浅谈加强烟草市场监管的策略与措施
摘要：随着社会经济的不断进步与发展，人们生活水平不断地提高，烟草市场发展得到了质的飞跃。监管工作作为烟草市场发展过程的重中之重，是一个必不可缺的关键工作，受到了国家政府相关部门的高度重视和关注。高效的监管水平直接关系到整个烟草行业和谐稳定的发展，能使国家以及社会消费者利益得到有力的保障，为整个行业创造良好的市场环境。本文将进一步对加强烟草市场监管的策略与措施展开分析和探讨，通过运用合理的手段去实现整个烟草市场的稳定运行。
关键词：烟草市场;监管策略;监管措施
一、引言
当前是一个经济全球化的时代，烟草市场的发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。烟草市场要注重改革创新，通过运用有效的监管策略与措施，不断提高整个市场的监管水平，创建出和谐的烟草市场环境，实现烟草市场的公平竞争，保障消费者的利益。国家烟草部门要积极建立起健全的监管体系，制定完善的监管制度，严格打击贩卖假烟、非烟以及私烟的零售者，规范整个烟草市场的秩序，提高监管人员的执法能力，促进整个市场稳定持续的发展。
二、烟草市场监管的作用
(一)保证烟草规范经营。
由于烟草市场缺乏规范的监督管理，从而导致烟草市场中出现各类问题。例如：零售户贩卖假烟私烟、捆绑销售、组合销售以及卷烟共等等[1]，直接造成整个市场的环境变差，企业投诉率不断上升，消费者的满意度逐渐下滑。通过不断加强烟草市场的监管，能实现整个市场秩序变得规范，严格按照客户的订单组织货源，有效解决市场的供需矛盾，使每一笔订单都是真实、有效的。
(二)遏制假私非对市场的冲击。
通过不断加强对烟草市场的监督管理工作，能进一步使市场的资源得到合理分配，无论是从卷烟的生产、订货、运输、供货，还是到最后的访销以及配送[2]，每一个环节都要从零售户和消费者的真实需求出发，最大化满足消费者的需求。在烟草部门监管下，能有效确保市场卷烟货源的稳定性，从而不断缩小那些贩卖假、私、非烟的生存空间，创造和谐健康的市场环境，保障消费者和国家的利益，促进整个烟草行业稳定持续的发展，推动内部专卖管理监督工作有序的展开。
(三)激发烟草行业活力。
当前烟草市场中，总是存在着一些烟草商业企业货源不足的情况，烟草畅销品牌需求得不到满足，从而导致这些企业为了追求更高的经济利益，铤而走险的选择非法渠道进行卷烟，破坏了烟草市场的秩序，使国家利益遭受到严重的损失。通过加强监管工作，严格执行按客户订单组织货源，能合理分配各项资源，使整个市场处于良性竞争的状态，充分激发企业的活力和积极性，促进烟草行业中的企业变得更加严格规范[3]。
三、加强烟草市场监管的策略与措施
(一)提升烟草行业人员素质。
国家烟草部门要定期组织各部门工作人员参加专业的教育培训，加强他们的业务和技能时间能力，不断提升他们的综合素质，培养他们良好的责任感，坚守自己的岗位，不被利益所诱惑。与此同时，也要进一步的开展工作人员业务培训工作，注重各部门工作人员学习能力、创新能力以及工作能力的提高。要想不断提高烟草内部专卖的监督管理工作水平，就必须高度重视内管人员综合素质的提高，促进市场商业企业的良性竞争，实现行业的规范化工作。
(二)加快监管方式创新准确判断市场。
国家专卖管理部门要加快监管方式的创新改革，培养工作人员先进的管理理念，从强制性的行政执法逐渐过渡到管理服务的工作性质。在烟草市场的管理机制上，要打破传统的管理机制，不能让专卖部门独自承担监督管理市场的责任。而要建立专业的政府职能部门参与其中，共同维护市场的秩序。管理模式上要尽快建立起立体的综合监管体系，加强监管手段和措施，不断提高市场的监管能力[4]。
(三)运用先进技术提升监管水平。
国家烟草部门要积极运用先进的机算计网路技术，实现市场监督管理的信息化、现代化，通过有效采用信息化的办公手段，不断提高内部工作人员的办公效率，及时获取市场的最新动态信息，从而有针对性的解决各类市场问题。稽查人员可以利用计算机集成市场客户的各项信息数据，对管辖区域客户的动态趋势进行严格监督，实现各种类别客户的个性化服务和监督，从而有效促进整个烟草市场的监管水平不断上升。
(四)优化市场监管运行机制。
国家政府部门要参与到烟草市场的监管当中，不断优化市场的监管运行机制，加强政府与市场部门的交流与合作，充分发挥出联合执法协作机制、专卖机制以及刑事司法衔接机制的作用[5]。要根据烟草市场区域市场和管理的需要，有针对性将各区域划分开来，进行责任管理和监督，通过明确各区域监管部门的责任，不断提高市场监管的力度。烟草部门要有效挑选出优秀的工作人员分配到监管工作有待加强的区域，促进各区域监管力量的平衡性。
(五)提高监管团队合作能力。
烟草企业要不断加强监管团队的相互学习交流，不断提高他们的合作能力，良好的合作配合能力能有效提高执法工作效率，避免监管团队个体出现违规违纪的现象。烟草企业可以通过积极组织员工参加各种文化活动、业务技术培训活动，在活动实践过程中不断加强员工之间的合作交流，培养他们的合作能力。烟草企业要积极建立专业的监管团队，注重他们综合素质的培养，加强他们的合作意识，以大局为重，共同为烟草行业奋斗努力，促进企业稳定持续的发展。
四、结束语
综上所述，要想不断提高烟草市场的监管水平，促进整个市场和谐稳定的发展，就必须采取有效的监管措施。要严格规范监管人员的日常工作，培养他们良好的综合素质，要建立起健全的监管运行机制，创新市场监管模式，引进先进监管技术，规范烟草市场的秩序，制度完善的监管制度。
参考文献：
[1]李国珍.浅谈新形势下县级局加强卷烟市场监管的方法与策略.经济研究导刊.2014年18期.
[2]张磊.河北烟草商业企业创新资金监管模式的探索与实践[J].China’s Foreign Trade，2011(04).
[3]何昶.烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变.重庆与世界(学术版).2013年12期.
[4]张军，李伟，李旸，潘浩.对我国卷烟市场监管的思考[J].全国商情(理论研究)，2010(08).
[5]张洪见，李晓清.论市场经济体制下烟草专卖法的改革发展思路[J].商业经济，2011(21).
