灾害的时候通常火势已大;四是电动车多停放在门庭、楼道等公共空间，不仅堵塞疏散通道，而且电动车火灾产生的烟气以每秒一层楼的速度向上扩散，很快封锁楼道和楼梯。
中国消防协会科学普及教育工作委员会原主任，专家委员会专家范强强
电动车火灾的频发已经达到了井喷的程度，因此，相应的防火安全措施必须尽快落实。一是在住宅楼的公共空间停放电动车及充电的行为必须禁止。二是社区内要建设电动车库，电动车集中停放、集中充电，充电的费用不宜过高，让居民能够接受。三是电动车制造商应不断提升电动车的性能，加大研发投入，使电动车本身更安全。例如，电动车充电达到一定时间自动停止充电，某些零部件使用阻燃材料等。四是向居民传播电动车防火安全知识，告诉电动车使用者不得将电动车随意改装，一旦电池超过其使用寿命应及时更换，并购买正品电池。电动车充电器不宜放在后备箱里，因为在电动车使用过程中易产生震动，可能造成充电器零部件损伤，充电时容易引发事故等。
电动车火灾涉及面广，只有通过政府、消防部门、社区基层单位、使用者个人共同努力才能减少、杜绝此类火灾的发生。电动车火灾的快速递增是不可容忍的，一旦发生火灾，就把住宅居民逼到生死边缘的情况必须改变。
记者：请您简单介绍下现今我国社区消防工作的整体情况，存在哪些问题?您有哪些建议?
范强强：社区消防工作虽已在逐步改善，但改善的速度较缓慢，其整体工作仍需加强。我认为主要存在2点问题：一是没有专业队伍指导社区居民如何做，只简单悬挂、张贴消防安全宣传画并不能真正解决问题;二是宣传知识老化，消防知识是变化发展的，须及时更新，并采取有效的宣传手段和措施。例如，在本人对社区居民消防知识调研过程中发现，绝大多数高层住宅的常闭防火门基本是敞开的，一旦发生火灾，就由疏散通道演变为烟气蔓延的通道，而社区居民普遍表示对这些消防安全常识并不了解，因为这方面的宣传不够。
基层政府应鼓励更多的社区建立社区消防志愿队，由消防部门对其进行消防培训。消防志愿队要根据社区的实际情况，把居民真正需要的消防知识送到家庭、送到社区，提高社区居民的消防安全意识，防患于未然。
记者：宣传是建设好消防安全工作的重要途径之一，除传统的宣传方式外，微博、微信等网络平台已成为信息传播的主流方式之一，我国的消防安全宣传工作存在哪些问题，如何解决?
范强强：消防安全宣传工作主要存在3方面的问题：
一是宣传内容老化。很多讲解灭火器的挂图中还在宣传化学泡沫灭火器、酸碱灭火器、卤代烷灭火器，事实上这3种灭火器基本已经淘汰。二氧化碳灭火器因其使用不当容易造成冻伤、爆炸等直接威胁人身安全的伤害，不适宜在居民家中使用，家庭灭火器最好使用水剂灭火器或干粉灭火器。另外，在宣传建筑物外逃生装置时，许多地方还在宣传被单结绳逃生、利用下水管道逃生等过时、不安全的方式。例如利用下水管道逃生，以往的下水管道铸铁做成，强度高，易攀爬，现在下水管道材质是塑料，强度低，老化速度快，攀爬时不安全;又如被单式逃生法，撕被单的过程本身就要花费大量时间，绑结过程中一旦绑错，更容易造成生命危险。因此，目前正确的宣传应该是倡导住宅耐火等级低、远离消防站的居民在家里配备符合国家标准的专用逃生器材，如逃生绳、逃生缓降器等。
淮南某小区消防人员为群众讲解消防常识(图片源自百度)
二是表现形式问题。微博、微信等网络平台已成为信息传播的主流方式之一，其传播速度快、实效性强，受到公众广泛欢迎，单一使用展板、视频已无法满足公众接受新鲜资讯的需求;另外利用一些新的消防科技能激发社区居民的兴趣，起到实效。例如上海市浦东新区陆家嘴街道引进了一批智能化的消防安全培训装置，该装置利用先进的互动技术传授消防知识和技能，如利用蓝牙技术模拟初起火灾的扑救，利用体感装置，根据烟气层的不同高度，采用不同的逃生方法。在社区内部放置一台消防培训装置，既能进行知识问答讲解工作，又能体验火灾逃生及家庭初起火灾扑救。若使用真实的灭火器，培训人员多，培训成本高，若与时俱进地使用这些虚拟的、仿真性强的配套装置，可使社区居民通过寓教于乐的方式体验火灾逃生，并取得最佳效果。
三是传播者自身的有关知识水平问题。社区居民消防安全教育应经过专业培训，因此知识的传播者尤其重要。消防知识覆盖面广，消防工作的大形势、国家的新标准、企业的新技术等都是系统化培训的重要内容。专业授课人员的知识必须不断更新，要建设强有力的师资队伍，从消防部队自身做起，层层培训，将与时俱进的消防安全知识传播出去。我建议消防院校能将公众消防安全教育作为一门专业课，系统地传授此方面的知识，保证知识及时更新，适应当前形势需要。
记者：请您谈谈国外社区消防安全领域有哪些先进经验值得我们借鉴?
