烟草市场调研

烟草市场调研

烟草市场调研 篇1

当今社会处于飞速发展阶段，各行各业都面临着新形势和新挑战。企业在这个新的市场环境下若想生存，不仅要有正确的市场导向，还要让营销团队具备更大的竞争力和过硬的信心。旧的观念、旧的工作方式方法在这时需要被一一打破，变革和创新将成为烟草新时代发展的主旋律。

烟草行业的很大一部分业务集中在营销，营销的关键一是市场，二是人。营销的成功与否由三部分对接决定。一是上级领导与营销部的对接，指明当前工作方向，使各项销售任务能正确有效地安排到位。二是营销部与客户经理的对接，制定有效可行的考核方案，使具体的任务分解到每个客户经理的日常工作中。三是客户经理与零售终端的对接，做好辖区经营户的经营服务和管理工作。在这三者之中，第三个对接是营销人员与经营户的直接对接，也是烟草产品与市场的直接对接，这个对接过程具有较大的灵活性。因此，想要卷烟营销过程一路畅通，就需要把握住卷烟营销团队和卷烟市场，将两者结合起来进行探讨。

一、从一线看市场

任何一个良好的市场氛围应该是生机勃勃，充满朝气的。但目前部分卷烟市场因货源积压，品牌过多，营销政策远传不到位、经营户知识有限、销售积极性不高等问题导致部分品牌卷烟滞销。经营户的抱怨声此起彼伏，市场呈现出疲软态势。部分经营户的销售观念还保持着几年前原始的，陈旧的销售观念，没有和目前新形势下的营销政策保持一致，没有得到更新和拓展。由此造成了卷烟市场与上层营销政策的脱节。

二、从市场看一线

冰冻三尺非一日之寒，架起政策和市场的桥梁在于一线营销团队，不仅要做好服务客户，更要积极做好上传下达的任务。目前部分一线客户经理的思想受经营户影响，在经营户看来总是有那么多不好卖的品牌，畅销的品牌总是不够卖，经营户必然从自身利益出发，打心底就希望能多订一些畅销烟，少定一些促销烟。这说明客户经理在市场工作中没有积极地把营销政策宣传到位，把新形势的卷烟销售理念传达给经营户，对市场工作缺乏信心。据统计在一个小型城市里有2-3千经营户，每位客户经理平均对应着160户左右经营户，每个经营户平均对应着3-5万消费者。这3-5万的吸烟人群吸什么烟实际上是由当地辖区的那一个客户经理主导的，营销人员要把握住主动权还是要有充足的信心作支撑。

三、团队信心的重要性

团队是由可相互补充技能和知识和人员组成的，它是以团队任务为向导，为实现共同的绩效目标，具有相对独立的决策权和执行权的联合体或工作单元。不可否认，没有竞争的市场在很大程度上不能充分体现出烟草营销人员的价值所在，而现有的营销模式的确在许多方面不能与其他行业相提并论，营销手段、策略也相对乏力和单一。然而信心不足又可以分为个人原因和团队原因，个人信心跟性格、工作环境、薪资及其它因素有关，或者说该人根本就不适合从事营销工作。由于个人信心不足，可能会影响到所属区域工作的完成情况，随时间的推移，往后的工作就无法开展。不管是一个企业的营销团队还是一个独立分支机构的营销团队，信心不足，会涉及和影响到阶段目标无法完成及战略目标无法实现。即使企业设计好长远战略和可行性的战术手段，但必须要有强有力的执行力，而执行力是靠有自信心的团队各成员去共同完成。自信心从何而来，如何打造一支充满自信、富有理想、勇于挑战的营销团队就是下面要讲的。

四、打造自信的营销团队

要培养打造自信的卷烟营销人员团队，就必须高度重视营销团队的建设。服务的实现、效益的提高最终都要通过市场的检验，通过市场行为来转化为现实的效益，这就离不开市场营销工作，离不开一支高素质的营销团队。企业发展靠营销，营销发展靠团队。从以下五个方面打造出一支敢冲敢闯、富有活力、机制完善的营销团队是件紧迫而又任重而道远的事。

1、讲领袖 作为烟草营销这么一个团队，需要一个可以临危不乱、富有极强个人魅力、感召力、协调能力以及工作能力极强的领军人物，不仅要根据实际充分挖掘出每个客户经理的潜力还要在工作中充分调动营销人员的热情和积极性。领导能力具体体现在实际工作中能将任务安排下去，并制定出一套让团队接受并信服的考核方案，在生活中能与团队打成一片，共同分享生活的乐趣。潜移默化中引导团队把“真感情、真干事、真负责”的工作作风带入到市场工作传递给经营户，让经营户体会到市场变了，政策变了，销售的方式方法也要跟着改变。

2、讲选材

基层营销团队是一个高要求的团队。随着行业以“532”、“461”知名品牌为主导品牌发展格局加速形成，行业的政策与举措也在不断随之变化，特别是当下信息化程度的加剧，网上订货、徽映E家零售终端和新的订货模式，导致营销人员力不从心，疲惫不堪，经常是顾此失彼，只是就任务完任务，个别营销人员抓不到工作的重心，缺乏对终端建设、品牌增育等工作的实质性思考，在市场中无所适从，对行业将如何发展，走向何方很茫然。这就要在组建一线营销团队的时候集中力量，汇聚一线人才。挑选出一批能放眼未来、思维活跃，善于营销，能吃苦耐劳，有上进心和开拓创新精神的人员来迎接新形势下的挑战。

3、讲能力

能力可以分为多种，其中工作能力和学习能力是评定一个员工在企业内贡献程度的重要方面。在营销信息化的大趋势下，不通过主动学习新知识、新技能强化自身，认为仅靠以往的经验就能胜任当前以及未来的工作的人，势必要走下坡路，甚至被淘汰。特别是在商业管理信息系统的“135”工作法运用中数据分析能力差，文学功底浅，电子表格的特殊功能运用不熟练等将会大幅度地影响了工作效率。营销团队的领导者应促使营销人员参加此类技能培训，把新的技术和方法融入到营销工作经验中，同时领导者也要把握能者上，平者让，庸者下的原则，长期下来筛选出既有能力又有干劲的员工，这样就可以营造一个稳定和谐且内部持续竞争、比学赶超的氛围，氛围就是环境，好的营销环境会促使身处其中的员工能力得到不断提升。

4、讲协作

营销团队中的客户经理往往是一个人在市场上拜访客户，但是客户经理绝对不是单打独斗。一个经营户往往对应着送货员、专卖中队和客户经理。市场工作中可以协同送货员做好营销政策宣传，协同专卖中队做好柜台整治，甚至可以协同信息人员做好客户的信息化销售管理工作。讲究管销协作，协同完成市场工作不仅可以减小工作负担，还可以提高工作效率，增强团结沟通。协作还可以让营销人员站在不同角度看待问题，更全面地服务经营户和分析市场走向。