作者：陈静
摘 要：精益管理是当今社会流行的管理理念，也是推动烟草行业转变发展方式、实现高质量发展的重要举措。通过精益管理可以有效地提升烟草专卖市场监管工作质量和效益。据此，主要对精益管理的含义进行阐述，并就精益管理理念如何在烟草专卖许可市场管理、非许可市场管理中应用提出合理化建议。
关键词：精益管理;许可市场监管;非许可市场监管
1 引言
依据我国烟草专卖法及其实施条例等法律规范的规定，烟草专卖行政主管部门对烟草专卖市场的监管可以分为许可市场监管和非许可市场监管。许可市场监管主要是指，烟草专卖行政主管部门对依法取得烟草专卖零售许可证，从事经营卷烟、雪茄烟等烟草制品的卷烟零售户进行监管。目前全国共有持证卷烟零售户(以下简称为“零售户”)500万户左右，零售户必须要从当地烟草专卖批发企业进货，接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。对非许可市场监管主要是指，烟草专卖行政主管部门可以会同公安、市场监管、海关、交通运输、邮政等部门对无证经营行为，在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟，通过物流、寄递渠道非法运输烟草专卖品等行为进行监管。目前全国共有6万多名烟草专卖行政执法人员，面对的监管对象性质各异、涉及领域广、数量众多。在如此复杂的工作形势下，监管方式是否精益，将直接决定烟草专卖行政执法人员能否有效查处涉烟违法行为，规范市场经营秩序，维护国家利益和消费者合法权益。因此，借助精益管理理念开展烟草专卖市场监管工作具有非常重要的现实意义。
2 精益监管的含义
众所周知，精益管理理念(Lean Thinking)源于20世纪80年代日本丰田发明的精益生产(Lean Production)方式，精益生产又被称为准时制生产、零库存生产，其基本思想可以概括为：Just In Time(JIT)，即：只在需要的时间，按照需要的量，生产所需要的产品。精益生产方式目前已经由最初的仅限于在生产系统的管理实践，逐步延伸到企业的各项管理业务，由最初的具体业务管理方法，上升为企业战略管理理念。世界公认的“管理学之父”彼得·德鲁克认为：企业生产力问题主要在探讨各种资源的可能组合方式，并且找出能够以最小成本或努力，获得最大产出的组合。精益管理的本质就是要利用最小的资源创造最大的价值，在为顾客提供满意的产品与服务的同时，把浪费降到最低限度，实现持续改善。当前，实施精益管理已经成为烟草行业转变传统的管理理念和行为方式，优化资源配置，实现高质量发展和可持续发展的必由之路。2018年全国烟草行业企业管理现场会明确提出，要全面加强精益管理，助推行业高质量发展。烟草行业的根基是专卖制度，烟草专卖市场监管是维护专卖制度最直接、最根本、最关键的举措。精益管理理念在烟草专卖市场监管工作中应用，就是要在实现烟草专卖行政管理目标的前提下，以最少的资源浪费、最低的投入成本，实现查处涉烟违法行为、规范市场经营秩序等工作质量和效率的最优化。
3 精益管理理念在烟草专卖许可市场监管中的应用
烟草专卖许可市场监管主要是对零售户的监管，由于零售户具有法定的购烟渠道、固定的经营场所、相对稳定的经营范围和消费群体，烟草专卖行政主管部门可以通过搭建涵盖风险识别、风险评估、风險处置的精益风险防控机制来实施精益管理。
3.1 通过风险识别全面排查风险点
安全生产中有一个著名的“海恩法则”：每一起严重事故，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。违法行为发生之前往往会表现出各种迹象和异常情况。
目前，根据我国烟草专卖法律法规的规定，零售户可能涉及未从当地烟草专卖批发企业进货、销售非法生产的烟草专卖品、非法使用烟草专卖许可证、无证批发等10余种涉烟违法行为，通过风险识别找到涉烟违法行为产生的风险点显得尤为重要。对零售户涉烟违法行为风险点的排查可以从两个方面进行，从零售户自身来讲，应关注其证件使用、守法经营、规范自律、卷烟订货波动、接受监督检查配合度等情况;从零售户外部来讲，应关注其地理位置、周边商圈、消费群体、当下时节(如是否处于旅游旺季)、举报线索指向等情况。全面准确的进行风险识别、列出违法风险清单是实施精准监管的前提和基础。
3.2 通过风险评估精准确定监管重点
风险评估主要是从“可能性”和“影响程度”两个维度对风险进行评估。对于零售户违法行为发生的风险点，不能“一视同仁”，应当“区别对待”，要做好“加减法”。一方面，要做好“加法”，对影响零售户守法经营“可能性大”“程度高”的风险点，应当提高其风险等级，进行重点关注。例如，零售户历史上因为销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟或使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证等违法违规行为被处罚过甚至被多次处罚过;从烟草公司订购卷烟的数量明显高于其经营能力、具有不规范经营隐患的零售户等等。另一方面，要做好“减法”，对于一些因正当理由出现的异常情况要仔细甄别，避免误导监管工作。例如，零售户因停止营业而导致卷烟订购数量大幅度下降，或者由于红白喜事集中导致卷烟订购敏感品牌和数量大幅度上升等等。
3.3 通过风险处置有效防范违法行为危害的产生
烟草专卖行政主管部门应当根据风险评估的结果，确定相应的风险处置措施。对于能够守法经营、规范自律的零售户，应当降低检查频次和频率，避免执法资源的浪费;对于存在不规范经营隐患、具有较大违法嫌疑的持证零售户，应当加大走访、检查的力度，通过宣传、教育、警示、劝阻等方式，让零售户明白从事涉烟违法行为的严重后果，力争打消其违法违规经营的念头，避免违法行为从“潜在风险”转变为“危害结果”;对于从事违法违规经营行为的零售户，要及时查处，将当事人从违法行为中的获利以及违法行为对正常卷烟经营秩序所造成的危害降到最低。其中，对于具有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的零售户，以教育为主、惩罚为辅，在法定幅度内应当从轻、减轻处罚;对于屡教不改、违法情节恶劣的零售户应当依法严肃处理，符合条件的，可以暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。
4 精益管理理念在烟草专卖非许可市场监管的应用
烟草专卖非许可市场监管主要是指对零售户以外的无证经营行为以及交通运输、物流寄递等领域涉烟违法行为的监管，开展非许可市场监管以卷烟打假打私为主，监管对象一般没有固定的经营场所，行为多涉及假烟走私烟，违法手段和方法更加隐蔽，监管的难度也更大。烟草专卖行政主管部门可以从以下两个方面着手实施精益监管。
4.1 健全完善联合执法协作机制
俗话说：“众人拾柴火焰高”。开展烟草专卖市场监管特别是卷烟打假打私工作，仅仅依靠烟草部门的力量是远远不够的，必须要紧紧依托“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的联合执法机制。一方面，各级烟草专卖行政主管部门要积极主动的争取党委、政府的领导和支持，将卷烟打假打私纳入社会治理工作内容。特别是，当前应当充分借助扫黑除恶专项斗争的東风，争取将烟草市场整治纳入治理范围，针对借助黑、恶势力贩假售私等问题，借助多方力量，深入开展“摸线索、打犯罪、挖‘保护伞’、治源头”等工作，从根本上净化卷烟市场。另一方面，要与公检法、市场监管、海关、交通运输、邮政等执法部门持续加强联合协作，充分调动多方力量参与、配合、支持卷烟打假打私工作，不断完善联席会议、联合执法、案件查处、信息共享、教育培训等工作制度，形成有效的工作合力。
4.2 强化情报信息搜集研判机制