范强强：国外社区消防安全领域主要有2点值得我们学习：
一是我国在家庭消防安全方面与国外相比，最大的欠缺就是感烟式火灾探测报警器还未普及。上世纪60年代，美国火灾发生率较高，每年都会导致上千乃至上万人死亡，在采取的一系列措施中，通过法律手段强制推广感烟式火灾探测报警器是其中最重要的方式之一。感烟式火灾探测报警器可提前数分钟探测到火灾并发出报警，从而使居民火灾逃生概率及安全系数大大提高。美国的经验告诉我们，普及了感烟式火灾报警器后能够把火灾死亡率在20多年的时间里减少60%～70%，这一点我们落后美国40余年。
二是与发达国家广泛开展的公众消防安全教育相比，我国的公众消防安全教育工作还没有系统、深入、全面地开展，尤其在社区。许多社区中的外来务工者、老人、企业职工都没有接受过作为居民应该掌握的消防知识培训。公众消防安全教育不够的后果是居民家中和住宅的公共空间存在许多火灾隐患。例如，公共空间中高层建筑常闭防火门开启，楼道等公共空间放置电动车、废弃的生活用品，电配箱中塞满杂物都是常见现象，一旦发生火灾，大部分居民不会正确使用灭火器，不懂正确的火场逃生方式。这样，火灾就容易发生，而且一旦发生，造成伤亡的可能性就很大。
做好社区消防教育工作不是短时期能够一蹴而就的，需要消防官兵、企业专职消防员、社区消防志愿队和各有关方面长时期不断努力。
记者：老人、儿童作为弱势群体，在发生火灾事故时最易受到威胁，针对特殊群体，您有哪些建议?
范强强：对于基层组织、老人、儿童等弱势群体的消防安全宣传工作要做到上门传授知识和集中培训相结合。培训的形式也要多样化，不能只靠传统的发资料、看视频等方式，还要应用新媒体、智能化的消防安全培训装置等手段，以得到更好的教育培训效果。每个家庭都应制订疏散逃生计划，发生火灾后能帮助老人和儿童在第一时间撤离火灾现场。老人、儿童的火灾死亡率远远高于青壮年，因此事先做好计划尤为重要。
社区消防安全关系到千家万户，这需要政府、社区基层单位、家庭、个人的积极参与，共同努力，才能使建设平安家园的目标得以实现。
实习编辑 段雅楠
作者：段雅楠
完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。消防工作作为社会公共管理的重要组成部分，如何紧紧围绕改革创新这一主线，健全消防安全责任体系，推进消防治理体系和治理能力建设，既是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的历史任务，也是深入推进消防事业持续健康发展，保障人民安居乐业、社会安定有序的基本要求。
坚持定责问责，用责任链驱动社会化消防工作
牢固树立“大消防”理念，积极倡导“多元消防”，着力健全“党政同责、部门履责、行业落责、监管尽责、单位主责、倒查问责”机制，准确定位政府、部门、单位、公民的消防工作法律责任，实现治理主体之间的良性互动。
健全消防工作“四主”责任机制。立足消防安全现状，全面落实各方责任，建立健全社会化的消防工作网络。明确党委政府“主导”责任。改革创新消防安全责任制度，督促各级政府履行消防工作组织领导、监督管理、设施建设、检查考评等“四项职责”，重点抓好基层消防责任落实。明确职能部门的“主角”责任。发挥县级以上消防安全委员会作用，制定职能部门消防工作职责规范和考评办法，健全消防行政许可前置审批协调、消防安全信息共享、火灾隐患联合整治、灭火救援应急联动等机制，实现社会消防安全齐抓共管。明确消防部门的“主業”责任。发挥消防部门主力军作用，着力推进“双进、三选”工作，即：消防部门各级主官兼任省市县三级政府、公安机关职务，支持官兵参选省市县三级党代表、人大代表和政协委员，更好地发挥消防部门在消防工作中的组织、协调、监督、指导、督办等主要责任。明确社会单位的“主体”责任。探索消防安全标准化管理以及“四个能力”建设的有效途径，建立单位消防安全自我评价制度，消防部门把单位消防安全责任落实情况作为监督抽查的必查内容，定期检查，督促落实。
健全消防工作考核督办机制。健全年度目标考核机制。逐级建立政府消防工作考核机制，将消防工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理、文明城市(乡镇、村、社区)创建等考评范围，每年由组织开展消防工作考评，严格兑现奖惩。健全常态督办机制。推动各级政府督查室将消防工作列入日常必查必办内容，纳入各级领导干部任期考评内容，推动各级、各部门履行消防安全“一岗双责”。
健全消防工作倒查问责机制。近几年来，我省不断健全完善“两线”追责制度，首先是强化对政府部门的消防工作问责力度。省消防安全委员会制定了《贵州省消防安全约谈制度》，由省消防安全委员会对工作不力的政府分管领导和有关部门负责人实施约谈，对履职不力的政府及部门进行严肃问责。其次是强化消防部门工作责任倒查机制。凡是发生较大以上及有影响的火灾，均对责任区消防部门主要领导进行约谈;凡连续三年未完成目标任务的，对班子进行调整，对监督执法中的不作为、乱作为等行为进行严肃问责，强化监督执法权力运行公开化、程序化和规范化。
坚持知责履责，用责任链推动火灾防控能力提升
创新是社会进步的力量源泉。不断创新消防管理新模式，以“责任消防”带动“全民消防”，用“责任链”织牢消防网格，健全联勤联战机制，变被动防范为主动跟进。