5、讲感恩

讲感恩全行业共同提倡的一种行为意识，常怀感恩之心，常为敬业之行，常思责任之德是营销团队所要崇尚的。作为营销团队中的一份子，在工作中难免会受到挫折、遇到困难和委屈，或者是少许的不公。少数同志甚至会为一些蝇头小利斤斤计较，作为一名营销人员，在要求企业能为你带来多少福利的同时要思考自己能为企业创造多少价值。营销行业有一句话，推销什么东西不重要，关键是怎么推销。我们应该认识到现在处于专卖体制下，受专卖法律保护的行业营销难度是不大的。我们要学会知足，懂感恩，而不是一味的抱怨。反过来说如果营销工作一点难度都没有，还需要营销团队吗？

五、建设充满活力的市场

在当前的市场形势下，一支优秀的营销团队首先要领导牵头，制定方案，分配任务，用考核突出工作重点。盲目的追求面面俱到，考核没有重点，或者缺乏公平性都会影响到团队的工作效率。其次，营销人员开展工作中要着重和经营户的沟通，许多经营户不明白什么是品牌培育，为什么要品牌培育，品牌培育的未来是什么样。推销双低品牌卷烟的时候经营户为什么不愿意接受，因为消费者不愿意购买，很多消费者对双低品牌卷烟的优点不够了解。这就需要营销人员在沟通上多思考，通过沟通把营销理念和促销品牌宣传出去，通过沟通带动卷烟市场消费新趋势。生硬地迫使经营户去订购卷烟，会降低经营户销售积极性和消费者的购买欲望。最后营销人员要主动学习新的业务知识，调整工作状态，坚信品牌培育一定能成功，卷烟市场一定可以欣欣向荣。

社会在进步，历史在发展，中国烟草发展已经到了关键时期，面临着国际国内激烈的市场竞争，在这风口浪尖上每一支营销团队想要不被时代淘汰，并且能把市场建设得充满活力，就需要自信的营销团队和健全的营销网络。做好以上几个方面工作，打造出一支充满信心的营销团队，掌控市场发展主导权，将坚定的信念用实际行动传递给经营户，最终为烟草行业递交一个充满活力的卷烟市场。

烟草市场调研 篇2

一、和县烟草市场监管现状

和县位于长三角地区的边缘, 与卷烟品牌影响力较大的江苏地区毗邻, 特殊的地理位置决定了和县卷烟市场管理的难度。一个时期以来, 和县烟草专卖管理已进入瓶颈期, 对市场状况的整体定位不准确, 管理不科学, 再加上盲目定指标, 考核的定性多、定量少, 限制了基层主观能动性的发挥, 队伍活力不足、市场管理方法单一、监管手段简单雷同已成为不争的事实。

二、内部监管人员的问题

卷烟市场监管效能的低下, 与监管主体, 即监管人员密不可分, 主要表现在结构分配的不平衡、综合素质低下、考核机制僵化等问题。

(一) 监管人员结构不平衡。目前, 专卖监管人员平均年龄接近40 岁, 人员严重老化, 新鲜血液注入不足, 与阶梯式人力资源管理相悖, 直接导致了实际监管工作动力不足、效率低下。

(二) 监管人员综合素质低下。由于目前的监管人员大部分来自于早期社会招聘或退伍战士, 学历不高, 综合理论水平偏低, 熟练掌握专卖管理、法律法规等专业知识的人员较少, 造成在管理市场、专卖执法过程中出现一些程序不规范、效率低、没有创新精神等问题。

(三) 监管人员考核机制僵化。随着卷烟市场环境的变化, 监管人员的考核范围需进一步扩大和细化, 而传统、单一的业务考核方式限制了监管人员创新工作方法、努力提高工作效率的积极性。另外, 考核机制的僵化也间接造成了员工考核的不公平、不公正。

(四) 监管人员思想落后。由于烟草行业的特殊性, 和县烟草专卖的监管人员具有大部分县级局普遍存在的问题, 即危机意识、竞争意识不强, 乐于小富即安、小进即满, 缺乏责任心和使命感, 思想的落后使得监管人员工作主动性和责任心不强, 执行力弱, 严重影响卷烟市场监管作用的发挥。

三、和县烟草专卖局市场监管内部改进实施

(一) 改进思路。以监管人员的改进促进卷烟市场监管效能的提升, 这是当下规范卷烟市场秩序的首要出发点。结合卷烟市场监管现状和实际监管人员存在的问题, 和县局通过“细分岗位、细分考核、细分市场、细分客户”为基本思路, 提高监管人员工作的有效性, 进而强化卷烟市场监管能力。

(二) 操作方法。自2013 年4 月, 国家烟草专卖局下发了《烟草零售市场检查工作指引 (试行) 》以来, APCD工作法 (分析、计划、检查、处理) 被广泛运用到卷烟市场监管工作中。和县局积极学习国家局会议及文件精神, 融合APCD工作法于工作实践, 总结出对于监管人员的“四要”:一是市场信息分析要准确;二是工作计划制定要精细;三是市场检查监管要精准;四是检查结果处理要精实。

(三) 创新改进方式。和县局根据市局 (公司) 《关于推行烟草市场网格化管理实施意见》的要求, 结合本区域卷烟市场监管的现状和监管人员的内修需要, 提出以网格化管理为基础, “四个细分”为创新点的符合本地实际的管理模式。

1、细分岗位

(1) 强化监管力量。我们根据相关文件要求, 配齐队所, 遴选所队长。现两个管理所分别配置8 人, 正副所长各1 人, 市管3 人 (1 人兼综合管理员) , 稽查3 人。管理所长侧重解决市场矛盾, 与县局稽查队联动, 开展三级考核等;副所长侧重APCD工作法使用、市场规范指数、许可证管理、经营规范信息核查以及后勤管理等。

(2) 明晰岗位职责。目前, 市场监管主要分为查处烟草违法案件 (稽查岗) ;监督检查许可证使用 (市管岗) ;监督检查卷烟零售户守法经营 (稽查、市管岗) ;规范内部经营监管 (内管岗) ;收集辖区市场涉烟违法案件情报信息 (稽查、市管岗) ;宣传烟草专卖法律法规及行业相关政策 (全体专卖人员) 等六类。不同岗位 (市管、稽查、内管) 有不同的关键节点、工作内容和工作目标。如市管岗:关键节点为许可证管理、内部监管、零售户守法情况等;工作内容为日常管理服务、引导守法经营、收集市场信息、规范经营监督、法律法规宣传普及等;工作目标为市场秩序良好, 许可证使用规范, 获取卷烟市场中有价值的信息, 提升烟草法律法规的知晓率, 提高市场规范指数。