情报信息是开展卷烟打假打私工作的“第三只眼睛”。情报信息是否精确有效，直接决定了对卷烟售假贩私行为能否精准查处。可以从以下三个方面强化情报信息搜集研判：一是广泛发动群众提报信息。将情报信息网络建立在广泛的社会基础之上，广泛公开举报电话、信箱，拓宽举报渠道，把涉烟违法行为由烟草专卖执法人员“一双眼睛盯着”变为“无数双眼睛盯着”，让违法行为无处藏匿。二是有针对性的发展线人摸排信息。线人是收集、获取涉烟违法犯罪线索的隐蔽力量，可以利用其特殊身份在特种行业、重点地区、复杂场所等涉烟违法犯罪活动高发区域发现和掌握线索。专卖稽查人员应当积极、主动的发展和培养线人，对于查实的案件及时兑现举报奖励，并做好保密工作，提高举报的积极性。三是利用大数据技术搜集研判信息。建设以涉烟违法违规人员、车辆、零售户以及涉烟违法行为关键信息等为主要内容数据分析系统，对涉烟信息进行系统研判，全方位比对，及时掌握违法动向，串并案件，对涉烟违法行为实施精准打击。
5 探索建立适用于烟草专卖市场监管工作的精益监管风险防控平台
精益管理最主要的特征就是有的放矢，对症下药，避免或最大限度的少做“无用功”。因此，在烟草专卖市场监管工作中可以以“风险预警”为出发点和落脚点，探索建立精益监管风险防控平台，来帮助烟草专卖行政主管部门以及执法人员实施精益管理，主要实现以下两大功能：一是便于执法人员确定监管对象。由于执法人员要制定工作计划，确定检查对象，并按照计划开展市场走访检查。执法人员可以借助精益监管风险防控平台，从多个维度对零售户以及其他监管对象的违法违规风险进行全面评估，并确定各个监管对象的风险等级，以此来确定相应的检查计划和工作方法，有效避免市场检查的盲目性、随意性。二是便于烟草专卖行政主管部门统一指挥调度。精益监管风险防控平台可以借助GIS系统(地理信息系统)，将烟草专卖市场监管对象以点、线、面的方式在地图上展示出来，对执法人员、车辆以及监管对象的地理分布、风险级别等数据进行集中管理，实现图形化信息的查询、统计、分析等功能，形成基于网络的、实时的、可视化的、规范标准的指挥决策系统，便于烟草专卖行政主管部门指挥、调度、监督、考核市场监管工作。
6 结语
精益管理是一项持续改进、不断提升的系统工程。烟草专卖市场监管工作面临着实现高质量发展的迫切要求，应当在实践中与精益管理理念深度融合，让精益管理理念在烟草专卖市场监管工作中落地生根、开花结果，促进烟草专卖市场监管工作更加优质、高效的发挥规范烟草市场秩序，保护国家利益和消费者合法权益的基础性作用。
参考文献
[1]彼得·德鲁克.管理的实践[M].北京：机械工业出版社，2009：58.
[2]孔祥帅.物流寄递环节涉烟案件查办指引[M].沈阳：辽宁教育出版社，2019：37.
[3]刘太良.烟草商业企业双向聚合企业管理模式探索[J].现代商贸工业，2019，(19).
[4]印德春.破茧—烟草行业精益管理指南[M].天津：天津科学技术出版社，2016：13-14.
[5]企业内部控制编审委员会.企业内部控制主要风险点、关键控制点与案例解析[M].上海：立信会计出版社，2018：72.
[6]王翔雯.企业管理中的战略成本管理问题研究[J].现代商贸工业，2019，(1).
作者：王炜
摘 要：在“互联网+”的时代背景下，数据融合是数字政府建设的重要价值体现和核心工具载体，也是新形势下提高烟草专卖市场监管能力、推动和实现烟草专卖管理工作高质量发展的和主要动力和基本保障。本文拟从数据融合的视角出发，数据融合的内涵以及烟草专卖市场监管能力提升面临的新形势、新环境进行分析，对如何通过数据融合提高协同监管、信用监管、信息共享共用和系统集成应用、信息化装备应用四种能力，最终实现提高烟草专卖市场监管能力、全面提升烟草专卖市场管理效率与质量提出相应的建议与对策。
关键词：烟草专卖;市场监管;数据融合
0 引言
1991年6月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，以国家法律的形式确立了烟草专卖制度。三十多年来，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度和管理体制，对于保持烟草专卖市场秩序稳定有序，切实维护消费者合法利益，有力保证国家财政收入发挥了积极作用，做出了巨大贡献。烟草专卖市场监管是国家法律赋予烟草专卖行政主管部门的法定职权，是维护国家烟草专卖制度权威性、统一性、稳定性的基础性、支撑性、保障性工作举措。因此，烟草专卖市场监管能力的高低，是决定烟草专卖制度能否根深蒂固、行稳致远的关键因素。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称：“十四五”规划)明确提出，要提高数字政府建设水平，推进监管能力现代化。这对新形势下提升烟草专卖市场监管能力提出了更高的目标和要求。数字政府建设要求将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。数据融合既是数据政府建设的重要方法和具体载体，也是提升烟草专卖市场监管能力的主要内容和根本途径。因此，从数据融合的视角出发，对新形势下烟草专卖市场监管能力提升进行研究，具有非常重要的现实意义。
1 数据融合的内涵
数据融合的概念最早来源并率先应用于国外军事领域，其本意是指是对传感器的信息进行采集、传输、综合、相关及合成，帮助人们进行态势分析、环境判断、导向规划、趋势诊断等情势综合研判，在战场上及时获取各种有价值的信息，从而实现对战场态势、威胁极其重要程度实时、完整、精准认知和评价的处理过程。随着互联网、物联网、大数据等信息技术的迅速发展，数据融合的应用场景已经不再仅仅局限于军事领域，而是向社会经济生活、城市治理、市场管理等领域广泛延伸，数据融合的内涵也在不断地扩大和丰富。笔者认为，在当前信息时代的背景下，数据融合作为数字政府建设的重要载体，是将来源于各个系统、行业、渠道和领域的数据和信息，或者对存在内在或外在联系的数据和信息，按照一定的规则和标准进行组合、整合或集成，在一定程度上改变被组合数据和信息的原有属性，使其产生新的内涵和更有价值的应用属性，实现对目标对象多维度、综合性的精准评价和管理服务，提高数据和信息应用的效率和质量。
市场监管是政府管理的重要组成部分，也是数字政府建设的必要内容。对于市场监管主体来说，数据融合可以积极、灵活的支持跨部门合作、协同监管，形成统一的管理与服务渠道，避免政出多门、重复监管的问题;通过数据融合既可以促进硬件技术层面监管手段、工具的整合，推动监管系统建设从分散化模式向平台化模式转变，打破传统的垂直烟囱式的建设模式，也可以促进软件应用层面监管资源、政务服务等内容的整合，有效促进信息资源融合，加强公共数据开放共享，推动政务信息共建共用，打破数字鸿沟、数据孤岛，提高数字化政务服务效能;通过数据融合，使监管主体能够以最低的成本、在最短的时间内多渠道、多维度的获取市场监管对象有价值的数据和信息，科学准确地分析统计与合理运用，形成监管对象更为精确、更为可靠的标签与画像，从而提升市场监管的科学性、实效性和有效性。
2 烟草专卖市场监管工作能力提升面临的新形势
专卖管理工作事关烟草行业高质量发展目标的实现，立足新的发展阶段，烟草专卖市场监管工作面临的新形势可以从以下几个方面来理解。
2.1 在监管对象的空间维度上具有多样性和复杂性