密织消防管理网格，将触角延伸至最基础单元。以乡镇、街道或社区、行政村为单元，逐级细化“网格”，明确“网格”责任人员，实现消防工作层层有人抓、逐级有人管。在城镇网格管理上，将消防工作纳入政府服务管理或社会综合治理平台，创新网格化社会消防管理工作。创立“社区党委统一领导、物业企业规范管理、业主居民自管自治”的消防工作运行机制，真正实现网格化“分层管理、网状监督、以小治大”格局。在农村网格管理上，针对农村50户以上木质结构连片村寨众多，火灾防控难度大的特点，依托专职消防队或志愿消防队伍和村寨配备的消防协管员，承担消防安全巡查，消防器材设施保管、维护和保养以及鸣锣喊寨等职责;村寨推行由监护人、村干、协管员等组成的“高危”人员监护组织，实施日常监管;探索逐步推进“村选乡聘村用”专职村干部工作，设立村安监员负责村寨消防工作，做到网格责任明确到基层、隐患排除在基层。
深化全警消防，聚力提升消防监督管理水平。建立完善“全警消防”，用责任制明确公安机关部分警种承担的消防工作职责任务，切实加强“全警消防”的统一指挥、联勤联动、分级预警、过程管理;推行合同制消防员派驻警务室工作机制，有力提升基层消防监管效能。我省近年来建立了省市县公安派出所消防监督工作三级考评体系，层层签订目标责任书、落实奖惩规定，传递责任压力，仅2013年就对消防工作成绩突出的113个派出所、50名民警了表彰奖励，省级发放奖金38.4万元;市县两级发放奖励经费360余万元，1名所长因工作实绩突出破格提拔;消防监督工作不力的2个市(州)向省公安厅作出书面检查，21名局长、所长作检讨发言，10名公安派出所所长被免职。
强化联勤联战，提高应急救援快速反应能力。逐步建立“上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作”的综合救援指挥和联动机制，依托各级“119”指挥中心健全完善“集中接警、统一指挥、快速反应、综合协同、资源共享、科学处置”的应急救援指挥平台，明确各个联勤单位的责任分工，实现前后方协同处置应对、统筹调度指挥;不断拓宽警力增长渠道，大力发展多种形式消防队伍，形成上下衔接、布局合理的综合应急救援力量体系。在这方面，我省探索出了民兵驻勤消防中队的创新举措，有效缓解警力不足的问题。
坚持守责尽责，用责任链牵引公共消防基础设施建设
制定统一的消防规划，通过责任督导、考核奖惩等方式，把公共消防设施建设纳入消防规划和每年消防工作目标责任重点，作为一个阶段或每年消防目标责任“一票否决”的内容，促使公共消防设施与地方经济社会同步发展。
实施“融入式”发展战略。必须主动作为，搞好顶层设计，在城镇建设总体规划中统筹编制消防专项规划，同步推进消防队(站)、消防水源、消防通信等公共消防设施建设;促请政府在老城区改造工程中，不断改善城市消防基础设施，解决中心城区消防站“定点容易、落地难”，消防栓“欠账多、完好率低”，消防通道堵塞等突出问题。我省近5年来大力推进省政府“5个100”工程消防专项规划编制工作，新(改)建消防站63个，是“十一五”期间3.5倍，全省市政消火栓完好率从64.8%提升到92%。
实施“赶超式”发展战略。作为西部经济落后地区，我们必须抢抓机遇，充分借鉴发达地区的先进经验和做法，实现后发赶超。为支持我省经济社会快速发展，国务院专门下发国发2号文件，我省消防部门抢抓这一历史机遇，积极争取中央投资项目，充分整合各类资源，探索出了BT模式、融资租赁等方式，争取美贷、欧贷4120万美元，购置了一大批“高精尖”装备，营房、装备建设实现跨越式发展。
实施“集约式”发展战略。推动部队营房装备建设从“粗放型”向“集约型”转变。我们成立了营房装备规划审查办公室，加大对各地营房建设及装备评估论证指导力度，并及时向当地政府反馈，科学制定装备建设规划，购置适合本地区灾害事故特点的消防车辆和器材装备。5年来，全省投入经费10亿元，采购各类消防车456辆，各类装备17万余件(套)，同比“十一五”期间，分别增长360%、198.04%和240%，实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变。 (作者系贵州省公安消防总队政委 责任编辑/彭美玉)
作者：吴晏平
消防安全责任书
甲方： (以下简称甲方) 乙方： 租户(以下简称乙方)
为落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，切实防止消防安全事故的发生，确保人民生命和财产安全，根据《消防法》及有关法律法规的规定，甲、乙双方特签订租赁期间消防安全责任书。
一、 甲方职责
1、 甲方及时传达贯彻国家及上级有关部门关于消防安全的法律法规、政策文件精神。
2、 甲方对租户的消防安全工作及活动实行监督检查，对检查中发现的消防安全隐患，视情况当场予以纠正或要求限期改正，或建议上级职能部门依法作出相应的行政处罚，同时督促其按期完成隐患的整改。
二、乙方职责
1、认真贯彻《中华人民共和国消防法》及省市消防法律法规，严格履行消防安全责任，采取有效措施防止火灾发生，乙方对所租赁房屋的消防安全负全面责任。
2、经常对租房内人员进行消防意识的宣传教育，提高消防意识，使租房内人员都能掌握和使用所配备的消防设施和器材及火灾发生后逃生、自救的技能。
3、平时常进行防火检查，及时发现和消除各类火灾隐患，杜绝在租赁房屋内设置集体宿舍及“三合一”企业的现象;除厨房外，租房内不得使用明火;不得擅自改变房屋内部结构分割出租，内部隔墙应采用不燃材料，并砌筑至楼板底部;定期对所租房屋内的电器、燃气具、电器线路进行检查(检修)，加强安全性能维护，电表应安装漏电保护器，并配合甲方的消防安全检查、监督。
4、根据出租房屋消防安全要求配备足够的消防器材，消防器材要安置在指定地点，不准随意移动或作其它使用，不准在消防器材附近堆放任何物品，不得堵塞消防通道，消防器材要定期检查维修，并在有效期结束前或使用后及时更换或填充材料。
5、禁止生产、使用和储存易燃易爆及其它危险品。
6、各种用电设备必须保持正常运转，严禁设备超负荷运行及带病作业;安装和
修理用电设备、仪器时，应由专业人员进行操作并认真检验。未经消防、电力部门允许，不准使用大功率电器，不准私拉电力线路，以防火灾。