2、细分考核。根据市场监管人员岗位及职责的划分, 和县局制定县局 (营销部) 《监督考核实施方案》、《考核管理办法》、《奖励资金使用实施办法》及二、三级考核细则, 横向到边、纵向到角, 全面覆盖。设定市场网格考核细则, 对网格内三员实施月度二、三级绩效考核。如, 市管员的考核量化指标是网格内零售户日常监管、基础信息维护、许可证实地核查、许可证后续监管、预警信息核查、市场异动分析等主要业务占80% (其中市场管理25%, 证照管理20%, 内部监管20%, 制度执行10%, 主管评价5%) , 专销协同20%。客户经理:营销指标80% (其中网络建设、客户服务、基础工作65%, 制度执行10%, 主管评价5%) , 专销协作20%。通过科学细化考核条款, 实行定性与定量不同比重, 严格考评落实运用。

3、细分市场。实行网格化管理, 将责任辖区市场根据地理位置分成若干基础网格。并按业务在纵向上分成两个微格。即服务微格和监管微格。划分的标准:原则上是持有合法有效零售许可证3 年以上无违规记录且配合执法的客户为服务类客户, 归为服务微格;3 年内存在违规记录户、无证经营户、以烟带货的批发户、各类名烟名酒店、各种娱乐性场所的客户为监管类, 归入监管微格。

4、细分客户。结合APCD工作法的“A”分析, 按照客户的守法度、配合度、依存度等维度将客户 (按上述标准) 分为两大类, 分别纳入服务微格和监管微格, 比例大致为2∶8 (二八定律) 。纳入服务微格的一般守法户的走访频率设定为每三个月走访一次, 每次时间设定为5~8 分钟左右, 走访内容为法律法规宣传, 市场规范指数及了解客户需求。纳入监管微格的, 走访频率设定为一个月不少于一次, 每次时间设定为10~15 分钟左右;工作内容是亮证经营、证照管理;有无公开摆卖;了解库存量 (总量、紧俏品牌) , 分析对比查有无异常;宣传烟草法律法规;收集其送货车辆、仓储存放地等基本信息和经营规模、辐射客户等业务信息。

四、市场监管改进效果对比

和县局市场监管的实施改进是以监管人员的改进为基点, 并结合监管人员的工作现状和问题进行有针对性的分析和设计, 整体流程规范、程序和方法客观公正。管理模式较原来的监管方式在市场、人员、结果3 个方面8 个维度上, 即市场规范指数、周期内人均巡查户数、市管员月走访时间、实地核查预警、投入市场的人力、查获案件、三员联动与沟通、工作关注等效果明显, 见表1 所示。 (表1)

五、结论

烟草市场调研 篇3

【关键词】烟草；绿色壁垒；策略

绿色壁垒，指的国家或地区为了人类的健康和安全，从而制定的限制贸易进出口的法律、标准或者公约，实现产业和经济社会的可持续发展。绿色壁垒设置顶着为人类健康和地球安全的名头，主要还是发达国家对于发展中国家和不发达国家的贸易限制，其不违反WTO准则，又较为掩蔽，受到发达国家的广泛运用。吸烟有害健康，这是世人皆知的，也使得烟草行业的发展在开拓国际市场的过程中被绿色壁垒限制的太多，建树不大。国际市场是一块大蛋糕，烟草企业必须走出去，占领市场，不能改变绿色壁垒，就要适应它。

一、烟草企业“走出去”是大势所趋

近年来，国内各省级中烟公司通过战略重组，规模迅速壮大，市场竞争力大幅增强，积极地实施向外省跨越的战略，但是普遍存在着过分依赖国内市场的弊病。据统计，国内所有省级中烟工业公司对于本省市场的依赖达到50%以上，过分依赖本级市场将是今后持续发展的不利因素。同时，走出去还有几个方面的原因。一是国内的反烟浪潮愈演愈烈。吸烟有害健康的事实不可否认，而反烟人士和反烟机构也紧紧抓住因烟致病、致死的案例和数量来进行广泛宣传，随着国内人们对于自身健康的更多关注，反烟行动将越来越多，未来，国内市场的需求量很可能下降。二是实现“两个至上”和“两个跨越”的需要。国家利益和消费者利益至上的原则，决定了烟草行业要积极进取维护好国家利益，也要改进技术，优化品种，减少危害，为消费者的权益和健康着想。同时，两个跨越的第二个跨越即向国外跨越是烟草行业的发展战略，是可持续发展的不二选择。要做好两个至上，实现两个跨越，都决定了烟草行业必须向外扩张。三是国际市场的重要性决定的。纵观国内上发展较好的烟草企业，如英美国家的烟草公司，国外市场占比达到80%以上，而亚洲其他国家如韩国、日本的烟草公司也达到50%以上，国际四大烟草公司垄断国际市场达到70%左右。我国海外占有率较好的云南中烟占国内出口的三成左右，但是销售值占国际市场的总之还太小。可以说，内有反烟、外有国际烟草的冲击，“走出去”是必然趋势。

二、绿色壁垒有弊也有利

“走出去”是烟草行业寻求长远发展的必然选择，而企业也积极地开拓海外市场，但目前，一些国家设置的绿色壁垒却直接影响着烟草的出口。一是焦油含量的限制。出于对人类健康的考虑，欧美发达国家对烟的焦油含量有严格的限制，如美国一般要求不高于12MG/支，欧盟要求在10MG/支以下，而我国目前的烟草焦油含量大多在12-15MG/支，只有少部分的品牌是12MG/支以下，不同的技术标准使得国内烟草在出口时被拒绝。二是农药和添加剂的使用，发达国家对烟草的农药残余量和添加剂的种类有着严格的限制，而我国烟草在农药残留的控制上比较难达到要求，即使可以，也增加高额的检测费用，使得市场价格较高降低了竞争力。三是包装方面的限制。发达国家对严格的包装也有严格限制，如“吸烟有害健康”的字体大小、包装材料要环保、可回收等等，这些环保方面的法律条文和标准也在一定程度上限制了出口。

虽然这些绿色壁垒在短时间内提高了出口成本、降低了销售量、影响了海外市场的占有量，但是从长远来看，这对于我国烟草行业的发展也有利。保护人们健康和生态环境的安全是所有行业和企业共同的职责，任何机构和个人都有义务，这些绿色壁垒的设置虽然有贸易保护主义的内容，但对于其他国家的烟草行业都是一视同仁的。较为严格的出口标准，将会促进烟草企业法律法规意识的强化，同时，烟草企业为了达到出口标准，就会提高自身的生产技术，研发出绿色烟草产品，降低烟草的焦油和农药等有害物质量，从而打造自身绿色品牌。所以，绿色壁垒有弊也有利，绿色壁垒不应该成为走出去发展战略施行受阻的长期理由。

三、“走出去”终会“柳暗花明”

“走出去”是必要选择，但走得好不好，关键还得看怎么走。笔者认为，随着我国市场的进一步开放和国内烟草行业的不断发展，向海外拓展这一步要走得好，从以下几个方面做起，走出去一定能够带来较好的市场效益。