烟草专卖市场监管对象主要以卷烟零售户和相关涉烟违法行为为主。近年来，随着经济社会生活的迅速发展和国家治理水平的不断提升，烟草专卖市场监管对象及其涉及的社会环境领域呈现出多样性、复杂性的特征。例如，2020年12月31日，国家烟草专卖局印发了重新修订的《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，首次规定幼儿园周围不予发放零售许可证，之前已经办理的，有效期届满后不予延续。2021年3月22日，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》，拟在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》附则中增加一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”这些变化都给烟草专卖市场监管工作带来了新的挑战。
2.2 在监管对象的时间维度上具有动态性和全程性
传统上，烟草专卖市场监管主体受到执法力量、执法手段等客观条件和资源的限制，主要以被动监管、事后监管为主，监管存在一定的滞后性，监管成本和社会成本比较高。在新时期，面对烟草专卖管理高质量发展的要求，烟草专卖市场监管要求对监管对象实现涵盖事前、事中、事后各个环节的全过程的主动监管、动态监管，依靠互联网、大数据等信息化手段，精准分析掌控监管对象违法违规风险，变“亡羊补牢”为“防患于未然”，降低违法成本和社会成本，提高监管效率和质量。
2.3 在监管主体维度上具有协同性和综合性
烟草专卖市场监管对象的多样性和复杂性，决定了烟草专卖市场监管主体仅仅依赖于烟草专卖行政主管部门是不够的。特别是，当前烟草专卖管理工作中还存在着监管体系建设与现代化烟草治理体系要求不相适应、监管手段创新与法治化数字化智能化要求不相适应等問题，同时制假售假、走私贩私违法犯罪活动也出现了一系列新变化、新特点，这就要求烟草专卖市场监管主体与公安、海关、市场监管、交通运输、邮政等监管部门在工作机制、工作措施等方面深度融合，依法依规开展协同性、综合性市场监管，形成有效的监管合力。
3 烟草专卖市场监管能力提升举措
国家烟草专卖制度是我国改革开放的创新性成果，是保持行业稳定、实现高质量发展的根本保障。提升烟草专卖市场监管能力是维护烟草专卖市场健康稳定、推动国民经济高质量发展的现实要求，也是适应政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。笔者认为，应当借助于数据融合的路径，从以下四个方面提升烟草专卖市场监管能力。
3.1 提升协同监管能力
烟草专卖行政主管部门应当积极主动的争取党委政府对烟草专卖工作的领导和支持，将烟草专卖管理工作放在当地经济社会发展的大局中去谋划，放在重要议事议程中去安排，不断优化优化外部环境。以青岛市烟草专卖局为例，今年以来，通过进一步积极争取地方党委、政府的领导和支持，市委政法委牵头组织法院、检察院、公安、交通运输、市场监管、打私、海关、海警、邮政管理、通信管理、铁路、民航、烟草等14个部门制定了《青岛市烟草市场秩序整治工作机制》，组织14个部门连续第七年开展“青岛利剑”专项行动，专项行动开展成效直接作为2021年平安青岛建设考核内容;市打私办将烟草打私工作纳入青岛市反走私综合治理工作范畴，2019年、2020年连续将烟草打私纳入《打击整治非设关地海上反走私专项行动》的重点商品整治内容。2021年，组织海关、公安、市场监管、交通运输、邮政管理、海警、烟草等7部门联合开展打击海上卷烟走私专项行动。通过把烟草专卖市场监管工作积极融入地方发展、政府治理的“一盘棋”大格局，将烟草专卖市场监管由单一行为、部门行为转变为政府行为、社会行为，实现争取外部支持与提升自身能力、严厉打击与综合治理、重点突破与面上推进的有机结合，实现监管部门的有效协同、监管资源的有效利用、监管力量的有效整合、全方位提升烟草专卖市场协同监管能力。
3.2 提升信用监管能力
“十四五”规划指出，要推进监管能力现代化，提高健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。信用监管是新形势下提高烟草专卖市场监管能力，规范烟草市场经营秩序的重要手段。开展烟草专卖信用监管，要准确界定信用信息和严重失信名单认定范围，合理把握失信惩戒措施，坚决防止惩戒手段的泛用乃至滥用;充分运用信用激励和约束手段，激励诚信，惩戒失信，形成让守信者受益、让失信者受限的制度机制和舆论氛围;紧跟国家社会信用体系建设步伐，根据全国统一的信用体系政策和标准，加快推进烟草行业信用体系建设，加强信用信息公开和共享，与其他部门紧密配合，建立跨行业、跨地区、跨部门的守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成行业内外监管部门联动、行业生产经营主体自律管理、社会舆论广泛监督的共同治理格局，推进烟草行业市场主体依法诚信经营，维护市场秩序，营造诚信社会环境。
3.3 提升信息共享共用和系统集成应用能力
“十四五”规划强调，提高数字政府建设水平要加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共用，提高数字化政务服务效能。提升烟草专卖市场监管能力，应当依托最先进的互联网、大数据技术，搭建烟草专卖市场监管平台，以数据辅助决策，以数据贯穿管理，实施流程再造，应用模式创新，实现内、外部数据与信息的共享，资源流程的互联互通，应用系统的整合集成，打造平台化、网络化、智能化的烟草专卖市场监管体系。对内，以行业统一的专卖管理系统为基础，整合内管、法规、质检等功能，综合分析卷烟零售户卷烟订购、日常市场检查、行政处罚、信用等级等信息，结合零售户的日常经营行为，对诚信户、守法户、失信户、违法户等进行精准识别和画像，有针对性地开展市场监管;对外，联通政务网、公安、邮政管理、市场监管等多个数据平台，建立健全涉烟违法信息数据库，实现外部平台数据交互，关联数据智能计算，违法风险预警布控，对涉烟违法违规行为实施精准打击。
3.4 提升信息化装备应用能力
工欲善其事，必先利其器。配备先进的信息化执法裝备是烟草专卖市场监管能力提升的重要标志，也是必要的工作保障。笔者认为，应当从涉及烟草专卖市场监管的“人、车、物”三个核心环节来提升专卖执法装备信息化、现代化、智能化水平。在“人”的方面，为烟草专卖执法人员配备先进的移动执法终端，借助于后台监管平台支撑，使得烟草专卖执法人员在开展证件管理、市场检查、案件办理等市场监管工作中，能够快速查询烟草专卖法律法规、历史案件处理情况、监管对象守法经营情况等内容，便捷、高效的实时录入、上传、反馈检查信息，实现法律文书现场即时打印、涉案物品信息录入、案件证据收集等功能;在“车”的方面，为稽查车辆配备先进的车载指挥调度系统，利用先进的移动通信、北斗卫星定位、地理信息等技术，对稽查车辆位置精确定位，运行轨迹实时监控，记录现场执法场景，有效规范执法行为，全面实现车辆定位、现场执法、视频监控、指挥调度、考核管理等功能深度融合，满足执法人员与稽查车辆之间、稽查车辆之间、执法现场与后台指挥中心之间的信息互通、联勤联动;在“物”的方面，着重做好涉案物品管理，利用VR、RFID电子标签等先进技术，建立覆盖涉案物品入库(移交)、保管、处置、收入上缴、预算管理全过程，来源去向明晰、管理全程可控、全面接受监督的涉案物品管理系统，并逐步实现与财政部门的非税收入收缴系统等平台对接，实现互联互通和信息共享。
4 结语
总的来看，从数据融合的视角出发，将数据融合理念和数字技术广泛应用于烟草专卖市场监管工作，能够有力推动烟草专卖市场监管流程优化升级，有效推进烟草专卖市场监管数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，不断提升烟草专卖市场协同治理能力，为“十四五”期间构建监管全覆盖、上下一盘棋、全数据驱动的烟草专卖监管新格局，推动专卖管理工作高质量发展奠定坚持基础。
参考文献
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].青岛日报，2021-3-13.