7、发现火警积极组织扑救，疏散人员，抢救物资，及时报警并协助消防部门做好火灾扑救和善后处理工作。
8、凡违反本规定而引起火灾或其它事故，由租户负全部刑事、民事责任及经济损失。
三、本责任书自签订之日起生效，甲乙双方各执一份，暨阳街道招标办备案一份。
甲方： (盖章)
负责人(签字)：
乙方： (盖章)
负责人(签字)：
年 月 日
XXX社区创建消防安全示范社区方案
根据石桥铺街道党工委、街道办事处对创建消防安全示范社区工作的部署，结合社区实际情况，拟定此方案。
一、 指导思想：以“中国社会主义特色理论”为指针，强化全民消防安全意识，不断完善消防安全设施。坚持“预防为主、安全为重”的原则。确保社会环境、人民生活安全、稳定有序，为社区各项事业上档提速，提供安全保障。
二、 工作重点：
1、完善组织机构体系，组建消防安全网络，理顺预防基数。
2、整合社区义务消防力量，强化安全措施，备齐消防安全设施。
3、掌握消防安全情况，加大消防安全宣传，提供消防安全信息。
三、 工作措施：
1、 完善组织机构体系。调整社区消防安全工作领导小组，加强社区消防安全工作的领导、管理、协调、监督。发挥有力度的指挥决策作用。
2、 充分发挥“社区消防安全信息网络”的作用。各小区、企业设置消防安全信息员一名，疏而不漏，构建成强大的前沿信息网络，实行24小时监控，通报情况、提供信息。
3、 严格执行预案制度：(1)根据“纵向到底、横向到边”的防范原则，辖区内分为：一级警戒单位(重点防火单位、人员密集场所、重点生产单位)。二级警戒单位(企业单位、物业公司、居民小组)，对消防安全工作有专职领导、专职安全员、专职网络信息员。(2)消防安全工作实行“定人、定责、定岗、定电话、定报告”的“五定制度”。全天候值班、全天候监控、全天候记录。(3)安全员、网络信息员必须熟悉与社区消防安全领导小组与治安指挥中心(110)、消防(119)、交通(122)、急救(120)等重点部门的联络方式，一呼百应。经常排查存在的不稳定因素、不安全的隐患，及时报告、及时整改。出现事故的现场，必须是第一时间报警、第一时间出现场、第一时间挺身施救。对事故必须作出经验教训总结，防范未然。
4、 整合消防安全力量，树立警钟长鸣的防范意识。一是以网络信息员为骨干，形成“面广人多、网络密布”的格局，没有空挡、没有死角。一通百通。二是严查企业、小区、幼儿园对消防安全设施的数量、质量。具备“用得上、不缺项，使得灵、有力量”的硬件设备。三是落实预防单位处理突发事故的应急措施，有人有物出现场。做到：警钟长鸣、消除事故。
5、 建立健全社区消防安全防范预警机制。在社区防范责任范围内，有处理突发事故的应急能力。“社区消防安全领导小组”第一时间赶到现场指挥施救，第一时间上报主管部门，第一时间发出抢险呼吁，第一时间启动救援系统。第一时间组织救助投入。
6、 加强消防安全宣传教育工作，各重点企业、小区物业单位制作1-2块专栏，对企业职工、小区居民进行消防安全宣传、教育，有效的促进全民消防安全活动的开展。
7、 形成“创安工作”的长效机制。社区每季度召开一次消防安全工作领导小组会议，每年终进行一次总结评比，实行奖优戒劣。社区领导小组对消防安全工作进行常年监察，及时通报。对软、懒、散的单位，要作通报告诫。
2011年5月27日
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一、培训目的：
1、宣传学习并贯彻我国“预防为主，防消结合”的消防工作的基本方针，基本法规。
2、了解消防安全常识，火灾扑救常识，重视安全，珍惜生命。
3、使社区居民掌握基本灭火方法，自救与逃生的方法和报警方法。
二、培训重点：
认识火灾危害性，了解学校消防安全常识，扑救常识，灭火方法，报警方法。
三、培训内容
1、家庭火灾概述
据消防部门的统计显示，在所有的火灾比例中，家庭火灾已经占到了全国火灾的30%左右。家庭起火的原因林林总总，可能在我们注意得到的地方，也可能就隐藏在我们根本就注意不到的地方。其中95%以上的火灾是因人为思想麻痹、消防法制观念淡薄、消防知识缺乏、用火用电用气不慎和违章操作等引起的。因此，开展消防安全教育，普及消防安全知识，提高消防安全防范能力十分重要。
2、家庭火灾起火原因
第一，儿童玩火。有些孩子好奇心强，喜欢探知任何对他来说新奇的事物。比如，在床上玩打火机，学大人用煤气做饭，抽烟等等，在没有大人看管的情况下，这些因素就很可能引发火灾。孩子不懂怎么样来扑灭火，在火灾现场也会感到害怕，导致家庭财产损失，甚至导致玩火者受伤。
第二，吸烟。有些人吸烟不把烟头彻底弄熄，就随手一丢。这样都到易燃物体旁边，就会产生火灾，更严重的甚至会有爆炸的可能。
第三，用电不规范。现在人们的生活水平提高，各种家用电器日益增多，不少家庭不懂得规范用电，电线布置混乱，乱拉乱接现象严重，导致火灾隐患。
第四，忽视可能存在的火灾隐患。有的人出门，但家里烧着水，考虑到马上就回家，所以不关火。或者有时候在煨汤，却睡着了。这些都有可能会引发火灾。
第五，家用电器的起火。
(1)冰箱起火。
如果在电冰箱内储存乙醚等低沸点化学危险物品，电源线插头与插座间连接不紧密，接地线的安装不符合要求，或将地线接在煤气管道上，用水冲洗电冰箱，使温控电气开关进水受潮。这些都有可能会引起电冰箱起火，引发火灾。
(2)洗衣机起火。 如果将刚使用汽油等易燃液体擦洗过的衣服，立即放入洗衣机去洗，或往洗衣机一次投入衣物过多，或波轮被绳、带发卡等小物件卡住，都会使电机负苛过大，甚至停止转动，进而导致线热，发生短路而起火。
(3)空调起火。