1.实施品牌战略。品牌战略，是市场占有率的风向标

目前在国内，大部分的烟草工业虽然重视品牌建设，但是还缺乏叫得响的品牌，因为牌子太多导致集中度太低，各省的烟草公司都有上十种牌子，使得资源被平均。要打响品牌，创造如美国万宝路那样的世界知名品牌，烟草企业就应该主推一到两种烟草品牌，集中各种优势资源进行全力打造。在品牌打造的过程中，要积极地向出口国家申请绿色认证，以打通出口的通道，建立免检品牌。通过一两个品牌的打响，能够迅速的扩大烟草在国际市场的知名度，带来后续各类烟草的准入。

2.实施跨国合作

目前，烟草行业的地方保护主义较为严重，但是烟草的国际化市场规律却不可避免。要想扩大国际市场占有率，应该积极地探索实现跨国合作，建立合作烟草企业。一方面，寻求国外烟草公司在国内的合作，国外烟草公司在技术上、管理上和资源上都要优于国内烟草公司，通过合作建厂，可以迅速的促进国内烟草公司技术、管理上的提高，打造符合国际标准的烟草品牌。另一方面，积极地争取在国外寻求与烟草公司的合作，在海外设立分公司，建立烟草种植，建立烟草项目，根据当地烟草的标准开展项目，让品牌符合标准，从而迅速地打开该地的市场，树立品牌影响。

3.加强科技产业升级

要从根本上破除绿色壁垒的限制，关键还得依靠自身科技的优化升级。要加强技术攻关，在烟草种植上、加工上加强研究，减少烟草焦油量、农药残余量的含量，达到国际市场的标准。要加强包装材料的更新，在标识上根据国家标准进行操作，加强环保材料的应用，依靠科学技术创造出绿色烟草品牌。同时，依托绿色产品，实施绿色销售战略，进入国际市场。

4.加强国际化人才烟草队伍建设

21世纪是人才的竞争，也将是烟草在国际市场站稳脚跟的基础。但是目前，我国的烟草行业因为缺少与国际市场的交流，烟草人才已经不适应国际需求。所以，必须加强人才队伍建设。要让人才也“走出去”，制定好海外人才培养计划，在与国际烟草市场的合作中，也强化双方人才的交流，让我们的烟草人才在发达国家能够学习到更加先进的管理知识、国际法律知识和营销知识，然后为我所用。同时，也要积极地培养人才队伍的创新意识和创新能力，提高素质，不断提高人才的国际化能力，在烟草走出去的发展战略中起到冲锋陷阵的作用。

综上所述，我国烟草行业“走出去”的发展的必然趋势，也是发展所需。面对国际市场的绿色壁垒，烟草企业要树立战而胜之的信念，从加强自身技术能力、管理能力出发，努力适应诸多的壁垒限制，通过品牌扩张和合作共赢的发展战略，一步一步迈向国际市场。

参考文献：

[1]张严柱.中国烟草行业发展战略选择问题研究[J].东北财经大学，2012（06）

[2]林峰.绿色壁垒对云南省烟草制品出口的影响及应对策略[J].云南财经大学，2011（04）

烟草综合调研汇报材料 篇4

各位领导：

首先我代表xx县局（营销部）全体职工对省局调研组一行来xx检查指导工作表示热烈欢迎。下面我将本次调研的几项工作开展情况进行简要汇报。

一、县局基本情况

xx县局目前设1个专卖科、3个专管所，现有专卖人员16人，通过专卖职业技能鉴定考试的14人，三级2人，四级5人，五级7人，另有2人参加工作不满一年，未参加职业技能鉴定考试。现有卷烟持证经营户2339户。2015年申请办证量170个，许可74个。截止10月底查获各类涉烟案件47起，卷烟985.4条，案值11.45万元，其中假冒卷烟案件1起。

2015年1-10月份，xx营销部销售卷烟14297.74箱，同比减少360.37箱，同比降低 2.46%，其中三类以上销售8634.65箱，占总销量的60.39%，同比降低5.29%，销售收入29881万元，同比增加1778万元，同比提升6.33%，单箱销售额达到20899元，同比提升9%，卷烟单条值83.6元，同比提升9%。

二、专卖管理工作

（一）市场监管。一是推行“APCD”卷烟零售市场检查方法，通过经营数据分析、管理信息分析、收集信息分析，确定重点检查对象，对卷烟零售市场实施有针对性检查，提高市场监管效率。二是采取专管所日常查、错时查、交叉查以及县局联合查等措施，实施全方位监管，市场检查中，详细了解卷烟库存、条码信息，准确掌握零售户卷烟销售动态，对重点户和违法户做到心中有数。三是落实与公安、工商联合执法协作机制，每季度开展联合检查和集中整治，扎实开展“陇剑4号”、“陇剑5号”专项行动，加强对繁华街道的超市、名烟名酒店、娱乐场所及客运、货运部等重点市场和重点对象的监管、打击力度。四是落实与宁夏沙坡头区毗邻地区市场联管机制，每季度组织开展一次联合执法检查和联席会议，及时沟通、互通信息、联合打击，共同维护毗邻地区卷烟市场秩序稳定。五是通过向零售户宣传、清查库存、收集信息、跟踪调查等方式，加强真烟非法流通治理工作。

（二）打假破网。一是牢固树立打假破网工作常抓不懈的思想认识，加大工作力度，夯实市场基础。二是将案件经营与市场监管相结合，从市场检查信息的收集整理入手，在发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫，深挖细查网络案件线索，增强案件经营能力。三是加强协作，密切联系公安部门，建立专卖管理长效机制，形成市场管理合力。打假破网工作目前没有取得突破性进展。

（三）依法行政。一是规范许可证管理，严格履行行政 审批职责，执行许可证准入规定，杜绝人情证、关系证。将许可证后续监管作为一项重要日常工作，6月份开展了一次许可证后续监管专项检查，对全县所有持证户进行了实地核查，对发现存在证址不符、地址搬迁等问题的31户零售户全部暂停烟草专卖零售业务，督促其及时整改。二是落实深化行政审批制度改革要求，建设行政服务大厅，配备软硬件设施，编制许可证行政审批事项权责清单，承诺限时办结。三是范行政执法和行政处罚行为，严格按照法定程序开展各项工作，加强执法监督，强化案卷评查，确保行政行为合法规范。

（四）队伍建设。以培训计划为总纲，结合实际情况，将法律法规、技能鉴定知、执法实务作为重点，合理安排每周培训学习内容，以理论考试、执法操作、岗位情景模拟测试为主要形式，每周一小考、每月一大考，考试成绩与考核挂钩，促进人员学习的主动性和积极性，提高专卖人员的业务素质和工作技能，解决专卖人员业务能力比较单一的问题，争取使专卖队伍综合素质有较大提升。

当前专卖管理工作存在的主要问题：一是信息收集能力不足，渠道窄、范围小、办法少，打假破网工作滞后。二是对“APCD”市场监管工作法吃的不透，分析问题的能力不够，不能准确甄别各类异常情况。