[2]祝振媛，李广建.“数据-信息-知识”整体视角下的知识融合初探_数据融合-信息融合-知识融合的关联与比较[J].情报理论与实践，2017，(02)：12-18.
[3]中国烟草概况局[EB/OL].http：//www.tobacco.gov.cn/gjyc/gkxx/202012/3525d1df961a4deda768db9db0034f70.shtml.
[4]冯瑞琳.大数据技术与金融行业的深度融合[J].现代商贸工业，2019，(30)：120-121.
[5]在不断破局破题中推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化[EB/OL].https：//www.eastobacco.com/zxbk/gjjdzcybdj/qt/202103/t20210325_608556.html.
[6]王炜.精益管理理念在烟草专卖市场监管的应用研究[J].现代商贸工业，2019，(29)：118-119.
[7]朱晓霞.增强忠实践行烟草专卖制度的坚定性自觉性在不断破局破题中推进专卖管理取得新突破收获新成效[N].东方烟草报，2021-03-22.
[8]国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见(国发[2016]33号)[Z].
作者：王炜 王玮
摘要：随着经济的高速发展，行业改革不断深入，烟草市场的监管有面临着各方面的挑战，怎样对原有的监管制度进行有效调整，让烟草市场的发展趋向于科学化、精益化。烟草市场监管主体应该采取哪些措施促进烟草市场的秩序化发展。本文从当前烟草市场监管中的重点和难点入手，积极探索行之有效的市场监管新模式。
关键词：烟草市场;重点;难点;监管新模式
一、引言：从特定意义上来说，实现卷烟市场监管实效性，是整个烟草专卖监督管理的重中之重。据此，烟草专卖管理和卷烟稽查工作就必须以“抓铁有痕、踩石留印”的意志和决心，牢牢把握卷烟市场监管实效性的取得这一根本标准和终极目标，有力推进卷烟市场监管的全面性、协调性、系统性和针对性，狠抓市场监管中的重点、难点、节点及薄弱环节，采取有力措施，切实抓实抓好辖区卷烟市场监管工作。着力探索从卷烟市场监管的实效性角度对市场监管工作进行实事求是地推进和有效评估的新路子，从而能够有力化解卷烟市场监管工作的复杂性和艰巨性。卷烟市场监管是烟草专卖的必然要求，也是烟草专卖局的基本功能之一,同时，不断提升和增强卷烟市场监管的实效性是市场监管的根本和要害。
二、 现阶段烟草市场监管存在的问题及原因分析
(一)专卖人员知识结构单一，综合素质不高，执法能力不强，与新时期的专卖市场管理工作要求有很大的差距，无法适应现阶段加强烟草专卖市场管理工作的要求。一方面是部分烟草专卖人员总是认为烟草行业是垄断行业，受外部冲击的影响较小，致使一部分人员习惯于躺在国家专卖的“温床”上，依赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感，另一方面是专卖人员的文化程度不高，人员素质高低不一，工作积极性不高，有一种得过且过思想存在。
(二)无证经营现象屡禁不止，严重影响卷烟市场秩序。原因是由于我国整体社会水平情况及特有的消费习惯等原因，经营卷烟业务只要有个小摊点、有少量资金就可以实现，而且“无烟不成店”，这种思想长期以来一直存在，只要开店就要经营卷烟业务，甚至是时下流行的“网吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易场所也经营卷烟业务，这些都取决于零包卷烟携带能力强、吸食卷烟人群多造成的一种特殊现象，这就造成目前无证经营卷烟行为严重影响卷烟市场秩序。
(三)市场监管不到位，监管手段单一。目前专卖人员总是按照以前的传统监管方式，对监管的卷烟零售户进行正常走访，没有真正主动地发现问题，挖掘市场信息，追踪信息，导致市场监管不到位，且监管的手段比较单一。
(四)新时期互联网高速发展，利用互联网非法经营烟草专卖品呈现出无形性、多样性、隐蔽性等特点，执法中发现难、查处难成为卷烟市场监管中的新难题。
三、新形势下强化烟草市场监管力度的建议
(一)加强烟草专卖队伍建设，提高市场监管的水平。
随着经济市场化、管理科学化、科技信息化、执法规范化进程的加快，烟草市场面临着前所未有的严峻形势，建立一支素质过硬、业务精通、作风扎实、纪律严明、吃苦耐劳的烟草专卖队伍刻不容缓。
1、增强执行意识，开展强有力的思想教育活动。
落实执行实施痕迹化管理，工作安排有计划、过程有痕迹、结果有反馈，不断加强经常性的思想教育，开展“工作在状态”“我所发挥的作用”“做最好执行者”等方面的演讲交流活动，时刻把握专卖人员思想动态，了解大家在想什么、在做什么，在各岗位间开展“谈心”活动，化解工作矛盾、理顺工作关系。
2、增强学习意识，开展紧贴实际的素质技能提升活动。
学习培训是提升素质技能的有效途径，面对新形势，迫切需要不断的学习提升来满足日常工作需要。作为烟草专卖行政主管部门必须紧贴工作实际以考促学，多方采集成功经验做法，从案件查办、文书制作、证据搜集、许可勘验、市场检查等方面进行有针对性的传输学习，同时观注行业动态和上级领导讲话精神进行政治理论知识学习，加强专卖人员的政治敏锐性，保持清醒头脑。
(二)加强烟草专卖法制宣传，提高卷烟零售户守法意识
1、开展“广泛普法”活动。充分利用春节期间外出务工人员返乡高峰时机，在城区和主要乡镇主要街道定点设立宣传台，将烟草专卖法律法规宣传材料印发成册，对零售客户和消费者广泛发放，提高零售客户对于烟草专卖法律法规的认知度和消费者自觉遵守专卖法的意识，加强宣传工作的针对性。
2、积极开展“教育引导”活动。注重将日常监管与宣传教育相结合，对重点户、农村户和普通零售客户差别对待，重点对有违法记录的零售客户进行宣传教育，对于守法零售客户要秉持防患于未然的态度，进行积极引导，确保所有零售客户积极守法。
3、开展“公开咨询”活动。在专卖管理大厅悬挂法律法规宣传制度牌，制作并展示宣传展板，公开烟草专卖法律、法规咨询信息和投诉电话公示信息，同时将烟草专卖法律法规和行政许可方面的业务知识印制成方便阅读的小手册，做到“公开咨询”方便有效。在宣传活动中把法律条文与具体案例结合起来，将打假专题的典型案例以文字或图案的形式印制成宣传单，努力营造诚信经营的氛围，做到管理中有宣传、服务中有宣传。
4、开展“多方宣传”活动。通过QQ、微信等网络平台和手机短信、彩信等电子平台，以及报纸、宣传册等媒介，向零售客户积极宣传烟草行业政策，拓宽宣传途径和宣传手段，确保零售客户更好的掌握烟草相关法律法规知识。
(三)建立协作力度，提高市场监管效率。
1、制定联合工作意见，明确目标责任。明确部门工作职能、工作目标和机制运行模式，形成卷烟市场联合监管长效机制。强化联席会议制度，加强沟通协调。适时召开烟草、工商部门联席会议，分析新形势、探讨新问题、制定新措施，不断探索卷烟市场监管有效办法，共同提高烟草市场监管和取缔无证经营的能力和水平。