冬夏两季用空调的人数很多，如果不正确使用空调，也会引发火灾。比如，不要将窗式空调挂在易燃型织品的窗帘旁边。不要在短时间内频繁的切断、接通空调电源。
3、灭火的基本原理
很多家庭在发现火灾的时候，通常表现出来的是慌张，不知道要如何应急。也有很多家庭知道扑火，但是通常选用的灭火剂是水。殊不知，有的情况恰恰是用水来灭火的时候导致的线路，引起更多的麻烦。如果家中出现电器、线路、插座着火，千万别慌，首先应该把电源先切断;如果来不及切电源，则要用超细干粉灭火剂喷在着火点上，不能直接拿水去浇。
家庭火灾从初期起火到形成大火需要3至5分钟。如果在家中备有一件简易的灭火器并能熟练地操作它，那么当火刚开始燃起时，就可以将它及时扑灭。否则火势一旦蔓延起来，就很难扑灭了。
物质燃烧必须同时具备三个必要条件：即可燃物、助燃物、着火源根据这些基本条件，一切灭火措施都是为了破坏已经形成的燃烧条件，或终止燃烧的连锁反应而使火熄灭以及把火势控制在一定的范围内，最大限度的减少火灾损失这就是灭火的基本原理。
(1)冷却法
如用水扑灭物质的火灾通过水来大量吸收热量是燃烧物的温度迅速降低最后使燃烧终止;
(2)窒息法
如用二氧化碳，氮气、水蒸气等来降低氧浓度，使燃烧不能继续;
(3)隔离法
如用灭火剂灭火，通过产生的泡沫覆盖与燃烧体表面在冷却作用的同时 把可燃物同火焰和空气隔离开来了达到灭火的目的;
(4)化学昂制法：如用干粉灭火剂通过化学作用破坏燃烧的链式反应是燃烧终止;
4、灭火的基本措施
火灾分为ABCD四类
(1)A类火灾之固体物质火灾，这种物质往往具有有机物性质，一般在燃烧时能产生炙热的余烬，如木材，棉、毛、麻、纸张火灾等。
(2)B类火灾指液体火灾，如汽油、煤油、原油、甲醇、乙醇、沥青、石蜡火灾等
(3)C类火灾指气体火灾，如煤气、天然气、甲烷、乙烷、丙烷、氢气火灾等
(4)D类火灾及金属火灾，钾、钠、镁、钛、锆、锂、铝镁合金火灾等 扑救a类火灾一般可采用水冷却法，但对于忌水的的物质如布、纸等尽量减少水渍所造成的损失，对珍贵的图书、档案应使用二氧化碳、卤代烃、干粉灭火剂灭火
扑救b类火灾首先切断燃烧物品的来源，同时把被燃烧区容器内的可燃液体排至安全地区，并用水冷却燃烧区液体容器壁，减慢蒸发速度，立即使用大剂量泡沫灭火剂，干粉灭火剂将液体火灾扑灭，
扑灭c类火灾首先关闭可燃气体阀门的来源，防止可燃气发生爆炸然后选用干粉、卤代烃、二氧化碳灭火器灭火
扑灭d类火灾，如镁、铝燃烧时温度非常高，水及普通灭火剂无效，钠和钾的火灾切忌用水扑救，水与钠、钾起反应放出大量的热量和氢，会促使火猛烈发展，应用特殊的灭火剂。如干沙等
扑救带电火灾用干粉灭火器效果好，因为这一种灭火器的灭火药剂绝缘性能好，不会发生触电伤人的事故
5、火灾报警
火灾报警应注意如下问题：
(1)牢记火警电话119
(2)接通119火灾报警电话后，要按接警中心要求，讲清单位的名称、地址、什么东着火， 火势大小以及火的范围，同时还要注意听清对方提出的问题，以便正确回答。
(3)把自己的电话号码和姓名告诉对方以便联系。
(4)指引消防车、消防人员到达火灾发生位置。
xx社区夏季消防安全讲座
5月10日上午，xx街道xx社区邀请了xx居家安全消防培训部的李教官开展了一次夏季居家消防安全讲座活动。 夏季天气炎热，是火灾事故的易发期，为切实做好社区消防安全工作，增强居民消防安全知识和应急自救能力，有效预防辖区内火灾事故的发生。李教官从我们自身居住的环境展开，内容涉及火灾发生的原因、怎样预防火灾、火场逃生基本知识、灭火器的正确使用以及如何正确报警等方面进行了深入浅出地讲解。围绕着常见的火灾案例，结合图片和视频等形式，生动直观地为大家讲解了容易发生的火险隐患。并针对不同火种向大家传授了正确的防范措施，并重点介绍了日常用火与日常用电方面的安全知识，以及火灾发生时的逃生技能。
一、【总则】
1. 编制目的
本社区居委会应急管理和应急响应职责，规范消防安全事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
2. 编制依据
依照《中华人民共和国安全消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全消防事故灾难应急预案》、《广东省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《惠州市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《惠州市消防安全事故灾难应急预案》、《惠东县消防安全事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全消防工作的决定》、《广东省人民政府关于进一步加强安全消防工作的决定》和《平山街道消防安全事故灾难应急预案》等法律及有关规定，制定本预案。
3.适用范围
本预案适用于所有发生在本社区辖区内安全事故灾难的应对工作。
4.工作原则
(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少消防安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。
- 1救援组、医疗救护组、环境监测组、后勤保障组、资金保障组、新闻报道组、事故调查组、善后处理组，具体承担事故救援和处置各项工作。办公室主任由社区居委会主任担任，副主任由分管消防安全工作的社区居委会副书记或副主任担任。
2.社区居委会应急指挥中心职责
(1)组织指挥和协调各方面力量处理消防安全事故，负责应急救援重大事项的决策，统一指挥事故现场的应急救援，控制事态蔓延和扩大。