三、内部监管工作 一是加强培训，提高全员自律意识。每季度组织召开内管专题培训，就内管制度、内管规范、部门规范、法律法规、制度文件组织专卖人员、客户经理、送货员、欣大工作人员进行培训学习，通过对规范的深入理解，使规范二字植根人心，全面提升了全员的自律意识。二是规范流程，完善内部监管工作机制。对商定供货量、客户订单、落地落户入网销售、配送、促销、欣大等环节的监管流程进行梳理，每一个流程都明确了监管时限、责任人、监管底稿、需要查阅的资料、查阅人拥有的综合监管系统及V3系统权限以及分析数据资料的工具（方法），逐步形成了较为规范的内部监管工作机制。三是加强日常监管，完善卷烟品牌日销售监控体系。将各品牌卷烟的日销售、月销售情况进行实时统计记录，并根据其具体卷烟的投放策略、销售趋势，查找有无销售异常的品牌。通过V3系统的访销订单明细表、客户订单、客户单体分析、商品单体分析等工具核实客户销售，并以电话回访、实地走访等措施，核实零售户订货的真实性、准确性，保证卷烟100%落地、落户入网销售。四是加强同级监管，确保各项工作规范运行。对客户服务部卷烟销售工作进行实时监管，核查是否严格执行卷烟投放策略，是否合理商定零售户供货量，是否存在截留卷烟、套购卷烟、假入网、分摊虚拟客户、给零售户超限量供货等违规行为。对专卖执法全过程实施有效监管，突出对专卖涉案财物的监管，抽查盘点专卖涉案财物、罚没款项，监督检查案件举报奖励、有功人员 奖励经费开支等重点内容，促进专卖执法行为更加规范。对欣大卷烟零售店进行盘点清查，查有无无证批发、有无赊欠货款、为他人代售卷烟、乱渠道进货等方面的问题。每月及时召开内管、专卖、营销人员共同参加的内管联席会议，畅通专卖内管工作渠道，促进专卖内管工作有效开展。五是强化卷烟外流相关监管工作。5月份以来，按照市局安排部署，加强对零售户商定供货总量的监管，在保证零售户正常销售的基础上，尽量减小社会库存，针对一次性外流5条以上的零售户，降低月度商定供货量，合理控制零售户库存。同时，细化卷烟外流台账，对发生卷烟外流情形的零售户逐户核查，及时发现存在的问题。

当前内管工作存在的主要问题：内管工作人员缺乏工作技能，发现问题以系统预警为主要方式，核查问题以制作调查笔录为主要手段，缺乏更有效的方式方法。

四、整顿规范工作

如何强化烟草市场监管力度 篇5

摘要：随着经济的高速发展，行业改革不断深入，烟草市场的监管有面临着各方面的挑战，怎样对原有的监管制度进行有效调整，让烟草市场的发展趋向于科学化、精益化。烟草市场监管主体应该采取哪些措施促进烟草市场的秩序化发展。本文从当前烟草市场监管中的重点和难点入手，积极探索行之有效的市场监管新模式。

关键词：烟草市场；重点；难点；监管新模式

一、引言：从特定意义上来说，实现卷烟市场监管实效性，是整个烟草专卖监督管理的重中之重。据此，烟草专卖管理和卷烟稽查工作就必须以“抓铁有痕、踩石留印”的意志和决心，牢牢把握卷烟市场监管实效性的取得这一根本标准和终极目标，有力推进卷烟市场监管的全面性、协调性、系统性和针对性，狠抓市场监管中的重点、难点、节点及薄弱环节，采取有力措施，切实抓实抓好辖区卷烟市场监管工作。着力探索从卷烟市场监管的实效性角度对市场监管工作进行实事求是地推进和有效评估的新路子，从而能够有力化解卷烟市场监管工作的复杂性和艰巨性。卷烟市场监管是烟草专卖的必然要求，也是烟草专卖局的基本功能之一,同时，不断提升和增强卷烟市场监管的实效性是市场监管的根本和要害。

二、现阶段烟草市场监管存在的问题及原因分析

（一）专卖人员知识结构单一，综合素质不高，执法能力不强，与新时期的专卖市场管理工作要求有很大的差距，无法适应现阶段加强烟草专卖市场管理工作的要求。一方面是部分烟草专卖人员总是认为烟草行业是垄断行业，受外部冲击的影响较小，致使一部分人员习惯于躺在国家专卖的“温床”上，依赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感，另一方面是专卖人员的文化程度不高，人员素质高低不一，工作积极性不高，有一种得过且过思想存在。

（二）无证经营现象屡禁不止，严重影响卷烟市场秩序。原因是由于我国整体社会水平情况及特有的消费习惯等原因，经营卷烟业务只要有个小摊点、有少量资金就可以实现，而且“无烟不成店”，这种思想长期以来一直存在，只要开店就要经营卷烟业务，甚至是时下流行的“网吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易场所也经营卷烟业务，这些都取决于零包卷烟携带能力强、吸食卷烟人群多造成的一种特殊现象，这就造成目前无证经营卷烟行为严重影响卷烟市场秩序。

（三）市场监管不到位，监管手段单一。目前专卖人员总是按照以前的传统监管方式，对监管的卷烟零售户进行正常走访，没有真正主动地发现问题，挖掘市场信息，追踪信息，导致市场监管不到位，且监管的手段比较单一。

（四）新时期互联网高速发展，利用互联网非法经营烟草专卖品呈现出无形性、多样性、隐蔽性等特点，执法中发现难、查处难成为卷烟市场监管中的新难题。

三、新形势下强化烟草市场监管力度的建议

（一）加强烟草专卖队伍建设，提高市场监管的水平。

随着经济市场化、管理科学化、科技信息化、执法规范化进程的加快，烟草市场面临着前所未有的严峻形势，建立一支素质过硬、业务精通、作风扎实、纪律严明、吃苦耐劳的烟草专卖队伍刻不容缓。

1、增强执行意识，开展强有力的思想教育活动。

落实执行实施痕迹化管理，工作安排有计划、过程有痕迹、结果有反馈，不断加强经常性的思想教育，开展“工作在状态”“我所发挥的作用”“做最好执行者”等方面的演讲交流活动，时刻把握专卖人员思想动态，了解大家在想什么、在做什么，在各岗位间开展“谈心”活动，化解工作矛盾、理顺工作关系。

2、增强学习意识，开展紧贴实际的素质技能提升活动。

学习培训是提升素质技能的有效途径，面对新形势，迫切需要不断的学习提升来满足日常工作需要。作为烟草专卖行政主管部门必须紧贴工作实际以考促学，多方采集成功经验做法，从案件查办、文书制作、证据搜集、许可勘验、市场检查等方面进行有针对性的传输学习，同时观注行业动态和上级领导讲话精神进行政治理论知识学习，加强专卖人员的政治敏锐性，保持清醒头脑。

（二）加强烟草专卖法制宣传，提高卷烟零售户守法意识

1、开展“广泛普法”活动。充分利用春节期间外出务工人员返乡高峰时机，在城区和主要乡镇主要街道定点设立宣传台，将烟草专卖法律法规宣传材料印发成册，对零售客户和消费者广泛发放，提高零售客户对于烟草专卖法律法规的认知度和消费者自觉遵守专卖法的意识，加强宣传工作的针对性。