2、建立毗邻地区烟草专卖工作协作机制。根据国务院和国家烟草专卖局整顿和规范卷烟市场经济秩序的工作要求，当前烟草专卖打私打假形势严峻，有的地区制假售假已逐渐形成了地下网络化的特点。为此，建立烟草专卖工作协作机制不仅是当前打私打假形势的需要，也是加强市场监管的需要。毗邻地区有着相邻、相近、相似的特点，更要充分利用这一资源优势，实现联合打假，形成合力，重拳出击，使制假售假分子无立足之地，使制假售假的地下网络组织无形成条件，不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。
3、建立社区化专卖管理工作机制。坚持国家局“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，依托社区(村)组织和相关职能部门，实施以“立足社区、合理布局、诚信管理、服务社会”为内容的工作方法，坚持主体性、社会性、有效性、长效性的“四性原则”，充分发挥好“四支队伍”的职能作用，挖掘和整合社区资源，调动各方面的力量，形成对社区烟草市场的综合整治和长效管理。
(四)加大证件管理力度，夯实市场监管基础
1、打击无证卷烟经营行为，提高市场控制力。发挥“三员”监管作用。在日常市场监管过程中，片区专卖管理员、客户经理、送货员是市场管理的主力军，掌握着无证经营户动态的第一手信息资料。片区专卖管理员负责片区卷烟市场的控制、新的无证经营户信息搜集、监督已取缔的无证经营户的反弹现象、工商处理过的无证户的卷烟限期处理情况、信息的综合整理及上报情况的落实;客户经理负责协助片区专管员的监管工作，及时掌握片区市场动态，对已取缔的无证经营户监督其在规定时限处理完后卷烟是否有在继续经营，发现片区内新的无证经营户及时与片区专管员沟通，第一时间与片区工商部门联系，并配合做好取缔工作，教育引导持证经营户守法经营，同时密切关注持证户是否有给无证经营户发货等问题;送货员负责与片区专卖管理员、客户经理进行市场动态信息沟通，对在送货中发现的一户多证、有证无店、囤积卷烟、异地接货等问题，及时协助予以查处。
2、做好许可证后续监管。实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息，进一步加强对零售许可证的动态管理。要求营销、专卖、内管、物流、四线工作人员明确监管职责，突出优势互补 ，及时收集 反馈处理零售户涉嫌证照转让地址搬迁工商执照与许可证信息不符等异常信息，加强沟通协调 ，及时制单反馈 ，对自行转让出借出租买卖烟草专卖零售许可证的行为依法查处 以持证订货率为主线，整治持证不订货 持证不经营持证违规违法经营行为，切实维护辖区卷烟市场健康稳定发展。
四、结语：综上所述,对烟草行业进行市场监管在促进烟草行业的健康展、提高烟草行业的管理水平等方面有很大的帮助,并且烟草业也要进行自身建设、完善市场管理制度、加强烟草专卖许可管理制度、创新监督管理的办法等方面来促进烟草行业的健康展,从而真正提高烟草行业的水平。
工作简报
第八期
(总计第八期)
六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2009年9月21日
六安卷烟打假“百日会战”取得重大战果 涉案金额400多万元的假烟网络日前收网
我市“9.03”挂牌的卷烟贩假售假网络案件于9月17日正式收网，截止9月19日，先后抓获嫌疑人7名并均已刑事拘留。
今年以来，市委、市政府和市委政法委领导对烟草专卖和卷烟打假工作十分重视，市卷烟打假领导小组部署自6月25日至10月5日开展卷烟打假“百日会战”后，为充分发挥公安烟草卷烟打假的主力军作用，烟草与公安机关紧密配合，多次召开协调会议，加大联合行动力度，一是在市卷烟打假领导小组卷烟打假“百日会战”行动方案的基础上，专门制定烟草公安联合行动方案，成立由市公安局局长为指挥长、市烟草局局长和公安分管局长为副指挥长的指挥部，切
实加强组织领导;二是联合召开专门会议，及时动员各个警种和烟草专卖相关力量积极投身此次行动之中，并联合设立专案组，特设立秘密办公场所，组织专案人员对各种涉烟违法信息进行研判，专司经营侦查涉烟网络案件;三是组织烟草公安人员先后奔赴广东、福建、河南、山东等五省及其省市内进行内查外调，查对不法烟贩的来往账单等，收集和固定贩售假冒烟涉案金额400多万元的相关证据，确定上下线;四是在锁定两名上线(均在广东)和若干个下线的基础上，制订一揽子抓捕行动计划。9月6日，市公安局许刚局长亲自下达收网令，专案组人员南下广东，在当地公安机关的配合下，通过各种手段实施跟踪布控，伺机抓捕上线，经过十余天的艰苦努力，9月17日中午一举抓获广东烟贩陈少俊，当日，其他专案行动人员兵分两路分赴舒城和霍邱，先后抓获霍邱烟贩杨凤芹及其儿子马锦阳和舒城烟贩曹杰及其堂弟曹勇以及正在实施交易的两名福建南安籍烟贩(均姓林)。几名主要犯罪嫌疑人成功抓获后，市公安机关及时抽调干警，连夜进行突审和开展重点搜查，分别在舒城和霍邱两处查获中华、玉溪、熊猫、苏烟、黄鹤楼、南京等品牌卷烟300余条。现已初步查明，广东烟贩陈少俊自2007年以来，根据杨凤芹和曹杰等人的订单，通过秘密渠道供应真假卷烟货值达430万元，其中杨凤芹和曹杰的货值达到260万元，案件获得重大进展。
这起案件是从若干个小案线索中经过苦心经营查获的，实现了我市打团破网的重大突破，烟草局和公安机关主要领导多次听取情况汇报，市公安局局长指示要集中精力和警力，将此案办成铁案、精品案件。烟草局将不惜一切财力、
人力、物力和精力，全力以赴配合进一步侦破。目前此案尚在全力开展之中。
编辑：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办
公室、市政府办公室、市政协办公室，市政法烟草联席会议组成单位，市烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，各县区委政法委、政府办、政法烟草联席会议组成单位、烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，市有关新闻单位。
工作简报
第二期
(总计第四十期)
六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2012年2月16日
六安市局“三项措施”确保节后市场稳定
根据市局工作会议部署和近期主要领导参与市场调研所掌握的辖区卷烟零售户库存及周边市场动态，按照守土有责保市场的要求，市局专卖部门立即行动起来，认真组织，通过“三项措施”确保节后卷烟销量稳定增长。
一、错时工作，强化监督。各县分局根据节假日及八小时以外市场情况，采取“弹性错时工作制”，利用晚间、双休、节假日等开展市场检查，确保市场监管不留死角，不留空白;