(2)负责对事故应急处理工作进行组织和协调。 (3)协助有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、消防秩序的工作。
(4)建立消防安全事故信息发布制度，及时、准确、全面地发布信息。
(5)在本辖区内紧急调用各类物质、设备、人员和占用场地，并负责督促事故单位及时归还或给予补偿。
(6)办理社区居委会交办的其他事项。
(7)必要时，调集社区民兵预备役力量参加应急救援工作。 3.各专业职责
(1)应急指挥中心办公室：负责消防安全事故的报告，通知应急指挥中心有关成员立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时向社区居委会和街道应急指挥中心办公室报告事故抢险救援工作进展情况，落实上级党委、社区居委会关于事故抢险救援工作的指示和批示，组织召开事故应急救援工作现场会议。
- 3(9)事故调查组：协助有关部门进行现场勘察、取证，迅速查明事故发生的原因、人员伤亡与财产损失情况、事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，写出事故调查报告报送街道办应急指挥中心。
(10)善后处理组：社区居委会应急指挥中心责成有关人员负责，及时、妥善处理伤亡人员的各项善后处理工作。
4.现场应急救援指挥部及职责
1.成立应急救援现场指挥部(简称现场指挥部)，作为指挥中心工作系统的组成部分。
现场指挥部设立指挥长，实行指挥长负责制。
社区居委会主任为现场指挥部指挥长，当指挥长没有到达现场前，出事故的生产经营单位负责人暂时履行指挥长的职责。
指挥中心领导抵达现场后，现场指挥部随即接受指挥中心指挥。
2.现场指挥部的主要职责： (1)协调现场抢险救援工作。
(2)核实现场人员伤亡和财物损失情况，及时向指挥中心领导汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况。
3.现场指挥长的主要职责：
(1)负责召集各组人员进行抢险救援，明确各组人员的职责分工。
(2)负责指挥现场抢险救援工作。
(3)组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制措施。
- 5根据事故性质和严重程度以及事故单位请求，通知社区居委会全体干部职工，做好应急救援准备或立即赶往事故现场。
(2)社区居委会应急指挥中心办公室接到报告后，应立即赶赴事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救援和调查处理等事宜，并及时向领导反馈情况。
(4)按照有关规定，社区居委会应急指挥中心办公室接到消防安全事故报告后，应在规定时限内立即上报街道安委会和街道直属有关部门。
4.事故现场保护
消防安全事故发生后，必须保护好事故现场，并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物件时，应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，妥善保存现场重要痕迹、物证等。
四、【应急救援处理】 1.预警应急
消防安全事故发生后，事故发生单位主要负责人或现场人员应当积极采取有效的抢救措施，进行全方位的抢险救援和应急处理。事故发生单位主要负责人和有关当事人在抢险救援和事故调查处理期间不得擅离职守。
负责应急抢险救援的部门确定较大事故未能有效控制时，应当立即向社区居委会提出启动社区居委会消防安全事故应急救援预案的建议。
社区居委会应急救援预案启动后，应当根据预案规定的职
- 7(9)其他有关部门根据各自的职能认真履行职责，做好事故应急救援各项工作。
3.各类事故的救援
消防安全事故的专业抢险救援工作，应由事故发生地的社区居委会全力配合各类事故救援队伍开展抢险救援工作。
参加消防安全事故应急救援工作人员，应当按照本预案等有关规定，及时采取各种安全防护措施，并在专业人员的指导下开展工作，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，有关单位和个人应当予以积极支持、配合，并提供一切便利条件。
非抢险救援责任单位应当服从本社区居委会应急指挥中心及社区居委会的指挥、调度，参加或者配合抢险救援工作，将事故损失降到最低限度。
五、【后期处理】 1. 善后处置
负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等，慰问受害及受影响人员，确保社会安定，恢复正常秩序。
2 .事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议 按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。事故现场指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送街道应急指挥中心办公室。
- 9援队伍资源信息情况，并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。
4.医疗卫生保障措施
社区居委会要加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构对消防安全事故的救治能力。加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所有药品、医疗器械的安全有效。各级卫生行政主管部门要全面掌握卫生资源信息，尤其是专科医疗救护方面的资源信息，其中包括职业中毒治理医院、烧伤专科医院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。要组织医疗人员进行相应培训，了解辖区内主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。