2、积极开展“教育引导”活动。注重将日常监管与宣传教育相结合，对重点户、农村户和普通零售客户差别对待，重点对有违法记录的零售客户进行宣传教育，对于守法零售客户要秉持防患于未然的态度，进行积极引导，确保所有零售客户积极守法。

3、开展“公开咨询”活动。在专卖管理大厅悬挂法律法规宣传制度牌，制作并展示宣传展板，公开烟草专卖法律、法规咨询信息和投诉电话公示信息，同时将烟草专卖法律法规和行政许可方面的业务知识印制成方便阅读的小手册，做到“公开咨询”方便有效。在宣传活动中把法律条文与具体案例结合起来，将打假专题的典型案例以文字或图案的形式印制成宣传单，努力营造诚信经营的氛围，做到管理中有宣传、服务中有宣传。

4、开展“多方宣传”活动。通过QQ、微信等网络平台和手机短信、彩信等电子平台，以及报纸、宣传册等媒介，向零售客户积极宣传烟草行业政策，拓宽宣传途径和宣传手段，确保零售客户更好的掌握烟草相关法律法规知识。

（三）建立协作力度，提高市场监管效率。

1、制定联合工作意见，明确目标责任。明确部门工作职能、工作目标和机制运行模式，形成卷烟市场联合监管长效机制。强化联席会议制度，加强沟通协调。适时召开烟草、工商部门联席会议，分析新形势、探讨新问题、制定新措施，不断探索卷烟市场监管有效办法，共同提高烟草市场监管和取缔无证经营的能力和水平。

2、建立毗邻地区烟草专卖工作协作机制。根据国务院和国家烟草专卖局整顿和规范卷烟市场经济秩序的工作要求，当前烟草专卖打私打假形势严峻，有的地区制假售假已逐渐形成了地下网络化的特点。为此，建立烟草专卖工作协作机制不仅是当前打私打假形势的需要，也是加强市场监管的需要。毗邻地区有着相邻、相近、相似的特点，更要充分利用这一资源优势，实现联合打假，形成合力，重拳出击，使制假售假分子无立足之地，使制假售假的地下网络组织无形成条件，不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。

3、建立社区化专卖管理工作机制。坚持国家局“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，依托社区（村）组织和相关职能部门，实施以“立足社区、合理布局、诚信管理、服务社会”为内容的工作方法，坚持主体性、社会性、有效性、长效性的“四性原则”，充分发挥好“四支队伍”的职能作用，挖掘和整合社区资源，调动各方面的力量，形成对社区烟草市场的综合整治和长效管理。

（四）加大证件管理力度，夯实市场监管基础

1、打击无证卷烟经营行为，提高市场控制力。发挥“三员”监管作用。在日常市场监管过程中，片区专卖管理员、客户经理、送货员是市场管理的主力军，掌握着无证经营户动态的第一手信息资料。片区专卖管理员负责片区卷烟市场的控制、新的无证经营户信息搜集、监督已取缔的无证经营户的反弹现象、工商处理过的无证户的卷烟限期处理情况、信息的综合整理及上报情况的落实；客户经理负责协助片区专管员的监管工作，及时掌握片区市场动态，对已取缔的无证经营户监督其在规定时限处理完后卷烟是否有在继续经营，发现片区内新的无证经营户及时与片区专管员沟通，第一时间与片区工商部门联系，并配合做好取缔工作，教育引导持证经营户守法经营，同时密切关注持证户是否有给无证经营户发货等问题；送货员负责与片区专卖管理员、客户经理进行市场动态信息沟通，对在送货中发现的一户多证、有证无店、囤积卷烟、异地接货等问题，及时协助予以查处。

2、做好许可证后续监管。实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息，进一步加强对零售许可证的动态管理。要求营销、专卖、内管、物流、四线工作人员明确监管职责，突出优势互补，及时收集 反馈处理零售户涉嫌证照转让地址搬迁工商执照与许可证信息不符等异常信息，加强沟通协调，及时制单反馈，对自行转让出借出租买卖烟草专卖零售许可证的行为依法查处 以持证订货率为主线，整治持证不订货 持证不经营持证违规违法经营行为，切实维护辖区卷烟市场健康稳定发展。

关于烟草专卖柔性执法情况调研 篇6

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关于烟草专卖柔性执法情况调研

关于烟草专卖柔性执法情况调研

摘要：行政执法一直是政府行政部门和社会公民较为关注的问题。柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。

关键词：烟草 柔性执法 和谐

一、柔性执法的几个理念

柔性执法将以人为本理念、民主参与理念、为民服务理念、和谐理念、平等理念等多维理念引入行政执法并内化为行政执法的理念，然后在先进执法理念支配下对具体执法方式的设计，塑造和提升了行政执法的品质，设计出了正确的、具有系统性质的行政执法方式，使烟草行政执法在新形势下能经受住考验。

一是以人为本理念。执法的目的是为了实现法律法规所设定的目标，但严格执法不意味着只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律条文背后更多的应该是一人为本的价值取向，法制社会更需要人性化的执法方式。

二是民主参与理念。尽管行政主体在行政执法过程中起着主导性作用，但行政执法并非知识行政主体和行政执法人员的事情，如果没有相关单位和人员的参与，其效果不会很理想。

三是为民服务理念。为民服务理念要求执法者不再是凌驾于公民之上的官僚，而是为公众服务的“仆人”；不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”，而是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。

四是和谐理念。和谐作为一种基本价值观和价值理念，体现人与人、人与自然的一种合理关系。执法的最佳状态是和谐：执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。

五是平等理念。执法者与行政相对人之间在人格上是平等的，没

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有高低贵贱之分，特别是在现代市场经济条件下，执法者与行政相对人之间更多的是一种平等协商、相互尊重的关系，是一种服务者与纳税人之间的关系，执法者不能随意地向相对人发号施令、更不能随意支配相对人的行为和单方面剥夺相对人的权利。

二、柔性执法理念的具体落实

（一）执法模式的选择

从执法结构上来看，有扁平结构模式和立体结构模式。扁平结构模式仅仅是简单的“命令—服从”关系，主体间缺乏必要的沟通、对话和互动。柔性执法模式是具有立体性结构的执法模式，比较典型地体现在主体之间的沟通与互动。根据烟草专卖管理工作及烟草专卖行政执法的实际，柔性执法进一步体现我市行业翔文化和建设和谐烟草的理念。大部分烟草零售户能够充分理解烟草行政执法的正当性持积极的合作态度。在日常的工作中，有些烟草卷烟经营户对于烟草专卖的法律法规和相关规定未有深入了解和领会，如果在行政执法过程中采取比较机械和单一的硬性执法必然会造成经营户的反感和对立，因此，对部分经营户采取柔性执法达到了比较满意的效果。