二、区域互动，注重实效。各县分局加强与兄弟县分局的联动，相互学习、沟通，强化团队合作意识，借助外力开展联合检查，有效解决熟面孔和人情执法等问题;
三、联合行动，综合整治。各县分局积极会同工商、公安、交通等部门对无证户、名烟名酒店、礼品回收店、物流(托运)站点、运
输车辆、重点路段等进行突击检查。
在巩固“11-3”市场整治专项行动的基础上，针对节后市场特点，在全市范围内部署新一轮节后市场整治行动，重点对“礼品烟、回流烟”进行整治，严防节后市场反弹。
编辑：吴斌峰核稿：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办
公室、市政府办公室、市政协办公室，市政法烟草联席会议组成单位，市烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，各县区委政法委、政府办、政法烟草联席会议组成单位、烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，市有关新闻单位。
今年以来，XX县按照《2020年全市烟草业转型升级市场综合治理实施方案》(驻治理[2020]1号)及《2020年度全市烟草市场综合治理工作考核办法》(驻治理[2020] 2号)的要求， 认真贯彻落实市委、市政府关于烟草业转型升级的决策部署，努力健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合整治体系，紧扣“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的主线，突出推进“两个置换(省产卷烟置换同价位省外卷烟、省产较高结构卷烟置换低结构卷烟)”，严厉打击卷烟制假和销售“假私非(假烟、走私烟、非法流通的真品卷烟)”行为，坚持条块结合、部门联动、打防并举、标本兼治，使全县烟草市场综合治理工作开局良好，取得了阶段性成效。
一、烟草市场综合治理工作活动成果
2020年是落实我省烟草业转型发展攻坚的第四年，XX县以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，市委、市政府有关烟草业转型升级工作要求，发挥领导小组统筹协调作用，始终坚持稳中求进总基调，在多方联动、品牌培育、市场建设、环境整治等方面持续发力，着力推进了“三个转变”，破解了“四大难题”，实现了烟草业转型升级发展稳中向好的态势。XX县烟草业转型升级工作全力克服疫情影响，统一指挥、统一协调、统一调度，主动向前、主动作为，攻艰克难、抢抓机遇、多措并举，坚持疫情防控和生产经营两手抓、两手硬，经受住了“大考”，打赢了“硬仗”，各项指标逆势上扬。开展了“利剑2020—断链破网”严打违法收购倒卖卷烟专项行动，以真烟案件线索研判为切入点，以斩断真烟跨省市异常流动链条为突破点，以打击收购倒卖卷烟网络为着力点，加强宣传攻势，强化线索研判，全面严管市场，快侦快办一批真烟大要案件，严惩严办一批倒烟分子，教育规范广大零售商户，进一步维护良好市场秩序。
二、烟草综合治理工作开展情况
一是坚持政府主导，健全工作机制。进一步健全“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系。
二是坚持综合施策，强力市场整治。采取以客户诚信等级体系建设为抓手，构建以信用监管为基础、“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充，全面落实“放管服”改革要求的新型监管模式，争取与“信用河南”实现数据共享互通，联合惩戒严重失信商户。继续深入开展串码烟和大户治理，全面落实“一户一码”政策，对销售串码烟行为 “零容忍”。综合运用教育培训、限制货源、行政处罚等手段，加大规范整顿力度。
三是筑牢三道防线，严防转移渗透。我们重点抓好重点地区、毗邻地区、县际边界的防线建设，在国道、省道、高速路口和县际边界严防死守，巩固“打、防、拦”三位一体格局体系。
四是强化联合打假，形成执法合力。通过强化联合打假、联席会议、信息共享、辖区责任制等机制建设，充实烟草打假联合机动队力量，分工协作、步调一致，联合开展打击行动。
通过开展烟草市场打假破网、取缔无证照经营烟草制品零售、严查销售假冒注册商标卷烟和走私卷烟、严查物流快递企业、货运站、车站非法运输烟草专卖品等一系列专项治理行动，摧毁制售假烟网络，有效遏制卷烟非法经营活动，切实净化卷烟市场，提高卷烟市场净化率和控制力，确保全县烟草市场健康有序发展。
三、下步工作主要打算
今年是推进烟草业转型升级的收官之年，也是烟草市场综合治理工作的决胜之年。当前，全年时间已过半，烟草市场综合治理工作任务重、时间紧，我们将认真贯彻落实省、市关于烟草市场综合治理工作要求，进一步协调好相关部门，统一思想认识，找准主攻方向，抓好责任落实，坚决打赢烟草市场综合治理攻坚战。下半年我们将重点抓好以下工作：
一是抓好违法大户和串码烟治理。对零售户的严重违规行为，烟草治理办将组织市场监管部门及烟草部门，进行联合信用惩戒;对取缔后仍然从事卷烟经营的商户，将按照无证经营坚决予以查处;对倒烟贩子和持证零售户非法经营卷烟案件，达到刑事立案标准的，将及时移交公安机关，给予刑事打击，切实增加违法成本。
二是抓好物流寄递环节治理。按照《关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》要求，严格履行职责分工，落实好联席会议、联合督导、情报共享和奖励激励等制度，发挥部门合力，加大监管力度。
三是抓好新型烟草制品治理。加大对汽车站、物流寄递及大型商超的检查频次和力度，定期组织开展对走私、贩卖加热不燃烧卷烟违法行为的专项打击行动，采取多种手段加大对吸食电子烟危害健康的宣传力度，对生产销售“三无”电子烟等各类违法行为依法及时查处。
四是抓好烟草市场整治宣传。充分利用市场监管部门点多、线长、面广、队伍大的优势，把烟草市场综合治理宣传的触角渗透到县、乡、村，进一步提高广大群众对烟草市场综合治理工作的知晓率和参与度;扩大法律、法规、政策普及力度，及时曝光典型案例，积极营造良好社会氛围，形成强大舆论声势，推进社会共同治理。
五是抓好执法长效机制建设。持续健全完善形势分析、经验交流、情况通报、信息共享、情报研判、联合办案等长效协作机制，认真抓好治理、取缔、整改、问责等工作，切实做到责任到单位、责任到人。
烟草市场综合治理是一场攻坚战，更是一场持久战。我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在各有关部门的共同努力下，我们有信心、有决心、有能力全面完成好各项目标任务，坚决打赢烟草市场综合治理攻坚战。
破解瓶颈问题 持续深入推进 巩固两项成果 实现两个突破