5.应急财务保障措施
消防经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。消防安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由社区居委会协调解决。
6.要与各生产经营单位和企业建立互动机制，负责本地区、本单位的宣传教育工作，提高全民的安全危机意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危机性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。各部门、各单位事故应急救援预案应包含安全技术培训和安全宣传教育的内容，掌握应急救援知识，增强应急救援意识，提高应急救援能力。
各专项应急指挥中心依据专项预案的内容，应当定期组织
- 11务的。
(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。 (3)拒不执行消防安全事故应急救援预案，在事故应急救援工作中不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵逃脱、擅离职守的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物质的。 (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 (6)散布谣言、扰乱社会秩序的。 (7)其他危害应急救援工作的行为。
在上级政府和有关部门对消防安全事故调查过程中，故意不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉事故调查的当事人，由公安和安全消防监督管理等部门依法进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
xx社区居委会
年
月
日
全省消防监督岗位练兵之消防宣传实践讲义
家庭社区消防安全教育
赣州市公安消防支队编
[授课目的] 通过授课，让社区居民学习掌握安全用火、用电、用气、用油和火灾报警、初起火灾扑救、逃生自救常识，经常查找、消除家庭火灾隐患;教育未成年人不玩火;教育家庭成员自觉遵守消防安全管理规定，不圈占、埋压、损坏、挪用消防设施、器材，不占用消防车通道、防火间距，保持疏散通道畅通;提倡家庭制定应急疏散预案并进行演练。 [授课重点]
一、当前我区火灾形势;
二、家庭、社区里有哪些消防安全隐患;
三、家庭社区防火常识;
四、灭火及逃生自救常识;
五、如何保护我们周边的消防设施; [授课方法] 举例说明，典型案例，理论讲授。 [授课时间] 15分钟。 [授课保障] 笔记本电脑、投影仪、音响、电子教鞭等。
家庭社区消防安全教育讲义
各位市民朋友们：
大家好，今天我们讲一讲家庭消防安全知识。 可能很多人认为，火灾离我们很远，城里住着钢筋水泥的房子，不容易着火啊!真的这样吗?那我来告诉大家一组数据就知道了，今年以来，就我们...(县、区)共发生火灾156起，平均每天1起多，在全市排名第2，而且死亡3人，受伤6人，财产损失980万。其中，城中村、棚户区等区域由于消防基础设施缺乏、群众自防自救能力差等原因，成为火灾重灾区，亡人火灾中，有七成发生在此类场所。
所以，在我们生活的城市，每天都在发生火灾，火灾离我们并不遥远，而且如果不注意防火，火灾就在我们身边。
一、家庭、社区里有哪些消防安全隐患
那么，我们的家里、所在的小区存在哪些消防安全隐患呢?下面我就列举20条我们日常生活中常见的隐患，请大家对照着一起来做一份家庭隐患调查表。
1、家中电线有无老化、破损现象。
2、电气线路有无超负荷使用情况。
3、电气线路上的插头、插座是否牢靠。
4、家中所用保险丝是否有洞、铁丝代替现象。
5、是否按使用说明书正确使用家用电器。
6、家用电器出现故障后是否仍带病工作。
7、照明灯具是否离可燃物太近。
8、楼梯、走道、阳台是否存放易燃、可燃物。
9、家中是否存放超过0.5公斤的汽油、酒精、香蕉水等易燃易爆物品。在使用汽油、香蕉水时是否远离明火、通风良好。
10、是否在家从事易燃易爆物品生产、加工、经营活动。
11、易燃物品是否远离火炉、燃气炉灶。
12、炉灰在倾倒之前是否完全熄灭。
13、是否用汽油等易燃液体帮助生火。
14、炉火与燃气炉灶是否同室使用。
15、燃气管道安装是否牢固、软管是否老化。燃气管道、阀门处是否漏气。燃气炉灶处是否通风良好。
16、家庭装修材料是否大多使用难燃、不燃材料。
17、您家中的废纸、书报是否经常清理。
18、火柴、打火机等物品是否放在儿童不易取到的地方。
19、在每日就寝前或离开住所前，是否拔掉电源开关，是否熄灭香烛等明火，是否关掉燃气炉灶的气源开关等等。
20、家中是否配臵了简易灭火器具。是否制定了火灾逃生预案。
你的家里有多少条符合的呢?如果有就请立即整改吧。
二、家庭社区防火常识
(一)家庭火灾的成因
1、用火不慎造成火灾：如做饭、吸烟、点蜡烛蚊香、敬神等。
2、电器设备、线路安装、使用不符合规范或老化失修等。
3、小孩玩火造成火灾：如玩火柴、打火机、放焰火、鞭炮等。
4、自燃现象引发火灾：如稻草、锯末、刨花、豆饼、棉籽、煤堆积热自燃起火等。
5、其它原因引发火灾：如雷击、爆炸、飞火等。 其中，用火不慎引起的火灾占家庭火灾的37.2%，电气火灾占家庭火灾的31.8%，小孩玩火占家庭火灾的19.5%。