（二）执法具体手段的完善与创新

执法具体手段的完善与创新可以概括为以下几个方面。

一是指导、引导。即由烟草行政主管部门给予行政相对人以具体的指示教导、指点带领、指导帮助，使其能够自愿按行政机关指出的路径或符合行政目标的方向去作出行为。

二是劝告、说服。劝告即执法机关主动和善意地劝说行政相对人不要进行某种活动，以避免不必要的错误和损失，或启发开导行政相对人而使其改正缺点错误或接受执法机关意见，并注意避免将来再犯类似错误。说服即通过语重心长、耐心细致地讲解道理，使相对人心悦诚服地配合行政机关去实现行政目标。

三是指点、提醒。即烟草行政机关针对行政相对人容易疏忽和出错之处，或是行政相对人没有想到或想不到的问题和事项善意地告知行政相对人，或以平等身份从旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的错误和损失。

四是协商、沟通。即烟草行政机关与行政相对人共同商量讨论、最新【精品】范文 参考文献

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交换意见，以就某个事项取得一致意见，或通过商量讨论求得行政相对人对执法机关某些活动的理解和主动配合，促使某些较大、较复杂的问题获得较好解决。

五是完善行政奖励。行政奖励是烟草行政机关依法对模范守法的单位或个人给予物质、精神鼓励的执法手段，它以正面、积极的方式引导、鼓励相对人参与执法事务，具有强大的教育和导向作用，有利于形成一种良好的守法的氛围。

六是加强宣传教育。要采取多种形式，宣传烟草法律法规知识，不断增强全社会知法守法意识；积极发挥舆论监督作用，通过新闻媒体向社会曝光典型案例，在社会上形成“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的社会舆论。

三、开展柔性执法的工作设想

理念向实践转化的载体是规章制度，新的理念和新的执法手段要得到落实，有赖于系统化的行政执法制度的支撑和保障，需要制度化而使之定型。目前，以下制度值得推行。

提前宣讲制度：是指在某一违法行为高发时段到来之前，以口头或书面形式向可能违法的相对人宣传、解释法律法规，让他们明白行为的后果，提示、引导、督促其按照法律法规的要求履行义务，加强自律，以尽可能减少违法行为发生的制度。

轻微违法告诫制度：是指相对人因疏忽大意而违法但违法行为轻微并能及时纠正时，执法机关告诫其立即纠正违法行为，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不再对其进行行政处理的制度。

多次违法约见制度：是指相对人在一段时间内出现两次以上违法行为，或违法行为造成严重后果或不良社会影响时，执法机关约见违法的相对人进行面谈，要求其采取有效措施进行整改，避免违法行为再次发生的制度。

典型案例曝光制度：是指违法行为严重影响社会秩序、造成的危害后果产生了恶劣影响、相对人反复违反法律法规的同类行为，且拒绝整改或拒绝接受行政机关处理的，执法机关可以通过新闻媒体向社会和相关行政管理部门披露公示。这既是对极少数违法者的惩罚，更是给其他公民以警示。

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参考文献：

[1]《中国烟草》2012年第四期

[2] 王开新《和谐烟草初探》2012年4月28日

烟草市场调研 篇7

一、毗邻地区烟草专卖市场打假协作问题的提出

卷烟税是国家税收的重要来源, 一直受到各级政府的高度重视。随着现代物流的兴起, 受利益驱动的影响, 非法“三烟”即假烟、走私烟和非正规渠道烟跨地区运输、销售十分猖獗。一些卷烟经营“大户”通过各种渠道购进卷烟, 然后批发给其他零售户以牟取暴利, 更有一些不法分子从事生产、贩运或销售非法“三烟”的活动。曾一度造成非法“三烟”充斥市场、消费者怨声载道的局面。早在2007年, 武汉市每年就有约有3万箱的市场份额被非法“三烟”抢占, 上亿元的国家税收流失。卷烟违法犯罪呈现出了向西部地区蔓延转移的趋势, 并显现出战线长、跨区域、涉案人员多、作案手段隐蔽性强等特点, 非法“三烟”很多都是途经某地, 由南方运往北方, 不仅增加了卷烟市场打假成本, 也加大了卷烟市场打假的难度。国家烟草专卖局提出了卷烟市场监管要以国家利益至上、消费者利益至上, 即“两个至上”为原则。如何做到“两个至上”?是烟草专卖局打击非法“三烟”跨地区运输、销售的难题。因此, 必须建立毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系。

二、毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式分析

1、毗邻地区烟草专卖市场打假协作的实践。

跨区域制售、

贩运假冒伪劣卷烟是假烟、走私烟、非正规渠道卷烟屡禁不止的源头。在涉烟违法犯罪打击体系中, 荆州市烟草专卖局注重与毗邻地区卷烟打假协作, 探索建立起了毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系。为加大对跨区域制售、贩运假冒伪劣卷烟违法犯罪行为的打击力度, 针对涉烟违法犯罪行为呈现网络化、专业化、跨区域作案等特点, 采取区域合作、信息互通、联动联管、成果共享、费用共担等方式, 荆州市烟草专卖局与荆门、天门、潜江、仙桃市烟草专卖局 (简称五市局) 共同研究, 建立起了“大荆州协作区”。在取得初步经验的基础上, 又与宜昌烟草专卖局协商, 建立起了“荆宜协作区”, 并取得了烟草打假的显著成效。为了扩大战果, 荆州烟草专卖局又参与了“湘鄂赣协作区”, 从而构建起毗邻地区卷烟打假区域协作体系。在多年毗邻地区烟草专卖市场打假协作的实践中, 构筑起了毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式。该模式包括案件查处协作机制、打假信息互通机制、案件查处联动机制、打假成果共享机制、卷烟打假费用分担机制等五大卷烟打假协作机制。实现了卷烟市场违法行为数量下降, 净化率显著提高的效果。

2、毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式。

毗邻地区烟草专

卖市场打假协作必须形成科学稳定的协作模式, 做到组织严密, 管理有秩, 协作有力, 信息快捷, 成果共享。具体见图1。

协作区卷烟打假领导小组, 由各成员市局分管专卖工作的副局长轮流担任领导小组组长, 任期一年。协作区成员由协作区域内市级局稽查支 (大) 队长和县级局分管专卖工作的副局长为小组成员。领导小组下设办公室, 办公室主任由担任组长的市局稽查支 (大) 队长兼任, 副主任由各协作区各成员市局稽查支 (大) 队长兼任, 办公室负责日常工作。办公室设总联络员制度, 各成员市局稽查支 (大) 队长为总联络员, 所辖县级局稽查大队队长为联络员。办公室主任负责总联络员之间的日常联络, 总联络员负责所辖县级局联络员的日常联络工作。

三、毗邻地区烟草专卖市场打假协作机制的建立

毗邻地区烟草专卖市场打假协作按照“属地管理, 守土有责”的原则, 建立卷烟打假协作机制, 形成打假合力, 防止“三非”烟通过毗邻地区管理漏洞进行扩散。

1、建立案件查处协作机制。

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院第310号令、鄂公通字[2003]72号和鄂烟专[2005]11号文件的规定, 协作区成员市局按照法定程序, 加强涉烟案件的查处、移交、协办案件等工作, 对出现管辖争议的案件, 报告共同的上一级烟草专卖管理局决定。对跨区的案件协查, 可以采取电函委托或直接派员调查等方式, 协查单位应当给予密切配合、优先安排, 协查结果各自送自己的上级联络员书面备案。