近年来，**市烟草专卖局在国家局、**省局的正确领导和行业同仁的大力支持下，着力理顺管理体制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，整体工作取得了长足的进步，特别是在内部监管、市场监管两项工作上取得了一些成绩。但是发展无止境，国家局姜成康局长今年在**考察期间
提出了“五个上新水平”的工作要求，为我们今后的工作指明了方向，与此同时，也把一个新的课题摆在了我们面前——如何在新形势下巩固好全市行业专卖管理和自律建设的成果，在卷烟市场监管和内部管理监督工作上实现新突破。
一、市场监管和内部监管工作中存在的问题
(一)监管之弦在一定程度上有所放松
内部监管方面的表现：全国内部专卖管理监督现场会结束后，内部监管有所放松已经成为不争的事实。从思想认识层面上看，部分县(区)局一把手对监管工作重视程度下降，分管副局长在监管工作上滋生应付思想，分管副经理对监管工作产生抵触情绪，监管工作人员思想导向出现偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、轻实效，重数量、轻质量。从日常工作来看，部分监管人员对目前卷烟经营总体情况、货源投放管理办法、卷烟零售户分类标准等作为监管依据的经营管理规定不熟悉，缺少监管目标，工作盲目;调查核实工作流于形式，网上调查、询问同级业务部门这类方式应用的多，电话调查、实地调查等方式应用的少;对工作中发现的一些异常情况，甚至是违规问题，等上级指示，等领导意见，不能积极主动地调查处理。从实际效果来看，全面执行国家局内部专卖管理监督工作规范，将卷烟销售环节的监管职责交给县级局以来，全市各县(区)局自身没有查处过一起违规问题，没有向市局上报过一起已经查明的违规问题，与此同时，市局查明有关违规问题，以不同方式惩处违规经营责任人16人，说明县级局对卷烟销售环节的监管基本处于空转状态。
市场监管方面的表现：市场监管是专卖管理工作永恒的主题，但是在近几年内部监管工作逐步推进的同时，市场监管出现了逐渐放松的苗头。监管目标由大变小了，从关注净化辖区卷烟市场，维护正常的卷烟市场经济秩序，为行业卷烟经营保驾护航，向单纯完成违法卷烟查扣任务转变。监管力量由强变弱了，真正投入市场监管、打假、打网络工作的人员数量越来越少，真正具备这方面工作能力的监管人员更是少之又少;具体表现之一就是从以前的县级局副局长、稽查队长、监管人员大家共同管市场，找案源，逐步变为过分依赖副局长、依赖举报信息查大案，完任务。监管工作由实变虚了，监管人员走访市场、搜集线索、查找案源、调查取证等实际工作，已经被定期向卷烟零售户报到，填写《服务册》及各类表格代替，况且向卷烟零售户定期报到也没有完全做到。
(二)基础工作不扎实的问题仍在一定范围内存在
在内部监管方面，网上监管(预警处理)、卷烟配送监管、对特殊用烟和千条户的监管、举报投诉处理、备案资料管理、检查、考核等都是基础工作，依法依规、公平公正地开展监管工作，及时发现违规经营问题，查明情况并按规定处理或者上报是基本要求。但是在部分县(区)局还是存在不按规定时间及时处理预警，不按规定要求启动调查核实程序处理预警，不按规定时间、要求维护卷烟经营备案资料，弄虚作假不真实开展调查核实、检查、考核等项工作之类问题。
在市场监管方面，许可证管理、票据管理、案件办理、打网络、日常市场检查和市场净化等是基础性工作。在许可证管理上，个别存在审批程序执行不到位，审批把关不严格的问题，普遍存在把许可证管理当成一项阶段性工作任务，按照市局安排定期发证，到期年检，不进行日常管理的问题。在票据管理上，缺少行之有效的管理办法和惩戒措施，日常申领、使用、回收管理不严，票据损毁、作废比例偏高。案件办理上，处理不及时且结案率偏低，定性正确但案由不准确，证据不充分且关联性不强，主体程序合法但细节有疏漏，适用法律条款不具体，案卷存档管理不符合国家局有关规定等问题在一定范围内存在，在个别区县局甚至存在可能导致司法介入的严重问题。打网络工作上，对日常监管工作中发现的线索挖掘的不够，对现有的案件经营的不够，对案件之间的联系分析的不够，对涉案违法犯罪分子惩处力度不够，外部联合打假机制作用发挥的不够，内部联合打假机制没有运行起来。日常市场检查和市场净化工作上，检查工作缺少计划性，工作内容不明确，检查重点不突出，对重点卷烟零售户的检查频次偏低，整体工作流于形式，效果不明显，市场净化率(含持证率)不能完全满足当前卷烟经营形势的要求。
(三)人员素质仍不能完全适应新形势下的工作需要
近年来，**烟草专卖人员素质比过去有了较大提高，但是面对行业改革、发展的新形势、新要求，特别是对照国家局
六安卷烟打假和烟草市场监管
工作简报
第二期
(总计第二期)
六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2009年7月14日
我市公安烟草专卖积极发挥卷烟打假主力军作用
为了切实发挥公安、烟草专卖的卷烟打假主力军作用，市公安局党委非常重视，党委书记、局长许刚专门牵头召开会议，研究有关工作部署，联合市烟草专卖局制定具体的卷烟打假“百日会战”行动方案，成立领导组织，两局一把手和市公安局分管局长亲自担任组长、副组长。6月22日的全市卷烟打假暨烟草市场行政执法大会刚一散会，市公安局迅速召开由各县分局分管局长和经侦大队长参加的公安机关卷烟打假专项行动动员会。7月3日上午，市公安局召集直属分局分管局长和各个警种负责人传达学习“两局”《关于
印发全市卷烟打假“百日会战”行动工作方案》，郑在轩副局长到会并从认识、配合、打击、奖惩四个方面提出了要求。市烟草专卖局副局长和有关部门负责同志参加会议。
市烟草专卖局分别于6月15日、26日，先后召开各县分局局长和各县分局分管局长、专卖办主任等有关人员参加的会议，严密部署开展前期情报收集、重点摸排等项工作，党组书记、局长时玉玲多次反复强调，要通过专项行动等各种有效形式，发现案源、经营案件、扩大战果，努力将无头案办成有头案、个案办成网络案、小案办成大要案，真正实现我市卷烟市场秩序的根本好转和“市场上基本上买不到假冒烟”的目标。
我市卷烟打假“百日会战”初战告捷
市公安局经侦支队
编辑：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办
公室、市政府办公室、市政协办公室，市政法烟草联席会议组成单位，市烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，各县区委政法委、政府办、政法烟草联席会议组成单位、烟草市场管理行政执法联席会议组成
单位，市有关新闻单位。
推荐阅读：
烟草市场调研06-23
网络市场监管07-26
道路运输市场监管07-24
市场监管协管员09-10
招投标市场监管对策06-28
区市场监管局年度行政监管工作总结06-10
市场监管局普法工作计划09-10
西湖区物价局关于进一步加强市场物价监管07-05