(二)家庭防火常识
1、液化气、天然气防火
经常检查阀门和管道，不使用不合气瓶，看是否有漏气的现象，如果有要及时关闭阀门，并请专业人员更换。
发现家中天然气液化气泄漏，迅速关闭阀门，打开窗户通风。
发现漏气不能使用任何明火和拔插、开关电源，每次使用完后，要及时将阀门关闭。
2、使用明火时防火 做饭过程中，油不能放太满，锅要放稳;炖汤和烧水时，水不宜太满，防止水烧开后溢出淋灭明火。做饭过程中，人不能离开，防止烧干、烧糊引发火灾。
使用油灯、蜡烛照明时，不要直接将油灯、蜡烛放臵在可燃的桌椅、木地板床头等可燃物上，油灯、蜡烛火焰要远离可燃物，使用蚊香驱蚊时也要注意远离其它可燃物。
3、用电防火
(1)不得超负荷用电、宜采用空气开关，经常检查电气线路，防止老化、短路、漏电;不得乱拉电线，不得用其它导线代替保险丝。
(2)家用电器要选用合格产品，电炉、空调、电吹风、电熨斗、电暖器、电烘箱等大功率用电设备应选择适合的电线，并采用单独线路供电。不可用空调、电炉、电暖器、电吹风烘烤可燃物，禁止将易燃易爆物品放入电烘箱中烘烤，大功率用电设备使用时，人员不能离开，小功率用电设备较长时间不用时也应切断电源。
4、教育小孩不要玩火
家长、学校要教育小孩不要玩火，家中的火柴、打火机、蜡烛等火源和引火物要放在小孩拿不到的地方，大人上班或外出时不要将小孩单独留在家里在，更不能反锁在屋内，不能让不懂事的小孩引火做饭，避免烫伤或引发火灾。
小孩玩烟花爆竹时，应在大人监护下燃放，家长应教育小孩不要屋内、易燃物、物资仓库、公共娱乐场所等地方燃放，也不能对准居民阳台窗口等部位燃放，以免火花飞溅引起火灾。
5、防止吸烟引发火灾，不乱丢烟头、不躺在床上吸烟。
三、家庭火灾扑救及逃生自救的方法。
(一)家庭常见火灾初起阶段的简易扑救方法
1、油锅起火
首先关火，紧接着盖上锅盖，然后可以用湿抹布扶在锅盖上面，等一会儿就行。切记不可往锅里倒水，那样会越烧越大，甚至引燃其它物品，搞不好涧到身上，把人烫伤。
2、燃气罐着火
燃气罐着火，要判明着火部位和着火时间长短，在减压阀以外着火可以用浸湿的被褥或衣物等捂盖灭火并迅速关闭阀门;若在角阀处着火，时间较短可以用上述方法灭火，时间较长则应对气罐进行冷却，不宜扑灭火灾，以免角阀烧坏了漏气引起爆炸。
3、电器线路起火
家用电器或线路着火，要先切断电源，再用干粉灭火器灭火，不可直接泼水，以防触电或引起电器爆炸伤人。
4、家具、被褥等起火
固体可燃物起火，一般用水灭火。
5、灭火器的使用方法。灭火器是大家经常可以见到了一种灭火器材，它使用简单，可靠性高，对一些常见初起火灾扑救非常有效，也是每个家庭可以用得起的一类器材!
使用方法很简单，总共四步：1取：就是将灭火器取出，提到起火地点;2拔：就是拔掉灭火器上的铅封和保险销，接近火源，并站立在上风方向;3握：就是一手握住灭火器的压把，一手握住灭火器的喷管;4对准：就是对准火焰根部下压灭火器压把喷射。
(二)疏散逃生知识
火灾发生时，物质燃烧会产生大量有毒有害气体及固体粉尘，这些有毒有害物质吸入人体，会刺激呼吸系统、导致呼吸急促，引起头痛、虚脱、神智不清和肌肉调节障碍等症状，最终使人失去行动能力而致死。据统计，火灾中死亡的人80%是因为吸入有毒有害物质致死的。
因此，火灾中，要抓住生机，采取正确的方式方法迅速逃离火灾，这一点至关重要!
第一，跑离火场。简易防护，掩鼻匍匐。火场逃生时，经过充满烟雾的路线，可采用毛巾、口罩蒙住口鼻，匍匐撤离，以防止烟雾中毒、预防窒息。另外，也可以采取向头部、身上浇冷水或用湿毛巾、湿棉被、湿毯子等将头、身裹好后，再冲出去。
第二，结绳自救。火灾发生时，可将窗帘、被罩撕成粗条，结成长绳，一端坚固在足以负重的物体上，另一端沿窗口放下，人顺着结绳下滑逃生。放下滑绳因选择无火、无烟和少障碍物的窗口、阳台。
第三，巧用地形。人们平时就应注意观察居所及常出入建筑的结构特点，看发生紧急情况时有没有可用于逃生的毗邻阳台、邻近的楼顶及落水管等。
第四，积极待援。避难场所，固守待援。假如用手摸房门已感到烫手，此时一旦开门，火焰与浓烟势必迎面扑来。此时，首先应关紧迎火的门窗，打开背火的门窗，用湿毛巾、湿布等塞住门缝，或用水浸湿棉被，蒙上门窗，然后不停用水淋透房间，防止烟火渗入，固守房间，等待救援人员达到。
这里提一下，被我们容易忽视的逃生注意事项： ①平时要熟悉环境，作好预案 ②火灾发生时，不要留恋财物
③火灾时，不能乘坐电梯，要走疏散楼梯。 ④不要盲目跳楼，要积极等待。
⑤身上着火，不要跑，就地打滚或用厚重的衣物压灭火苗即可。
(三)如何报火警
逃生之后，我们不要忘了一件很重要的事情，那就是报火警。发生火灾时，拨打“119”火灾电话向公安消防部门报警。但是许多市民发现火情后经常慌张讲不清楚，延误了救援时间。现在我就来告诉大家，打通火警电话后，要向接警人员讲清以下内容：
1、失火建筑的名称地址。
2、什么东西着火。
3、火势大小及范围。
4、报警人姓名及所用电话的号码。 报警后，还应派人到主要路口迎接消防车。
五、如何保护我们周边的消防设施
1、教育家庭成员自觉遵守消防安全管理规定。
2、不圈占、埋压、损坏、挪用消防设施、器材。
3、不占用消防车通道、防火间距。比如，私家车不要停放在消防车通道上。
4、保持疏散通道畅通。比如，在走廊上不要堆放杂物、家具等。
最后，跟大家布臵一份家庭作业，每个家庭回去后制作一份疏散预案和绘制一份逃生路线图，让我们生活在更加安全的消防环境里。
我想用一句话来结束我今天的讲课：消防连着你我他，掌握一定的消防常识和技能是我们生活中所必需的，请珍爱生命，关注消防。
谢谢大家!
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