2、建立打假信息互通机制。

毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局建立统一的卷烟打假信息平台。由专人负责信息的收集、整理、发布工作, 并通过统一的信息平台与涉案烟草专卖局及时沟通打假信息, 共同使用毗邻地区已出台的打击涉烟犯罪工作的相关政策、地方性法规和规范性文件等, 通报卷烟打假动态以及查处假冒卷烟重大违法案件等有关情况。

3、建立案件查处联动机制。

毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局加强跨区域间的专卖执法协调和合作, 对在协作区内有可能造成严重危害或重大影响的制售假冒卷烟违法犯罪案件, 主办案件的市局总联络员应当及时知会涉案市局总联络员, 涉案市局的总联络员应当立即组织开展调查工作, 并及时将调查处理情况向主办案件的市局通报。

4、建立打假成果共享机制。

湖北省烟草专卖管理局出台了专门文件, 文件明确了, 毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局按照公平、公正、公开的原则, 共同分享卷烟打假成果。联合办理的案件, 主办单位应作为共同成果向省局申报和对外宣传;道路稽查案件, 共同查获的卷烟数量和案值按平均比例分享, 案件承办方按案值的3%向协办方支付办案奖;属一方举报另一方查获的卷烟数量和案值按4∶6比例分享;经营网络案件的打击成果, 由负责抓获的公安部门所在的市局享有, 由两个以上公安部门负责共同抓获的, 原则上由抓捕地的市局享有;上级机关给予的奖励, 由办案单位和办案人员共同享有。

5、建立卷烟打假费用分担机制。

毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局联合查获的卷烟, 由案件首发地烟草专卖局先行登记保存。对有举报信息的案件, 举报费按省局规定的标准, 由先行登记保存的单位支付给举报单位或个人;对联合办理案件的相关费用, 由各单位自行承担;公检法打击涉烟犯罪人员的经费补贴, 谁享受打击成果, 由谁承担。

6、建立打假协作交流机制。

为了不断总结毗邻地区卷烟打假的经验, 不断完善协作打假的各项机制, 领导小组每年召开一次联席会议, 由接任领导小组组长的单位负责召集。会议主要总结上年度卷烟打假协作的情况, 交流各市局卷烟打假工作经验;研究卷烟打假工作中出现的新情况、新问题, 完善卷烟打假协作机制。遇重大紧急事项, 经领导小组成员单位同意, 联席会议可随时召开。充分利用毗邻地区卷烟打假协作的资源优势, 就能实现联合打假, 形成合力, 重拳出击, 使制假售假分子无立足之地, 使制假售假的地下网络组织无形成条件, 不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。

参考文献

[1]夏子:筑坚固屏障截非法“三烟”[J].中国烟草, 2007 (3) .

[2]李毅:四川甘孜州局构建卷烟市场监管新模式[BE/OL].http://www.echinatobacco.com/zxzx/2012-06/01/content_334949.htm, 2012.

烟草市场调研 篇8

关键词：烟草文化；法治；建设

周所周知，烟草行业是一个特殊行业。它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。

同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大輝煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。因此，建设法治烟草意义重大，势在必行。因此，深入推进法治烟草建设，既要注重加强行业法律、法规、制度完善，更要重视与行业规范相适应的法治文化构建。

第一，注重教育培训，在烟草行业广大干部职工中树立信仰法治、践行法治和维护法治的理念。理念引导行为，思维决定方式。烟草人信仰法治、具有法治理念、能够运用法治思维和法治方式解决具体问题是依法经营、依法管理、依法行政的关键。因此，加强教育培训不仅要重视相关法律知识的传授，更要强调法治理念的灌输和法治文化的熏陶。烟草法治文化是由每一位烟草人的法治理念与这种理念引导下的实践行为不断聚合、累积、发酵和升华而成，而加强理念教育、观念引导是其前提和基础。

第二，完善考评机制，形成以法治为重要指标的评价体系。当前，烟草行业从业人员法治意识、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、践行法治的动力。这要求各级烟草企业要相应地改变考核评价机制，将法治因素纳入人员综合评价体系之中，作为考核晋升的重要指标。比如，实行行业学法制度，定期对行业内人员进行法律知识培训，注重在具体工作中考核人员遵法守法、依法行政、践行法治的实际情况。注重将法治意识强、善于运用法治思维和法治方式解决实际问题的人员选拔到领导岗位、重要岗位上来。

第三，注重引领垂范，发挥行业干部在烟草法治文化建设中的模范表率作用。党的十八大报告强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”的能力，这是由领导干部在推进依法行政、建设法治政府中的地位和作用所决定的。相对于烟草企业，各级领导干部作为推进行业法治建设的领导者、组织者和践行者，他们在工作中是否善于运用法治思维和法治方式分析、解决问题，直接影响着其他工作人员对待法治的态度和信念，他们的一言一行对烟草法治文化的形成与巩固起着积极的示范和导向作用。

第四，加强统筹协调，发挥法制部门在烟草法治文化建设中的引领、组织和推动作用。法制部门是负责行业法制工作的专门机构，承担推进依法行政的规划协调、督促指导、政策研究等重要职责。因此，法制部门要承担起作为烟草法治文化建设的倡导者、组织者和推动者的重任，在加强制度建设的同时积极策划、组织和引领行业的法治文化建设，努力使烟草法治文化成为推进法治烟草建设的重要抓手和有力载体。

第五，健全法治体系，营造烟草企业良好的法制环境。一要建立法律风险防控体系。结合业务职能和工作特点，从专卖执法、生产经营、企业内部管理等重点领域和关键环节入手，组织查找、收集法律风险源、风险点，研究制订符合自身经营管理需求的法律风险识别框架；二要建立普法宣传教育体系。以社会主义法治方略、思维和理念为指针，以法治烟草建设总体目标为引领，进一步明确“七五”普法宣传的方向和重点任务，强化措施，提高水平，注重实效，将烟草法治宣传教育工作引向深入；三要强化法律保障体系。加强法规机构建设和法规队伍建设力度，充分发挥部门和岗位职能作用，规范法律顾问管理。

面对近年来烟草行业在行政执法、生产经营等方面的法律争议和诉讼呈现出数量增多、案值较大、关系复杂、应诉困难等明显特点，应对挑战、防控法律风险，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设。各单位、各部门要高度重视法治建设，更加注重发挥法治在企业管理和生产经营中的重要作用，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，提高各项工作法治化水平，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，不断激发改革红利和发展潜力，保持行业健康发展。

参考文献：

[1]陆晶晶，张茜茜，朱婵婵，高益友.烟草法治文化载体建设的实践和思考[J].法制与社会，2015（1）.